LA POBLACIN

uando iniciaba su andadura el Estado guatemalteco independiente, la poblacin del pas ascenda a 512,120 habitantes, segn el documento Divisin
administrativa, civil y eclesistica del Estado de Guatemala en la Repblica
Federal de Centroamrica, y nmero de sus habitantes, ao 1825. A finales del siglo
XIX (censo nacional de 1893), la poblacin ya haba aumentado hasta 1, 364,678
habitantes.
En las siguientes seis dcadas la poblacin sigui creciendo de forma moderada, hasta
alcanzar en 1950 la cifra 2, 790,868 habitantes (segn el censo]. A partir de aqu
Guatemala entr en un proceso de transicin -demogrfica con un acelerado
crecimiento vegetativo de la poblacin. Podemos observar este fenmeno en las
elevadas cifras de los censos de 1964 y 1973 (4, 287,997 y 5, 160,221 habitantes,
respectivamente).
La ruptura en el comportamiento demogrfico fue producto de un descenso rpido
en las ya entonces muy altas tasas de mortalidad, y las tambin elevadas tasas
de natalidad se mantenan casi estables. Guatemala alcanz la mayor dinmica en su
crecimiento poblacional durante las dcadas de 1970 y 1980, con una tasa promedio
anual del 3.2 por ciento; slo en la primera mitad de la dcada de 1990 se registr un
leve descenso. La actual tasa global de fecundidad (nmero promedio de hijos que una
mujer tendra en su vida frtil) es de 5.4 hijos sin embargo, existe una clara
diferencia entre escasa promedio de fecundidad por poblacin rural (6.2 hijos) y la
urbana (3.8 hijos). En el mbito departamental, Guatemala (3.6 hijos) registra la tasa
de fecundidad ms baja y Jutiapa de(6.6 hijos), la ms elevada. Con tasas muy altas
destacan tambin San Marcos (6.5 hijos), Totonicapn (6.5 hijos), Peten (6.4 hijos),
Solola (6.4 hijos), Huehuetenango (6.4 hijos), Jalapa (6.2 hijos), Baja Verapaz (6.2 hijos)
y Quiche (6.1 hijos).
Con estas cifras, Guatemala manifiesta una de las mayores dinmicas de poblacin de
toda Latinoamrica, aunque es de esperar que muestre pronto una tendencia descendente.
Segn el Censo Nacional de Poblacin y Habitacin de 2002, la poblacin total del pas
es de 11, 237,196 habitantes, dato que refleja un aumento considerable y una modificacin respecto a la tendencia de aos anteriores. La tasa anual de crecimiento nter
censal 1994-2002, con un 3.8 por ciento, se sita muy por encima de la tasa anual nter
censal 1981-1994, que slo alcanz el 2,5 por ciento. La reduccin en el crecimiento
durante el perodo 1981-1994 admite tres explicaciones: una desaceleracin en el
crecimiento vegetativo de la poblacin, impactos del conflicto armado interno y el
surgimiento de la migracin masiva hacia el exterior desde la dcada de 1980. Durante
el ltimo perodo nter censal tuvo lugar la firma de la paz y el fin del conflicto armado, lo
que pudo haber influido en la nueva tendencia alcista en el crecimiento demogrfico.
Las principales caractersticas estructurales:
Desde el punto de vista demogrfico, el gnero y la edad constituyen importantes
caractersticas de una poblacin. La mejor manera para examinar ambas variables es a
travs de una pirmide de edades.
1

En el caso de Guatemala, esta pirmide muestra la forma clsica, debido a las muy altas
tasas de natalidad, tasas de mortalidad bajas (por la baja edad promedio de la
poblacin) y una esperanza de vida al nacer tambin relativamente baja (64.8 aos)
La relacin entre poblacin masculina y femenina ha mostrado en los censos anteriores
(1950-1981) un leve sobrepeso de hombres, mientras el censo de 1994 indicaba 103
mujeres por 100 hombres. Es de suponer que este cambio fuera producto del conflicto
armado interno y de la mayor participacin de los hombres en la migracin hacia el
exterior a partir de la dcada de 1980.
La estructura por grupos de edad muestra un gran sobrepeso de nios y jvenes, frente
a una poblacin muy pequea en edad avanzada. En cifras concretas aparecen las
siguientes proporciones: el grupo que comprende las edades entre 0 y 14 aos
representa el 44 por ciento de la poblacin total; el grupo de 15 a 64 aos, el 52 por
ciento; y el grupo de mayores de 65 aos, apenas el 3.8 por ciento.
En consecuencia, la relacin de dependencia es de 91.6 (nmero de depend' por cien
adultos). Otro componente importante de la poblacin es su caracterizacin segn
edades econmicas. En Guatemala, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
constituye por ciento (de la poblacin de 7 aos de edad). Aproximadamente la mitad de
PEA ira todava en la agricultura, fenmeno estrechamente vinculado con la alta
proporcin de poblacin rural (54 %) en el pas. Siguen en importancia las ramas de
industria, de comercio y, de servicios y, por ltimo, En cuanto a los sectores
econmicos, el por ciento de la PEA corresponde al sector primario el 18 por ciento al
secundario, y el 26 por ciento al terciario. Hay que mencionar tambin que te una gran
diferencia entre la participacin econmica de los hombres y las mujeres. Dentro de la
poblacin masculina, constituye el 63 por ciento, las mujeres econmicamente activas
en un 14 por ciento. Estas cifras representan una de las tasas mas bajas del mundo en
cuanto a la incorporacin mujer al trabajo.
La dispersin de la poblacin en las reas rurales ha determinado un alto nivel de
analfabetas que en urbanas. Los niveles de educacin constituyen igualmente una de
las principales caractersticas de la poblacin. En Guatemala, en primer lugar destaca un
alto grado de analfabetismo, aunque su ndice ha descendido en los ltimos aos. En
1994 la proporcin global de analfabetismo (dentro de la poblacin de 7 y ms aos de
edad) era del 35 por ciento. Sin embargo, existen marcadas, diferencias entre la tasa de
analfabetismo en la poblacin urbana (17 %) y la poblacin rural 46 %), as como entre
hombres (30 %) y mujeres (40 %). El nivel ms alto (53 %) se encuentra en las mujeres
que viven en las zonas rurales. Completaron la educacin primaria el 21 por ciento de la
poblacin (de 7 aos y ms); la educacin media, un 6 por ciento; y la educacin
superior, slo un 0.2 por ciento de Ia composicin tnica rasgo, muy particular de la
poblacin en Guatemala es su carcter multitnico, multilinge y pluricultural. Con ms
de cuatro millones y medio de habitantes, los diferentes grupos indgenas superan el 40
por ciento de la poblacin total, y dentro de la poblacin rural esa proporcin aumenta
notablemente. Si bien en la actualidad los indgenas habitan en casi todas las regiones
del pas, tradicionalmente han estado concentrados en e: tipiarlo de Guatemala donde
constituyen todava cerca del 90 por ciento de la poblacin tota as como la regin baja
del norte fronterizo con Mxico.

LA COMPOSICION ETNICA
Comnmente se habla de poblacin ladina e indgena en Guatemala. El trmino ladino
fue utilizado originariamente para designar a personas descendientes de uniones entre
espaol(a) y mestizo. pero en la actualidad se aplica a toda la Poblacin no indgena,
sin una identidad tnica . Mientras tanto, la poblacin indgena se identifica como
miembro de los grupos maya, garfuna y xinca. El grupo maya forma 21 comunidades
etnolingsticas principales, cada una con su propia cultura y tradiciones, que no slo se
expresan en sus trajes tpicos, sino sobre todo en su cosmovisin y de convivencia.
Histricamente practican cultivos y el maz es uno de sus smbolos. Asimismo, la
artesana y el comercio ocupan un lugar importante en sus actividades econmicas. Sin
embargo, a lo largo de la historia, sobrevivieron en condiciones de alta precariedad y
marginacin; slo recientemente conquistaron importantes espacios en la vida nacional,
ante todo en el campo poltico y cultural. Los grupos maya de mayor importancia son el
quiche (k'iche1), mam (mam), cakchiquel (kaqchi-kel) y kekch (q'eqchi'), que
representan en conjunto ms de cuatro millones de habitantes.
La poblacin garfuna guatemalteca es de origen afro-caribeo y habita en la costa del
Atlntico, principalmente en el municipio de Lvingston, al noreste de la desembocadura
del Ro Dulce. El grupo xinca (xinka) constituye una comunidad muy pequea en el
oriente del pas, con orgenes todava no esclarecidos.
El fenmeno de inmigracin extranjera desde finales del siglo XIX, factor importante en
la composicin tnica de algunos pases de Latinoamrica, se dio en Guatemala de
forma muy limitada. Se formaron algunas pequeas comunidades extranjeras, como los
alemanes en la Alta Verapaz, para invertir en el sector agro exportador (caf) o en
empresas de infraestructura. Sin embargo, segn el censo de 1921, la poblacin
extranjera constitua apenas el 0.8 por ciento de la poblacin total del pas. En la capital,
su presencia era mayor con un 3.2 por ciento, pero casi la mitad de los extranjeros
provena de pases vecinos,
La distribucin territorial:
El cuadro global de la distribucin y concentracin de poblacin en Guatemala
corresponde todava a un patrn histrico, estrechamente vinculado con modos
tradicionales de asentamiento y de organizacin econmico-social del espacio. As, la
poblacin guatemalteca ha vivido distribuida pequeos lugares poblados, la mayora de
los cuales corresponda a aldeas y caseros de menos de mil habitantes cada uno. La
concentracin de poblacin en centros urbanos, en cambio, ha ido aumentando
lentamente, hasta alcanzar el 46 por ciento (censo 2002). La densidad poblacional
promedio en Guatemala, segn el censo del INE para 2002, es de 103 habitantes por
km2. Empero, esta cifra oculta las grandes variaciones que existen entre diferentes
regiones del pas. Por un lado, se encuentra la regin selvtica de Peten, que
corresponde a casi una tercera parte del territorio nacional, donde vive en la actualidad
slo el 3 por ciento de la poblacin total del pas, con un promedio de 10 habitantes por
km2. En el otro extremo figura, la regin metropolitana (departamento de Guatemala)
cot 1,195 habitantes por km2, donde se concentra, en el 2 por ciento del territorio, el 23
por ciento de la poblacin total. En el municipio de Guatemala (capital), la densidad
supera los seis, mil habitantes por km2.
Aparte del fenmeno comn de ms baja densidad de poblacin en regiones selvticas y
3

iras alta en reas metropolitanas, Guatemala presenta un rasgo muy particular respecto
a la distribucin de poblacin. Es el caso del Altiplano occidental como zona de ms alta
concentracin de poblacin despus de la regin metropolitana, La ms poblada del
Altiplano corresponde; meramente al 10 por ciento del territorio nacional, pero alberga
mas del 20 por ciento de la poblacin del pas. Segn el censo las cifras ms elevadas
de densidad de poblacin, despus del departamento de Guatemala, se registran en los
departamentos altenses de Sacatepquez (533 hab. /Km2),
Quetzaltenango hab.
/Km2), Totonicapn (320 hab. /Km2) a (290 hab./km2), Chimaltenango (225 hab. San
Marcos (210 hab. / Km2).
En esta regin, cerca del 80 por ciento de poblacin habita en reas rurales; el
departamento menos poblado es Peten, con cerca de un tercio del territorio nacional
slo alberga al 3 por ciento de la poblacin total. La alta densidad poblacional en el
Altiplano del pas no se debe entonces a la presencia de grandes centros urbanos (con
excepcin de Quetzaltenango, cuya poblacin representa el 20 por ciento de los
habitantes en el departamento), sino a la tradicional gran concentracin de campesinos
indgenas en la regin. As, a finales del siglo XIX (censo de 1893), los departamentos
de Totonicapn (96 hab./km2) y Sacatepquez (74 hab./km2) eran los ms densamente
poblados . La concentracin relativamente alta de poblacin es la planicie de la costa del
Pacfico, especficamente los departamentos de Suchitepquez (161 hab./km2) y
Retalhuleu (130 hab./km2). El aumento de poblacin en esta regin se manifest desde
finales del siglo XIX, concentra el 25 por ciento de la poblacin total, con densidades que
oscilan entre cincuenta y cien habitantes por km2. Una densidad de poblacin
relativamente baja, con 35 habitantes por km2, caracteriza al departamento de Izabal, en
la costa del Atlntico.
Las tendencias migratorias:
Las grandes corrientes migratorias, como expresin de la dinmica espacial de la
poblacin, generalmente son resultado de situaciones socioeconmicas que propician
condiciones de expulsin y atraccin en determinadas regiones del pas. Se trata de
procesos que cambian paulatinamente el patrn de distribucin de la poblacin en el
territorio.
En Guatemala, el patrn tradicional de migracin se caracteriz por dos corrientes
predominantes: hacia la Costa Sur, a partir de la expansin de la agricultura de
exportacin desde finales del siglo XIX, y hacia la regin metropolitana, a partir de la
dcada de 1950, con el inicio de una relativa industrializacin y la expansin del sector
terciario en la capital del pas.
Altiplano occidental se originaron los mayores volmenes de emigracin, cuyo destino
fueron principalmente las grandes plantaciones de agro-exportacin en la costa del
Pacfico. En 1950, el 75 por ciento de los emigrantes permanentes hacia la Costa Sur
provena todava del Altiplano. Sin embargo, dos dcadas ms tarde fueron las
migraciones del oriente las ms importantes del pas en valores absolutos y relativos. El
contingente migratorio constituy el 32 por ciento de la poblacin residente en la regin
oriental, segn el censo de 1973, El 50 por ciento de los emigrantes se diriga entonces
hacia el rea metropolitana con mayor centro de absorcin.
Es decir, el modelo de desarrollo vlido hasta la dcada de 1970 se caracteriz por
cierto equilibrio respecto a condiciones de expulsin en determinadas regiones
4

[minifundio de subsistencia en el Altiplano y el oriente) y la demanda de mano de obra

como atraccin en otras (desarrollo de la agro exportacin en la Costa Sur, y, luego, de
la industria y del sector terciario en el rea metropolitana).
En la actualidad siguen vigentes como principales regiones de expulsin el Altiplano y el
oriente del pas, debido al deterioro productivo que sufren estas zonas donde predomina
el minifundio. Sin embargo, los tradicionales centros de atraccin ya no ofrecen
condiciones favorables para la absorcin de la creciente fuerza de exceso de trabajo e
de las zonas rurales como en las tres dcadas anteriores. En consecuencia, a partir de
la dcada de 1980, la Costa Sur y la regin metropolitana ya no tienen el crecimiento
casi explosivo de poblacin que experimentaron en el perodo comprendido entre 1950 y
1970.
Como efecto de esta situacin, en los ltimos aos se han manifestado en forma
masiva y determinante dos corrientes migratorias nuevas: la migracin laboral hacia el
exterior (ante todo Estados Unidos) y la migracin por acceso a la tierra hacia las zonas
selvticas en el norte de Guatemala (expansin de la frontera agrcola).
Las cifras siguientes ilustran la tendencia: en el perodo nter censal 1994-2002 el
nmero de habitantes en el departamento de Guatemala aument en un 40 por ciento, a
un ritmo un poco superior que la poblacin a nivel nacional (35 %). Mientras tanto, el
norteo departamento de Peten manifest con un 63 por ciento, el crecimiento de
poblacin ms alto en el pas. En el mismo perodo Quiche, ocup asimismo un lugar
considerable en cuanto a crecimiento poblacional, con un 49 por ciento.
Los departamentos de la Costa Sur mostraron un crecimiento de poblacin menor, y en
el caso de Retalhuleu y Suchitepquez ste incluso se situ por debajo del promedio
nacional, reflejando una prdida relativa de habitantes debido a la emigracin.
Se puede resumir entonces que en Guatemala la migracin rural-rural por la expansin
de la frontera agrcola ha experimentado en los ltimos aos una mayor dinmica que la
migracin del campo hacia los centros urbanos, y especficamente hacia el rea
metropolitana.
Emigracin, remesas y cambios culturales:
En Guatemala, tradicionalmente, la poblacin no haba optado por emigrar de manera
masiva, a diferencia de lo que haba sucedido en otros pases como El Salvador.
Sin embargo, a partir de la dcada de 1950 impulso emigratorio se convirti en un
fenmeno centroamericano y en un problema para Estados Unidos, principal pas
receptor, cuyos smbolos e imgenes de riqueza han tenido un efecto de llamada para
sus vecinos de Latinoamrica.
En Guatemala el terremoto de 1976 propici la bsqueda de nuevas oportunidades. No
obstante, fue el conflicto armado interno en la dcada de 1980 el que ocasion una fuga
masiva . Durante los aos crticos, miles de personas intentaron por vas legales e
ilegales llegar , del norte. Gruesos de indgenas huyeron hacia las fronteras para salvar
la vida de una poltica que buscaba a toda costa eliminar la amenaza insurgente.
Muchos de esos emigrantes se quedaron en los linderos del pas como refugiados,
otros, despus de la firma de la paz en 1996, retornaron.
En los aos que siguieron al conflicto el numero de expatriados aument. A los e:
5

pobres o de clase media con aspiraciones dieron las comunidades indgenas. Los
kanjobaies y los jacaltecos fueron los ms emblemticos. Dejaron Guatemala apoyados
por familiares \ comunas, as como por iglesias y redes norteamericanas pro emigrantes.
En Estados Unidos, en u actualidad, ocupan espacios comunes y crean formas
comunitarias inditas. Los ngeles convertido en la segunda ciudad de mas
concentracin maya, despus de la ciudad Guatemala.
En general, el proceso migratorio no nada sencillo.
En la migracin masculina, tanto ladinos como de indgenas, tienden a migrar a mayores
distancias. Pero la mayora emigr en forma ilegal, a travs de una enorme red de
coyotes, es decir traficantes de personas. Estas organizaciones estn bien insertadas
y sus contactos desde Estados Unidos hasta Argentina. Emigrantes retornan al pas con
ahorros, u fracasos y algunos ni siquiera llegan a pites son capturados en su trnsito por
y repatriados. Volmenes de emigrantes crecen en proporcin inversa al inters del
gobierno norteamericano por recibirlos, preocupado de que en poco tiempo los hispanos
se conviertan en la principal poblacin, superando a la poblacin negra.
Se calcula que la poblacin guatemalteca en Estados Unidos oscila entre un milln y un
milln y medio de personas, an lejos de la salvadorea y la mexicana, que es la
mayoritaria. Sus puntos de concentracin coinciden y son: California, Florida, Texas,
Illinois y NY. La mayora de estos migrantes provee al pas de remesas familiares
aproximadamente se calcula que por esa va ingresan ms de 535 millones de dlares
anuales. Este fenmeno de ingreso de dinero es una de las principales fuentes de
divisas. El destino de esas remesas se refleja de diversa manera: cambios en la
construcciones, mayor consumo de electrodomsticos, acceso a medios de transporte y
a la produccin agrcola o artesanal tanto para consumo interno como para
exportacin. En la ltima dcada pudo observarse el cambio que este dinero produjo
en la pobreza.
Los cambios culturales asociados a patrones trados del norte tambin resultan notorios.
La ropa y los modelos de consumo, aunque parezcan inocuos, han provocado
reacciones, debido a que menoscaban las formas tradicionales de relacin comunitaria y
de identidad local. Otras transformaciones han sido ms peligrosas, por ejemplo la
incorporacin de muchos de los ex emigrantes a una delincuencia transnacionalizada.
Adems, las pandillas locales, llamadas maras o cholos, sor cada vez ms
comunes en la vida de los pueblos y las ciudades.
La geografa guatemalteca ha cambiado, traspasando los lmites del mapa nacional. Los
guatemaltecos organizados en el exterior muestran nuevas formas de identidad;
asimismo, las comunidades indgenas recreadas en el contexto norteamericano
constituyen un nuevo fenmeno cuyas consecuencias comienzan a notarse.
Las ciudades:
En el perodo 1995-2002 la poblacin urbana aument hasta alcanzar el 46'por ciento.
Sin embargo, en 1994 constitua an el 35 por ciento, cifra que coincida con la del
censo de 1973. En comparacin con el promedio de poblacin urbana en Amrica
Latina y el Caribe (74 %), Guatemala presenta un nivel bajo de urbanizacin. Mientras
que la poblacin total del pas creci entre 1973 y 1994 a un ritmo promedio anual del
2.9 por ciento, la poblacin rural aument en una tasa del 3.1 por ciento, y la poblacin
urbana lo hizo en slo un 2.6 por ciento.
6

Otro factor a tomar en consideracin es la calificacin de lo urbano en Guatemala.

Aunque estadsticamente las 331 cabeceras municipales existentes se clasifican como
zonas urbanas, en la mayora de los casos se trata de poblados que carecen de
caractersticas urbanas, en trminos de concentracin de poblacin, actividades
econmicas y funciones centrales para la regin. De esta manera, en algunas cabeceras
municipales la poblacin es inferior a mil habitantes, y en otras incluso inferior a
quinientos. La relatividad de lo urbano se revela tambin cuando se toma en cuenta que
cerca de una cuarta parte de los hombres econmicamente activos dentro de la
poblacin urbana trabaja todava en la rama de la agricultura.
Empero, estas indicaciones no significan que el crecimiento de los centros urbanos se
haya estancado, pues si bien en dcadas anteriores el porcentaje de poblacin urbana
aument de manera limitada en trminos absolutos, en el ltimo perodo intercensal
(1994-2002) creci en ms de dos millones de habitantes.
Asimismo, el nmero de centros urbanos con ms de diez mil habitantes ha ido
aumentando en forma constante. Mientras que en 1921 haba slo dos ciudades
de ese tamao (la capital y Quetzaltenango), en 1950 el nmero se elev a 5, en 1964
a 14, en 1973 a 23 y , 1994 lleg a 39. En 2002, segn : datos del Censo Nacional de
Poblacin y Habitacin, los municipios con ms de diez mil habitantes superaban los
doscientos cincuenta.
La ciudad de Guatemala:
La actual ciudad de Guatemala se fund como cuarta capital del P no de Guatemala,
como consecuencia de la destruccin de Santiago de Guatemala (hoy Antigua) por los
terremotos de Santa Marta del 29 de julio de 1773. Con la Real Cdula de 21 de
septiembre de 1775 se aprob el traslado de la capital guatemalteca; por Real Orden de
23 de mayo de 1776 recibi el nombre oficial de Nueva Guatemala de la Asuncin. Con
la proclamacin de la Independencia en el ao 1821, se convirti en la capital de la
Federacin Centroamericana 1834. A partir de entonces es la capital de la republica de
Guatemala, cabecera del departamento, de Guatemala y municipio del mismo nombre.
El traslado y nueva fundacin de la capital guatemalteca en las postrimeras de la
Colonia constituye un experimento nico. Este proyecto tan radical no solamente se
explica como consecuencia de los terremotos, sino en el contexto: la poltica borbnica
de la segunda mitad* siglo XVIII. Debido a la fuerte oposicin popular ante el traslado y
falta de recursos, la consolidacin de la nueva ciudad y recuperacin del nmero de
habitantes que tenia Santiago en 1773 se retras hasta la dcada de 1820.
Poblacin y ciudades:
En su diseo, as como en su segregacin social, se adapt todava al patrn urbano de
la ciudad espaola. La declaracin de la Independencia de Espaa en 1821 no marca
ningn cambio sustancial en el proceso urbano. Al contrario, el medio siglo siguiente se
caracteriza por un estancamiento en el desarrollo urbano, debido a la inestabilidad
poltica y a los altibajos que vive el desenvolvimiento econmico del pas.
Con las Reformas Liberales, a partir de 1871, se inici una nueva fase en la dinmica
urbana, se caracteriz por la implementacin de los servicios bsicos para la
comercializacin del caf, con una expansin planificada del rea urbana y la
construccin de edificios pblicos representativos.
7

La definicin censal considera como zonas urbanas a los poblados con categora
oficial de ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales), y
asimismo las colonias y asentamientos que tuvieran continuidad al casco urbano,
definido por cada municipio. En los aos cincuenta se produjo una expansin espacial
de la ciudad de Guatemala, formndose as el rea Metropolitana de Guatemala. El
crecimiento poblacional en la mayora de los municipios comprendidos en la regin
urbana central super en mucho la dinmica del propio municipio de Guatemala en el
perodo 1950-1973, con tasas de crecimiento extremo acabo conforme al tradicional
patrn de centro funcional de una sociedad agraria-comercial, y en la estructura
socioeconmica y dinmica poblacional de la ciudad no se manifestaron rupturas
trascendentales.
Una serie de fuertes sismos en diciembre de 1917 y enero de 1918 destruy gran parte
de la ciudad, en la que desaparecieron los palacios coloniales alrededor de la plaza
central, as como tambin los edificios representativos del fin del siglo XIX. La
reconstruccin, que se prolong durante toda la dcada de 1920, fue lenta, debido a la
gran inestabilidad poltica y econmica. La reconstruccin del sector pblico a travs de
la edificacin de obras monumentales, como el actual Palacio Nacional y los edificios de
Correos como en Mixto (oeste), Chinautla (norte) y Villa Nueva (sur). A partir de 1973,
dejaron de manifestarse tasas tan altas de crecimiento en los municipios del rea
metropolitana, y ganaron mayor importancia los municipios situados al sur de la ciudad,
es decir, Villa Nueva, Petapa, Villa Canales y Fraijanes. Cuando pe produjo este
crecimiento, la gestin metropolitana no tena unos lmites claramente definidos, ya que
histricamente haba estado repartida entre la Municipalidad de Guatemala
(Ayuntamiento) y el Gobierno central (Ejecutivo), hasta que se opt por un sistema
administrativo ms complejo y eficaz que todava no ha dado los resultados esperados.
Jorge Ubico (1931-1944). A partir de la dcada de 1950 se rompi con el tradicional
patrn poscolonial de dinmica urbana. La ciudad entr desde entonces en un proceso
de metropolizacin que se caracteriza por el alto crecimiento poblacional y la expansin
es Dada, as como por los cambios sustanciales que han ocurrido en las funciones
urbanas.
La dinmica de la metropolizacin:
En 1825, la capital guatemalteca tena 30,775 habitantes; en ella se concentraba el 6
por ciento de la poblacin total del pas. La segunda ciudad de Guatemala era entonces
Cobn con 12,237 habitantes, seguida por Quetzaltenango (10,738), Totonicapn (9
482), Antigua Guatemala (8,892), San Juan Sacatepquez (8~589) y Patzun (7,888). A
finales del siglo XIX (censo de 1893), la concentracin de poblacin en la capital
disminuy hasta el 5 por ciento, debido al auge de la economa rural a travs del cultivo
de caf. En 1921, el aparece prcticamente la misma situacin, con 5.6 por ciento de
poblacin total viviendo en la capital. Es a partir de la dcada de 1950 cuando se
manifiesta un proceso acelerado de concentrad poblacin en la capital.
Durante la primera dcada, el crecimiento de la poblacin fue absorbido todava en gran
parte del el mismo municipio de Guatemala (capital desde entonces cada ao ganaron
ms importancia los municipios vecinos como receptorores emigrantes que provenan
de las zonas rurales y centros urbanos secundarios del interior de la Repblica,
formndose as el rea Metropolitana de Guatemala (AMG).Mientras la regin
metropolitana parte del sistema nacional de regionalizada; para el desarrolloabarca
8

todo el departamento de Guatemala, el rea metropolitana correspondiente

especficamente a la zona de expansin de la ciudad de Guatemala hacia la jurisdiccin
de municipios colindantes.
Dado no existe una delimitacin oficial del territorio que constituye el AMG, sino que
cada institucin o proyecto lo delimitaba segn sus propios criterios. Aunque en algunos
casos se adjudican al AMG hasta 11 de los 17 municipios que forman el departamento
de Guatemala, comnmente se acepta que esta formado por los municipios de
Guatemala, Mixto, Villa Nueva, Etapa, Santa Catarina Pnula, as como parte de los
municipios de Chinautla, Villa Canales y Fraijanes.
Con un crecimiento promedio anual extremadamente alto en el periodo interesal de
1950-1973 destacan los municipios de Mixco (44%) al oeste, Chinautla (25%) al norte y
Villa Nueva (20%) al sur de la ciudad de Guatemala, mientras la ciudad de Guatemala
misma solo creci con un ritmo anual del 6 por ciento.
En el periodo 1994-2002, la tasa anual de crecimiento de la capital fue del 1.6 por ciento
(mayor que la del periodo interesal anterior, 1973-1994, que fue del 0.8 por ciento), en
tanto que la expansin metropolitana debido a las caractersticas fisiogrficas del valle
de Guatemala se extendi mas hacia el sur (zona populares e industrias) y las laderas al
este (zonas residenciales de clase alta). En consecuencia, los municipios de mas alto
crecimiento para ese periodo fueron San Miguel Petapa, con una asa anual del 16 por
ciento, Villa Nueva (9.5%) y Santa Catarina Pnula (7.2%). La tasa anual de aumento de
poblacin en el departamento de Guatemala, que era del 6.6 por ciento entre 1950 y
1973, decreci hasta el 3% en el periodo 1973-1994 y volvi a repuntar entre 19942002, situndose en el 4.4 por ciento.
Todava no existe un plan de desarrollo urbano ni de estrategias sectoriales viables de
las cuales pueden surgir los marcos reglamentarios para la urbanizacin y el uso de los
suelos ordenados.

Un Sistema Urbano Desequilibrado: En la actualidad el 18 por ciento del total de la

poblacin urbana se concentra en el municipio de Guatemala (capital) que cuenta con
942,348 habitantes, segn el censo del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) DE 2002
el 42por ciento en el departamento de Guatemala (regin metropolitana). Cobn la
segunda ciudad del pas, del INE de 2002, ha manifestado un notable crecimiento en los
ltimos aos. En tercer lugar figura la ciudad de Quetzaltenango (127,569 habitantes) y
en cuarto lugar de Escuintla (119,897 habitantes).
En consecuencia, el ndice de primaca de la primera ciudad en relacin a la segunda es
considerablemente alto.
Llama la atencin tambin que solo en el municipio de Mixco el mas con urbanizado del
rea metropolitana vive un numero de habitantes que sobre pasa considerablemente la
suma del pas. Por otro lado, se encuentra si misma gran diferencia territorial en
trminos globales de urbanizacin fuera de la regin metropolitana.
Destacada con un 84 por ciento de poblacion urbana el departamento de Sacatepquez,
al oeste de la regin metropolitana. Sin embargo, este caso es muy especfico, pues se
trata de un gran nmero de municipios (16) en el departamento mas pequeo del pas
(465 km2) y su poblacin reside sobre todo concentrado en las cabeceras municipales,
todas consideradas como rea urbana.
En el otro extremo se sitan los departamentos de Alta Verapaz (21% de poblacin
urbana), San Marcos (22%) y Huehuetenango (23%). Aunque densamente poblados,
sus habitantes viven en formas dispersas sin la presencia de otros urbanos grandes y
funcionales para las prospectivas regiones.
La Dinmica De Las Ciudades Secundarias: Aunque globalmente las ciudades
secundarias en Guatemala se caracterizan por bajas cifras absolutificar diferentes
tendencias respecto a la dinmica de crecimiento.
Se manifiesta una notable dinmica ciudades secundarias que mostraron un muy alto a
partir de la dcada de 1950. Se trata ante todo de los centros urbanos en las regiones
de agroexportacion (caf, algodn, azcar, banano). De esa manera, Escuintla se
expandi de 9.760 habitantes en 1950 a 33,205 en 1973, con una tasa promedio de
crecimiento anual del 10.4 por ciento. Si bien para el perodo de 1973-1994 su tasa
anual bajo hasta el 2.3 por ciento entre 1,994 y 2,002 repunto, alcanzando un 4.4 por
ciento de crecimiento anual. La misma tendencia se observo en algunas otras ciudades
de la Costa Sur.
Por otro lado, 12 de los 39 centros urbanos que tenan ms de diez mil habitantes en
1994 mostraron una dinmica mayor a la estimada. Tan solo en donde se trata de
cabeceras departamentales: Cobn Chimaltenango, como ciudad cabecera,
corresponde a la creciente migracin hacia el departamento de Alta Verapaz por la
expansin de la frontera agrcola el norte del pas. En cuanto Chimaltenango, situada a
unos cincuenta kilmetros de distancia de la capital de la Repblica y con rpida
conexin a travs de la carretera Interamericana, se ha desarrollado en los ltimos aos
como ciudad dormitorio para capas sociales de medianos y bajos ingresos que trabajan
en el area metropolitana o en el creciente numero de industrias surgidas en el
departamento mismo.
10

Hay que agregar una tercera cabecera departamental con crecimiento explosivo de
poblacin: la ciudad de flores (Peten).
En 1973 apenas tenia 1,477 habitantes para 1,990 se proyecto una poblacin de 3,359
habitantes, pero en el censo de 1994 resulto con 9,330 habitantes, segn el censo de
2002 los habitantes de esa ciudad suman 30,897. Este notable crecimiento se explica, al
igual que en el caso de Cobn, por la alta migracin hacia la respectiva regin nortea.
Los restantes centros urbanos con dinmica en su crecimiento han surgido en el interior
del departamento. Se trata principalmente de ciudades fronterizas como Esqupalas y
Tecun Umn o cabeceras municipales en la regin metropolitana y las zonas de su
influencia.

Proyecciones de Poblacin hasta el 2050.

El INE ha revisados las estimaciones de la fecundidad y la mortalidad para el periodo de
1950-2050. Para ello ha tenido en cuenta estudios anteriores como las proyecciones
realizadas a partir del Censo de 1981 y los resultados de los ltimos censos se ha
formulado algunas hiptesis entre las que se hallan las hiptesis medias o
recomendadas se ha llegado a la conclusin de que la tasa global de fecundidad
disminuir de manera progresiva hasta alcanzar una media de 2.10 hijos por mujer en el
quinquenio 2035-2040, mantenindose ente nivel hasta el final de la proyeccin (ao
2050).
Estos datos representan un descenso de la fecundidad para todo el perodo de la
presin de ms del cincuenta por ciento por parte, las proyecciones sobre mortalidad
apuntan hacia un descenso considerable debido, sobre todo, a los programas de salud.
Antes de realizarse el Censo de 2002, las proyecciones de poblacin para ese ao
daban la cifra de 11, 986,800 habitantes; es decir un 6.7 por ciento ms del total de
poblacin que despus resulto efectivamente censada. Segn las proyecciones en el
perodo 1995-2050, Guatemala en los aos 2025 llegara a tener cerca de 20 millones
de habitantes, ascendiendo a algo ms de 20 millones en los aos 2050.
EVOLUCIN HISTRICA DE LA ECONOMA
La base de la economa Guatemalteca es la produccin agrcola, destinada en su mayor
parte a la exportacin. Los rasgos estructurales de la agricultura de Guatemala se
remotan a los primeros mayas, quienes cultuvivaban principalmente el maz (que en la
actualidad se produce para consumo interno). Posteriormente, durante el periodo
colonial, se inicio la configuracin del actual sistema productivo: grandes extensiones de
tierra para la exportacin y pequeas propiedades cuya produccin vital se destina
exclusivamente al autoconsumo.
La Economa Precolombina
11

Para los pueblos precolombinos el cultivo del maz era una actividad vital cuya
importancia, como tambin sucede en la actualidad, trascendia a al vida religiosa.
Ademas del cultivo desarrollo otros como el del cacao, el frijol y y el gicoy, juntos con
los sistemas de quema y rosa, en los citios ceremoniales de gran importancia se
utilizaron tcnicas de cultivos mas avanzadas, tales como uso de terraza (bloques ded
tieeera preparada especialmente para sembrar, de unos 50 cm aproximadamente).
La transformacin de productos se reducan a una industria de tipo familia: tejidos,
alfarera, cestera y jarcia, o transformacin de metales (oro,plata y cobre) y de piedras
(como el jade). Esta actividades eran nada mas que un complemento a la labor agricola
La produccin agrcola o artesana se utilizaban en transacciones segn su valor, ya que
el comercio se realizaba por medios del trueque. Tambin se sabe que existan sitios
determinados para el intercambio y la compra y venta de mercancas. A estos centros
ceremoiales se les llamaba Mercados. La venta de productos casi siempre la
realizaban los propios artesano o recolectores. El pago del tributo, que era una
obligacin civil y religiosa, mas que econmica, tambin hacia por medio de objetos o
especias que tuvieron un alto valor de cambio. Aunque los indgenas ya conocan el oro
y la plata y tenan nocion de su valor, no les concedan importancia como medios
monetarios para las transacciones cotidianas. Sin embargo, llegaron a establecer un
sistema de compra y venta basado en el cacao como moneda principal, con sus
correspondientes subdivisiones para facilitar la medida de su valor de cambio, al igual
que hicieron con otros bienes de complicada fabricacin o difcil obtencin (telas de
algodn, plumas de quetzal y oro en polvo).
Algunos estudios supone que existi un sistema de intercambio comercial entre las
Tierras Altas y las Tierras Bajas mayas. Los habitantes de la regin de Peten, en el
norte del pas, habran abastecido de productos como, por ejemplo, conchas de mar a
los mayas del Antiplano, en el oeste, y estos, a suvez, a a quellos, de sal, obsidiana,
jade, piritia y otras piedras.
Dado no existe una delimitacin oficial del territorio que constituye el AMG, sino que
cada institucin o proyecto lo delimitaba segn sus propios criterios. Aunque en algunos
casos se adjudican al AMG hasta 11 de los 17 municipios que forman el departamento
de Guatemala, comnmente se acepta que esta formado por los municipios de
Guatemala, Mixto, Villa Nueva, Etapa, Santa Catarina Pnula, as como parte de los
municipios de Chinautla, Villa Canales y Fraijanes.
Con un crecimiento promedio anual extremadamente alto en el periodo interesal de
1950-1973 destacan los municipios de Mixco (44%) al oeste, Chinautla (25%) al norte y
Villa Nueva (20%) al sur de la ciudad de Guatemala, mientras la ciudad de Guatemala
misma solo creci con un ritmo anual del 6 por ciento.

12

En el periodo 1994-2002, la tasa anual de crecimiento de la capital fue del 1.6 por ciento
(mayor que la del periodo interesal anterior, 1973-1994, que fue del 0.8 por ciento), en
tanto que la expansin metropolitana debido a las caractersticas fisiogrficas del valle
de Guatemala se extendi mas hacia el sur (zona populares e industrias) y las laderas al
este (zonas residenciales de clase alta). En consecuencia, los municipios de mas alto
crecimiento para ese periodo fueron San Miguel Petapa, con una asa anual del 16 por
ciento, Villa Nueva (9.5%) y Santa Catarina Pnula (7.2%). La tasa anual de aumento de
poblacin en el departamento de Guatemala, que era del 6.6 por ciento entre 1950 y
1973, decreci hasta el 3% en el periodo 1973-1994 y volvi a repuntar entre 19942002, situndose en el 4.4 por ciento.
Todava no existe un plan de desarrollo urbano ni de estrategias sectoriales viables de
las cuales pueden surgir los marcos reglamentarios para la urbanizacin y el uso de los
suelos ordenados.
Un Sistema Urbano Desequilibrado
En la actualidad el 18 por ciento del total de la poblacin urbana se concentra en el
municipio de Guatemala (capital) que cuenta con 942,348 habitantes, segn el censo del
Instituto Nacional de Estadsticas (INE) DE 2002 el 42por ciento en el departamento de
Guatemala (regin metropolitana). Cobn la segunda ciudad del pas, del INE de 2002,
ha manifestado un notable crecimiento en los ltimos aos. En tercer lugar figura la
ciudad de Quetzaltenango (127,569 habitantes) y en cuarto lugar de Escuintla (119,897
habitantes).
En consecuencia, el ndice de primaca de la primera ciudad en relacin a la segunda es
considerablemente alto.
Llama la atencin tambin que solo en el municipio de Mixco el mas con urbanizado del
rea metropolitana vive un numero de habitantes que sobre pasa considerablemente la
suma del pas. Por otro lado, se encuentra si misma gran diferencia territorial en
trminos globales de urbanizacin fuera de la regin metropolitana.
Destacada con un 84 por ciento de poblacion urbana el departamento de Sacatepquez,
al oeste de la regin metropolitana. Sin embargo, este caso es muy especfico, pues se
trata de un gran nmero de municipios (16) en el departamento mas pequeo del pas
(465 km2) y su poblacin reside sobre todo concentrado en las cabeceras municipales,
todas consideradas como rea urbana.
En el otro extremo se sitan los departamentos de Alta Verapaz (21% de poblacin
urbana), San Marcos (22%) y Huehuetenango (23%). Aunque densamente poblados,
sus habitantes viven en formas dispersas sin la presencia de otros urbanos grandes y
funcionales para las prospectivas regiones.
La Dinmica De Las Ciudades Secundarias
Aunque globalmente las ciudades secundarias en Guatemala se caracterizan por bajas
cifras absolutificar diferentes tendencias respecto a la dinmica de crecimiento.
13

Se manifiesta una notable dinmica ciudades secundarias que mostraron un muy alto a
partir de la dcada de 1950. Se trata ante todo de los centros urbanos en las regiones
de agroexportacion (caf, algodn, azcar, banano). De esa manera, Escuintla se
expandi de 9.760 habitantes en 1950 a 33,205 en 1973, con una tasa promedio de
crecimiento anual del 10.4 por ciento. Si bien para el perodo de 1973-1994 su tasa
anual bajo hasta el 2.3 por ciento entre 1,994 y 2,002 repunto, alcanzando un 4.4 por
ciento de crecimiento anual. La misma tendencia se observo en algunas otras ciudades
de la Costa Sur.
Por otro lado, 12 de los 39 centros urbanos que tenan ms de diez mil habitantes en
1994 mostraron una dinmica mayor a la estimada. Tan solo en donde se trata de
cabeceras departamentales: Cobn Chimaltenango, como ciudad cabecera,
corresponde a la creciente migracin hacia el departamento de Alta Verapaz por la
expansin de la frontera agrcola el norte del pas. En cuanto Chimaltenango, situada a
unos cincuenta kilmetros de distancia de la capital de la Repblica y con rpida
conexin a travs de la carretera Interamericana, se ha desarrollado en los ltimos aos
como ciudad dormitorio para capas sociales de medianos y bajos ingresos que trabajan
en el area metropolitana o en el creciente numero de industrias surgidas en el
departamento mismo.
Hay que agregar una tercera cabecera departamental con crecimiento explosivo de
poblacin: la ciudad de flores (Peten).
En 1973 apenas tenia 1,477 habitantes para 1,990 se proyecto una poblacin de 3,359
habitantes, pero en el censo de 1994 resulto con 9,330 habitantes, segn el censo de
2002 los habitantes de esa ciudad suman 30,897. Este notable crecimiento se explica, al
igual que en el caso de Cobn, por la alta migracin hacia la respectiva regin nortea.
Los restantes centros urbanos con dinmica en su crecimiento han surgido en el interior
del departamento. Se trata principalmente de ciudades fronterizas como Esqupalas y
Tecun Umn o cabeceras municipales en la regin metropolitana y las zonas de su
influencia.
Proyecciones de Poblacin hasta el 2050.
El INE ha revisados las estimaciones de la fecundidad y la mortalidad para el periodo de
1950-2050. Para ello ha tenido en cuenta estudios anteriores como las proyecciones
realizadas a partir del Censo de 1981 y los resultados de los ltimos censos se ha
formulado algunas hiptesis entre las que se hallan las hiptesis medias o
recomendadas se ha llegado a la conclusin de que la tasa global de fecundidad
disminuir de manera progresiva hasta alcanzar una media de 2.10 hijos por mujer en el
quinquenio 2035-2040, mantenindose ente nivel hasta el final de la proyeccin (ao
2050).
Estos datos representan un descenso de la fecundidad para todo el perodo de la
presin de ms del cincuenta por ciento por parte, las proyecciones sobre mortalidad
apuntan hacia un descenso considerable debido, sobre todo, a los programas de salud.

14

Antes de realizarse el Censo de 2002, las proyecciones de poblacin para ese ao

daban la cifra de 11, 986,800 habitantes; es decir un 6.7 por ciento ms del total de
poblacin que despus resulto efectivamente censada. Segn las proyecciones en el
perodo 1995-2050, Guatemala en los aos 2025 llegara a tener cerca de 20 millones
de habitantes, ascendiendo a algo ms de 20 millones en los aos 2050.
Evolucin Histrica de la Economa
La base de la economa Guatemalteca es la produccin agrcola, destinada en su mayor
parte a la exportacin. Los rasgos estructurales de la agricultura de Guatemala se
remotan a los primeros mayas, quienes cultuvivaban principalmente el maz (que en la
actualidad se produce para consumo interno). Posteriormente, durante el periodo
colonial, se inicio la configuracin del actual sistema productivo: grandes extensiones de
tierra para la exportacin y pequeas propiedades cuya produccin vital se destina
exclusivamente al autoconsumo.
Sistemas Economico Colonial
Des pues de la Conquistas, la Corona espaola se constituyo en propietaria universal de
todas la tierras conquistadas en America. El rey delego las propiedades recin
adquiridas, en calidad de usufructo, uso o propiedad. Entre los espaoles se utilizo el
sistema de repartimientos es decir el derecho de usufructo de las tierras repartidas la
encomienda, las reducciones y el peonaje por deuda.
En cuantos al derecho de posesin reconocido a los indgenas, la propiedad de la tierra
se mantuvo de acuerdo a un sistema comunal, con un rgimen organizado de divisin
del trabajo. No obstante, esto no fue asi desde el comienzo.
La agricultura se extendi al cultivo del cacao ( iniciando en la dcada de 1580), y hacia
finales del siglo XVI este produca importantes ingresos por exportacin. Mas tarde, en
1610, se empez a cultivar el ail, que se tranformaban en tinta para el textil y que
posteriormente sustituyo al cacao en ingresos por exprtacion. En cambio, la caa de
azcar, cuya materia se extranjera en trapiches y se converta en panela o bebida
fermentada, y el trigo solamente era comercializados en areas proximas.
La actividad industrial urbana empez a cobra gran importancia econmica. Se formaron
hbiles artesanos que trabajaban el oro y plata asi como tambin pequeas industrias
dedicadas a la fabricacin de jabon, zapatera, sastrera y tejidos, adems de molinos
que procesaban el trigo. Los trabajadores se organizaron en gremiso como una
estructura muy similar a la adoptada por los artesanos europeos de la Edad Media.
Los espaoles introdujeron las tcnicas y las herramientas europeas, por entonces
bastantes desarrolladas, y las mismas fueron aprovechadas para la producciones en las
industrias artesanales y en la minera. N o sucedi de las misma manera en le campo,
ya que all los indgenas continuaron utilizando los mismo procedimientos rudimentarios
de cultivo.

15

La crianza y el comercio de ganado no se desarrollo hasta la llegada de los epsaoles.

El ganado vacuno y caballar era abundante y era para su compra y venta en las
llamadas ferias de ganadoactividad que aun se sigue realizando en muchos pueblos
de Guatemala actualmente.
El trafico comercial producan entre los pueblos mas importantes y en sus transacciones
los indgenas seguan trocando productos por objetos, sobre todo el cacao y el algodn,
pese a que la institucin de la moneda fue una accin casi inmediata de los espaoles,
que ya en 1543 establecieron la Casa de la Fundacion y, unos dos siglos mas tarde (en
1731), la Casa de la Moneda).
En la colonia existi tambin el mercadopara comercializar bienes de consumo
inmediato, Los indgenas se instalaban en na plaza para intercambiar mercancas.
Desde entonces, el cermado se convirti en una practica que continua vigente en todos
los pueblos de Guatemala.
El comercio exterior tenia principalmente tres destinos: la Nueva Espaa ( hoy Mexico),
por via terrestre, Espaa y el Caribe, por via martima, y Peru, a travs del ocano
Pacifico. La navegacin constituyo una actividad importante, y en los indicios de la
poca colonial permitan el comercio entre colonias. Por otra parte, el comercio de
importacin, que llego a convertirse en la actividad mas lucrativa, mas lucrativa consista
en los ingresos de artculos procedentes sobre todo Europa y China.
Hacia finales del siglo XVIII, el comercio exterior se fue deriorando debido a los
confilctos napolenicos en Europa y al auge de la piratera. En cuanto al interior. En
cuanto al interior, la situacin econmica fue desayendo como consecuencia del
excesivo intervensionismo de la Corona.
En trminos generales, la organizacin econmica de la Colonia se baso en una
reglamentacin estatal, municipal y gremial. Los principales ingresos provenan de la
agricultura y la ganadera, y aunque la minera alcanzo un gran desarrollo en esa poca,
nunca consituyo una fuente generador de riquezas.
LA ENCOMIENDA

16

La actividad econmica de la Colonia se desarrollo en forma de encomienda, que era un

modo de agrupar a los indgenas para que realizaran las actividad es de produccin y
asi recaudar la cuota que deban tributar a la Corona, representada por un espaol o
encomendadero. Al principio la encomienda tubo un carcter esclavista, pues los
indgenas prcticamente petenecian al encomendadero a tiempo completo, para trabajar
y hacer producir la tierra a la cual estaban asignados. Mas tarde, sim embargo, este
rgimen fue modificado debido a que la principal herramienta de produccin (la mano de
obra) iba mermando. La nueva formula consisti en agrupar a la poblacin maya en
pueblos indios, cada uno de los cuales dispona de tierras para cultivar productos de
subsistencia, como maz y frijol, y otros que se destinaban a la venta o al intercambio
para pagar al correspondiente tributo que se tasaba de antemano. Pero tampoco esta
formula tubo xito, debido a los abusos que se cometan en la tasacin de tributos, y
porque muchos encomendadores no respetaron el nuevo rgimen y continuaron
sometiendo a trabajos forzados a la poblacin encomendada. Si bien el establecimiento
de encomendaderos tubo consecuencias religiosas y sociales negativas, desde el punto
de vista econmico significo un fuerte impacto, ya que la organizacin territorial y el uso
de mano gratuita (los indios) permitieron el incremento de la produccin agrcola y
minera, hasta el punto de que incluso algunas formas de trabajo subsistieron en la
poca independiente.
Despues de La Independencia
Una vez consumado el proceso de Independencia (1821), el rgimen de propiedad de la
tierra y el sistema de relaciones de trabajo, aol igual que el conjunto de sistemas
econmico colonial fueron modificados parcialmetne. Aunque continuaron las praticas
heredadas de la Colonia, paralelamente se intento hacer frente a problemas tales como
la distribucin de la propiedal de la tierra y la insifiente actividad comercial. La
municipalidad productivas. Como la minera y el cultivo de cacao y aol, haba ido
decayendo desde finales de la Colonia hasta arruinarse desde definitivamente debido a
la crisis de la Casa de la Moneda. La gan o conchinilla (pespestes) sustituyo a los
anteriores, pues era un cultivo muy apropiado para las condiciones de la poca, por que
no necesitaba mucha mano de obra ni grandes extensiones de terreno. La conchinilla se
criaba nopales que podan crecer en los solares o patios de las casa. Esta actividad
logro extenderse y ocupar a un gran numero de trabajadores. La industria, anque fue
estimulada con axoneraciones de impuestos, no prospero lo suficente en relacin a las
demanda de la poca.

17

Auge del caf y el banano

La segunda mitad del siglo XIX, la demanda de cochinila en el mercado europeo
sustituida por los tintes elaborados con productos qumicos. Se desarrollo entonces la
industria cafetera, que aun hoy contituye el principal producto de exportacin, recibiendo
un gran impulso durante el gobierno liberal (1871), que creo y consolido la empresa
agrcola capitalista, y permiti la inversin de capitales extranjeros (ingleses y
alemanes), para la produccin de caf en la regiones de la Costa Sur y la Verapaz,
aprovechando la mano de obra de la numerosa poblacin indgena.
A finales del siglo XIX, el banano cobro inpulso producido por compaas
transnacionales como la United Fruit Company (UFCO), en grandes extensiones de
tierra ubicadas en Izabal ( costa del Atlantico) y Escuintla (Costa Sur). Hoy se sigue
cultivando y en algn momento Guatemala llego a tener una de las plantaciones mas
importantes del mjndo de este producto. Aunque la UFCO se retiro de 1964, las
plantaciones continan explotndose por productores locales.
El progreso de la industria cafetalera supuso la ruina de otros cultivos importantes, ya
que gran parte de las energias se canalizaron hacia el cultivo de caf. De modo que
productos como el trigo, el tabaco y otros de primera necesidad fueron decayendo.

18

19

Ferrocarril, ganadera, industria, banca

La construccin de vas comunicaciones fue paralela al desarrollo agrcola. En 1880 se
inaguro el primer ferrocarril, que cubria la ruta entre San Jose y Escuintla, y en 1884 se
abri el tramo entre Escuintla y Nueva Guatemala. El Ferrocarril Verapaz no se inaguro
hasta 1896.
La ganadera resurgi a principios del siglo XX pero no con la pujanza de la poca
colonial ni con igual dinamismo que restos de las actividades econmicas del pas.
Tambien creci el sector industrial durante este periodo. En 1881 se inicio la industria
cervecera, en 1882 se fundo la primera fabrica una fosforera, y en 1883 la primera
fabrica de tejidos de capital nacional que se utilizo maquinaria industrial.
La historia de la banca de Guatemala en el periodo liberal, en el cual se comenzaron
institucionalizar los entes reguladores para el funcionamiento de la economa monetaria.
Se fundan entonces los primeros bancos emisores y hacia finales del siglo XIX estaban
estalbecidos el Bancos Internacional, el Banco Colombiano, el Banco de Occidente, el
Banco Americano, el Banco Agricola Hipotecario y el Banco de Guatemala. Mas
adelante, entre 1924 y 1926, se sentaron las bases para estabilizar el tipo de cambio de
la moneda, (entonces era el peso), creandoce el Banco Central de Guatemala, como
institucin emisora. Finalmente, se instituyo el quetzal como moneda nacional, como un
valor equivalente al dlar.
Despus en 1944
Con las medidas gubernamentales de poltica econmica que fueron aplicadad a partir
de 1945 el pas recibi uno de los mayores impulsos econmicos de su historia.
La estructura de la propiedad de la tierra experimento cambiso debido a la reforma
agraria impulsada por el Gobierno entre 1951 y en 1954. La propiedad y produccin
minifundistas fueron impulsadas al amparo del Decreto 900 o Ley de Reforma Agraria,
que suspendia algnos privilegios de los que disfrutaban las compaas extranjeras.
Asimismo el Estado otorgo propiedades a muchos campesionos.
A partir de 1950 la economa guatemalteca, experimento un dinamismo generado
por la exportacin de productos tradicionales (caf, algodn, banano, azcar y carne),
asi como por la produccin de manufaturas para el mercado interno, y el mercado
centroamericano. Fue entonces cuando se puso en marcha un modelo agroexportador
de productos bsicos y de sustitucin de importaciones. Esto ultimo fue posible debido a
la integracin de Guatemala en el mercado Comun Centroamericano, lo que permiti
reemplazar el consumo de productos importados de otros pases por bienes fabricados
en el resto de Centroamerica, A la vez se incentivo la produccin interna primndola con
otros aranceles.

20

El cultivo de caa de azcar existi desde la poca colonial para consumo,

procesamiento y comercializacin interna y regional. A partir de 1960 se intensifico para
responder a la demanda de Estados Unidos, que refiri otros mercados proveedores
debido al cese de sus relaciones comerciales con Cuba. Por entonces, se instalaron
grandes plantaciones de caa en la regin de la Costa Sur. Este producto aun se cultiva
en forma extensiva y constituye una importante fuente de divisas por exportaciones. No
obstante, en la actualidad la demanda del mercado internacional tiene a decrecer a favor
de sustitutos qumicos del azcar, que tienen mos costos de produccin. El cultivo
intensivo del algodn para la exportacin se inicio alrededor de 1950, con inversiones
japonesas. Llego a ser una de las principales exportaciones guatemaltecas, pero
actualmente solo se produce para consumo interno.

21

La produccin de Chile, que se extrae del rbol llamado chicozapote, fue tambin hasta
1950 uno de los principales productos de exportacin. Aunque aun se exporta a los
Estados Unidos, y Guatemala se situa en segundo lugar como exportador mundial, la
demanda ha disminuido debido a la aparicin de sustitutos artificiales en la elaboracin
de este producto. A partir de la segunda mitad del siglo XX se introdujo el abono
qumico , lo cual de permiti que los agricultores obtuvieran mayor rendimiento por
unidad de terreno en sus cosechas de maz. Esto contribuyo a disminuir la migracin
estacional de mano de obra agrcola hacia la Costa Sur.
Aunque en 1947 se emiti la Ley de Fomento Industrial (que coincidi con el inicio de la
industrializacin en Latinoamerica, ) la industria guatemalteca no se desarrollo hasta la
dcada de 1960, cuando se integro el Mercado Comn. Entonces, el Gobierno destino la
mitad de las inversiones al sector manufacturero y permiti la entrada de capitales
extranjeros.
La minera, un sector que se hallaba estancado desde finales de la poca
colonial, intento resurgir en 1965 con la instalacin de una planta de tratamiento de
niquel a orillas del alfo de Izabal (en las proximidades de la costa del Atlantico). Diez
aos mas tarde comenz a exportarse. En esa poca tambin inicio la explotacin de
petrleo en el departamento de Alta Verapaz. En el plano macroeconmico, las tres
dcadas que abarcan desde 1950 hasta 1980 representaron el periodo mayor bonanza
econmica de la historia de Guatemala. La produccin geogrfica bruta fue siempre
ascendente y el consumo de la poblacin en general aumento, a la par que la inversin
y las exportaciones. Asimismo se mantuvieron los niveles bajos de deuda externa de
toda Latinoamerica. Este ritmo de crecimiento acelerado obedeci al incremento
constante de la inversin y al crecimiento del Mercado Comun Centroamericano, que
implicaba una mayor demanda de bienes industriales.
Sin embargo, en la primera mitad de la dcada de 1980 se inicio un periodo de recesin
econmica y al mismo tiempo, de inestabilidad financiera. El Mercado Comun
Centroamericano fracaso, los ingresos por exportaciones perdieron fuerza debido a la
disminucin en la demanda de los principales productos de exportacin, y el valor de las
importaciones aumentaron. Una consecuencia de esta depresin fue el aumento
acelerado de la deuda externa, que provoco la devaluacin del quetzal. Esto obligo a
realizar una serie de polticas de ajuste, como subsidio del tipo de cambio para
mantener la paridad con el dlar. Sin embargo, pronto hubo que abandonar el tipo de
cambio fijo, perdindose dicha paridad.
El sector manufacturero tambin experimento un periodo de recesin debido a la
perdida de la demanda de bienes industriales de Centroamerica y del mercado interno,
esto ultimo a consecuencia de la inflacin.
El cultivo de productos agrcolas no tradicionales se desarrollo en la dcada de 1980.
Desde entonces ha tenido un crecimiento constante y hoy representa una proporcin
importante en el ingreso de divisas. El xito de esta alternativa de produccin se
atribuye al implemento de una estrategia de desarrollo basada en las exportaciones, con
el apoyo de agencias internacionales que permiti la expansin de cultivos hasta
entonces reservados al abastecimiento de mercados locales, flores, frutas, meln,
alverja china, brcoli y mini verduras.
22

LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN LA ACTUALIDAD

Guatemala es el pas con mayor capacidad y volumen de produccin de Centroamrica.
Es el mayor exportador y en la regin del caribe, uno de los pases con ms y mejores
recursos naturales. Sin embargo, el producto interno bruto (PIB) por capital solo
representa 1,340 doloras (menor que en los de Costa Rica y El Salvador) y su
distribucin es desigual: la quinta parte de la poblacin mas pobre produce el 10 por
ciento de la cifra promedio del PIB y la quinta parte de la poblacin mas rica reporta el
triple del promedio del PIB.
Poblacin econmicamente activa
La poblacin econmicamente activa (PEA), es decir, la fuerza laboral disponible,
concentra a ms de la tercera parte de los guatemaltecos. En Guatemala, la PEA incluye
a las personas de siete o ms aos de edad que se encuentran ocupadas o estn en
busca de trabajo. A pesar de que tradicionalmente la agricultura absorba a la mayora
de la poblacin, la proporcin de la PEA ocupa en este sector tiende a disminuir como
consecuencia de la migracin del campo hacia la ciudad capital. Este fenmeno,
agudizado desde finales de la dcada de 1970 a consecuencia de recrudecimiento del
conflicto armado interno (ahora ya finalizado) obedece a la atraccin que ofrece la
metrpoli por las mejoras salariales y condiciones de trabajo as como la diversidad de
actividades y servicios.
23

De todas maneras, la mitad de la PEA se dedica a actividades agrcolas. En estas se

incluyen la ganadera, la selvicultura, la caza y la pesca, y el cultivo de caf, caa de
azcar, banano, cardamomo, maz, frjol y arroz, principalmente. Los otros sectores
dinmicos corresponden a la industria manufacturera, al comercio y los servicios, que en
un ritmo cada vez mayor. Una actividad econmica importante es la produccin y el
procesamiento de alimentos, que abarcan la mayor parte del espacio geogrfico del pas
y ocupa a gran cantidad de personas. En menor escala, son importantes las actividades
de construcciones, minera y servicios. Este ltimo sector se halla en constante
expansin.
La PEA concentra a mas de la tercera parte de los guatemaltecos, de los cuales casi
un 44 por ciento del sudoeste, noroeste y norte del pas. Respecto a la ocupacin,
aproximadamente un 30 por ciento de la PEA esta empleada en el sector formal y el 40
por ciento se encuentra en situacin de desempleo y subempleo. La PEA femenina
constituye el 19 por ciento de total. Mientras que esta participacin es importante en los
sectores de servicios y comercio (57 %) e industria (20 %) es escasa en agricultura,
construccin y transporte. El incremento de las actividades en la maquila ha incluido en
estas proporciones, pues demanda mano de obra preferentemente femenina. Mas de
dos tercios de las trabajadoras (67.5 %) son asalariadas y casi una quinta parte esta
calificada (profesionales, tcnicas, gerentes, administradoras, y empleadas de oficina).
La economa domstica
En una familia maya, generalmente el papel masculino difiere del papel de la mujer en
cuanto a las actividades econmicas; el padre de familia tiene la obligacin de proveer al
hogar de maz, frjol y lea para el sustento diario; mientras la esposa realiza algn
trabajo para poder comprar otros bienes de consumo como azcar, caf, sal, jabn e hilo
para tejer. Esto implica que la mujer se involucre en otros trabajos para completar el
ingreso familiar; crianza de animales, elaboracin y venta de tejidos, y comercio.
Cuando se trata de gastos mayores (educacin y ropa para los hijos, compra de
algn terreno), estos se comparten entre los conyugues.
El sector agropecuario
Guatemala se ha caracterizado por una economa agrcola, que ha generado empleo
para ms de la mitad de su poblacin. Aunque en los ltimos aos ha trabajado el ritmo
de crecimiento del sector en relacin otros, representan a la cuarta parte de la
produccin nacional y el 70 por ciento del total de las exportaciones.
La produccin agrcola
La produccin agrcola de Guatemala se puede clasificar en tres tipos segn su destino;
la de subsistencia, en la que bsicamente se produce maz, frjol, hortalizas y patatas; la
comercial, que abastece a los mercados locales, y la exportacin que produce caf,
banano, caa de azcar, algodn, ajonjol, cardamomo, plantas ornamentales, frutas,
arveja china, brcoli y mini verduras para comercializar fuera del pas. Esta ltima
representa el 44 por ciento de la produccin agrcola total.
La poblacin maya es la productora de la mayor cantidad de granos bsicos y
legumbres que se consumen en el pas. Por ejemplo, de la produccin total de maz un
40 por ciento proviene de departamentos habitados por mayas y un 20 por ciento de
24

regiones en las que estos habitan como emigrantes (costa sur). El 30 por ciento del total
se cultiva en departamentos con mayora de poblacin maya y un 12 por ciento lo
cultivan mayas emigrantes. Con el trigo la situacin es similar pues casi en su totalidad
se produce en departamentos habitados por mayas (occidente de Guatemala).
Los principales cultivos que se destinan a la exportacin son el caf, la caa de
azcar, el maz, el cardamomo, el hule, el banano y las hortalizas. Tambin se cultivan
otros granos, cereales productos para consumo industrial. Por reas la produccin
agrcola esta distribuida por la siguiente manera; regin oriental (departamentos de
Zacapa, el progreso y chiquimula), meln, sandia, tomate y tabaco; Altiplano (regin
occidental del pas) brcoli, arveja china, patata, frambuesa, fresa, manzana, pera y
melocotn; regin central, caf, hortalizas y plantas ornamentales, regin sur
( departamento de santa rosa, Escuintla, Suchitepquez y retalhuleu), caa de azcar,
hule, caf, mango, zapote, pia y ctricos; Alta y baja Verapaz, cardamomo, caf, plantas
ornamentales, bosques y brcoli; peten, maderas, chicle, xate y bosques.
En la dcada de 1970 la crisis de mercado de los productores tradicionales que
Guatemala exportaba principalmente algodn, suscito la necesidad de introducir cultivos
alternativos que generaran divisas. As se inicio el cultivo de productos no tradicionales
que ya en 1986 significaban un apartado importante de las exportaciones. En la
actualidad Guatemala exporta diversos productos agrcolas; especias ( ajonjol, pimienta
gorda y nuez moscada), flores(aves del paraso, claveles, crisantemos, pompones y
rosas), frutas ( fresas, mangos, melocotones, moras, pias y sandias), follajes (leter
leaf, xate), plantas ornamentales (dracaenas, izotes y ponies), verduras(arveja china,
arvejas, brcoli, col de Bruselas, coliflor, ejotes, esprragos y mini verduras) y otros
(cacao, ajo y jengibre).
La propiedad de la tierra
En Guatemala, la distribucin de la propiedad de la tierra presenta el contraste entre
minifundios y latifundios; el 65 por ciento del total de la tierra cultivable esta en manos
del 2.3 por ciento del total de las fincas. Esta situacin se concentra en los
departamentos del
Altiplano: Totonicapn, Quetzaltenango, San marcos,
Huehuetenango, Quiche y Chimaltenango, en los que abundan los minifundios. La
previsin de la distribucin per cpita, para el ao 2000 era de 0.5724 manzanas de
tierra agrcola por cada habitante.
En los minifundios, cuya extensin promedio es de 2.1 manzanas, se practica una
agricultura de subsistencia y se producen granos alimenticios bsicos (maz, sorgo, trigo,
frjol y arroz), hortalizas y frutas. Son unidades de carcter familiar, con una agricultura
de tipo intensivo y lenta o nula innovacin tecnolgica. El destino de la produccin es el
autoconsumo y si queda algn excedente se vende en los mercados locales.
El maz es el principal cultivo en las extensiones pequeas de tierra. Segn la regin
puede obtenerse una o dos cosechas anuales. El primer caso se da en el Altiplano y en
parte de la regin norte (zonas de clima fri y hmedo) y el segundo, en la costa sur y
oriente del pas (regiones de clima calido).
La produccin minifundista se enfrenta a una serie de problemas internos como la falta
de eficiencia tcnica y la dificultad de acceso a los recursos productivos. En los ltimos
aos, una solucin a estos problemas ha sido la creacin de cooperativas agrcolas
25

orientadas principalmente al cultivo de productos no tradicionales. Por otra parte, las

unidades de tierra disponibles no han aumentado al mismo ritmo que el crecimiento
demogrfico, por lo que alguno campesinos se ven el la necesidad de arrendar terrenos
para cultivar productos para el autoconsumo. El arrendamiento, en este caso, puede
pagarse en efectivo en trabajo (el arrendante trabaja para el dueo del terreno una
cantidad de tierra equivalente al espacio que se le presto) o en especie (el arrendante
concede al dueo de la tierra una parte de la cosecha).
Cuando la produccin local agrcola no es suficiente, muchas veces el propietario de
una finca pequea trabaja adems fuera de su propiedad para completar los ingresos
familiares, ya sea en la misma regin o emigrando temporalmente hacia otros
departamentos del pas. Los latifundios son grandes unidades de cultivo caracterizadas
por una produccin extensiva, dan mas empleo a miles de familias y generalmente
producen para la exportacin de productos como caf, caa de azcar, banano,
cardamomo, ajonjol y hule. Estas fincas, cuya extensin es mayor a 64 manzanas,
ocupan el 65 por ciento de la superficie cultivable del pas y se encuentran
principalmente el la Costa Sur y en parte del departamento de Alta Verapaz.
Aunque histricamente la agricultura ha sido el sector ms productivo para la economa
del pas, no ha comportado un aumento substancial en la productividad, empleo e
ingreso. Esta situacin puede explicarse, entre otras cosas, por las siguientes causas;
concentracin de pequeos agricultores y familias sin tierras en algunas regiones del
pas; atomizacin de la propiedad de la tierra accesos restringidos a otros sectores
productivos falta de una infraestructura complementaria.
La actividad en el campo
En el medio rural se dan dos formas de produccin principal; la agricultura familiar
tradicional y la agricultura capitalista comercial, las cuales mantienen relaciones de
compra y venta de mano de obra y produccin. Adems ha surgido un tipo de
produccin familiar q pequea escala, tambin constituye una importante fuente de
divisas y ocupacin de mano de obra. La cosecha sirve para abastecer el consumo de la
regin y en el caso de las localidades fronterizas se vende al por mayor a intermediarios
de Tapachula (Mxico), Honduras y el Salvador. Aunque no dejen de cultivar maz, lo
hacen en terrenos mas alejados.
La produccin pecuaria
El sector integra un poco mas de la tercera parte de la produccin bruta de Guatemala
y es un importante generador de divisas. La actividad ganadera guatemalteca incluye
ganando bovino, porcino, caprino, ovino, y aves produce tanto para consumo interno
como para exportacin de carne.
La ganadera es una actividad diversificada: en la regin de los cuchumatanes y la sierra
madre.
La pesca
El sector pesquero produce principalmente pescado, camarn y langosta, que se
capturan en la costa sur, sobre todo el departamento de Escuintla. Los tipos de pesca en
Guatemala se clasifican en dos: pesca martima y de aguas continentales y piscicultura.
La fauna marina reaprovecha de diversas formas sobresaliendo la artesanal.
Se estima que la captura promedio por kilmetro de costa se explotada es de siete
toneladas mtricas: es una intensidad baja si se compara con Mxico (casi el cudruplo),
26

Brasil (ocho veces mas) o chile (cuarenta veces el rendimiento de Guatemala). Este
rendimiento si embargo va ascenso se estima que la captura de recursos marinos
aumenta un 2 por ciento anual.
Recursos forestales
Los bosques densos cubren el 40 por ciento de la superficie del pas (43,226 km.)
predominando en las regiones de peten (que abarca casi la mitad de los recursos
forestales) izabal y el norte de quiche y alta Verapaz. La materia forestal se utiliza con
fines industriales o para uso domestico: de ella se obtiene lea, carbn, chicle, pimienta
gorda, xate y madera. Esta ultima representa el 2 `por ciento de producto interno bruto y
se utiliza sobre todo para la fabricacin de muebles.
El sector manufacturero
La actividad industrial se desarrollo fuertemente a partir de 1960 con la apertura del
mercado comn centroamericano, continuando hasta fines de la dcada de 1970 hacia
1990 experimento una crisis causada principalmente por la cada del mercado. La
produccin de artesanas es un sector que se ha incrementado paralelamente al
desarrollo del trabajo agrcola como actividad principal. Aunque la produccin actual
evidencia las influencias coloniales su origen se remonta a la poca prehispnica.
La produccin industrial
La produccin industrial, que no es muy diversificada corresponde a las siguientes
industrias, alimentara, textil, tabacalera, maderera, talabartera y metalrgica. Consiste
en trasformar la materia en productos industriales para consumo humano. La fabricacin
de textiles es otro subsector que mantiene intensa actividad productiva manufacturando
telas, calzado, prendas de vestir y otros artculos como bolsas y accesorios, un modo
muy extendido de la actividad textil de Guatemala es la industria de maquilas. Se trata
en este caso de fbricas especializadas en determinada fase del proceso de produccin
de alguna prenda de vestir. Esta industria representa una opcin favorable para el
propietario de la marca, pues el salario mnimo fijado al de muchos es inferior al de otros
pases.
La produccin artesanal
Los productos artesanales se fabrican con diversos materiales tales como cuero, hueso,
azcar, bamb, madera, mimbre, palma, textiles, tusa. Con esta materia los artesanos
guatemaltecos hacen bolsas. Zapatos, pirograbados,.
La unidad de produccin ha sido tradicionalmente la familia. Sin embargo el aumento en
la demanda ha estimulado la creacin de talleres artesanales encargada de proveer
artesanas a diferentes destinos (intermediario).
La explotacin minera
En casi todos los departamentos de Guatemala se localizan recursos econmicos
minerales, sobre todo en regiones norte centro y occidente. Aunque los yacimientos
proporcionan una amplia gama de productos, el valor de la extraccin de petrleo es
casi igual al que se obtiene anualmente en la explotacin de diversos minerales.
En el subsuelo guatemalteco hay minas de plomo, oro, barita, cromo, plata, nquel
mrmol. Y se extraen del piedrin y la arena de cerros en casi todo el pas, pero la mayor
produccin corresponde a los departamentos de zacapa y el Progreso.

27

El petrleo
La actividad petrolera se ha incrementado en los ltimos aos, actualmente mas del 75
por ciento de la produccin se destina a la exportacin y el resto a consumo interno y
reserva.
La explotacin de petrleo se realiza al ampara de la ley de Hidrocarburos que regula los
acuerdos ente el gobierno y el contratista que suele ser una empresa transnacional. La
principal compaa explotadora de petrleo en Guatemala es la Basic resources
internacional, se extrae de los yacimientos localizados en la regin norte (quiche, alta
Verapaz y peten) en este sector de Guatemala no ha desarrollado una infraestructura
que le permita procesar sus propios recursos.
Cuenta con una refinera (en el departamento de Escuintla), todava importa petrleo
pesado, sobre todo Venezuela y Mxico, as como derivados principalmente
combustibles.
LOS SERVICIOS
El sector de servicios incluye actividades en el comercia, trasporte, servicios privados,
administracin publica y banca. En los ltimos aos esta sector se ha convertido en uno
de los mas importantes generadores del PIB (mas del 55%) y es una de las actividades
de mayor expansin debido a las limitadas oportunidades en la agricultura y la
manufactura. Incluso se estima que Guatemala se esta encaminado hacia una economa
de servios.
Las actividades de este sector en Guatemala se clasifican en servicios (tcnicos y
profesionales), comercio, banca y seguros. Los dos primeros se han expandido debido a
que pueden insertarse fcilmente dentro de la economa informal. El subsector banca y
seguros tambin ha aumentado con la creacin de nuevos bancos y agencias bancarias,
bolsas de valares, casas de cambio, financieras y almacenadotas etc. Y con el auge de
nuevos instrumentos crediticios (corraje, reportos).
La economa informal se refina a un sector que genera bienes y servicios a bajo precio
para la poblacin de menores ingresos y constituye una fuente de empleo para quieres
no han ubicado en el sector formal de la economa. En Guatemala, se calculan que un
poco mas de la mitad de ka poblacin econmicamente activa esta involucrada en estas
actividades. En general, la economa informal en Guatemala se ocupa de actividades
excluidas del rea productiva, ya que ms de la mitad se emplea en el comercio y la
industria.
TRANSPORTES, COMUNICACIONES, FINANZAS Y COMERCIO
El sector terciario, bsicamente se clasifica en: comercio, servicios privados (tcnicos y
profesionales), servicios pblicos y servicios financieros (banca y seguros). Ha crecido
en los ltimos aos a ritmos mayores que los otros sectores productivos, como
consecuencia de la consolidacin de la produccin agrcola e industrial, que ha
dinamizado los mercados intenso y de exportacin, de tal manera que las actividades de
comercio y las comunicaciones representan aproximadamente el 56 por ciento del
productor interno bruto. Este crecimiento de la economa ha provocado un importante
fortalecimiento y ampliacin de la actividad bancaria y financiera.
28

El sector terciario y el empleo:

Dentro del sector terciario, los subsectores del comercio y servicios privados son los
mayores generadores de empleo. El primero se sustenta en corrientes de importaciones
y exportaciones, y en la comercializacin de productos de consumo interno como: maiz,
frjol, verduras, vestuario y calzado entre otros. El principal soporte del comercio radica
en la importacin de bienes; de hecho, el 40 pro ciento del consumo de los
guatemaltecos esta vinculado a productos importados. La distribucin de la actividad
comercial presenta un contraste en funcin del valor y de la fuerza laboral. En trminos
generales, el comercio relacionado con importaciones y exportaciones genera poco
empleo y esta controlado por grandes inversionistas. Por el contrario, las transacciones
de bienes que se producen y consumen dentro del pas, aunque trabajan con capitales
ms reducidos, emplean a un mayor nmero de personas.
Los servicios privados, que incluyen principalmente las accesorias y consultorios de
mdicos, abogados y contadores, as como otros servicios profesionales y tcnicos, se
han concentrado en la capital guatemalteca y en las cabeceras departamentales con
mayor movimiento comercial: Quetzaltenango, Escuintla y Mazatenango, mejor
comunicadas. Esta situacin contrasta con la escasez de servici0os profesionales en las
regiones mas alejadas, como Quiche y Huehuetenango.
Los servicios pblicos abarcan los organismos del estado y sus entidades autnomas,
as como las municipalidades. Representan un gasto de tres por ciento del total de las
inversiones del pas y emplean a seis de cada cien guatemaltecos. Muchos analistas
sostienen la tesis de la Guatemala se encamina hacia una economa de servicios,
fundamentalmente en las finanzas y turismo. De hecho en la actividad econmica del
pas se ha experimentado un auge de los sectores bancarios y financiero, manifestando
por ejemplo, en la apertura de nuevos bancos y agencias bancarias, bolsas de crdito,
tales como corajes y reportos. Estas actividades. Si bien estn en expansin y
representan fuertes ingresos generan poco empleo.
El sector terciario tambin incluye la economa informal, en la cual no se tributa al fisco y
el trabajador no tiene acceso a los beneficios de un seguro social, pues la forma de pago
es a destajo.
Las empresas informales son parte de la actividad cotidiana en la economia nacional, y
se observa sobre todo en las areas urbanas: negocios ubicados en la aceras de la
ciudades, que ofrecen cualquier tipo de articulo, desde un caramelo hasta ropa y
muebles pequeos; vendedores ambulantes que van pregonando su producto de calles
en calles entre los pasajeros de autobuses; venta de tortillas. Los negocios suelen estar
constituidos por menos de cinco personas.
Los propietarioas, si bien suelen pagar impuestos, como el IVA, al comprar sus materias
primas, no reportan al fisco ni extienden facturas. Para muchos especialistas, el auge de
esta actividad, tambien llamada economia subterrnea obedece a las dificultades del
sistema para legalizar este tipo de negocio. El 80% de las ventas callejeras estan en
manos de personas que trabajan hasta 52 horas semanales. Muchas veces los ingresos
no son suficientes para cubrir las necesidades basicas del hogar, por lo que los nios
contribuyen el sustento, trabajando como lustradores de zapatos o como vendedores en
29

las calles y autobuses. El sector informal urbano en Guatemala esta integrado pro un
63% de hombres y un 37% de mujeres, distribuidos, en orden mayor a menor.

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Los diferentes medios que permiten la comunicacin y el intercambio entre los poblados
pueden clasificarse en dos grandes categoras: el transporte de objetos o personas y la
transmisin de informacin. El desarrollo del las comunicaciones en Guatemala ha ido
acord con los puertos conectados con el mercado internacional, destinado a la
importacin y exportacin de productos. Ello explica que lamedor infraestructura de
trasporte y medios de comunicacin se orientan hacia el centro del sur del pas.
El transporte de mercancas puede darse en varios sentidos: transporte de productos
agrcolas desde el lugar de produccin hasta los mercados urbanos, transporte de
materias primas de extraccin hacia el lugar de produccin industrial o hacia el puerto
para su exportacin.
Para el transporte de pasajeros, que se realiza con fines de trabajo, estudio, comercio o
recreacin, se utilizan diferentes medios, dependiendo de la distancia. Las actividades
de transporte y comunicacin estan determinadas, en gran medida para las condiciones
geograficas. Asi en el Altiplano occidental y en el norte de Guatemala predominan las
carreteras con trazos poco adecuados para el deplazamiento de vehiculos, debido a las
caracteristicas del paisaje montaoso.
El transporte maritimo se desarrolla en los litorales del pacifico y del Atlantico. En el
primero, la construccion de puertos ha implicado la realizacin de obras
complementarias para disminuir el olaje y ofrecer seguridad a las naves. En el Atlantico,
la creacin de pequeos accidentes geograficos ha permitido la formacin de puertos
30

naturales destinados al atraque de embarcaciones.

LA RED DE CARRETERAS Y EL FERROCARRIL

La red vial cuenta con tres tipos de carreteras: de primero y segundo orden, y de terecer
orden. Las rutas de primer orden estan constituidas por la carretera panoamericana
(desde la fronter de Mexico hasta el limite con el Salvador), la Interoamericana (desde el
litoral del Pacifico hasta el Atlantico) y las Costera (que atrviesa el Pacifico) algunas de
estas incluyen autopistas de cuatro y seis cariles. Las carreteres de segundo orden
complementan las redes principales y dan acceso a las eras productivas rurales en la
Costa Sur.

31

PUERTOS MARITIMOS Y EL SERVICIO AEREO

Los puertos maritimos mas grandes esta ubicados en los litorales: sobre el Atlantico, el
Puerto Santo Tomas de Castilla, operado por una empresa estatal descentralizada y
autonoma sobre el pasicifo y el Puerto Queztal.
El servicio aerea incluye aproximadamente siisientos aerdromos ubicados
prcticamente en todas la regiones del pais, en su mayoria en la Costa Sur, de ellos hay
dos aeropuertos nacionales. El destino aereo mas frecuente es el resto de
Centroamrica, sobre todo Costa Rica y El Salvador, esta region representa mas de la
mitad de vuelos por semana. Otro destino frecuente es Estados Unidos, este representa
casi la cuarta parte del trafico aereo de Guatemala. Los servicions de comunicacin y
telecomunicaciones, si bien estan extendidos en todos los departamentos del pais, no
cubren todas las comunidades y estan concentrados en las regiones con mayor
movimiento comercial, que no coincide necesariamente con las de mayor poblacin.
EL SISTEMA FINANCIERO
Esta integrado por treinta bancos privados (incluyendo dos bancos extranjeros) y tres
estatales, diecisis sociedades financieras privadas y una nacional, asi com almacenes
generales de depositos, compaias de seguros, casas de cambio y otras instituciones
financieras no bancarias. El ente recotro del sistema financiero es el Banco de
Guatemala, que estabelece las condiciones monetaria, cambiarias y crediticias para el
desarrollo de la economi nacional. Es un ente autonomo y se encarga de promover la
estabilida de la moneda a escala internacional.
Este sistema es relativamente reciente, pues se establecio en las primeras decadas del
siglo XX. El 1 de julio del 1946, en sustitucin del Banco Central, se creo el Banco de
Guatemala que a partir de entornces esta dirigido por: la junta Monetaria: integrada por
presidente, quien a la vez preside el Banco de Guatemala; los ministros de Finanzas
Publicas, Economicas, Agricultura, Ganaderia y Alimentacin, un prota vos de Congreso
de la Republica, un delegado de la Asociacin empresarial de comercio, industrial y
agrcola. Un representante de los bancos Privados nacionales y un representante de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.

32

COMERCIO EXTERIOR
Se dinamiza tanto por las exportadciones como por las importaciones. Las primeras
incluyen los productos tradicionales (caf, azucar, banano, cardamomo y carne)
productos no tradicionales (vestuario, maquilado, frutas, flores, plantas ornamentales,
camaron y ajonjol). Los productos agrcolas tradicionales represnetasn una tercera parte
del volumen total de exportaciones. Los no tradicionales, cuya comercializacion empezo
a crecer a partir del 1970, actualmente constituyen la mayor proporcion. El principal
producto de esporacion ha sido el caf; Guatemala se postula entre los tres mayores
exportadores a nivel mundial de este producto.
Guatemala es el sugundo exportador centroamericano, en terminos del valor de las
exportaciones hacia el resto del mundo, seguido de Costa Rica.
Las importaciones se clasifican en cuatro grandes rubros: bienes de consumo final (trigo,
zapatos, electrodomesticos, vihiculos etc.) bienes intermedios (materia prima para la
produccin es decir, insumos) combustible (gasolina, disesl, buker, kerosene etc.) Las
politicas economicas de apertura han facilitado el incremento de las exportaciones. La
reduccion de aranceles y otros barreras han permitido el ingreso de bienes importados
de consumo.

33

PRODUCCIN NACIONAL DE MIEL

Estimar la produccin nacional resulta un tanto difcil, por la diversidad de medidas
utilizadas en el pas. Por ejemplo, el censo agropecuario utiliza el litro como unidad de
volumen para cuantificar la produccin, mientras que los productores utilizan el quintal y
el tonel (a su vez el tonel equivale a diferentes libras). A nivel internacional, se usan las
toneladas mtricas. El Banco de Guatemala y AGEXPORT usan como medida la
tonelada mtrica y los kilos para cuantificar las exportaciones. Para efectos de este
estudio se han utilizado las siguientes unidades de medida:
Un quintal = 100 libras
Un tonel = 660 libras
Una tonelada mtrica =1.000 kilogramos o 2,246 libras
Segn los datos del censo agropecuario realizado por el INE en el ao 2003, el total
nacional de colmenas fue de 60,039. Los departamentos que poseen el mayor nmero
de colmenas son San Marcos con 8,711 colmenas (14.5%), Retalhuleu con 7,754
(12.9%), Santa Rosa con 5,657 (9.42%), y Huehuetenango con 5,452 (9%) (ver Grfica
1). Mientras tanto, Izabal y Sacatepquez son los departamentos con menor nmero de
colmenas registradas.

34

Grfica 1
Nmero de colmenas por departamento 2003
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construccin propia con datos del INE, 2003.

Respecto a la produccin de miel de abeja, el INE estima que es de 807,909 litros a nivel
nacional. Los departamentos que presentan las mayores cantidades de produccin de
miel con respecto al total nacional son: San Marcos con el 18.5% (con una produccin
de 149,831 L), Retalhuleu con 14.5% (117,006 L), Suchitepquez con 11.9% (95,117 L),
y Huehuetenango con 10.1% (81,266 L). Los otros departamentos presentan porcentajes
que van desde 0.1% en Izabal, hasta 7.9% en Santa Rosa. En la Grfica 2 se muestra la
produccin total nacional por los departamentos de la Repblica.

Grfica 2
Rendimiento de miel por departamento 2003 (LT)
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construccin propia con datos del INE, 2003.

Segn la informacin suministrada por el MAGA y el Comit de la Cadena Apcola
adscrito a CONADEA, la produccin del ao 2005 correspondi a 1,680 TM (ver Tabla
2).
35

En otros derivados, segn el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), la produccin total

de polen es de 10,350 LB, aportadas principalmente por los departamentos de Solol
(5,328 LB), Huehuetenango (1,495 LB), San Marcos (1,140 LB) y el Quich con 386 LB.
Segn la FAO, en los aos 1998 a 2003, la produccin guatemalteca de miel de abeja se
mantuvo estable, y a partir de 2003 se nota un deterioro. Sin embargo, al consultar las
estadsticas nacionales, los datos de AGEXPORT (2004) y CONADEA (2005) indican
que la produccin registrada se mantuvo estable (1,700 TM y 1,680 TM),
respectivamente (Ver Tabla 2).
Produccin mundial
Los datos disponibles sobre la produccin mundial de la miel se ubican entre 1,200.000
toneladas y 1,410.285 toneladas mtricas. Se estima que de esta cantidad,
aproximadamente la mitad entra en los circuitos internacionales de comercio.
As como se observan diferencias en la informacin de la produccin, tambin existen
diferencias en relacin con los principales productores y exportadores. Segn fuentes
consultadas, los principales pases productores y exportadores de miel son China,
Argentina, Mxico, Canad, Hungra y Australia. Por su parte la FAO destaca como los
principales productores a China, Argentina, Turqua, Estados Unidos y Mxico. La FAO
coloca a Guatemala en el puesto 84 en la lista de productores de miel (ver Anexo 1).
La produccin de miel a nivel mundial ha ido incrementndose en los ltimos aos; en el
2005 se report una produccin de 1,410.285 toneladas mtricas (datos de la FAO).
Esta tendencia se puede observar en la Grfica 3.

Grfica 3
Produccin mundial de miel 1995 - 2005 (TM)
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construccin propia con datos de la FAO, Direccin de Estadstica, 2007

Exportaciones de miel
Tabla 1
36

Principales paises exportadores de Miel a Nivel Internacional

Investigacin de Mercados de la Miel 2007
Pas

% del mercado

Argentina

13.92

Alemania

10.86

China

10.28

Mxico

6.63

Hungra

5.86

Brasil

4.88

Canad

4.39

Espaa

4.16

Uruguay

3.32

Australia

2.63

Resto del mundo

33.07

Respecto a las exportaciones de la miel, segn la FAO los principales exportadores son
Argentina, China, Alemania, Mxico y Hungra. Argentina es el mayor exportador con
102,097.33 toneladas, en tanto que Guatemala ocupa el puesto 35 en la lista, con una
exportacin en el 2005 de 1,271.69 toneladas (ver el Anexo 2).
Segn el Trade Map, los 10 principales pases exportadores de miel son Argentina,
Alemania, China, Mxico, Hungra, Brasil, Canad, Espaa, Uruguay y Australia. La
participacin de cada uno de ellos en el mercado internacional se detalla en la Tabla 1.
Fuente: Trade Map, 2007
En Guatemala, la exportacin de miel ha oscilado durante el perodo 1995-2005, tal
como se puede observar en la Grfica 5 (datos de FAO). A partir del ao 2003, ha ido en
disminucin: en ese ao 2003 se registraron 1,760.43 TM, y para el 2005 la exportacin
disminuy a 1,271 TM.

37

Grfica 4
Exportaciones de Guatemala 1995 - 2005 (TM)
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construccin propia con datos de la FAO, Direccin de Estadstica, 2007 .

El Banco de Guatemala (Banguat 2007) reporta una oscilacin similar, pero con el
hallazgo positivo que indica una recuperacin de las exportaciones a partir de 2005.
Segn esta fuente, en el 2006 se exportaron casi 1,691 TM, lo cual denota un aumento
de aproximadamente 498 toneladas con respecto al ao anterior (ver Grfica 5). Como
resultado, el sector exportador de miel registr ingresos por un total de US$2,407.875 en
el ao 2006 (ver Grfica 6).

Grfica 5
Exportaciones de miel de Guatemala 2002 - 2006 (TM)
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construccin propia con datos del Banguat, 2007.

38

Grfica 6
Exportaciones de miel de Guatemala- FOB (US$)
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construccin propia con datos del Banguat, 2007.

Importaciones de miel
En cuanto a las importaciones de la miel, los principales importadores son Estados
Unidos, Alemania y Japn. Segn datos de la FAO, en el ao 2005 Estados Unidos
import 103,960.74 TM y Alemania 95,496.63 TM. Guatemala, por su parte, casi no
importa miel. En ese mismo ao, el pas report una cantidad de 2,38 toneladas,
ubicndose en el lugar 129 (ver el Anexo 3).
La importacin en Guatemala ha disminuido, como se observa en la Grfica 7. En el ao
2000 se importaban 103,84 TM y para el ao 2005 la importacin fue apenas de 2.38
TM; una posible explicacin de esta baja sera que la produccin nacional est
cubriendo totalmente el consumo local.
Grfica 7
Importaciones de Guatemala 1995-2005 (TM)
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

39

Fuente: Construccin propia con datos de la FAO, Direccin de Estadstica, 2007.

Al comparar los datos de FAO con los datos de Banguat, la tendencia es similar; es
decir, hacia una disminucin de la importacin. Sin embargo, segn Banguat, el ao
2006 se present un incremento de 50% en la importacin (ver Grfica 8).
En trminos monetarios, las importaciones de miel representaron un total de US$19,276
para el ao 2006. Estos valores estn muy por debajo de aos anteriores (ver Grfica 9).
Grfica 8
Importaciones de miel de Guatemala 2002 - 2006 (TM)
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construccin propia con datos del Banguat, 2007.

Grfica 9
Importaciones de miel de Guatemala CIF (US$) 2002-2006
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

40

Fuente: Construccin propia con datos del Banguat, 2007.

Comprensin del mercado

Tamao del mercado
El tamao del mercado est conformado por la produccin nacional ms importaciones
menos exportaciones:
Para calcular el tamao del mercado en el ao 2005, se us el nmero de colmenas
reportadas por el MAGA (60,000 colmenas) multiplicado por el promedio de rendimiento
en kilogramos (28), lo que da 1,680 TM de produccin. La produccin nacional ms las
importaciones (3 TM) menos las exportaciones (1,193 TM) , nos da el tamao del
mercado o consumo local que es de 490 TM (ver la Tabla 2).
Tamao del mercado = (Produccin nacional + importaciones) exportaciones
Al comparar los aos 2004 y 2005, se encontr que hubo un gran aumento del tamao
del consumo local (293 TM). Esto puede deberse a que las exportaciones registradas en
el ao 2005 disminuyeron, mientras que la produccin se mantuvo estable. La miel que
no se export, se qued para el mercado nacional.
Tabla 2
Tamao del mercado
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

Ao

Produccin
promedio
Colmenas estimada /
colmena en
Kg

Produccin Exportaciones Importaciones Consumo

TM
TM
TM
Local TM

*2005 60.000

28

1.680

1.193

490

**2004 60.000

28

1.700

1.1517

14

197

* Fuente: Construccin propia con datos del Banguat y CONADEA, 2007.

** Fuente: Construccin propia con datos del Banguat y Agexport, 2007.
Segn el CONADEA, el consumo local total es de 534 TM para el 2005, en tanto que el
consumo per cpita de miel en Guatemala es de 19 gramos al ao (ver Tabla 3). Esto es
una cantidad muy pequea, que puede reflejar que la miel no es parte de la dieta
habitual del guatemalteco.

41

Tabla 3
Tamao del mercado y consumo per cpita anual
Investigacin de Mercados de la Miel 2007
Volumen de venta local
Ao 2005 (aproximado)

Equivalente en kilos Consumor per

cpita anual en
gramos

534.18 TM

534.189

19

Fuente: CONADEA, 2007

Identificacin de la competencia

En el mercado nacional de miel envasada se encuentran distintas marcas, entre ellas:

Los Tilos

El Panal

El Sasson

Suli

Jose Miel

Virginia Honey

42

Estas empresas tienen varias presentaciones del producto, que van desde 1,050
gramos, 750g y las ms pequeas de 346g (presentaciones PET), que son las ms
econmicas. Segn los encargados de compras de los supermercados, las presentaciones ms vendidas son la botella de vidrio (730 g) y la presentacin PET de osito,
debido a su tamao, facilidad de uso y precio. La nica miel importada que encontramos
en los supermercados es la Virginia Honey, la cual se vende en las presentaciones de
907g y 1,419g.
Precios del mercado
Detallar los precios del producto a nivel nacional e internacional resulta un tanto difcil,
por las variaciones que se reportan segn las diversas fuentes consultadas.
Asimismo, segn los datos proporcionados por los productores consultados, los precios
en el mercado nacional de la miel tambin muestran mucha variacin. El precio de venta
de los productores a los exportadores dado por la AGEXPORT es de Q.350 por quintal
(Q.3.50 por libra), con una oscilacin entre Q.300 a Q.350. Estos datos son inferiores a
los precios reportados por los encuestados, cuyos datos arrojaron un promedio de Q.685
por quintal para el mercado nacional.
En general, los datos oscilaron entre Q.470 (cuartil inferior) y Q.1,360 (cuartil superior).
Al comparar estos montos con los datos referidos por el experto del MAGA, vemos que
l report un precio aproximado de Q.450 por quintal (Q 4.50 lb).
Tabla 4
Valores (Q) de los precios de venta reportados por los encuestados
Investigacin de Mercados de la Miel 2007
Quartil

Quintal
(100lb)

Libra

470

4.7

685

6.8

1150

11.5

1360

13.6

El precio promedio de venta de las botellas de 2.2 libras, segn los productores, es de
Q.25 por unidad; es decir, a Q.11.36 la libra. Cabe mencionar que, en gran medida, la
43

diferencia en los precios se relaciona con el canal de venta utilizado: si es mayorista o

consumidor final. Los productores que logran vender el producto directamente al
consumidor final obtienen un mejor precio por libra que aquellos que lo venden a un
intermediario al por mayor o a un exportador. Esto se debe a que los productores
pueden obtener un mayor margen de ganancia si llegan al consumidor final y as omiten
varios canales de intermediarios.
Es importante resaltar un hallazgo de las asociaciones de Retalhuleu encuestadas: los
productores refieren que tienen solamente tres compradores. Estos compradores
deciden qu precio poner al producto (miel) y as afectan los precios de la miel.
Tabla 5
Precios de venta en supermercados, por observacin directa
Investigacin de Mercados de la Miel 2007
N Empresa

1 Los Tilos

2 El Panal

Alimentos
Sasson

4 Suli
5 Jose Miel
6

La
Torre

Maxibodega Pricesmart ClubCo

40,55
25,75
20,4
13,7

33,25
21,95
16,35
8,55

24,95

23,25
17,75
12,35

30,4
22,9
17,6
12,4

29,95
22,75
17,35
12,15

PND

10,55
11,05

10,85
10,85

PND

PND

PND

15,15

PND

14,85
10,25

PND

PND

8,15

20,35
15,35

PND

PND

PND

PND

PND

PND

52,95
65,95

PND*

Presentacin Hiperpaiz
1050 g
730 g
500 g
340 g
Galn 1545
1000 g
750 g
500 g
340 g
390 g
346 g
500 g
340 g
10 onz
730 g
530 g

Virginia Honey 907 g

(Grado A)
1419 g

21,75
16,65
11,75

34.95
(2 unidades)

35,25

* PND: Presentacin no disponible

En cuanto a los precios de venta de los productos envasados en los supermercados, los
envases de 730g tienen un precio promedio de Q.24 y la presentacin PET tiene un
valor promedio de Q.10.9. En las Tablas 5 y 6 se detallan todas las presentaciones y sus
respectivos precios.
Tabla 6
Valores reportados de los precios de venta en supermercados, por observacin
directa
Investigacin de Mercados de la Miel 2007
44

Precios internacionales
Guatemala no posee un registro exacto de precios de miel de abeja. Segn Agexport, se
encuentran para el mercado europeo a $1.30 la libra y para Estados Unidos a $0.65
$0.70 por libra (Fuente: Programa de encadenamiento empresarial, Agexport).
Sin embargo, la FAO posee un registro de precios internacionales al productor de miel
en dlares por tonelada mtrica. De acuerdo con esto, durante la dcada de los 90 hasta
2003, el precio al productor de miel por tonelada se ha situado en pases productores
como Argentina (que tiene un precio de US$1,877 por TM), y Mxico (con un precio de
US$1,964). Los precios de China son considerablemente ms bajos y estn en US$520
por TM. Alemania y Suiza se ubican entre los pases que venden ms caro el producto
(US$8,238 y US$10,877 por TM, respectivamente). Estados Unidos tiene un precio
aproximado de US$3,095 por TM.
A excepcin de China, que se ha mantenido estable, los precios de la miel han
aumentado en los ltimos aos (ver Grfica 10).
Los pases productores presentan los niveles ms bajos de precios al productor, debido
al alto nivel de productividad que tienen, lo cual les permite obtener un mayor nivel de
producto a un precio ms bajo, y por tanto, mayores beneficios.
Grfica 10
Precios internacionales de la miel al productor (US$ / TM)
Investigacin de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construccin propia con datos de la FAO, Direccin de Estadstica, 2007.

45

Anlisis del canal de distribucin

La comercializacin de la miel se puede realizar por diferentes tipos de envasadores del
producto, o bien por los importadores.
De forma general, se puede considerar que existen tres vas de envasado:

Envasadores-productores: Son apicultores que disponen de instalaciones para

la elaboracin y envasado de la miel; suelen ser instalaciones de tipo artesanal y
venden directamente a los consumidores o minoristas.

Cooperativas envasadoras: Son agrupaciones de apicultores que compran,

elaboran, envasan y comercializan la miel a veces con su propia marca
registrada.

Envasadores: Compran a los apicultores o importan miel; suelen tener su propia

marca y venden tanto a los minoristas como a la industria.

Segn el envasador, su canal de distribucin va desde la compra del producto a centros

de acopio o intermediarios y luego se dirige a minoristas y mayoristas. De acuerdo con
los consultados en supermercados, ellos son abastecidos, en su mayora, por
distribuidores y envasadores.

A continuacin se muestra el canal de distribucin que utilizan los productores

encuestados:

Fuente: Encadenamientos empresariales AGEXPORT y adaptacin propia.

Puede notarse que los productores tienen tres canales directos de venta, que son:

Los mercados locales.

Exportadores.

Intermediarios y centros de acopio, quienes venden el producto a envasadores y

distribuidores. Los envasadores y distribuidores procesan el producto y lo
distribuyen a tiendas y supermercados hasta llegar al consumidor final.

Segn los resultados de las encuestas aplicadas a los productores en el presente

estudio de mercado, 34% de la produccin nacional se destina a venta local, que incluye
un comercio informal (ventas a vecinos, comunidades cercanas), tal como puede
46

observarse en la Grfica 11. En la mayora de los casos, se trata de una economa

informal que no necesariamente se registra en las estadsticas de comercio.
El 37% de la produccin se dirige a los intermediarios (coyotes) y envasadores. Los
intermediarios, a su vez, venden la miel a centros de acopio o a supermercados. Otro
31% de la produccin se destina al mercado local y un 2% a detallistas. Asimismo, 17%
de la produccin se vende a exportadores y solamente el 13% se destina a mercados
internacionales por medio de exportaciones directas, en la mayora de los casos a travs
de mercados FLO.
EL COMERCIO CON CENTROAMERICA
Ha sido de naturaleza Intraindustrial, pues se intercambian productos industiales
imilares. Entre estos son las alimentos procesados, productos farmaceuticos, bebidad,
detergentes y jabonaes, textiles, calzado, productos de papal y carbon, plasticos,
cosmeticos y perfumeria. Guatemala ha mostrado siempre una tendencia al superavit
comercial con respecto a us vecinos, y es el mayor exportador.

EL COMERCIO CON EL RESTO DEL MUNDO

Guatemala mantiene relaciones comerciales internaciolaes con Estados Unidos,
Canada, Mexico, Panama, Chile, Brasil y Venezuela.
El comercio con las paises industriales se ha caracterizado por la exportacin de
productos intensivos en recursos naturales y mano de obra poco calificada.
Las exportaciones no tradicionales hacia el resto del mundo incluyen, en mayor
proporcion, productos agrcolas: caucho natural, semilla de ajonjol, productos quimicos,
miel de purga, plantas, semilla, flores etc.
PRINCIPALES ACUERDOS EN COMERCIO EXTERIOR
Guatemala se mantiene abiertya al comercio internacioal, en el cual ha iniciado un
47

rpoceso de interseccin. En el ao 2001 se ha aprobado el Tratado de Libre Comercio

con Mexico que indirectamente relacione al pais con Estados Unidos y Canada. Otras
medidad de carcter finaciero, tales como los decretros en torno a la proiedad
interectuan a reformas bancarias han sido implementadas o estan sujetas a discusin. El
marco de dicho acuerdo, a partir de marzo se eliminaron las aduanas entre Guatemala y
El Salvador.

EL TURISMO
La actividad turstica es un de las principales fuentes de obtencin de divisas. Aunque se
empez a desarrollar a partir de la dcada del 1960, no puede hablarse de un
crecimiento constante puesto que ha sufrido variaciones en su funcin de la situacin
poltica del pas. A pesar de ser una actividad relativamente estacionaria, pues los
ingresos fuertes se registran en los meses de julio a agosto (sobre todo, turista
norteamericano, europeos y salvadoreos) y diciembre (turistas norteamericanos)
constituye un importante generador de empleo. Los principales destinos son sitios que
ofrecen restos arqueolgicos mayas (Tikal) arquitectura colonial (Antigua Guatemala)
pases naturales (Atitlan) o escenarios de vida cotidiana y la religiosidad maya
(Chichicastenango). Estos y otros lugares son visitados por turistas que proceden,
principalmente, de Centroamrica, Estados Unidos, Canad y Europa. La actividad
turstica involucra el mantenimiento de los destinos visitados, as como transporte,
hoteles, restaurantes, agencias de viaje, espectculos y ventas de artesanas. En este
sector, en general, aun predomina el uso de mano de obra poco calificas. La oferta
hotelera se concentra en los departamentos de Guatemala (casi el 18%), Solola (11%)
Sacatepequez y Peten (9%) Quetzaltenango (8%) e Izabal ( 6.5%). En los ltimos aos
el nmero de turistas que anualmente visitan el pas ha experimentado un aumento
notable. Sin embargo, esta comportamiento no ha sido consecuente con lo niveles de
ocupacion en el sector, que halla por debajo de lo ideal.
EL DESARROLLO TURISTICO EN GUATEMALA
El inicio del desarrollo del turismo en Guatemala es difcil de precisar con exactitud
sin embargo, se pueden situar en una serie de misiones cientficas que la visitaron a
finales del siglo XVIII, entre las que cabe mencionar la misin espaola que daba
cuenta de su
importancia
natural
y cultural y brindaba
una
serie
de
recomendaciones para conocer el pas. En esa poca los visitantes se hospedaban
en mesones, pensiones, y conventos o en casas de huspedes y se los denominaba
viajeros o forasteros . No exista el concepto actual de hotel ni de turista.
Despus de Independencia de Guatemala del Reino de Espaa a principios del
siglo XIX se encuentran registrados numerosos testimonios que contienen las
impresiones de visitantes europeos y norteamericanos sobre la arquitectura, las
tradiciones y la belleza natural y la vida en general en la ciudad de Guatemala y en
el interior de la Repblica. A partir de dichos testimonios se elaboro, en 1858,
durante la poca del presidente General
Rafael Cabrera la primera gua de
visitantes que se denomino Gua de forasteros. A finales del siglo XIX y principios del
XX, aparecen los hoteles tales como se conocen en la actualidad. Entre los pioneros
se pueden mencionar los siguientes: San Carlos Gran Hotel, Hotel Unin, Hotel
Continental, Hotel Modelo, Hotel Palace, Pensin Bonifaz, Hotel Maya Inn, Hotel Casa
Contenta y Hotel Astoria despus Hotel Pan American -, entre otros.
48

A Guatemala se acceda principalmente por va martima los barcos atracaban en los

puertos del pas y los turistas se trasladaban en tren a la ciudad capital y de ah en
carruajes a los diferentes lugares que se consideraban de inters turstico.
Grace & Company de San Francisco (California, Estados Unidos) fue la primera
compaa que organizo viajes de turista a Guatemala en el ao 1920, por medio de
Pacific Mail, Pan American Y Grace Line. Cuando el proyecto se iniciaba en San
Francisco, los turistas que visitaban Guatemala desembarcaban en el Puerto de San
Jos, en el ocano Pacifico, eran transportados a la ciudad capital en un tren especial y
se hospedaban en el Palace Hotel. El paseo por la ciudad inclua la visita al mapa en
relieve
de
la
Repblica
de
Guatemala, al Mercado Central, al Museo, a la Catedral y a otros sitios de inters
turstico. Algunos turistas optaban por conocer Antigua Guatemala, pero en esa poca el
viaje aun presentaba dificultades y resultaba difcil de realizar.
En cambio, si el viaje comenzaba en Nueva York, los turistas desembarcaban en Puerto
Barrios, situado en el Ocano Atlntico. Ms tarde tambin la United Fruit Co. Organizo
viajes de Nueva York a Puerto Barrios, con permanencia de una semana en Guatemala.
En 1929, a partir de la iniciativa privada, se fundo el Comit Nacional de Turismo, y, en
1930, la primera agencia de viajes. En 1932 mediante el Decreto Legislativo 1833,
durante el gobierno del general Jorge Ubico, se creo la Seccin de Turismo dependiente
de la Secretaria De Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores, y en 1935 llego a
Guatemala el grupo de turistas mas numeroso recibido hasta entonces, que sobrepaso
los 400 visitantes.
En 1951, Por el Decreto Legislativo 861, se creo l a Oficina Nacional de Turismo durante
el Periodo del coronel Jacobo Arbenz Guzman; en 1961, durante el gobierno del general
Miguel Ydigoras Fuentes, mediante Decreto Legislativo 1497, naci el Centro
Guatemalteco de Turismo, y, en 1967, con el Decreto Legislativo 1701, promulgado
durante el periodo del licenciado Julio Mndez Montenegro, se creo el Instituto
Guatemalteco De Turismo (INGUAT) que, aunque sufri reformas en 1971, sigue vigente
en la actualidad.
Estos datos marcan el inicio de la era del turismo moderno en Guatemala.
Llegadas de Turismo
Al analizar la evolucin de las llegadas de turismo durante los primeros 34 aos, se
pueden observar claramente tres periodos.
Un primer periodo para el anlisis de la evolucin de las llegadas de turismo
correspondiente al decrecimiento, y es el comprendido durante los aos 1970 y 1979,
durante los cuales el nmero de turistas ingresados al pas paso de 173,652 a 503,908,
siendo en este ltimo ao en el que se registro la cifra ms alta del periodo. Este
crecimiento coincide con un ciclo de bonanza en la economa internacional y nacional.
Este crecimiento tambin se explica por la importante labor de promociones del pas que
realizo la lnea area Pan American.
El segundo momento va de 1980 1984 y se distingue por una particular disminucin en
el numero de turistas que visitaron el pas, al retroceder su numero en 1984 a la cifra de
191,934 bastante similar a la del ao 1970. Esta retraccin en las llegadas de turismo se
explica principalmente en la agudizacin de la violencia en Guatemala y en los pases
49

vecino como El Salvador y Nicaragua, y coincide adems con el inicio de una resercin
econmica mundial, y con el estancamiento posterior contraccin de la actividad
econmica nacional, la agudizacin de la inflacin interna y devaluacin de la moneda
guatemalteca.
Entre los aos 1985 y 1996, vuelve a haber una fase de recuperacin, con una
tendencia positiva, al pasar de 251,946 a 520,085 los turistas ingresados al pas. Cabe
indicar que fue en el ao 1955 cuando se produjo el mayor nmero de llegadas al pas,
alcanzndose la cifra de 563,478 turistas, y que ha sido solo a partir del ao 1900
cuando se comenz a sobrepasar el numero de llegadas alcanzando en el ao 1974.
Esta etapa coincide con la recuperacin de las economas tanto internacional como
nacional, con la estabilizacin del tipo de cambio y con la disminucin de la tasad e
inflacin, con el inicio del proceso de democratizacin del pas y con la firma del
convenio de Paz, que puso fin al conflicto armado interno. Desde 1997 se ha producido
un aumento considerable, hasta superar el umbral de 1, 000,000 de turistas en 2002, y
llegar a 1, 312,199 en 2005.
Mercados Tursticos
Los principales mercados emisores de turismo hacia Guatemala oscilan entre los
siguientes porcentajes: Amrica del Norte con u 38 por ciento del total de turistas
ingresados representando Estados Unidos, un 25.5 por ciento de dicho total, lo que le
otorga la posicin de principal pas emisor de turismo hacia Guatemala -; Mxico, con un
9.4 por ciento del total, ocupa el tercer lugar como pas emisor de turismo hacia
Guatemala; y Canad representa un 2.7 por ciento del total. Centro Amrica es la regin
que sigue en importancia con un 36 por ciento del total. Destacndose los siguientes
pases: El Salvador, con un 22.8 por ciento, es el segundo pas emisor de turismo hacia
Guatemala; Honduras, representa un 6.3 por ciento; y Costa Rica, un 3.1 por ciento de
ese total.
Europa es el continente de origen de 18 por ciento de los turistas que visitan Guatemala,
y, dentro de ese porcentaje, Alemania contribuye con el 3.9 por ciento; Italia, con el 3.1
por ciento; Espaa, con el 2.7 por ciento; Francia representa el 2.2 por ciento; el Reino
Unido supone el 1.7 por ciento del total. Sudamrica representa solo el 5 por ciento del
total de llegadas; el Lejano Oriente, un 2 por ciento; y el 1 por ciento restante
corresponde a otras regiones del mundo.
La afluencia de turistas extranjeros que visitan el pas tiene un comportamiento
estacional. Los meses en que se registra el mayor nmero de llegadas de turistas son
generalmente diciembre y enero, y julio y agosto. Estas dos temporadas altas coinciden
con las vacaciones de verano y de fin de ao.
Vas de Acceso del Turismo
El turismo ingresa a territorio guatemalteco principalmente por 24 puertos de entrada.
Por va area se accede al pas a travs de dos aeropuertos internacionales; La Aurora y
Santa Elena Peten.
En lo referente al acceso por va terrestre, desde El Salvador hay seis puertos
fronterizos: Valle Nuevo, Pedro de Alvarado, San Cristbal, Nueva Anguiatu y Jerez;
50

desde Honduras, tres cruces fronterizos: Agua Caliente, El Florido y El Chinchado; entre
Mxico y Guatemala hay seis puestos: Tecun Uman, el Carmen, La Mesilla, El Naranjo,
Nenton y Bethel. Para llegar desde Belice se atraviesa por Melchor de Mencos.
Por va martima, en el Ocano Atlntico, Guatemala cuenta con tres puertos: Santo
Tomas de Castilla, Puerto Barrios y Livingston, y en el Pacifico, con los puertos de
Champerico, San Jos y Quetzal. Durante 1997, cerca del 52 por ciento de los turistas
ingresados al pas lo hicieron por va area, el 44 por ciento del total de turistas llegaron
por va terrestre y solo un 4 por ciento del total lo hizo por mar. Un poco mas del 49 por
ciento del total de las llegadas al pas se registraron en el aeropuerto internacional La
Aurora, un poco mas del 23 por ciento de turistas cruzaron por los diferentes puestos
fronterizos con El Salvador y mas del 13 por ciento del total ingresaron a travs de la
frontera con Mxico. Cabe sealar el incremento registrado en el numero de turistas que
llegaron al pas por va martima, al pasar el 3,522 en 1992 a 19,356 en 1996, casi un
450 por ciento. Este aumento se debe al arribo del turismo de cruceros, modalidad que
se inicio en el ao 1995.
Ingresos por Turismo
El comportamiento de los ingresos de divisas al pas por turismo presenta una evolucin
similar al de las llegadas de visitantes. El periodo de crecimiento se registro de 1970 a
1979, al pasar de 21.7 a 151.2 millones de dlares americanos; la cada en el monto de
ingresos por este concepto se produjo entre 1979 y 1984, al retroceder en aquel ao a
un ingreso de 56.6 millones de dlares americanos y el periodo de recuperaciones inicio
claramente a partir de 1985, llegando en 1989 a alcanzar la misma cifra registrada en
1979, ao a partir del cual ha continuado un crecimiento sostenido alcanzando la cifra
histricamente mas alta en 2000: 535 millones de dlares americanos. En los ltimos 42
aos los ingresos por turismo han evolucionado favorablemente al pasar de 8.1 millones
de dlares en 1963 a 869 millones en 2005, lo que representa un crecimiento de cerca
del 10,728 por ciento. Tambin el gasto por turista durante su estada total en
Guatemala ha crecido entre 1963 y 2005 ms de un mil por ciento, al pasar de647,69
dlares americanos en 1963 a 701,1 dlares, registraos en el ultimo ao de referencia.
Si se compara el ingreso de divisas generado por el sector turismo con los ingresos en
divisas que generan los cinco principales productos que Guatemala exporta, se aprecia
que el turismo se ha convertido en la primera fuente de ingresos, superando al caf. En
el ao 2001, mas que los obtenidos por la exportacin cafetalera. Esto responde tanto a
la crisis de los precios del caf como a un crecimiento vegetativo de los ingresos por el
turismo. Durante el ao 2000 salieron del pas 488,473 guatemaltecos y llegaron a este
un total de 826,240 turistas, presentando un Saldo favorable de 377,767 llegadas.
La oferta hotelera de Guatemala esta compuesta por ms de 530 empresas, 14,744
habitaciones y 37,863 plazas-cama. Del total de empresas casi un 18 por ciento se
encuentran ubicadas en el departamento de Guatemala le sigue en importancia el
departamento de Solol con un poco mas del 11 por ciento, Sacatepquez y Peten con
casi un 9 por ciento, Quetzaltenango con un poco mas del 8 por ciento e Izabal con mas
del 6 por ciento.

51

52

BANCO DE GUATEMALA
Naturaleza
El articulo 2 de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala estipula que la institucin,
como Banco Central de la Repblica, es una entidad descentralizada, autnoma, con
personalidad jurdica, patrimonio propio, con plena capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones, de duracin indefinida y con domicilio en el
Departamento de Guatemala
Objetivo fundamental
Conforme a lo dispuesto en el artculo 3 de la ley citada, el Banco de Guatemala
tiene como objetivo fundamental contribuir a la creacin y mantenimiento de las
condiciones ms favorables al desarrollo ordenado de la economa nacional, para lo
cual propiciar las condiciones monetarias, cambiaras y crediticias que promuevan la
estabilidad en el nivel genera! de precios
Funciones
El Banco Centra! tiene, entre otras que determina su ley orgnica, las
funciones siguientes:
a)
b)

Ser el nico emisor de la moneda nacional;

Procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez de! sistema bancario,
mediante la utilizacin de los instrumentos previstos en su ley orgnica;
c) Procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos;
d) Recibir en depsito los encajes bancarios y los depsitos legales a que se
refiere
dicha ley;
e) Administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con los
lineamientos
que dicte la Junta Monetaria; y,
f) Las dems funciones compatibles con su naturaleza de Banco Central que
le
sean
asignadas por mandato legal.
VALORES INSTITUCIONALES
Etica
Transparenci
a
Identificacin
y
compromiso
Lealtad
Responsabili
dad

Eficiencia
Liderazgo
Calidad
Empata
Respeto

53

ESTRUCTURA
1.

ORGNICA

Junta Monetaria

La Junta Monetaria, de conformidad con los artculos 132 de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala y 1 3 de la Ley Orgnica del Banco de
Guatemala, se integra con los miembros siguientes:
a)
b

El Presidente, quien tambin lo es del Banco de Guatemala;

Los ministros de
Finanzas
Ganadera y Alimentacin;

Pblicas,

de

Economa

y de Agricultura,

c) Un miembro electo por el Congreso de o Repblica;

d)

Un miembro
industria
agricultura;

electo

por

las

asociaciones

empresariales

de

comercio,
y

e)

Un miembro electo por los presidentes de los consejos de administracin o

juntas
directivas de los bancos privados nacionales; y,

F)

Un miembro efecto por el Consejo Superior de la Universidad de San

Carlos de Guatemala.

De conformidad con lo dispuesto en el articulo 26 de la Ley Orgnica del Zanco

de Guatemala, la Junta Monetaria tiene las atribuciones siguientes:
a)

Determinar / avaluar la poltica monetaria, cambiara y crediticia del pas,

incluyendo
las metas programadas, tomando en cuenta e! entorno econmico
nacional
e
internacional;

b) Velar por la liquidez y solvencia y el sistema boticario nacional;

c)

Reglamentar los aspectos relativos al encaje bancario y al deposito ilegal, de

conformidad
con la Ley Orgnica del Banco de Guatemala;

d)

Reglamentar la cmara de compensacin banca nacional o cualquier otro

instrumento
o
mecanismo que persiga los mismos fines de aquella;

e)

Autorizar, a propuesta del Gerente General, la poltica de inversiones de las

reservas
monetarias internacionales;

f) Establecer las reservas necesarias para fortalecer el patrimonio del Banco;

g)

Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Banco de Guatemala y el de

54

la
Superintendencia de Bancos;
h)

Aprobar o modificar la estructura administrativa del Banco de Guatemala, a

propuesta del Gerente General;

Por otro parte, la Junta Monetaria, e . resolucin JM-156-2006. emitida el 20 de diciembre de 2006,
aprob e! Presupuesto de Ingresos y Egresos del Banco de Guatemala pera 2007 y modific la
estructura administrativa de la institucin, con vigencia a partir del ] de enero de 2007.
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DEL BANCO DE GUATEMALA
El Plan Estratgico Institucional es producto de un esfuerzo conjunto y participativo de la Gerencia
General y de los funcionarios del Banco de Guatemala, que consiste en la determinacin de
objetivos estratgicos que permiten orientar la gestin de la institucin, mediante la definicin de
estrategias de mediano y largo plazos para que la institucin pueda ejercer las funciones que su ley
orgnica determina y as cumplir con su objetivo fundamental.
En ese sentido, es poltica de la administracin del Banco Central dar seguimiento a Ir: ejecucin del
referido plan, as como evaluar los resultados que se van alcanzando, con el propsito de adaptarlo
a los cambios del entorno, revisar la validez de los objetivos de largo plazo y la consistencia de las
estrategias que se han contemplado, lo cual permite tomar en consideracin las implicaciones que
dichos cambios representan paro el cumplimiento del mencionado plan estratgico.
A continuacin se describen los elementos bsicos del Plan Estratgico Institucional 2003-2007.
Misin
Promover la estabilidad en el nivel general de precios
VISION
El Banco de Guatemala seguir siendo una institucin de reconocido prestigio y credibilidad,
realizando nicamente funciones propias de su naturaleza de Banco Central, contribuyendo a
mantener la estabilidad en el nivel general de precios, mediante el ejercicio pleno de su autonoma,
gestin transparente, calidad organizacional y disponibilidad de recursos.

ABSORCIONES Y FUSIONES DE BANCOS

Se recomienda al. lector tener presente el listado de
absorciones y
fusiones que se mencionan en el segundo
prrafo del apartado
II,
DESCRIPCIN DE LA SITUACIN
CRTICA Y SUS CONSECUENCIAS, de
este ensayo. Y tambin
en el apartado QUIEBRAS DE BANCOS, respecto
a la absorcin por parte del Banco Industrial del BANCAFE. De
manera que
ahora nos limitaremos a identificar las
circunstancias causantes de este
proceso de cambios en el
Sistema Bancano Nacional.
A nuestro juicio se debe, en primer lugar, a la supresin del
rgimen
autntico de banca central, ya que antes de las
modificaciones a la Ley del
Banco de Guatemala y Ley
Monetaria, uno de los principios de la banca
central era el de
impedir a los bancos nacionales invertir en bancos o
instituciones financieras extranjeras y. tambin, asegurar la
estabilidad de la
banca nacional evitando el establecimiento de
redes bancarias
transnacionales en Guatemala. Como
consecuencia, de la aplicacin de
55

las nuevas polticas

neoliberales por parte de nuestras autoridades
gubernativas,
sobre todo a partir de la vigencia del DR-CAFfA, se han
abierto sin restriccin alguna, las puertas del mercado para
las
inversiones extranjeras, no tanto para las requeridas para
el fomento de la
produccin agrcola o industrial, sino a labor
de las de ndole financiero. Esa
apertura ha propiciado la
apetencia de instituciones extranjeras por la
adquisicin
de bancos guatemaltecos o su instalacin en el pas y,
contando con su ingente capitalizacin, dominar el mercado bancariofinanciero local. Otro factor que les atrae es el de las
remesas de los
migrantes guatemaltecos en Estados Unidos,
que han llegado a constituir
depsitos en los bancos de
Guatemala de hasta U3$ 450 millones.
El volumen de remesas captadas por bancos de Guatemala, el
ao pasado,
fue, en millones de dlares: Banrural. 1,644.3;
Bancaf, 375.2; G&T Continental, 249.6; Agromercantil,
212.1; Industrial,
194.2; Banquetea!, 43.6; y el resto de
Bancos, 705.9. (Informacin de El
Peridico de 21/2/07.
A esos seuelos se debe la presencia del Banco Azteca, de
Mxico, y los
ya anunciados propsitos de establecerse en
Guatemala grandes bancos
mundiales, como el BKVA, HSBC
y Citibank.
Es obvio que, conforme a la legislacin bancaria vigente y
a la ductilidad de
las autoridades de gobierno, en H sistema
bancano la regla de conducta
ser la que enuncia:. ''el pez
grande se come al chico".
OFFSHORES
El vocablo offsbore en ingles se traduce en espaol, como "de la costa" o
"dentro del mar", pero en el lenguaje financiero
designa a. determinadas
entidades. Por ejemplo, io que en
Guatemala debemos entender por
Offshores son bancos o
empresas financieras situadas en el extranjero, no
autorizadas para operar en nuestro pas.
Antes del trastrocamiento de la legislacin monetaria bancaria
emitida en los
aos cuarenta del pasado siglo, nunca se
present algn problema de la
banca nacional, pblica o
privada, como consecuencia ce alguna
inversin ce algn
banco guatemalteco en una entidad offshore, porque
eso no se lo permita a los bancos, la junta Monetaria. Pero, ahora, la
banca
privada opera sin restriccin alguna, en forma
librrima, an en perjuicio
ce la economa nacional, pues en
vez de invertir sus recursos en el pas
se los confia a las
offshorcs, muchas de ellas de dudosa reputacin por
formar parte de redes internacionales del crimen organizado, sin que
jams
se los haya impedido la SB o la JM, que debieran.
QUIEBRAS DE BANCOS
Nos referiremos slo a las ms importantes: durante el
Alfonso Portillo y en el del Presidente Berger.
j

Gobierno de

56

QUIEBRAS DURANTE EL GOBIERNO DE PORTILLO

En el del primero, ocurrieron las de los bancos Metropolitano y
Promotor,
propiedad de Francisco Alvarado McDonald, quien
haba financiado la
candidatura de Alfonso Portillo a 1-a
Presidencia de la. Repblica.
Tambin la del Banco
Empresarial, del cual era accionista importante,
Juan Antonio Bendfeldt. quien al igual que Alvarado McDonald viven en el
extranjero. En el caso primero, el Estado invirti Q 1500
millones y en el
segundo, Q 500 millones, para paliar el
impacto causado a los
cuentahabient.es
y ahorristas. Eso fue en el 2001 y, en el 2003, el Crdito
Hipotecario Nacional (CHN)
se vio obligado a absorber el Banco del Ejrcito,
en estado de insolvencia por la inescrupulosa actuacin de sus autoridades
y del Nor Oriente (BANORO), en crisis por el desfalco de su ex
gerente, Angello
Straga, tambin vinculado con el Presidente
Portillo. Salvar ce la quiebra al
BANJER y al BANORO le cosi
al Estado Q 293 millones.
QUIEBRAS DURANTE EL GOBIERNO DE BERGER.
Dos: Banco del Cafe, el ario
pasado y Banco de Comercio, en el
presente ao.
QUIEBRA DEL BANCAFE.
Antes que nada, es importante
sealar el hecho
que, asi como ocurriera con las quiebras
habidas durante el periodo
presidencial del Lie. Portillo,
tambin la del BANCAFE, se dieron en
circunstancias
similares de corrupcin gubernamental, ya que la lenidad
con a que se trat a los responsables de esas quiebras, son las
mismas
por tratarse de personas allegadas al gobernante y al
rgimen: Alvarado
McDonald, por haber echado mano de los
fondos bancarios para la
campaa presidencial de Portillo, y
en el de Eduardo Gonzlez, gran
accionista de BANCAFE, por
haber sido el precandidato predilecto de Berger,
para sucedcrle en el cargo.
Por cierto que personeros de BANCAFE, inmediatamente
despus de la
suspensin de sus operaciones por parte de las
autoridades monetarias y
bancarias intentaron justificar la
quiebra inculpando a dichas autoridades
por no haber tenido
paciencia y esperado que la junta directiva de
BANCAFE pusiese en orden su momentneo estado financiero, que segn
los directivos del banco se deba a maniobras polticas de parte
de polticos
adversarios de la candidatura, presidencial de
Eduardo Gonzlez Castillo,
quien haba sido el Secretario
Ejecutivo de la Presidencia de la Repblica.
Menos mal que,
a pesar de su negligencia y descuido, tanto la
Superintendencia de Bancos, como la Junta Monetaria
no aceptaron
tal explicacin y, esta vez, resolvieron
acertadamente suspendiendo el
funcionamiento de BANCAFE.
La verdad es que la quiebra de BANCAFE fue consecuencia de la offshore
REFCO en octubre del 2006 en EE.UU., a la cual se
le congelaron $L'S 204
millones en ttulos del Banco
Internacional del Cafe (BIB), del BANCAFE
que opera en el exterior. La firma de auditora Pnce Waterhouse Coopers,
E.C. Inc. (PWC) y los liquidadores del BIB informaron que ste terna
recursos
por US$ 163 millones. 3,500 cuentas de casi 3000
depositantes, en su
mayora de guatemaltecos. Sabido es que
la Junta Monetaria suspendi en
octubre pasado a BANCAFE y a los pocos das, el Banco Central de
57

Barbados intervino el
BIB por su estado de iliquidez. PWC tambin
descubri que ci
BIB no haba registrado en sus libros la compra de ttulos a
REFCO (US$ 155 millones) por medio de otra offshore, VIPASA
INTERNACIONAL, no declarada, la cual tambin perteneca a
los dueos de
RANCAFE.
del Pas (VIPASA), al tener conocimiento ce dos crditos
irregulares
otorgados por VIPASA a Servicios Consolidados
Comerciales S.A. por Q
22 millones y a Servicios
Empresariales S.A. por Q 19 millones.
En enero de este ao, la PWC inform que el BIB no habia podido
resolver problemas patrimoniales que tena desde el
2002.
Menos mal que a fines de enero del presente ao, el equipo
encargado de
liquidar la offshore BIB. anunci que ha
recuperado US$ 54 millones,
que pasarn a formar parte de
un fondo para ser distribuido a mediano
plazo entre los
inversionistas defraudados.
QUIEBRA DEL BANCO DE COMERCIO |BC).
El 11 de enero del 2007, por
decisin de accionistas y administradores del
Banco de Comercio, S.A. Se
notific a la Superintendencia de
Bancos (SBj y .Junta Monetaria (JM) la
suspensin de
operaciones del mencionado banco.
En campo pagado, publicado en Prensa Libre el da 15 de
enero de este
ao, el Grupo Mayoritano de Accionistas del BC
expone los motivos por los
cuales tuvo que suspender las operaciones del banco, a saber:
Por haber sido victima de la poltica de globalizacin,
porque esta
establece un mercado en el que slo caben los
grandes.
La paralizacin operativa es producto de hechos externos y
ajenos, tales
como la salida del mercado del cuarto banco
del pas. Banco del Caf,
S. A.; los alevosos ataques contra
el Banco G&T Continental. S.A. y la
inadecuada poltica de
suministro de billetes por parte del Banco ce
Guatemala, que reunieron la confianza del depositante en el sistema
bancario y !c produjeron al BC. una situacin financiera
inmanejable.
' Afirman que la administracin del BC siempre se condujo
con apego a la
Ley ,y bajo a estricta supervisin de la SB.
Rechazan
los sealamientos que se les han hecho de
otorgar crditos en forma masiva, porque se procedi as en
apoyo de los depositantes e inversionistas, porque conforme
la poltica actual los depsitos y los crditos entran y salen
de los bancos "cual operaciones de traganqueles".
Se
opt
por
notificar
a
las
autoridades
monetarias
la
suspensin de operaciones ante la imposibilidad de poder
competir, como banco pequeo, dentro de un sistema que
slo atiende al banco grande y a las fusiones de stos.
Por ltimo, instan al Congreso de la Repblica revisar de
inmediato c integralmente el sistema jurdico financiero, a
fin
de devolver
al
Banco
de
Guatemala su verdadera
funcin de garante de la estabilidad econmica nacional. Le
pide a los diputados del Congreso hacer electivo el mandato
constitucional ce fiscalizacin de las autoridades brincaras
58

y financieras de Guatemala.
No puede negarse que la mayor parte de esas motivaciones y
puntualizaciones son exactas, pero no es cierta la afirmacin que la
administracin del BC siempre se condujo con apego a
la ley y bajo la
estricta supervisin de la SB, como poder
comprobarse, a continuacin, al
conocerse los malos manejos
de la direccin administrativa y accionistas
principales de! BC.
La Junta Monetaria suspendi al BC el 1 1 de enero.
El sbado 13 de enero la SB presento al Ministerio Publico
(MP) una
denuncia relativa a que el BC haba otorgado a una
offshore y a varias
empresas crditos dudosos por Q . 153
millones. La offshore es la
Organizadora ce Comercio.
registrada en Panam, pero no autorizada
(
para operar en
Guatemala, que habra recibido un prstamo de! BC, de
98
millones que fueron transferidos a otras empresas vinculadas a los socios
de la entidad. La SB tambin tiene sabido que el
BC otorg crditos hasta
por Q 55 millones a otras empresas.
DESCRIPCIN DE LA SITUACIN CRTICA Y SUS
CONSECUENCIAS
A partir de los aos setenta del siglo pasado, comenzaron
cambios
negativos en el sistema bancaro nacional, por
imposicin de la poltica
imperialista de los Estados Unidos,
en su nueva versin de globalizacin
neo liberal, habindole
suprimido al Banco de Guatemala sus objetivos
fundamentales como eran la atencin de las necesidades
esenciales de la
poblacin y el fomento de la produccin, para
slo dejarle un cometido de
combate a la inflacin. Se le priv
de su condicin de banca central, se le
prohibi dar prstamos
al Estado y se dejo en irresponsable y librrima
posibilidad de actuacin a los bancos privados que ya no funcionan para
bien ce la colectividad, sino de los insaciables intereses individuales de los
banqueros privados, que salvo pocas
excepciones, son delincuentes de
cuello blanco, que en
general gozan de impunidad ante la negligencia de
la Superintendencia de Bancos, de la Junta Monetaria
y del Banco de
Guatemala.
En estos momentos, en Guatemala ya se est en un proceso
de
liquidacin del sistema bancario, no slo por las recientes
quiebras
fraudulentas ce bancos privados, sino de! dao que se ha causado al
Crdito Hipotecario Nacional, desde
la administracin de Alfonso Portillo.
Adems, por e!
apoderamiento que del sistema bancano nacional ya ha
iniciado la banca internacional, por ejemplo el Citi Group o
Citicor o
simplemente Citi, corno recientemente decidieron sus
dueos llamarle. A
partir de 1960, podernos mencionar los siguientes traspasos: primero, la
compra por el cubano gusano
Alberto Daz Masvidal, del Brico ci Comercio
e industria, que ya quebr; en 1970. la absorcin de la cartera no agrcola del
BANDESA por la Corporacin Financiera Nacional (CORFINA);
la venta del
Banco Inmobiliario, al Banco de Santander; en
.1980, el mismo Banco Inmobiliario fue otra vez vendido; en

1998,
59

Mult.ib.anco
fue absorbido por Banco del Caf (Bancaf),
ya extinto
tambin; era el 2000, el Banco de la Construccin
fue absorbido por el
Banco Reformador IMNCOR); BANDESA
fue absorbido por BANRURAL en
la dcada 1995-2005; Banco
del Agro se fusion con el Banco Agrcola
Mercantil, en
el 2000; Banco Continental se fusion con Banco Granai
cV, Towson, surgiendo G&T Continental, en 2001; Banco de
NorOrierite fue absorbido por el CHN, en el 200.3; el mismo
CHN absorbi el
Banco del Ejrcito, ya desfinanciado; Lloyd's
Bank vendi activos y pasivos
al Banco Cuscatln, en 2005; v
la Financiera General Electric compr el
50% de las acciones
del Banco de Amrica Central (BAC) y la Financiera ci
Crdito se convirti en Banco de Crdito e inici operaciones en 200'S;
en
ese mismo ao el Banco de Occidente con 125 anos de
operacin fue
comprado por el Banco Industrial, y tambin
G&T Continental adquiri el
Banco Americano, salvadoreo, y
el de Expoliacin (BANEX); el ao
pasado, los depsitos de
Bancaf (que va quebr) fueron absorbidos
por los
bancos
Agromercantil, Banrural y Reformador; y el Banco
Industrial, en enero del presente ao, el de COMERCIO; el UNO fue
absorbido por el CITICORP que tambin absorbi el Cuscatln,
el
ao
pasado; a finales de enero el BAM absorbi el
CORPORATIVO,
tambin llamado CORPOBANCf)
y e! SCI fue absorbido por BANCOR, en
febrero.
Podemos estar seguros, que estas amalgamas y otras falencias
bancarias
seguirn ocurriendo mientras la corrupcin y la
impunidad sean normas
de conducta de las autoridades
bancarias del Estado y de la banca
privada, as como :
las entidades financieras.
El sector fiscal
En lo relativo a las finanzas pblicas, el dficit fiscal, al 31 de diciembre de 2005, se situ
en Q3.593.8 millones, monto superior en Q1.513.7 millones al observado en 2004. El
comportamiento de la referida variable obedeci, principalmente, a un mayor dinamismo en el
gasto pblico, el cual registr una variacin relativa de 11.6%, en tanto que los ingresos totales
registraron un aumento de 6.2%. En consecuencia, la relacin dficit fiscal/PIB. aument de
1.0% en 2004 a 1.5% en 2005.
Por otra parte, el nivel de recaudcTicin tributaria durante 2005 dio como resultado que la
carga tributaria se ubicara en 9.6%.
En lo que respecta a los gastos del gobierno Central, en 2005 stos ascendieron a
028,500.5 millones, monto superior en 02,958.3 millones (11.6%) al registrado en
2004 Dicho resultado propici que gasto total del gobierno central, Como proporcin del
producto interno bruto, se ubicara en 11.8%. igual al observado en 2004.
En cuanto a las fuentes de financiamiento del dficit fiscal, el financiamiento interno neto fue
positivo en O2.621.3 millones. Por su parte, el financiamiento externo neto fue negativo en
Q336.8 millones. Es.pertinente sealar que los recursos provenientes del financiamiento
permitieron que el dficit financiero se situara en 01,309.3 millones, lo que disminuy la
disponibilidad de la caja fiscal por el mismo monto.
Por ltimo, en lo relativo a la deuda pblica, al cierre de 2005 el saldo de la deuda interna
del sector pblico no financiero fue de 016,425.7 millones equivalente a 6.8% del PIB, monto
60

superior en 03,584.9 millones al registrado en 2004. Por su parte, o saldo de la deuda

pblica externa ascendi a US$3,722.9 millones, equivalente a 11.8% del PIB.
El sector monetario
La implementacin de la poltica monetaria en 2005 fue consistente con los esfuerzos de
avanzar en la adopcin de un esquema completo de metas explcitas de inflacin, que se
fundamenta en la eleccin de la meta de inflacin como el ancla nominal de la referida poltica
y se consolida con la implementacion de un rgimen de tipo de cambio flexible, con el uso de
instrumentos de control monetario indirecto (operaciones de estabilizacin monetaria,
privilegiando las decisiones del mercado), as como con la mayor transparencia de las
actuaciones del Banco Central, todo lo cual permiti continuar consolidando la estabilidad y
confianza en las principales variables macroeconmicas y financieras.
Cabe indicar que en 2005 la Junta Monetaria determin corno mota de poltica monetaria
que la inflacin se ubicara dentro de un rango de entre 4% y 6%. El rango establecido como
meta para la poltica monetaria busc cimentar la credibilidad del Banco Central e inducir
positivamente en las expectativas de los agentes econmicos. a fin de propiciar un
escenario estable para que los mismos pudieran tomar adecuadamente sus decisiones de
produccin, consumo, ahorro o inversin.
En el contexto descrito, a diciembre de 2005 el ritmo inflacionario se ubic en 8.57%.
inferior al de diciembre de 2004 (9.23%). Si bien en 2005 no se pudo materializar
consistentemente el proceso de desinflacin previsto en 2004, la tasa de inflacin no
aument, no obstante la incidencia adversa de factores exgenos. como la continuada alza
del precio internacional del petrleo y el efecto en las expectativas inflacionarias de la
tormenta tropical Stan. En efecto, en el transcurso de 2005 el alza en el precio internacional
del petrleo continuo siendo uno de los principales factores que explica el comportamiento
del ritmo inflacionario, al igual que lo fue durante 2004. Por su parte,
LA ACTIVIDAD ECONOMICA NACIONAL
A. GENERALIDADES
La desaceleracin que el ritmo de crecimiento de la actividad econmica nacional" empez
a manifestar desde 1999 se revirti en 2004. tendencia que continu en 2005. En efecto, el
crecimiento econmico, medido por el PIB en trminos reales, registro una tasa de 3.2%,
superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada en 2004 (2.7%). Cabe indicar que esta tasa
de crecimiento econmico, contina siendo interior a la tasa promedio registrada en la dcada
de los aos noventa (4.1%), pero superior por segundo ao consecutivo a la tasa de
crecimiento de la poblacin (2.5%)"'.

Dicho comportamiento se fundament, en el orden externo, en el crecimiento registrado

tanto en la economa de los Estados Unidos de Amrica, la cual en 2005 creci 3.5%, tasa
de crecimiento que se situ por encima de la tasa promedio observada en las economas
avanzadas (2.7%). como en la del resto de los principales pases socios comerciales de
Guatemala11 y, en el orden interno, en el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica,
basada en la aplicacin de una poltica monetaria prudente, fuertemente apoyada por una
poltica fiscal disciplinada, as como en el efecto poco significativo que tuvo la tormenta
61

tropical Stan''' en el flujo de produccin del pas, que se comput segn la metodologa de
clculo de las cuentas nacionales.
Cabe agregar que si bien el aumento del precio internacional del petrleo por segundo
ao se constituy en un factor adverso a la actividad productiva nacional, el impulso que
continu mostrando la economa mundial, sustentado fundamentalmente en el crecimiento
econmico de los Estados Unidos de Amrica y de la Repblica Popular China, dio soporte al
crecimiento de la economa guatemalteca. En este sentido, lo que se observ es que si bien el
aumento del precio internacional del petrleo se traslad al nivel general de precios, no
influy en el impulso de la actividad econmica nacional.
B. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR EL LADO DEL GASTO ~~*
De conformidad con el comportamiento del PIB por el lado del gasto, en trminos reales, la
demanda global registr un crecimiento de 2.9%, inferior al registrado en 2004 (3.5%).
La demanda interna, constituida por o consumo total y la inversin geogrfica bruta,
registr un crecimiento de 3.4%. mayor en 0.4 puntos porcentuales al observado en 2004
(3.0%).
En cuanto a las variables que integran la demanda interna, el consumo privado, que
represent el 77.9% de la misma, registr un crecimiento de 4.3% en trminos leales, mayor
en 0.5 puntos porcentuales al mostrado en 2004 (3.8%), comportamiento asociado a la
estabilidad macroeconmica y a la recepcin de un mayor monto de remesas familiares.
El gasto en consumo del gobierno general, que incluye remuneraciones y compras de
bienes y servicios, registr una cada en trminos reales de 1.4%, menor en 8.7 juntos
porcentuales a la observada en 2004 (-10.1%). comportamiento que se explica por una mayor
ejecucin presupuestaria del gasto de funcionamiento del gobierno :entrar observada
durante el ao.
En cuanto a la formacin geogrfica bruta de capital fijo, sta registr un incremento le
12.5% (2.0% en 2004). como resultado de una variacin positiva de 11.7% en la formacin
geogrfica bruta del sector privado (9.5% en 2004) y de un aumento de 6.4% en la
inversin pblica (-24.0% en 2004). En el resultado de la formacin
geogrfica bruta del sector privado, que-constituy el 82.8% de la formacin geogrfica bruta
total, influy, principalmente, el crecimiento de la construccin privada, la cual pas de
11.9% en 2004-a 26.9% en 2005, as como el aumento de 10.9% en los bienes de capital
importados (12.3% en 2004). Con relacin al incremento de la inversin pblica, el mismo
estuvo influenciado por el aumento de 210.1% en el rubro compra de maquinaria y equipo (19.6% en 2004). y por el incremento de 2.6% en el rengln construccin de carreteras y
obras pblicas (-24.3% en 2004).
En lo que respecta a la demanda externa, constituida por las exportaciones de bienes y
sen/icios, stas mostraron una cada de 1.0% en trminos reales (crecimiento de 6.5% en
2004), comportamiento asociado, principalmente, a una disminucin en el volumen exportado
de caf (-3.0%) y de petrleo (-8.8%). as como en el valor de los servicios no factoriales en
trminos reales (-12.0%).
Por el lado de la oferta externa, las importaciones de bienes y servicios registraron, en
trminos reales, un crecimiento de 1.4%, menor al observado el ao anterior (7.2%). Este
comportamiento est asociado, principalmente, al menor dinamismo de las importaciones,
en trminos de dlares estadounidenses, de bienes de consumo; de materias primas y
62

productos intermedios; y, de bienes de capital, las cuales, en su orden, crecieron 7.2%

(13.2% en 2004), 4.4% (18.2% en 2004) y 11.6% (16.5% en 2004).

C. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR RAMAS DE ACTIVIDAD

Por el lado del origen de la produccin, en 2005, con excepcin de los sectores de
explotacin de minas y cantoras y de administracin pblica y defensa, que registraron tasas de
crecimiento negativas, aunque menores que las del ao anterior, se observ un
comportamiento positivo para los sectores productivos, destacando los de industria
manufacturera: de construccin; y, de banca, seguros y bienes inmuebles, cuyas tasas de
crecimiento fueron ms dinmicas que las observadas en 2004.
En lo que se refiere al comportamiento del valor agregado del sector agricultura,
selvicultura, caza y pesca, con base en datos proporcionados por asociaciones de
productores, gremiales y entidades pblicas y privadas, ste registr un crecimiento de
2.2%, tasa menor que la observada el ao anterior (4.0%). Este resultado se explica,
principalmente, por la desaceleracin registrada en la produccin del subsector agrcola, cuya
tasa de crecimiento en 2005 fue de 2.9% (5.6% en 2004) y represent el 60.2% del sector. El
comportamiento de este subsector se vio influenciado, fundamentalmente, por el menor
dinamismo en la produccin agrcola de exportacin (especialmente de. El valor agregado
del sector comercio al por mayor y al por menor registr un crecimiento de 2.4% (3.1% en
2004), comportamiento que se asocia al menor dinamismo observado en el sector agropecuario
y al crecimiento de 12.8% (16.2% en 2004), en trminos de dlares de los Estados Unidos de
Amrica, registrado en las importaciones de bienes.

El valor agregado del sector banca, seguros y bienes inmuebles registro en 2005 una
variacin de 3.1 %, mayor en 0.9 puntos porcentuales a la observada el ao anterior (2.2%),
asociada tanto al comportamiento de la captaciones bancarias como al crdito al sector
privado.
Por ltimo, los sectores propiedad de vivienda y servicios privados, observaron tasas de
crecimiento de 2.5% y 3.6%, respectivamente (2.9% y 3.6%, en su orden, en 2004) y en el
caso del sector administracin pblica y defensa, ste registr una cada de 1.8% respecto a
2004 (-8.4%), comportamiento que se asocia a la restriccin presupuestaria del gasto de
funcionamiento del gobierno central observada durante 2005.

D. COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS INTERNOS

ndice de Precios al Consumidor -IPCEn 2005, de conformidad con el ndice de Precios al Consumidor -IPC-, elaborado por el
Instituto Nacional de Estadstica -INE-, a nivel repblica se registr un ritmo inflacionario de
8.57%, porcentaje superior a la meta establecida en la Poltica Monetaria, Cambiarla y
Crediticia determinada por la Junta Monetaria para 2005 (4.0% - 6.0%). El referido ritmo
inflacionario resulta inferior en 0.66 puntos porcentuales al observado en 2004 (9.23%).
Como se analiza ms adelante, la mayor parte del exceso de inflacin por encima de la
referida meta se explica por los efectos derivados del alza en los precios internacionales
63

de los combustibles, lo que se refleja en el comportamiento de la inflacin importada.

Cabe mencionar que durante 2005, el comportamiento del ritmo inflacionario puede
dividirse en tres fases. La primera se caracteriz por una leve tendencia a la baja, al pasar de
9.04% en enero a 8.52% en mayo. En la segunda fase, que abarc de junio a octubre, dicha
tendencia se revirti, debido, principalmente al alza en el precio internacional del petrleo,
alcanzando un ritmo de 10.29% en octubre", como resultado del desabastecimiento de
productos agropecuarios y daos a la red vial del pas, provocados por la tormenta tropical
Stan. En la tercera fase se present una desaceleracin del ritmo inflacionario, registrando
9.25% en noviembre y 8.57% en diciembre, luego de que se regulariz el abastecimiento de
productos agrcolas y se observ una disminucin en el precio de los combustibles.
Por otra parte, la variacin interanual del IPC a diciembre 2005 refleja el crecimiento de los
ndices de las nueve divisiones de gasto que lo componen, particularmente, de la de
Alimentos, bebidas no alcohlicas y comidas fuera del hogar, que registr una variacin
interanual de 12.38% y explic el 61.14% del incremento interanual del IPC. Otras divisiones
que explican e! comportamiento del ritmo inflacionario son las de Transporte y
comunicaciones: Vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles: y, Educacin, las
que sumadas a la divisin de Alimentos, bebidas no alcohlicas y comidas fuera del hogar,
explicaron el 81.77% de la variacin interanual del IPC a diciembre 2005.

SITUACIN-MONETARIA Y FINANCIERA
A. GENERALIDADES DE LA POLTICA MONETARIA "
La Junta Monetaria, en resolucin JM-160-2004 del 29 de diciembre de 2004, determin
la Poltica Monetaria, Cambiara y Crediticia para 2005, diseada para continuar con el
proceso de adopcin de un esquema completo de metas explcitas de inflacin (Inflation
Targeting) y orientada a consolidar la estabilidad y confianza en las principales variables
macroeconmicas y financieras. En este sentido, el objetivo fundamental de la referida
poltica se especific corno una meta de inflacin para fin de ao establecida en un rango de
entre 4% y 6%, as como el mantenimiento de dicho rango para los doce meses
subsiguientes.
La implementacin de la poltica monetaria en 2005 fue consistente con el referido
esquema, que se fundamenta en la eleccin de la meta de inflacin como el ancla nominal
de dicha poltica y se consolida con la implementado de un rgimen de tipo de cambio
flexible, con el uso de instrumentos de control monetario indirecto (operaciones de estabilizacin
monetaria, privilegiando las decisiones del mercado), as como con la mayor transparencia
de las actuaciones del Banco Central.
Durante 2005, la poltica monetaria se ejecut en presencia, en el orden externo, de un
notable incremento en el precio internacional del petrleo; y, en el orden interno, del apoyo que
la poltica fiscal brind a la poltica monetaria, mediante el mantenimiento de un nivel de
depsitos en el Banco de Guatemala por encima de lo programado, as como de la formacin
de expectativas positivas de crecimiento econmico por parle de los agentes econmicos.
64

En el contexto descrito, a diciembre de 2005 el ritmo inflacionario se ubic en 8.57%,

inferior al de diciembre de 2004 (9.23%). Si bien durante 2005 no se pudo materializar
consistentemente el proceso de desinflacin previsto en 2004, la tasa de inflacin no
aument, no obstante la incidencia adversa de factores exgenos, como la continuada alza
del precio internacional del petrleo. Lo anterior fue posible por la aplicacin de una poltica
monetaria prudente y disciplinada, fuertemente apoyada, como se indic, por el
comportamiento de la poltica fiscal.
Durante 2005, la gestin de la poltica monetaria se orient a tomar las medidas que
permitieran coadyuvar a la desaceleracin del ritmo inflacionario. En este sentido, el Comit
de Ejecucin del Banco de Guatemala, con el propsito de morigerar las expectativas
inflacionarias de los agentes econmicos y de enviar un mensaje de certeza acerca del
compromiso del Banco Central de continuar velando por la estabilidad en el nivel general de
precios, increment la tasa de inters lder de la poltica monetaria en siete ocasiones".
Asimismo, con el fin de aumentar la efectividad de la poltica monetaria, y de conformidad
con los lineamientos de la Junta Monetaria, se adoptaron acciones para mejorar los
procedimientos operativos de la referida poltica, orientados a avanzar en el proceso de
adopcin de un esquema monetario completo de metas explcitas de inflacin. Al respecto,
en 2005 se adoptaron, entre otras, las medidas siguientes: i) fijacin de la tasa de inters
lder de la poltica monetaria (CDPs a 7 das plazo); ii) calendarizacin de las decisiones del
Comit de Ejecucin respecto a cambios de la tasa de inters lder en la fecha en que se
celebre la sesin ms prxima, posterior al 15 de cada mes; ii) reduccin del nmero de
licitaciones; y, v) fijacin de cupos para la captacin de CDPs que se colocan por el
mecanismo de licitacin.

Dentro de las variables indicativas o de referencia de la poltica monetaria, se estim a

finales de 2004 que los medios de pago totales (M2) creceran en 2005 entre 10% y 12%, en
trminos interanuales; en tanto que el crdito bancario total al sector privado deba crecer
entre 11.5% y 13.5%. Al finalizar 2005, la tasa de crecimiento interanual de M2 (que incluye
moneda nacional y moneda extranjera) se ubic en 14.7%. Por su parte, el crdito bancario
al sector privado tuvo un crecimiento nteranual de 21.4%.

ACTIVIDAD CREDITICIA DEL BANCO DE GUATEMALA _4

En 2005 la posicin neta del sector pblico no financiero con el Banco de Guatemala
nicamente reflej variaciones en los depsitos del Gobierno Central y en los del resto del
sector pblico, derivado de lo prescrito en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, que prohbe a la Junta Monetaria autorizar al Banco de
Guatemala para otorgar financiamiento directo o indirecto, garanta o aval al Estado, a
sus entidades descentralizadas o autnomas y a las entidades privadas no bancarias. De
esta cuenta, los depsitos del sector pblico no financiero en el Banco de Guatemala, al 31
de diciembre de 2005, registraron un nivel de Q7.359.7 millones, menor en Q1.024.8
millones al de la misma fecha del ao anterior. Dicha variacin obedeci a una
disminucin en los depsitos del Gobierno Central en el Banco de Guatemala por
Q1,083,8 millones y a un aumento en los depsitos del resto del sector pblico por
Q59.0 millones.
65

La referida reduccin en los depsitos del Gobierno Central en el Banco de

Guatemala estuvo asociada, segn el Ministerio de Finanzas Pblicas26, al mayor gasto
por un monto de Q978.3 millones para financiar parcialmente el Programa de
Reconstruccin Originado por la Tormenta Tropical Stan. En efecto, durante diciembre de
2005 se realizaron las provisiones de recursos para financiar el referido programa
mediante la constitucin de un fideieoraiso en el sistema bancario por Q550.0 millones, los
restantes Q428.3 millones se utilizaron para atender la emergencia derivada del citado
fenmeno climtico, entre octubre y diciembre de 2005.
En lo que concierne al crdito a las instituciones financieras, no obstante que el
artculo 48 de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala faculta a ste para otorgar
crdito a los bancos del sistema en los trminos y condiciones a que dicha norma se
refiere, cabe indicar que durante 2005 el sistema financiero no requiri financiamiento del
Banco Central.
En cuanto al saldo del crdito a los bancos del sistema, al finalizar el ao, ste se
redujo en Q17.6 millones al pasar de Q2.077.3 millones en 2004 a Q2.059.7 millones en
2005, monto que corresponde a los recursos recibidos por el Banco de Guatemala
producto de la reduccin en la cartera de ttulos emitidos por instituciones bancarias".
Cabe indicar que durante 2005 el sistema financiero no realiz amortizaciones sobre los
crditos otorgados por el Banco Central.

D.

CRDITO DE LOS BANCOS Y DE LAS SOCIEDADES FINANCIERAS AL

SECTOR PRIVADO

Al 31 de diciembre de 2005, el crdito total de los bancos al sector privado se situ en

Q48.277.3 millones, monto superior en Q8.505.0 millones al observado a diciembre del
ao previo, lo que representa un crecimiento interanual de 21.4%, porcentaje que se
ubic por arriba del rango de entre 11.5% y 13.5% establecido en la poltica monetaria,
cambiarla y crediticia.
En lo relativo al crdito otorgado en moneda nacional, ste se ubic en Q36.048.5
millones, superior en Q.6,623.5 millones al observado al final de 2004, lo que representa
un crecimiento interanual de 22.5%. Por su parte, el crdito otorgado en moneda
extranjera se situ a finales de ao en el equivalente a Q12.228.8 millones, superior en
Q1.881.6 millones al observado al final de 2004. lo que representa un crecimiento
interanual de 18.2%.
Respecto a la cartera crediticia, por tipo de instrumento, se mantuvo la estructura.
Observada en aos anteriores, constituyendo el rubro de prstamos un 78.4% del total
concedido, mientras que el 21.6% restante corresponde a los rubros siguientes: inversin
en cdulas hipotecarias FHA, factoraje, crdito en cuentas de depsitos monetarios,
documentos descontados, documentos por cobrar y otros crditos.
Durante 2005 el sistema financiero otorg prstamos nuevos por Q31,054.8 millones
(incluye prrrogas y renovaciones por 023,039.8 millones), monto superior en Q.3,192.6
millones al otorgado el ao anterior. Las ramas de actividad econmica atendidas
fueron: consumo'0, Q10.819.4 millones (34.8%); comercio, Q7,186.2 millones (23.1%);
servicios, Q3,720.5 millones (12.0%); industria manufacturera, Q3.697.5 millones
(11.9%); construccin, Q2.948.3 millones (9.5%); agricultura, ganadera, silvicultura,
66

caza y pesca, 02,024.9 millones (6.5%); y, otros destinos'"' Q658.0 millones (2.2%).
E. ENCAJE BANCARIO
La Junta Monetaria en resolucin JM-177-2002 del 1 de junio de 2002, emiti el
Reglamento del Encaje Bancario. Dicho reglamento establece que el porcentaje de
encaje bancario, tanto en moneda nacional como en moneda extranjera, ser de 14.6%:!0
calculado sobre el total de depsitos bancarios; siendo el periodo de cmputo del
encaje bancario de un mes calendario.
En cuanto al encaje bancario en moneda nacional, al finalizar 2005, ste ascendi a
08,626.4 millones, en tanto que el encaje bancario en moneda extranjera se situ en
US$142.5 millones (equivalente a Q1,083.0 millones).
Por su parte, la posicin promedio de encaje en moneda nacional del sistema
bancario fue positiva en todo el ao, presentando los niveles ms altos en diciembre
por Q233.0 millones y en enero por Q156.8 millones.
F. TASAS DE INTERS
1. En moneda nacional
Durante 2005 las tasas de inters activa y pasiva promedio ponderado del sistema
bancario continuaron mostrando un comportamiento estable. En efecto, la tasa de
Inters activa promedio ponderado, al finalizar 2005, se situ en 12.7%, menor en 0.8
puntos porcentuales a la registrada en la misma fecha del ao previo. Por su parte, la
LA ECONOMA NACIONAL
El sector real
La desaceleracin que el ritmo de crecimiento de la actividad econmica nacional
manifest desde 1999 se revirti en 2004. tendencia que continu en 2005. En efecto, el
crecimiento econmico, medido por el Producto Interno Bruto -PIB- en trminos reales,
registr un crecimiento de 3.2%, tasa superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada
en 2004 (2.7%).
El desempeo de la economa nacional estuvo influenciado por factores externos e
internos. Entre los factores de origen externo se pueden mencionar, en primer lugar, el
efecto positivo que sobre la economa nacional tuvo el desenvolvimiento favorable
registrado por la economa de los Estados Unidos de Amrica, la cual en 2005 creci por
encima de la tasa de crecimiento promedio observada por las economas avanzadas
(2.7%); en segundo lugar, el crecimiento de las economas del resto de los principales
pases socios comerciales de Guatemala'; y, en tercer lugar, la recuperacin en los
precios internacionales de algunos de los principales productos de exportacin (cal y
azcar)'. Cabe agregar que si bien el precio internacional del petrleo, por segundo ao
consecutivo, se constituyo en un factor adverso a la actividad productiva nacional, el
impulso que continu mostrando la economa mundial, sustentado, fundamentalmente en
el crecimiento econmico de los Estados Unidos de Amrica y de la Repblica Popular
China, dio soporte al crecimiento de la economa guatemalteca. En este sentido, se
observ que el impacto del aumento del precio internacional del petrleo ms bien se
traslad al nivel general de precios, y no repercuti en la actividad econmica
nacional.
67

En cuanto a los factores de origen interno que favorecieron la evolucin positiva de

la economa nacional, se tiene el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica y la
menor incidencia de factores adversos de naturaleza extraeconmca5, en especial, el
efecto inapreciable que tuvo la tormenta tropical Stan en el flujo de produccin del
pas.
En el contexto descrito, cabe indicar que en 2005 la mayora de sectores productivos
registr un comportamiento positivo, excepto el sector ce explotacin de minas y
canteras y el de administracin pblica y defensa. Por su parte, os sectores que
mostraron tasas de crecimiento ms dinmicas fueron: industria manufacturera;
construccin; y, banca, seguros y bienes inmuebles.
En lo que respecta a las variables del PIB por el lado del gasto, en trminos reales, en
2005 se evidenci una aceleracin en el crecimiento observado en la mayora de los
componentes de la demanda global. En efecto, el consumo privado, variable de mayor
ponderacin en la estructura del PIB (81.9%), registr un crecimiento de 4.3%, mayor en
0.5 puntos porcentuales al observado en 2004 (3.8%), comportamiento asociado a la
estabilidad macroeconmica, al mayor dinamismo de la actividad productiva y a la
recepcin de un mayor monto de remesas familiares. Con relacin al consumo pblico,
que incluye remuneraciones y compras de bienes y servicios del gobierno general, este
registr una cada de 1.4% (-10.1% en 2004). Este resultado se asocia al mayor nivel
de ejecucin del gasto de funcionamiento del gobierno central observado durante 2005.
En cuanto a la formacin geogrfica bruta de capital fijo, sta registr un incremento de
12.5%, como ror.ullao de una variacin positiva de 11.7% en la formacin geogrfica
bruta privada y de un aumento de 16.4% en la formacin geogrfica bruta pblica. En el
resultado de la formacin geogrfica bruta privada, que represent el 82.8% de la
formacin geogrfica bruta total, influy, principalmente, el crecimiento de la construccin
privada, as como el aumento de los bienes do capital importados. En cuanto al
crecimiento de la formacin geogrfica bruta publica, ste estuvo influenciado por el
aumento en las compras de maquinaria y equipo y por el incremento en la construccin
de carreteras y obras publicas.
En lo que concierne a la demanda externa, las exportaciones do bienes y servicios
registraron en 2005 una cada, en trminos reales, de 1.0% (crecimiento de 6.5% en
2004), comportamiento asociado, principalmente, a una disminucin en el volumen
exportado de caf, asi como en el valor de los servicios, en trminos reales.
Por el lado do la oferta exlerna, las importaciones de bienes y servicios exhibieron, en
trminos reales, un crecimiento de 1.4%, menor al observado el ano anterior (7.2%). Cabe
indicar que este comportamiento est asociado, principalmente, al menor dinamismo
de las importaciones, en trminos de dlares estadounidenses, de bienes de consumo;
de materias primas y productos intermedios; y de bienes de capital, las cuales, en su
orden, crecieron 7.2% (13.2% en 2004), 4.4% (18.2% en 2004) y 11.6% (16.5% en
2004).
El sector externo
En el contexto del referido escenario econmico internacional, en 2005 la balanza de
pagos registr un aumento de reservas monetarias internacionales netas de US$254.4
68

Poltica de Inversiones del Banco de Guatemala

La adquisicin de valores por el Banco ce Guatemala constituye una de las
fuentes de expansin del medio circulante; durante el ao 1954 el crecimiento por
tal motivo ascendi aproximadamente a Q.12 millones, llegando la inversin a unos
Q.28 millones en comparacin con Q.1G millones en 1953, y consistiendo en ttulos del
gobierno, de bancos estatales y de entidades oficiales. Los valores del Crdito
Hipotecario Nacional y del Instituto de Fomento de la Produccin, lejos de haberse
incrementado, registran una disminucin en sus saldos por amortizaciones
efectuadas durante el periodo; pero otros tuvieron aumentos importantes, a saber:
respecto a los Bonos del Tesoro 4% para el Banco Nacional Agrario, se efectu una
compra por valor de Q.3.5 millones; los Bonos de la Municipalidad 57' teocinte
1954, tuvieron una negociacin ligeramente superior a Q.500,000; los Bonos del
Tesoro Pblico Desarrollo Econmico Nacional 5'7r Serie A, fueron los ms
incrementados con una elevacin prxima a los Q.6 millones; y finalmente, las letras
de Tesorera aumentaron en casi Q.3 millones, con un monto de adquisicin durante
el ao de Q.9.5 millones. Las compras mencionadas ocurrieron principalmente
durante el primer semestre del ao.
Prcticamente el rubro de inversiones es el nico que registra elevacin del medio
circulante en el ao 1954, compensando la declinacin de otros elementos como las
reservas monetarias internacionales y dando por resultado que los saldos finales de
la cartera del Banco de Guatemala resultasen semejantes en 1953 y en 1954.
Las operaciones de !a Banca Comercial
Las operaciones activas ce la Banca Comercial estn ntimamente ligadas con
la concesin de prstamos, la aceptacin de descuentos y la poltica de
inversiones. En todos los casos se trata de la colocacin de recursos bancarios,
encauzando productivamente los depsitos del pblico, el capital y las reservas de
las propias instituciones y los prstamos obtenidos a travs de la Banca Central.
La situacin crediticia
Los prstamos concedidos durante el ao 1954 ascendieron a una suma
aproximada de Q.50 millones, mientras que en 1953 se otorgaron solamente unos
Q.3S millones. Estas cantidades no conLa asistencia crediticia otorgada por el sistema bancario puede dividirse en dos
categoras, una de las cuales es el crdito directo a la produccin industrial y la
otra la asistencia indirecta, mediante prstamos comerciales que a la larga
repercuten en la propia industria. El crdito industrial directo aument en 1954 en
Q.8 millones aproximadamente, resultado de comparar Q.25 millones otorgados
en 1953 con Q.36 millones en 1954. La mayor ayuda corresponde a la produccin
agrcola que mejor en Q.7 millones debido a haberse prestado atencin a grupos
de agricultores que anteriormente no haban conseguido crdito por considerarse
que no encajaban en el concepto tradicional de las operaciones bancadas, bien
por las garantas o por la capacidad de pago, no concordante con la obligacin
de reintegro a corto plazo, tambin debe haber contribuido a la mayor ayuda a
las actividades agrcolas las bajas tasas de redescuentos y adelantos acordadas
para esta clase de prstamos.
69

La asistencia industrial indirecta, consistente en prstamos comerciales

enmarcados en ramas tales como la ganadera, la agrcola, la industrial, la
minera, etc., casi no tuvo variacin en el ao 1954 con respecto al anterior,
aunque reafirma una mayor atencin a la agricultura.
Comparando la distribucin regional de los prstamos nuevos concedidos durante
el ao 1954 con la de 1953, destaca el hecho de que el Departamento de
Guatemala absorbo casi lodo el aumento, con ascenso de ms de Q.7.5 millones
que est por encima del incremento neto correspondiente a toda la repblica. Se
vieron favorecidos con ms crdito ocho departamentos, as como el grupo
"territorialidad ignorada", mientras que los catorce restantes sugirieron descenso en
el auxilio crediticio, segn puede apreciarse en el cuadro adjunto.
Dividiendo en zonas el territorio de la Repblica, resultan los nuevos prstamos
de 1954 distribuidos entre los bancos privados y los del Estado como sigue, en
cifras redondas: a) Zona Central (Guatemala, Sacatepquez. y Chimaltenango)
Q.12 millones los bancos privados, Q.28 millones los del Estado; b) Zona Norte
(Peten, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Izaba! y Quiche) Q.253,000 los primeros,
Q.804,000 los segundos; c) Zona Sur (Escuintla y Santa Rosa) Q.1.9 millones y
Q.5 millones respectivamente; d) Zona Oveinte (zacapa, Chiquirnula, Jutiapa, Jalapa y El Progreso)
Q.181,000 los privados, Q.405,000 los nacionales;. y e) Zona de Occidente
(Quetzaltenango, Huehuetenango, San Marcos, Suchitequez, Totonicapn, Solla,
Retalhuleu) Q5.2 millones de la banca privada y Q.7.8 millones de los bancos del
Estado.
Lo que se ha dicho hasta aqu corresponde a prstamos nuevos; si se toman
los saldos del total de prstamos de los bancos, resultan ligeros aumentos en 1954,
con respecto a 1953, tanto en el primer semestre como en el segundo. El total de
saldos de prstamos en el primer semestre de 1953 se mantuvo entre los Q.31 y
los Q.33 millones, en el primero de 1951 oscil entre Q.34 y Q.37 millones; durante
el segundo semestre de 1953 estuvo entre Q.34 y Q.39 millones, en el mismo
perodo de 1954 vari entre Q.38 y Q.45 millones. Aumentos parecidos se advierten
tomando solamente los saldos de los prstamos de avio, mientras que los
refaccionarios casi no sufrieron alteraciones. Un cuadro adjunto presenta las oscilaciones de la cartera de prstamos y descuentos de cada banco; todos ellos
resultaron con algo de aumento con respecto al ao anterior, y el sentido de
ascenso general que se advierte en el curso de 1954 debe considerarse de
carcter estacional, salvo en cuanto al Banco Nacional Agrario que en realidad se
encuentra todava en el periodo inicial de consolidacin y de formacin de su
cartera. El Raneo Lippmann liquid por voluntad de sus socios.
La tasa de inters
La Junta Monetaria, que por ministerio de la ley tiene a su cargo la
determinacin de la poltica monetaria, cambiara y crediticia de la Repblica de
Guatemala, y dentro de ese ordenamiento general, la facultad de fijar y modificar
a su propia discrecin las tasas de redescuento e inters de la banca central,
as como !as tasas mximas sobre las operaciones activas y pasivas de los
bancos estatales y privados del sistema guatemalteco, estim oportuno, por
diferentes motivos y en consonancia con la situacin econmica del pas, proceder a
70

una revisin de los rditos del capital que las instituciones bancarias ponen a
disposicin de la gente de empresa y del pblico para finalidades econmicamente
productivas o socialmente beneficiosas, a cuyo efecto dispuso que los Departamentos Tcnicos del Banco de Guatemala emprendieran estudios tendientes
a precisar hasta qu punto las restricciones impuestas por ella al precio de] capital
invertido en operaciones crediticias, podan juzgarse anticuadas. A fines de 1953
justificaron mayormente esta actitud las solicitudes cursadas meses atrs por la
mayora de los bancos del sistema, referentes a que se procediese a un reajuste
racional de 'las tasas de inters.
Como resultado de aquellos estudios, la Junta Monetaria, despus de llegar a
la unnime conviccin de que las circunstancias del mercado de los negocios, el
crecimiento econmico y demogrfico del pas y la poltica de fomento del
Gobierno de la Repblica aconsejaban la adopcin de nuevas tasas de inters
acordes con la experiencia de un amplio perodo de comprobaciones estadsticas,
aprob la resolucin respectiva el 29 de diciembre de 1953, estableciendo nuevas
tasas que se hicieron del conocimiento del pblico en la forma que exige una
previsin legal.
A continuacin se resumen los elementos de juicio que llevaron a la fijacin
de las nuevas tasas de inters, que se refieren tanto a los redescuentos y
adelantos que conceda el Banco de Guatemala como a las diversas operaciones
de los otros bancos estatales y privados; a saber: en lo referente a operaciones
activas: a) la creciente demanda de crdito bancario en comparacin a la relativa
escasez de recursos financieros disponibles; b) la necesidad de regular el crdito
de manera que no falten las asistencias indispensables a la realizacin de la reforma
agraria y al desenvolvimiento de la actividad agropecuaria en general; c) la
conveniencia de acentuar en lo posible el estimulo crediticio en pro de las

SITUACION ECONOMICA 1954

LA SITUACIN MONETARIA Y BANCARIA EN 1954
INTRODUCCIN:
Los ndices estadsticos presentados en pginas anteriores demuestran que en el
ao de 1954 la economa nacional sufri cierto estancamiento, habiendo descendido,
de manera limitada, algunos rubros de la actividad industrial e incluso de la
produccin agrcola. Sin embargo, los resultados que se mencionaron no deben ser
objeto de pesimismo con respecto al comportamiento futuro y acumulado de la
economa nacional, por cuanto hay oros factores que en el aspecto monetario nos
indican que prcticamente se mantuvo tanto la estabilidad internas como la externa.
Lo que en realidad ha ocurrido en el ao .1954, es que no se ha manifestado ningn
acrecentamiento del desarrollo econmico, sino que la economa ha estado
operando dentro de ciertos lmites que ni no produjeron un retroceso, tampoco
llevaron a una aceleracin del progrese nacional, por la anormalidad vanas veces
explicada de tal periodo. Esto motiva que el ao en cuestin deba calificarse de
transitorio, aislado de las tendencias acumulativos hade e] desarrollo econmico
71

nacional, y en l el crecimiento ci los precios se manifest a un ritmo

relativamente lento, sin elevaciones permanentes que constituyesen una fuerza
perdurable en el medio circulante. Por otro lado, los resultados de las operaciones
internacionales que originan la influencia externa en los aspectos monetarios
internos, tampoco engendraron un dficit que pueda merecer consideracin
especial, ni la posicin deficitaria en la balanza de pagos se motiv en circunstancias
que permitan calificarla como sntoma permanente de la economa nacional. Por el
contrario, todo parece indicar' que en los prximos aos Guatemala se situar en
una posicin de supervit un tanto prolongada y continua, con efectos favorables
para su economa.
De otra parte, los depsitos del Gobierno en el Banco de Guatemala reiterarles
por cheque, que ascendan a principios de enero a Q.2.800,000 aproximadamente,
se redujeron a Q.1.900,000 en mayo, resultando finalmente en diciembre una posicin
de Q.6.600,000, la cual indica que la circulacin efectiva disminuy por encontrarse al
trmino del ao estos fondos sin utilizacin, debido probablemente a un inters
especial del Gobierno por mantener una mayor liquidez, en previsin de las posibles
dificultades econmicas de 1955 por disminucin de los ingresos fiscales derivada de
la baja del precio del caf.
Esta poltica, a pesar de lo saludable bajo el punto de vista fiscal, tuvo, sin duda,
alguna influencia en el desempleo y en el estancamiento de la actividad productiva.
De igual manera pudo observarse una mayor liquidez en las dems instituciones
pblicas que depositan sus fondos en el Banco de Guatemala, por cuanto este
rubro fue durante todo o ltimo trimes tre del ao superior a Q.2,000,000,
mientras que en los meses ante riores se haba mantenido en un milln y
fraccin.
Los depsitos en los otros Bancos se mantuvieron, en trminos
generales,
ms altos durante el primer semestre del ao, llegando a su punto ms bajo
en el mes de octubre, para luego mostrar una
recuperacin y cerrar diciembre con un monto aproximado de
Q.30.000,000. Normalmente el comportamiento de los depsitos en los otros
bancos es anlogo cada ao, por cuanto durante los prime ros cuatro o cinco
meses ingresan al pas divisas por concepto de exportaciones de caf y de otros
productos, que luego son canjea das por quetzales en los diferentes bancos del
sistema e indudable mente pasan a engrosar los depsitos bancarios; y en el
mes de oc tubre ocurre cas siempre la mayor baja de los mismos, coincidente
con el descenso estacional de las reservas monetarias internacionales,
el cual,
especialmente en lo que respecta a venta de divisas, influye
considerablemente
en la reduccin del medio circulante.
Movimiento de cheques -A
El movimiento de cheques pagados y compensados fue bastan
te normal en
1954, con excepcin del mes de junio, en que descendi
en un nmero
aproximado de 70,000, registrndose en los meses ex tremos del ao unos 89,000
cheques pagados en enero y 91,000 en diciembre. Pero si en el nmero de
cheques el ritmo fue bastante normal, en su valor hubo algunas fluctuaciones
de consideracin; as, durante el primer trimestre de 1954 el valor pagado y
compen sado se mantuvo prximo a los Q.52.000,000 mensuales, pero baj en
julio a Q.31.000,000 para enseguida irse recuperando y alcanzar en
diciembre la
72

cifra normal de ms de Q.50.000,000. El comportamien to fluctuante de los

cheques, tanto en valor como en nmero, es un
reflejo o indicio de la
importancia de las transacciones comerciales,
y por consiguiente puede
afirmarse, sin lugar a dudas, que el mes de julio fue el de menor actividad en
todo el ao ltimo, por moti vos ya conocidos.
Depsitos pagaderos por cheque
En general los depsitos pagaderos por cheque fueron superio
res en el ao
1954 a los de 1953, siendo bastante intenso su movi miento durante el primer
trimestre del ao, en que llegaran a cifras considerablemente altas; pero en el
mes de Junio se redujeron hasta resultar inferiores a los de igual perodo del
ao anterior. El incre mento de estos depsitos pagaderos por cheque, obedece
tanto al mayor nmero de cuentas como al aumento de su valor promedio,
incluyendo los del pblico y los del gobierno; estos ltimos princi
piaron a
elevarse a partir de julio de 1954, por circunstancias de
previsin y reajuste ya
explicados, mientras que los del pblico iban reducindose, de manera, que el
promedio anual se encuentra muy influido por los altos lmites del primer
semestre.

DEPSITOS PAGADEROS POR CHEQUE

(En Miles de Quetzales)

Fin

Total

1954
ENE.
FEB.
MAR.
ABR.
MAY.
JUN.
JUL.
AGO.
SEP.
OCT.
NOV.
DIO.

56 775
62 943
63 481
58199
51 982
43712
45489
52 261
47981
44 123
48960
52145

Del
Pblico
(b)

De entidades
(a)
oficiales
Encl
En
Del
Banco otros Entre
Total de Gua- Bancos Banco
temala
(0)

32 560
32413
34 851
33 614
31 261
25 806
26 439
27297
26775
24 488
28 587
28098

18361
2446
22 992
19 143
16 435
13534
12610
1329
1212
9899
11257
13026

2768
3086
1857 1 229
3268
2801
1 557 3 244
3 499 2139
1049 1 090
3061 2381
1 245 1 136
1 897 2389
1233 1 156
2 506
186
786 1 080
4388
205
1071
981
8870
280
1 792 1 012
5575
350
2409 1 093
6 309
342
2342 1 085
5
401
2539 1 477
665
437
2592 1 778
1
0
a) Incluye
Municipalidades, Guatemalteco
Instituto de
dad Social, y otros.
b) En otros Bancos.
O Incluye ms de milln del Gobierno.

Seguri
-

73

Depsitos de ahorro
Los depsitos de ahorro tuvieron bastante aumento en 1954, en el segundo
semestre se haba duplicado prcticamente la cantidad promedia de los de 1953 en
la categora de depsitos a plazo, mientras que los a la vista se mantenan en
montos semejantes, aunque el nmero de cuentas de estos ltimos si subi, ya
que en diciembre
de 1954 eran 19,359 las cuentas abiertas, mientras que en el mismo mes de
1953 fueron solamente 16,747; este incremento en el nmero de cuentas es
tanto ms significativo si se considera que el valor promedio por cuenta fue
ms o menos igual en los dos aos comparados, lo cual significa que, no
habiendo variado el ingreso medio de la poblacin, se intensific el uso de
los depsitos bancarios a la vista.
Poro si bien los depsitos bancarios aumentaron, su utilizacin juzgada a
travs del movimiento de cheques denota que la rotacin de las sumas
depositadas disminuy sensiblemente, por cuanto durante el ao 1953 el
promedio de su velocidad circulatoria le de 1.26, mientras que para 1954
result un promedio de 1.17. Esta disminucin en la velocidad de circulacin,
lleg a su punto ms bajo en los meses de julio y agosto, demostrando un
decaimiento en las transacciones que se canalizan a travs del sistema
bancario mediante los cheques y los depsitos; la causa de este
comportamiento se encuentra en el propio incremento de los depsitos
bancarios, pues el pblico, ante los acontecimientos polticos ha preferido una
situacin de liquidez o ahorro. Los datos referentes a la velocidad circulatoria
de los depsitos oficiales, confirman una vez ms que el Gobierno, durante
el segundo semestre del ao, redujo el ritmo de las transacciones y de los
gastos. La velocidad de circulacin en los depsitos bancarios de particulares
y negocios privados fue bastante normal, con excepcin de los dos meses
especiales de julio y agosto que registran decrecimiento.
El espritu de la actual legislacin bancaria, tendiente a prestar el mayor
auxilio financiero posible a la apicultura y la industria, para cada da importar
menos y exportar ms y mejorar as la sin balanza de pagos internacionales ha
impulsado a la Junta Monetaria a procurar el encauzamiento del crdito que est
bajo su jurisdiccin hacia las actividades productivas y los servicios a ellas afines,
no a travs de una discriminacin de las tasas de inters autorizadas para las
operaciones activas de los bancos, sino por medio de tasas preferenciales
cuidadosamente estudiadas para los redescuentos y los adelantos del Banco de
Guatemala, merced a las cuales se brinda a los bancos, en equidad y justicia, un
mayor margen de rendimiento en las operaciones calificadas como ms deseables
para el desarrollo econmico nacional; advirtiendo que no se han olvidado los
designios de proteccin y estimulo a los pequeos cultivadores de la tierra; para esa
clase de nuevos afanes crediticios las tasas de inters continan normndose con
especial mesura, en consonancia con los postulados de la Reforma Agraria y con
la poltica oficial de ayuda a las actividades agrcolas y pecuarias que no son
altamente rentables.
Se reproduce en seguida el texto del citado mandamiento:
74

"Resolucin N" 1403.De conformidad con las circunstancias econmicas que en la

actualidad privan en la Repblica, las cuales reclaman un reajuste racional en
cuanto a la fijacin del precio del capital puesto por los bancos al servicio del
pblico en operaciones crediticias de destinos varios, aportando por ese medio
alicientes legtimos en favor de actividades productivas o beneficiosas, industriales y
agrcolas, tanto como comerciales principalmente aquellas que tiendan a financiar
bienes de produccin y consumo general y las de servicios tiles a la economa
y asimismo en pro de objetivos de estabilizacin de precios y otros que de manera
anloga propenden al logro de equilibrios econmicos; de modo que las
instituciones bancarias estatales y privadas puedan responder ms ampliamente y
con ms eficaces propsitos de beneficio general a las demandas de crdito del
pblico emprendedor y laborioso del pas, y estn en condiciones propicias para
asignar rditos ms jugosos a la mayora de sus operaciones pasivas, como son
los depsitos a trmino y de ahorro, los ttulos de capitalizacin, los bonos y
dems papeles rentables de mediano o largo plazo que los bancos emitan con el
fin de atraer a sus arcas recursos ociosos de personas naturales o jurdicas,
necesarios como elementos vitales al organismo de la economa nacional y al
fomento del mercado de valores; siendo de todo punto conveniente, por virtud de
lo dicho, fijar al Banco de Guatemala , de acuerdo con los destinos
correspondientes, nuevas tasas de redescuento y de inters sobre adelantos,
bien as como nuevas tasas mximas de inters para las operaciones pasivas y
activas de los Bancos del sistema guatemalteco; y en ejercicio de la facultad que en
el orden de disciplinas del crdito le otorga el artculo 30, incisos h) 1) y m)
apartado III de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala.
Monetaria,-j
NORMAS .COMPLEMENTARIAS
I

Queda vigente la comisin de l'.' sobre el total de los prestamos otorgados

en
cuenta
corriente,
siempre
que
no
se
trate
de
prstamos refaccionarios o de avo agrcola, ganadero o industrial. Las otras
comisiones quedan abolidas.

II

Las tasas fijadas

al
Banco de Guatemala y las tasas
mximas
autorizadas a
los
bancos
que
operan
con el pblico no
tienen
efecto retroactivo, y por lo tanto, slo puede aplicarse a prstamos que se
otorguen a partir del primer da hbil de enero de
1954.

[II El Banco de Guatemala slo conceder crditos con garanta de prstamos

refaccionarios por la parte que venza durante un ao a partir de la fecha de
su aceptacin".
A pesar de que la modificacin de las tasas de inters y de adelantos y
redescuentos fue establecida para el ao 1954, es ste un perodo de caractersticas
tan extraordinarias que resulta imposible aventurar juicio alguno respecto a los
resultados prcticos de la misma, debiendo esperarse el transcurso de otro ao, de
desenvolvimiento norma], para justipreciar las ventajas o .desventajas resultantes de
esta modificacin de tasas. No obstante, el estudio analtico que llev a cabo la
Junta Monetaria para su decisin, basado en argumentos lgicos y en los
dictmenes de los departamentos tcnicos del Banco de Guatemala, permiten
esperar una repercusin favorable en el transcurso de los prximos aos.
75

Poltica operado-nal del Nacional de Guatemala

Los mecanismos principales mediante los cuales se hace efectiva la poltica
monetaria y bancada del Banco Central o Banco de Guatemala, son
fundamentalmente: la tasa de inters y las tasas de redescuentos y adelantos, la
fijacin de lmites en los propios adelantos y redescuentos, la magnitud de los
encajes requeridos para las distintas modalidades de depsitos en los bancos del
sistema, la poltica de inversiones con respecto a los valores emitidos por el
Gobierno e instituciones oficiales y el manejo de las reservas monetarias
internacionales del pas.
En lo referente a las tasas de inters y las de redescuentos y adelantos, ya se
indic en prrafo anterior la poltica seguida por la Junta Monetaria, (endiente a
que los bancos puedan cumplir mejor su funcin, y a influir en que los prstamos
bancarios se otorguen preferentemente para operaciones catalogadas como de
primera clase con respecto al desarrollo econmico nacional.
La comparacin de cartera a diciembre de 1953 y de 1954 reve
la un
incremento de Q.108,000 aproximadamente, de los cuales cer
ca de
Q.790,000 fueron otorgados al Banco Agrcola Mercantil y
Q.l90,000 al
Banco de Occidente; los bancos del Estado tuvieron una
reduccin prxima a los
Q.900,000.
Con respecto a vencimientos, la cartera a diciembre de 1954 re
gistra un
cambio de estructura en comparacin con la de diciem bre de 1953, que
obedece especialmente a una mayor concesin de adelantos y redescuentos a
plazo mayor; y tambin hubo variacin
en los destinos, pues mientras en
diciembre de 1953 existan prs tamos por concepto de cal prximos a
Q.9.000,000 en igual mes de 1954 la cartera correspondiente a caf era
solamente de Q.4.300,000 lo cual se debe en buena parte al cambio en la
forma de financia-miento de las fincas nacionales, cesando la ayuda al
Instituto de Fomento de la Produccin para compra del caf de las fincas
parce ladas. En forma anloga los crditos para caf bajaron de Q.1.300,000
a
Q.700,000 en el ao, por el cambio de la poltica proteccionista
para este
producto, despus de haber alcanzado un estmulo y una
produccin
importante. Por el contrario, los prstamos para gana dera subieron de
Q.551,000 en diciembre de 1953 a Q.l.378,000 en igual mes de 1954.
Los datos anteriores se refieren a prstamos de avio; con respecio a los
refaccionarios, declinaron los destinados a caf pero to das las dems
actividades se vieron estimuladas, siendo superiores sus saldos en diciembre
de 1954 que en diciembre de 1953.
ILIQUIDEZ
A principios de ao se produjo en los bancos del sistema una
grande
escasez de billetes de la cual se seal como responsables
a as
autoridades superiores del Banco de Guatemala, porque
desde el
ao 2005, Jos F. Ramrez, subdirector del
Departamento de
Emisin Monetaria, haba advertido al gerente
general del BANGUAT,
Edwin Matul, que era necesario imprimir,
por lo menos, casi Q 4 mil
millones en billetes y Q 38.2. millones
en monedas. Esa advertencia, no
fue atendida. A ms de esa
negligencia, debido a la quiebra del
BANCAFE, muchos
depositantes retiraron sus ahorros
o depsitos y
76

ello agrav la falta de liquidez de los bancos. Y an ms, despus

de la suspensin de operaciones del BC y de los rumores malvolos
respecto a una supuesta mala situacin del banco G&T
Continental. Tambin contribuy a hacer ms grave la falta de
numerario
en los bancos, la gran demanda de dinero que las
familias necesitan
para los gastos de las fiestas navideas y de
nuevo ao. A mediados
de enero el BANGUAT anunci que ya
haban ingresado a sus bvedas
Q 145 millones y a fin de mes
tendra Q 750 millones, pero no ocult que
se necesitar.;! O 9 mil millones en billetes de todas las denominaciones.
Los daos causados al pblico por esa liquidez han sido
preocupantes,
porque mucha gente no ha podido satisfacer
necesidades de consumo
alimentario, de medicinas, de compra de
tiles escolares y ni siquiera
poder cobrar ntegramente sus
salarios si stos exceden de Q 3000 y
les son pagados con
cheques.
Las autoridades bancarias han informado que la falta de billetes estar resuelta, en definitiva, hasta en el mes de abril.
Es de reconocer la loable
denuncia de la Asociacin de Ex
Constituyentes, que pidi, el 19 de enero,
al Fiscal General que iniciara a persecucin "penal contra los integrantes
de la Junta Monetaria, por la irresponsabilidad en que incurrieron, al no
actuar conforme a la ley, y haber evitado esta extremada
situacin de
liquidez en el sistema bancario.
La reforma de la administracin financiera en Guatemala
Origen de la reforma

La reforma de la administracin financiera en Guatemala se inici a mediados de

la dcada de 1990, con dos objetivos fundamentales:
Mejorar la eficiencia y transparencia de la administracin financiera del
sector pblico; y,
Mejorar la entrega de servicios pblicos, mediante la desconcentracin a
las entidades pblicas, de la administracin de sus recursos financieros.
El proceso cuenta desde el inicio con la asistencia del Banco Mundial, e inici con
un diagnstico integral y un diseo conceptual del sistema de administracin
financiera, elaborado por expertos internacionales en las reas de presupuesto,
contabilidad, tesorera, crdito pblico, auditoria y adquisiciones.
Guatemala: Conceptual Design and Plan for the Development of a
Governmental Financial Administration and Control System. E. Perez, E.
Estrella, C. Fernandez, R. Jimenez, C. Lara, M. Pastor, D. Turman, J.
Villalobos, 1994.
Las principales debilidades eran:

Las autoridades de gobierno no disponan de informacin financiera

precisa, oportuna y relevante para apoyar la toma de decisiones;
Los Ministerios de lnea carecan de control y responsabilidad sobre sus
operaciones financieras;

77

Deficiencias administrativas relativas a la formulacin y ejecucin del

presupuesto generaban altos costos en trminos de eficiencia y
transparencia.

Implementacin de la reforma

El diseo de la reforma y su implementacin ha estado apoyada por expertos

internacionales en las distintas reas de la administracin financiera.
Pero la implementacin ha estado a cargo principalmente de los funcionarios
nacionales en las distintas entidades pblicas, lo cual ha generado condiciones
para su sostenibilidad.

Componentes de la reforma
Reforma legal
Reorganizacin de funciones
Reforma de procedimientos
Sistema de informacin
Capacitacin
Reforma legal

La reforma de la administracin financiera est fundamentada en un marco legal

acorde con los objetivos de la misma.
En 1997 fue aprobada una nueva Ley Orgnica del Presupuesto, en la cual estn
normados los sistemas de presupuesto, de contabilidad integrada gubernamental,
de tesorera y de crdito pblico.

Reforma legal: sistema presupuestario

El sistema presupuestario es el conjunto de principios, rganos, normas y

procedimientos que rigen el proceso presupuestario de las entidades pblicas. El
Ministerio de Finanzas Pblicas es el rgano rector del proceso y debe:
Dictar las normas para la formulacin, programacin de la ejecucin,
modificaciones y evaluacin de los presupuestos de las entidades pblicas.
Desarrollar las herramientas de control de gestin de los resultados vinculados al
cumplimiento de los objetivos y metas del sector pblico

Reforma legal: sistema de contabilidad

El sistema de contabilidad integrada gubernamental es el conjunto de principios,
rganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que
tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes
a las operaciones del Estado.
El Ministerio de Finanzas Pblicas es el rgano rector del sistema, y es
responsable de prescribir, poner y mantener en funcionamiento dicho sistema en
todo el mbito del sector pblico no financiero.
Reforma legal: sistema de tesorera

El sistema de tesorera es el conjunto de principios, rganos, normas y

procedimientos para la administracin de los recursos pblicos y su uso para el
78

pago de las obligaciones del Estado. Las principales atribuciones del Ministerio de
Finanzas Pblicas son:
Administrar el Fondo Comn.
Formular, ejecutar, controlar y evaluar el presupuesto de caja del Gobierno
Central.
Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos disponibles de efectivo de
las entidades pblicas, no incorporadas en el Fondo Comn.
Reforma legal: sistema de crdito pblico

El sistema de crdito pblico es el conjunto de principios, rganos, normas y

procedimientos que regulan la celebracin, ejecucin y administracin de las
operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar
medios de financiamiento.
El Ministerio de Finanzas Pblicas es el rgano rector del sistema de crdito
pblico, con la funcin de asegurar una eficiente programacin, utilizacin y
control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones
de crdito pblico.

Reorganizacin de funciones

Bajo el principio de centralizacin normativa y desconcentracin operativa, se

transfiri la responsabilidad directa por la administracin de los recursos
financieros a los Ministerios de lnea, con lo cual asumieron mayor control sobre
su presupuesto.
Fue creada en cada entidad una Unidad de Administracin Financiera, con el
objetivo de realizar las funciones de presupuesto, contabilidad y tesorera que
estaban concentradas en el Ministerio de Finanzas Pblicas.

Reforma de procedimientos

Se definieron manuales de procedimientos y estndares de trabajo acordes con

las mejores prcticas internacionales para procesar, registrar y reportar la
informacin financiera del sector pblico.
De esta manera se simplificaron los procedimientos y se eliminaron cuellos de
botella que propiciaban ineficiencia y falta de transparencia en la ejecucin de los
recursos pblicos.

reas de la reforma
Las reas de la administracin financiera que se han reformado son:
Presupuesto
Contabilidad
Tesorera
Crdito Pblico
Control gubernamental
Adquisiciones
Reformas en el presupuesto

79

El proceso presupuestario pblico ha sido reformado para incorporar la

programacin multianual del gasto y la evaluacin de los resultados de la
ejecucin. Se inici en el ao 2005 la definicin de indicadores de desempeo de
las entidades pblicas.
De esta manera, se busca que el presupuesto sea un instrumento para la
rendicin de cuentas y la auditoria social, tanto de los aspectos financieros, como
de los resultados de la gestin pblica.

Reformas en la contabilidad
Los registros contables se realizan automticamente con el registro de la
ejecucin presupuestaria, a travs de un comprobante nico. La base del registro
contable es el momento del devengado de las transacciones de gasto.
La programacin de la ejecucin presupuestaria se realiza anualmente, y
cuatrimestralmente se autorizan las cuotas de compromiso de gasto, y
mensualmente, las cuotas de devengado y de pago.
LA INDUSTRIALIZACION CENTROAMERICANA (MAQUILAS)
Durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, la produccin y el comercio
centroamericano estuvieron dominados por las actividades agrcolas tradicionales,
algunas de las cuales lograron gran integracin al mercado externo, tales como el caf,
el banano y el cacao. Dichas actividades productivas, a pesar de haber significado una
fuente importante de divisas y de crecimiento econmico para la regin, no lograron
sostener las bases del progreso econmico y social requerido por la poblacin. Lo
anterior se debi, en buena medida, a la incapacidad de este tipo de actividades de
arrastrar al resto de los sectores productivos.
De esta forma, el escaso valor agregado generado por tales formas primarias de
exportacin no permiti generar cadenas productivas integrales, propiciando la
concentracin en pocas manos de los beneficios del crecimiento econmico. Por otra
parte, la mnima articulacin de los productores nacionales con las fases de
comercializacin internacional del producto, dificult las reacciones ante los ciclos de
precios, que llevaron a importantes crisis de reproduccin de los pequeos y medianos
productores agrcolas. En buena parte, todo este estilo de integracin comercial explica
la persistencia de problemas sociales, polticos y econmicos durante el siglo XIX y la
primera mitad del siglo XX.
Sin embargo, durante los aos cincuenta y sesenta del presente siglo, las economas
centroamericanas realizaron importantes transformaciones respecto a sus estructuras
productivas. Este proceso fue mucho ms acelerado para el caso de Guatemala, El
Salvador y Costa Rica, y en menor grado se present en Nicaragua y Honduras. Entre
otros aspectos, se buscaba favorecer el crecimiento de actividades industriales que
permitieran la sustitucin de importaciones y que al mismo tiempo, diversificaran la
oferta productiva centroamericana. Panam a su vez, sigui desde sus inicios una clara
vocacin de economa de servicios (asociados al canal y al sector financiero), en una
dinmica que difiere de los procesos de industrializacin por sustitucin.
De esta forma, las economas iniciaron una diversificacin productiva tendiente a
incrementar la participacin del producto industrial en el total, a travs de lo que se
conoce como el proceso de sustitucin de importaciones. Este cambio estuvo favorecido
por el crecimiento de la economa mundial de posguerra y por el desarrollo del Mercado
80

Comn Centroamericano (MCCA), utilizando elevados niveles de proteccin contra la

produccin proveniente de fuera de la regin. A estas medidas comerciales se
agregaron, un conjunto de estmulos de carcter fiscal y crediticio, que permitieron un
ambiente favorable para la inversin externa en actividades industriales al interior de la
regin.
La dinmica particular de crecimiento industrial se concentr en las industrias de
ensamble o toque final (qumica, metalmecnica). Lo anterior se explica en parte por los
estmulos a la importacin de materia prima y bienes intermedios de fuera de la regin(12)
y, al mismo tiempo, por el patrn particular de inversin extranjera que se atrajo.
Asimismo, se fortalecieron algunas industrias bsicas, tales como, la agroindustria, el
calzado, el cuero y la industria textil, las que ya tenan cierta tradicin artesanal de
produccin para el mercado interno desde principios del siglo.
A partir de la segunda mitad del siglo, la regin, cuya produccin esencialmente se haba
concentrado en el campo agrcola, inici un proceso de crecimiento en la participacin
del producto industrial en el Producto Interno Bruto (PIB). Este crecimiento fue
sostenido, con pequeos perodos de desaceleracin, hasta finales de los aos setenta,
donde se presenta un declive producido, entre otras cosas, por la situacin de crisis
econmica de principios de los aos ochenta y sobre todo, el deterioro de las
condiciones polticas y sociales producto de las guerras civiles al interior de la regin.

Cuadro I - 2
Grado de urbanizacin de Centroamrica
Hab Km2 Hab Km2 POB. 1965
/1
65
95

Urb.
1965

Urb.
1995

POB
1995

Superficie /2

Guatemala

34.0%

40.7%

42.0

89.5

4,568

10,322

108,890

El Salvador

38.9%

44.6%

142.9

256.8

3,006

5,641

21,040

Honduras

25.7%

42.6%

20.0

46.2

5,493

2,245

112,090

Nicaragua

42.7%

61.8%

13.5

30.5

1,758

4,275

130,000

Costa Rica

38.1%

48.7%

29.0

61.8

1,482

3,304

51,100

Panam

44.4%

52.7%

17.3

33.0

1,303

2,585

75,520

Centroamrica 37.3%

48.5%

44.1

86.3

17,610

28,372

498,640

Fuente: Elaboracin propia, datos del Banco Mundial.

Notas:
1. Miles de habitantes
2. Kilmetros cuadrados

81

La evolucin del Producto Interno Bruto Industrial

Retomando el anlisis de la seccin anterior, veremos ms de cerca el crecimiento
histrico de la produccin industrial, estimado a travs del PIB industrial (cuadro I-3).
Resaltan los fuertes crecimientos de la dcada de los aos sesenta, donde corroborando
el grfico anterior, el crecimiento del PIB industrial super en todos los pases al PIB
total, con alguna excepcin por parte de Panam. Parece claro que el motor del
crecimiento econmico de esos aos -como parte del proceso de sustitucin de
importaciones- estuvo en la manufactura (la menor tasa de estos aos es de 6 por
ciento). A partir de mediados de los aos setenta, el proceso se paraliza, principalmente
por la debilidad de la salida externa y estancamiento del propio mercado interno.
Durante los aos ochenta, la historia es ms conocida. En el primer quinquenio casi no
hay excepcin en las bajas tasas de crecimiento industrial, en tanto que la recuperacin
del segundo quinquenio es sumamente dbil. Y as entramos en los aos noventa.
En esta ltima poca podemos identificar dos elementos que deberan incidir
fuertemente sobre el crecimiento industrial:

La reactivacin del mercado regional, asociada al advenimiento de la paz, primero

en Nicaragua, luego en El Salvador y ms recientemente en Guatemala. El
mercado centroamericano se dinamiz no solamente por impulsos de demanda,
sino porque se reestructuraron -durante estos aos- todas sus instituciones y sus
polticas, incluyendo el arancel externo comn, en torno a una apertura mayor de
los pases entre s, y teniendo al regionalismo abierto como nuevo eje. En el
cuadro I-9 ms adelante se puede percibir que hay una tendencia clara, con la
excepcin de Honduras hacia el aumento de la participacin de las exportaciones
intra regionales sobre un total que de por s ha tenido buenas tasas. Dado que el
componente principal del comercio regional est constituido por productos
industriales, podramos esperar un nuevo impulso a la manufactura.

En segundo lugar, los aos noventa son de fuerte crecimiento de la maquila

industrial que cuadruplica su participacin en las exportaciones de El Salvador, y
lo triplica en Honduras y Guatemala; surge con fuerza en Nicaragua, y contina
su ascenso en Costa Rica (vase el cuadro I-9). Este proceso contina en todos
los pases -con la excepcin de Costa Rica, en que se aprecia un estancamientodurante 1996.

No obstante, resulta sorprendente observar que, ambos factores combinados, no han

facilitado que en ninguno de los pases considerados, el producto industrial pudiera tan
siquiera llegar al mnimo del 6 por ciento de tasa media anual de crecimiento durante el
perodo 1990-1995, que correspondi a la menor tasa de los aos sesenta. Solamente
en el caso de Costa Rica el ritmo de crecimiento industrial supera al del crecimiento total
de la economa, pudiendo dar lugar a la tesis de la existencia de cierto efecto
dinamizador. En otras palabras, los datos estadsticos no dan evidencia de un efecto
generalizado de crecimiento industrial, pero adems, cuando existe, no parece tener un
gran impacto sobre el resto de la actividad econmica.
Cuadro I-3
Pases Centroamericanos: Crecimiento del PIB y del PIB industrial
1960-1996
82

PIB (tasas medias de crecimiento anual)

19601965

1965-70 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 1996

Costa Rica

5.1

7.0

6.0

5.2

0.3

4.6

4.6

-1.2

El Salvador

6.8

4.5

4.6

0.0

-2.8

2.1

6.1

3.0

Guatemala

5.3

5.8

5.6

5.7

-1.1

2.9

4.3

3.1

Honduras

5.4

3.6

3.7

7.2

1.7

3.1

3.4

3.3

Nicaragua

10.1

3.8

5.1

-4.2

0.6

-3.3

2.5

5.4

-1.4

n.d

Panam

8.2

7.7

4.7

6.3

2.9

5.6

PIB industrial (tasas medias de crecimiento anual)

19601965

1965-70 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 1996

Costa Rica

9.2

9.1

9.1

6.0

0.2

4.2

5.2

-4.1

El Salvador

10.7

15.0

2.8

-2.3

-4.7

3.0

5.6

3.5

Guatemala

7.1

8.2

4.7

7.7

-2.1

1.9

2.9

1.9

Honduras

n.d

n.d

6.8

5.9

1.9

4.0

3.5

4.6

Nicaragua

14.2

6.0

5.9

-0.9

0.8

-6.2

0.5

2.0

-0.7

n.d

Panam

12.5

2.7

2.9

4.4

-0.3

5.6

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL para el perodo 1960-1991 y
SIECA para 1991-1996.
En el caso de panam se utiliz solamente CEPAL

crecimiento para el perodo 1990-1994

Cuadro I-5
Centroamrica: Productos de la confeccin sujetos a cuotas textiles por parte de
Estados Unidos

Descripcin

Categora
Textil

Costa
El
Guatemala Honduras
Rica Salvador

Camisetas de algodn y fibras

sintticas para hombres o nios

340/640

Faldas pantaln de algodn y

fibras sintticas para mujeres o
nias

342/642

Pantalones para hombres o

nios/ mujeres o nias

347/348

443

Trajes o ternos de lana o pelo

83

fino para hombres o nios

Overoles, shorts y pantalones
de lana o pelo fino para
hombres o nios

447

Bragas y calzoncillos de
algodn y fibras sintticas

352/652

Pijamas, camisones, baby doll

de algodn o fibras sintticas

351/651

Overoles, shorts y pantalones

de lana o pelo fino para
mujeres o nias

448

Abrigos de lana o pelo fino para

mujeres o nias

435

X
X
X
X

Fuentes: Oficinas nacionales de cuotas de los pases centroamericanos afectados.

Cuadro I - 7
Confeccin: Porcentajes de las importaciones de Estados Unidos
ingresadas bajo la clasificacin 9802.00.80, 1989 - 1995
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Mxico

86.8

86.6

87.7

87.6

88.7

90.8

88.6

Repblica Dominicana

83.2

80.6

83.4

83.6

83.9

86.1

89.3

Honduras

78.2

77.9

73.1

67.7

65.9

69.5

72.4

Costa Rica

77.4

77.3

82.8

81.5

83.2

85.7

88.6

Guatemala

61.1

62.0

67.8

70.5

77.0

75.0

75.3

El Salvador

78.6

75.9

84.4

78.3

73.7

76.1

81.8
84

Jamaica

71.7

67.2

68.7

74.3

80.7

81.7

84.4

Colombia

78.5

73.2

70.8

68.6

68.2

69.1

73.2

Hait

89.5

88.4

89.0

92.6

93.9

93.9

96.2

Otros

1.0

1.1

1.3

1.5

1.6

1.6

2.3

Total

8.8

9.5

12.0

13.2

14.8

16.4

20.1

Centroamrica (1)

73.9

73.3

76.4

74.8

75.7

76.8

79.0

Pases Cuenca Caribe

76.7

74.3

77.3

77.5

78.9

80.1

82.3

Fuente: Elaboracin propia con base en USITC 1996: 5 - 2

(1) incluye solamente Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Honduras

Cuadro I-8
Origen de las materias primas contenidas en los productos
exportados por Costa Rica, Guatemala y El Salvador hacia los
Estados Unidos (millones de dlares y porcentajes)
Cuadro I-8
Origen de las materias primas contenidas en los productos
exportados por Costa Rica, Guatemala y El Salvador hacia los
Estados Unidos (millones de dlares y porcentajes)
Costa Rica
EE.UU.

El Salvador

Guatemala

1994

1995

1996

1995

1996

1994

1995

1996

93.3

92.9

94.2

96.2

94.3

63.7

65.0

65.1
85

Otros pases
Nacional
Total

29.3

26.6

31.3

6.1

7.1

5.8

3.8

5.7

6.9

8.4

3.5

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en:

Para Costa Rica: PROCOMER; se refiere solamente a zonas francas
Para El Salvador: Banco Central de la Reserva; se refiere a toda la maquila desde el
ngulo de la balanza de pagos.
Para Guatemala: Oficina Ejecutiva de Cuotas; se refiere solamente a maquila de
confeccin.

Cuadro I - 10
Pases Centroamericanos
Empleo generado en la industria maquiladora
Empleo maquila
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Costa Rica

n.d.

n.d.

33,198

37,549

44,926

45,212

47,972 (e)

El Salvador

n.d.

n.d.

31,400

n.d.

n.d.

n.d.

38,392

Guatemala

n.d.

n.d.

n.d.

80,000

70,000

54,000

61,800

Honduras

17,500

24,500

33,500

42,000

50,000

65,000

76,423
86

Nicaragua

1,313

1,853

5,151

7,343

11,000

Participacin de la maquila en el empleo industrial

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Costa Rica

n.d.

n.d.

16.7%

18.9%

21.8%

23.1%

n.d.

El Salvador

n.d.

n.d.

30.6%

n.d.

n.d.

n.d.

28.4%

Guatemala

n.d.

n.d.

n.d.

58.5%

45.8%

37.9%

n.d.

Honduras

22.3%

25.4%

29.9%

33.5%

35.9%

n.d.

n.d.

Nicaragua

n.d.

n.d.

3.9%

5.8%

16.6%

22.3%

n.d.

Fuentes: Costa Rica: empleo maquila (incluye RAT y ZF) PROCOMER

empleo industrial: Estadsticas y Censos
El Salvador:

empleo maquila: Fusades y Ministerio de Economa. Empleo industrial:

Seguro Social (ISSS)

Guatemala: empleo maquila: Gexpront. Empleo industrial: IGSS

Honduras:

empleo maquilas: Asociacin Hondurea de Maquiladores

empleo industrial: Banco Cental (incluye solamente empleo de 5
trabajadores ms)

Nicaragua: empleo maquila: Corporacin Nacional de Zonas Francas

empleo industrial: asegurados al INSS
e) Estimado

ORIGEN GEOGRAFICO DEL CAPITAL

Las diferencias ms impactantes se refieren al enorme peso de las maquiladoras de
origen asitico en Guatemala, que representaron 46 por ciento del total de empresas,
fundamentalmente coreanas. A su vez, las compaas guatemaltecas fueron el 43 por
ciento del total, frente a un 9 por ciento provenientes de Estados Unidos. Pensamos que
la participacin del capital coreano se acerca a la realidad, aunque no disponemos de
otros criterios, en tanto que la participacin de las empresas estadounidenses puede ser
ms del 9 por ciento, debido a su tamao. Pero nada de esto altera la conclusin de la
existencia de un grupo mayoritario coreano, seguido de un fuerte grupo nacional, en la
87

industria maquiladora con una importancia directa relativamente menor, de las firmas
estadounidenses.
Al igual que en el caso de Guatemala, en El Salvador hay una fuerte participacin
nacional: 65 por ciento del nmero de empresas, y 47 por ciento del empleo. Las
empresas estadounidenses representan un porcentaje mayor que en Guatemala, pero
por diferencias en los totales, corresponde a la misma cantidad de empresas. Los
inversionistas asiticos tienen un 14 por ciento de las empresas y un 25 por ciento del
empleo.
Cuadro I - 11
Pases Centroamericanos
Relaciones entre el valor agregado por la maquila
y el producto interno bruto industrial
(millones de dlares y porcentajes)
COSTA RICA
Valor agregado
maquila

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

112.3

133.8

166.7

195.4

209.3

268.1

265.2

PIB Industrial

1,100.5 1,122.8 1,380.0 1,448.2 1,543.3 1,721.3

n.d.

Participacin

10.2%

n.d.

11.9%

12.1%

13.5%

13.6%

15.6%

EL SALVADOR
1990
Valor agregado
maquila

22.0

PIB Industrial

995.7

Participacin

2.2%

1991
24.9

1992
42.2

1993
70.1

1994
108.4

1995
173.6

1996
213.6

1,173.3 1,405.4 1,553.7 1,786.0 2,034.7 2,272.9

2.1%

3.0%

4.5%

6.1%

8.5%

9.4%

GUATEMALA
1990
Valor agregado
maquila
PIB Industrial
Participacin

38.9

1991
68.3

1992
96.2

1993
105.5

1994
118.7

1995
175.0

1,142.9 1,408.8 1,533.0 1,636.1 1,896.1 2,065.3

3.4%

4.8%

6.3%

1996
n.d.
n.d.

6.4%

6.3%

8.5%

n.d.

HONDURAS
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Valor agregado
maquila

31.6

34.4

61.5

81.9

96.9

132.6

n.d.

PIB Industrial

413.4

444.8

515.2

534.2

508.2

613.1

636.6

Participacin

7.6%

7.7%

11.9%

15.3%

19.1%

21.6%

n.d.

NICARAGUA
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996
88

Valor agregado
maquila

2.9

6.1

11.8

27.4

53.1

PIB Industrial

263.7

298.8

306.4

306.5

306.3

312.1

309.5

Participacin

0.0%

0.0%

0.9%

2.0%

3.9%

8.8%

17.2%

Fuentes: Cuadro I - 8 para el valor agregado por la maquila y SIECA para los PIB
Industriales

Cuadro V-1
Importaciones Industriales de Estados Unidos desde pases
de Centroamrica segn grupo de productos
en millones de US$ y porcentajes)
Valor importado (CIF) en millones de dlares
Textiles
1993 1995

Confeccin

Otros
Industriales

Total Industriales

1993

1995

1993

1995

1993

1995

Costa Rica 17.0

16.2

647.3

757.1

253.6

355.1

917.9

1,128.4

El
Salvador

10.8

13.9

258.4

593.9

49.0

66.9

318.2

674.7

Guatemala 18.3

15.3

548.3

684.8

78.2

122.0

644.8

822.1

Honduras

1.9

1.6

508.5

933.5

66.1

91.7

576.5

1,026.8

Nicaragua

0.3

0.0

11.0

74.0

10.4

23.1

21.7

97.1

Panam

0.0

0.1

41.7

30.3

63.6

47.3

105.3

77.7

TOTAL

48.3

47.1 2,015.1 3,073.6

520.9

706.2

2,584.4

3,826.8

Mxico

202.2 482.1 1,555.0 3,128.2 33,332.6 51,178.3 35,089.6 54,788.6

En porcentajes de las importaciones industriales desde cada pas
1993 1995

1993

1995

1993

1995

1993

1995

Costa Rica

1.9

1.4

70.5

67.1

27.6

31.5

100.0

100.0

El
Salvador

3.4

2.1

81.2

88.0

15.4

9.9

100.0

100.0

Guatemala

2.8

1.9

85.0

83.3

12.1

14.8

100.0

100.0

Honduras

0.3

0.2

88.2

90.9

11.5

8.9

100.0

100.0

Nicaragua

1.5

0.0

50.5

76.2

48.0

23.8

100.0

100.0

Panam

0.0

0.1

39.6

39.0

60.4

60.9

100.0

100.0

TOTAL

1.9

1.2

78.0

80.3

20.2

18.5

100.0

100.0
89

Mxico

0.6

0.9

4.4

5.7

95.0

93.4

100.0

100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del U.S. Department of Commerce
(MAGIC).
Ver cuadros en apndice

90