TaZzCoRp

RESUMEN EJECUTIVO

1. PRESENTACION
2. MARCO INSTITUCIONAL
2.1

MARCO NORMATIVO
La Constitucin Poltica del Estado, en la tercera parte del Captulo
Cuarto Autonoma Municipal, Artculos 283 y 284, establece que el
gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal
con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el
mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la
Alcaldesa o el Alcalde. En el numeral 23 artculo 302 que es
competencia exclusiva de los gobiernos municipales autnomos
elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
presupuesto.
Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamental, en su Cap. I,
Art. 1 Finalidad y mbito de Aplicacin, regula los Sistemas de
Administracin y Control de los recursos del Estado y su relacin con los
sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. En el Art. 2
los sistemas que se regulan son:
a) Para programar y organizar las actividades: Programacin de
Operaciones, Organizacin Administrativa y Presupuestos.
b) Para ejecutar las actividades programadas: Administracin de
Personal, de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y
Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestin del Sector Pblico: Control Gubernamental.
R. S. N 225557 Normas Bsicas del Sistema de Programacin de
Operaciones de aplicacin obligatoria por los Gobiernos Municipales
comprendidos en los Artculos 3 y 4 de la Ley 1178. El SPO tiene por
objeto la elaboracin del POA en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo de la Repblica.
R.S. N 216768, Normas Bsicas del Sistema de Inversin Pblica,
norma los procedimientos de inversin pblica municipal en pre
inversin e inversin.
R.S. N 217055, Normas Bsicas del Sistema de Organizacin
Administrativa, regulan el proceso de estructuracin organizacional de
las entidades pblicas, contribuyendo al logro de los objetivos
institucionales.
R.S. N 225558, Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, que tiene
por objeto la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin, de los presupuestos pblicos, segn los programas y
proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica.
La Ley Nro. 31, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, regula el
rgimen de autonomas por mandato del Art, 271 de la CPE y sienta las
bases de organizacin territorial segn los art. 269 al 305. La ley

Andrs Ibez reconoce en su Art. 33 la condicin de autonomas

municipales, el Art. 34 define la constitucin del Gobierno Municipal
reconociendo al Concejo Municipal como ente deliberativo, fiscalizador
y normativo y al rgano Ejecutivo responsable de administrar el
Municipio y ejecutar las inversiones en base a las competencias
establecidas por Ley. Modifica el accionar del Municipio al determinar
nuevas competencias en las reas de educacin, salud, servicios
bsicos, biodiversidad y medio ambiente, recursos naturales, y
vivienda. En su Art. 93 Par. III Nral. 1 establece que los Gobiernos
Autnomos Municipales tienen la competencia para elaborar, aprobar y
ejecutar el PDM, incorporando criterios de desarrollo humano, equidad
de gnero, igualdad de oportunidades, conforme a las normas del
Estado.
Asimismo, los gobiernos autnomos tienen la obligacin de presentar a
las instancias delegadas por el rgano Ejecutivo del nivel central del
Estado el Plan Operativo Anual y el presupuesto anual aprobados por
las instancias autonmicas que correspondan, en los plazos
establecidos por las instancias del rgano Ejecutivo del nivel central del
Estado, con la informacin de respaldo correspondiente, de acuerdo a
las disposiciones legales vigentes, directrices y clasificador
presupuestario emitidos por el nivel central del Estado. Los gobiernos
autnomos municipales debern presentar sus presupuestos
institucionales aprobados por el Concejo Municipal y con el
pronunciamiento de la instancia de participacin y control social
correspondiente. Una vez aprobado por el rgano Deliberativo del
gobierno autnomo, el presupuesto institucional de una Entidad
Territorial Autnoma no podr ser modificado por otra instancia
legislativa o ejecutiva, sin la autorizacin del correspondiente gobierno
autnomo, a travs de los procedimientos establecidos por las
disposiciones legales en vigencia.
Por otra parte, las Entidades Territoriales Autnomas deben aprobar sus
presupuestos segn el principio de equilibrio fiscal y sujetarse a los
lmites fiscales globales establecidos en concordancia con el marco
fiscal de mediano plazo, determinado por el Ministerio responsable de
las finanzas pblicas.
Ley N 2028 de Municipalidades, que define como una de las
competencias del Gobierno Municipal, el promover y dinamizar el
desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio a
travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos. Por otro lado, en su Artculo 12, numeral 9 y 44 numeral 10,
dispone que el Alcalde Municipal debe presentar al Concejo Municipal el
Programa Operativo Anual (POA) y el Presupuesto, en base a los
principios de la Planificacin Participativa Municipal y los lineamientos
sealados por el Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
Ley N 2235 del Dilogo Nacional 2000, establece los lineamientos
bsicos de las estrategias para la reduccin de la pobreza, definiendo
criterios de distribucin de los recursos provenientes del programa de

alivio de la deuda externa multilateral, destinados a los programas de

reduccin de la pobreza, como el mejoramiento de calidad de los
servicios de: Educacin Escolar y Salud Pblica e Infraestructura
productiva y social, establecido en el Art. 9.
Ley N 2296 de los Gastos Municipales, establece parmetros y lmites
de distribucin de los recursos con relacin a los gastos municipales
destinados a financiar gastos de funcionamiento e inversin. El Art. 3
Par. I establece el 25% como mximo para gastos de funcionamiento
aplicables sobre el total de ingresos de los Recursos de la
Coparticipacin Tributaria, Ingresos Municipales Propios y Recursos de
la Cuenta Especial Dilogo 2000, para su financiamiento se utilizan
Ingresos Municipales Propios y Recursos de Coparticipacin Tributaria.
Ley N 2426 del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), dispone que
los Gobiernos Municipales deben destinar el 10% de los recursos de
Coparticipacin Tributaria para cubrir los gastos de insumos, servicios
no personales y medicamentos esenciales relacionados exclusivamente
con el SUMI; de ser insuficientes los recursos de la coparticipacin
Tributaria, el Fondo Solidario Nacional proveniente de recursos HIPC
cubrirn ste dficit.
Ley N 070 (Avelino Siani - Elizardo Prez), los Gobiernos Municipales
son responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos,
infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento de las
Unidades Educativas de educacin Regular, Educacin Alternativa y
Especial, as como de las Direcciones Distritales y de Ncleo, en su
Jurisdiccin y el Apoyo a programas educativos con recursos
establecidos en las normas de vigencia.
La Ley N 1333 de Medio Ambiente, dispone que los Gobiernos
Municipales en el marco de sus atribuciones y competencias, la
promocin, formulacin y ejecucin de planes de ordenamiento urbano
y la creacin de mecanismos que permitan el acceso de la poblacin a
zonas en condiciones habitables.
La Ley N 3425 (Manejo de ridos y Agregados), dispone que los
Gobiernos Municipales tienen a su cargo la Administracin y Regulacin
de los ridos y Agregados en coordinacin con las organizaciones
campesinas y las comunidades colindantes con los ros.
Ley N 2492 Cdigo Tributario Boliviano, establece los principios,
procedimientos y normas fundamentales para su aplicacin en el
rgimen jurdico del sistema tributario de carcter nacional,
departamental, municipal y universitario. El Gobierno Municipal emitir
el reglamento para la cancelacin de impuestos a vehculos,
automotores, patentes municipales y pago de transferencias.
Ley N 1886 de Derechos y Privilegios para los Mayores de Edad, que
establece la creacin un rgimen de descuentos y privilegios en
beneficio de los ciudadanos bolivianos de 60 o ms aos.
Ley N 2494 Sistema de Seguridad Ciudadana busca articular y
coordinar las acciones de las instituciones para asegurar el libre

ejercicio de los derechos, garantas y libertades constitucionales

brindando mayor seguridad a la poblacin, procurando una mejor
calidad de vida en el territorio nacional. En el mbito municipal el Art.
18, 19 y 20 establecen la responsabilidad del municipio la
administracin del alumbrado pblico establecido en la Ley 2028.
Ley N 2770 del Deporte, las Municipalidades asignarn el 3% como
mnimo, de los recursos provenientes de la Coparticipacin Tributaria
(Art. 29), los municipios que no estn destinando este porcentaje,
incrementarn a razn del 0,5% por ao, a partir del ao 2005 hasta
llegar al porcentaje del 3%.
Ley N 2140 de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, dispone
que cada Gobierno Municipal debe presupuestar, los recursos
necesarios para la atencin de Riesgos y Desastres.
Ley N 2042 de Administracin Presupuestaria, establece las normas
generales a las que se regir el proceso de administracin
presupuestaria de cada ejercicio fiscal, que comprende del 1 de enero
al 31de diciembre de cada ao. Norma tambin la elaboracin y
presentacin de los Estados Financieros para su consideracin en el H.
Congreso Nacional.
Ley N 3323 del Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM),
orientada a otorgar prestaciones de salud, en beneficio de los
ciudadanos bolivianos de ambos sexos que tengan 60 o ms aos de
edad, que radican en todo el territorio de la Repblica y que no se
encuentren asegurados en el Sistema de Seguro Social Obligatorio ni
otro seguro de salud siempre y cuando el beneficiario se apersone al
Gobierno Municipal donde reside a efectos de actualizar su registro en
el SSPAM. El Gobierno Municipal financiar los gastos operativos y de
ejecucin del SSPAM y el DILOS fiscalizar la ejecucin en el mbito de
su jurisdiccin, el Municipio har efectivo el pago de las primas
cuatrimestrales a favor de los establecimientos de salud segn
convenio suscrito y monto de la prima asignado. El pago de
cotizaciones ser efectuado por el Gobierno Municipal, con aprobacin
del DILOS.
Ley N 2878, de Riego; Planificar, promover, gestionar recursos
econmicos y ejecutar las actividades destinadas a mejorar o construir
sistemas de micro riego de forma participativa con las organizaciones
de regantes, en el marco de lo establecido en la presente Ley y sus
Reglamentos.
Ley N 060/2010 Juegos de Lotera y Azar; los recursos del Impuesto a
la Participacin en Juegos en la distribucin le corresponde a los
Gobiernos Municipales el 15 %, del cual se destinara 70% a Salubridad,
beneficencia y Deportes y el 30% al Programa Central.
Ley N 3791 Renta Dignidad Establece la Renta Universal de Vejez
dentro del Rgimen de Seguridad Social no contributivo, se financia con
el 30% de los recursos percibidos por IDH de: Prefecturas, Municipios,
Fondo Indgena y Tesoro General de la Nacin y dividendos de las

Empresas Pblicas Capitalizadas en la proporcin accionaria que

corresponde a los bolivianos.
Ley N 3058 de Hidrocarburos, en su Artculo 53 crea el Impuesto a los
Hidrocarburos IDH, aplicable a la produccin de hidrocarburos en su
primera etapa de comercializacin, y en el Artculo 57 establece su
distribucin, y el destino de los recursos a los sectores de: Educacin,
Fomento al Desarrollo Econmico Local y Promocin de Empleo, y
Seguridad Ciudadana.
Ley N 264/2012 Seguridad Ciudadana, en su Artculo 38, Prrafo I,
Numeral 3 Inciso b Las entidades territoriales autnomas municipales e
indgena originario campesinas, asignaran recursos de acuerdo a su
poblacin registrada en el ltimo Censo nacional de Poblacin y
Vivienda, conforme a lo siguiente: Con cantidad poblacional mayor a
50.000 habitantes, desde un diez por ciento (10%) de recursos
provenientes de la coparticipacin y Nivelacin del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos IDH, previa deduccin del treinta por ciento (30%)
destinado a la Renta Dignidad.
Decreto Supremo N 26869, que reglamenta la Ley 2296 de Gastos
Municipales, en cuanto a los lmites y la tipologa de los Gastos
Municipales.
D.S. N 28421, en el marco del art. 57 de la Ley de Hidrocarburos, la
Municipalidad es responsable del uso de estos ingresos en forma
racional, eficiente y eficaz destinando los recursos a los sectores y
actividades en Educacin, Salud, Desarrollo Econmico Local y
Seguridad Ciudadana
D.S. N 859/2011, en el marco del art. 8 del Decreto Supremo se crea el
Fondo de Fomento a la Educacin Cvico Patritico, el cual ser
financiado con el 0.2% de los recursos provenientes del IDH de los
Gobierno Municipales, no incluye Fondo Compensatorio del IDH.
D.S. N 29322 de distribucin del IDH, el cual modifica el artculo 2 del
D.S. N 28421 de 2005 en lo concerniente a los porcentajes de
distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos para las
Prefecturas, Municipios y Universidades, asignando a los municipios el
66.99%. Esta modificacin tiene por objeto fomentar el desarrollo
productivo local y profundizar el proceso de descentralizacin en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo, cuya vigencia fue definida a
partir del 1 de enero de 2008.
Decreto Supremo N 29565 de ampliacin del uso de recursos IDH,
ampla el uso de los recursos en Infraestructura de: construccin,
equipamiento y mantenimiento de la infraestructura en los sectores de
educacin, salud, micro riego, caminos vecinales, vas urbanas,
cordones aceras, saneamiento bsico, mantenimiento de desages
pluviales, ampliacin de redes de drague pluvial, mantenimientos y
canalizacin de torrenteras. Se ampla tambin a seguridad vial, medio
ambiente y fomento al desarrollo econmico local y promocin de
empleo, la promocin de procesos educativos, en pueblos indgenas,

comunidades rurales y barriales en base a usos y costumbres en

coordinacin con las instancias nacionales. Permite financiar:
infraestructura en salud, equipamiento, materiales, insumos,
medicinas, servicios bsicos, comunicacin, funcionamiento, provisin y
conservacin de las fuentes de agua (materiales, equipamiento y
promocin)
D.S. N 24864 de Igualdad de Derechos entre Hombres y Mujeres.
Resolucin Ministerial N431/2012, de los ministerios de Economa y
Finanzas Pblicas y Planificacin del Desarrollo que aprueban las
Directrices de Planificacin y Presupuesto para la gestin 2013 que son
de aplicacin obligatoria para todas las entidades del Sector Pblico.
Resolucin Ministerial N432/2012, del Ministerio de Economa y
Finanzas Publicas que aprueba los Clasificadores Presupuestarios para
la gestin 2013 y que establece que son de cumplimiento obligatorio
para todas las entidades del Sector Publico, para la formulacin,
modificaciones y registro de la ejecucin presupuestaria.
Resolucin Ministerial N142/2012, del Ministerio de Planificacin de
Desarrollo que aprueba las Directrices de Planificacin para la gestin
2013 y que establece que son de aplicacin obligatoria para todas las
entidades pblicas del Estado Plurinacional.
Resolucin Municipal N30/2010, que aprueba el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) 2010-2014, que establece, adems, que a travs del
POA se realice el cumplimiento y ejecucin del PDM.
Reglamento Especfico del Sistema de Programacin de Operaciones
del GMT RM N024/2002, que establece los procesos y procedimientos
para la formulacin, ejecucin, seguimiento y monitoreo del Programa
de Operaciones Anual para el Gobierno Autnomo de Tarija y la
Provincia Cercado.
Orden de Despacho N 5563/2012, que instruye la elaboracin del
Anteproyecto de Presupuesto de Inversin Pblica 2013.

3. MARCO ESTRATEGICO
3.1

MISION

3.2
3.3

VISION
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

4. RESUMEN DEL ANALISIS DEL SITUACION Y

ENTORNO
Anlisis institucional por la que atraviesa el Gobierno Municipal, se describe a
travs del FODA a continuacin:

FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS