POSTGRADO GENERO. POLITICA de EMPLEO COMUNITARIA. Somento Del Empleo Femenino en La UE Como Isntrumento de Defensa de La Igualdad. RMTAS 2007

El fomento del empleo de la mujer
en la Comunidad Europea como

instrumento de defensa del principio
de igualdad de oportunidades entre
sexos
MARA JOSEFINA MATEU CARRUANA *
1. ORGENES DEL PRINCIPIO

DE IGUALDAD ENTRE SEXOS
EN EL EMPLEO
uando la Comunidad Europea y los

Estados miembros firmaron en
Turn el 18 de octubre de 1961 la
Carta Social Europea comenzaron a plantearse la necesidad de promocionar derechos
fundamentales de amplio contenido social;
en el mismo sentido y de forma especializada, la Carta Comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, firmada en 1989, establece como objetivo el
fomento del empleo, y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, una proteccin
social adecuada, el dilogo social, el desarrollo de los recursos humanos para conseguir
un nivel de empleo elevado y duradero y la
lucha contra las exclusiones.
* Doctora en Derecho. Abogada. Profesora Asociada de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de
la Universitat Jaume I de Castelln.
El inicio del inters comunitario por el

fomento del empleo, evidencia de forma inmediata la desigualdad de gnero en el mercado
de trabajo. En este sentido la Comunidad inicia su andadura hacia la igualdad mediante
la Directiva 75/117/CEE del Consejo, de 10 de
febrero de 1975, relativa a la aplicacin del
principio de igualdad de retribuciones entre
los trabajadores masculinos y femeninos y la
necesaria adaptacin de las legislaciones de
los Estados miembros a dichos principios.
(DO L 045, de 19 de enero de 1975, p. 19, ultima modificacin en DO L de 1 de marzo de
1994, p.484).
Por su parte, el principio de igualdad de
trato entre hombres y mujeres se traslada al
acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales y a las condiciones de trabajo mediante la Directiva 1976/207/CEE, de
9 de febrero.
En el mismo sentido, el Consejo promueve
la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejerzan una
actividad autnoma, incluidas las agrcolas,
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
67
121
ESTUDIOS
mediante la Directiva 86/613/CEE del Consejo de 11 de diciembre de 1986. (Ultima modificacin en (DO L 001, de 3 de marzo de 1994,
p. 484).
En la Conferencia Intergubernamental
sobre la Unin Econmica y Monetaria de
1992, se discuti sobre la conveniencia de
incluir el empleo entre los criterios de convergencia que los Estados miembros deban respetar para poder participar en la moneda
nica, pero la mayora de los Estados rechazaron tal posibilidad manifestando su inters
por mantener sus polticas internas de
empleo1. Esta posicin adoptada por la Unin
Europea dio una imagen de falta de preocupacin por los problemas sociales y de
Empleo, posicin esta nada adecuada si tenemos en cuenta que para el correcto desarrollo
econmico es imprescindible atender el
fomento y la estabilidad en el empleo, ya que
de otra forma el sistema poltico, social y
econmico no puede adquirir estabilidad2.
Los das 9 y 10 de diciembre de 1994, el
Consejo Europeo de Essen, defini por vez
primera unas lneas de accin europeas a corto y medio plazo sobre el empleo. En las conclusiones de dicha Cumbre se afirma el carcter prioritario de la lucha contra el desempleo
y la necesidad de que los agentes sociales y
los Estados miembros, mediante el dilogo
encuentren soluciones y marquen estrategias
de actuacin para la resolucin de este grave
problema. El Consejo, a la vista de dichas
conclusiones recomend el establecimiento
de cinco puntos prioritarios para incluir en
las polticas de los Estados miembros en
materia de empleo, dirigidos todos ellos a
fomentar la cantidad y calidad del empleo y a
SEVILLA MERINO, J.: La integracin de la mujer en el

Estado social y democrtico de Derecho. Reflexiones
multidisciplinares sobre la discriminacin social, Valencia
(Nau Libres), 1993.
2
Vid. HERRERA GMEZ, M.; CARN BOYER: Las polticas sociales en las sociedades complejas, Barcelona
(Ariel), 2003.
1
122
la apertura de canales para el acceso al mercado de trabajo de colectivos desfavorecidos.

En junio de 1996 la Comisin Europea
lanz una Accin a favor del empleo en
Europa- Un Pacto de Confianza con el fin de
movilizar a todos los agentes interesados a
escala comunitaria, nacional y local a travs
de nuevos canales de comunicacin internacional. Esta cuestin es de gran inters para
la eficacia prctica de los proyectos que se
desarrollarn para el cumplimiento del objetivo enunciado de crecimiento del empleo.
Mediante este procedimiento se abren nuevos canales para las iniciativas de fomento al
empleo en los que se favorece la conexin y
contacto directos entre entidades locales y
organismos internacionales, no siendo
menester que las iniciativas se concentren en
el mbito estatal, consiguiendo un contacto
directo entre los beneficiarios de la accin,
los gestores inmediatos y la Comunidad
Internacional. Esta movilizacin directa de
los Agentes sociales desde la Comisin, produjo efecto de forma inmediata y en el Consejo Europeo de Berln que se celebr los das
13 y 14 de diciembre de 1996, quedo determinada la necesidad de un compromiso de todos
los operadores econmicos y sociales y se
pidi que se pusieran rpidamente en prctica proyectos de pactos territoriales para el
empleo.
La Conferencia Intergubernamental de
1993 que dio lugar al Tratado de msterdam,
no contena dentro de sus objetivos la cuestin de la promocin de las polticas de
empleo de los Pases miembros ni las competencias de la Comunidad Europea sobre su
fomento, no obstante los Estados miembros,
debido a la presin de los agentes sociales,
situaron el tema del empleo como prioritario
dada la creciente tasa de desempleo y la falta
de empleo estable, y el descontento creciente
entre los ciudadanos debido a la precariedad
del mercado de trabajo.
Tras largas discusiones y negociaciones
difciles a consecuencia de la diversidad en
67
MARA JOSEFINA MATEU CARRUANA
materia de empleo, los Estados miembros

finalmente consiguieron unificar criterios,
partiendo para la elaboracin del Plan de
Accin del rechazo a los grandes macroprogramas de fomento al empleo. Este planteamiento inicial es de gran inters ya que rompe con los antiguos esquemas de organizacin
para el fomento del empleo basado en estructuras rgidas y centralizadas nada operativas
y alejadas de los problemas reales de cada
zona de fomento.
De esta forma, la promocin del empleo
pasa a formar parte de los objetivos de la
Unin Europea y se convierte en una cuestin
de inters general de todos los Estados miembros. El nuevo objetivo consiste en alcanzar
un alto nivel de empleo en toda la Comunidad; con dicho fin se encarga a la Comunidad
la elaboracin de una estrategia coordinada
para el empleo3.
En el Tratado de msterdam, de 2 de octubre de 1997 4 , desarrollado en la Cumbre
extraordinaria de Luxemburgo, se marcan
las estrategias comunitarias sobre el empleo,
determinndose los objetivos sobre los que
trabajar y el mtodo a utilizar para conseguir
los objetivos, la puesta en practica de la
accin comunitaria se materializa en los
Estados a travs de los Planes Nacionales de
Empleo5.
En la cumbre de Luxemburgo se definen
cuatro lneas de actuacin para orientar la
poltica europea de empleo:
El fomento de un marco europeo para la
responsabilidad social de las empresas.
VENTURA FRANCH, A.; SEVILLA MERINO, J.: Evolucin

del Derecho Social Europeo, Revista del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, n 57, 2005, p. 75-90.
4
SEMPERE NAVARRO, A.V.: El Tratado de msterdam
y el Derecho Social Europeo, Aranzadi Social, Parte Tribuna (1998).
5
Vid. VENTURA FRANCH, A.; DURN Y LALAGUNA, P.:
Legislacin laboral en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, Madrid (Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales), 2005.
3
El desarrollo de la capacidad de insercin profesional de los Estados (capacidad de empleo).

El aumento de la capacidad de adaptacin a los puestos de trabajo necesarios
a travs de polticas formativas y de
reciclaje.
Y por ltimo la promocin de la igualdad de oportunidades entre sexos.
Como vemos, uno de los pilares bsicos
sobre el que se sustenta la nueva poltica de
empleo comunitaria es la igualdad de oportunidades entre sexos y la necesidad de su
refuerzo por parte de los Estados miembros.
En este contexto surge por primera vez la
necesidad de conciliacin de la vida familiar y
profesional6, como consecuencia de los trabajos que se emprenden para defender la igualdad de oportunidades entre sexos, como
estrategia necesaria para atajar la discriminacin en el mbito laboral7.
Para construir este IV pilar, referido a la
igualdad de oportunidades8, la Comisin estima que los Planes Nacionales de Empleo
deben impulsar como mnimo:
6
M ARTN G IMNEZ , R.: Comentarios a la Ley
39/1999, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, Aranzadi
Social, Parte Estudio (1999); OLLO LURI, M.P.: La Ley
39/1999, de 5 de noviembre para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras. La reforma del Estatuto de los Trabajadores y de la
Ley de Procedimiento Laboral sobre la calificacin del
despido; a propsito de la Sentencia del Juzgado de lo
Social nmero uno de los de Navarra de 23 de marzo de
2000, Sentencias del TSJ y AP y otros Tribunales, Aranzadi Social, Parte Estudio, 2/2000.
7
En el art. 31 de la Directiva 2000/78/CE, de 27 de
noviembre se establece la inversin de la carga de la
prueba en las acciones que se ejerzan en contra de comportamientos discriminatorios, debiendo soportar la carga de la prueba la parte demandada, en este sentido la
Directiva 1997/80/CE, de 15 de diciembre.
8
67
123
ESTUDIOS
La promocin especializada del empleo

de la mujer, con el fin de establecer un
equilibrio en las tasas de desempleo
entre hombres y mujeres, en las que la
mujer aparece siempre con unos ndices
de desempleo superiores.
Los Estados miembros deben acelerar
la puesta a punto de medidas para la
interrupcin de la carrera profesional,
del permiso parental y del trabajo a
tiempo parcial, al objeto de conciliar de
forma ms adecuada la vida profesional
y la vida familiar.
2. LA ESTRATEGIA COMUNITARIA
PARA ALCANZAR EL OBJETIVO
DE LA IGUALDAD ENTRE SEXOS
La Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones
hacia una estrategia marco comunitaria
sobre la igualdad entre hombres y mujeres
(2001-2005) contiene las ideas de la Comisin
para comenzar una estrategia en materia de
igualdad entre hombres y mujeres, con el fin
de establecer un marco nico de accin para
alcanzar el objetivo de la igualdad, en atencin al apartado 2. del art. 3 del Tratado.
Para la puesta en prctica de dicha estrategia se desarrolla una nueva Poltica metodolgica Europea que consiste en la elaboracin de directrices de empleo a nivel comunitario con el establecimiento de lneas bsicas
de actuacin para el cumplimiento de objetivos concretos prefijados y destinados a la promocin de determinados colectivos9.
La intervencin directa de la Comunidad
en la accin concreta a desarrollar se produce
En este sentido, la Directiva 2002/73/CE, de 23 de
septiembre, que viene a modificar la 76/207/CEE, de 9
de febrero de 1976, relativa a la aplicacin del principio
de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que
se refiere al acceso al empleo, la formacin y a la promocin profesionales y a las condiciones de trabajo.
9
124
mediante Programas, que quedan configurados como los instrumentos de trabajo que contienen el sistema de financiacin de la accin
y medidas concretas de aplicacin de las distintas polticas que desarrollan.
A la vista de los programas vigentes, podemos deducir:
a) El contenido mnimo de estos para su
desarrollo concreto dentro del marco general
de accin:
Definicin de los objetivos.
Justificacin de la adopcin de la medida de fomento.
Calendario financiero.
Requisitos de acceso a la financiacin
Delimitacin de las acciones financiables.
b) caractersticas de los programas:
Los programas comunitarios, tienen
una dimensin Europea que se materializa con la participacin en los programas de socios de distintos Pases comunitarios, que trabajan juntos para dar
solucin a problemas comunes, son por
ello transnacionales, lo que los diferencia de los programas nacionales que se
desarrollan exclusivamente dentro del
mbito territorial de cada Pas.
Tiene gran importancia para estos programas la difusin de sus resultados, lo
que se produce mediante conferencias o
cursos.
El tiempo de duracin de los mismos
supera siempre la anualidad, dado que
por su dimensin y actuaciones concretas a desarrollar el periodo anual es
demasiado corto para resultar eficaz.
Todos los programas son aprobados por
la Comisin y publicados en el Diario
67
Oficial de las Comunidades Europeas

(DOCE).
Una vez definido el programa Europeo, la
forma de llevarlos a la prctica es el lanzamiento por la Comisin de una convocatoria
de propuestas de adhesin al programa. Su
objetivo es el apoyo de proyectos concretos
que contribuyan efectivamente a conseguir
metas propuestas en la iniciativa.
Dentro del plazo de la convocatoria de propuestas se presentan los proyectos10 de forma
individual en Bruselas, por los propios interesados. Cuando los programas estn dirigidos
a la Administracin Pblica, la presentacin
del proyecto corresponde directamente a
esta11.
Una vez elegido el programa, el solicitante
debe buscar socios de diferentes pases 12 dado
el carcter transnacional de estos Programas, pasando a continuacin a redactar el
proyecto, que una vez presentado ante la
Comisin esta lo pasar a un gabinete de
expertos externos para que lo evalen y recomienden a la Comisin si debe o no apoyarlo.
Por ltimo si el Proyecto resulta apoyado, y
una vez firmados los contratos de formalizacin se inicia el Proyecto en los plazos previstos para ello, iniciando un seguimiento de
resultados.
10
La informacin sobre los programas se puede
conseguir, entre otros: en los Centros Europeos de Informacin Empresarial (Euro ventanillas), en las Oficinas de
Publicaciones Oficiales, y en las oficinas de la Comisin
de los diferentes pases.
11
Una vez localizado el programa, conviene seguirlo para determinar pautas de trabajo, convocatorias,
documentacin necesaria, para ello conviene dirigirse a
la Direccin General correspondiente o en su caso al
representante en Espaa de dicho proyecto para que
estudie si realmente encaja en la convocatoria del programa.
12
Para la bsqueda de socios hay que dirigirse a los
representantes del programa, nacionales o comunitarios. Existen algunas bases de datos en la Web para la
bsqueda de socios, una de ellas es I`m Europe.
La metodologa Europea para el Empleo

fue valorada en la cumbre de Lisboa el 23 y 24
de marzo 2000, como muy positiva a la vista
de la reduccin sustancial de las tasas de
desempleo. Por ello, se decidi reforzar y enriquecer las directrices existentes, definiendo
unos procedimientos an ms eficaces para
implicar a los diversos actores, que deben
participar de forma ms estrecha en la elaboracin, aplicacin y seguimiento de las directrices adecuadas. En este sentido se establecen algunas medidas de accin concreta para
el desarrollo del Fomento de especial inters
ya que contienen la esencia del nuevo mtodo
de intervencin comunitaria y estatal sobre
la promocin del empleo.
En primer lugar se establece la necesaria
comunicacin entre los Estados miembros para el intercambio de informacin
sobre la aplicacin concreta de nuevas
tcnicas operativas y su resultado.
Los Estados miembros podrn, si as lo
deciden, confiar a los interlocutores
sociales, a peticin conjunta de estos, la
aplicacin de las Directivas de accin
que se dicten13.
Esta medida contiene un especial
inters para el desarrollo de las acciones ya que favorece la implicacin directa de los agentes sociales en la materializacin de los procedimientos ejecutivos que determinen las Directivas, y
dicha participacin siempre constituye
una garanta adicional de buena prctica ya que implica la puesta a disposicin
de los trabajadores de instrumentos de
accin directos de carcter resolutivo
tendente a mejorar el empleo y las condiciones de trabajo14.
13
R ODRGUEZ C RESPO, M.J.: La negociacin del
acuerdo que crea el Comit de Empresa Europeo:
aspectos problemticos, Tribuna Social, julio 2006, n
187, p. 31-40.
14
COVAS, C.; ARAGN MEDINA, J.: La negociacin
colectiva como instrumento para la igualdad laboral
67
125
ESTUDIOS
Las medidas que se establezcan en las

Directivas, no impedirn que los Estados miembros mantengan o introduzcan
nuevas medidas de proteccin siempre
que sean compatibles con el Tratado.
Por su parte, la Comisin adquiere una
funcin consultora con los interlocutores
sociales y facilitar el dilogo entre las diferentes representaciones de los Estados
miembros, con el fin de que puedan intercambiar experiencias, mtodos y opiniones. En
este sentido con carcter previo a la presentacin de nuevas propuestas en el mbito de la
poltica social, la Comisin queda obligada a
consultar con los interlocutores sociales sobre
la posible orientacin comunitaria15; si, tras
esta consulta inicial, la Comisin estima conveniente emprender alguna accin comunitaria para la puesta en prctica del objetivo
deber de nuevo consultar a los interlocutores sociales sobre su contenido especifico, y
stos respondern a dicha consulta con un
dictamen o una recomendacin.
Cinco aos despus de la estrategia de Lisboa, la Comisin realiza un balance de los
resultados obtenidos y llega a la conclusin
de que la Comunidad Europea no ha alcanzado los resultados pretendidos en materia de
crecimiento, de productividad y de empleo.
Para dicha evaluacin, el Consejo Europeo
encarg un informe al grupo de alto nivel
cuyo contenido es extremadamente critico.
En l se lamenta la ausencia de acciones polticas comprometidas, y la sobrecarga de la
agenda de trabajo de los operadores, tambin
critica la coordinacin deficiente de los implicados y la fijacin de prioridades que son
entre s incompatibles.
Por ello, la Comisin ha decidido centrar la
atencin en las acciones y no en los objetivos,
entre mujeres y hombres, Madrid (Ministerio de Trabajo

y Asuntos Sociales), 2003.
15
Vid. SEMPERE NAVARRO, A.V.; CANO GALN, Y.: La
Constitucin Espaola y el Derecho Social Comunitario
(I), Aranzadi Social, 18/2000.
126
como venia haciendo hasta ahora, proponiendo un relanzamiento de la estrategia de Lisboa a travs de un nuevo proceso de coordinacin simplificado acompaado de una concentracin de esfuerzos en los Planes Nacionales
de Accin.
La Comisin en esta nueva etapa propone
en el mbito del Empleo:
Que los Estados miembros y los interlocutores sociales apliquen polticas que
inciten a los trabajadores a permanecer
activos y disuadirlos de que abandonen
prematuramente el mundo laboral. Lo
cual no es fcil despus de la aplicacin
en varios pases, entre ellos Espaa, de
medidas de jubilacin anticipada para
paliar los efectos de las reconversiones
industriales de determinados sectores.
La necesidad de reformar el sistema de
proteccin social con el fin de lograr un
mayor equilibrio entre seguridad y flexibilidad.
Aumentar las cualificaciones profesionales, invirtiendo ms en capital humano y en medidas formativas y de reciclaje para una mejor cualificacin profesional.
Por ltimo, el Consejo Europeo del 23 y 24
de marzo de 2006 en Bruselas, insiste de forma especial en la necesidad de establecer
como lnea prioritaria respecto a la estrategia
de Lisboa las acciones tendentes al crecimiento del Empleo y el fomento especial del
mismo en los colectivos deprimidos y con baja
o ninguna cualificacin profesional.
En resumen, la Estrategia Europea para
el Empleo se basa en los procesos de Luxemburgo, Cardiff y Colonia. En cada uno de ellos
se trazan objetivos generales a cumplir para
la mejora del empleo en Europa, dichos objetivos son los siguientes:
En el proceso de Luxemburgo (noviembre de 1997) se arbitran medidas para
67
el refuerzo de las macro polticas de

empleo nacionales con el fin de que se
incluyan en ellas medidas tendentes a
fomentar de forma activa la promocin
del empleo.
El proceso de Cardiff (junio de 1998) tiene por objeto las reformas econmicas
para convertir el mercado nico en un
motor de creacin de empleo y el fomento del espritu empresarial y la competitividad.
El proceso de Colonia (junio de 1999)
complementa los dos procesos anteriores
con el Pacto Europeo para el Empleo, en
el que se renen en un amplio plan todas
las medidas de poltica de empleo de la
Unin.
El Consejo Europeo de Lisboa (marzo de
2000) se centra en la coherencia entre
los diversos procesos de coordinacin y
la mejora de la estructura operativa. En
vez de iniciar un nuevo proceso, el Consejo introdujo un nuevo mtodo poltico
denominado nuevo mtodo abierto de
coordinacin con el fin de aplicar el
nuevo objetivo estratgico adoptado en
la cumbre de Lisboa.
Como complemento a la Estrategia Europea de Empleo, la Comisin pblico una
Comunicacin el 7 de abril de 2000 llamada
Accin Local a favor del Empleo. En ella se
abre una dimensin local para fomentar el
empleo, en la que se pretende ampliar la
Estrategia Europea a dichas entidades con
una implicacin directa de las mismas en los
diferentes programas. Dicha dimensin se
abri a travs de los Pactos Territoriales de
Empleo y su objetivo fundamental es lograr
una amplia colaboracin local o regional que
permita descubrir las dificultades, preocupaciones y perspectivas de todos y cada uno de
los agentes territoriales con responsabilidades en materia de empleo, y a la vista de ellos
movilizar todos los recursos disponibles en
pro de la creacin de una estrategia integrada
y perfectamente coordinada, de modo que

faciliten la ejecucin de las medidas preestablecidas a favor del empleo16.
Por su parte, la Directiva 2000/78/CE, de
27 de noviembre, establece el marco general
para la igualdad de trato en el empleo y la
ocupacin, y en ella se reconoce en el art. 9 el
empleo como elemento esencial para garantizar la igualdad de oportunidades para todos y
la integracin social, y el desarrollo personal17.
3. LA IGUALDAD DE TRATO
EN EL ACCESO AL EMPLEO
La aplicacin del principio de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres para
el acceso y permanencia en el mercado de trabajo, encuentra su marco jurdico actual en la
Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativa al principio de igualdad de oportunidades de trato entre hombres y mujeres en
asuntos de empleo y ocupacin.
Esta Directiva viene a refundir las anteriores18 cuya finalidad era la aplicacin del
16
17
Vid. SIERRA HERRIZ, E.: Las medidas de igualdad
de oportunidades a favor de la mujer en el empleo,
Aranzadi Social, Parte Estudio, (1998).
18
Directivas que refunde la Directiva 2006/54/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de
2006: la Directiva 76/207/CEE del Consejo, de 9 de
febrero de 1976, relativa a la aplicacin del principio de
igualdad de trato entre hombre y mujeres en lo que se
refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo; la
Directiva 86/378/CEE del Consejo, de 24 de julio de
1986, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de
trato entre hombres y mujeres en los regimenes profesionales y de seguridad social, que han sido modificados de
forma sustancial; la Directiva 75/117/CEE del Consejo,
de 10 de febrero de 1975, relativa a la aproximacin de
las legislaciones de los Estados miembros que se refieren
67
127
ESTUDIOS
principio de igualdad entre hombres y mujeres, por lo que en este texto se renen las
principales disposiciones existentes en este
mbito, junto a ciertas novedades derivadas
de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia
de las Comunidades Europeas19.
3.1. Determinacin de conceptos

El art. 2 establece una delimitacin conceptual sobre algunas materias que necesitan por su contenido una especial determinacin, y en este sentido distingue entre discriminacin directa e indirecta, siendo la primera la situacin en que una persona sea, haya
sido o pudiera ser tratada por razn de sexo
de manera menos favorable que otra en situacin comparable, por lo que comprende
situaciones de presente, de pasado y de futuro, siendo por ello reprochable tal discriminacin durante, despus y antes de que sucedan
basndose en los indicios que rodeen el comportamiento o la actitud discriminatoria; por
su parte la discriminacin indirecta consiste
en que una disposicin, criterio o prctica
aparentemente neutra sitan a personas de
un sexo determinado en desventaja particular
a la aplicacin del principio de igualdad de retribucin

entre los trabajadores masculinos y femeninos; la Directiva 97/80/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1997,
relativa a la carga de la prueba en los casos de discriminacin por razn de sexo.
19
El artculo 2 y el apartado 2 del articulo 3 del Tratado, y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas, reconocen como principio fundamental del Derecho comunitario la igualdad entre
hombres y mujeres, y es misin de la Comunidad el establecimiento de medidas y acciones positivas tendentes a
su defensa. En los arts. 21 y 23 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea se prohbe la
discriminacin por razn de sexo y se consagra el derecho entre mujeres y hombres en todos los mbitos,
inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin.
Por su parte el principio de igualdad de retribucin contenido en el art. 141 del Tratado y sostenido reiteradamente por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, es
otro aspecto importante para mantener el principio de
igualdad de sexo.
128
con respecto a otra persona del otro sexo, salvo

que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse objetivamente con una finalidad legitima y que los medios para alcanzar
dicha finalidad sean adecuados y necesarios.
(As, la distincin entre discriminacin
directa e indirecta20 se centra en si sta va
dirigida a un trabajador concreto o va dirigida a un colectivo de trabajadores. De esta
manera, la discriminacin directa se desarrollar en el seno de la relacin individual de
trabajo y nacer vinculada en exclusiva a un
trabajador concreto 21 ; en la indirecta, se
desarrollar en las relaciones colectivas y
podr afectar a colectivos de trabajadores
determinados pero no identificados nominalmente).
Continuando con las definiciones del art.
2, la Directiva considera el acoso como un
comportamiento relacionado con el sexo de
una persona con el propsito o el efecto de
atentar contra su dignidad y crear un entorno
intimidatorio, hostil, degradante, humillante
u ofensivo; y el acoso sexual lo identifica con
cualquier comportamiento verbal, no verbal o
fsico no deseado de ndole sexual con el
propsito o el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando
se crea un entorno intimidatorio, hostil,
degradante, humillante u ofensivo22. Como se
puede comprobar, no existe diferencia entre
el acoso y el acoso sexual, y ello debido a
que el acoso se encuentra mal definido, ya
que no comprende las situaciones de acoso no
20
C ARDONA R UBERT, M.B.: Discriminacin por
razn de sexo: discriminacin indirecta en promocin
profesional por prctica de empresa, Aranzadi Social,
Parte Presentacin, (1998).
21
SNCHEZ TRIGUEROS, C.: Igualdad de trato entre
hombres y mujeres. Negativa a contratar una mujer
como cocinera en los Royal Marines, Aranzadi Social,
Parte Tribuna, (1999); CARDONA RUBERT, M.B.: Discriminacin por razn de sexo: discriminacin indirecta en
promocin profesional por prctica de empresa, Aranzadi Social, Parte Presentacin, (1998).
22
LOUSADA AROCHENA, J.F.: El acoso moral por razn
de gnero, Aranzadi Social, Parte Estudio, 15/2003.
67
relacionadas con el sexo, lo que acota excesivamente el concepto y excluye situaciones

que deberan entenderse comprendidas en el
concepto ms genrico de acoso, del que el
acoso sexual es una variante.
En cuanto al concepto discriminacin23,
la Directiva intenta dar una definicin con la
determinacin de lo que debe entenderse
incluido en tal concepto: a) el acoso y el acoso
sexual, as como cualquier trato menos favorable basado en el rechazo de tal comportamiento por parte de una persona o su sumisin al mismo; b) la orden de discriminar a
personas por razn de su sexo; c) el trato
menos favorable de una mujer en relacin con
el embarazo o el permiso por maternidad en el
sentido de la Directiva 92/85/CEE, pero no
lo consigue como podemos comprobar con el
ininteligible texto transcrito, del que nada
podemos deducir. Esta falta de definicin en
la Directiva de lo que deba entenderse por
comportamiento discriminatorio, debera ser
remediada por los Estados miembros a la
hora de la transposicin de esta Directiva a
cada legislacin, incorporando una definicin
de discriminacin por motivo de sexo lo ms
amplia posible. A modo de ejemplo podra servir la siguiente: todo comportamiento que
provoca un trato desigual entre varias personas a pesar de que las circunstancias concurrentes en las mismas sean iguales, motivado
por su pertenencia a uno u otro sexo, debiendo
entenderse incluido el trato menos favorable
de una mujer en relacin con el embarazo o el
permiso por maternidad en el sentido de la
Directiva 92/85/CEE.
convencimiento de que este fomento es

imprescindible para el mantenimiento del
principio de igualdad entre sexos en el tema
del empleo24, lo que resulta fcilmente constatable a la vista de las normas que la Directiva concede a la igualdad de trato en el acceso al empleo, recogidas en el art. 14, 1, a) b) y
14.2.
En la letra a) del apartado primero del art.
14 se establece la prohibicin de discriminacin directa o indirecta por razn de sexo en
cualquier mbito, relacionado con el acceso al
empleo, quedando comprendidos los criterios
de seleccin y las condiciones iniciales de contratacin.
El concepto de acceso al empleo utilizado
por el precepto es amplio, quedando comprendidos en el mismo todos los procedimientos
selectivos y las condiciones ofertadas para la
colocacin. Debemos, adems, considerar
comprendidas bajo la tutela de esta norma,
aquellas situaciones en las que aparentemente los requisitos de acceso al empleo o las condiciones de recolocacin son respetados rigurosamente, pero los resultados obtenidos
constatan que dichos requisitos y condiciones
no se han aplicado bajo el principio de igualdad, por lo que a la hora de comprobar la
correcta aplicacin de este principio en el
mbito de acceso al empleo, conviene acudir
no slo al anlisis de las condiciones exigidas
a los trabajadores para acceder al empleo
sino tambin a los resultados obtenidos en la
aplicacin de las mismas.
Los procesos formativos para acceder al
empleo organizados por entidades pblicas
3.2. Derecho sustantivo

En este sentido las Sentencias del TJCE: de 16 de
febrero de 2006 (TJCE 2006/41); de 10 de marzo de
2005 (TJCE 2005/60); de 12 de octubre de 2004 (TJCE
2004/288); de 18 de marzo de 2004 (TJCE 2004/69); de
18 de noviembre de 2004 (TJCE 2004/345); de 12 de
octubre de 2004 (TJCE 2004/288); de 11 de marzo de
2003 (TJCE 1003/91), de 19 de marzo de 2002 (TJCE
2002/106); de 7 de diciembre de 2000; de 19 de
noviembre de 1998 (TJCE 1998/280); 27 de octubre de
1994 (TJCE 1884/188).
25
La Directiva mencionada, en el mbito de

nuestro estudio, fomenta la igualdad de trato
para el acceso al empleo y la formacin bajo el
23
SEZ LARA, C.: Mujeres y mercado de trabajo. Las
discriminaciones directas e indirectas, Madrid (CES),
1994, p. 47 y ss.
67
129
ESTUDIOS
o privadas no quedan de forma expresa

incluidos bajo la proteccin del precepto, no
obstante podran encontrar cabida en el
mismo al amparo de una interpretacin
amplia de la diccin condiciones de acceso
al empleo.
En el segundo apartado del art 14, se
establece una excepcin a la regla general de
prohibicin de trato desigual entre sexos en
este mbito, solo referida a este tema del
acceso al empleo y que consiste en permitir a
los Estados miembros la diferencia de trato
cuando debido a la naturaleza de la actividad profesional o el contexto en el que se lleve a cabo, dicha caracterstica constituya un
requisito esencial y determinante, siempre
que el requisito sea proporcionado y su objetivo legtimo. No parece adecuada la formulacin de esta excepcin por su amplitud y el
margen que concede a la interpretacin de lo
que deba entenderse por proporcionado, lo
que va a dar lugar a problemas a la hora de
su aplicacin, salvo que los Estados miembros transpongan esta excepcin de forma
ms concreta y restrictiva, debiendo si llega
al caso la jurisprudencia interpretar el precepto tambin de forma restrictiva, ya que
de lo contrario por este camino se considerarn legtimos comportamientos discriminatorios que no permitirn el acceso de la
mujer a determinados sectores masculinizados.
La adopcin de medidas destinadas a
invertir la carga de la prueba en las demandas en las que se denuncia un trato discriminatorio es de extraordinaria importancia, ya
que fomenta la interposicin de las acciones
contra la vulneracin del derecho de igualdad25.
25
MAZUELOS FERNNDEZFIGUEROA, M.: Crnica de
una cuestin prejudicial: proteccin del despido de las
mujeres embarazadas y la sentencia del Tribunal de Justicia de 4 de octubre de 2001, Actualidad Jurdica
Aranzadi, Parte Comentario, (febrero 2002).
130
3.3. Derecho procedimental

Las normas de Derecho procedimental a
favor de la accin para exigir el cumplimiento
de las obligaciones establecidas en la Directiva, se encuentran recogidas en los arts. 17, 18
y 19.
En el apartado 1 del art .17 se establece la
obligacin de los Estados miembros de constituir procedimientos judiciales contra las actitudes y acciones discriminatorias que se produzcan en relacin con el mbito material de
aplicacin de la Directiva, debiendo extenderse el principio de igualdad de trato incluso
tras la finalizacin de la relacin laboral en la
que supuestamente se haya producido la discriminacin, lo que significa que la accin
permanece viva despus de muerta la relacin laboral, para reclamar el trabajador contra un comportamiento empresarial, anterior
al despido, de carcter discriminatorio que
haya incidido sobre la decisin extintiva, por
tanto esta accin se podr ejercer con independencia de la accin de despido.
El apartado segundo del mismo artculo
ampla la legitimacin activa para el ejercicio de esta accin personal ejercida para el
cumplimiento de los derechos en materia de
empleo y seguridad social que contiene la
Directiva en favor de asociaciones, organizaciones o entidades que tengan un inters
legtimo en la defensa del principio de igualdad de sexo en este mbito, por lo que tienen
cabida en esta ampliacin de legitimacin
activa todas las organizaciones existentes
que tienen entre sus fines la defensa del derecho a la igualdad de sexos, privadas o pblicas, pudiendo accionar como actor o como
coadyuvante de la parte demandante.
El art. 18 contiene la obligacin de los
Estados miembros de establecer en sus ordenamientos jurdicos las medidas necesarias
destinadas a garantizar el derecho del perjudicado a la reparacin del dao causado
mediante la accin discriminatoria. La restitucin se puede llevar a cabo, a determina-
67
cin de los Estados, mediante la restitutio in

integrum situando al perjudicado en posicin
idntica a la que se encontrara si el acto discriminatorio no se hubiese producido, o
indemnizndole por lo perjuicios causados.
Parece la solucin ms adecuada la restitucin si ello es posible y si no habra que recurrir a la indemnizacin, pero recurrir de forma directa a la indemnizacin pudiendo restituir al perjudicado en sus derechos no es
una buena prctica para fomentar las acciones positivas 26 a favor de la igualdad de
sexos, podra en tal caso producirse la misma
corruptela que se produce hoy con el despido
improcedente, cuando la empresa despide
mediante causa falsa a sabiendas de que
deber pagar la indemnizacin tasada para el
despido injusto, pero la relacin quedar
extinguida de todos modos.
El art. 18, no establece ningn mdulo
para el cmputo de la indemnizacin, lo cual
crear muchos problemas de aplicacin e
interpretaciones subjetivas sobre la repercusin del dao en el perjudicado, nada positivas, que fluctuarn en funcin de si el juzgador se encuentra ms o menos sensibilizado
en este tema de la igualdad de sexos, por lo
que sera mejor que en beneficio de la seguridad jurdica quedar establecido un modulo
indemnizatorio que incluyera el dao material y moral.
Por su parte, el art. 19 establece la obligacin de los Estados miembros de adoptar las
medidas necesarias para que la persona perjudicada por la no aplicacin del principio de
igualdad de trato pueda ejercitar una accin
para su denuncia y para solicitar el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados
por tal comportamiento, y en tal caso se establece un sistema probatorio que invierte la
carga de la prueba del demandante que alega
el incumplimiento, trasladndola al demandando, presunto responsable del incumpli-
26
SIERRA HERNIZ, E.: La accin positiva y empleo de
la mujer, Madrid (CES), 1999.
miento. De esta forma ante el incumplimiento presunto del principio de igualdad el

demandado deber probar que el comportamiento que se le imputa no es cierto, soportando por tanto la carga de la prueba que descansar fundamentalmente no en el demandante sino en el demandado, por lo que la
mxima actualmente recogida en el art. 217
de nuestra Ley de Enjuiciamiento Civil
incumbit probatio qui dicit, non qui negat, en
este caso, no se aplicara.
Por ltimo, la Directiva concede a los Estados miembros un periodo de vacatio legis hasta el 15 de agosto de 2008; entre tanto, se
debern desarrollar las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias
para dar cumplimiento a partir de dicha fecha
a las normas establecidas en la Directiva.
4. MEDIDAS COMUNITARIAS PARA

LA MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD
DE LAS MUJERES
4.1. Los Fondos Estructurales
Los Fondos Estructurales son instrumentos financieros al servicio de la Comunidad
para el cumplimiento de sus objetivos en el
mbito econmico y social, y su finalidad
esencial es la reduccin de las diferencias
existentes entre los niveles de desarrollo de
las diferentes regiones de la Unin Europea,
para obtener un equilibrio entre ellas.
Los Fondos Estructurales (Fondo Europeo
de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo, Fondo Europeo de Orientacin Agrcola,
Instrumento Financiero de Orientacin Pesquera) financian la mayor parte de las ayudas de la Unin Europea. Son beneficiarios de
estos Fondos los Estados y las regiones, y las
subvenciones que se conceden por estos organismos se gestionan directamente por los
Estados y por las regiones.
Los Fondos realizan tres tipos de intervenciones en el desarrollo de su actividad, la pri-
67
131
ESTUDIOS
mera dirigida a Planes de Desarrollo regional

a la que destinan la mayor parte de sus Fondos 90%, la segunda dedicada a iniciativas
comunitarias a las que se dedica un 5% de los
Fondos Estructurales, su gestin es similar a
las de los programas europeos.
El Reglamento general sobre los Fondos
Estructurales n 1083/2006, del Consejo de 11
de julio de 2006, en el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos, establecen los tres objetivos que estos organismos
financieros deben perseguir:
Objetivo 1, bsqueda de la convergencia
entre los Estados miembros y las regiones.
La competitividad regional y el empleo.
La cooperacin territorial europea.
En su art. 30, se establece como objetivo de
los Fondos eliminar las disparidades y favorecer la igualdad entre hombres y mujeres
conforme a lo recogido en los arts. 2 y 3 del
Tratado. En el Reglamento, como puede
advertirse, se reflejan las obligaciones del
Tratado de msterdam, con el que se consagr de forma oficial a nivel comunitario el
doble enfoque que combina la integracin de
la igualdad entre hombres y mujeres y las
actuaciones especficas. No obstante, el nuevo
Reglamento hace menor hincapi que el anterior n 1260/1999 del Consejo de 21 de junio de
1999; en ste se haca mencin en 10 artculos
de los 56 que tena al tema de la igualdad y
sin embargo en nuevo Reglamento slo la
menciona en el articulo 30 indicado no obstante, podemos considerar esta cuestin
implcita en cualquier actuacin de los Fondos atendiendo al Tratado de Amsterdam.
Los Fondos Estructurales para la consecucin de este objetivo, consistente en eliminar
la discriminacin laboral de la mujer deben
poner en prctica las acciones:
Dirigidas a aumentar la capacidad profesional de la mujer para su mejor pro-
132
mocin profesional y a superar las dificultades de cualificacin de las que

accedan o se reincorporen al mercado de
trabajo.
Tendentes a la conciliacin de la vida
familiar y profesional, dirigidas a todos
los trabajadores miembros de la unidad
familiar. Estas medidas no deben destinarse a las mujeres en exclusiva porque
ello produce el efecto perverso de fomentar la desigualdad bajo la concepcin de
que es conveniente ayudar a la mujer en
las tareas del hogar y el cuidado de la
familia para que pueda trabajar y conciliar su vida profesional y laboral. El
fomento de la igualdad de la mujer en el
empleo debe contener necesariamente
un principio de redistribucin de las
tareas indicadas para resultar efectivo.
Para el fomento de la presencia de las
mujeres en puestos de responsabilidad.
4.1.1. Medidas para el fomento al empleo

de las mujeres financiadas
por el Fondo Social Europeo
El Fondo Social Europeo, es el principal
Instrumento de la Poltica social comunitaria
en el mbito del empleo, tiene como objetivos
la prevencin y lucha contra el desempleo y el
desarrollo de recursos humanos y de integracin en el medio laboral con el fin de promover un elevado nivel de empleo y la igualdad
de oportunidades entre hombre y mujer en el
mercado de trabajo.
No obstante este Fondo ha sufrido una
modificacin mediante el Reglamento n
1262/1999, en el que se fija como nuevo objetivo para este organismo la actuacin conjunta con otros Fondos Estructurales (Fondo
Europeo de Desarrollo Regional) que buscan
la mejora de las zonas atrasadas, mediante la
formacin y adaptacin permanente de la
mano de obra a las nuevas necesidades del
mercado laboral.
67
El Fondo Social Europeo constituye el

soporte financiero de la Unin Europea a
gran escala para los programas que favorecen
o actualizan la empleabilidad de los ciudadanos agrupndolos en colectivos de caractersticas similares. Los programas financiados por el Fondo Social Europeo para la mejora de la empleabilidad, pretenden dotar a los
trabajadores beneficiarios de una cualificacin profesional adecuada27, desarrollando
sus aptitudes, para aumentar de esta forma
su confianza y su capacidad de adaptacin al
mercado de trabajo.
El Reglamento de la Comunidad Europea
n 1784/1999 del Parlamento y del Consejo de
12 de julio de 1999 (DO L 213 de 13 de agosto
de 1999), establece los mbitos de intervencin del Fondo:
Desarrollo de polticas activas para
combatir el desempleo de las mujeres.
Promocin de igualdad de oportunidades, con atencin particular a los colectivos con riesgo de exclusin.
Promocin y mejora de la formacin
profesional, fomento de la educacin y
formacin permanente.
Promocin de mano de obra cualificada
y fomento de de la iniciativa empresarial.
Medidas especiales para el acceso de la
mujer al trabajo.
Todos los mbitos de intervencin afectan
en mayor o menor medida a la integracin de
la mujer en el mercado de trabajo, como objetivo necesario, basado en polticas de igualdad correctoras de la situacin actual28, siendo la violencia de genero un claro indicador
de la desigualdad y de la grave situacin de la
27
Sentencia del TJCE de 30 de septiembre de 2004
(TJCE 2004/270).
28
MOLINA GONZLEZ-PUMARIEGA, R.: La proteccin
jurdica de la mujer trabajadora, Madrid (CES), 2004.
mujer en todos los mbitos sociales, polticos,

culturales, econmicos y laborales.
Por ltimo, el Fondo Social Europeo, en
virtud de su labor conjunta con el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional, actualmente
orienta tambin sus actividades a subvencionar programas estratgicos a largo plazo
de ayuda a las regiones, especialmente las
menos desarrolladas, intentando la mejora
de su mano de obra, y estimulando la inversin empresarial y el espritu de empresa
fomentando el autoempleo.
4.2. Programa Progress (2007-2013)
Mediante propuesta de decisin del Parlamento Europeo y del Consejo, el 14 de julio de
2004 [COM (2004)488 in fine] se establece un
programa comunitario para el fomento al
empleo y la solidaridad social. Este macroprograma tiene por objeto aportar apoyo
financiero a la aplicacin de los objetivos
marcados por la Unin Europea relativos a
Empleo y Asuntos Sociales, para el cumplimiento de los objetivos marcados en la estrategia de Lisboa. Cuenta con un presupuesto
de 628,8 millones de euros para el periodo de
su vigencia (2007-2013).
El programa se divide en cinco secciones
correspondientes a diferentes materias;
empleo, proteccin social integral, condiciones
de trabajo, antidiscriminacin y diversidad e
igualdad entre hombres y mujeres. De gran
inters para nuestro estudio es el tema del
empleo y el referido a la igualdad entre sexos.
Estas materias que hasta hoy han sido tratadas en programas independientes, quedan
fusionadas a travs del programa Progress
por decisin de la Comisin, con el fin de
reforzar la poltica de concentracin de informacin y metodologa de actuacin y armonizar todas las secciones interrelacionndolas.
Este sistema a la vez facilitar a los solicitantes de las ayudas correspondientes su acceso
al mismo.
67
133
ESTUDIOS
Los objetivos que contempla el plan en la

seccin de empleo se centran en la realizacin
de estudios para una mayor comprensin de
la situacin del empleo en la Comunidad29, en
la organizacin de intercambios entre polticas y formas de procedimiento, la sensibilizacin de los agentes regionales, locales y agentes sociales y por ltimo la evaluacin de
resultados de la aplicacin de las directrices y
recomendaciones en materia de empleo y poltica social. Se trata por tanto de un programa
que en este rea est dedicado a los procedimientos de puesta en prctica de las acciones
y concienciacin de los agentes implicados
para la ejecucin de los objetivos marcados.
Por su parte, en el rea de igualdad el programa tiene por objeto apoyar la aplicacin
efectiva del principio de igualdad entre sexos,
fomentando la integracin de la perspectiva
de gnero en las polticas de la Unin Europea mediante el desarrollo de evaluaciones
sobre la incidencia de la legislacin vigente y
los resultados que se van obteniendo, promocin de la aplicacin de la legislacin de la
Unin en esta materia, mediante el aumento
del control y la formacin de profesionales y
la creacin de redes entre los organismos
especializados.
Al programa pueden acceder los Estados
miembros, los servicios pblicos de empleo,
las autoridades locales y regionales, los organismos especializados previstos por la legislacin de la Unin, los interlocutores sociales,
las organizaciones no gubernamentales a
escala de la Unin, las universidades y centros de investigacin, los expertos en evaluacin, los institutos nacionales de estadstica,
y los medios de comunicacin.
Este programa va dirigido al fomento de la

aplicacin de las normas legales de carcter
comunitario en estas materias, mediante el
mtodo de trabajar directamente con los
agentes de difusin de los programas de proteccin preexistentes, mediante el estudio
previo de situacin, para continuar con el
anlisis de los mtodos de desarrollo para
conseguir los objetivos y posteriormente evaluacin de resultados propicios o adversos de
los instrumentos y finalmente conclusiones.
4.3. Iniciativa Equal (2000-2006)

Esta iniciativa se pone en marcha a partir
de la Decisin C/2000/1221 de la Comisin de
12 de mayo de 2000, por la que se establece
una distribucin indicativa por Estados
miembros de los crditos de compromiso, para
Espaa a travs de la Decisin C/2001/36 de
22 de marzo de 2001. Su objeto es la promocin de nuevos mtodos de lucha contra las
discriminaciones y las desigualdades de toda
clase en relacin con el mercado de trabajo,
en particular las que se basan en el sexo, la
raza o el origen tnico, la religin, la edad o la
orientacin sexual. Este Proyecto presta
especial atencin al descubrimiento de nuevos mtodos de trabajo que hagan eficaz el
propsito de integracin en el mercado de trabajo de aquellas personas cuya situacin de
discriminacin30 y desigualdad les impide su
incorporacin en igualdad de condiciones con
otros trabajadores a procesos de integracin
en el mercado de trabajo o polticas generales
de fomento de empleo, por ello el tratamiento
especializado de este colectivo es la nica
solucin para su integracin efectiva.
De la dotacin financiera general del programa, el 21% est destinado a la seccin de

empleo, y el 8% a la de igualdad de gnero.
Para cumplir con este objetivo, los proyectos deben tener un contenido innovador,
diseado y desarrollado a travs de la cooperacin entre entidades de distinta naturaleza
RODRGUEZ ESCANCIANO, S.: La proteccin jurdico

laboral de la mujer: luces y sombras, Barcelona
(CEDECS), 2002, p. 46 y ss.
30
SEZ LARA, C.: Mujeres y mercado de trabajo. Las
discriminaciones directas e indirectas, Madrid (CES),
1994, p. 47 y ss.
29
134
67
que en la medida de sus posibilidades, capacidad e inters, acuden a colaborar en el desarrollo de un proyecto concreto, utilizando los
recursos disponibles para la bsqueda de
nuevas formas de lucha para la consecucin
de la integracin laboral del colectivo concreto de que se trate y los grupos protegidos son,
como hemos visto, aquellos ms afectados por
la discriminacin y la desigualdad en el mercado de trabajo, debiendo quedar el que se
intente promocionar perfectamente determinado.
El elemento bsico de esta iniciativa comunitaria lo constituye la innovacin de mtodos operativos para la inclusin en el mercado de trabajo del colectivo sobre el que se
acte, con la aportacin en los proyectos de
nuevas soluciones diferentes a las ya existentes en el territorio o poblacin de actuacin
para la consecucin del objetivo, por ello la
determinacin de su organizacin, mecanismos de gestin, prestacin de servicios y los
mtodos e instrumentos a utilizar no estn
prefijados y deben crearse para el proyecto
concreto.
Se trata, por tanto, de la reunin de esfuerzos para la bsqueda de soluciones eficaces
que se basa en la libertad de accin y en la
creacin de mtodos especiales que van a responder a las necesidades concretas del colectivo a promocionar y de las caractersticas y
contexto que les rodea.
La insercin laboral de las mujeres victimas de la violencia de gnero es perfectamente encuadrable dentro de la iniciativa
EQUAL, y conviene trabajar con intensidad a
travs de este instrumento en el que el mtodo no se encuentra prefijado, por lo que permite una adaptacin diferente y un programa
distinto para cada microzona en la que se trabaje, lo que sin duda lo har ms eficaz. Por
ello es conveniente la apertura por zonas
territoriales concretas de proyectos que promocionen esta rea temtica, con el convencimiento de que la insercin laboral de la mujer
vctima de la violencia de gnero es un paso
adelante para la erradicacin de esta lacra

social.
El mtodo: la puesta en funcionamiento de
esta herramienta comunitaria requiere la
activacin de un mecanismo de coordinacin
de los esfuerzos de distintos actores, que pueden ser entidades tanto pblicas como privadas, estas ltimas sin nimo de lucro. El
modelo operativo est basado en el trabajo
asociado de instituciones de distinta naturaleza que, en la medida de sus capacidades e
intereses, van a trabajar en beneficio del Proyecto, manejando los recursos disponibles
siempre al servicio de la bsqueda de nuevas
frmulas de lucha para la integracin en el
mercado de trabajo de colectivos crticos.
El organismo de toma de decisiones es la
Agrupacin de Desarrollo, que funciona como
un Consejo Rector, en el que participan todas
las entidades integradas en el Proyecto.
La dotacin financiera de la Comisin Europea para Espaa, de la iniciativa EQUAL, fue
inicialmente de 515,4 millones de euros y para
la segunda convocatoria en la que nos encontramos y que finaliza en el 2006, asciende a
258,6 millones de euros, y el importe de la
cantidad asignada para el rea temtica a la
que podemos adscribir la insercin laboral de
la mujer maltratada es de 49,1 millones de
euros.
La formacin se desarrolla en los talleres
de formacin dependientes de las Comunidades Autnomas. La estructura formativa de
cada programa se tendr que construir para
cada proyecto, ya que no se encuentra prefijada por la iniciativa Equal, por lo que el tratamiento podr ser individual o colectivo.
4.4. Programa Daphne II (2004-2008)

Por Decisin n 803/2004/CE, del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, se
aprueba un programa de accin comunitario
para prevenir y combatir la violencia ejercida
67
135
ESTUDIOS
sobre los nios y las mujeres y proteger a las

victimas y grupos de riesgo.
El programa tiene como misin combatir
tanto en el mbito pblico como en el privado
la violencia contra nios, jvenes y mujeres
adoptando las medidas preventivas necesarias y proporcionando apoyo a las victimas y a
los grupos de riesgo, incluida en especial la
prevencin de su exposicin futura a la violencia. El programa adems tiene como objetivo estimular a las organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones especializadas en este campo para que contribuyan de
forma eficaz a la consecucin de los objetivos
del Plan.
El Plan de accin para la puesta en prctica del programa comprende, en primer lugar
el fomento de acciones transnacionales, con el
fin de crear redes de comunicacin para apoyar a las victimas de la violencia y a los grupos
de riesgo (intercambio de conocimientos,
acciones destinadas a intercambio de informacin y experiencias, acciones tendentes a sensibilizar a profesionales y autoridades competentes, estudiar el fenmeno de la violencia en
el mbito donde se desarrolle para descubrir
su origen y poder combatirlo; y en segundo
lugar aplicar medidas complementarias de
recogida de resultados y estadsticas, reuniones de expertos u otras actividades tendentes
a reforzar la base de conocimientos del programa y difundir los resultados obtenidos.
Puede acceder al programa cualquier institucin pblica o privada, que trabajen para:
prevenir o combatir la violencia contra nios,
jvenes y mujeres, y/o en su asistencia, y/o
lleven a cabo acciones especficas destinadas
a promover el rechazo de dicha violencia o a
fomentar el cambio de actitudes y de comportamientos con respecto a los colectivos vulnerables.
A sectores especficos de la poblacin.
Acciones tendentes a la difusin de los
resultados obtenidos y de las formas de
uso del programa para su utilizacin.
136
Catalogacin y valoracin de acciones

que contribuyan a un tratamiento positivo de las personas vulnerables a la
violencia, con un enfoque de respeto por
ellas y fomente su bienestar.
Las acciones que pueden comprenden este
programa son:
Intercambios de buenas prcticas, en
especial sobre acciones preventivas y de
ayuda a las vctimas.
Investigacin, encuestas y estudios.
Trabajo de campo con la participacin
de los beneficiarios directos del programa.
Creacin de redes multidisciplinares.
Diseo y formacin de instrumentos
educativos para erradicar la violencia
en cualquier mbito.
Desarrollo y ejecucin de programas de
tratamiento y apoyo a las victimas. En
este apartado encontrara cabida el
fomento al trabajo destinado al fomento
al empleo de las victimas de violencia de
gnero y los trabajos destinados a su
insercin laboral.
Desarrollo y puesta en prctica de acciones de sensibilizacin.
La dotacin presupuestaria para la aplicacin de este programa es de 50 millones de
euros.
4.5. El Plan de Trabajo para
la Igualdad entre mujeres
y hombres (2006-2010)
Mediante la Comunicacin de la Comisin
al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit
Econmico y Social Europeo y al Comit de
las Regiones, se establece el Plan de trabajo
para la igualdad entre hombres y mujeres
(2006-2010) [COM (2006) 92 in fine], que tiene por objeto continuar con la Estrategia
Marco contra la Desigualdad.
67
En el Plan se establecen seis reas prioritarias de actuacin para la consecucin de la

igualdad: independencia econmica para las
mujeres, conciliacin entre la vida privada y
conciliacin, la misma representacin en la
toma de decisiones, erradicacin de todas las
formas de violencia de gnero, eliminacin de
estereotipos sexistas, y promocin de igualdad de gnero en la poltica exterior y de
desarrollo.
Especial trascendencia para nuestro estudio tiene el rea de trabajo destinada a la
erradicacin de la violencia de gnero, no obstante tambin nos interesa de forma notable
el rea de actividades tendentes a propiciar
la independencia econmica de la mujer por
ser ste un instrumento necesario para la
independencia de la vctima de violencia de
gnero y el rea destinada a la eliminacin de
prototipos sexistas como medida preventiva
de carcter necesario para erradicar la violencia de gnero.
Si analizamos el rea dedicada a la violencia de gnero (que recibe el nombre de
Erradicacin de todas las forma de violencia de genero), vemos cmo entre los objetivos de trabajo se encuentran la erradicacin
de: la mutilacin genital femenina, de matrimonios jvenes forzados, y de la trata de
mujeres, pero no contempla de forma especfica la violencia contra las mujeres en el seno
de la pareja, lo que no parece adecuado si
consideramos que este tipo de violencia afecta a un gran nmero de mujeres de todo el
mundo y que trabajar para su erradicacin
es tarea ineludible para todos los organismos europeos, sobre todo los dedicados
exclusivamente a combatir la desigualdad
de gnero.
No obstante, aunque de forma expresa no
se mencione en este Plan de trabajo este tipo
de violencia conviene tenerlo por incluido de
forma implcita a la vista de la amplitud del
epgrafe que viene dedicado a todas las formas de violencia de gnero, entre las que se
encuentra sin duda la violencia en el seno de
la pareja, con la confianza de que en el desarrollo del Plan quedar incluida.

En lo que respecta al rea de trabajo dedicada a la promocin de la independencia
econmica de la mujer, los objetivos del Plan
se centrarn en continuar trabajando para el
cumplimiento de los objetivos de Lisboa, en
particular en lo que respecta a tasa de empleo
y de desempleo de las mujeres, insistir en la
aplicacin de la legislacin sobre igualdad
retributiva, haciendo especial hincapi en la
necesidad de que los agentes sociales trabajen
en las negociaciones colectivas en pro de dicha
igualdad, impulsar la formacin de la mujer
para su acceso a iniciativas empresariales y
puestos de direccin, y por ltimo insistir en
la necesidad de erradicar y combatir la discriminacin en sus mltiples manifestaciones.
La Comisin tendr en cuenta la dimensin de gnero en prximas comunicaciones,
en particular sobre la creacin de un sistema
estadstico ms actualizado y ms real referido al empleo, en el que se establezca una clara divisin de medidas entre sexos para poder
detectar con mayor facilidad dnde se
encuentran los puntos clave de actuacin.
La financiacin de las medidas expuestas
provendr en algunas acciones del Programa
Progress, de los Fondos Estructurales, y de
las fuentes de financiacin de cada programa
de desarrollo de este Plan.
Por ltimo, mediante propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 8 de marzo de 2005, se crea el Nuevo Instituto Europeo de la Igualdad de Genero (COM
(2005) 81 final) con un presupuesto de 50
millones de euros, que seguir la puesta en
prctica de las acciones para la igualdad.
4.6. Los Planes Nacionales de Empleo

Por mandato de los arts. 136 y 137 del Tratado de msterdam, la Comunidad Europea
debe adoptar medidas para fomentar la coo-
67
137
ESTUDIOS
peracin y luchar contra la exclusin social. Y

segn las conclusiones del Consejo Europeo
de Lisboa de 23 y 24 de marzo de 2000, las
polticas para combatir la exclusin social
debern basarse en un mtodo abierto de
coordinacin que combine los planes de
accin nacionales y una iniciativa de la Comisin para la cooperacin en este mbito.
Para cumplir estos compromisos del Consejo Europeo de Lisboa, el Consejo Europeo
de Niza, celebrado del 7 al 9 de diciembre de
2000, adopt una serie de objetivos para
luchar contra la exclusin social, que merecen especial atencin y que podemos resumir
en los siguientes:
La promocin de la participacin en el
empleo y el acceso a los recursos, los
derechos, los bienes y los servicios.
Prevenir los riesgos de exclusin.
Actuar a favor de los ms vulnerables.
Movilizar a todos los agentes.
El Plan Nacional de Accin Social vigente
2005-2006, es el tercero que se implanta en
nuestro pas en cumplimento de las directrices internacionales expuestas, y fue aprobado
por el Consejo de Ministros el 8 de septiembre
de 2005, y recoge el conjunto de actuaciones
de las administraciones pblicas y de la actividad de las ONG en la lucha contra la pobreza y la exclusin social.
Asegurar la atencin a la salud, la educacin de calidad, el acceso a la vivienda

y a las tecnologas de la informacin y
comunicacin a los colectivos ms vulnerables.
La estrategia Europea para el empleo, que
naci en el Consejo de Luxemburgo, estableci la elaboracin de Planes Nacionales para
el Empleo, incorporando las directrices del
Consejo que anualmente y a la vista de las
evaluaciones se iran incorporando.
El 23 y 24 de marzo de 2006, en Bruselas,
el Consejo propuso las revisiones de la estrategia de Lisboa en ciclos de tres aos, a partir
de dos instrumentos bsicos: las Directrices
ntegras trianuales y los Programas Nacionales de Reformas que integraran dichas directrices al Plan original.
Espaa, en el contexto ya expresado de la
estrategia de Luxemburgo para el Pleno
empleo, viene desarrollando una poltica activa de empleo, que se encuentra coordinada e
integrada a travs de los Planes Nacionales
de Accin para el Empleo.
Impulsar la atencin a las personas

dependientes, para facilitar el acceso a
los servicios sociales a las personas que
no pueden valerse por s mismas (ancianos o discapacitados graves).
En dicho Plan se han producido diversos

cambios legislativos cuyo objetivo ha sido la
lucha por las manifestaciones de la discriminacin directa que constituyen las diferencias salariales, y lograr la igualdad real de las
mujeres en diversos mbitos sociales (bonificaciones de las cuotas de seguridad social por
la contratacin indefinida de mujeres desempleadas mayores de 45 aos, el fomento al
empleo de la contratacin de mujeres en profesiones en las que se encuentran infrarrepresentadas, entre otras, que han resultado
insuficientes para corregir la desigualdad
existente en el mercado de trabajo).
Asegurar la igualdad de oportunidades

y luchar contra la discriminacin.
En el Plan Nacional de Accin para el

Empleo de 2005, el Gobierno establece como
Las lneas estratgicas previstas en el

Plan son las siguientes:
Mejorar las condiciones de vida de quienes disponen de menos recursos.
138
Crear ms y mejores empleos para las

personas con mayores dificultades, en el
marco del acuerdo con los agentes sociales.
67
objetivo la creacin de nuevos empleos,

mediante la incentivacin dirigida al fomento
de la estabilidad; por otra parte se dirige la
atencin hacia la formacin de parados y
desocupados para aumentar su empleabilidad, teniendo presente que debe dirigirse al
colectivo de mujeres al menos el 6% de la
accin formativa y que las mujeres sern el
objeto prioritario en todos los programas
pblicos de fomento de empleo.
mujer en el mercado laboral para conseguir

en el 2010 una reduccin sustancial de las
disparidades existentes entre hombres y
mujeres por lo que respecta a las tasas de
empleo y desempleo y a la remuneracin, a
travs de un planteamiento integrado, que
combine la integracin de la dimensin de la
igualdad con medidas especficas, considerando fundamental en esta cuestin la intervencin de los agentes sociales.
Las prioridades que contiene el vigente

Plan de Accin para el Empleo son:
Las recomendaciones especiales que realiza la Comisin para la aplicacin de esta

Directriz a Espaa, consisten en la necesidad
de que la poltica de empleo aumente los
incentivos para que las mujeres participen en
el mercado de trabajo, e incrementen la disponibilidad y asequibilidad de los servicios
para el cuidado de hijos y otras personas
dependientes.
Reduccin de las distancias existentes

en la situacin laboral de las mujeres en
relacin a los hombres.
Potenciacin de los servicios pblicos de
empleo para que acten con eficacia.
Simplificacin de los trmites para la
creacin de empresas.
Concesin de subvenciones para el
fomento de la creacin de empleo en la
economa social, lo que posibilitar la
puesta en prctica de actuaciones de
apoyo a favor de los colectivos ms desfavorecidos en el mbito laboral.
Continuacin de la medida de capitalizacin de la prestacin por desempleo
para la creacin de empresas cooperativas y de trabajo asociado.
Actualmente, con el objeto de alcanzar una

mayor participacin de la mujer en el mercado de trabajo y hacer efectivo el principio de
igualdad de gneros, la Ley de Empleo exige
que las polticas activas de empleo tengan
especialmente en cuenta el objetivo de la
igualdad de trato entre hombres y mujeres
para as garantizar en la prctica la plena
igualdad por razn de sexo, as como el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades y no discriminacin.
Directriz sexta
Por su parte, en el mbito de la conciliacin de la vida laboral y familiar, la Ley de

Familias Numerosas ha aumentado el periodo en el que el trabajador tiene derecho a
reserva del puesto de trabajo en caso de excedencia para cuidado de hijos, fomentando a
su vez dicha Ley la inclusin en los convenios
colectivos de medidas para la proteccin de
los trabajadores de familias numerosas, en
especial en materia de accin social, movilidad geogrfica, modificaciones sustanciales
de las condiciones de trabajo y extincin del
contrato.
En ella se establece que los Estados miembros deben fomentar la participacin de la
De otro lado, el Plan Nacional de Accin

para luchar contra la discriminacin laboral
Creacin de incentivos a la contratacin

para colectivos desfavorecidos, mujeres,
jvenes y mayores de 45 aos.
Las Directrices emitidas por el Consejo
para la elaboracin de los Planes Nacionales,
que afectan al mbito de nuestro estudio y
que nos pueden servir para el fomento al
empleo de las victimas de violencia de gnero
son dos:
67
139
ESTUDIOS
de la mujer, desarrollado por la Inspeccin de

Trabajo y Seguridad Social, establece como
prioritarias las actuaciones inspectoras dirigidas a controlar la discriminacin salarial,
el acceso y la permanencia en el empleo por
razn de sexo y la vigilancia en el cumplimiento y proteccin preventiva en materia de
maternidad.
En cuanto al Empleo, se establece la creacin de Programas para mejorar la empleabilidad de las mujeres, a travs de programas de
formacin ocupacional en especialidades innovadoras o en aquellas que tienen una mayor
demanda en el mercado laboral. En este marco se han desarrollado varios programas en
colaboracin con las Comunidades Autnomas que analizaremos posteriormente.
Para hacer efectiva la integracin de la
mujer en el mundo laboral, es menester
adems de las medidas expuestas que se presentan como instrumentos necesarios para
conseguir el fin propuesto, que los agentes
sociales adopten un actitud positiva para su
puesta en prctica a travs de la negociacin
colectiva, por ser ste el instrumento adecuado para materializar la igualdad perseguida.
Directriz sptima
Se dirige a promover la integracin de las
personas desfavorecidas en el mercado de
trabajo y combatir la discriminacin de que
son objeto.
Para hacer efectiva esta Directriz es esencial que se aumente en nuestro pas la cobertura y la eficacia de las actuales medidas activas del mercado de trabajo para las personas
desfavorecidas, que tienen por su formacin o
circunstancias personales ms difcil el acceso al mercado laboral.
4.7. La autorrecolocacin
La participacin activa de la mujer en la
vida poltica, cultural, econmica y social no
140
puede conseguirse si no se produce una verdadera promocin de la igualdad en materia

de empleo.
Son varias las acciones dirigidas especialmente al fomento de la igualdad a travs del
empleo, tanto a nivel nacional como internacional. En esta lnea se encuentra la Orden
PRE/525/2005, de 7 de marzo, que da publicidad al Acuerdo del Consejo de Ministros por
el que se adoptan medidas para favorecer la
igualdad de mujeres y hombres, en la que se
establece que el 60% de las acciones del Plan
Nacional de Accin para el Empleo, se dirijan
a mujeres. Por otra parte, entre las actuaciones del IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres para el periodo
comprendido entre 2003-2006, se encuentran
las destinadas a apoyar la puesta en marcha
de proyectos empresariales y la concesin de
incentivos a mujeres empresarias para la
consolidacin de pequeas empresas.
La insercin laboral de la mujer vctima de
violencia de gnero, mediante el apoyo a la
creacin y consolidacin de iniciativas empresariales constituye un objetivo prioritario de
la Secretara General de Polticas de Igualdad y del Instituto de la Mujer.
El sistema de proteccin y desarrollo de
esta iniciativa se lleva a cabo a travs del
fomento de medidas financieras destinadas a
la creacin de negocios o empresas mediante
un programa de subvenciones llamado
Emprender en Femenino, con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado, y cada
ao mediante Orden Ministerial se determinan los plazos de presentacin de solicitudes
y se establece la dinmica del derecho.
El objeto de la promocin est basado en la
concesin de subvenciones al empleo de las
mujeres como trabajadoras autnomas o
empresarias.
Se requiere que las empresas no superen
los 50 trabajadores, y que el capital social y la
administracin de la sociedad se encuentre
67
exclusivamente en manos de mujeres y que

las actividades de las empresas se encuentren inmersas en los sectores de construccin,
industria, nuevas tecnologas, medio ambiente o empresas de servicios a personas dependientes.
La cuanta de la ayuda vendr determinada por los gastos justificados de puesta en
marcha, y oscila entre 6.000 y 12.000 euros
por cada trabajadora, estableciendo un limite
mximo por empresa dependiendo de la calificacin de preferencia establecida segn la
zona de ubicacin de la empresa, siendo
actualmente el limite mximo para las
empresas instaladas en la zona de objetivo 1
de 768.088 euros y para el caso de las empresas del objetivo 3 la cuanta mxima ser de
502.264 euros.
Son beneficiarias de esta subvencin las
mujeres que hayan constituido una empresa
o hayan iniciado un negocio para su autoempleo; no obstante existe una preferencia de
tramitacin y concesin de la subvencin
para los colectivos preferentes, entre los que
se encuentran las victimas de violencia de
genero, condicin que debern acreditar
mediante la aportacin de la correspondiente
Orden de Proteccin o el Informe del Ministerio Fiscal.
4.7.1. Otros sistemas de apoyo

El Proyecto EQUAL. La lucha contra la
discriminacin en el mercado de trabajo es
uno de los objetivos fundamentales de este
proyecto, en el que se presta especial atencin
al descubrimiento de nuevos mtodos de trabajo que hagan eficaz el propsito de integracin en el mercado de trabajo de aquellas personas cuya situacin de discriminacin y
desigualdad les impide su incorporacin, por
lo que dentro de este programa encuentra
cabida sin dificultad la promocin del empleo
de la mujer vctima de violencia de genero
desde la vertiente del autoempleo.
El Proyecto Equal Por la diversidad activa, es un proyecto especializado cuyo objetivo es combatir la segregacin horizontal, que
supone la concentracin de la mujer en sectores de actividad residuales y la vertical, consistente en la dificultad de la mujer para
acceder en las empresas a puestos de responsabilidad.
Para ello, es menester la puesta en marcha
de dos vas que confluyen al mismo fin, una
constituida por la promocin a la creacin de
nuevas empresas por las propias mujeres,
para lo que es menester que el sistema de
promocin consista en potenciar las acciones
destinadas a crear en la mujer habilidades de
liderazgo, negociacin y gestin. No es suficiente con que trabaje a favor de la formacin
de la mujer en general, sino que se centre el
esfuerzo en la capacitacin profesional de la
misma, especializada hacia modelos de direccin y control empresarial, modificando las
conductas culturales y familiares relativas a
la adopcin de un papel secundario de la
mujer en el mundo laboral.
En esta lnea el proyecto Diversidad Activa pretende definir y desarrollar un conjunto de soluciones integradas en un modelo pro
activo que sirva para la creacin de nuevos
modelos de empresa conformado por mujeres
e insertos en sectores tradicionalmente masculinos. De esta forma la garanta de participacin de la mujer en la gestin empresarial
queda garantizada, produciendo una modificacin en el contexto cultural donde se desarrollen.
La concreta intervencin de este programa
se proyecta en tres lneas:
Creacin de empresas de economa
social, promovidas por mujeres, a
travs de procesos de formacin, asesoramiento y acompaamiento en sectores tradicionalmente masculinos. Con
lo cual se consigue combatir la segregacin vertical y horizontal a la vez en una
misma accin.
67
141
ESTUDIOS
Desarrollo y fomento de modelos de gestin empresarial democrtica dirigidos

a un cambio de visin que favorezca el
aprovechamiento de los recursos humanos sin atender a consideraciones de
genero en todas las categoras profesionales, incorporando a las mujeres en
aquellos sectores productivos en los que
se encuentren subrepresentadas (metal,
construccin, entre otras...) y en los
espacios dentro de cualquier sector destinados a direccin y planificacin.
Fomento de modelos de desarrollo
econmico y local basados en la participacin de todos los ciudadanos sin distincin por motivos de gnero, mediante
el cambio de mentalidad de los agentes
encargados de la intermediacin y
orientacin profesional en la escuela y
en la formacin profesional, promocionando a la vez iniciativas empresariales
receptivas a la integracin de las mujeres previamente cualificadas, estableciendo un contacto directo entre los formadores y las empresas receptivas, con
el fin de hacer efectiva esta medida contra la segregacin.
Las actividades del programa son las
siguientes:
Desarrollo de medidas de apoyo y asesoramiento de expertos en el sector, consistente en un acompaamiento integral mediante el sistema de gerencia
asistida. Contiene 3.470 horas de tutorizacin.
Actividades de Memoring, consistentes
en el asesoramiento sobre la resolucin
de problemas concretos por parte de
otras empresas ya veteranas en el sector. 530 horas de duracin.
Servicio de Apoyo financiero; la principal dificultad de las emprendedoras es
el acceso a financiacin externa, y por
ello el programa incluye un servicio de
intermediacin con entidades financie-
142
ras para la puesta en marcha de la actividad. Este servicio incluye: 1) Asesoramiento sobre subvenciones; anlisis de
planificacin inicial y tesorera; diseo
de estructura financiera y evaluacin
de riesgos; intermediacin financiera,
mediante la firma de acuerdos y convenios con las entidades financieras pertenecientes a la zona de desarrollo de la
actividad empresarial. 2) Creacin de
redes empresariales, para el fomento de
la intercooperacin empresarial entre
las empresas iniciadas por emprendedoras con el fin de desarrollar el espritu asociativo.
4.7.2. El Banco Mundial de la Mujer

El Banco Mundial de la Mujer, tiene un
programa de microcrditos para su concesin. Y es que un instrumento imprescindible
para el apoyo de estas iniciativas de autoempleo, son los microcrditos; se trata de un instrumento financiero que va dirigido a aquellas actividades econmicas que tienen dificultades para acceder a los canales habituales de financiacin.
Son beneficiarios las personas fsicas que
cumplan el requisito de falta de liquidez y
garantas crediticias para la iniciacin de un
negocio por cuenta propia, debiendo adems
pertenecer a alguno de los grupos siguientes:
mayores de 45 aos, hogares monoparentales, inmigrantes, mujeres, discapacitados, y
parados de larga duracin, pudiendo adems
acceder a este beneficio cualquier persona no
encuadrada en este listado que presente un
proyecto viable, y que no cuente con financiacin para su puesta en prctica.
4.7.3. El Programa PAEM

Dirigido por el Instituto de la mujer, el
Programa de Informacin y Asesoramiento
para Empresarias y Emprendedoras en cola-
67
boracin con el Consejo Superior de Cmaras

de Comercio tiene como objetivo ofrecer un
servicio de apoyo, mediante el asesoramiento
tcnico, para promover la actividad de mujeres emprendedoras. Mediante este programa
se orienta a las emprendedoras del proyecto
de empresa o negocio que quieran llevar a
cabo, mediante los correspondientes estudios
de viabilidad o diseo concreto, cumpliendo
asimismo una funcin informativa respecto a
los sistemas de financiacin y puesta en marcha, continuando posteriormente una vez instalado el negocio con un asistencia de control
y seguimiento.
4.7.4. Los centros de empresa

Nacieron en los aos 90, con el nombre de
Viveros de Empresa y son espacios fsicos
gestionados por los Ayuntamientos constituidos por edificios modulares de oficinas
destinados a albergar empresas durante los
dos o tres primeros aos de vida de las mismas. Se ubican en buenas zonas comerciales
y tienen espacios reservados a servicios
comunes, como salas de juntas, central telefnica.
5. UNOS APUNTES SOBRE

LA CONCILIACIN DE LA VIDA
FAMILIAR Y PROFESIONAL
La cuestin de la conciliacin de la vida
familiar y profesional en su formulacin terica es adecuada, si la entendemos como un
derecho de todos los trabajadores a hacer su
vida personal compatible con el trabajo, pero
puede contener un grave sesgo discriminatorio y perjudicar precisamente la igualdad que
quiere fomentar.
Es evidente la necesidad de la conciliacin
de la vida profesional y laboral del trabajador, con el fin de que ste pueda atender necesidades personales y familiares ineludibles.
No obstante focalizar esta cuestin, exclusi-
vamente haca la adopcin de medidas dirigidas a flexibilizar las condiciones de trabajo de

las mujeres, significa aceptar las causas que
provocan la discriminacin actual. Las medidas para el fomento de la conciliacin familiar y profesional deben dirigirse a todo el
colectivo de trabajadores, no slo a las mujeres.
La aparicin en este mbito de la necesidad de conciliacin de la vida familiar y profesional no es balad. Las sociedades europeas, a partir de la Revolucin industrial, inician una poltica de readaptacin social y
divisin del trabajo ajustndolas a los esquemas tradicionales preexistentes, en las que se
adapta a la mujer a las tareas domesticas y de
servicio a la familia, y al hombre a las productivas fuera del hogar para el sustento
econmico de la familia. Esta divisin del trabajo basada en el sexo, proporciona al sistema productivo la ventaja de que uno de los
elementos familiares se va a dedicar sin
obstculos al trabajo productivo fuera del
hogar.
No obstante la incorporacin de la mujer al
mercado de trabajo es una realidad constante, y ello lejos de producir una nueva divisin
de las tareas y el trabajo, necesaria para el
mantenimiento de la infraestructura familiar, ha producido el efecto de la doble presencia de la mujer en las tareas de la casa y en el
trabajo, convirtiendo el problema de la conciliacin entre la vida familiar y profesional en
un problema femenino.
Por ello, conviene que a nivel comunitario
esta cuestin se enfoque adecuadamente y
desde una perspectiva diferente a la
emprendida, ya que centrar la cuestin de la
conciliacin exclusivamente en la mujer es
aceptar la doble presencia de la misma como
algo natural, y consagra su incorporacin al
mercado de trabajo en empleos residuales, lo
que supone un impedimento para la consecucin de la igualdad de oportunidades de
sta en el mercado de trabajo, que se pretende.
67
143
ESTUDIOS
6. LOS VIEJOS FONDOS

DE PROMOCIN DE EMPLEO,
PRECURSORES DE LA ACTUAL
POLTICA COMUNITARIA
PARA EL FOMENTO AL EMPLEO
En la dcada de los aos 80, ya qued patente la ineficacia del Instituto Nacional de
Empleo para fomentar y promocionar el
empleo de los colectivos desempleados, lo que
evidenci la creacin de los Fondos de Promocin de Empleo que nacieron para la recolocacin de los excedentes de los sectores industriales en reconversin: naval, siderrgico integral
y lnea blanca. Estos Fondos de Promocin de
Empleo son el antecedente histrico en nuestro
pas de los Programas de Empleo actuales.
En su origen, los Fondos de Promocin de
Empleo rechazaron el sistema que desarrollaba el INEM como macroorganismo de
fomento al empleo, alejado de la problemtica
y del contexto social, econmico y poltico del
desempleado, por lo que sus medidas no eran
efectivas por no adaptarse a las necesidades
concretas de cada desempleado.
Adoptaron un modelo de acercamiento al
problema real de la falta de empleo por micro
demarcaciones geogrficas prximas al domicilio de los excedentes desempleados. En
dicha demarcacin geogrfica se fomentaba
en primer lugar la instalacin de empresas y
la inversin, ayudados por Entidades Estatales y Autonmicas y en segundo lugar se trabajaba sobre los desempleados que reciban
formacin profesional (que organizaban los
propios Fondos de Promocin de Empleo, en
colaboracin con el INEM, y subvencionados
en cofinanciacin por el Fondo Social Europeo, el Gobierno Central y el Autonmico);
esta formacin se proporcionaba a los desempleados en funcin de la demanda del mercado laboral de la zona y previo estudio del mismo, crendose al efecto tres programas distintos de insercin profesional:
El Programa de Adaptacin, cuyo objeto
era la adecuacin inmediata al nuevo
144
puesto de trabajo del personal destinado

a l, y su adaptacin al mismo se realizada en el mismo puesto de trabajo y en
los locales de la empresa recolocadora.
Programa de Formacin Especifica,
mediante el cual se reciclaba al trabajador para el desempeo de un puesto de
trabajo concreto y terminaba el programa con la incorporacin del trabajador a
su nuevo puesto de trabajo.
Programa de Reciclaje, que tena por
objeto adaptar a los trabajadores integrados en l a una profesin distinta de
la que le era habitual, previa consulta
con las empresas de la zona, y en funcin de dicha estimacin se realizaban
cursos dentro de dicho programa.
La eficacia de este sistema ha quedado
demostrada, y cabra recuperar su proyeccin
funcional y estructural en la efectividad de planes especficos para la dinamizacin de zonas
concretas que precisen una atencin especial.
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de Trabajo y Asuntos Sociales, n 57.
67
145
ESTUDIOS
RESUMEN
146
El ncleo del presente estudio se encuentra en el anlisis de la poltica comunitaria europea en favor de la igualdad entre hombres y mujeres en su proyeccin sobre el acceso al
empleo en aras a la mejora de la empleabilidad de las mujeres, y consta de una primera
parte donde quedan reflejados los antecedentes histricos en los que se puede comprobar la
tarda preocupacin de la Comunidad por el empleo en beneficio no de intereses sociales
sino de intereses productivos y econmicos. En la segunda parte se analiza la estrategia
europea para el fomento del empleo y su metodologa basada en la acertada consideracin
de que las iniciativas locales de promocin son ms eficaces que los macroplanes de empleo.
La tercera parte contiene los programas y sistemas concretos por los que la Comunidad lleva a cabo su poltica de fomento. Y por ltimo una breve reflexin sobre la perversa consideracin de que la conciliacin de la vida familiar y profesional es un problema femenino.
67

POSTGRADO GENERO. POLITICA de EMPLEO COMUNITARIA. Somento Del Empleo Femenino en La UE Como Isntrumento de Defensa de La Igualdad. RMTAS 2007

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POSTGRADO GENERO. POLITICA de EMPLEO COMUNITARIA. Somento Del Empleo Femenino en La UE Como Isntrumento de Defensa de La Igualdad. RMTAS 2007

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El fomento del empleo de la mujer

en la Comunidad Europea como

MARA JOSEFINA MATEU CARRUANA *

1. ORGENES DEL PRINCIPIO

uando la Comunidad Europea y los

El inicio del inters comunitario por el

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

SEVILLA MERINO, J.: La integracin de la mujer en el

la apertura de canales para el acceso al mercado de trabajo de colectivos desfavorecidos.

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

MARA JOSEFINA MATEU CARRUANA

materia de empleo, los Estados miembros

VENTURA FRANCH, A.; SEVILLA MERINO, J.: Evolucin

El desarrollo de la capacidad de insercin profesional de los Estados (capacidad de empleo).

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

La promocin especializada del empleo

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MARA JOSEFINA MATEU CARRUANA

Oficial de las Comunidades Europeas

La metodologa Europea para el Empleo

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Las medidas que se establezcan en las

entre mujeres y hombres, Madrid (Ministerio de Trabajo

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el refuerzo de las macro polticas de

y perfectamente coordinada, de modo que

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3.1. Determinacin de conceptos

a la aplicacin del principio de igualdad de retribucin

con respecto a otra persona del otro sexo, salvo

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relacionadas con el sexo, lo que acota excesivamente el concepto y excluye situaciones

convencimiento de que este fomento es

3.2. Derecho sustantivo

La Directiva mencionada, en el mbito de

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

o privadas no quedan de forma expresa

3.3. Derecho procedimental

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MARA JOSEFINA MATEU CARRUANA

cin de los Estados, mediante la restitutio in

miento. De esta forma ante el incumplimiento presunto del principio de igualdad el

4. MEDIDAS COMUNITARIAS PARA

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mera dirigida a Planes de Desarrollo regional

mocin profesional y a superar las dificultades de cualificacin de las que

4.1.1. Medidas para el fomento al empleo

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MARA JOSEFINA MATEU CARRUANA

El Fondo Social Europeo constituye el

mujer en todos los mbitos sociales, polticos,

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Los objetivos que contempla el plan en la

Este programa va dirigido al fomento de la

4.3. Iniciativa Equal (2000-2006)

De la dotacin financiera general del programa, el 21% est destinado a la seccin de

RODRGUEZ ESCANCIANO, S.: La proteccin jurdico

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

MARA JOSEFINA MATEU CARRUANA

adelante para la erradicacin de esta lacra

4.4. Programa Daphne II (2004-2008)

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