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Los determinantes polticos de la eficiencia del gasto

municipal1
Paula Muoz SER

El objetivo de este trabajo fue evaluar el impacto de


factores polticos sobre la eficiencia de las municipalidades peruanas para el ao 2003. Para ello, esta
investigacin adopt un enfoque poltico-electoral
que contempla los incentivos y las limitaciones que
provienen del sistema poltico y de la competencia
estratgica que se establece entre los actores polticos,
y que pueden afectar la conducta de las autoridades
locales. El trabajo extiende y complementa la investigacin llevada a cabo por Herrera y Francke (2007),
analizando tanto los efectos de la descentralizacin
fiscal como de la descentralizacin poltica sobre la
eficiencia municipal (aspecto de la descentralizacin
administrativa), al tiempo que controla por diferencias de tipo demogrfico y socioeconmico entre las
municipalidades. Para ello, utiliza los puntajes de eficiencia estimados por los autores, as como las tipologas de municipalidades provinciales y distritales
elaboradas por los mismos.
A partir del empleo de modelos de regresin beta, se
encuentra la existencia de un efecto negativo robusto
de las transferencias intergubernamentales sobre la
eficiencia municipal, especialmente con las transferencias por Foncomn, as como la ausencia de un
efecto significativo y consistente asociado con el nivel
educativo de la localidad y del gnero del alcalde. En
contraste con lo que sucede con las variables fiscales,
los factores polticos impactan de manera diferente
sobre la eficiencia de las distintas categoras de municipalidades definidas para el anlisis. En general, se
observa que los factores polticos influencian ms los
resultados de eficiencia municipal en los grupos de
municipalidades provinciales que en los de municipalidades distritales. Pero la eficiencia administrativa no
est pasando por la poltica tanto como se esperara:
las variables polticas no tienen un efecto directo en la
mayora de casos. Y, cuando lo hacen, a menudo tienen un impacto negativo sobre la eficiencia municipal.

Economa y Sociedad 76, CIES, diciembre 2010

Foto CIES

El objetivo de este trabajo fue


evaluar el impacto de factores
polticos sobre la eficiencia de
las municipalidades peruanas
para el ao 2003

En contraste con lo que sucede con las variables fiscales, los factores
polticos impactan de manera diferente sobre la eficiencia de las distintas
categoras de municipalidades definidas para el anlisis.

Por un lado, el nmero efectivo de partidos afecta


tanto positiva como negativamente la eficiencia municipal provincial, lo que muestra la probable existencia
de un efecto de techo: una alta competencia poltica
local incentiva a las autoridades electas a ejercer una
mejor gestin, pero, pasado un umbral en el cual la
fragmentacin poltica resulta excesiva, el elevado
nmero de contrincantes polticos podra estar dificultando su gestin. Por otro lado, la reeleccin de
autoridades no parece ser relevante para explicar

Una alta competencia


poltica local incentiva a las
autoridades electas a ejercer
una mejor gestin, pero,
pasado un umbral en el cual la
fragmentacin poltica resulta
excesiva, el elevado nmero de
contrincantes polticos podra
estar dificultando la gestin de
las autoridades electas
1/

Artculo basado en el estudio La poltica importa? Los determinantes polticos de la eficiencia del gasto municipal desarrollado
en el marco del concurso CIES ACDI-IDRC.

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Los factores polticos en la gestin


y gobierno local
Se observa, pues, que en los ltimos aos uno de los
temas que ha concitado la atencin de la opinin
pblica es la aparente incapacidad de gasto que
presentan municipalidades y Gobiernos Regionales
que, gracias a la bonanza fiscal, cada da reciben
ms recursos por concepto de transferencias
intergubernamentales. Para explicar la persistencia
de estos magros resultados de gestin local, algunos
sealan que las principales trabas se encuentran en
los engorrosos procedimientos establecidos para
la licitacin y adquisicin de bienes por parte de
las entidades subnacionales. Otros afirman que el
problema de fondo es la debilidad de las capacidades
locales de gestin y que, ms bien, lo que se
necesitara es implementar adecuadamente un sistema
de capacitacin y monitoreo de la gestin local,
actividad que no fue desarrollada adecuadamente
por el extinto Consejo Nacional de Descentralizacin.
Los enfoques privilegiados para la evaluacin y solucin de este problema de eficiencia de la gestin local
privilegian una ptica tcnica, preguntndose por
los procedimientos o cambios legales a implementar. Este trabajo, en cambio, pretende complejizar el
paradigma de anlisis de problemas relacionados con
la gestin pblica, como el reseado, planteando la
necesidad de evaluar tambin el impacto de factores
polticos en los procesos de gestin y gobierno local.
Como todo proceso de reforma del Estado, la descentralizacin, lejos de ser solamente un proceso tcnico,
es, fundamentalmente, un proceso poltico. Adems
de las (reales) limitaciones de capacidad de gestin
de la gran mayora de municipalidades, los proble-

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Foto JNE

los resultados de gestin en la mayora de grupos de


municipalidades. Los alcaldes reelectos hicieron una
diferencia para la eficiencia municipal solo en dos
casos, con una experiencia positiva y una negativa.
Aunque la variable partido nacional no result ser
significativa en la mayora de los modelos, llama la
atencin que en los dos nicos casos en que lo hizo
fue en las categoras de municipalidades provinciales
ms rurales. Asimismo, en la mayora de los casos
Accin Popular, el Partido Aprista, Per Posible, Somos
Per y Unidad Nacional no lograron diferenciar su
gestin de la de otros partidos nacionales menos competitivos y de la de agrupaciones polticas locales. Y,
salvo el caso de Somos Per, cuando lo hicieron en
la mayora de casos fue por presentar gestiones ms
ineficientes.

Como todo proceso de reforma del Estado, la descentralizacin, lejos de


ser solamente un proceso tcnico, es, fundamentalmente, un proceso
poltico.

mas presentes en el diseo institucional del rgano


de Gobierno Local y en la aplicacin de engorrosos
procedimientos administrativos, los problemas en la
eficiencia de la gestin municipal podran tambin
tener un origen poltico.
Por ello, esta investigacin incluye un enfoque poltico-electoral que destaca la necesidad de analizar los
incentivos y limitaciones que las autoridades locales
confrontan en el ejercicio del gobierno y cmo ello
incide en la posibilidad de ejercer una gestin local
eficiente; incentivos y limitaciones que provienen
del sistema poltico existente y de la competencia
estratgica que se establece entre los actores polticos. Este enfoque poltico-electoral parte del supuesto
de que los actores polticos son actores estratgicos
que buscan, ante todo, maximizar sus opciones de
supervivencia poltica (Ames 1987). Es decir, tratan
de incrementar su apoyo poltico y, as, las probabilidades de ser reelectos en el mismo cargo o, en
todo caso, de continuar su carrera siendo electos en
otra posicin poltica. Ya sea optando por polticas y
una ejecucin discrecional del gasto de forma tal que
favorezcan a sus coaliciones polticas, o trabajando en
mejorar la calidad de los servicios pblicos para ser
recompensados por ello por el electorado mediante el
voto retrospectivo, los intereses polticos podran estar
influenciando, pues, la forma en que se gobiernan las
municipalidades en el Per.
En particular, esta investigacin intenta contestar
cuatro preguntas y plantea las siguientes hiptesis de
trabajo, controlando por factores fiscales, socioeconmicos y demogrficos:
(i) Qu efecto ejerce el grado de competencia
poltica local en los niveles de eficiencia de la

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gestin municipal? Hiptesis 1. Mayores niveles


de competencia electoral a nivel local tienen un
impacto negativo sobre la eficiencia de la gestin
municipal.
(ii) Los Gobiernos Locales que estn a cargo de partidos polticos nacionales son ms eficientes que
los gobernados por partidos locales? Hiptesis
2. Los Gobiernos Locales que estn a cargo de
partidos polticos nacionales tienden a ser ms
eficientes que los gobernados por partidos locales
o de independientes.
(iii) Los alcaldes con ms experiencia ejercen gestiones ms eficientes? Hiptesis 3a. Alcaldes que
llevan en el cargo ms de un perodo tienden a
ser ms eficientes.

Hiptesis 3b. Alcaldes que llevan en el cargo ms


de un perodo tienden a ser ms ineficientes

.
(iv) Alcaldes y alcaldesas ejercen gestiones igualmente eficientes/ineficientes? Hiptesis 4. Existen
diferencias en los niveles de gestin de acuerdo
con el gnero del alcalde electo.
La inclusin de este enfoque poltico-electoral se
vuelve pertinente cuando se adopta explcitamente
una concepcin multidimensional de la descentralizacin, reconociendo que cualquier estudio sobre
descentralizacin debe considerar las dimensiones
fiscal, administrativa y poltica de forma interdependiente. En este sentido, este trabajo realiza un anlisis
ms comprehensivo pues al incluir factores polticos
considera tanto los posibles efectos de la descentralizacin fiscal como de la descentralizacin poltica
sobre la eficiencia municipal (aspecto de la descentralizacin administrativa), al tiempo que controla
por diferencias de tipo demogrfico y socioeconmico. Para ello, como ya se ha sealado, este estudio
extiende una valiosa investigacin llevada a cabo por

La definicin de eficiencia
del gasto municipal como un
resultado relativo conlleva la
necesidad de implementar una
forma de medicin que compare
municipalidades para ver qu
tan bien gastan (qu tan bien
transforman) sus recursos en
servicios para la poblacin, unas
en relacin con otras
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Herrera y Francke (2007) y utiliza los puntajes de


eficiencia promedio estimados por los autores, as
como las tipologas de municipalidades provinciales
y municipalidades distritales creadas por los mismos
mediante un anlisis de conglomerados.

Operacionalizacin de variables y
mtodo de estimacin
Operacionalizacin de la variable
dependiente
Para el desarrollo de este proyecto se utilizaron
los puntajes de eficiencia estimados por Francke y
Herrera (2007). Siguiendo los pasos de dichos autores,
se define como variable dependiente el puntaje de
eficiencia promedio por municipalidad provincial y
distrital obtenido a travs de cinco metodologas de
estimacin de fronteras de produccin.
En su valioso estudio, Francke y Herrera proponen una
forma de analizar qu tan bien las municipalidades
peruanas gastan los recursos que poseen, en
base a modelos tericos derivados de la teora
microeconmica de la produccin. As, partiendo de
una concepcin de las actividades pblicas locales
como un proceso de produccin que transforma inputs
en outputs, los investigadores definen desempeo
municipal como el resultado del desarrollo de
diversas polticas pblicas locales y eficiencia del
gasto municipal como el resultado relativo vinculado
al anlisis del gasto de recursos.
La definicin de eficiencia del gasto municipal
como un resultado relativo conlleva la necesidad de
implementar una forma de medicin que compare
municipalidades para ver qu tan bien gastan (qu
tan bien transforman) sus recursos en servicios para
la poblacin, unas en relacin con otras. A partir de
ello, establecen diversas fronteras de produccin
en base a los mejores resultados obtenidos por las
municipalidades ms eficientes. Una vez definida
esta frontera o puntaje ideal, se estima la eficiencia
relativa como la distancia del puntaje que obtiene
cada municipalidad en relacin con dicha frontera.
Las estimaciones se realizaron para cada una de las
diez categoras de municipalidades (cuatro provinciales y seis distritales), definidas por los autores
mediante una metodologa de conglomerados. Por
ello, los puntajes de eficiencia son comparables solamente al interior de cada grupo de municipalidades; es
decir, no es posible comparar el puntaje de eficiencia
obtenido por municipalidades de diferentes grupos.

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Foto CIES

educacin en todos los casos salvo uno (modelo de


categora de municipalidades distritales semiurbanas):
el porcentaje de poblacin con educacin secundaria
o ms no hace una diferencia sobre los niveles de
eficiencia municipal alcanzados. Ms an, la variable
tampoco parece mantener una direccin consistente
con la eficiencia municipal a travs de los distintos
grupos de municipalidades. En este sentido, este
estudio confirma los hallazgos al respecto realizados
por Herrera y Francke (2007).

Las municipalidades que reciben mayores recursos por transferencias no


mejoran la provisin de bienes y servicios, sino que se limitan a ajustar el
gasto a los recursos adicionales.

Anlisis de resultados
Los hallazgos del anlisis de los determinantes de la
eficiencia municipal son sugerentes. Al tiempo que
confirman tendencias transversales sobre el impacto
de la descentralizacin fiscal (transferencias) sobre
la descentralizacin administrativa, muestran cmo
el contexto local condiciona de manera desigual el
impacto de la variable poltica en los distintos grupos
de municipalidades considerados en el anlisis.
Una primera tendencia general que se constata con
el estudio es la existencia de un efecto de pereza
asociado con las transferencias intergubernamentales,
especialmente con las transferencias por Foncomn.
Tanto a travs de las categoras de municipalidades
provinciales como a travs de las seis categoras de
municipalidades distritales, las transferencias por Foncomn afectan negativamente la eficiencia municipal.
Claramente, las municipalidades que reciben mayores
recursos por transferencias no mejoran la provisin
de bienes y servicios, sino que se limitan a ajustar
el gasto a los recursos adicionales. Es decir, gastan
ms cuando reciben ms, pero no mejor. Algo similar
sucede con las transferencias por canon: aunque esta
variable no es significativa en todos los modelos, la
direccin del efecto es negativa en todos los casos.
Estos resultados tan robustos son preocupantes si se
considera que el anlisis se realiza para estimados
de eficiencia de 2003 y que despus de dicho ao
los recursos transferidos a las municipalidades por
concepto de Foncomn y de canon crecieron notablemente, por lo menos hasta el ao 2008.
Un segundo resultado general es la ausencia de
un efecto significativo asociado con la variable

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Finalmente, pasando a los factores polticos, se constat que, en contraste con lo que sucede con las
variables fiscales, los factores polticos impactan de
manera diferenciada las distintas categoras de municipalidades definidas para el anlisis. En general, se
observa que los factores polticos influencian ms
los resultados de eficiencia municipal en los grupos
de municipalidades provinciales que en los distritales. As, entre los modelos estimados para categoras
de municipalidades distritales solamente la variable
reelecto fue significativa y solo para el grupo de
municipalidades rurales pobres.
Asimismo, mientras los partidos nacionales
seleccionados ejercen un efecto significativo sobre
la eficiencia municipal en cuatro ocasiones entre
los modelos de las municipalidades provinciales,
entre las distritales solamente tres variables resultan
significativas. Esto podra estar asociado con los
niveles de complejidad poltica diferentes en cada tipo
de espacio, con una mayor concentracin del poder
poltico en los espacios provinciales. Pero, en general,
la eficiencia administrativa no est pasando por la
poltica tanto como se esperara: las variables polticas
no tienen un efecto directo en la mayora de casos.
La poltica debera importar, pero no lo hace mucho.
Pasando a las variables, el nmero efectivo de
partidos afecta tanto positiva como negativamente la
eficiencia municipal. De acuerdo con los resultados
significativos de los modelos de las categoras,
ciudades intermedias y rurales de las municipalidades

Los hallazgos del anlisis de los


determinantes de la eficiencia
municipal muestran cmo el
contexto local condiciona de
manera desigual el impacto de la
variable poltica en los distintos
grupos de municipalidades
considerados en el anlisis
Economa y Sociedad 76, CIES, diciembre 2010

Los alcaldes que fueron


elegidos como representantes
de un partido nacional no solo
no logran una diferencia positiva
en trminos de la gestin local,
desprestigiando ms su decada
imagen, sino que obtienen,
en promedio, resultados ms
ineficientes que los alcaldes
electos por movimientos locales

provinciales, el impacto diferenciado de esta variable


podra estar dando cuenta de un efecto de techo.
Es decir, una alta competencia poltica local podra
incentivar a las autoridades electas a ejercer una
mejor gestin. No obstante, pasado un umbral en
el cual la fragmentacin poltica resulta excesiva, el
elevado nmero de contrincantes polticos podra
estar dificultando la gestin de las autoridades electas.

Foto CIES

Por otro lado, la reeleccin de autoridades no parece


ser relevante para explicar los resultados de gestin en
la mayora de grupos de municipalidades. Los alcaldes reelectos hicieron una diferencia para la eficiencia
municipal solo en dos casos: entre las municipalidades provinciales de ciudades intermedias (efecto
positivo) y entre las municipalidades distritales rurales
pobres (impacto negativo). Se obtiene as evidencia
para las dos versiones de la Hiptesis 3. No obstante,
cabe sealar que en la mayora de los casos la reeleccin parece estar ms bien asociada con resultados
ms pobres de gestin (signo negativo) y, por tanto,

con la generacin de incentivos polticos negativos.


Esto resulta ms evidente entre las municipalidades
distritales.
El gnero, por su parte, no hace una diferencia en los
resultados de eficiencia municipal pues la variable fue
significativa solamente en el caso de las municipalidades provinciales rurales, y no se observa tampoco
una tendencia consistente en trminos de la direccin
de la relacin.
Aunque la variable partido nacional no result ser
significativa en la mayora de los modelos, llama la
atencin que en los dos nicos casos en que lo hizo
fue en las categoras de municipalidades provinciales ms rurales (rurales y semirrurales). Mientras que
los partidos nacionales ejercieron un efecto negativo
sobre la eficiencia municipal en la categora de municipalidades provinciales rurales, lograron en cambio
un desempeo superior al de los partidos locales en
las provincias semirrurales, como la Hiptesis 2 esperaba. Asimismo, aunque la variable no es significativa
en los modelos de las categoras de municipalidades
distritales, el coeficiente de la variable obtiene un
signo negativo en todos los grupos salvo en el de
municipalidades urbanas pobres.
Estos resultados invitan a una discusin acerca de la
pertinencia de diferenciar entre partidos nacionales
y partidos locales en la poltica municipal: si los partidos nacionales no estn presentes de forma efectiva
a nivel local y lo nico que hacen es negociar el prstamo del logo (y la inscripcin electoral), entonces
no son realmente algo diferente de los movimientos
polticos locales de independientes. Sea cierto esto
o no, los resultados constituyen una mala noticia en
trminos de los esfuerzos que se vienen realizando en
los ltimos aos para el fortalecimiento de los partidos
nacionales. En las zonas en las que ms se necesitara
de ellos (las ms rurales), que suelen apoyar a candidatos improvisados en las elecciones presidenciales,
los alcaldes que fueron elegidos como representantes
de un partido nacional no solo no logran una diferencia positiva en trminos de la gestin local, desprestigiando ms su decada imagen, sino que obtienen, en
promedio, resultados ms ineficientes que los alcaldes
electos por movimientos locales.

En la mayora de los casos la reeleccin parece estar ms bien asociada


con resultados ms pobres de gestin (signo negativo) y, por tanto, con
la generacin de incentivos polticos negativos. Esto resulta ms evidente
entre las municipalidades distritales.

Finalmente, estos resultados desalentadores


cambian cuando uno selecciona y analiza el papel
desempeado por los partidos nacionales ms
competitivos? Lamentablemente, el panorama no
cambia mucho pues en la mayora de los casos Accin
Popular, el Partido Aprista, Per Posible, Somos Per
y Unidad Nacional no lograron diferenciar su gestin
de la de otros partidos nacionales menos competitivos

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Es probable que muchos de


los alcaldes que se codificaron
como alcaldes de un partido
determinado no sean ms
que candidatos invitados
o candidatos locales que
negociaron para obtener una
inscripcin hbil para competir
y de la de agrupaciones polticas locales. Peor an,
en la mayora de casos en que alguno de estos
partidos s hizo una diferencia, lo hizo para mal. As,
por ejemplo, de cuatro veces que Accin Popular
hizo una diferencia, en tres mostr una gestin
ms ineficiente que las agrupaciones polticas de la
referencia (municipalidades provinciales rurales y
municipalidades distritales semiurbanas). Por su parte,
la nica vez en que Unidad Nacional se distingue
como una variable significativa estadsticamente
lo hace tambin con un efecto negativo sobre la
eficiencia municipal entre las municipalidades
provinciales rurales. Mientras tanto, el partido que
entonces gobernaba el pas, Per Posible, ejerci un
efecto sobre la eficiencia municipal en dos ocasiones
con magros resultados (municipalidades distritales
urbanas y distritales rurales pobres) y, probablemente,
segn la regresin Tobit, solo en una con resultados
positivos (municipalidades provinciales semirrurales).
No obstante, cabe destacar los resultados positivos
que Somos Per logra las dos veces en que se
distingue por lograr gestiones ms eficientes que
las de las agrupaciones locales y partidos menores
(municipalidades provinciales metropolitanas y
distritales urbanas). Finalmente, llama extremadamente
la atencin que el Partido Aprista, que normalmente
es destacado por ser el ms organizado y orgnico
de los partidos nacionales, no haga una diferencia
significativa sobre la eficiencia municipal en ninguna
de las categoras de municipalidades, ni provinciales
ni distritales. Paradjicamente, el Apra resulta ser
la organizacin que menos se diferencia de las
agrupaciones polticas locales a la hora que gobierna
municipalidades. Tampoco se observa una tendencia
generalizable clara acerca de la direccin de su
desempeo a travs de los grupos de municipalidades.

sean ms que candidatos invitados o candidatos


locales que negociaron para obtener una inscripcin
hbil para competir. No obstante, considerando los
resultados obtenidos por Somos Per, un partido de
agenda esencialmente municipalista, cabe tambin la
posibilidad de considerar que estos resultados estn
ms bien reflejando el escaso inters que la problemtica y el gobierno municipal tiene entre los partidos
polticos nacionales. Salvo contadas excepciones, la
municipalidad ha sido histricamente desatendida
por los partidos polticos nacionales.
En conclusin, estos resultados apuntan a que, por
descuido o no, la poltica municipal es, esencialmente, una poltica de caudillos y no de partidos.
En la poltica local, el caudillo local aspirante a candidato ingresa o deja una tienda poltica de forma
tal que maximice sus posibilidades de ser electo (o
reelecto), muchas veces buscando cumplir con requisitos bsicos como garantizar que podr postular
por un movimiento legalmente inscrito. Por ello, el
transfuguismo poltico es pan de todos los das en
la poltica local, como las recientes renuncias masivas
a los partidos con miras a las prximas elecciones
regionales y locales atestiguan. Lo que existen son
caudillos preocupados por su supervivencia poltica
y partidos que no son capaces de ofrecerles mucho,
en trminos de rditos electorales ni polticos.

Consideraciones finales y
recomendaciones
Este proyecto ha mostrado la relevancia de utilizar un
enfoque integral al evaluar los resultados de la gestin
pblica local que se pregunte por la incidencia tanto
de factores fiscales, demogrficos y socioeconmicos,
as como polticos. De los resultados alcanzados a
travs del mismo se desprenden recomendaciones en
dos planos: el acadmico y el de poltica pblica.

Estos resultados sobre el desempeo de partidos


nacionales particulares podra estar confirmando la
irrelevancia de distinguir entre estos y el resto de agrupaciones polticas, normalmente de carcter local. Es
probable que muchos de los alcaldes que se codificaron como alcaldes de un partido determinado no

Desde un punto de vista acadmico, este trabajo puede


ser visto como el primer paso para desarrollar una
agenda de investigacin ms amplia en los estudios
sobre los procesos de formulacin y de evaluacin
de polticas pblicas, que incluya la incidencia de
factores polticos. En el campo temtico que atae
este texto (la descentralizacin), podra plantearse, en
primer lugar, la estimacin de puntajes de eficiencia
del gasto municipal de varios aos ms para poder
realizar un estudio panel sobre los determinantes
fiscales, demogrficos y polticos de la eficiencia
municipal. Un estudio sincrnico difcilmente puede
asegurar resultados conclusivos. En segundo lugar,
se podra tambin evaluar los resultados de gestin
a nivel regional.

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Foto PCM

propiciar la adopcin del SIAF-GL por parte de ms


Gobiernos Locales.

Estos resultados apuntan a que, por descuido o no, la poltica municipal


es, esencialmente, una poltica de caudillos y no de partidos.

En el plano de las sugerencias de poltica, este estudio


reitera la propuesta realizada por Herrera y Francke
(2007) sobre la necesidad de establecer un sistema de
monitoreo del desempeo de los Gobiernos Locales
que provea insumos para organizar un mecanismo
de capacitacin y de asistencia tcnica, tal como
la Ley 28273 contempla. Los autores realizan una
propuesta de metodologas que se podran utilizar
para realizar una estimacin de este tipo. Pero,
como Herrera y Francke reconocen, el diseo
del Sistema de Medicin de Capacidades de la
Gestin Municipal que proponen requerir, sobre
todo, la construccin de indicadores adecuados de
insumos (gasto) y de productos (resultados) para el
indicador de desempeo municipal. Esto implicara
desarrollar mecanismos ms efectivos de verificacin
en la informacin de la Renamu una encuesta
autoaplicada por las municipalidades-, as como

El efecto negativo consistente


que las transferencias fiscales
ejercieron sobre la eficiencia
municipal en el ao 2003
constata tambin la relevancia
de revisar los criterios
contenidos en la frmula de
distribucin

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Sin un sistema de monitoreo de este tipo ser muy difcil no solamente fortalecer las capacidades de gestin
de los rganos de Gobierno Local a travs de actividades de capacitacin y de asistencia tcnica dirigidas
a lidiar con las deficiencias detectadas, sino tambin
establecer y actualizar un sistema de incentivos fiscales adecuados desde el MEF. El efecto negativo consistente que las transferencias fiscales ejercieron sobre la
eficiencia municipal en el ao 2003 constata tambin
la relevancia de revisar los criterios contenidos en la
frmula de distribucin. Como algunos investigadores
han sealado antes, tal vez sea hora de complementar los criterios de compensacin considerados en la
frmula del Foncomn con criterios que incentiven
(premien) la eficiencia en la gestin y en la recaudacin de recursos propios. De la misma forma, sin
informacin sistematizada y publicada regularmente
ser difcil tambin que la ciudadana y la sociedad
civil puedan realizar una mejor labor de control del
desempeo de sus autoridades locales.
Por ltimo, este estudio debera constituir tambin
un llamado de atencin para los partidos nacionales
que aspiran a seguir existiendo como algo ms
que un logo electoral. Los hallazgos presentan
ms evidencia sobre la debilidad de los partidos y
llaman la atencin acerca de lo descuidados que la
mayora de partidos polticos nacionales tienen a la
problemtica y gobierno municipal. El gobierno de
los partidos nacionales es prcticamente irrelevante:
no se diferencia en la prctica del gobierno de
agrupaciones y caudillos locales y muchas veces,
cuando lo hace, es para hacerlo negativamente,
reforzando el sentido comn reinante acerca
de la ineptitud de los partidos polticos y de la
posibilidad de prescindir de ellos. Los partidos
nacionales deben conocer estos resultados y buscar
formas de, al menos, apoyar ms a sus municipios.
La capacitacin de autoridades y candidatos es
tambin una responsabilidad de los partidos. La
eficiencia no tiene por qu ir en contra de los
objetivos polticos. Hay que recordar que el voto
retrospectivo que premia un desempeo eficiente es
siempre una opcin disponible a ser aprovechada
por los polticos.

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