EL SERVICIO ESTATAL DE AGUA Y SANEAMIENTO EN

URUGUAY Y LOS INTENTOS DE PRIVATIZACIN

THE STATE-OWNED WATER AND SEWAGE COMPANY IN
URUGUAY AND ATTEMPTS AT PRIVATIZATION

Magdalena Bertino

Uruguaya. Magister en Historia Econmica por la Facultad de Ciencias Sociales

(Universidad de la Repblica). Profesor Agregado en el Instituto de Economa, Facultad de
Ciencias Econmicas, Universidad de la Repblica, Uruguay. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores (Snis). Entre 1997 y 2012 Coordinadora del rea de Historia
Econmica del Instituto de Economa.

RESUMEN
En el marco de la trayectoria de las grandes empresas pblicas uruguayas que han resistido
la embestida privatizadora, este trabajo analiza la significacin, evolucin de sus objetivos
y desempeo econmico-productivo en el largo plazo de la empresa pblica Obras
Sanitarias del Estado (OSE), que realiza en rgim en de monopolio los servicios de
agua potable en todo el pas y de saneamiento fuera de Montevideo.
S e estudia, desde su creaci n en 1952, l a expansin de l a cobertura de l os
s ervi cios de OS E en t rmi nos comparati vos con el ent orno l ati noam eri cano
y el desem peo de sus principales variables econmico-productivas (inversiones, tarifas,
desempeo financiero, eficiencia tcnica), Luego de considerar el proceso de reformas de
la empresa dirigido a adecuar los ingresos a los costos, se analiza el embate privatizador
desde los aos noventa y el freno puesto a estos por la movilizacin popular en defensa del
agua y de las empresas pblicas.
Palabras clave: historia, empresa pblica, agua y saneamiento, evolucin econmicoproductiva, privatizaciones.

ABSTRACT
With regard towards the trajectory of the large state-owned companies in Uruguay that have
resisted recent efforts at privatization, this paper analyzes the significance, the changing
objectives and the economic and productive performance of the state-owned company State
Sanitation Works (Spanish abbreviation: OSE), which has a monopoly of the potable water
service in the entire country and of the sanitation service outside of Montevideo.
The expansion of coverage of OSE's services are studies, from the creation of the company
in 1952, in comparison with the Latin American context. The evolution of the main
economic-productive variables regarding the company's performance are also studied
(investments, rates charged, financial performance, technical efficiency). After studying the
reforms directed towards balancing income and costs, the privatization efforts of the nineties
are analyzed, as well as the counter efforts by the popular movements in defense of water
and of public companies.
Keywords: history, public enterprise, water and sanitation, economically productive
development, privatization.

INTRODUCCIN
Este trabajo estudia la trayectoria histrica de Obras Sanitarias del Estado (OSE), empresa
pblica encargada en rgimen de monopolio del servicio de agua potable en todo el pas y
del saneamiento con exclusin de Montevideo, desde su fundacin en 1952 hasta la
actualidad.1
La relevancia de OSE se basa en la esencialidad del servicio que brinda a la poblacin y,
adems, por estar entre las cuatro mayores empresas pblicas (EP) no financieras (EPNF) de
Uruguay segn sus ingresos (luego de Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y
Portland (ANCAP), Administracin de Usinas y Transmisiones Elctricas (UTE) y
Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL).
El inters por su estudio se relaciona tambin con la multiplicidad de objetivos que se han
asignado a las empresas pblicas (EP), constituyendo un buen ejemplo de empresa orientada
por fines sociales.
Es de destacar tambin que no existen estudios sobre OSE, salvo las reseas y memorias
realizadas por la propia empresa. Por ello, el recorrido por su historia a travs de su
desempeo y objetivos resulta por dems relevante a ms de 60 aos de su creacin.
Se pueden identificar dos grandes etapas en la historia de las EP, en lnea con los dos modelos
de desarrollo vigentes desde los aos treinta del siglo XX. Un modelo que llegara hasta los
primeros aos setenta, basado en el desarrollo industrial, progresivamente dirigido por el
Estado y orientado a la expansin de sus funciones sociales y econmicas. En esta etapa se
inscribe la fundacin y la expansin de la mayor parte de las EP, las que se rigen de acuerdo
a objetivos sociales y de promocin del desarrollo, y un segundo modelo, al que
denominamos de orientacin neoliberal, caracterizado por la apertura econmica, la creciente
globalizacin, la desregulacin econmica y financiera, el avance del mercado sobre el
Estado y la reduccin de sus funciones. A nivel de las EP, se tiende a modificar sus objetivos,
dndose primaca a la lgica de la empresa privada basada en la rentabilidad y, en los pases
donde este proceso es ms fuerte, culmina en un amplio proceso de privatizacin.
La fundacin de OSE se realiza durante la primera etapa, en los aos de auge del Estado
Empresario luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando las EP llegan a su mayor expansin.
En este trabajo se intentar identificar, en la historia de la empresa, los rasgos caractersticos
de ambas etapas.
El orden de exposicin es el siguiente. Luego de esta introduccin, la seccin 1 se refiere a
los antecedentes de este trabajo y la seccin 2 a los servicios de agua y saneamiento anteriores
a la fundacin de OSE. En la parte central del trabajo, la seccin 3 estudia la fundacin de
OSE y la expansin de sus servicios en el marco comparativo de su evolucin en los pases
La investigacin que dio origen a este trabajo forma parte del proyecto Las empresas pblicas no financieras
(EPNF) en Uruguay y sus vnculos con la poltica econmica desde una perspectiva de largo plazo (19122010), realizada con el apoyo de CSIC en el Instituto de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas y de
Administracin, Universidad de la Repblica, Uruguay.
1

latinoamericanos, y la seccin 4 se refiere al desempeo de la empresa a travs de sus

principales variables econmico-productivas a lo largo de toda su historia. En la siguiente
seccin se estudia el desempeo financiero de OSE, sus dficit y su dependencia de los
subsidios del gobierno central (GC) y su difcil trnsito hacia la adecuacin de las tarifas a
los costos. Luego la seccin 6 se enfoca en el proceso de reformas de OSE y los intentos de
privatizacin, para finalmente, esbozar algunas conclusiones.

1.

ANTECEDENTES Y FUENTES UTILIZADAS

La literatura sobre OSE se limita a algunos trabajos realizados por la propia empresa. A nivel
de estudios sobre el conjunto de las EP, se destacan Boneo (1973), Solari y Franco (1983),
Nahum (1993) y Carracelas et al. (2006), que contribuyen a la comprensin del devenir
histrico de las EEPP en Uruguay. Los antecedentes inmediatos lo constituyen trabajos
previos realizados por el equipo de investigacin del Instituto de Economa sobre las
principales EPNF (Bertino et al. 2011, Bertino et al. 2012a, 2012b, 2012c y 2012d).
A nivel latinoamericano existen algunos trabajos histricos sobre los servicios de agua y
saneamiento en determinados pases o ciudades. Tambin se encuentran varios trabajos de
CEPAL, algunos analizando la evolucin de dichos servicios en Amrica Latina, y otros, ms
numerosos, sobre su evolucin en algunos pases (CEPAL 1990, Corrales 1996, Ordoqui
Urcelay 2007, Alfaro Fernandois 2009, Oblitas de Ruiz 2010, entre otros). Sobre el proceso
de privatizaciones y reestatizaciones tambin existe literatura diversa, alguna vinculada al
BM y al BID, de la que se puede mencionar a Foster (2005) y Ducci (2007).
Las fuentes de informacin utilizadas fueron las Memorias y Balances de OSE y otras
publicaciones de la empresa, as como la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), el
Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el Registro General de Leyes y Decretos (RNLD).
Para pocas recientes se consultaron diversas resoluciones del Directorio de OSE, del
MVOTMA (Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medios Ambiente) y de la
URSEA (Unidad Reguladora de Servicios de Agua y Energa).

2. LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO ANTES DE LA FUNDACIN DE

OSE
El suministro de agua potable y saneamiento se inscribe en el proceso de modernizacin de
los servicios urbanos, que fueron dotados de agua potable, saneamiento, electricidad,
ferrocarriles y tranvas, a lo largo del siglo XIX en Estados Unidos y Europa, y durante la
segunda mitad del siglo en Amrica Latina.
4

Es precisamente al promediar el siglo XIX que se encuentran en Uruguay las primeras

manifestaciones del accionar pblico en el campo del saneamiento y la dotacin de agua a la
poblacin. El saneamiento de Montevideo se inici en 1857 con la construccin de los
primeros caos maestros: Montevideo fue la primera ciudad de Sudamrica en contar con
servicio de saneamiento (OSE,1996, p.15). Una empresa privada tuvo en sus manos el
servicio hasta que fue municipalizado en 1915.
En 1867 el gobierno llam a propuestas para dotar a Montevideo de un servicio permanente
de agua corriente, el que fue inaugurado en 1971. El Estado otorg una subvencin a la
concesionaria ganadora, la que aos despus cedi sus derechos a la compaa britnica The
Montevideo Waterworks Ltda, que brind el servicio hasta que fue estatizado en 1952.
La gestin de la empresa britnica se caracteriz por contratos cortos, que prorrogaban el
contrato inicial vencido en 1891 y por intentos de compra por el Estado en 1905 y 1921 que
fracasaron. Tambin se caracteriz por las desavenencias con los gobiernos y por la
desaprobacin de la poblacin por el mal servicio y el elevado precio del agua. En 1890, por
imposicin del Estado debido a la necesidad de purificar el agua para consumo, se
construyeron los primeros filtros. Entre 1929 y 1933 la compaa mejor las instalaciones:
se estableci un laboratorio y se construy una represa, la tercera lnea de bombeo y grandes
lneas de distribucin en la ciudad. Las inversiones se reflejaron en la intensificacin del
ritmo de ampliacin de la red de conexiones, que crecieron un 40% en la dcada del treinta
en Montevideo. Cuando se funda OSE en 1952 las conexiones en Montevideo haban llegado
a 133.202.
En el Interior, la sanidad y la provisin de agua corriente se iniciaron a partir de la creacin
de la Direccin de Saneamiento del Ministerio de Obras Pblicas en 1907. En 1915 se
comenz a dar cumplimiento al plan de llevar el servicio de agua potable a las capitales
departamentales. A fin de financiar estos servicios, se concert el primer emprstito del pas
en Estados Unidos, destinado al suministro de agua y saneamiento de tres ciudades capitales.
Hacia 1930 la Direccin de Saneamiento haba realizado el saneamiento en otras cinco
capitales departamentales, y para 1952 haba llegado a las restantes y tambin a otras
ciudades y balnearios de importancia. El total de conexiones llegaba 64.544.

3. FUNDACIN DE OSE Y EXPANSIN DE SUS SERVICIOS EN EL ENTORNO

LATINOAMERICANO
La estatizacin de la compaa britnica de aguas corrientes de Montevideo era una antigua
aspiracin del Estado, que acompaaba la opinin pblica. Pudo hacerse realidad debido a la
necesidad de utilizar el saldo favorable del comercio con Gran Bretaa durante la Segunda
Guerra mundial, 17 millones de libras inconvertibles, que sirvieron en su gran parte para la
cesin al Estado de las empresas britnicas de servicios pblicos: las empresas ferroviarias,
la de tranvas de Montevideo y la de Aguas Corrientes.
5

Producida la compra en 1950, se cre la OSE el 19 de diciembre de 1952 (Ley N 11.907)

como servicio descentralizado del Ministerio de Obras Pblicas. Se form de la fusin de la
ex compaa privada britnica de Aguas Corrientes y la ex Direccin de Saneamiento del
Ministerio de Obras Pblicas creada en 1907, homologando y fusionando los dos planteles
de personal. Fue un difcil comienzo, en tanto la antigua compaa Montevideo
Waterworks no haba realizado en el ltimo perodo las inversiones imprescindibles para
asegurar el normal desarrollo del servicio de agua.
Los cometidos principales de OSE han sido la prestacin en todo el territorio nacional de los
servicios de agua potable y alcantarillado, este ltimo, como fue mencionado, con la
excepcin de Montevideo, donde est a cargo del municipio capitalino. Su Carta Orgnica
establece que La prestacin del servicio y los cometidos del organismo debern hacerse con
una orientacin fundamentalmente higinica, anteponindose las razones de orden social a
las de orden econmico (Art. 3) De acuerdo a estos objetivos, hasta la dcada del noventa
los gastos e inversiones de OSE superaron sus ingresos.
Antes de referirnos a la expansin de los servicios de OSE es conveniente conocer la
situacin en el entorno latinoamericano. Para ello, a continuacin, se traza un panorama de
la evolucin de los servicios de agua y saneamiento en los pases de Amrica Latina y el
Caribe (ALC) y en particular en el Cono Sur, con la finalidad de contextualizar la expansin
de los servicios en Uruguay.
Los Cuadros 1 y 2 muestran estadsticas internacionales sobre cobertura de agua potable por
fuentes pblicas de fcil acceso y acceso a saneamiento mejorado y alcantarillado. La
variacin de la cobertura en algunos pases nos alertan sobre la posibilidad que recojan
informacin no comparable, por lo que deben interpretarse con cautela. Tambin en cuanto
a la gran amplitud de conceptos como fuentes de fcil acceso de agua y saneamiento
mejorado.2
En 1960 del total de la poblacin urbana de Amrica Latina y del Caribe 59% tenan acceso
al suministro de agua potable (Cuadro 1) y 28% al servicio de saneamiento (Cuadro 2). La
situacin era drsticamente peor para la poblacin rural, slo 8% tena acceso al agua potable
y 1% a saneamiento. Las enfermedades vinculadas a la higiene estaban entre las principales
causas de mortalidad. En 1961, los gobiernos de la regin, con arreglo a lo dispuesto en la
Carta de Punta del Este, se comprometieron a proporcionar servicios de agua potable y
alcantarillado al 70% de la poblacin urbana y al 50% de la poblacin rural para 1970
(CEPAL, 1990).

PNUD define acceso razonable al agua como una disponibilidad de al menos 20 litros por persona diarios de
una fuente situada en un radio de un kilmetro desde la vivienda del usuario y saneamiento mejorado se
puede considerar como una escala de niveles de saneamiento que abarca desde las letrinas de pozo bsicas,
letrinas de pozo mejoradas, instalaciones de inodoros equipados con cisternas que utilizan agua y tanques
spticos hasta las convencionales cloacas (PNUD 2006: 450 y 113).
2

Cuadro 1: Porcentaje de poblacin con acceso a agua potable (conexiones domiciliarias y

fuentes pblicas) en Amrica Latina y el Caribe y pases del Cono Sur seleccionados

1960
1970
1980
1990
2000
2008

ALC
Urbanas
59%
78%
82%
95%
96%
98%

Rurales
8%
24%
41%
64%
73%
81%

Argentina
Urbanas Rurales
90%
1%
69%
15%
60%
16%
97%
72%
98%
78%
98%
80%

Brasil
Urbanas
85%
78%
82%
96%
98%
100%

Rurales
--4%
50%
68%
77%
85%

Chile
Urbanas
90%
67%
100%
99%
99%
99%

Rurales
16%
9%
17%
48%
66%
75%

Uruguay
Urbanas
90%
100%
96%
98%
99%
100%

Rurales
2%
17%
2%
79%
88%
100%

Fuente: Hasta 1980 inclusive los datos son tomados de CEPAL (1990) cuya fuente es para 1960 y 1970 la
OMS y la OPS y para 1980 la OPS y el Centro Latinoamericano de Demografa. Desde 1990 en adelante
corresponden a CEPALSTAT cuya fuente es OMS/UNICEF.

Cuadro 2: Porcentaje de poblacin con acceso a saneamiento (conexiones

domiciliarias y saneamiento mejorado) en Amrica Latina y el Caribe y pases del
Cono Sur seleccionados

1960
1970
1980
1990
2000
2010

ALC
Urbanas Rurales
28%
1%
38%
2%
58%
11%
80%
38%
83%
49%
84%
60%

Argentina
Urbanas Rurales
42%
0%
79%
33%
79%
34%
93%
73%
92%
77%
91%
77%

Brasil
Urbanas Rurales
55%
29%
24%
32%
1%
80%
33%
82%
38%
85%
44%

Chile
Urbanas Rurales
60%
0%
33%
10%
100%
10%
91%
48%
96%
71%
98%
83%

Uruguay
Urbanas Rurales
51%
0%
55%
13%
59%
6%
95%
83%
97%
90%
100%
99%

Fuente: dem Cuadro 1.

Impulsados por este compromiso, al que estaba vinculada la obtencin de prstamos de los
organismos internacionales, y en base al importante crecimiento econmico experimentado
por la regin durante la dcada sesenta (del que no particip Uruguay, que vivi ms de una
dcada de estancamiento), los pases invirtieron una cantidad estimada en ms de 6000
millones de dlares en agua y saneamiento. Alrededor de 85% de la inversin se destin a la
expansin de los suministros urbanos, superndose la meta en cuanto a la cobertura de
suministro de agua potable para la poblacin urbana, que alcanz a 78% en 1970, aunque los
servicios de saneamiento slo cubrieron 38%. El dficit fue mayor para la poblacin rural,
slo 24% tuvo acceso al agua potable y 2% al saneamiento.
7

En la reunin especial de los Ministros de la Salud de las Amricas de 1972, se aprob el

Plan Decenal de Salud para las Amricas que estableca nuevas metas. (CEPAL, 1990). Si
bien en esta dcada el crecimiento en obras de saneamiento y el de los servicios en las zonas
rurales fue ms intenso que el de los servicios urbanos y de agua potable en general, la nica
meta que se cumpli para 1980 fue la de agua en las zonas urbanas, aunque la cobertura de
todos los servicios logr importantes avances.
En 1977 se reuni la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Agua, que fij la meta del
organismo () proporcionar a toda la poblacin agua de buena calidad en cantidad
adecuada y servicios bsicos de saneamiento para 1990, dando prioridad a los pobres y a los
menos favorecidos (CEPAL, 1990). Si bien la meta fijada era prcticamente inalcanzable
en el continente, los avances fueron importantes. Desde los noventa y hasta la actualidad, se
ha producido un mejoramiento en la cobertura tanto de agua como de saneamiento,
especialmente la de la poblacin rural que tuvo significativos avances.
Durante la primera etapa sealada, hasta inicio de los setenta, Uruguay estaba muy por
encima del promedio de Amrica Latina en cobertura de poblacin urbana con servicios de
agua (conexin domiciliaria y fuentes pblicas de fcil acceso) y de saneamiento mejorado
(90% y 51% frente a 59% y 28%). Pero el panorama empeoraba notoriamente si se
consideraba solo el Interior (urbano y rural).
Para 1970 Uruguay alcanzaba una cobertura de agua (por conexiones domiciliarias y fuentes
pblicas) del 100% para la poblacin urbana, pero mientras que en Montevideo la mayor
parte de esta cobertura se haca mediante conexin domiciliaria, en el interior urbano del pas
exista un amplio sector de poblacin sin ese servicio, a pesar de que el avance en las
instalaciones fue mucho ms acentuado que en Montevideo, ya desde las dcadas previas a
la fundacin de OSE. La cobertura en el interior pas de 50 a 120 conexiones cada 1.000
habitantes entre 1952 y 1975. Mientras que en 1952 las conexiones de agua en el Interior
eran aproximadamente la mitad de las de la ciudad capital, desde 1979 el Interior superaba
en conexiones a Montevideo.
En materia de saneamiento en el Interior urbano, el sector ms retrasado, existieron tambin
importantes avances: las conexiones de alcantarillado crecieron 100% en el mismo perodo,
pasando de 24 a 50 conexiones cada 1.000 habitantes.
Durante la segunda etapa demarcada, desde inicio de los setenta, se complet la cobertura de
agua potable sobre la totalidad de la poblacin, debido a la expansin de los servicios de
fuentes de fcil acceso de agua potable a la poblacin rural. Adems, el nmero de
conexiones domiciliarias de agua potable por cada 1.000 habitantes aument de 140 en 1975
a 280 en 2010. La cobertura continu creciendo ms en el Interior que en la Capital hasta
1997. En ese ao, presumiblemente en relacin con la puesta en funcionamiento de la quinta
lnea de bombeo del Sistema Montevideo, se observa un salto de nivel en la cantidad de
conexiones de la capital. En los siguientes aos, como consecuencia de la crisis de 2002, el
nmero de conexiones desciende en general. Luego, una vez que el pas entra en una etapa
8

de intenso crecimiento y como resultado de las fuertes inversiones de OSE, se registrar un

incremento importante de las conexiones.
El saneamiento mejorado lleg tambin al conjunto de la poblacin, pero slo una minora
de la poblacin urbana del Interior tuvo acceso a alcantarillado, siendo este, como en el
periodo anterior, el aspecto ms dbil del servicio. Lo que se encuentra en lnea con las
carencias existentes en el conjunto de Amrica Latina. Para 2009 slo al 91% de la poblacin
urbana de Montevideo y al 40% de la poblacin urbana del Interior tenan servicio de
alcantarillado.

4. EL DESEMPEO PRODUCTIVO
4.1 Las Inversiones
Los ingresos de explotacin de OSE tuvieron una tendencia creciente, salvo aos
excepcionales de grandes crisis econmicas del pas, alcanzando un crecimiento anual
promedio de 2,7% a lo largo de toda la historia de la empresa (Ver grfico 1).
Las inversiones tuvieron un carcter pro-cclico respecto a los ingresos. Entre las dcadas de
1950 a 1990 en que las tarifas se mantuvieron muy por debajo de los costos de produccin,
las inversiones no experimentaron un alza importante, fluctuando segn la abundancia
internacional de capitales, ya que las fuerzas de los procesos inflacionarios limitaron
fuertemente la posibilidad de recurrir al crdito interno. Tal como seala la CIDE (1965a), el
bajo nivel de inversiones tanto de OSE como del saneamiento de Montevideo a cargo del
municipio capitalino durante el perodo 1955-1963, habra sido resultado bsicamente de la
crisis de los sistemas tradicionales de financiamiento de inversiones.

Grfico 1: Inversiones e ingresos de explotacin 1955-2011 (miles de pesos reales de

2010)

Fuente: Elaboracin propia en base a SEPLACODI/OPP, Memorias y balance de OSE e Instituto Nacional de
Estadstica (INE).
Nota: Inversiones e ingresos se deflactaron por IPC.

Durante los noventa, nuevamente en un marco de abundancia de capitales a nivel

internacional y con finanzas saneadas por la poltica de realismo tarifario se expandi la
inversin en OSE, al igual que en las otras grandes EPNF (Bertino et al. 2012d). En esta
dcada los ingresos de OSE ms que se duplicaron en trminos reales y se cuadriplicaron en
dlares.
En cuanto al tipo de obras, adems de importantes inversiones para la ampliacin del
suministro de agua en la Cuenca de Montevideo y para el desarrollo de la Cuenca de Laguna
del Sauce (que abasteca importantes balnearios), se ampli la cobertura del alcantarillado en
el interior, la parte ms retrasada de las obras sanitarias del pas. Finalmente, en los ltimos
aos se desarrollan obras para el tratamiento de las aguas servidas.
La gran obra en los noventa fue la construccin de la Quinta Lnea de Bombeo del Sistema
Montevideo, inaugurada en 1997, que abastece de agua potable, adems de la capital, a varias
ciudades y balnearios de Canelones. Otra realizacin ampliamente publicitada fue la
construccin e instalacin de las plantas potabilizadoras transportables (UPA) en el marco
del Programa de aumento de agua potable para las localidades del Interior. Tambin se
aprob un prstamo del Banco Mundial que se comenzara a ejecutar en el 2000, de 165
millones de dlares a implementarse en 8 aos. Sus principales componentes eran, adems
de continuar con las redes de saneamiento, el programa de Reduccin del Agua No
Contabilizada (RANC) y la construccin de potabilizadoras en varias ciudades. La crisis
iniciada en 1999 y que empeor hasta 2002, tuvo un profundo efecto de retraccin en OSE,
por lo que el proyecto no se continu hasta 2006.
10

Desde 2004, se inicia un perodo de gran crecimiento de las inversiones que se acelera a partir
de 2006, acompaado de la mejora de sus utilidades, que alcanzan un nivel rcord en 2009.
La expansin de las inversiones fue acompaada de una poltica focalizada de subsidios a
sectores ms vulnerables.
Una de las principales obras es la construccin de la Sexta Lnea de Bombeo de agua potable.
Iniciada en 2008, su tronco principal se inaugur en 2010 y actualmente se estn finalizando
las reas troncales laterales. Adems, se llevaron adelante importantes obras de saneamiento
en el Interior, siendo en esta materia que se observan los principales logros del perodo en
materia de tasas de crecimiento de conexiones y redes. No obstante, an la cobertura actual
es de slo 40% de la poblacin nucleada del Interior y de 60% en sus capitales.
4.2 Las tarifas
Durante el primer perodo demarcado (1952-1973) las tarifas cubrieron solo una parte de los
gastos de la empresa, debido al proceso inflacionario y, adems, a la incidencia de uno de los
objetivos fundacionales, el de abaratar los servicios a la poblacin.
Al respecto, la Comisin de Inversin y Desarrollo (CIDE) creada en 1961, planteaba que
luego del difcil comienzo de OSE antes mencionado, sus dificultades financieras crecieron
con el tiempo ya que sus tarifas permanecieron congeladas hasta 1956 y sus posteriores
ajustes, siempre atrasados respecto a la evolucin de los costos del servicio, solo financiaron
parte de los gastos de operacin y mantenimiento. Por otra parte, planteaba que la poltica
de baja de tarifas ha sido adoptada y defendida en funcin de la finalidad social del organismo
pblico, pero, al no haberse creado mecanismos compensadores eficientes, ha tenido como
resultado real cierto deterioro y estancamiento de este servicio esencial (CIDE, 1965a, p.
21). Dicha penuria financiera habra repercutido desfavorablemente en la organizacin
dificultando las reparaciones necesarias.
Las tarifas residenciales por consumo de agua cayeron en trminos reales desde antes de la
fundacin de OSE y hasta fines de los aos cincuenta. En un primer momento, el deterioro
real se explica porque las tarifas se mantuvieron fijas en trminos nominales hasta 1956,
luego porque los ajustes tarifarios corran ms lentos que la inflacin. Adems de una tarifa
industrial y comercial y otra residencial, dentro de esta ltima se instrument a partir de 1956
un rango de consumo correspondiente a una tarifa social, subsidiando a los consumidores de
menos recursos (hasta 5m3 de consumo). En 1965 la Memoria de la empresa ilustraba el
importante descenso histrico del precio del consumo de agua en relacin al jornal de un
pen. En 1944 el jornal equivala a 13 m3 de agua y en 1965 a 190 m3 en la tarifa ms baja
de hasta 5 m3 y a 45 m3 en la tarifa de consumos mayores a 5 m3.
Durante el segundo perodo, hasta los aos 90, pese al predominio del discurso de realismo
tarifario, el fuerte proceso inflacionario dificult la permanencia de los incrementos reales de
las tarifas. A comienzos de los noventa se intensific la poltica de realismo tarifario,
aumentaron las tarifas y la inversin y se eliminaron, hasta la actualidad, los subsidios del
GC.
11

Los incrementos tarifarios reales desaparecen durante 1999-2001 -cuando ya sin subsidios y
con tarifas estancadas, OSE atraves la peor crisis de su historia-, y luego se retoman hasta
2005. Desde entonces, parece haber vuelto a primar el objetivo de contener la inflacin. En
efecto, el relativo estancamiento real del nivel tarifario desde 2005 y sobre todo la moderada
cada de los ltimos aos, indicaran el predominio de los objetivos anti-inflacionarios en la
poltica de los gobiernos del Frente Amplio.
4.3 La eficiencia tcnica: las prdidas de agua
La importancia creciente del agua elevada pero no facturada por OSE se ha convertido en un
gran problema pendiente de resolucin. La empresa ha sealado que ello no se debe
exclusivamente a prdidas fsicas, producto de la obsolescencia de las redes o de falta de
mantenimiento y de inversin en equipos, sino tambin al ineficiente sistema comercial y a
los mtodos administrativos de gestin y control (OSE, 2012, p. 8). El porcentaje de prdida
en relacin al agua elevada pas de 35% en 1953 a 54% en 2010 (en Amrica Latina el
promedio se ubica en torno a 40%). Pero la situacin es mucho ms grave en Montevideo,
donde la prdida de agua era de 21% en los primeros aos de OSE y fue creciendo en forma
fluctuante hasta que desde mediados de los ochenta aument en forma continua, llegando a
63% en 2010. En el Interior se da el proceso inverso, se parte de una prdida del 60%, mejora
en forma regular y llega al 2010 a 36%. La explicacin estara en la mayor antigedad y en
la extensin de las redes de Montevideo.
No obstante, la situacin no se debe slo a las prdidas fsicas sino tambin al importante
nivel de agua consumida pero no facturada que habra sido estimada en alrededor del 50%
de las prdidas. Amarante y Ferrando (2011) en base a la informacin de la Encuesta
Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares (ENGIH) de 2005-2006, cuantificaron la
cantidad de hogares con servicio de agua sin facturar en todo el pas, de los cuales slo el
31% pertenecan a asentamientos.

5. EL DESEMPEO FINANCIERO
Durante el primer perodo, los resultados de la empresa fueron deficitarios y los subsidios
directos del GC muy significativos, llegando a representar casi el 40% de los ingresos totales
del organismo y siendo en promedio cerca de la tercera parte (Cuadro 3). No obstante, si bien
no despreciables, los mismos no alcanzaron nunca cifras alarmantes, siendo en el peor ao,
1965, casi 2% de los ingresos tributarios del GC. Es importante destacar que, en general, aun
incluyendo las trasferencias continuaban los dficits, para los cuales se emita deuda, lo que
ocurra tambin con otras empresas pblicas.
Durante el segundo perodo, a pesar del predominio creciente de la poltica y de la ideologa
liberal en relacin a las EP, los subsidios se mantuvieron hasta 1990 (Cuadro 4). En los
primeros aos setenta, OSE casi no recibi transferencias del GC, lo que se relaciona con la
crtica situacin de las finanzas centrales. Pero esta situacin es muy breve, con la
recuperacin de las finanzas pblicas y la cada sistemtica de las tarifas reales, los subsidios
12

vuelven a ser significativos (si bien en menor medida que en la etapa previa), pero con la
importante particularidad que con ellos la empresa presenta entre 1977 y 1990 supervit
financieros. Lo que llama la atencin es que en los peores aos de la inflacin luego de la
crisis de 1982, los subsidios mantienen su importancia y las tarifas no se actualizan. Parecera
que entre el dficit de las finanzas y contener el proceso inflacionario va contencin tarifaria,
la poltica macroeconmica se inclin por esto ltimo.
Cuadro 3: Peso de las transferencias en los Ingresos de OSE y del GC (1955-1969)
Ao
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969

Transferencias/ Ingresos
totales
35,1%
33,5%
23,3%
22,5%
29,7%
30,6%
29,0%
32,9%
27,4%
26,1%
39,4
38,0
17,7
11,9
3,3

Transferencias/Ingresos
tributarios del GC
0,7%
0,8%
0,7%
0,6%
0,8%
1,0%
0,8%
1,0%
1,0%
1,1%
1,7%
1,2%
0,8%
0,4%
0,1%

Fuente: En base a Memorias y Balances de OSE.

13

Cuadro 4: Peso de las transferencias en los Ingresos de OSE y del GC (1973-1990)

Ao
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990

Transferencias / Ingresos
totales
0,02%
0,009%
0,005%
4,4%
7,0%
11,6%
19,8%
5,4%
5,8%
21,0%
10,3%
16,1%
27,4%
13,1%
16,9%
3,1%
9,9%
9,3%

Transferencias/Ingresos tributarios del

GC
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,2%
0,3%
0,5%
0,1%
0,2%
0,4%
0,7%
1,1%
0,6%
0,7%
0,1%
0,4%
0,3%

Fuente: En base a datos de SEPLACODI/OPP

Los subsidios del GC desaparecen a partir de 1990, cuando las tarifas comienzan un
importante proceso ascendente, e incluso en plena crisis de comienzo de siglo, en 2003, se
produce una transferencia inversa, una pequea contribucin de OSE al GC, la nica a lo
largo de su historia. En los aos siguientes, hasta hoy, tampoco ha habido subsidios, lo cual
en un contexto de fuertes inversiones y de recuperacin salarial, ha llevado a una fuerte
desmejora de sus resultados financieros (deficitarios desde 2009).

6. LA REFORMA DE OSE
Los planteos de la necesidad de modernizacin del organismo se manifestaron en OSE
prcticamente desde su fundacin, incentivados desde los sesenta por los planteos de los
organismos internacionales de crdito, que suministraron financiacin para los estudios
pertinentes, y a nivel nacional por los estudios de la CIDE, que realiz un diagnstico y una
serie de propuestas sobre OSE.
En los setenta, a partir del fortalecimiento gradual de los planteos de cuo liberal, se tiende
a exigir a las empresas estatales el tipo de eficiencia exigido en la empresa privada, tarifas de
acuerdo a los costos y a las necesidades de inversin, finalizacin de los subsidios, aumento
de la productividad mediante la reduccin del personal, y, finalmente, la posibilidad de
14

entregar a privados determinados servicios. Ya se vieron las dificultades que enfrentaron los
planteos de tarifas realistas y de eliminacin de los subsidios.
Durante los primeros aos de creacin de OSE, el nmero de funcionarios ascenda a 2.429
(897 en Montevideo y 1.532 en el Interior) y en 1974 se haba incrementado a casi 6.000.
Luego de un intento poco efectivo de reduccin del personal durante la dictadura, en 1987,
el nmero de funcionarios se situaba en 6.877, el mayor en la historia del ente. A partir de
este ltimo ao la reduccin se hizo ms efectiva hasta 2005, cuando el empleo se situ en
3.975. Durante el primer gobierno frenteamplista se produjo un pequeo crecimiento
situndose en 2010 en 4.377.
La privatizacin de servicios recin se plante en los noventa, cuando ya se haban hecho
efectivas las otras reformas (tarifas realistas, eliminacin de subsidios, reduccin de personal
-aunque no en el grado de otras EPNF-, importantes inversiones y reduccin de los dficits).
Por otra parte, la empresa vivi un proceso de modernizacin que tiene que ver con los
criterios de gestin (como el plan de descentralizacin) y la actualizacin de los instrumentos
de administracin y operativos. Desde 1966 OSE estuvo vinculada al programa internacional
de colaboracin tcnica de la OPS y de la OMS, que realizaron la evaluacin sobre la
posibilidad de mejorar los mtodos de trabajo de OSE en las reas administrativa y
operacional. Algunos de los prstamos incluan partidas para cooperacin tcnica,
consistentes en la elaboracin de estudios sobre tarifas, descentralizacin, ampliacin del
servicio de agua en el interior, automatizacin del sistema administrativo-contable, prdidas
de agua en el sistema Montevideo, etc. En las dcadas ochenta y noventa se suceden los
planes financiados para el mejoramiento de la gestin y de la administracin de la empresa.
Si se observa este proceso en relacin al conjunto de pases latinoamericanos llama la
atencin la extrema similitud de los planteos y de las reas a reformar, con independencia del
xito y la profundidad de las reformas alcanzadas en cada pas.
6.1 El impulso privatizador
En los aos noventa se vivi un amplio proceso de reformas en los servicios de agua y
saneamiento en Amrica Latina, con mayores avances en la regulacin de los servicios y
menor en la incorporacin de privados a su prestacin. En varios pases se pas del
monopolio de una empresa pblica nacional dependiente del GC, a un proceso amplio de
descentralizacin, entregando los servicios a organismos provinciales, municipales,
cooperativas y empresas privadas. Pero slo en Chile y Argentina la privatizacin fue
realmente significativa, cubriendo el servicio de agentes privados en estos pases a 86% y
62% de la poblacin, respectivamente (Vivian Foster, 2005).
En este marco, la concesin a privados de servicios de agua y saneamiento comenz en
Uruguay en 1992, das antes de que se realizara un referndum de revocacin de la ley
que habilitaba la privatizacin de las empresas pblicas. El Directorio de OSE, seguramente
visualizando la aplastante derrota del modelo privatizador (el referndum logr un 72% de
adhesin) comenzaba a transitar la va de las concesiones de obra pblica para visualizar la
participacin privada en la gestin del agua (Santos et al., 2006, p. 85).
15

Fue as que desde los noventa en gran parte del departamento de Maldonado el servicio de
abastecimiento de agua y saneamiento estuvo a cargo de privados mediante procesos
licitatorios que lo avalaron. En 1993 comenz a trabajar Aguas de la Costa SA,3 y en 2000
la empresa Uragua SA4 (cuyo territorio comprenda las ciudades de Maldonado, Punta del
Este y Piripolis). En Canelones, varios balnearios fueron abastecidos de agua potable por la
empresa Aguas Corrientes del Pinar. Existan ms de diez concesionarios de menor cuanta,
algunos eran cooperativas de vecinos sin fines de lucro y otras sociedades comerciales.
En cuanto al rgimen tarifario, mientras Uragua y Aguas Corrientes del Pinar seguan un
rgimen tarifario similar al de OSE, las tarifas cobradas por Aguas de la Costa eran
excesivamente altas en comparacin con la tarifa balnearia de OSE. Esto muestra que la
empresa estaba enfocada a los usuarios de altos ingresos de la costa de Maldonado, al este de
Punta del Este.
El Poder Ejecutivo present en 2003 un proyecto de ley de Regulacin de Servicios de Agua
Potable y Saneamiento5 como mecanismo para avanzar hacia una mayor participacin
privada en su prestacin. Este proceso fue frenado por los movimientos organizados contra
las privatizaciones de las empresas pblicas.
6.2 El freno al impulso privatizador
Luego del referndum 1993 que impidi el avance privatizador sobre ANTEL, y de diversas
instancias de lucha ms o menos exitosas contra el impulso privatizador, en el ao 2003 se
logra mediante otro referndum derogar la ley que le quitaba a ANCAP el monopolio sobre
los combustibles.
Al ao siguiente se aprob por amplia mayora la reforma constitucional que estableca que
los servicios de agua y saneamiento slo seran prestados por el Estado.
Esta resolucin estuvo en sintona con el proceso que se viva en muchos pases
latinoamericanos, donde la mayora de los servicios antes brindados por las multinacionales
fueron re-estatizados y las multinacionales del agua comenzaron a retirarse del continente,
proceso que se aceler en la primera dcada del siglo actual. Las principales razones de la
salida estaban relacionadas a conflictos entre operadores y reguladores, causados por las
tarifas aplicadas (alzas desmesuradas; altos costos de conexin para nuevos usuarios, sin
subsidios a familias de bajos ingresos; entre otros) y a la suspensin de concesiones por
incumplimiento de los amplios programas de inversiones establecidas en los contratos. En la
mayora de los pases la experiencia privatizadora de los aos noventa no mejor la cobertura
y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento en Amrica Latina (Ducci, 2007, p.
12).
La reforma constitucional en Uruguay, plebiscitada conjuntamente con las elecciones
nacionales de 2004, propona ampliar la redaccin del artculo 47 referido a la proteccin
3

Pertenece al grupo Aguas de Barcelona, filial de la transnacional Suez Lyonnaisse des Eauz de Francia.
Sociedad formada por el Consorcio de Aguas de Bilbao Bizkaia, Iberdrola Energa S.A. y Katera.
5
Disponible en: http://archivo.presidencia.gub.uy/proyectos/2003032510.htm
4

16

del medio ambiente. El nuevo artculo declara que el agua es un recurso natural esencial
para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos
humanos fundamentales. En este marco, se establece que la poltica nacional de aguas y
saneamiento deber anteponer las razones de orden social a las econmicas. Finalmente,
declara El servicio pblico de saneamiento y el servicio pblico de abastecimiento de agua
para el consumo humano sern prestados exclusiva y directamente por personas jurdicas
estatales.
El Grupo de Trabajo creado por resolucin de Directorio de OSE realiz un relevamiento de
prestadores no estatales e identific 3 modalidades en las que se brinda el servicio: i) vecinos
bajo la forma de sociedades civiles, cooperativas o sociedades de hecho sin fines de lucro; ii)
sociedades comerciales; y iii) barrios privados que poseen instalaciones propias. Su Informe
concluye que las empresas identificadas como sociedades comerciales claramente vulneran
lo establecido en el artculo 47 debido a su forma jurdica, al nmero de conexiones, al monto
de las tarifas que cobran, entre otros aspectos. Ante esto el MVOTMA resuelve que el
servicio brindado por estas 6 empresas privadas debe ser asumido por OSE.6
El decreto interpretativo de la reforma del artculo 47 implicaba asumir de inmediato los
servicios prestados por organizaciones que no estuvieran en el marco de una concesin,
mientras que no agreda los intereses de las empresas (con o sin fines de lucro) que prestaban
servicios de agua y saneamiento bajo una concesin. Incluso luego de la aprobacin de la
reforma constitucional se incorporaron prestadores de servicios de agua potable y
saneamiento sin concesin a la nmina de la URSEA (Unidad reguladora de los servicios de
agua y energa).
De todas formas, Uragua efectu el traspaso de servicios de agua y saneamiento a OSE en
2005. En 2006 fue estatizada la empresa Aguas Corrientes del Pinar asumiendo OSE el 100%
de las conexiones que la empresa privada abasteca. Ese mismo ao el Estado uruguayo, a
travs de OSE, celebr un acuerdo con Aguas de Barcelona SA mediante el cual adquiri
una participacin accionaria de 60% de Aguas de la Costa. Esto le dio a OSE el control
jurdico de la totalidad de los servicios de agua potable y saneamiento en el pas. Se bajaron
las tarifas de agua y saneamiento equiparndolas a las que cobraba OSE en el departamento.
En el proceso esta absorbi al personal de la concesionaria. Actualmente el servicio de
abastecimiento de agua potable en todo el pas es prestado por las empresas OSE y Aguas de
la Costa, a excepcin de algunas reas menores atendidas por instituciones civiles y
cooperativas.

REFLEXIONES FINALES
En la evolucin de OSE se han podido identificar las etapas sealadas para el conjunto de las
EP y muy en particular de las EPNF. La primera refiere a los aos que van desde su fundacin
en 1952 hasta el inicio del gobierno dictatorial en 1973, fue de prevalencia de los fines
6

Resolucin del MVOTMA con fecha 27/12/2006. Disponible en: www.ursea.gub.uy

17

sociales fijados por su Carta Orgnica. La eficiencia del organismo radicaba en la calidad y
baratura de los servicios antes que en sus resultados econmicos. La existencia de
significativos subsidios del GC se consideraba algo normal y necesario, dada la naturaleza
de los servicios prestados. Las tarifas bajas mostraban la eficacia de la empresa para cumplir
uno de sus objetivos: abaratar el servicio. Esto no quiere decir que los planteos de
modernizacin y mejoramiento de la gestin y tarifas que reflejaran la evolucin de los
costos, no se manifestaran desde la fundacin del ente y en especial desde los sesenta, bajo
el influjo de la CIDE.
Si evaluamos el desempeo de OSE durante el primer perodo, de acuerdo a los objetivos
planteados por el organismo, brindar un servicio de calidad y bajo precio, el predominio de
este ltimo objetivo redujo las posibilidades de expansin de un servicio fundamental para
la salud de la poblacin. La inversin podra haber sido mayor, si OSE hubiera adecuado las
tarifas para cubrir el costo del servicio y si se hubieran realizado los cambios necesarios para
mejorar la eficiencia del organismo. Sus objetivos, abaratar el servicio y su expansin
(servicios rurales, extensin del saneamiento y adecuando mantenimiento de las redes), se
mostraron contradictorios en un perodo de estanflacin que vivi Uruguay desde fines de
los cincuenta, cuando el dficit de las finanzas estatales impeda que el subsidio estatal
cubriera el dficit operativo de OSE y, adems, las inversiones necesarias.
Entonces, la inflacin y el dficit de las finanzas centrales convierten la adecuacin de las
tarifas a los costos en la medida clave para encarar el cumplimiento de los objetivos sanitarios
y sociales planteados. Pero las dificultades del organismo para adecuar la gestin a la
vorgine inflacionaria (recordar la lentitud en la cobranza), el papel de las tarifas en general
en el incremento de la inflacin y la tendencia a mantenerlas bajas durante las recurrentes
crisis que atraves la economa en la segunda mitad del siglo XX, dificultaron el
establecimiento de tarifas realistas hasta comienzo de la dcada noventa.
En el segundo perodo se plantearon otros objetivos. La empresa debera seguir los criterios
de eficiencia de la empresa privada, cesar los subsidios del GC, las tarifas cubrir los costos
corrientes y tender a cubrir los de inversin, reducir su personal, e incluso, podra realizar
algunos servicios recurriendo a empresas privadas. Este discurso fue predominando
gradualmente desde los setenta, pero recin en los aos noventa se aplicaron con vigor, y
fueron seguidos por la promocin de concesiones de algunos servicios a empresas privadas.
Desde 2004 se pone freno a las privatizaciones reafirmando el carcter estatal del servicio.
Con el inicio de los gobiernos frenteamplistas en 2005 se lleva adelante el cumplimiento del
plebiscito, se mantienen moderadamente bajas las tarifas (incluso se establece una forma de
tarifa social para un sector de la poblacin muy sumergido). El empleo deja de caer e incluso
crece moderadamente. Por otra parte, se han mantenido y acrecentado los altos niveles de
inversin y la mejora de la gestin.
En sntesis, sobre el desempeo de OSE en el cumplimiento de los objetivos del servicio, la
investigacin no es concluyente. De acuerdo a la comparacin regional se puede afirmar que,
histricamente, en el avance en la cobertura de agua y saneamiento, Uruguay estuvo a la
cabeza de los pases de Amrica Latina. La reforma de OSE logr en los aos noventa
18

adecuar las tarifas a los costos y aumentar el nivel de inversin. Pero el nivel de las prdidas
de agua parece indicar un grado insuficiente de inversin en mantenimiento y problemas de
gestin. Por su parte, el saneamiento ha estado siempre rezagado, existiendo an mucho por
hacer en la materia
FUENTES CONSULTADAS
Alfaro, R. (2009). Fomento de la eficiencia de las empresas estatales de agua potable y
saneamiento. CEPAL, Serie recursos naturales e infraestructura N 141. Santiago de
Chile.
Amarante, V. y Ferrando, M. (2011). Consumo de servicios de energa y agua en la
poblacin uruguaya. Documento de Trabajo N5, Instituto de Economa, FCEyAUdelaR.
Azar, P.; Bertino, M.; Bertoni, R.; Fleitas, S.; Garca Repetto, U.; Sanguinetti, C.; Sienra, M.
y Torrelli, M. (2009). De quines, para quines y para qu? Las finanzas pblicas de
Uruguay en el Siglo XX. Instituto de Economa (FCEyA-UdelaR) CSIC. Editorial Fin
de Siglo. Montevideo.
Bertino, M.; Mario, N., Torrelli, M. y Vzquez, D. (2012a). "Las empresas pblicas
uruguayas en el largo plazo y sus vnculos con la poltica econmica". Ponencia
presentada en 54 Congreso de Americanistas. Viena.
----- (2012b). Desempeo productivo de las empresas pblicas no financieras uruguayas
en el largo plazo. Ponencia en: III Congreso Latinoamericano de Historia Econmica
y XXIII Jornadas de Historia Econmica Argentina. Bariloche.
----- (2012c). Fijacin de tarifas pblicas y su vinculacin con la poltica econmica en
Uruguay (1912-2010). Ponencia en: III Congreso Latinoamericano de Historia
Econmica y XXIII Jornadas de Historia Econmica Argentina. Bariloche.
----- (2012d). La inversin en las principales empresas pblica no financieras uruguayas
(1955-2011). Ponencia en: VIII Jornadas de Historia Econmica del Uruguay, y III
Jornadas de Investigacin de la FCEyA, ambas en UdelaR. Montevideo.
CEPAL (1990). Abastecimiento de agua potable y saneamiento ambiental en Amrica Latina
y el Caribe con posterioridad a la Carta de Punta del Este. Reunin para sellar la
culminacin del decenio internacional del agua potable y del saneamiento ambiental.
Caracas.
CIDE (1965a). Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. 1965-1974. Tomo III
Sntesis de Planes Sociales. Plan de agua y servicios sanitarios. Montevideo.

19

CIDE (1965b). Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. 1965-1974. XIII Programa
de reforma administrativa y presupuestaria. Cap. I. Montevideo.
Comn, F. y Daz Fuentes, D. (2004). La empresa pblica en Europa. Sntesis. Madrid.
Corrales, M. (1996). Sector agua potable y saneamiento: los casos de Chile, Per y
Venezuela. CEPAL. Santiago de Chile.
Ducci, J. (2007). Salida de operadores privados internacionales de agua en Amrica Latina.
BID.
Foster, V. (2005). 10 aos de reformas del servicio de agua en Amrica Latina: Hacia un
modelo anglo-francs. Banco Mundial.
Millward, R. (2005). Private and Public Enterprise in Europe. Energy, telecommunications
and transport, 1830-1990. Studies in Economic History. Cambridge University Press.
Oblitas de Ruiz, L. (2010). Servicios de agua potable y saneamiento en el Per: beneficios
potenciales y determinantes de xito. CEPAL. Santiago de Chile.
OSE (Varios aos), Memorias y Balances de OSE, Montevideo.
Ordoqui Urcelay, M. (2007). Servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de
Buenos Aires, Argentina: factores determinantes de la sustentabilidad y el desempeo.
CEPAL. Santiago de Chile.
PNUD (2006). Informe sobre Desarrollo Humano 2006. Ms all de la escasez: poder,
pobreza y la crisis mundial del agua.
Santos, C., Valdomir, S., Iglesias, V. y Renfrew, D. (2006). Aguas en movimiento. La
resistencia a la privatizacin del agua en Uruguay. Montevideo. Disponible en:
http://uruguay.academia.edu/CarlosSantos/Books/136382/Aguas_en_movimiento._L
a_resistencia_a_la_privatizacion_del_agua_en_Uruguay
Solari, A. y Franco, R. (1983). Las empresas pblicas en Uruguay. Ed. FCU. Montevideo.

20