Nm. 151
2011
La serie Documentos de Trabajo Sobre Economa Regional es una publicacin del Banco de la
Repblica Sucursal Cartagena. Los trabajos son de carcter provisional, las opiniones y posibles
errores son de responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Banco de la Repblica
ni a su Junta Directiva.
Los autores agradecen las sugerencias de Mara Aguilera, Laura Cepeda, Adolfo Meisel, Andrea Otero,
Andrs Snchez y Mnica Sofa Gmez. Jhorland Ayala y Jos Mola prestaron una asistencia invaluable en el
procesamiento de la informacin.
Economistas del Centro de Estudios Econmicos Regionales CEER-, Banco de la Repblica, sucursal
Cartagena. Para comentarios favor dirigirse al correo electrnico lgalviap@banrep.gov.co,
leonardobonilla84@gmail.com o al telfono (5) 660 0808 Ext. 5350.
Este documento puede ser consultado en la pgina electrnica del Banco de la Repblica:
http://www.banrep.gov.co/publicaciones/pub_ec_reg4.htm.
Tabla de contenido
1.
Introduccin ................................................................................................................................ 1
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Conclusiones ............................................................................................................................. 24
Referencias ........................................................................................................................................ 25
ndice de cuadros
Cuadro 1. Estadsticas descriptivas ..................................................................................................... 8
Cuadro 2. Brechas en el grado de profesionalizacin segn tipos de instituciones .......................... 12
Cuadro 3. Contribucin de las desigualdades integrupales de la dotacin de profesores ................. 15
Cuadro 4. Estimaciones de los determinantes del nivel educativo de los docentes para instituciones
oficiales y no oficiales, 2009. ............................................................................................................ 18
Cuadro 5. Estimaciones de los determinantes del nivel educativo de los docentes para instituciones
no oficiales, 2009. ............................................................................................................................. 20
Cuadro 6. Estimaciones de los determinantes del nivel educativo de los docentes para instituciones
oficiales, 2009. .................................................................................................................................. 21
Cuadro 7. Estimaciones de los determinantes del nivel educativo de los docentes para instituciones
oficiales, incluyendo incidencia del Estatuto de profesionalizacin y gasto en personal educativo,
2009. .................................................................................................................................................. 23
1. Introduccin
Por ltimo, se estiman a nivel de colegio y jornada los determinantes del grado de
profesionalizacin de los docentes, prestando especial atencin a dos hiptesis. Por un lado,
se busca saber si un mayor gasto pblico en personal educativo por parte de los entes
territoriales ha contribuido a mejorar el nivel de formacin de los docentes de las
instituciones oficiales. Por otro lado, se evalan los efectos del estatuto de
profesionalizacin docente de 2002.
2. Revisin de literatura
Son pocos los estudios relacionados con las desigualdades regionales en dotaciones
educativas en Colombia, destacndose entre stos el trabajo de Bonet (2006), quien evala
las inequidades en la dotacin educativa en Colombia empleando el nmero de colegios y
de profesores a nivel departamental. El autor concluye que existen inequidades en la
asignacin de recursos para la educacin entre las diferentes regiones del pas. De acuerdo
con el autor, la descentralizacin pudo llevar a que eso se presente porque las regiones ms
dinmicas son las que pueden ofrecer una mayor dotacin educativa, en comparacin con
las ms rezagadas.
En cuanto al ltimo punto, vale la pena sealar que no hay un consenso en cuanto a la
medicin de la calidad de los docentes1. Mientras que algunos estudios emplean el salario
relativo de los profesores como un indicador de la calidad de los docentes (Lakdawalla,
2001)2, la mayor parte de trabajos usan las credenciales acadmicas y la experiencia como
medidas de calidad (vase una aplicacin relativamente reciente en Clotfelter et al., 2007).
Otra alternativa podra ser usar las evaluaciones de desempeo, que en teora deberan
realizarse en Colombia de manera peridica3, sin embargo, stas no se aplican,
principalmente por la influencia del sindicato nacional de profesores, FECODE (Villa y
Duarte, 2002). Dada esta limitacin en la disponibilidad de estadsticas, en este documento
se adopta el camino de la profesionalizacin docente como una aproximacin a la calidad
de los profesores.
No sucede lo mismo en el caso de la calidad de la educacin, en donde es comn emplear los resultados de
las pruebas estandarizadas de los alumnos.
2
Una alternativa que puede ocasionar problemas en la direccionalidad de la causacin, pues no es fcil
determinar si los salarios son bajos por la baja calidad de los profesionales o si los profesionales de menor
desempeo son los que escogen una profesin de baja remuneracin.
3
La Ley General de Educacin contiene un aparte donde se propone la evaluacin de los docentes como
mecanismo de garanta de idoneidad en los profesionales que ejercen dicha ocupacin.
Los autores s en encuentran un efecto pequeo, pero significativo, en los colegios pblicos. En los colegios
privados ese efecto es mayor.
5
Dentro de stos se cuentan las instituciones no oficiales y las oficiales administradas por la iglesia bajo el
esquema de la educacin contratada.
Otro tema que vale la pena discutir es el de la relacin entre el gasto pblico, las dotaciones
educativas y la calidad. En este punto, vale la pena hacer referencia al trabajo de Melo
(2005), quien encuentra que las mayores transferencias de recursos para educacin a las
entidades territoriales tuvieron efectos positivos sobre la cobertura, pero negativos sobre la
calidad, lo que puede estar reflejando la incapacidad institucional de algunas regiones. Con
respecto a las entidades territoriales, en la Ley 715 de 2001 se establecen, entre otros, los
requisitos tcnicos, administrativos y financieros para que un municipio se certifique y por
tanto puede ejecutar a travs de una Secretara de Educacin los recursos transferidos para
la educacin. Adems, se limita el crecimiento de los gastos (por ejemplo en planta
docente) al monto de las transferencias en educacin de la respectiva vigencia fiscal, o a los
ingresos corrientes de libre destinacin necesarios para financiar dichos gastos en el corto,
mediano y largo plazo.
Con el fin de evaluar hasta qu punto es importante el gasto pblico en personal docente, y
si el nuevo sistema de incentivos de los docentes ha tenido implicaciones sobre su nivel de
profesionalizacin, en la ltima seccin del documento se abordarn estos dos temas de
manera especfica.
3. Los datos
Para el clculo del indicador de alumnos por docente en los niveles educativos de
secundaria y media (de 6 a 11) a nivel municipal, se parti de las bases de datos C-600
realizado por el DANE para 2009. Este censo se realiza con el fin de tener informacin
necesaria para la administracin y planeacin de la educacin, as como para la creacin de
polticas educativas a nivel nacional y territorial. La investigacin est dirigida tanto a
instituciones del sector oficial como a las no oficiales.
Es importante aclarar que la unidad de anlisis en este caso no es la institucin, pues cada
institucin puede tener varias sedes y stas a su vez pueden tener distintas jornadas. Por
simplicidad, en nuestro caso emplearemos sede para referirnos a la sede-jornada. De las
bases de datos de las sedes se tom el nmero de estudiantes matriculados en secundaria y
media en cada sede de las instituciones, as como el nmero de docentes que ensean
principalmente en secundaria y media. La informacin de los docentes tambin incluye el
ltimo nivel educativo alcanzado, lo cual permite hacer una caracterizacin de la dotacin
de maestros, as como del grado de formacin alcanzado por los profesores en cada
institucin.
A fin de utilizar variables que dan cuenta de las caractersticas de las instituciones se
cruzaron los datos con la informacin proveniente de los microdatos del formulario de la
prueba SABER 11. En este proceso se unieron las bases de datos por el nombre de la
institucin, empleando cruces que fueron provistos por el Instituto Colombiano para la
Evaluacin de la Educacin ICFES- y se complementaron manualmente algunos para los
que no haba coincidencia en los cruces del ICFES.
4. Estadsticas descriptivas
Los anlisis estadsticos a nivel de sedes se realizaron con las cifras correspondientes al
ao 2009, empleando datos de 12.273 de stas, las cuales fueron consolidadas una vez se
descartaron las cifras para las jornadas nocturnas y de fines de semana. Una primera lectura
de los datos indica que la educacin media y secundaria en Colombia est dominada por el
la presencia del sector pblico, pues slo un 24% de las instituciones estudiadas son no
oficiales (Cuadro 1).
A nivel de institucin
% de profesionales
12.273
% de posgrado
12.273
% con formacin pedaggica
12.273
% profesores Nuevo Estatuto
12.273
No oficial
12.273
Docentes por 100 alumnos
12.273
Jornada completa
12.273
Examen en marzo
12.273
Gnero mixto
12.273
Directivos por 100 alumnos
12.273
Consejeros por 100 alumnos
12.273
Personal mdico por 100 alumnos
12.273
Tutores por 100 alumnos
12.273
A nivel de municipio
Certificado
1.099
Poblacin (1.000)
1.096
% urbano
1.096
% NBI
1.096
% analfabetismo
1.093
% homicidios
1.095
Desempeo fiscal
1.074
Media
Desv. Estndar
87,65
20,99
77,22
21,64
0,24
6,63
0,27
0,14
0,97
3,22
0,23
0,06
0,10
24,01
27,08
28,38
25,95
0,43
8,06
0,45
0,35
0,17
5,38
0,76
0,50
1,14
0,04
37,78
40,90
45,28
17,93
57,55
61,97
0,20
235,49
23,67
20,65
6,84
56,83
8,28
Las sedes analizadas tienen en promedio 87% de su planta capacitada, al menos a nivel de
pregrado. Asimismo, los que se han especializado en carreras relacionadas con pedagoga
corresponden a un 77% de los maestros. Finalmente, un porcentaje ms reducido, cerca de
21%, tiene formacin de posgrado.
c) Posgrado
b) Formacin pedaggica
d) Nuevo Estatuto
10
En relacin al aspecto regional, cabe anotar que las brechas urbano/rurales son tambin
pronunciadas en el caso de los docentes con posgrado. Mientras que en el rea urbana el
32,96% de los profesionales alcanz un ttulo de posgrado, en el rea rural ese porcentaje
slo llega al 16,1%. En otras palabras, en el rea urbana la participacin del nmero de
profesores con posgrado es el doble de la del rea rural.
En trminos del calendario no existen diferencias marcadas, de hecho para los docentes con
posgrado la significancia es marginal en la brecha segn el tipo de calendario. Este
resultado es consistente con la descomposicin de las desigualdades que se presenta en la
siguiente seccin, en donde el calendario es la nica variable que en algunos casos no
resulta significativa.
11
Profesionales o ms
Error
est.
Diferencia
Media
Oficial
94.67
0.01
No oficial
83.71
0.03
Jornada completa
88.31
0.02
Resto
94.13
0.01
Calendario B
90.49
0.03
Resto
93.34
0.01
Urbano
93.75
0.01
Rural
88.90
0.03
Municipios certificados
93.25
0.01
Resto
92.64
0.01
Mixto
93.07
0.01
Resto
91.46
0.03
10.96 ***
-5.82 ***
-2.84 ***
4.85 ***
0.61 ***
1.61 ***
Posgrado
Error
est.
Diferencia
Media
Formacin pedaggica
Error
est.
Diferencia
Media
34.28
0.02
85.43
0.01
8.51
0.02
70.43
0.03
19.11
0.03
75.56
0.03
33.07
0.02
84.98
0.01
30.26
0.04
80.29
0.03
30.34
0.02
83.52
0.01
32.96
0.02
84.10
0.01
16.10
0.03
77.89
0.03
31.51
0.02
82.82
0.01
28.74
0.02
83.54
0.02
30.29
0.01
83.27
0.01
31.03
0.07
80.36
0.05
25.77 ***
-13.96 ***
-0.08 *
16.87 ***
2.77 ***
-0.74 ***
14.99 ***
-9.42 ***
-3.23 ***
6.20 ***
-0.72 ***
2.91 ***
Partiendo de que las instituciones educativas estn anidadas dentro de agrupaciones como
el tipo de colegio (oficial y no oficial, calendario), la ubicacin espacial de ste (si es de
zona rural, y a qu departamento y municipio pertenece), entre otras, en esta seccin se
calculan las desigualdades entre dichos grupos y al interior de las agrupaciones y se evala
qu parte de las desigualdades totales est explicada por las desigualdades entre grupos. El
anlisis de las disparidades entre grupos se realiza a travs de la descomposicin del ndice
de Theil, siguiendo la aproximacin a la descomposicin grupal del ndice que emplea Rey
(2004). Esta metodologa ha sido empleada para el anlisis de las diferencias regionales en
las dotaciones educativas (Bonet, 2006), las diferencias en distribucin del ingreso (Bonilla,
2009) y la convergencia de los salarios entre reas metropolitanas de Colombia (Galvis,
12
2010). La descomposicin del ndice de Theil viene dada por la expresin para un nmero
G de grupos o ciudades como:
(1)
es la
13
Las variables escogidas para agrupar las instituciones educativas son si la institucin es
oficial o no, la jornada, el calendario, si estn ubicadas en la zona rural, si es un municipio
certificado y la Secretara de Educacin a la que pertenecen, as como el departamento y el
municipio donde se localizan. Esto permite evaluar si existen diferencias regionales en la
dotacin de maestros calificados. La pregunta relevante en este caso es si hay diferenciales
en la concentracin del indicador de profesores por alumno, al analizar cada una de estas
agrupaciones. Si la distribucin de los profesores por alumno es relativamente equitativa, el
ndice de Theil debera ser bajo, y el componente inter-grupal calculado debera ser no
significativo.
14
Total
profesores
Variable
No oficial
Jornada completa
Mixto
Municipio certificado
Calendario B
Rural
Secretara de educacin
Departamento
Municipio
Categoras
Total
2
2
2
2
2
2
94
33
1119
No oficial
Jornada completa
Mixto
2
2
2
Secretara de educacin
94
Departamento
33
Municipio
1119
No oficial
Jornada completa
Mixto
Municipio certificado
Profesores
con posgrado Calendario B
Rural
2
2
2
Secretara de educacin
94
Departamento
33
Municipio
1119
No oficial
Jornada completa
Mixto
Profesores
profesionales Municipio certificado
o ms con
Calendario B
formacin
Rural
pedaggica
Secretara de educacin
Departamento
2
2
2
2
94
33
Oficial
21,6877
11,6179
0,1506
0,0047
0,5874
2,5264
6,7524
4,9429
8,3245
14,6290
8,3483
0,0876
0,0175
0,4122
2,3764
7,7048
5,7316
9,7254
1,4564
0,2257
0,0008
0,0544
0,0034
0,1754
20,6130
17,6192
35,4367
7,5127
4,0730
0,0021
0,1600
0,2367
1,7879
9,5899
7,5536
No oficial
3,6590
0,1978
1,9526
0,0003
7,4348
15,6336
10,5893
24,7436
0,1379
0,9342
1,8649
2,1389
1,7339
8,4512
3,1784
10,2853
2,3055
0,1198
1,4376
0,0060
5,7094
15,6279
10,7405
23,9608
0,3819
0,6933
1,0548
2,2689
1,8372
8,9693
3,8026
10,1104
0,0555
0,3437
0,4053
0,0027
0,3645
25,0322
20,6585
43,0385
0,3387
0,9956
1,5969
0,5302
0,3005
15,3435
6,2171
22,5120
1,0285
0,1039
1,3975
0,0001
3,4498
16,5973
12,2823
0,0534
0,8522
0,7477
1,3402
1,3302
10,3114
5,1761
11,9172
25,4560
Municipio
1119
Fuente: Clculo de los autores con base en DANE-C600.
Nota: Los resultados presentados son significativos al 1%, excepto los que aparecen resaltados.
10,8529
15
Este ltimo resultado tambin puede ser un indicador de que el anlisis de los recursos
financieros con que cuentan las instituciones educativas puede aportar luces en torno a las
disparidades en la dotacin educativa de los municipios del pas. Ms an, habiendo
mostrado que existen brechas en la dotacin de los maestros y que stos son un insumo
fundamental en el proceso de aprendizaje y de resultados acadmicos (Barber y Mourshed,
2008), la pregunta que surge es cules son los factores que explican las diferencias en el
nivel de profesionalizacin de los docentes, tema en el que se profundizar en la siguiente
seccin.
17
Los resultados de estas regresiones pueden consultarse en el Cuadro 4. Al incluir tanto las
instituciones oficiales como las no oficiales, lo primero que salta a la vista es que la planta
docentes de las instituciones no oficiales tiene un rezago importante con respecto a la de las
oficiales: la brecha es de 10,8 puntos porcentuales adicionales (p.p.) en el caso de docentes
que al menos son profesionales, 29,3 p.p. con posgrado y 12,6 p.p. en profesionales con
formacin pedaggica. Ntese que estas brechas son coherentes con las observadas (Cuadro
2).
Cuadro 4. Estimaciones de los determinantes del nivel educativo de los docentes para
instituciones oficiales y no oficiales, 2009.
Variable dependiente: %
docentes por nivel de formacin
No oficial
Docentes por 100 alumnos
Jornada completa
Examen en marzo
Gnero mixto
Directivos por 100 alumnos
Consejeros por 100 alumnos
Pers.. mdico por 100 alumnos
Tutores por 100 alumnos
Rural
Estudiantes matriculados
Municipio certificado
Poblacin (1.000)
% urbano
% NBI
% analfabetismo
Tasa de homicidio
Desempeo fiscal
Constante
Profesionales o ms
-10,8700
-0,4310
-0,2490
-1,3490
-0,8350
-0,0227
0,3520
-0,1320
-0,7260
-4,258
0,00127
0,0297
-2,7E-05
0,0047
-0,0715
0,1230
-0,0209
0,0336
96,3700
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,029)
(0,003)
(0,024)
(0,025)
(0,037)
(0,004)
(0,030)
(0,043)
(0,019)
(0,025)
(0,000)
(0,026)
(0,000)
(0,001)
(0,001)
(0,003)
(0,000)
(0,001)
(0,113)
Con posgrado
-29,3400
0,1960
-1,1450
0,1370
-5,8000
-0,0010
5,3650
0,1810
1,1670
-14,64
0,0104
1,05
-0,00144
-0,1420
-0,2700
-0,5010
-0,0632
-0,0823
70,0100
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,047)
(0,006)
(0,039)
(0,041)
(0,059)
(0,006)
(0,049)
(0,069)
(0,030)
(0,040)
(0,000)
(0,042)
(0,000)
(0,001)
(0,001)
(0,004)
(0,000)
(0,002)
(0,184)
Profesional o ms con
formacin pedaggica
-12,6400
-0,5720
-2,5450
-1,3190
-1,0950
-0,0850
1,0730
-0,4390
-0,5850
-6,033
0,00194
-1,257
-4,2E-05
0,0297
-0,0472
0,0844
-0,0363
-0,0899
96,0300
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,039)
(0,005)
(0,033)
(0,034)
(0,050)
(0,005)
(0,041)
(0,058)
(0,025)
(0,034)
(0,000)
(0,035)
(0,000)
(0,001)
(0,001)
(0,003)
(0,000)
(0,002)
(0,154)
Otras variables cuya asociacin siempre es negativa son la jornada completa, el gnero
mixto, el nmero de directivos por alumno, el rea rural, el NBI y la tasa de homicidios.
Por su parte, el nmero de consejeros y el nmero de estudiantes matriculados inciden
positivamente sobre los distintos indicadores de formacin acadmica. En el caso del
18
nmero de docentes por alumno, el examen en marzo, el personal mdico y los tutores, el
efecto es negativo sobre el porcentaje de profesionales, y profesionales con formacin
pedaggica, y positivo sobre el porcentaje de docentes con posgrado. Exactamente lo
contrario sucede con la poblacin municipal y las tasas de urbanizacin y analfabetismo,
que exhiben signos positivos. La certificacin del municipio incide positivamente sobre el
porcentaje de docentes con posgrado y negativamente sobre el de profesionales con
formacin pedaggica.
Algunos de estos signos cambian cuando se separan las instituciones oficiales de las no
oficiales. Por ejemplo, en el caso de las instituciones no oficiales, el nmero de consejeros
pasa a tener un efecto negativo y el nmero de directivos uno positivo. As mismo, el rea
rural est positivamente relacionada con el porcentaje de docentes profesionales y
profesionales con formacin pedaggica entre los privados (ver Cuadro 5).
19
Cuadro 5. Estimaciones de los determinantes del nivel educativo de los docentes para
instituciones no oficiales, 2009.
Variable dependiente: %
docentes por nivel de formacin
Docentes por 100 alumnos
Jornada completa
Examen en marzo
Gnero mixto
Directivos por 100 alumnos
Consejeros por 100 alumnos
Pers. mdico por 100 alumnos
Tutores por 100 alumnos
Rural
Estudiantes matriculados
Municipio certificado
Poblacin (1.000)
% urbano
% NBI
% analfabetismo
% homicidios
Desempeo fiscal
Constante
Profesionales o ms
-0,5880
-0,3760
-2,2010
-1,3430
0,5410
-0,1370
1,7100
-1,3780
3,6740
0,0029
6,5930
0,0001
-0,0049
-0,0803
1,0770
-0,1120
0,1830
63,9600
***
***
***
***
***
**
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,006)
(0,061)
(0,076)
(0,071)
(0,009)
(0,056)
(0,085)
(0,057)
(0,135)
(0,000)
(0,114)
(0,000)
(0,003)
(0,008)
(0,025)
(0,001)
(0,006)
(0,594)
Con posgrado
0,0553
-0,0795
1,9890
-0,8100
0,2170
-0,4320
0,7980
0,0728
-1,2920
0,0066
-0,8590
0,0003
-0,0091
-0,0959
0,7560
-0,0345
-0,0638
6,8010
***
*
***
***
***
***
***
*
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,004)
(0,044)
(0,055)
(0,051)
(0,007)
(0,041)
(0,061)
(0,041)
(0,098)
(0,000)
(0,082)
(0,000)
(0,002)
(0,005)
(0,018)
(0,001)
(0,004)
(0,428)
Profesional o ms con
formacin pedaggica
-0,6630
-2,1950
-4,3350
-0,7300
0,4330
-0,1010
1,8290
-1,2410
5,5170
0,0037
6,3900
0,0008
0,0170
0,0038
0,8120
-0,0921
-0,1410
72,3900
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,007)
(0,075)
(0,093)
(0,088)
(0,011)
(0,069)
(0,105)
(0,070)
(0,167)
(0,000)
(0,141)
(0,000)
(0,004)
(0,009)
(0,031)
(0,001)
(0,007)
(0,733)
El signo en el porcentaje de NBI es preocupante por cuanto estara indicando que el grado
de profesionalizacin es ms bajo en los municipios ms pobres. Esto claramente es el
resultado de la forma como ha operado el sistema educativo, en donde los municipios con
ms recursos son los que pueden brindar mayores garantas a los profesores y contratar los
ms calificados. Un resultado similar, pero analizando la dotacin de maestros por
habitante, es encontrado por Nez et al. (2002), quienes muestran que la asignacin de
maestros a nivel municipal tiene una asociacin positiva con el ndice de Calidad de Vida,
ICV, y negativa con el ndice de NBI, en otras palabras, ello indica que existen
desigualdades regionales en la asignacin de maestros, pues los ms pobres son los que
presentan menor dotacin.
20
Cuadro 6. Estimaciones de los determinantes del nivel educativo de los docentes para
instituciones oficiales, 2009.
Variable dependiente: %
docentes por nivel de formacin
Docentes por 100 alumnos
Jornada completa
Examen en marzo
Gnero mixto
Directivos por 100 alumnos
Consejeros por 100 alumnos
Pers. mdico por 100 alumnos
Tutores por 100 alumnos
Rural
Estudiantes matriculados
Municipio certificado
Poblacin (1.000)
% urbano
% NBI
% analfabetismo
% homicidios
Desempeo fiscal
Constante
Profesionales o ms
-0,3020
-1,0250
-0,3200
-0,4500
-0,2860
1,2420
-2,4660
-0,4700
-5,0280
0,0005
-0,2160
-0,0001
0,0064
-0,0797
0,1020
-0,0140
0,0243
97,5400
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,006)
(0,027)
(0,026)
(0,046)
(0,004)
(0,040)
(0,052)
(0,019)
(0,025)
(0,000)
(0,025)
(0,000)
(0,001)
(0,001)
(0,002)
(0,000)
(0,001)
(0,116)
Con posgrado
0,4790
-2,0720
0,1320
-9,5100
-0,1360
11,8000
-0,5370
1,3650
-14,8900
0,0108
1,5280
-0,0019
-0,1660
-0,2920
-0,5380
-0,0610
-0,0685
74,0000
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,012)
(0,049)
(0,049)
(0,084)
(0,007)
(0,073)
(0,095)
(0,035)
(0,045)
(0,000)
(0,047)
(0,000)
(0,001)
(0,001)
(0,004)
(0,000)
(0,002)
(0,213)
Profesional o ms con
formacin pedaggica
-0,5250
-3,7170
-0,0024
-0,9260
-0,3420
3,2260
-3,2310
-0,3700
-6,8280
0,0010
-1,6100
-0,0004
0,0281
-0,0588
0,0582
-0,0315
-0,0768
96,9900
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,009)
(0,038)
(0,037)
(0,065)
(0,005)
(0,056)
(0,073)
(0,027)
(0,035)
(0,000)
(0,036)
(0,000)
(0,001)
(0,001)
(0,003)
(0,000)
(0,002)
(0,164)
en 0,002, 0,36 y 0,1 p.p., respectivamente. Este ltimo resultado de alguna manera es
contrario al esperado, pues es de suponerse que las instituciones que tienen mayor
proporcin de profesores regidos por el Nuevo Estatuto tuviesen un mayor grado de
profesionalizacin. Para entender el mecanismo que est detrs de este resultado sera
necesario contar con los datos a nivel de profesor para corroborar cul es la condicin de
profesionalizacin de los docentes regidos por el nuevo antiguo rgimen y los del Nuevo, lo
cual no es factible con la informacin disponible. Ahora bien, puede haber varias
explicaciones posibles. En primer lugar, es factible que, dado que los nuevos enseantes
que se rigen bajo el Nuevo Estatuto son, en promedio, ms jvenes, posiblemente todava
no se han profesionalizado. El resultado, tambin puede ser una consecuencia del cambio
en el sistema de ascenso. Mientras que con el escalafn anterior bastaba con certificar
nuevos niveles de estudio para ascender, en el Nuevo Estatuto hay ms exigencias y los
ascensos que resultan son ms graduales, lo que puede estar desincentivando aumentar el
nivel de estudio. Por ejemplo, en el Nuevo Estatuto docente para subir en el escalafn se
requiere de un lapso de tres aos y pasar las pruebas respectivas, lo cual incluso no es
garanta suficiente para el ascenso, pues se requiere adems que exista disponibilidad
presupuestal.
Una explicacin alternativa que puede ser ms cercana al fenmeno encontrado es que los
resultados en esta parte lo que podran estar indicando es que las instituciones con mayor
proporcin de nuevos profesores, amparados por el nuevo estatuto, son precisamente las
que tienen menor porcentaje de profesores calificados, y que venan presentando mayores
deficiencias en este sentido. De esta manera, los resultados sugeriran que la puesta en
marcha del Nuevo Estatuto estara ayudando a subsanar ese dficit. Ntese que de la
muestra analizada el 82% de los profesores nuevos est clasificado en el escalafn 2, lo
cual implica que los nuevos docentes como mnimo tienen una licenciatura o una
especializacin.
22
Cuadro 7. Estimaciones de los determinantes del nivel educativo de los docentes para instituciones
oficiales, incluyendo incidencia del Estatuto de profesionalizacin y gasto en personal educativo,
2009.
Variable dependiente: %
docentes por nivel de formacin
% docentes estatuto 2002
Gasto en personal
Docentes por 100 alumnos
Jornada completa
Examen en marzo
Gnero mixto
Directivos por 100 alumnos
Consejeros por 100 alumnos
Pers. mdico por 100 alumnos
Tutores por 100 alumnos
Rural
Estudiantes matriculados
Municipio certificado
Poblacin (1.000)
% urbano
% NBI
% analfabetismo
% homicidios
Desempeo fiscal
Constante
Profesionales o ms
-0,0025
0,3250
-0,3070
-1,2120
-0,8650
-0,5180
-0,2780
0,9010
-2,4240
-0,4680
-4,8120
0,0003
0,2960
0,0000
0,0141
-0,0743
0,1220
-0,0116
0,0120
92,7300
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,000)
(0,004)
(0,007)
(0,027)
(0,027)
(0,046)
(0,004)
(0,040)
(0,052)
(0,019)
(0,026)
(0,000)
(0,026)
(0,000)
(0,001)
(0,001)
(0,002)
(0,000)
(0,001)
(0,127)
Con posgrado
-0,3690
1,7920
-0,0906
-1,4440
-2,8790
-7,1770
-0,2880
6,4120
0,5060
1,7240
-8,3510
0,0073
5,2560
-0,0010
-0,1490
-0,3200
-0,3310
-0,0313
-0,1160
55,0700
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,001)
(0,006)
(0,011)
(0,047)
(0,047)
(0,080)
(0,007)
(0,070)
(0,090)
(0,033)
(0,045)
(0,000)
(0,046)
(0,000)
(0,001)
(0,001)
(0,004)
(0,000)
(0,002)
(0,223)
Profesional o ms con
formacin pedaggica
-0,1090
0,6610
-0,7260
-3,5650
-1,1150
-0,2790
-0,3640
1,5310
-2,9710
-0,2830
-4,6950
-0,0001
-0,2400
-0,0001
0,0360
-0,0658
0,1320
-0,0216
-0,0924
89,2100
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
(0,001)
(0,005)
(0,009)
(0,038)
(0,038)
(0,064)
(0,006)
(0,056)
(0,072)
(0,027)
(0,036)
(0,000)
(0,037)
(0,000)
(0,001)
(0,001)
(0,003)
(0,000)
(0,002)
(0,178)
Por otro lado, con respecto al grado de profesionalizacin y el gasto en personal educativo,
la relacin es positiva: por cada 100 mil pesos adicionales por alumno que gasta el
municipio en personal educativo, aumentan en 0,32 p.p. el porcentaje de docentes
profesionales, 1,82 p.p. el de docentes con posgrado y 0,67 p.p. en el caso de profesionales
con formacin pedaggica. En resumen, en relacin al gasto en personal s se encuentra el
resultado esperado, y es que los municipios que ms invierten en este rubro, s presentan en
promedio mayor grado de profesionalizacin de los docentes. En este punto vale la pena
anotar que, a diferencia de lo que, en su anlisis con las cifras de 1999, encontraban Gaviria
y Barrientos (2001), los recursos s importan. Con ello, se puede plantear que tener un
sistema de incentivos para docentes, que no est acompaado de los recursos para atraer y
23
retener a los mejores profesionales no parece ser una poltica que responda a las
necesidades del sistema educativo colombiano.
7. Conclusiones
La primera pregunta que se aborda en el presente documento tiene que ver con la
desigualdad regional de la dotacin de docentes calificados. La conclusin a la que se llega
por medio de ejercicios de descomposicin del ndice de entropa de Theil, es que la
distribucin espacial de la dotacin de docentes calificados es desigual. En efecto, las
diferencias entre secretaras de educacin, municipios y departamentos aportan de manera
significativa a la desigualdad total. Lo mismo sucede con las diferencias urbano/rural, y
entre municipios certificados y no certificados. Lo anterior implica que el acceso a la
educacin de calidad no es aleatorio, y que los estudiantes de algunas regiones y ciudades
tienen ventajas sobre los de otras, en la medida en que tienen acceso a docentes mejor
preparados.
porcentaje de profesores calificados. Si este es el caso, dado que en su mayora los nuevos
profesores tienen al menos ttulo de profesional, el Nuevo Estatuto estara ayudando a
suplir las deficiencias en el nivel de profesionalizacin docente de las instituciones
educativas.
El gasto pblico en personal educativo, por su parte, tiene siempre un efecto positivo y
significativo, lo que implica que los municipios que ms gastan en personal educativo,
tienen acceso a docentes mejor preparados. En relacin a esta ltima variable, y ligando
esta conclusin con el resultado encontrado en relacin al resultado del Nuevo Estatuto, se
puede decir que la evidencia apunta a que tener un sistema de incentivos para docentes, que
no est acompaado de los recursos para atraer y retener a los mejores profesionales, no es
suficiente para obtener mejoras en la calidad de los docentes en el sistema educativo
colombiano. Ms an, si las brechas en recursos econmicos entre entidades territoriales
influyen para que existan diferencias en el grado de profesionalizacin docente, es posible
que ello tambin repercuta en la calidad de la educacin impartida por los profesores, lo
cual puede ser objeto de futuros estudios.
Referencias
Acosta, O. L. (2006). Comentarios sobre el ensayo: Inequidad espacial en la dotacin
educativa regional en Colombia. Revista Ensayos Sobre Poltica Econmica, 51(1),
130-134.
Anselin, L., & Rey, S. (2005). PySAL, a Python Library for Spatial Analytical Functions.
Annual Meeting of the Association of American Geographers, Denver, CO, USA.
Barber, M., & Mourshed, M. (2008). Cmo hicieron los sistemas educativos con mejor
desempeo del mundo para alcanzar sus objetivos. Documento de trabajo - Programa
de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe, 41.
Bonet, J. (2006). Inequidad espacial en la dotacin educativa regional en Colombia.
Ensayos Sobre Poltica Econmica, 51(1), 92-128.
25
26
Autor
Abril, 1998
Mayo, 1998
Mayo, 1998
Octubre, 1998
Octubre, 1998
8
9
Ttulo
Fecha
Caf Caribe: la economa cafetera en la Sierra Nevada de Santa
Noviembre, 1997
Marta
Enero, 1999
Febrero, 1999
Marzo, 1999
10
11
12
13
Enero, 2000
14
Abril, 2000
15
Mayo, 2000
16
17
18
Junio, 1999
Agosto, 1999
Diciembre, 1999
19
20
21
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23
Enero, 2002
24
Enero, 2002
25
Enero, 2002
26
Febrero, 2002
27
Febrero, 2002
Mayo, 2001
Octubre, 2001
28
29
30
31
32
33
34
35
36
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39
40
41
Enero, 2004
42
Enero, 2004
43
Marzo, 2004
44
45
Adolfo Meisel R.
Margarita Vega A.
46
47
48
49
Jaime Bonet
Noviembre, 2004
50
Noviembre, 2004
51
Diciembre, 2004
52
Diciembre, 2004
53
Jos R. Gamarra V.
Diciembre, 2004
54
55
Jos R. Gamarra V.
Junio, 2002
Junio, 2002
Julio, 2002
Julio, 2002
Julio, 2002
Octubre, 2002
Octubre, 2002
Mayo, 2003
Octubre, 2003
Abril, 2004
Mayo, 2004
Junio, 2004
Agosto, 2004
Octubre, 2004
Enero, 2005
Febrero, 2005
56
Jaime Bonet
57
Julio Romero P.
Junio, 2005
58
Julio, 2005
59
Jos R. Gamarra V.
Julio, 2005
60
Jaime Bonet
Julio, 2005
61
Julio, 2005
62
Jaime Bonet
Julio, 2005
63
Agosto, 2005
64
Octubre, 2005
65
66
Jos R. Gamarra V.
67
Julio Romero P.
68
Jaime Bonet
69
70
Jos R. Gamarra V.
71
Abril, 2006
72
Mayo, 2006
73
Adolfo Meisel R.
Gerson Javier Prez V.
Junio, 2006
74
Julio Romero P.
75
76
Jaime Bonet
Adolfo Meisel Roca
Jaime Bonet
Adolfo Meisel Roca
Febrero, 2005
Noviembre, 2005
Junio, 2006
Julio, 2006
Julio, 2006
77
Jaime Bonet
Octubre, 2006
78
Octubre, 2006
79
80
81
82
83
84
Noviembre, 2006
Enero, 2007
Enero, 2007
85
Jaime Bonet
86
87
88
89
Abril, 2007
90
Jaime Bonet
Abril, 2007
91
Abril, 2007
92
Jaime Bonet
Agosto, 2007
93
Agosto, 2007
94
Agosto, 2007
95
96
Noviembre, 2007
97
Jaime Bonet
Jorge Alvis
Diciembre, 2007
98
Julio Romero P.
99
Julio Romero P.
100
101
Jaime Bonet
Junio, 2008
102
Junio, 2008
103
Junio, 2008
104
Eduardo A. Haddad
Jaime Bonet
Geofrey J.D. Hewings
Fernando Perobelli
105
106
107
Julio Romero P.
108
109
Enero, 2009
110
Febrero, 2009
111
112
Enero, 2007
Febrero, 2007
Marzo, 2007
Abril, 2007
Octubre, 2007
Diciembre, 2007
Diciembre, 2007
Diciembre, 2007
Agosto, 2008
Marzo, 2009
Junio, 2009
113
Junio, 2009
114
Julio, 2009
115
Juan D. Barn
Julio, 2009
116
Julio Romero P.
Octubre, 2009
117
Octubre, 2009
118
Octubre, 2009
119
120
121
Enero, 2010
122
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123
Juan D. Barn
Marzo, 2010
124
Julio Romero
Marzo, 2010
125
Mayo, 2010
126
127
128
Juan D. Barn
129
Julio Romero
130
131
132
133
134
Andrea Otero
135
Diciembre, 2010
136
Diciembre, 2010
137
Diciembre, 2010
138
139
Andrea Otero
140
Marzo, 2011
141
Andrea Otero
Abril, 2011
Diciembre, 2009
Colombia: Un
Enero, 2010
Mayo, 2010
Mayo, 2010
Junio, 2010
Febrero, 2011
Marzo, 2011
142
Abril, 2011
143
Abril, 2011
144
145
146
147
148
Julio, 2011
149
Julio, 2011
150
Despus de la Inundacin
Agosto, 2011
151
Agosto, 2011
Mayo, 2011
Mayo, 2011
Junio, 2011
Junio, 2011