A EDUCAO PERANTE A NOVA ORDEM MUNDIAL*

MARIA DROSILA VASCONCELLOS**

hristian Laval despontou na cena francesa com seu livro sobre

Lambition sociologique (A ambio sociolgica, 2002), onde aborda o vnculo muito estreito entre sociologia e economia poltica.
Alm de professor de cincias econmicas e sociais num colgio
parisiense, ele tambm muito atuante num sindicato de docentes,
membro da importante Federao dos Sindicatos Unificados (FSU), a
qual lidera o movimento que tanto agitou, desde maio ltimo, os meios docentes. Entretanto, foi seu livro Lcole nest pas une entreprise (A
escola no uma empresa, 2003), com seu subttulo muito eloqente:
Le nolibralisme lassaut de lenseignement public (As investidas do
neoliberalismo contra o ensino pblico), que o revelou entre os militantes
dos movimentos alter-mundialistas. preciso guardar em mente que a
Frana um dos pases desenvolvidos em que a questo da introduo
de polticas neoliberais raramente analisada como sistema de idias
coordenado e coerente, oriundo de teorias econmicas e sociopolticas
precisas, espalhadas e preconizadas principalmente por instituies internacionais como o FMI, o Banco Mundial, a OCDE , as comisses da
Unio Europia e a atualmente mais em vista OMC.
Desde os anos 90, alguns intelectuais que se situam esquerda da esquerda tm se dedicado a denunciar as novas orientaes

Resenha do livro de Christian Laval, Lcole nest pas une entreprise. Le no-libralisme lassaut
de lenseignement public (Paris: La Dcouverte, 2003). Traduo da resenha por Alain
Franois.

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Professora de Sociologia da Educao na Universidade Lille 3, Frana.

E-mail: vasconcellos@wanadoo.fr

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oriundas das polticas neoliberais. Ora, embora a educao esteja profundamente afetada, isso no motivou pesquisas especficas no meio
universitrio. Nesse sentido, o livro de Christian Laval faz poca.
Nele, o autor denuncia as primcias dessas teorias econmicas e seus
efeitos sobre as polticas educativas fomentadas, desde os anos 80, na
maioria dos pases. Obviamente, como so mais dependentes das
injunes do FMI ou do Banco Mundial, os pases da Amrica latina,
assim como outros do hemisfrio Sul, se empenharam mais para
adotar as medidas preconizadas. Mesmo assim, segundo o autor, na
Europa, e mais particularmente na Frana, essas orientaes foram
implementadas disfaradamente. Assim, a partir de alguns traos
significativos que caracterizam as mudanas no sistema de ensino, este
livro busca desvendar a mo invisvel do neoliberalismo. Desde os
anos 80, o medo da impopularidade conduziu os principais responsveis dos governos sucessivos a iniciar reformas de modernizao ou
a introduzir inovaes pedaggicas ou modalidades de organizao
dos poderes dentro da escola, notadamente por meio de polticas de
descentralizao ou pela promoo dos estabelecimentos escolares ou
de nvel superior. Segundo Laval, os argumentos subjacentes a essas
mudanas parecem se originar diretamente nas diretivas preconizadas
por esses organismos internacionais que vem nos sistemas de ensino
novos produtos, situados no mercado da educao.
Ainda segundo este autor, nas orientaes neoliberais, a palavra
escola designa um certo modelo escolar que considera a educao
como um bem essencialmente privado e cujo valor antes de tudo
econmico. No mais a sociedade que garante a todos os seus membros um direito cultura, mas os indivduos que devem capitalizar
recursos privados aos quais a sociedade garantir um rendimento futuro. Essa privatizao afeta tanto os saberes e as instituies, cuja
funo seria justamente a de transmitir valores e conhecimentos,
quanto o prprio lao social. O nico objetivo da idia de autonomia
patenteada nessas orientaes o de garantir o servio dos interesses
particulares. O autor passa ento a destrinchar a noo de capital humano, desde sua origem nos Estados Unidos. A partir de uma anlise
detalhada de seu sucesso entre os economistas anglo-saxes e de sua
difuso pelas instncias internacionais, especialmente em matria de
educao, ele prope avaliar a escola por meio dessa noo, considerada como um instrumento de bem-estar econmico cuja ambio
a de garantir tanto um capital humano para as empresas como conhecimentos, os quais so uma ferramenta de cunho individual. Ela
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permitiu que a educao pudesse incorporar a idia de capitalismo

liberal e abrisse um amplo lugar para o mercado escolar. Considerar
os conhecimentos como recursos privados que favorecem rendas e posies sociais mais vantajosas leva a ver a relao educativa como
regida por relaes de tipo comercial, o que se adapta perfeitamente
ao modelo de mercado.
A seguir, o autor busca demonstrar que, desde os anos 60, a
massificao do ensino mdio ou universitrio ocorreu sem uma real
vontade poltica, uma vez que, mal pensada, mal preparada, pouco
financiada, ela acarretou problemas que acabaram tomando propores dramticas em razo da penria de docentes, da superlotao das
salas de aula e da falta de recursos. Laval ressalta ento que, j h uns
trinta anos, esses problemas induzem regularmente movimentos de
protesto entre os funcionrios da educao e, em razo de suas dificuldades cotidianas, o desgaste moral dos docentes, evocado em vrias oportunidades por ministros sucessivos. Ora, as solues de tipo
liberal tendem a favorecer todas as contradies e disfunes da escola, uma vez que os problemas no seriam mais sociais, mas de uma
civilizao onde o acesso cultura letrada, escrita, cientfica ou
tcnica uma utopia. Diante da conteno das despesas pblicas e
do desejo de baixar as contribuies compulsrias, o direito educao passa a inscrever-se na esfera privada e apenas a demanda social
adimplente seria recompensada. Isso sem dvida aumenta e legitima
as desigualdades sociais perante a educao. O autor analisa ento a
linguagem usada pelos tomadores de deciso no que diz respeito
educao. Ele ataca a idia de um aprendizado ao longo da vida toda
e especificamente o uso do termo formao, o qual invadiu as polticas educativas francesas e criou uma distino entre formao inicial
e formao continuada profissional. A finalidade profissional parece
reger as etapas de formao, cada uma delas preparando para a prxima. As aprendizagens escolares seriam orientadas para a insero
profissional e a aquisio de conhecimentos pensada somente como
base de competncias necessrias ao trabalhador polivalente e flexvel.
Da a valorizao das aprendizagens sociais comunicao, apresentao de si, capacidade de resolver problemas em situao de incerteza que acompanham os conhecimentos cada vez mais especializados.
Lanada em 1970 pela UNESCO e retomada em 1996 pela OCDE, a idia
de uma aprendizagem ao longo da vida toda parece digna de elogios
numa perspectiva humanista. Ela representaria um progresso em termos de percurso de aprendizagem, de recuperao ou de aperfeioaEduc. Soc., Campinas, vol. 24, n. 84, p. 1043-1048, setembro 2003
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mentos continuados. Ora, segundo os discursos e as orientaes polticas inspiradas por essa idia, a estrutura da educao deve ser recomposta por novas formas de aprendizagem pela vida toda. A
oferta de formao deve no apenas se diversificar como se desenvolver em parceria com rgos financiadores, especificamente o
empresariado.
Ao lado da educao formal (a escola), existiria uma educao
informal (experincia profissional ou social) que visa a reforar as iniciaes prticas no trabalho. O sistema de formao integra assim um
processo contnuo de adaptao s situaes complexas e sujeitas a
mudanas. A crtica dos saberes acadmicos ocorre pela introduo
de noes diversas como organizaes aprendedoras, redes de aprendizagem, itinerrios flexveis, pontes, parceria e muitas outras que
compem uma sociedade cognitiva.
Entre essas mudanas institucionais, uma das noes mais utilizadas a de competncia que tende a se substituir de conhecimentos ou, no universo profissional, de qualificao. Este uso, em contextos de ao social diversos, da noo de competncia liga-se a objetivos
amplos como aprender a ser, a fazer, a viver junto, a conhecer etc. A
opacidade deste termo, que se deve tanto a seu sentido variado segundo as disciplinas (direito, lingstica, psicologia etc.) quanto aos atores
que o usam, acarreta novas dificuldades no processo de aprendizagem,
notadamente em termos de reconhecimento ou de valorizao das capacidades adquiridas. No sistema francs de categorizao dos assalariados, o diploma constitua a base das remuneraes, segundo grades
de qualificaes estabelecidas por convenes coletivas entre o Estado,
os empregadores e os assalariados. A introduo da noo de competncia implica a valorizao de conhecimentos adquiridos na prtica e
reconhecidos por meio de um conjunto de ferramentas de avaliao.
Ora, por um lado, as capacidades avaliadas tm sua origem num tipo
de organizao produtiva e, por outro, o assalariado fica assim submetido ao arbitrrio de avaliaes individuais, de estratgias empresariais.
Ao valorizar a dimenso pessoal na administrao moderna, a gesto
das competncias se torna um novo meio de individualizao e de
responsabilizao de cada um diante de suas dificuldades, jogando em
cima do assalariado o peso de suas incapacidades de integrar-se num
grupo e a abraar os objetivos da empresa, e sua falta de motivao etc.
Deste modo, a formao inicial (a escola) criticada na sua capacidade de dotar os alunos das qualidades reconhecidas no mercado. Os discursos da OCDE analisados pelo autor esclarecem esse objetivo da passa1046

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gem de uma lgica dos conhecimentos a uma lgica de competncias: desenvolver capacidades de adaptao, de comunicao, de trabalho em equipe, de esprito de iniciativa etc.
Em suma, a escola desejada por essas polticas neoliberais tem
duas caractersticas principais: a submisso aos imperativos econmicos
e a dependncia das demandas dos diferentes componentes da sociedade, entre os quais esto os pais. Ela apenas concebe o saber na sua dimenso de ferramenta para agir, de instrumento para ter xito social,
de capital individual para aumentar as rendas futuras. O capital humano a pedra angular da reorientao dos dispositivos educativos e
at mesmo o prprio esprito da educao. De fato, a noo de servio
pblico desviada, segundo o autor, que v nesta escola uma agncia
de servios encarregada de satisfazer eficientemente seus consumidores ao fazer valer seus interesses particulares. Da a nfase dada aos mtodos empresariais, com sua cultura patronal, sua linguagem e suas
prticas. Os estabelecimentos escolares so agora dirigidos por chefes
que se tornaram patres; as especificidades do ofcio de docente se
apagam em benefcio de definies assimiladas s dos tcnicos da pedagogia ou dos executivos. A escola tende a se privatizar no necessariamente no plano jurdico ou financeiro, mas pela transformao interna em mercado em que a concorrncia entre indivduos ou entre
estabelecimentos de regra.
A outra figura emblemtica dessa poltica a descentralizao absolutamente preconizada como reposta s aspiraes a muito mais democracia ou a uma maior proximidade, segundo Laval. Ela pensada
em termos de adaptao estreita entre formaes propostas e possibilidades locais de emprego. Da o movimento importante rumo profissionalizao dos estudos universitrios que submete os objetivos pedaggicos ou os contedos s fontes de financiamentos locais. Ou ainda
s reas de educao prioritrias para o ensino escolar, nas quais os
crditos pedaggicos por aluno podem variar de 1 a 10, segundo as
municipalidades.
O autor ainda ressalta as presses do conselho europeu, que
prope um balano anual dos sistemas de educao ou de formao
na Europa. A idia elaborar 16 indicadores de qualidade que serviro para avaliar os sistemas nacionais para que possam ser comparados. A identidade dos objetivos e as relaes de avaliao permitiro
que cada um examine o caminho que resta a percorrer e possa tomar
as medidas adequadas. Por seu lado, a OMC prope, no campo
educativo, a liberao do comrcio dos servios educativos (escolas
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privadas, materiais pedaggicos etc.) para que os capitais investidos possam frutificar.
Contudo, essas polticas encontram resistncias na opinio pblica, pois surgem como ameaas contra o estatuto e o futuro de cada
um. O autor elenca a seguir os movimentos sociais provocados pelas
medidas preconizadas. Naturalmente, as manifestaes que ocorreram,
desde 1995 na Frana, demonstram o descontentamento de vrios grupos sociais frente s polticas sociais ou educativas propostas. Mesmo
assim, certas mudanas introduzidas no sistema educativo foram muito bem recebidas, em particular pelas famlias que aderiram s mudanas institudas. As carreiras profissionais nas universidades atraem muito mais candidatos do que as ditas tradicionais.
Por isto, o trabalho de Laval, apesar de seu carter de denncia
e de sua tentativa de desmontagem dos mecanismos subjacentes s
polticas atuais, um dos pioneiros nesse campo e convida pesquisadores experimentados a melhor analisar as implicaes dessas polticas:
como foram introduzidas, como a atuao poltica se desenvolveu, quais
oposies ou adeses provocaram e, sobretudo, quais os efeitos que se
fazem sentir nos vrios segmentos do sistema de ensino.

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