pagos requeridos bajo la presente ley.

Sern emitidos en pesos y devengarn una tasa

de inters equivalente a la tasa Badlar-Tasa inters plazo fijo superior al milln de
pesos. Bancos Privados. Estos bonos sern entregados a la Provincia de Buenos
Aires y se utilizarn para cancelar el total de deuda actualizada del Gobierno
Nacional con la Provincia de Buenos Aires.

Artculo 4.- Los bonos del Tesoro Nacional a emitir tendrn un esquema de
amortizaciones e intereses que le permitirn a la Provincia de Buenos Aires disponer
de fondos para afrontar los compromisos de la totalidad de su deuda pblica al 31 de
diciembre de 2015, tanto de servicios de deuda como vencimientos de capital durante
el ejercicio 2016 y ejercicios futuros.

Artculo 5.- Encomindase al Poder Ejecutivo para que propicie la suscripcin de

convenios similares con el resto de las jurisdicciones.

Artculo 6.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Sr. Presidente:
El 24 de noviembre de 2015 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
declar la inconstitucionalidad de la deduccin del 15% de la masa de impuestos
coparticipables que realiza el Estado Nacional, sin el acuerdo de las provincias, para
financiar a la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES).
Para as decidir, la Corte hizo lugar a las demandas planteadas por las
provincias de Santa Fe y San Luis, en autos CSJ 538/2009 (45-S)/CS1 "Santa Fe,
Provincia de c/ Estado Nacional s/ accin declarativa de inconstitucionalidad", CSJ
191/2009 (45-S)/CS1 "San Luis, Provincia de c/ Estado Nacional s/ accin
declarativa de inconstitucionalidad y cobro de pesos", CSJ 786/2013 (49-C) /CS1
"Crdoba, Provincia de c/ Estado Nacional y otro s/ medida cautelar", CSJ 539/2009
(45-S) CS1 "Santa Fe c/ Estado Nacional s/ accin declarativa de
inconstitucionalidad" y CSJ 1039/2008 (44-S)/CS1 "San Luis, Provincia de c/ Estado
Nacional y otra s/ cobro de pesos".
En tal sentido, el fallo del mximo tribunal a favor de la provincia de Santa
Fe resolvi: 1. Declarar la inconstitucionalidad del artculo 76 de la ley 26.078, en
lo atinente a la detraccin del 15% de la masa de impuestos coparticipables pactada
en la clusula primera del "Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Provinciales" del 12 de agosto de 1992 -ratificado por la ley nacional 24.130. 11.
Disponer el cese de la detraccin en la proporcin que le corresponde a la
Provincia de Santa Fe, de acuerdo a la distribucin y a los ndices fijados en la leyconvenio 23.548, bajo apercibimiento de ordenar al presidente del Banco de la
Nacin Argentina que cumpla con la manda en el trmino de diez das. () IV.
Condenar al Estado Nacional a pagar a la Provincia de Santa Fe, con los alcances
establecidos en el presente pronunciamiento, la suma que resulte del clculo de las
cantidades detradas en virtud de la norma impugnada, con ms los intereses segn
la legislacin que resulte aplicable. A fin de hacer efectiva la condena, una vez
determinado el monto, se fijar un plazo de ciento veinte das para que las partes
acuerden la forma y plazos en que se reintegrarn las sumas debidas, bajo
apercibimiento de determinarlo la Corte en la etapa de ejecucin de la sentencia.

Por ltimo, es dable advertir la sentencia en cuestin exhorta(r) a los

rganos superiores de nuestra organizacin constitucional a dar cumplimiento con
la disposicin transitoria sexta de la Constitucin Nacional, e instituir el nuevo
rgimen de coparticipacin federal, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las
provincias, y a dictar la consecuente ley-convenio, en orden al mandato contenido
en el inciso 2 del artculo 75..
Respecto del cese de la detraccin al resto de las provincias, incluida la
Provincia de Buenos Aires, el Gobierno Nacional suscribi un acuerdo en mayo de
2016 para reducir la detraccin del 15% destinado a la ANSES con un esquema de
devolucin escalonado y progresivo durante los aos 2016-2020 a razn de 3 puntos
porcentuales por ao calendario. Dicho acuerdo, ratificado por Ley N 27.260,
resuelve uno de los aspectos mencionados en el fallo de la Corte Suprema, el
vinculado a la detraccin del 15% hacia adelante.
El captulo vinculado a la deuda acumulada por el Gobierno Nacional con
las provincias por las cantidades detradas durante el perodo 2006-2015 se halla
inconcluso. El presente proyecto de ley intenta resolver esta cuestin. Propone que el
Gobierno Nacional cancele esta deuda por medio de la emisin de deuda pblica a
favor de la Provincia que signifique para la Provincia de Buenos Aires un flujo de
fondos que le permita cancelar la totalidad de su deuda pblica al 31 de diciembre de
2015 durante el ejercicio 2016 y siguientes.
La situacin financiera de la provincia es delicada, emite deuda para
cancelar no solo amortizaciones sino tambin los servicios de inters. Esto
incrementa el stock de deuda sin que esto signifique mayores recursos para el
gobierno provincial. La fragilidad financiera le significa adems condiciones de
financiamiento que significan una tasa de inters mayor al que pagan otras
jurisdicciones y el tesoro nacional.
El presente proyecto sera fundamental para la Provincia de Buenos Aires
en orden a mejorar en forma significativa su situacin financiera (los servicios de
deuda explican la mitad del resultado financiero provincial del ejercicio 2015),
disponer de mayores recursos y conseguir mejores condiciones de financiacin de
proyectos de inversin pblica. Y para el Gobierno Nacional, en tanto le permitir
cancelar una deuda exigible sin comprometer en forma inmediata recursos, y -ante la
eventualidad de requerir fondos- conseguir mejores condiciones financieras de las
que consigue en la actualidad la Provincia de Buenos Aires.

En el cuadro 1, presentamos un clculo del total detrado a la Provincia de

Buenos Aires -en virtud de la norma declarada inconstitucional- durante el perodo
2006-2015, actualizando el valor histrico con el mecanismo propuesto en el
proyecto. Segn este clculo, el total de bonos a emitir por el Gobierno Nacional
alcanzara los $98 mil millones.

En el cuadro 2, presentamos un resumen de la situacin financiera de la

Provincia de Buenos Aires al 31 de diciembre de 2015.

Durante el ejercicio 2015, la situacin financiera se agrav en forma

significativa respecto del ejercicio 2014. El resultado financiero negativo ascendi a
$21.470 millones. La mitad del resultado financiero negativo lo explica el total de
intereses de deuda. El total de gastos corrientes aument en un 46,93% mientras que

el total de ingresos corrientes se increment en un 35,82%. El total de Gasto de

Capital represent apenas un 3,7% del total del Gasto.
Entonces, el total de la deuda que tiene el Gobierno Nacional con la
provincia equivale al 80% de la deuda pblica provincial al 31/12/2015. La
aprobacin de este proyecto de ley significara para la provincia de Buenos Aires
disponer en forma inmediata de recursos equivalentes al total necesario para afrontar
sus necesidades de pago de intereses de deuda y amortizaciones durante el ejercicio
2016 y siguientes. Significara, adems, disponer en su totalidad del monto de
endeudamiento autorizado en el Presupuesto Provincial 2016 y destinarlo a un plan
de inversin pblica social que tanto necesita la provincia (el total de endeudamiento
autorizado equivale a seis veces el Gasto de Capital del ejecutado durante el ao
2015).
A su vez, el Poder Ejecutivo deber propiciar convenios con otras
jurisdicciones a los efectos de restituir las sumas adeudadas y equiparar la situacin
con aquellas provincias que han obtenido el dictado de un fallo favorable por la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Por las razones expuestas, solicito a mis pares la aprobacin del presente
proyecto de ley.