El Lobo Que Viene

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EL LOBO QUE VIENE

(o sobre la fascistizacin si1enciosa)*
Juan Ramn CapeUa**
Los iguales desiguales

Puede decirse que en el primer perodo de ascenso de las sociedades capitalistas, anterior al industrialismo, nace el concepto de igualdad poltica como afirmacin de una pretensin revolucionaria frente a las viejas formas
de dominio social. Esta pretensin de igualdad no se ex tiende a todos los
mbitos de la vida: es mcra exigencia de que, con independencia de los distintos pesos e influencias sociales individuales, cada uno tenga una cuota
de participacin en las resoluciones pblicas idntica a la de los dems. Se
trata, como puede verse, de una idealidad an estimable en cierto sentido.
No toma en consideracin las desigualdades sociales para destruirlas, ya
que no se trata de una pretensin de igualdad sin ms; no obstante, por
una parte la igualdad poltica rechaza que la desigualdad social justifique la
exclusin de la participacin en las resoluciones polticas de las personas
que estn en el lado peor dc]a desigualdad, de los que recib(m menor dota
cin social, y, por otra, pretender que en la participacin poltica nadie sea
ms ni menos que otro, como en la muerte, es aspirar a una limitacin de
la participacin poltica de los ms dotados de bienes sociales, aunque sea
implcitamente.
Este ideal burgus de igualdad poltica ---que postulan realizada las
constituciones de los sistemas representativos- debe ser objeto de atenta
consideracin crtica para poner de manifiesto que aproximarse a su realizacin (sin lo cual se convierte en ideologa vaca) hace necesario afrontar
* El presente trabajo fue publicado en J::ntre Sueos. Ensayos de filosofa poltica, Ed. Barcelona, Icaria, 1985.
** Universidad de Barcelona.
DR 1986 Unidad de Ciencias Polticas, UAP
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el tema de la explotacin, realizar la descomposicin de los mecanismos
que determinan socialmente la desigualdad.
La hiptesis de que los sistemas representativos, aunque no presupongan la igualdad social material, s realizan en cambio la igualdad poltica es
-se mostrar- una falsa hiptesis. Como tal, enturbia no slo la percepcin del sistema representativo sino tambin la de los mecanismos reales de
poder en los estados que asumen esa fanna poltica.
En los sistemas representativos los desiguales que por definicin ya poltica son polticamente iguales eligen a sus representantes estatales, al
cuerpo de los controladores. Si se hace abstraccin de la historia real, en la
cual el pueblo de los "electores iguales~' ha sido siempre tan slo una miniatura de la poblacin dedicada a la reproduccin social, y si se prescinde
tambin de los mecanismos que convierten las elecciones reales en una cavernaria sombra de la idea de eleccin, se puede pasar directamente a ciertas relaciones esenciales pendientes de anlisis.
En los Estados modernos no todo el cuerpo de los controladores procede directamente de la soberana de los iguales desiguales: una parte -los
jueces, por ejemplo, en ciertos sistemas polticos; los administradores, en
otros, etc.- se integra en el dispositivo estatal en virtud de cierto mecanis
mo predispuesto por la cosa comn, por las leyes, que tienen la anuencia de
los representantes-controladores. Estos, segn la doctrina tradicional del
Estado, se ocupan de los negocios pblicos, elaboran directrices de regulacin social.
Para que el Estado subsuma en s el mbito de lo publico, sin embargo, ha de darse una condicin adicional -slitamentc imperceptible para la
reflexin poltica acadmica-; que no quede poder poltico alguno en manos privadas, que slo el Estado tenga capacidad para regimentar polticamente la sociedad.
Este supuesto acerca de la estructuracin del poder poltico en las sociedades modernas tiene el mismo valor de verdad que el supucsto de la
cuota igua1 de participacin poltica de cada miembro de la suciedad.
El poder poltico privado
Un examen carente de prejuicios del asunto muestra que no es cierto que
la asimetra de poder econmico en las relaciones sociales carezca de relevancia poltica. La formacin del Estado moderno como detentador en
principio supremo del poder poltico, aparentemente al margcn o por encima de los particulares, no es obstculo para que en los estratos socialmente
hegemnicos de la poblacin quede depositada una importante reSCIVa de
poder poltico privado
.trI poder poltico privado -que ha acompaado a la propiedad a lo largo de toda su historia- proccde de la capacidad de decisin que corresponde a la personificacin del capital en la reproduccin ampliada de ste tanto respecto de la asignacin del e~cedentc econmico como, secundaria
mente pero- con importantes consecuencias sociales, en la determinacin
del consumo de lujo.
Acaso pudiera hablarse de poder estrictamente econmico de la persoDR 1986 Unidad de Ciencias Polticas, UAP
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nificacin del capital en la reproduccin simple (supuesto que "reproduccin 8imple~' sea algo ms que un concepto, y an en esta excepcin la hi-
ptesis parece dudosa). Cuando hay excedente, las plurales posibilidades

de asignacin de ste a nuevas tareas, productivas o no, pueden considerarse establecidas por el juego de las fuerzas econmicas; la libertad de elegir
entre ellas, capacidad que ni es meramente econmica ni est hueca de
consecuencias sociales, es un poder reservado a los grupos que personifican
las relaciones capitalistas de produccin.

Este poder es poltico en un sentido doble: por tener la suma ie sus
decisiones consecuencias regimentadoras sobre los asuntos generales de toda la sociedad, porque permite administrar la vida ajena sin el consentimiento ajeno, de una parte, y porque el poder annado del Estado protege
su ejercicio, de otra.
Este poder poltico privado explica que la gestin incluso productiva
de la personificacin del capital no quede limitada a la toma de decisiones
relativas a la produccin. El emplazamiento de los centros productivos, las
consecuencias sociales de la disposicin de las instalaciones, la seleccin del
personal, la asignacin de ste a unas u otras tareas, la eleccin entre formas de organizacin de la produccin indiferentes desde el punto de vista
econmico, son, todas ellas, decisiones de gobierno no estrictamente econmico de la personificacin del capital en los centros de produccin,
capaces de concentrar, dispersar, aumentar o disminuir su propio poder
poltico privado. En esos centTos el poder poltico privado de la personificacin del capital dota a ste de amplia capacidad de regimentacin social.
La reglamentacin del rgimen interior de las empresas, sea explcita o implcita -lo que afecta slo al carcter correspondientemente explcito o
implcito de su amparo por el poder poltico pb1ko- es una destacada
expresin de este poder no econmico empresarial. Alguno de los resultados conocidos de la experimentacin que se realiza en centros de formacin de las direcciones de personal muestTa cmo puede ser utilizado este
poder, mediante asignacin de tareas situadas en los puntos extTemos de
las escalas de preferencias de los trabajadores, para incrementar o disminuir
el prestigio de los dirigentes obreros por decisin empresarial
El poder poltico privado acta adems en el aspecto no econmico de
todas las decisiones empresariales: as ;por atenernos a momentos de crisis,
decide de qu trabajadores concretos se puede prescindir, a cules se les
puede cambiar de puesto de tTabajo o atribuir una cualificacin reducida,
etc., u establece la contratacin de expertos por sus caractersticas de afio
nidad en la negociacin laboral. El elenco de sus posibilidades de ejercicio
rebasa la capacidad de estas pginas 1
1 Ese ejercicio es hoy muy sofisticado y artifif"ioso. As. el poder ooltico privado
trata a veces de integrar a los regimentados por l en el proceso de toma de decwonea,
buscando legitimacin para estas ltimas. Ejemplo de ello son ciertas praticas empresariales fonualmente abiertas a la participacin de los trabajadores. Para hacer inocua
esta participacin basta facilitar una infonnacin sesgada y no controlable. o ''inter.
pretada por los expertos" segn parmetros como el de la "eficiencia" que limitan
el mbito de lo opcional al dar por vlido el marco de la poltica econmica. Otrt
tcnica de actuacin del poder poltico privado, que busca la legitimacin. C!! la que
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Fuera de los centros de produccin, la capacidad de decisin respecto
del excedente y de los bienes de lujo (por definicin, bienes que no entran
en el consumo de los trabajadores) feSCIVa a los miembros del grupo personificador del capital importantes productos sociales -destacadamente los
eslratos superiores del conocimiento cientfico 1 tcnico y social- que incrementan la capacidad de opcin original y amplan -por seguir dicindolo en tnninos esencialistas- el depsito del poder poltico privado.
Por medio de la acumulacin de poder poltico privado los grupos so
ciahnente hegemnicos aseguran su presencia en los dispositivos sociales a
travs de los cuales se realiza el dominio ideolgico de la sociedad: la organizacin de las creencias y la enseanza. Los bienes de cultura han sido,
cuando no medios de produccin, bienes de lujo en el capitalismo hasta
momentos muy recientes; si han dejado de ser lo segundo es slo en la medhla en que su propia estratificacin y jerarquizacin interna, o el volumen
del capital necesario para la innovacin tccnocientfica, ha permitido reservar un dominio esencial sobre este mbito de la produccin social. El carcter poltico de la hegemona cultural era ya bien percibido por Ortega,
un gran filsofo conservador: "La sociedad necesita buenos profesionales
-jueces, mdicos, ingenieros- y por eso est ah la Universidad con su enstiianza profesional. Pero necesita antes que eso y m~ que eso asegurar la
eapaeidad en otro gnero de profesin: la de mandar"2.
La hegemona ideolgica asegura la presencia de los detcntadores de
poder poltico privado en los centros de organizacin no econmica y poltica pblica de la sociedad, desde el plano local al ms general. Las con,1icioncs (de cultura, fundamentalmente) necesarills para reaHzar tareas
ordenantes de administracin poltica pblica quedan as distribuidas 80eiahnente de un modo desigual. Con independencia de lo que pueda decidir d voto iguaP, el aeceso a las funciones de administracin local, a la
llamada administracin de justicia, a la burocracia estatal o al mando de la
organizacin de los custodios armados de lo pblico queda tcndencialmente reservado a los grupos hegemnicos vinculados a la personificacin del
capital. Los cuerpos burocrticos de estado incorporan a sus miembros sc~
g r; pautas que siguen ms o menos corporativamente las de la vieja institucin de la adopcin. Por lo dems, el acotado poltico-jurdico de las
admite la participacin de los trabajadores en infinidad de cuestiones de reorganizacibn administrativa excluyndoles slo de las decisiones cruciales de la reestructuracin del capital; as, la ley francesa no. 85-98 relativa al tratamiento de empresas en
crisis, que establece una amplia participacin en asuntos menores, deja en su art. 81
las manos absolutamente libres al poder poltico privado para la realizacin de la
operacin fundamental de las polticas de concentracin, llamada cesin de empresa.
El poder poltico privado encuentra as a la vez cobertura legal y legitimacin.
2 J. Ortega y Gasset, Misin de la Universidad (1930), Madrid, Revista de Occidente, 5a. ed., 1968, pg. 3l.
3 Conviene no olvidar que un liberal de tanto abolengo como J. Stuart Mi11lleg
a defender el sufragio plurivalente de las personas ms dotadas de bienes culturales
por temer las consecuencias de la universalizacin del sufragio (Considerations on
Reprcsentative Gouvernment, lHl, cap. VIII).
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profesiones que realizan trabajo genricamente ordenante 4 garantiza la
reproduccin jerrquicamente estratificada de la sociedad.
La concentracin de poder econmico y las diversas formas de confederacin funcional de poder econmico disperso (desde los trusts hasta las
asociaciones de empresarios), ~s como los intereses corporativos a que da
surgimiento el acotado profesional de la sociedad, SIn descuidar 1"1 corporativismo interno de los aparatos del estado contemporneo, suman otras
tantas fuentes de poder poltico no pblico regimentador de la vida social.
A todos esos ncleos de poder de la sociedad capitalista de 108 siglos
XIX y XX, tan consubstanciales a eUa, hay que aadir, slo a veces como
contrapoderes, el poder poltico prvado resultante de la organizacin puntual o programtica de los realizadores de trabajo subalterno. Que Jos sindicatos y organizadones polticas de los trabajadores son centros de articulacin ~(~ poder poltico est fuera de duda, como lo est su carcter
particular 5. Sin embargo, el tiempo y el esfuerzo necesarios para que )os
grupos sociales subalternos articulen este tipo de poder, cuando la organizacin social lo deposita casi espontneamente en los grupos hegemnicos,
hacen al de los unos materialmente incomparables con el de los otros en las
circunstancias histricas "normales" de derrota de las clases subalternas.
Por otra parte, el poder poltico pblico no es indiferente a la cristalizacin de poder poltico privado en los distintos grupos sociales: histricamente ha amparado rotundamente el de las clases dominantes y reprimido
el de sus oponentes.
La descripcin de los poderes poltico. privados existentes en una sociedad detenninada es una de las tareas pendientes de cualquier anlisis poltico con intencionalidad cientfica. Aunque existen estudios fragmentarios y en general abstractos de objetos que suponen este tipo de poder, el
principio ideolgico de la igualdad poltica en los sistemas representativos
se ha constituido en una especie de hiptesis-censura para las investigaciones -as, se supone que los grupos de presin son una perversin esprea
de los sistemas polticos representativos, una anomala compensable, o que
slo hay corporativismo polticamente activo en los estados totalitarios, o
que la hegemona ideolgica carece de consecuencias polticas al tener que
atravesar la barrera del voto igual, etc.-; por eso el discurso acerca de la
realidad poltica a menudo es un cuento absurdo contado -resulta inevitable- por un idiota.
La consideracin del poder poltico privado se hace necesaria no slo
para captar completamente las relaciones de poder en cada una de las sociedades polticas, progresivamente menos fciles de ver como indepen4 En Espaa la precisin de este acotado tiene rango constitucional, segn el
arto 36 de la Constitucin de 1978, "La ley regular las peculiaridades propias del
rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democr
ticos.
5 Hoy se ohservan tendencias a la desprivatizacin de las instituciones sociales
mediadoras entre individuo y estado: las subvenciones pblicas a los partidos polticos y la asignacin legal a stas de algunas funciones especficas en el sistema constitucional van en tal sentido.
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dientes: lo es tambin, muy esenciahnente, para el anlisis de los factores
agentes de la cristalizacin del imperio contemporneo.
El Imperio galctico
En la constitucin imperial entran en juego el potencial militar del estado
que articula polticamente el Imperio y la 8upranacionalidad del gran capital. El poder poltico imperial no est enteramente unificado, sin embargo; probablemente ha avanzado ms en este sentido por el lado de sus instrumentos de fuerza, militar-policiacos, que por el de los mecanismos de
toma de decisiones 6. Estos ltimos, adems, slo estn parciahnente centralizados -DO parece que corresponda a la estructura imperial una necesidad de centralizacin en todos los mbitos- y no pueden ser todava
pblicos (tampoco juridificado8, por tanto)~ La envergadura y complejidad
del sistema hacen hoy de difcil determinacin los organismos que de hecho asumen en el plano del imperio una funcin anloga a la del poder poltico pblico en el plano estatal subalterno. La existencia de un poder
poltico imperial protopblico no parece sin embargo discutible.
Precisamente la opacidad e inconcrecin relativas de ese poder puede
conducir a un tipo de explicacin excesivamente economicista de este fenmeno histrico, explicacin que no parece suficiente -cuando menos en
tnninos intuitvos- si se toma en cuenta que la formacin de un imperio
mundializado, por mucho que est impulsada por la fuerza econmica de
las actuales necesidades objetivas de las relaciones capitalistas de produccin, ha de vencer la resistencia poltica -aun cuando fuera slo lu mera
inercia- de una cadena de estados cuyos particulares poderes polticos p.blicos han de ser neutralizados y subordinados.
En esta funcin de neutralizacin y subordinacin -debe tomarse nota de que el fenmeno que aqu se considera es muy amplio, y difuso en el
tiempoj y que los entes que entran discursivamente en juego son muy abstractos y globales- la lgica de las necesidades econmicas del gran capital
transnacional no puede imponerse desnuda, sino que necesariamente ha de
desplegar un poder poltico especfico. Pues los estados penneados por ella
son centros de resistencia de ~onjuntos de fuerzas labernticamente entretejidas e incluso internamente enfrentadas, que alcanzan desde el capitalismo marginal hasta el poder poltico de las clases subalternas, cada una de
ellas con su caparazn ideolgico de resistencia al supremo depredador. La
fuerza de las relaciones econmicas ha de apoyarse en su penetracin en
una infinidad puntual de negociaciones y juegos de compensacin. Esto es:
la penneabilidad de las soberanas estatales a las principales decisiones protopblicas del imperio slo es explicable previa la penetracin capilar de
esas soberanas por el poder poltico privado del gran capital. Pues lo que
b P.P. Pasolini sealaba ya en los aos sesenta el esencial carcter de polica supranacional de los ejrcitos contemporneos. Eh el mundo de la potencial guerra
atmica, la OTAN y el Pacto de Varsovia son, respectivamente, las policassupranacionales de un Imperio con pretensiones mlUldiales y de la principal1"an potencia
regional.
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necesita explicacin es cmo el zoolgico de 108 diversos poderes estatalnacionales se subordina de un modo consistente a la lgica poltica y econmica del imperio multinacional, pese a la presin de fuerzas polticas y
econmicas que se mueven en el marco institucional interno, y pese tambin a la irracionalidad imperial desde el punto de vista ecolgico y de los
int~rp""" rifO la especie; en este orden de cosas, el vaciado de 108 poderes
estatal-nacionales, la inmovilizacin progresiva de su capacidad de resistencia -salvo cuando la revolucin social unifica el poder poltico privado de las clases subalternas con el poder poltico pblico y renueva esta
capacidad al potenciarla-, puede entenderse por la simbiosis del poder poltico imperial externo, las relaciones econmicas del intercambio desigual
y la actuacin del poder poltico privado del capital transnacional que acta tanto en el interior como desde fuera de los estados nacionales.
La telaraa de intereses y connivencias pblico-privadas que se establece en este sentido -raramente se hace perceotible. Caso especial es pI de 1m:
intereses transnacionales vinculados a la industria del armamf':nto 7 , partculannente vulnerables al actuar en un mercado donde no hay demanda
privada. El poder poltico privado del capital multinacional parece capila.
rizarse, sin embargo, ms que a travs de una red de apoyos mutuos y ~on
nivencias manifiestos -cuya importancia no se puede descuidar, pues es a
eso a lo que Eisenhower dio el nombre de complejo militar-industrial, plipo de intereses que ya en 1956 atenazaba en su opinin el sistema poltico norteamericano-, por medio de las dependencias tecnocientficas, de
la capacidad de negociacin generada por la planificacin a largo plazo, por
la misma capacidad de opcin que da la fragmentacin poltica del imperio, por vas cuyo descubrimiento, anlisis y catalogacin es una de las
tareas del estudio de la poltica con intencionalidad cientfica 8.
El anlisis de la realidad poltica, sobre todo en una poca de transicin del agregado institucional Estado, un organi8lllo social aparecido hacia
el siglo XVI y que hoy se muestra incapaz de contener el progreso de la
barbarie, hacia una forma imperial tendenciahnente mundial, que es seguramente la propia barbarie organizada, no puede conformarse segn las
apariencias ideolgicas de los sistemas polticos ni atenerse a las formas jurdicas de las instituciones estatal-nacionales. Algunas familias conceptuales ms bien heterodoxas respecto de las que pone en juego la reflexin poltica tradicional --el roncepto gramsciano de hegemona, la idea del poder
poltico privado, la atencin al efecto conformador de 10 ex1rapoltico por
lo poltico 9 -pueden ser de alguna ayuda en el anlisis, al igual que la
descompartimentacin conceptual del aspecto poltico de la sociedad de
las dems perspectivas relevantes.
7 En escndalos relacionados con la industria del annamento se ha visto implicado recientemente alto personal poltico o militar de Alemania, Japn, Italia, Norte.
amrica y Espaa, entre otros pases.
8 Dieter Senshaas, Armamento y militarismo. Ed. Siglo XXI.
9 Lo ltimo guarda algn parecido con lo que Foueault llama la microfsica del
poder, aunque sin apego alguno por la conceptualizacin por Foucault de ese poder
con microfsica y ningn respeto por sus presupuestos gnoseolgicos. Una buena
intuicin no tiene por qu estar reida con una mala ideologa ftlosfica.
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La autoridad misteriosa
Si desde este punto se regresa a una consideracin del sistema sociopoltico
limitada a un marco estatal subalterno se perfilan perspectivas que aguar~
dan dibujo delallado. La panoplia de libertades polticas y derechos y garantas individuales que suele dar por asegurada la constitucin poltica
estatal -por empezar por ah- ha visto profundamente alterada su funcionalidad sistmica: pierde la de constituirse en requisito previo de la fonnacin de la voluntad poltica estatal para adquirir la menos esencial de escudo ideolgico frente a las pretensiones sociales de imposible satisfaccin
intrasistemtica.
Recurdese el punto de partida de la construccin institucional del eslado representativo: los (desiguales) polticofonnalmente iguales eligen a
sus representantes polticos, al cuerpo de los legisladores-controladores de
la cosa comn. El que lo comn a todos se constituya como cosa poltica
suscita un problema que cuando menos hay que mencionar para evitar la
slita sustitucin de la idealidad por realidad idealizada: si la cosa poltica
fuera en verdad comn probablemente bastara para preservarla una custodia moral, establecida por la fuerza ideal de los usos de las gentes comunes.
El que no pueda construirse socialmente as arroja luz sobre la diferencia
-y la distancia- que media entre lo comn-real poltico y lo comn-ideal
social. De esa diferencia nace la necesidad de obtener consenso, admisibilidad, para lo comn-real poltico, realmente poco comn; de ella se deriva
la permanente tarea poltico-estatal de imposicin del consenso (tarea que
histricamente se ha realizado por amplia variedad y combinacin de medios, desde la presin de una poderosa hegemona ideolgica hasta la actuacin coyunturalmente nuda de la ley del ms fuerte).
El que lo llamado comn, esto es, la parcial realidad idealizada como
comn, sea materialmente cosa poltica depende de la construccin orgnica de BU defensa y proteccin, cuando menos. Es poltica cuando est
apoyada en la fuerza de una organizacin annada de custodios.
Que la fuerza quede atribuida a una organizacin especinl de custodios
-especial entre otras razones porque monopoliza los in~trumentos materiales de pooicr fsco- plantea problemas tamhin especiales. La organif.acin
armada de los custodios 10 aparece en leora eomo subordinada directa o indirecla'.lentr a unos controladores del empleo de esta fuer7.a: el cuerpo d(~
los representantes polticos. Se pretende que nadie pueda pertenecer al segundo sin tener la confianza de la sociedad, o mejor, reconociendo que se
halla interionnente enconada, sin tener una "mayora de confianza". Se
manifiesta pues en el Estado una diferenciacin entre las autoridades polticas, 108 controladores que lo dirigen, por una parte, y los aparatos d~
~O L... "emprt'!la de seguridad", el "estado mnimo" de Nozick (Anarchy, Sta te
',,\J [[topia, Oxford, B. BlackweU, 1974), st" reduce en df'finitiva a un aparato militar
!it.licial. Llamar a eso "estado mnimo'" con independencia de la esencial verdad que
jJuetla haber en la vi!lin dt'1 ncleo del estado como fuerza armada, rduercc con :;;arcasrno, aunque apoyndose en su:;; dt"hilidades, la tradicin tico-poltica 11(, la que el
roncepto procede. Sin embar~o la estatura moral de un Thoreau estar siempf(~ {Jor
encima d(' todos los Nozick de la Tit"rra t'mpefuHlos en legitimar lo qUf' hay.
custodios, en teora subordinados, la fuerza al servicio de la "cosa p blica'" , por otra.

Salvo hallarse arrebatada una inteligencia por la fe en el poder m~..O
de las lcye, resulta obligado el planteamiento del problema de las Clllf-',:--. ,k
vinculacin u obediencia de las organizaciones de custodios annado,:, al
cuerpo de la representacin poltica estatal. Aqu una respuesta kgali~ta
---del estilo de obedecer los integrantes de unos y otros cuerpos al rni,.;mo
sistema jurdico-poltico- no resulta satisfactoria. Es cierto que CJi raWf;
puntuales de infraccin de nonnas el sistema jurdico se emplea en impuner sanciones. Pero eso no explica el porqu de la actuacin dl'l sislernJ jt,
rclico, o, en otras palabras, no explica las razones de la obedienca. PU("i:'\
las organizaciones de custodios que poseen la fuerza estn dirigidas por lo::,
eontroladores-representantes polticos que no la poseen, o. por decirlo m:-,
estrictamente, que no parecen poseerla en el mbito de su relacin con lo:,
custodios. Un viejo tema, quis custodit custodes?, es el que aparece a(lll ~
se trata, en definitiva, de aclarar ciertas estructuras de relaciones entre ia
poblacin, la representacin polttca y la fuerza annada del Estado.
Chalecos y botas
Para ensanchar el tratamiento del tema hay que traer a colacin el hecho.
obvio, de que los Estados contemporneos son organizaciones compleja;,;,
dotadas no slo de un dispositivo de fuerza sino de enormes aparatos hurocrticos dedicados a la tarea de administrar a las poblaciones sobre las que
ejercen su autoridad. Desde los escritos de Marx sobre el advenimiento dd
Segundo Imperio francs es tpico sealar que el Estado tiene atada, fi:-,calizada, regulada, vigilada y tutelada a toda la poblacin; y que lo hare aH'ruante una gran masa de funcionarios. En determinadas circunstancias hi~:
tricas puede conseguir una relativa autonoma en su actuaein ret-ipertu
incluso de las clases socialmente dominantes. Las tareas dc adminisl'r('i[m
son la aplicacin actual de la potestad estatal que se deriva de sus aparatos
de fuerza fsica, mantenidos nonnalmente como un potencial, ton un dl:"'"
pliegue relativamente escaso. Pero el desarrollo de los aparatos ~estiomlro6
de Estado, que actan en todos los mbitos de la vida social, es un prodncto histrico que ha recibido nuevo impulso en el siglo XX al asumir el Estado funciones de intervencin positiva y multilateral en la actividad econmica --tanto en la asuncin de nuevas tareas generales necesarias para el
mantenimiento del sistema econmico cuanto como regulador e incluso
como agente econmico multifacial y directo-, y tambin al impulso de
fenmenos como el de la urbanizacin intensiva y la masificacin.
Los aparato:, uurocrti('o1:i di' Iltlministracin poltica pUf'den diferenciarse funcionahnente de los aparatos de Estado en que se incardina la
fuerza fsica de ste. De hecho, la diferenciacin entre ambos tipos de aparatos slo queda enturbiada superficialmente por la circunstancia d que la
magnitud de los segundos ha dado nacimiento a tareas y subaparatos de administracin interna tambin notables. Desde un punto de vita funciunal
-desde luego, no uno que tornara en consideracin 108 aspectos juridic'.Js
del sistema-, el dispositivo judicial, en su dedicacin a resolver lar; ir<fr;,cDR 1986 Unidad de Ciencias Polticas, UAP
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ciones puntuales de la programacin poltica pUblIca, puede verse como
uno (le 108 aparatos burocrticos de administracin poltica, diferenciado
de 108 dems jurdicoformabnente (en algunos sistemas polticos, tambin
por el procedniento de legitimacin).
El desarrollo, a partir de la administracin del Estado gendarme, de
unos aparatos burocrticos altamente ramificados y masificados, que se aroculan en torno al poder ejecutivo (el crecimiento del rea administrativa
relativa a la justicia, por emplear eJ trmino al uso, es incomparablemente
menor, y fa burocracia vinculada al poder legislativo apenas parece crecer),
que tiene funciones de intervencin positiva en la actividad econmica, introduce un cambio en el equilibrio de la articulacin institucional del Estado, al ganar peso poltico el sector estatal ejecutiveradministracin respecto del poder legislativo.
No ofrece dudas que las nuevas funciones de administracin econmica, adems de dotar al Estado de un poder econmico directo mayor, implican una redistribucin de las relaciones generales de poder econmico
existentes en una sociedad dada. A ello se aade una segunda y ms subterrnea redistribucin que corre paralelamente a la anterior: la del poder
poltico privado. Este poder, antes depositado primariamente en sujetos
privados -aunque contribuyera a hacer poroso para ellos el aparato del Estado, como se ha sealado ya-, con las tunciones asumidas por el Estado
contemporneo aparece tambin primariamente, directamente, en agentes
estatales. Se puede hablar as con propiedad de poder poltico privado de
los agentes pblicos (como asunto conceptualmente distinto del poder poltico pblico), cuya creciente sustantividad merece la mayor atencin.
El acrecentamiento del corporativismo interno del Estado inducido
por el poder poltico privado que las funciones estatales de intervencin
econmica masiva depositan en los agentes pblicos -al margen de la contradictoriedad real o potencial entre las finalidades que puede strvir ese poder
en caaos determinados y los del poder poltico pblico- altera los trmi
nos de la discusin clsica sobre el bonapartismo. Por supuesto, la ausencia
de infonnacin de hecho fiable dificulta las cosas, como suele ocurrir, y
deja algunas cuestiones pendientes de respuesta precisa. Pero no parece eAcesivamente aventurado hablar de burguesa de Estado ----retomando una
expresin de Bettelheim acuada en relacin con la es1ructura de clases del
poscapitalismo- tambin en ciertas sociedades capitalistas maduras.
Este grupo social se diferencia cada vez ms claramente de los restantes sectores de lL burguesa y da al cesarismo un centro de gravedad clasista; el lugar que ocupa en las relaciones econmico-polticas de produccin le hace mediador de los intereses del capital transnacional y el capital
marginal, adems de tener a su cargo esenciales tareas de ajuste, no slo poltico sino social e incluso, ms determinadamente, productivo, externalizadas por el mercado.
Muyfrp
Pese a la subalternidad de muchos poderes estatales en el contexto imperial
ea deadeable la problemtica que les afecta. En las pginas que siguen
uO
41
se aborda el problema de lo que! con todas las precauciones del caso, puede llamarse la fascistizacin silenciosa del Estado en el fin de milenio, uno
de cuyos aspectos -sin tomar en consideracin ciertos rasgos de autoritarismo y racismo observables en comportamientos de poblaciones embrutecidas- es el problema de la reduccin graduahnente creciente de los mrgenes de libertad poltica. Parece que una gestin pblica adecuada a las
necesidades de la produccin multinacional del capitalismo tardo exige
esa reduccin.
Aunque el tema podra enhebrarse aludiendo a la escasa fiabilidad de
la difundida creencia en la vinculacin enrre el sistema econmico capitalista y el Estado representativo -vinculacin que alude a una experiencia
histrica muy limitada geogrfica y culturalmente-, e incluso cabra una
referencia a la estrecha base de poblacin dotada de derechos polticos en
los primeros pasos de ese tipo de Estado, lo examinado hasta aqu hace posible, aunque con resultados muy abstractos, un tratamiento fundamentalmente analtico de la fragilidad de la llamada democracia representativa.
La debilidad del sistema poltico representativo del capitalismo es admitida implcitamente por sus propios defensores: las libertades polticas
son un precioso bien social; la crtica del sistema poltico que las admite
las pone en peligro, se dice. Hay en ello una notable confusin de planos y
una pretensin de limitar las discusiones poltica y cientfico-poltica. Si
la libertad poltica est amenazada, desde luego no lo est por el examen
de las causas de la amenaza, por una parte; los intereses sectoriales que impulsan el deterioro de la libertad poltica no son indiferentes para el caso:
esa amenaza a la libertad procede de la voluntad de mantenimiento del sistema econmico-social de un mundo en el que ::oexisten millones de muertos por hambre y productos industriales para combatir enfermedades de
sobrealimentacin. De ah que esta tensin entre los sistemas de libertades
polticas de los Estados de la rbita imperial y el mantenimiento de la explotacin a escala mundial haya de tratarse como mnimo de diferente manera que la eventual tensin, hoy perteneciente al reino de los futuribles,
entre una hipottica redistribucin autoritaria, pero socialmente ms igualitaria~ de los recursos mundiales y las libertades polticas de las poblaciones. En ningn caso es desdeable el valor de la igualdad, pero hoyes precisamente su anttesis, el real generador de la desgual"dad, lo que entra en
juego contra la forma poltica de articularse la libertad.
Contrasta con la fragilidad del sistema poltico representativo la solidez, la imperturbabilidad de las maquinarias estatales, relativamente indiferentes a una amplia gama de cambios en el sistema poltico. Es la paradoja
de un Estado fuerte, de un aparato estatal poderoso, presidido por un dispositivo de participacin, el representativo, ms bien precario.
La solidez de los aparatos estatales, de los ejrcitos de fu ncionarios y
militares, merece una breve consideracin. Vale la pena atender a la divi
sin del trabajo en el interior de stos desde un punto de vista indiferente
a sus funciones y atento en cambio a las estratificaciones sociales que tm
aquella se manifiestan. El trabajo -----sea militar-policial o burocrtico s~
halla en el Estado jerrquicamente dividido. En cada unidad organizativa
es distinto el persona] que realiza trabajo ordenante y el que tiene a su carDR 1986 Unidad de Ciencias Polticas, UAP
42
go trabajo subalterno. Las unidades organizativas se hallan por su parte jerrquicamente ordenadas, pero ello no significa que el trabajo ordenante
de una unidad jerrquicamente subordinada sea trabajo subalterno respecto del realizado en la unidad superior jerrquicamente: por el contrario, en
los aparatos de Estado aparece trabajo subalterno en todas las unidades 0[ganizativ3S, cualquiera que sea su rango jerrquico, y una serie de niveles
de trabajo ordenante, de estratificada complicacin o responsabilidad, que
no siempre se hallan en correlacin estricta con el rango jerrquico (jurdica) de quienes realizan ese tTabajo.
Sabemos ya que el mecanismo de integracin del funcionariado civil o
militar en 108 aparatos de Estado es una fanna ms o menos corpora tiva de
adopcin. El poder poltico privado existente en la sociedad civil y la des
igual distribucin de la produccin social de bienes de cultura bastan para
explicar la composicin social del grupo de personas que realiza trabajo ordenante en los aparatos burocrticos o militares de Estado: por su origen
social, o por los bienes culturales de produccin de que disponen, se trata
de individuos procedentes de las clases sociahnente dominantes o identificables objetivamente con ellas por su dotacin cultural. El trabajo subalterno de Estado puede ser realizado, en cambio, por miembros de las clases
subalternas. Los mecanismos de seleccin del personal estatal filtran la penetracin de una conciencia poltica especfica de la subalternidad, cuya
existencia, en todo caso, no puede afectar fcilmente al aparato estatal
merced a la actuacin de los mecanismos jerrquicos de control.
Estos atributos sociales del personal que integra los cuerpos de Estado
dan la clave de su solidez, y secundariamente de algunos fenmenos carentes de explicacin en trminos meramente polticos, o jurdicos, como el
anterionnente apuntado de la obediencia de los aparatos de custodios a la
direccin poltica representativa del Estado, al cuerpo de los controladores, en circunstancias nonnales: en este caso, es el mismo consenso poltico
hegemnico existente en una sociedad dada respecto de su sistema poltico representativo el que genera la obediencia de la cspide jerrquica de los
aparatos de custodios. Los estratos superiores de realizacin de trabajo ordenante, en estos aparatos (supraordenados adems jurdicamente), median el corporativismo interno de los cuerpos que dirigen con la voluntad
estatal infonnada por la representacin poltica, en la medida en que coincide con los intereses generales de las clases sociahnente hegemnicas. La
reproduccin del sistema sociopoltico no ofrece dificultades cuando no
experimenta tensiones; pero la naturaleza de la soldadura entre los aparatos
estatales de gestin y sobre todo de fuerza con la representacin poltica,
soldadura que es esencialmente social, que se basa en una genrica identifi
cacin de clase y en los estratos ms profundos, prepolticos, de la conciencia de clase, es en cambio muy dbil en situaciones que ponen en <.-'Uestin,
aunque sea potencialmente, la identificacin del Estado, como institucin
gestora de los interest~s sociales generales, con los intereses (~sencialcs de la
alianza de e1ases fl(~-.;emni('as.
Las relaciones qU(~ se establecen entre los dirigentes polticos de los

sistemas representativos y d comn de la poblacin son de tal naturaleza
que la representacin poltica adquiere necesariamente 108 rasgos de una
43
lite, aislada, distanciada de los supuestamente representados. El clitismo
de la representacin poltica se da con amplia independencia de los estratos sociales sobre los que se sostienen los distintos sectores de esta representacin (como muestra la experiencia histrica incluso de partidos polticos no de opinin sino de militancia de las clases subalternas, frecuentemente distanciados de su fracc'in de representantes parlamentarios), lo
que revela que la causalidad del elitismo corresponde a rasgos estrucrurales
del sistema y no a estrategias de fu ncionamiento.
Este aislamiento elitista se debe a la imposibilidad de que la representacin poltica realice una gestin general de la sociedad esto es, una gestin que sirva 108 intereses contrapuestos de sujetos desiguale8--~ {Ina sociedad que opera a travs del mecanismo dd mercado (de los mercados de
trabajo y de bienes) es una sociedad tendencialmente atomizada; la insuficiencia del mecanismo mercado para asegurar el metabolismo de la produccin social requiere la existencia, exterior a la lgica formal del mercado,
del mecanismo Estado como complemento necesario. La duplicidad de mecanismos genera la escisin de los sujetos sociales por una parte en ciudadanos y por otra en agentes econmicos. Como agentes econmicos son desiguales y como CIUdadanos abstractamente iguales.
Lo peculiar del sistema representativo del capitalismo es el intento,
siempre precario, de compensar con la igualdad poltica abstracta la concreta desigualdad social. Pero como la ltima es condicin del funcionamiento del sistema, la representacin poltica de la igualdad ahstracta lJue
es al propio tiempo desigualdad social concreta no puede estar vinculada
estrictamente a la personalidad de ciudadanos de los sujetos sociales. Excludos por incongruentes con el stema quedan el mandato imperativo, la
responsabilidad del representante anle el ciudadano elector, la participacin poltica asamblearia, el refrendo popular de d(~cisiones concretas que
hoy facilitan los medios informticos y cualquier artificio institucional materializador de la igualdad poltica formal. Las poblaciones de ciudadanos
se lirnit<lIl a consensuar qu sector de la lite poltica torna cada ve:r, ms en
sus manos la direccin del mecanismo Estado (el mecanismo mercado queda pennanentemente fuera del alcance de su intervencin en el sistema 80ciopoltico). La representacin poltica puede as dirigir el funcionamiento
del mecanismo Estado matcriahnente desvinculada de la igualdad abstracta
sin perder la vinculacin ideolgica de sta.
Las libertades polticas fundamentales -euyo alcance se halla de todos
modos en funcin de las decisiones detenninantes tanto de la representacin poltica como de 108 organismos burocrticos de Estado sobre la concrecin de su ejercicio- son el dispositivo esencial dd consenso respecto
le esta fonna poltica. Las libertades del ciudadano fonnalmente igual.
Frente a ellas, la composicin sncilll del aparato de puder. integrado f:sencialmente, en sus lugares d{~ n:alizacin de trabajo ordenante, por I::lujdos
asimilados a las clases sociales hegemnicas (dd.~ntadores de mediol"l de
produccin makriales () intelectuales), con su sobredotacj[m de podf~r poltl(:o.
Inten:sa df~Htaear d prohlf~ma planteado por f'stt~ dualismo ff~specto dt~
44
las posibilidades de materializacin de la democracia hasta ahora siempre
fonn.!.
Un fotograma del fascismo
En momentos de tensin social grave el Estado representativo se muestra
incapaz de conservar esta foona poltica. Sabemos que en el pasado reciente caba entender por tensin social grave todos los intentos de cambiar el
modo de producir y reproducir la vida material de los sectores expoliados
en este modo, o las fases de agotamiento en su resistencia poHtica de los
sectores sociales beneficiarios de la expoliacin. No merece la pena intentar una definicin ms precisa, que el contexto discursivo har innecesaria.
Pero el enfrentamiento social y poltico de las clases no es la nica fuente
de grave tensin social. Aunque relacionados con l, cabe considerar tambin otros factores detenninantes de tensiones graves. As, la incapacidad
del sistema econmico para proporcionar medios de vida suficientes -segn
los patrones culturales establecidos- a grupos importantes de poblacin, o
el cortocircuito del intercambio internacional cuando se ha implantado
una fuerte divisin internacional del trabajo, o la previsin de agotamiento
o deterioro de recursos no renovables con sus consiguientes cambios traumticos en los modos de vida, o incluso el imperativo tcnico-militar de
acallar la rCiSistencia a Jos pr~parativos de ~nfrentamientos blicos l l , por
mencionar slo algunos ejemplos, son otras tantas causas de tensin social
grave.
El Estado burgus ha asumido recurrentemente fonnas fascistas como
sustitutivo transitorio de las representativas en fases de grave tensin para
el domino del capital. Si, siguiendo la valiosa sugerencia de U. CerronP2,
se observa el fascismo no ya como movimiento de masas (generado, no se
olvide, en el Estado representativo y dentro de la sociedad burguesa) sino
cumo modo de ejercicio del poder, como rgimen poltico, y se tiene en
cuenta adems la funcin que desempea, resulta que algunas caractersticas esenciales son compartidas tanto por los Estados fascistas clsicos, el
alemn y el italiano, con su base de masas (de la que de todos modos se
distancian los dirigentes fascistas cuando acceden al poder), como por ciertos regmenes polticos que, sin esa base o con una cualitativamente distinta, son calificados de fascistas en el habla no por poco acadmica poco razonable de las gentes comunes: el estado franquista, la dictadura salazarista
y la de los coroneles griegos, la de los militares turcos, chilenos o argentinos 13 . E'stos rasgos esenciales de los regmenes fascistas en sentido am-
11 Enfrentamientos blicos nucleares o no, pero implicando exterminio de poblaciones mediante armas qumicas, bacteriolgicas y otras previas al apocalipsis.
12 U. Cerroni, "Pero la rifefinizione del fascismo", in Teora della societ di massa
(Roma, Riunili, ] 983).
13 El rgimen racista surafricano, hbrido de Estado representatvo para la poblacin blanca y fascista para la negra, es un caso especial.
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plio, a su vez, ponen al descubierto un aspecto inslito del estado contemporneo.
El fascismo (entendido en el sentido precisado, instalado en el Estado)
se earacteriza en primer lugar por la sustitucin de la lite poltica propia
del Estado representativo por un personal estatal dirigente obtenido diferentemente: ya sea personal procedente del movimiento fascista, cuando
existe, ya procedente de la cpula de la burocracia del Estado, fundamentalmente de personal militar.
La {onna de relacin de la direccin poltica estatal de los fascismos
con la poblacin excluye la vinculacin jurdica. Es de naturaleza bsicamente ideolgica, y se apoya, cuando lo posibilita una cierta articulacin
de su apoyo de masas, en el encuadramiento ideolgico de grupos de poblacin, p. ej., para la realizacin de actividades sociales fuera del tiempo
de trabajo; Cerroni ha sefalado acertadamente que fueron los regmenes
fascistas clsicos quienes mostraron iniciahnente inters poltico manipulatorio (frenado a causa de la falta de libertad) por el deporte de masas, por
los jvenes, por "1a mujer", por los parados; el fascismo se interes adems
por crear un aparato de propaganda de Estado. Cuando la base social del
rgimen faRcisla es estrecha, la vinculacin ideolgica queda reducida a la
aceptacin de la ley del ms fuerte impuesta mediante el terrorismo de Estado, que es uno de los eomponentes estructurales de todo tipo de fascismo.
La sustitucin del personal poltico representativo en la direccin del
Estado burgus, y su desvinculacin jurdico-poltica de las poLlaciones,
sustituda por formas mticas de autolegitimacn, tienen una finalidad
luncional bsica: la realizacin de una contrarrevolucin preventiva por
medio de los aparatos de Estado. El contenido poltico de la contrarrevolucin preventiva consiste esencialmente en la extirpacin del tejido social
organizativo de las clast~s subalternas _.y, de paso, del creado por sus reales
o potenciales aliados sociales.
Destaeable es sin embargo, a efectos del grupo de cuestiones que nos
ocupa aqu, el tercer rasgo de los regmenes fascistas en sentido amplio: el
ser meros regmenes polticos, no estados distintos del representativo: pues
aparte de la sustitucin de la lite poltica, los cambios que introduce el
fascismo en los aparatos burocrticos y militares del estado burgus son
mnimos, y nunca estructurales. Pueden afectar a algunos o incluso a muchos componentes del personal burocrtico si el rgimen fascista llega a
imponerse a travs de un proceso prolongado y sangriento como el de la
guerra civil espaola. Pero ste no suele ser el caso. El aparato militar, el
judicial, los grandes cuerpos de funcionarios permanecen intactos en lo
esencial. Al Estado se le aaden apndices coadyuvantes en su finalidad
funcional: apndices policiales (procedentes de la:; organizaciones fascistas
o del ejrcito) y de encuadramiento de masas. Sin embargo la estructura
orgnica y personal de los aparatos de estado no se altera. El Estadu es el
mismo. Los fascismos en el poder no destruyen aparatos o cambian el Estado. Y cuando los regm(~lws fascistas caen, el aparato estatal permanece
intacto.
No hay razn para que as no sea: la composicin social del persona]
integrante del estado burgus es la garanta material de la continuidad de
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ste frente a la variacin de las formas polticas exigida por las funciones
que ha de acometer ese dispositivo que,junto al mercado, es el gran instrumento organizador de las sociedades occidentales.
Objetivamente, son los aparatos burocrticos del Estado burgus, y no
las libertades polticas, el elemento ms esencialmente caracterstico de este tipo de poder: el demento permanente frente a la variedad de sus formas polticas. Unos aparatos burocrticos de estado integrados en sus
dispositivos ordenantes por miembros de los estratos superiores de la poblacin en virtud de la desigual dotacin de las diversas clases y grupos sociales de poder econmico y poltico privado,
La forma poltica fascista no es sin embargo funcional a la dominacin
social burguesa sino en fases transitorias de peligro. Esa forma poltica tie~
ne dos serios inconvenientes. El menor de ellos reside en su debilidad ideolgica: el fascismo no puede tratar de contrapesar la desigualdad material
con la igualdad jurdico-poltica formal. El requisito fascista de la desigualdad poltica pblica se contrapone adems a la igualdad fonnal privada que
exige el otro dispositivo de vertebracin social burgus: el mercado, Aun~
que el mercado capitalista, al que todos acuden en su igual condicin for~
mal de propietarios (unos, de medios de produccin; otros, de capacidad
para trabajar: por eso la igualdad jurdico-privada es tambin fonnal), es
indiferente a las formas que asuma el Estado, en el fascismo los individuos
han de emplear mscaras jurdicas con caracteres distintos segn que sus
relaciones sociales estn mediadas por uno u otro de los dos grandes meca~
nismos. Ello contribuye a desvelar el carcter mtico-ideolgico de la legitimacin fascista.
La principal debilidad del fascismo como rgimen poltico es sin embargo otra: su desmesurado, elevadsimo coste social. Ese coste es tan ma~
nifiesLo que apuntar las diferentes partidas que lo componen excede toda
capacidad: va desde el genocidio o la liquidacin fsica de numerosos gru~
pos de personas, al retroceso a la moral de las cavernas inducida por el terrorismo de estado ("hacer las fundas de mis sillones con la piel de las vctimas~), a la generalizacin de la corrupcin en la vida pblica inevitable
al acentuarse una direccin "desde arriba~' o "de arriba a abajo" de sociedades complejas. Se trata de una fonna poltica -por otra parte- cuyos
mecanismos de autocontrol no guardan relacin, por escasos, con su potencia de actuacin. Por eso es una forma que el Estado burgus slo asume
con todas sus consecuencias cuando se halla en estado de necesidad.
Patita blanca
El estado de necesidad en la preservacin del dominio del capital se ha
vuelto crnico en el capitalismo maduro. Los datos que apunta la prospectiva acerca del acrecentamiento de las tensiones mundiales con el fin de si
glo son inequvocos. Por eso el poder poltico adopta en este perodo rasgos hbridos permanentes: rasgos de sistema representativo y rasgos fascistas encubiertos. Es el lobo enharinado que puede mostrar a las confiadas
ovejas una engafiosa pata blanca.
Este hbrido conserva una fonna representativa de gobierno. Del EstaDR 1986 Unidad de Ciencias Polticas, UAP
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do representativo toma pues el esencial mecanismo legitimador) y las lihertades poltico-fonnales que contrapesan idcol~icamente la desigualdad
material: uno y otras aparecen sn embargo seriamente trastocados y se
constituyen en dispositivo esterilizador de los modos habituales de inter-
vencin poltica de la poblacin.

De 108 regmenes fascistas deriva una funcin de represin pfL'Vcntiva,
aparatos especiales de represin y control, y el vaciado de contenido de las
libertades polticas fannales. La silenciosa fascistizacin de la vida pblica
es una tendencia general de los estados burgueses; el grado de materializacin ile esta tendencia depende de circunstancias histricas concretas, y no
est decidido de antemano. La resistencia de las poblaciones y la articulacin ideal y orgnica de las clases y grupos sociales que son el sujeto activo
de sta son tambin relevantes al rcspeeto. Ello no impide sealar, desde
un punto de vista analtico, distintos dctcnninantes de la creciente rednecin de los ciudadanos al papel poltico de sbdito., del Imperio.
Algunos de estos determinantes afectan a la lite poltica representativa. Destacable es el relativo al grado de implantacin de las tcnicas de
policy making en la obtencin del consenso para la lite poltica del Estado. Esas tenicas, posibilitadas por la existencia de una industria de produc('in y asignacin masiva dp contenido,," de <:onriencia, suscitan 1,1 consenso d(~ los distintos St~ctores de la poblacin ;:l las diferentes fracciones de
la lite poltica no ya en virtud de verdaderos pro{,JTamas polticos sosteni
dos y realizables sino de im~enes (personales o programticas) atrihuiblc8.
Su generalizacin genera un corte entre los programas de gobierno aparentes y los reales, siendo estos ltimos accionados en el interior de la lite po.
ltica y la cpula de la burocracia de Estado (al margen de la forma repre
sentativa) con la personificacin de las instancias relevantes del capital, y
ello exclusivamente si se dan ciertas condiciones adicionales. El polie.y
making, por otra parte, no slo falsea la programacin poltiea que las poblaciones estn dispuestas a consensuar sino que excluye, tanto por el elevado coste de su empleo Como por su misma naturaleza, las propuestas
marginales y las innovadoras.
Un segundo elemento es el grado de cristalizacin jurdica y social de
la partitocracia. Se trata de una de las condiciones adicionah~s aludida;; anteriormente. La lite poltica no es cons~nsuada dire('tarnente por las poblaciones sino por la interposicin de or:ranismos mediadores cuales son los
partidos polticos. E8tos pasan de ser organizacioD(~s gCIH'radas por la sociedad y vinculadas a ella a convertirse en elementos del dispositivo estatal
mismo, con tendencia a adquirir un carcter hcnntico y sacerdotal para la
poLla{~inj en cuanto el sistema juridico-polti('o los con:'tituye ~n caucf'S
excluyentes de participacin poltica.
Pueden ser excluyentc>; por diversas razones tcni('o-polti,~as comhinadas: una es la obtencin de un estatulo .illridi(~o privlebriado corno Cllt'[pos de mediacin social (~\lhveIlciones pblicas, etc.): otra. ('1 ,,,istema
electoral mismo: plurinominalidad dd voto eH listas bloqueada:" ,'xigencia
de porcentajes mnimos para la representaein y rli.storsin d(' la propor
cionalidad entre represfmta('in y sufrapo: o expedientes como el d' la admisibilidad lt'?:al de la prevalencia de la di~ciplina df' partido sohre los cornDR 1986 Unidad de Ciencias Polticas, UAP
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promi&Q8 electorales de los representantes, o bien la publicidad encubierta
del Estado en favor del afCO de opciones polticas adaptadas al sistema, por
citar slo unas pocas, contribuyen a magnificar artificialmente a ciertas articulaciones polticas y a hermetizarlas respecto de los votantes. Por otra
parte queda siempre el recurso de la proscripcin directa de ciertas opciones polticas disfuncionales al sistema. Este, tal como se configura hoy, potencia adems la tendencia a la burocratizacin interna de los partidos, que
concentra el poder en sus centros ejecutivos y resta publicidad al procedimiento interno dr- toma de decisiones. Lo relevante no es la existencia de
un sistema de partidos como tal, sino su conversin en instancia privilegiada que ejerce de dique de contencin de opciones externas al mismo y de
filtro confonnador de stas cuando tratan de internalizarse en esos cuerpos
mediadores para abrirse paso hacia la cpula dirigente del Estado.
Es tambin dudoso que los estados subalternizaos por la penetracin
imperial, internamente asilvestrados, conserven algo de la funcin civilizatoria con que -bastante ilusoriamente por cierto - se teoriz su surgimiento.
Policy making y partitoeraeia se retroalimentan mutuamente; en el
seno de la partitoL'I'acia ello redunda en la acentuacin del centralismo. La
vinculacin supraestatal entre partidos genera una ulterior complicacin,
pero eso es casi una cuestin menor. La lite poltica representativa muta
con ello su forma de vinculacin con sus bases en la poblacin; sta es cada
vez ms mtica, como en el fascismo, aunque sustituyendo el mito en sentido estricto por contenidos ideolgicos de conciencia industrialmente impuestos. La progresiva impermeabilizacin de la lite poltica respecto de
los gobernados, y la percepcin por stos de esa impenneabilidad, distancian a las poblaciones de la participacin poltica; la lite representativa
pierde autoridad, y tambin poder frente a la burocracia de Estado, refor:lada da a da por ser canal abierto a la mediacin de las exigencias no slo
o no directamente econmicas (esto es, incapaces de imponerse a travs del
mercado) del capital transnacional.
Una tercera variable es el grado de prdida de soberana del Estado como tal, o, visto de otro modo, el grado de auto dependencia de la sociedad
regida por l. En materias tales como la poltica econmica y la integracin
en una compleja polica interestatal multilateral la capacidad de decisin
poltica puede estar sensiblemente mermada; esta menna de soberana se
traduce en la necesidad de un tratamiento esencialmente rcpresivo de las
propuestas polticas que impliquen recuperacin de soberana y autodependencia.
Pero estos aspectos ms generales de la progresiva fascistizacin silenciosa del Estado, que se refieren sobre todo -al menos en los dos primeros
rasgos- a las mutaciones en curso de la relacin entre la representacin poltica y las poblaciones-, no son los nicos. El desplazamiento de sectores
importantes de los aparatos de Estado a tareas de represin preventiva debe examinarse separadamente.
Las funciones represivas del Estado liberal representativo se centraban
en el mantenimiento del orden burgus aplicndose a las alteraciones de
ese orden. La represin preventiva, versin reformista o moderada de la
contrarrevolucin preventiva de los regmenes fascistas, implica cambios
49
estructurales y no solamente funcionales en los aparatos de estado dedicados a aquella tarea; dichos cambios 80n ya apreciables en la estela de los
movimientos sociales que conmovieron a las principales metrpolis del Im-
perio en la dcada de los sesenta. La transnacionalidad del capital, necesitada de ciertas garantas de estabilidad social, contribuye a que en este giro
la comunicacin interestatal sea muy amplia: mtodos, tcnicas, instrumentos, polticas y problemas se hacen con rapidez interestatalmente comunes, y reciben un fuerte impulso de la necesidad en que se hallan los
poderes pblicos de afrontar las consecuencias sociales de sus polticas econmicas de administracin de esta crisis en sus fases preliminares.
Al tiempo que millones de personas, en amplia medida concentradas

en megalpolis como consecuencia del intenso crecimiento industrial anterior, quedan sin empleo, o no pueden siquiera acceder a uno por vez primera, se procede al desmantelamiento de las instituciones del Welfare Sta te
-subsidios de desempleo, enfermedad, jubilacin, sanitarios, escolares, de
vivienda, etc.- y se reduce la capacidad de participacin directa e indirecta
en el producto social de los estratos inferiores y medios de la poblacin, en
grado mayor o menor, naturalmente, segn la capacidad de las metrpolis
para exportar a la periferia del sistema las peores consecuencias de la crisis.
En esa periferia hay que incluir las gigantescas bolsas de miseria de las propias metrpolis, cuyas manifestaciones se intenta encerrar en ghettos -no
siempre exactamente ghettos fsicos, sino a veces slo de comportamiento- por medios represivos.
El sistema socio poltico conoce con amplitud sin precedentes una contradiccin interna: exigencia de produccin de masas y consumo de masas,
por una parte; por otra, exigencia de desposesin de masas tanto en el interior de las metrpolis como, fundamentalmente, en la periferia del sistema.
Por eIJo se combina casi sin solucin de continuidad una poltica de represin preventiva interna e internacional.
La perspectiva que parte de la contemplacin del proceso desde el plano estatal subalterno es objetable por razones diversas, pero puede resultar
til todava.
Cmo!
La funcin de represin preventiva ensancha la zona de actuacin excepcional del sistema poltico, de actuacin anmica e incluso ilegal del poder,
ya existente en el Estado representativo anterior al proceso silencioso de
fa.cioti,acin. Las actuaciones del aparato e.tatal justificada. mediante el
recurso al concepto de ''ra.n de eJltado" 8e solapan con las considerada.
ilegtima. por el propio derecho e.tatal. El ".ecreto de e.tado", antes ms
bien aju.tado a la probl.mtica del conflicto militar externo. ampara tambin ahora, en la forma m. amplia de secreto poltico, la actuacin repreintorn., .dem d. cubrir 1.. connivenci d. 1.. Iito. r.pr....ntativ
burocrtica y del capit. privado, cu.ndo monOI. Una amplia Olmo d. actuadone. del podor vuelve cIande.tina.
El 'parato policial do un lado militlll'bB o Intomaelon.liu: d. otro,
oe fragmont. on plll'te por necesidad funcionale. y en port. debido. I!XI-
.iv.
'0
50
gencias corporativas internas de los aparatos de Estado, vidos de informaci6n en un mbito pblico crccientemente opaco.
Los aparatos policiales reciben mayores 'poderes y dotacin: se introducen legislaciones de excepcin permanente 14 que privilegian su actuacin
sobre los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos; el control
del ejercicio de estos poderes se asigna de hecho a las cspides jerrquicas
de los aparatos de represin, aunque para conservar el ropaje ideolgico del
Estado de Derecho dichas tareas de control se atribuyen formalmente a
organismos del Estado materialmente incapaces de ejercerlo aunque legitimados para ello por los principios constitucionales, vueltos religin de Estado. La separacin de poderes es en la prctica inoperante respecto de la
represin preventiva. De otra parte, adems, los miembros de los aparatos
que asumen esta tarea quedan amparados por privilegios jurdico-procesales especiales. Las garantas personales de los ciudadanos frente a este tipo
de actuaciones resultan sensiblemente disminuidas 1 s .
El aumento del control poJicial de las poblaciones es otra faceta de la
fascistizacin silenciosa del Estado. En algunos casos los ejercicios de control son meramente ficticios: cumplen la funcin de adiestrar a ejercerlo y
de interizarlo, respectivamente, a los aparatos policiales y a los ciudadanos.
As, 108 despliegues policiales que afectan a poblaciones enteras con ocasin de atentados, cuya eficacia respecto de la finalidad declarada slo
puede resultar creble a gentes previamente adormecidas por la industria de
intoxicacin ideolgica, pero tambin ciertas formas de control en aeropuertos y vas de comunicacin, los registros de barrios urbanos, etc., cuya
nica lgica de eficacia es la preventiva. En otros casos, sin embargo, los
ejercicios de control se realizan al objeto de acumular informacin multilateral sobre los ciudadanos, contemplados desde esta perspectiva como
amenazas potenciales para el sistema socio poltico con independencia d(~
14 Por ejemplo: en Italia, la Ley Reale (22 mayo 1975), refonnada en 1977 por
la ley Bonifacio-Cossiga, en 1979 por el Decreto 623 y por una ley de 1980, nonnativa que afect0 restrictivamente al derecho de defensa y a la libertad provisional, y adems hace secreto el contenido de ciertos actos judiciales, retira limitaciones al uso de
annas por los agentes pblicos, refuerza la penalidad y restringe la prescripcin de los
delitos, entre otras cosas; en Francia, la ley de 8 de junio de 1970, que limita los derechos de reunin y manifestacin, o la ley Peyrefite de 3 de febrero de 1981, cuyo objetivo declarado es "reforzar el poder de control del Estado sobre los habitantes"; en
Alemania, diversa nonnativa de los Lander sobre "declaracin de radicalismo", que
filtra el acceso a la funcin pblica y a la enseanza, la ley de 1974 que establece
nuevos delitos polticos y de opinin, o la refonoa de 1976 de los arta. 88a. y 130a.
del C('digo Penal, limitando la libertad de expresin; en Espaa el Real Decreto de
1979, la ley orgnica II de 1980 o la nueva ley de diciembre de 1984. Lo anterior
dista mucho de ser una enumeracin mnimamente completa. El travestismo jurdico
de los derechos y garantas fundamentales constitucionales puede apreciarse tambin
en otras legislaciones de Europa occidental y Estados Unidos (ley antidisturbios);
existe sobre ello abundante literatura.
15 As, la obligatoriedad de la asistencia letrada al detenido de la Constitucin
eapafiola de 1978 y el delito de detencin ilegal quedan pulverizados por la admisin
del concepto de ''retencin'' de personas por las policas. La "retencin" es slo una
de las prcticas; son pensables otros procedimientos coactivos anticonstitucionales
que no excluyen la asistencia legal fonoal a los detenidos.
51
su ubicacin en l 1 6 La existencia de un mercado de datos personales infor~
matizados (mercado sui generis: se trata de una produccin anmica 17 , a
menudo ilegal, y no siempre intercambiada por dinero). relativos al rendi-
miento educativo, econmicos, al perfil de consumo, etc., ha creado ya algo ms que la posibilidad del control integral de las poblaciones.
El almacenamiento preventivo de informacin por parte de 108 aparatos represivos del Estado es an hoy selectivo. Los indicios disponibles parecen indicar que abarca a las perwn8s activas en los movimientos sociales,
a las capaces de influir en la opinin pblica, a la burocracia de Estado, a ]a

lite poltica (cualquiera que sea su color); por otra parte, la fragmentacin
de los aparatos hace tambin probable la acumulacin de informacin autoreferida. Con ello se da un paso importante hacia el compotamiento interno asi1vestrado del Estado.
La acumulacin preventiva de informacin conduce a prcticas de infiltracin de agentes estatales en organizaciones sociales y polticas; de ah
al paso siguiente, la intervencin de esos agentes en la realidad investigada
-intervenciones orientadas a inducir comportamientos aberrantes preventivos- media una distancia insensible. Dos fenmenos contribuyen a salvarla
mcilmente: la poltica del atentado, empleada por grupos polticos marginales y por los aparatos de inteligencia (?) de diversos estados, y la difusin
de la drogadependencia. Desde el punto de vista de una estrategia estatal
de represin preventiva puede decirse que si no eXistieran habra que inventarlos: tal es su funcionalidad a la penetracin capilar de la poblacin
por los aparatos de estado. El crecimiento de un mercado ilcito de droga
alienante (8 y la poltica del atentado establecen una lgica de connivencias
que abre espacio no slo a actuaciones de los cuerpos de estado ajenos a
verdadero control pblico sino a toda suerte de 'policas paralelas~'yselVi
cios especiales y tramas negras enquistadas (a veces como "topos'" durmientes) en el cuerpo de la administracin pblica. En Italia, el terrorismo
negro productor de asesinatos en masa ha estado dirigido por el responsable de los servicios estatales encargados de combatirlo. La escucha telefnica y el espionaje electrnico 19, ilegales ciertamente, pueden llegar a ser
moneda corriente. Eh el interior del Leviathan reaparece la selva.
Las consecuencias para las poblaciones consisten en una reduccin
notable de los mbitos de no interferencia de los agentes pblicos que la
religin de Estado --el derecho constitucional y la ideologa poltica legi16 En la RF A se ha llegado a ejercer un control sobre automovilistae al objeto de
identificar a los que expresan su protesta por el propio control.
17 As, p. ej., datos acadmicos de los estudiantes de universidades espafiolas,
cuya divulgacin por los funcionarios encargados de su custodia encaja en un tipo
delictivo, han sido procesados infonntcamente por empresas privadas al margen del
control pblico.
18 La droga que caUsa dependencia se cultiva masivamente en algunos pa8e8 del
tercer mundo como producto de exportacin con que financiar la deuda exterior
consecuente a su dependencia economica. La implantacion de las maffoJl reClDe su
impulso de fondo de la divisin del trabajo a escala mundial.
1 9 Parece que en Espaa elevadas magistraturas e instancias de la representacin
parlamentaria se han visto afectadas por estas prcticas.
52
timadora- les induce a esperar. Un difuso terrorismo de Estado penetra
selectivamente la sociedad afectando a grupos disidentes de todo gnero, a
los mrgenes polticos y a los estratos de poblacin hechos pobres por elsistema, enlazando con el proceso en curso de criminalizacin de la miseria 20 .
20 Una carta aparecida el 18 de mayo de 1985 en el diario madrilefo El Pas
refleja bien el proceso de criminalizacin de paro obrero, del terror objetivo que sufren ms directamente 108 apresados en las bolsas de miseria metropolitana aunque
con efecto en la consciencia de muy amplias capas sociales. Esta carta dice lo siguiente:
"Ya han detenido en Granada a quienes la polica presenta como presuntos autores de la muerte de Un polica. El Ya, peridico catlico, califica: "Mara Isabel,
amante y traficante".
"Granada est lejos de Madrid. Hay otra distancia en el tiempo. Maribel tena
an 15 aos. Su hermano llevaba meses encerrado en casa, desengaado de su rela
cin con los colegas. Maribel y Jos Manuel eran ua y carne, ambos haban pasa
do por colegios de la Junta de Menores. Jos Manuel caera preso a los 16 aos.
Sali de su encierro posterior casero y vino a vivir a mi casa con una nueva ilusin.
Ahora era Maribella que apenas sala, noqueo a nivel comunicativo, comenz una
terapia con Enrique Martnez Reguera, psiclogo, acompaada por su hermano. Al
poco tiempo mora Jos Manuel a la puerta de mi parroquia a consecuencia de tres
pualadas. Maribel quedaba sola. En la comisara de Parla le espetaron: "Eres
una puta. No slo encubres a los asesinos de tu hermano sino que te acuestas con
ellos!" (Denuncia en el juzgado 22 de instruccin).
"Abandon entonces la terapia y se vincul con la novia de Jos Manuel, uni
das ambas en el recuerdo, slo en el recuerdo. Deambulaban, queran salir de casa,
buscaban trabajo. Su primera experiencia fue un encuentro con dos lumis (chicas
de alterne) y un "chulo". Pudieron escapar de ellos, pero comenzaron a inyectarse
herona. Seguan huyendo del pasado, En Mlaga las detuvieron, casi dos meses
de crcel, entre ratas, falta de higiene, dureza de trato, situacin que denunciamos
asimismo en la comisin de asistencia social de prisiones. Al salir de la misma, les
sigui acompaando la herona iniciando la novia de Jos Manuel una cura el ao
pasado. Maribel qued sola de nuevo y la necesidad de afecto la gui hasta Fran
cisco, acusado ahora de la muerte del polica de Parla. La herona era ms fuerte
que ellos, medio gramo, un gramo, gramo y medio. Hace falta dinero. En distintas
joyeras de Parla pagan 700 pesetas por un gramo de oro. Pero en una lo pagan a
1.100 pesetas. Unas tenazas en manos del joyero trituran los objetos de oro grahados. Maribel y Paco quieren curarse,los dos juntos. Hay que esperar, no hay si
tio, no hay medios. Paco viene a buscanne una noche, hace un mes, a las cUatro de
la madrugada, angustiado y muy "colgado". Maribel se ha puesto una sobredosis.
El panorama. al llegar, es desolador. Maribel, Paco, un hermano de ste, a cual
peor. Los padres de ellos desbordados. otro hermano de Paco preso."
"Hace 15 das muere un polica en Parla. Vctima de un tiro? "De la herona?
Del oro comprado? Del trfico multinacional? Acusan a Paco. ea o no sea el
autor, ltimo elllabn de una cadena, en grado de semiinconsciencia elite eslabn.
Un aliJo de cuatro kilos de herona en Barajas. Al juzgado Mlo llegan dos kUos.
y la otra mitad? Policall vendiendo droga en Entrevu. VaDecu, el cruce de
ViUaverde Dtlltributdorel y ctJmella, duermen tranquilos. a 1011 chavalell, poli.
dal les quitan la dro"a Iin consignarlo en ningn litio. a lal puertas df! las elIJa.
de e.to. tl'aUcantell."
,
'~edada en Parla, Se bUlea informacIn 8Qbrf! lo. que han cauliado la muerte
dol poUoIa, Vulo. chovllle. delenldo., .ln 1,lonol. do l.lrodo, con dUllonclo d
..oonoclml.",o Incluido, mllllrotodo., ameno do. de lmpUc ..l.. on lo mu.". del
palie!. lIi denunelan."
"Maribol.\u. ""la, huy.ndo d.l p...do, delonld nora en Granodo, lUdada do
amonIo y Iroflcanlo en un peridico '1lUoo ", Enrique d. Ca.lro. Modrid,
53
Ms madera
Una militarizacin -militarizacin que no significa necesariamente belicismo, que incluso encuentra en cierto antibelicismo una justificacin ideol.
gica- igualmente difuso es otro de 108 elementos de la fascistizacin silen-
ciosa del Estado. Esa militarizacin puede ser manifiesta donde la historia
hizo cuajar la institucin poltica del rey-soldado, supraconstitucionalidad
implcita garante del Orden cuando el Estado representativo no encontraba
estratos sociales lo bastante anchos para arraigar con la fuerza exigida por
1 21 . Sin embargo la militarizacin difusa que cristaliza ahora no necesita
la apoyadura de esa tradicin poltica, y aunque comparte con ella el rasgo

de la supra constitucionalidad, viene exigida fundamentalmente por los requisitos polticos de la articulacin del Imperio.
La militarizacin difusa del presente avanza por lados diversos_ Se ha
aludido ya a la militarizacin policial, que afecta internamente a estos aparatos de estado. Desde la perspectiva histrica concreta de Espaa, donde
se trata de las policas durante largo tiempo militarizadas de un Estado con
prolongada experiencia de poder dual, civil y militar, ramificado hasta el
nivel local 22 ) se corre el riesgo de no percibir la novedad dd fenmeno en la
generalidad de los sistemas representativos de la cadena imperial. Esta novedad reside no slo en la colaboracin intercstatal apuntada anteriormente, sino tambin en la formacin de cuerpos de choque policial, batallones
destinados a impedir la toma de la calle por quienes ejercen el derecho de
manifestacin. Unidades policiales especiales para el dominio militar urbano, dotadas de armamento y medios adecuados para combates que exigen
simultneamente la no destruccin fisica del "enemigo" y su dispersin. Se
trata de un armamento blando comparado con el de guerra: slo incluye,
adems de tanquetas, helicpteros, medios de transporte protegidos y un
sistema de comunicaciones a salvo de interferencias, elementos como balas
de goma, caones de agua, rifles marcadores, gases irritantes y paralizantes,
armaduras de plstico, bastones, espuma inmovilizadora y alguna que otra
granada incendiaria. Las tcticas empleadas combinan el arcasmo de los
hoplitas con la movilidad de la Blitzkrieg. Su actuacin se ha hecho habitual en el Imperio desde la represin de la protesta norteamericana contra
la guerra de Vietnam y los movimientos de los aos sesenta en Europa y el
Japn.
Al objeto de determinar bien sea las zonas de rechazo a la participacin poltica de las poblaciones, bien los valores superiores de la constitucionalidad imperial, merece la pena destacar los objetos genricos, interestata 1m ente comunes, a los que se aplica este nuevo medio de fuerza. Las
21 Cf.
J _Lleix. "Funciones polticas del ejrcito en la ltima centuria ", in Revil-
ta de Estudios Polticos (Madrid), no. 42, nov.-dic_ 1984, pp. 189-209.

22 La Guardia Civil, cuerpo militar, ha desempeado una funcin de poder parale-
la a la de los alcalde~ en la imDlantacin en el plano territoriaJ del dominio ,-1 .. 1 Estado; 1a misma funcin, respecto de la autoridad civil provincial y regional/naCional,
ha tenido la organizacin militar por gobiernos y capitanas territoriales. Vid. loc_ cit.
en nota anterior.
54
zonas de disturbio parecen ser principalmente tres. En primer lugar, conflictos relacionados con la existencia de nacionaJidades oprimidas en las
metrpolis del Imperio (algunas comunidades indias en Norteamrica; en
Europa, la problemtica de ciertas poblaciones: irlandeses, bretones, vascos, corsos, flamencos... ). La coincidencia del auge de los particularismos
en una fase de cristalizacin imperial no parece casual, y excede del alcance de estas pginas examinar un proceso en el que se entretejen elementos
complejos. En segundo lugar, conflictos relacionados con las instalaciones
militares imperiales. Aqu el problema est claro: el bloqueo de la participacin poltica viene determinado por la cesin de soberana estatal; y se
podra formular un primer principio del constitucionalismo fctico imperial segn el cual el conflicto entre las exigencias militares y las de legitimacin se resuelve en favor de las primeras. Por ltimo, los batallones de polica interior forman parte del plus de coercin necesario para la ciruga social de la crisis: imponer el desmantelamiento industrial y del bienestar, la
reconversin, extirpar las concentraciones de vida marginal 23 , etctera_
Un segundo aspecto de la militarizacin difusa est vinculado a la existencia de tecnologas industriales peligrosas, susceptibles de causar graves
daos en caso de accidente, como la industria nuclear o ciertas industrias
qumicas. Aunque el asunto suele estar relacionado con el armamentismo,
la peligrosidad de la tecnologa es un factor de militarizacin autnomo. El
plutonio resultante de la produccin nuclear de energa, este tipo de instalaciones industriales y las materias letales han de ser objeto de una proteccin especial y completa de caractersticas militares. La posibilidad de accidentes se presenta como legitimadora de medidas autoritarias, similares a
las de guerra: las autoridades contemplan la necesidad de la violacin provisional de la legalidad sin previo dehat!' parlamentario ni autorizaein judicial 24 . La difusin de este tipo de instalaciones, el transporte y almacenamiento de los productos dan lugar a la proliferacin de prcticas militares
de control, no necesariamente reali;r,adas por personal militar, a la extensin del secreto, la desinformaein y la no aceesibilidad, a la jf~rarquizacin
autoritaria de procesos de trabajo l.:iviles y a deeisiones sobre el riesgo df:
poblaciones tomadas ajenamentt: a stas. Merece la pf~na destacar que la
neceldad de las tecnologas peligrosas f~S d~~ naturaleza econmica, no productiva; esto es: se trata de una fl(~cpsidad dd luero y no d~~ la satisfaccin
de necesidades vitales. Por eso estf: factor di: rnilitarizaci(m apaff~cc ligaflo a
las exigencias actuales puestas al poder poltico por el (:apital transnacional, no por los eventuales intereses eomun!!s; Cif!rto f:S qUf~, aCl'ptando las
primeras, la prevencin militarizada es una consecuencia de su li)gica.
El tercer y ms poderoso factor de militari;r,acin es el totum revolu-
23 El caso del ghetto de miseria marginal de Filadelfia, destruido policialmente

mediante un bombardeo incendiario de las viviendas y el empleo de arma" de guerra,
y el del forzamiento de la ruptura de la huelga minera britnica por medio de la aecin de unidades policiales militarizadas, ambos en 1985, han quedado ampliamente
documfntados en soporte audiovisual.
24 el. R. Jungk, E! eltado nuclear (1977; trad. cast. Barcelona, Crtica, 1979), es
pecialm('nte pp. 154-157.
55
tum de la carrt'ra armamentista y la alianza militar imperial. La poltica de
confrontacin del Imperio con la principal de las grandes potencias regionales no slo determina, en el plano el'itatal subalterno, ces.cm de soberana
(y, consiguientemente. limitacin de la soberana popular)25: tamhin el
empantamiento en un nuevo poder dual, esta vez civil y militar-imperial.
~a brecha que ahre la cara militar de este dualismo en el sistema rf'presentativo y en la sociedad gobernada es de consecuencias incalculables.
Pues lo caracterstico de este Imperio, que es su lgica econmico~poltica,
convierte el industrialismo militar en eje multifun~~i()nal del sistema. \1111tifuncional porque induce a la gran potencia re~onal rival a realizar un es~
fuerzo en la misma direccin en detrimento de la satisfaccin de necesida~
des oe su pohlacin; porque reafirma la direccin jerrquica del Imperio
por la primera potencia mundial y sateliza polticamente a las alineadas
con ella; porque centraliza y jerarquiza la investigacin tecnocientfica y
refuerza la desigualdad tecnolgica en el Imperio: porque instituye una
fuerza coercitiva relativamente independiente de los poderes polticos de
los estados subalternos; porque contribuye a centrifugar por la doble va
de la dependencia tecnolgica y la coercin poltica las const'cuencias :;o~
ciales d(' la crisis; porque el riesgo real de guerra nuclear proporciona a la
industria d~ manipulacin de las conciencias elementos ideolgicos (la obst'sin de "la dcft'nsa ') con que legitimar la cesin de soberana y la dependencia, y porque compromete con la industria armamentista a amplios grupos de trabajadores y cientficos cuyo inters particular puede s{'r dirigido
al esquirolaJe de la disidencia. El "ferrocarril" del gran salto adi"lant{' armamentista obtiene respuestas no slo econmicas, sino tecnolgicas, polticas, ideolgicas, organizativas y sociales {'n general.
Microfsica del ajuste
A lo anterior se aade un elemento de autoritari.smo de distinto signo comn a todos los estados que realizan tareas de intervencin activa en los
procesos sociales, fundamentalmente ('n {'I tt~rreno econmico aunque no
slo en ste. A diferencia d('! modo de actuacin caracterstico del estado
gt~ndarme, del que no se exigt~n especiales tareas de intervencin, y cuya I{'~
galidad, codificada, rt'neja proyi'dos de sociedad dejados a la regulacin
del mecanismo marcado, hoy diferentes agentes sociales. privados, r{'currCn
al Estado con demandas de int{'rvencin activa de ste -a travs de la
administracin central o de cualquiera de las administraciones pblicaspara qw' n'aJiee una tarea de ajuste puntual. diaria, capilar, di" las "externalidades" del mercado.
25 La naturaleza supra constitucional de la alianza militar imperial ... ",CUiI ue lHani~

fiesto, por ejemplo, con la instalacin de propulsores nucleares tcticos en la RF A: la
decisin sobre su empleo est enteramente sustrada al Estado germano occidentaL
cuya Ley Fundamental seala, sin embargo (art. 26, 1): "Los actos que puedan per~
turbar la convivencia pacfica de los pueblos, y especialmente de preparar la conduc~
cin de una guerra de agresin, realizados con esta intencin, son -inconstitucionales.
debiendo caer bajo sancin penal".
56
Las tareas de ajuste e intervencin del Estado son independientes de
su presentacin como estado del bienestar, como muestra su pervivencia en
el desmantelamiento de sus funciones asistenciales. El estado, con independencia de su forma poltica, ha asumido, como se sabe, tareas de configuracin de la actividad social. Estas se enmarcan en cuestiones como la satisfaccin de las necesidades generales de la produccin (comunicaciones,
transportes, seguridad); proveer al abastecimiento de bienes necesarios para
aqulla aunque no rentables desde la perspectiva del lucro privado; proteger
el trfico (poltica fiscal, financiera, crediticia; cambio exterior); garantizar
la aportacin continuada de medios intelectuales de produccin dentro y
fuera del proceso productivo directo (investigacin, universidades, enseanza general ), etctera_
El cumplimiento de estas tareas, excluida en la sociedad capitalista
una planificacin general que relegara al mercado el ajuste menor, se realiza segn un modelo genrico que es ms bien la inversin del excluido. El
dispositivo que regula el cumplimiento de las funciones estatales de intervencin activa en la sociedad es lo que se podra denominar mtodo de
ajuste gubernativo. Este consiste en determinar la actuacin pblica com
resultado de la negociacin de las demandas de los agentes sociales.
Estos negocian puntualmente, da a da, con los agentes pblicos, los
ms concretos y variados aspectos de la actuacin estatal. De los planes urbansticos a los volmenes y precios de los productos agrarios, de las importaciones a los' rasgos redistributivos de la fiscalidad, de los sistemas de
crdito al control de empresas por el capital transnacionaJ, todo pasa por
un proceso en virtud del cual los mandatarios de intereses particulares
recurren a la autoridad gubernativa negociando su intervencin. El ajuste
constante se refleja en la multipresencia de normas-acto, de "medidas'" efmeras con que autoridades de diverso rango traducen el resultado de esa negociacin interminable 26 .
26 Los productos normativos que legitiman los acuerdos puntuales mayores entre el Estado y los grandes agentes econmicos han de ser necesariamente efmeros
y muy flexibles. Est bien documentada, por ejemplo, la voluble normativa italiana legitimadora de la reconversin industrial. As, la ley italiana 95-1979 sobre administracin extraordinaria de grandes empresas en crisis, sometindolas a un procedimiento de conservacin excepcional para evitar la aplicacin de la ley concursal,
estableca como condiciones de aplicacin las siguientes: (a) las empresas haban de
tener una deuda con las instituciones financieras al menos quntuple del capital desembolsado segn el ltimo balance aprobado; y (b) superior tambin a 20.000 millones de liras, (c) de los cuales al menos 1 000 millones deban proceder de financiacin
privilegiada. Las caractersticas de este pasivo correspondan al grupo Montedison tras
las ltimas auditoras; ahora bien: exmenes contables anteriores haban dado pasivos
de otras caractersticas. las cuales haban quedado reflejadas, paso a paso, en las redacciones del anteproyecto, el proyecto, el Decreto-Ley no convalidado y, por ltimo el Decreto-Ley que al convalidarse se convirti en la ley citada. Cuando el grupo
Genghir, que no cumpla la condiein de aplicacin (c) antes mencionada quiso acoReree a este sistema se dict la ley 446-1980, presentada como de interpretacin autntica de la anterior, que daba por cumplido ese requisito (e) a sociedades que controlaran a otros que s tuvieran deudas de ms de 1 000 millones de financiacin privDegiada, como era el caso. Cuando el grupo Maraldi necesit ampliar el plazo de tres
57
El mtodo del ajuste gubernativo escapa a la decisin parlamentaria y
en determinadas zonas de actividad se mueve en el margen de discrecionali~
dad que las directrices de la cspide del gobierno dejan a las autoridades
subalternas. No porque se trate de decisiones menores -la aceptacin de
un modo de realizar ]a contabilidad, por ejemplo, aunque elemental, no es
de pequeas consecuencias; ni lo es la ubicacin d(~ una industria de alta
peligrosirlad-, sino porque la intervencin capilar del poder pblico en la
actividad social slo puede tener una natural(~za no burocrtica en un marco distinto, autodependiente, autogestionario y descentralizado, incoherente con las exigf~ncias internas de la vinculacin imperial y la divisin del
trabajo impuesta por ese imperio econmico-poltico.
La intervencin parlamentaria -estatal- en el mtodo del ajuste gubernativo se mucv(~ en e1 mbito de las autorizaciones genricas y los g(~n
ricos vetos post estum. El alcancf: de las autorizaciones parlamentarias es
con fr(~cuencia impr(~isibk. Las principales d(~ ellas, contenidas en la h~y
del presupuesto, ven alterado el proyecto consensuado por normas jerrquicamente inferiores, pero de gran trascendencia prctica; las polticas
econmicas parlamentariamente aprobadas, por otra parte, pueden resultar
inanes ante decisiones de ms altas instancias supranacionales. La cspide
del ejecutivo, a su vez, slo genricamente controla el arenal de decisiones
de ajuste que se produce a sus jurdicos pies: (~n empresas pblicas, en la
administracin institucional dd estado, en empresas privadas de titularidad
estatal en la administracin territorial, en instancias de poder subordinadas. Estas, a su vez, condicionan las suyas propias.
Los agt~ntes sociales que acuden a negociar a cada uno de los puntos
de decisin discrecional no son iguales. Desde la empresa multinacional
cuyo presupuesto supera al del propio estado subalt<~rno en el que accede
con condiciones a instalarse hasta el propietario rural que negocia un plan
vecinal de actuaciones, la desigualdad social material traducida en desigual
dotacin de poder poltico privado sesga el ajuste gubernativo, autoritario
para la mayora de la poblacin. La penetracin puntual del poder privado,
econmico y poltico, por todos los poros dd estado hace que esta institucin sodal quede progresivamentc eegada para las nec(~sidades generales de
la poblacin sobre la que ejercita su fuer~a.
Por ello la libertad poltica y ]a participacin poltica tiem~n para S(~g
mentos mayoritarios de la paLiacin un (~arch~r creciente mente simblico,
no real. Si a esta consideracin se aad(~ que las mismas gentes son tamLi~n
gobernadas en el mbito d(~ la aetividad estrictamente productiva es inevitable coneluir que exist(~ una enfermedad profunda en el modo de articularse d metabolismo de las divididas actividades humanas. Una poblacin
aos de admin!tracin extraordinaria previstos por la ley 95-1979 sta fue modificada por la ley 119.1982. ~o fue la ltima rcfonna: por la ley 696-1983 se dio acceso a
este procedimiento rcconversor a empresas entre cuyos acreedores figuraran las administraciones regionales y lo(",ales ... (Vid. E. Pontorolo, n salvataggio industriale nel'
}:,'uTopa della crisi, Bolonga, 11 Mulino, 1976, para los pasos iniciales de la reconverssin en Francia, y RObre todo J. liisbal. Crisis de la empresa y derecho concursal, Publicaciones del Real Colegio de Espaa, Holonia, en prensa).
58
que se suea libre ve impuesta la composicin de su necesaria interdependencia por instituciones econmicas y polticas incapaces de considerarla
a toda ella integrada por miembros de la misma especie, con las mismas necesidades bsicas.
Autolegitimacin industrial
El nuevo autoritarismo tiene planteado un problema de legitimacin al desmentir una prctica estatal coercitiva altamente independizada del control
de la poblacin el discurso oficial de libertad.
Los procedimientos actualcs de legitimacion difieren substancialmente
de los procedentes del estado liberal. En aquel sistema el poder pblico recogfa el consenso formado en las conciencias individuales por el juego de
las fuerzas operantes socialmente. Cierto es que el poderoso dique de contencin c.le la religin organizada facilitaba las cosas, como tambin, en su
momento, el carcter embrionario de la conciencia especfica de la subalternidad y de su articulacin organizativa. La apertura a la participacin
daba un amplio margen a un consenso provisional pero renovado con ellado poltico del sistema 27.
El procedimiento de legitimacin experiment simultneamente tendencias al estrechamiento y al ensanchamiento en una fase posterior: lli
primera por la irrupcin en la vida poltica de las clases trabajadoras organizadas; la segunda, por la influencia difusa del aparato asistencial pblico~
formado al impulso combinado de las polticas econmicas keynesianas y
de los programas reformistas (en Europa, de la socialdemocracia, pero no
slo). En esta fase surgen sin embargo aspectos de la actividad estatal heterodoxos respecto de la estructura liberal de la legitimacin: el despliegue
de una accin pblica de fomento de la autoh~gitimacin. Lo de menos es
la propaganda institucional, aunque las pompas del Estado advierten ominosamente acerca de lo que ste considera intangible de la constitucionalidad fctica: se trata, sobre todo, de un manojo de actividades interrelacionadas que configuran en las conciencias subjetivas la necesidad de aceptacin
del sistema sociopoltico.
Con la crisis presente, y en la fase de desmantelamiento del aparato
asistencial pblico, la legitimacin de los aspectos fascistizantes que se
desarrollan silenciosamente en el Estado representativo es activada por la
simbiosis de los estados y el capital transnacional a travs de la industria de
la manipulacin de las conciencias.
La industria de proteccin y asignacin masiva de contenidos de conciencia representa (m las sociedades contemporneas el ms acabado dispositivo totalitario. Sus productos sustituyen eficazmente las creencias religiosas o cosmognicas, pues tienden a unificar de un modo totalizante la
conciencia social. Esa industria naci de los descubrimientos tcnicos de
los siglos XIX y XX qU(~ posibiJitan la reproduccin indefinida a bajo cos-
27
Vanse, por ejemplo, las pginas finales del Prlogo de F. Engels, de 1895, a
Las luchas de clases en Francia, de K. Marx.
59
te, as como la transmisin a distancia, de imgenes y palabras: de objetos
simblicos.
Los smbolos, a diferencia de los objetos naturalt~s y de los artificiales
cuya funcin principal no es la simblica, suscitan en los sujetos humanos
algo ms que percepcin sensorial: suscitan necesidad de interpretacin;
esta caracterstica biolgica nuestra de reconocer un lenguaje como tal induce la intl~riorii':acin, siquiera subliminal, de los objetos simblicos, que
se refuerza con la repeticin.
Que la actividad de reproduccin de smbolos capaces de pasar a ser
contenido de conci(~ncia llegara a convertirsf~ en una rama industrial altamente desarrollada es un fenmeno vinculado a la exigencia de produccin
y consumo d! masas. Pues la produccin masiva, qw~ inicialmente cmplt~
los medios de masas para extender la infonnacin sobre s misma, pronto
neg a invertir el proceso intf~grando la rama industrial de que s(~ trata en la
estructura compleja del procf~so econmico: la industria de produccin dl~
contenidos de (:oneiencia pre-inducc necesidades, subjetivamente experimentadas por los sujetos como carencias, que la produccin masiva permite satisfacer. En el mercado mundial hac(~n su aparicin produetos cuyo
carcter de bienes es inconeebihle sin su configuracin previa como tales
por la industria de los contenidos de coneieneia. La tra1a",n int(~rna de estos ltimos compone un discurso cuya cficada S(~ impone soeialment(~ por
la doble v{a de la autoreferencia interna y la repeticin. Una mentira repetida mil veces equivale a una verdad, deda GoeLbels; tambin una ficcin,
una verdad a medias o un modelo. Desdt~ el punto de vista df~ la prctica no
hay dudas: la obnubilacin de las concit:ncias, abrumadas por mensajes qw:
exigen comportamientos de adecuacin a las imgenes de un mundo simblieo omnipresente, pese a ser experimentada individualmente, es un fenmeno general, aunque la respuesta social diste mudlO d.: ser -y de poder ser~ uniforme respecto de todos los contenidos del discurso y en las
distintas capas sodales.
El disturso simblico complejo impu~sto industrialmente no t~st escindido f~n espadas "pJbJico'~ y '''privado ". No hay soludn de continuidad entre los modelos de consumidor y los soeial(~s y polticos. Modelos d~
ama de casa, jovf~n, poliea, hijo, relacin familiar, muj(:r, maestro, ciudadano, nio/a, mar~J1al, trabajador, contribuyente, madre. El prineipal de
los m(~dios d(~ masas, la televisin. tiende por otra parte a dt:struir la barrera (~ntf(~ realidad y univ(:rso ficticio inmunizado eontra la verdadera catstrofe cotidiana.
El carder totalitario ,k la interiori",aein por esta vla del modelo del
eentro impt:rial disuelve los modos df~ vida y las culturas de la subalternidad corno no podan hacerlo los mitos extf:rnos dl~ los fascismos histriCOR 28 . El enJtro impone, a la ve", que un discurso conSIHllif'ta y una condena
dd subconRuHlo eomo maldad moral, un discurso d(~ Iq.~itimadn del impf~-
28
La indu(;ein d~' las mndaR (d~~ todo tipo), con eficacia social y carcter omni
IOfl pa."ie. occidentales, es otra ele las manifestaciones
(~ompren!'jiv() Hin precedentes ~~n

df~ ('se ra~g() totalitario.
60
ro mundializado y de las conductas estatal-subalternas exigidas para su
cristalizacin. Componentes esenciales del discurso legitimador industrialmente asignado son los fantasmas de amenaza exterior 1 el carcter de necesidad de la intervencin represiva preventiva, la bondad de 108 fines a que
sirven los medios fascistas de los agentes pblicos y la inevitabilidad de la
corrupcin poltica.
El aspecto poltico del discurso industrialmente impuesto se caracteriza por excluir la apelacin a la razn y privilegiar la emotividad; por suministrar informacin puntual completa -hechos de relevancia histrica
se han producido ante las cmaras de televisin- y eliminar completamente informacin -el rasgo del control imperial de la informacin mundial
y su transmisin-; por el empleo exclusivo de perspectivas (puntos de vis~
ta) desde las cuales aparece como marginal toda accin social inconsisten~
te con el sistema sociopoltico 29.
La presin de los medios industriales de produccin y asignacin ma~
Jiva de contenidos de conciencia induce socialmente al doblepensar al ser
ineliminable la racionalidad de las conciencias individuales.
La industria (por abreviar) de la conciencia hace posible unos circen~
ses polticos masivos cuya funcin es totalizar el ocio -tan ampliamente
forzoso- de la poblacin. Esos circenses pasivizan y privatizan a los miembros de sta, fomentan el modelo participativo del espectador y se consti~
tuyen como modos sustitutivos y simblicos de expresin de las tensiones
sociales.
El discurso industrialmente impuesto tiende a desplazar aspectos centrales de la educacin escolar, que se ve progresivamente empobmcida de
contenidos histricos y sociales bsicos y tiende a proscribir la formacin
multilateral de la personalidad, no exigida por los actuales procesos de produccin por la produccin.
El dispositivo legitimador dd cstado contemporneo integrado en el
imperio econmico-poltico ha de ser servido por un amplio estrato profesional identificado con el sistema hasta el punto de no superar el lmite de
la crtica meramente interna. Aunque la consideracin de este grupo social
es relevante por aspectos de mayor calibre que el relativo a la legitimacin
poltica e incide en la temtica mayor de la nueva estratificacin social, no
se puede evitar aqu una referencia necesariamente limitada.
El estrato profesional de ref(~rencia est compuesto por gentes desprovistas de medios materiales de produccin pero en cambio dotadas de -Q
con acceso a- los medios intelectuales de sta. La posicin que ocupan en
el sistema socioeconmco es muy particular: su ins(~rcin jurdica en el
mismo es la correspondiente al trabajo asalariado. Ello dificulta su alineamiento subjetivo eon los dctentadort~s de mf'dios d(~ produccin de todo ti~
po (con el capital, que se deca antes); al propio tiempo, el aceeso de los
miembros de este grupo a los medios intelectuales de produccin y el carcter privilegiado tanto dd trabajo quc des(~mpean eomo de su participa-
29 No se discute que no sean marginales ciertas propuestas socio polticas en el

momento actual, sino que se seala el papel de esta industria en su marginacin.
61
Clon en el producto social establecen su dependencia objetiva del sistema
que dispensa tales privilegios. Por supuesto, este fenmeno no se hace fi(~
cesariamente consciente para los miembros de este grupo, sino ms bien
lo contrario: los intelectuales tienden a considerar el producto social materia1izado en medios de cultura de que estn dotados como cualidadt;t-;
personales suyas, y tan naturales los privilegios d(~ que gozan como Mara
Antonieta deba concebir los suyos. Esa particular insercin en el sistema
sodopoltico explica el earct4:r tf~ndencialmentc interno, rdormista, de su
crtica, y hace polticamente ino(;ua una gestin realizada desde su pp,;'pia
perspectiva tanto de la industria de produccin de contenidos de conciencia como delsistema educativo u otros aparatos de dedo ideolgico.
El podero combinado de los diversos instrumentos de conformacin
de las conciencias, tanto en la esfaa extrapoltica como en la poltica -si
an es posible efectuar una distincin as es inmenso. Resulta dudoso, sin
embargo, que baste cuando se dejen sentir los efectos del desmantelamiento
del estado del bienestar, en Ulla SOCIedad con paro estructural permanente 30
y produccin subordinada al lucro ; con d cese de la movilidad social ascendente; con la generali:r.acin de la violencia y la agudizacin de la problemtica del medio y los recursos.
30 Segn clculos de W, Leontief, la lnvC!rJd6n nflcewia para III creAcin de U"

pu"to de Ir.b,jo " cll" hoy en 100,000 dll"., Y11 p,.vIoln .. que ...l.n~. a
"00,000 dentro de veinte "MIil. Eite d"to. que debe lnh:lllfltrlilCl Qan loi de 11M pt'flVbionei demogrficlti, no deja lU"llr # dudu "ecrca del PArO estructural corno elU'llcteriiti~
ca de lai Iilodedadelil que enl'e en el nuevo milenio (Vid. W. LC!ontief. in lnlJe,t'lQc;n
y CiencI. novif'mbre de 1982.

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EL LOBO QUE VIENE

Juan Ramn CapeUa**

Los iguales desiguales

ptesis parece dudosa). Cuando hay excedente, las plurales posibilidades

las relaciones capitalistas de produccin.

DR 1986 Unidad de Ciencias Polticas, UAP

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custodios, en teora subordinados, la fuerza al servicio de la "cosa p blica'" , por otra.

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Las relaciones qU(~ se establecen entre los dirigentes polticos de los

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vencin poltica de la poblacin.

Al tiempo que millones de personas, en amplia medida concentradas

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a las capaces de influir en la opinin pblica, a la burocracia de Estado, a ]a

la apoyadura de esa tradicin poltica, y aunque comparte con ella el rasgo

J _Lleix. "Funciones polticas del ejrcito en la ltima centuria ", in Revil-

ta de Estudios Polticos (Madrid), no. 42, nov.-dic_ 1984, pp. 189-209.

23 El caso del ghetto de miseria marginal de Filadelfia, destruido policialmente

DR 1986 Unidad de Ciencias Polticas, UAP

25 La naturaleza supra constitucional de la alianza militar imperial ... ",CUiI ue lHani~

DR 1986 Unidad de Ciencias Polticas, UAP

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Las luchas de clases en Francia, de K. Marx.

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(~ompren!'jiv() Hin precedentes ~~n

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29 No se discute que no sean marginales ciertas propuestas socio polticas en el

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30 Segn clculos de W, Leontief, la lnvC!rJd6n nflcewia para III creAcin de U"

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