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POLTICAS DE AVALIAO
DA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA:
PROVO, SINAES, IDD, CPC, IGC E...OUTROS NDICES
Marlis Morosini Polidori*
Recebido em: 31 de outubro de 2008

Aprovado em: 27 de fevereiro de 2009

* Dra. em Cincias da Educao pela Universidade do Porto (Portugal). Docente e Pesquisadora do Centro
Universitrio Metodista IPA/POA. E-mail: mpolidori@metodistadosul.edu.br

Resumo: Este artigo busca discutir o desenvolvimento do processo de avaliao da educao superior
brasileira no que diz respeito sua concepo, considerando a trajetria percorrida e as aes que
esto sendo implantadas no pas, principalmente no ano de 2008 e em nome do SINAES. Os
novos indicadores inseridos no processo avaliativo esto ferindo, e de forma severa, o Sistema
de Avaliao que tem como finalidade ser processual, formativo, emancipatrio e que busca a
melhoria da qualidade da educao superior no Brasil.
Palavras-chave: Avaliao. SINAES. Polticas educacionais.
HIGHER EDUCATION EVALUATION POLICIES IN BRAZIL:
PROVO, SINAES, IDD, CPG, IGC AND OTHER PERFORMANCE INDICATORS
Abstract: This article discusses the development of the evaluation process in Brazilian higher education
regarding its conception, considering the path covered and the actions that are being implanted in
the country, especially in the year 2008, in the name of SINAES. The new indicators inserted
in the evaluation process are severely harming the Evaluation System that has the purpose of
being process based, formative and emancipatory, seeking the improvement of higher education
in Brazil.
Keywords: Evaluation. SINAES. Educational policies.

Introduo
O processo de avaliao da educao superior no Brasil apresenta uma trajetria bastante rica e, inclusive, inovadora no que diz respeito sua proposta
de considerar o processo na sua totalidade.
As duas ltimas dcadas apresentam mudanas radicais no seu formato,
principalmente em relao sua concepo. De uma avaliao totalitria e
que primava pelo ranqueamento, passou para um processo que respeita as
diversidades e as especificidades das Instituies de Educao Superior (IES),
momento em que foi institudo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior, o SINAES.
Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 14, n. 2, p. 385-438,
267-290,
253-266, jul. 2009.
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No entanto, um novo fenmeno vem ocorrendo no ano de 2008 quando, no

desenvolvimento desse Sistema, o qual evidencia e considera todos os elementos
que o compem, so criados e emitidos indicadores que pretendem elaborar
rankings das melhores IES do pas, utilizando-se somente o elemento da
avaliao realizada pelos estudantes, o Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes ENADE.
Este artigo, a partir do histrico do desenvolvimento dos processos de avaliao da educao superior do Brasil nas ltimas duas dcadas, busca mapear e
discutir as novas aes apresentadas pelo governo que, em nosso entendimento,
fere, profundamente, a concepo do atual Sistema de Avaliao da Educao
Superior no pas.

O processo de avaliao da educao superior

(de 1995 a 2003)
O governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) compreendeu o perodo de
1995 a 2002 e teve como seu Ministro da Educao o economista Paulo Renato
Souza. Em 1998, o governo FHC fez a Reforma de Estado, na qual a maioria
dos setores de infra-estrutura que davam sustentao ao Estado brasileiro foi
privatizada ou terceirizada. Esses setores, de servios sociais e cientficos,
compreendiam escolas, universidades, centros de pesquisa, creches, hospitais,
entre outros. Essa ao acabou por privatizar ou conceder ao setor privado a
execuo de funes e servios pblicos, incluindo-se a educao superior.
Nesta mesma linha, durante esse perodo, ocorreram vrias influncias
externas sobre a educao superior mundial. O Banco Mundial, em 1995,
elaborou o documento La enseanza superior: las lecciones derivadas de la
experincia, no qual apresenta uma moldura da crise da educao superior e
defende reformas que viriam a garantir maior eficincia, qualidade e eqidade.
A UNESCO, tambm um rgo internacional, publicou documentos com
a perspectiva de definir polticas para a educao superior. O principal deles
foi La educacion superior em el siglo XXI: vision y accin, apresentado na
Conferncia Mundial sobre a Educao Superior, em Paris, em 1998. Segundo
esse documento, a educao superior de qualidade no pode estar dissociada
da avaliao e da regulao, considerando, ainda, como fundamentais, os
seguintes fatores: a cultura da avaliao, da emancipao, da autonomia da
responsabilidade e da prestao de contas.
Outro documento editado pelo Banco Mundial, em 2004, intitulado Higher
Education in developing countries: peril and promise, busca esclarecer o

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Campinas; Sorocaba,
Sorocaba, SP,
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equvoco de priorizar a educao bsica em detrimento da educao superior e

atribui ao Estado o papel de supervisor, o que veio a fortalecer o estabelecimento
de polticas de avaliao da educao superior em todo o mundo.
No Brasil, no perodo do Ministro Paulo Renato, dentre as principais aes
esto a criao do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (FUNDEF) e da Bolsa-Escola.
Em relao educao superior, os principais elementos criados estavam
fundamentados em uma proposta de avaliao que seguia, inclusive, as orientaes internacionais de transformar o Estado de um rgo controlador para
um regulador utilizando-se de sistemas de avaliao1.
Neste mesmo governo, instituiu-se, em 1996, atravs do Decreto 2026, um
mecanismo de avaliao denominado de Exame Nacional de Cursos (ENC),
conhecido, mais tarde, como Provo, o qual existiu de 1996 a 2003. O Provo
foi considerado um instrumento indicador de eficcia da IES, utilizando os
resultados do desempenho dos alunos. Isto , por meio de uma prova de conhecimentos realizada pelos discentes, a Instituio de Ensino Superior recebia
um conceito que variava de A a E, sendo o conceito A considerado o
melhor e o conceito E o pior2. Esse Exame, realizado anualmente, tinha carter obrigatrio para todos os estudantes concluintes dos cursos de graduao,
condicionando sua realizao ao recebimento do diplomas pelos alunos.
Junto com o provo, era realizado pelo o INEP3, rgo responsvel pela
aplicao do Exame, um questionrio socioeconmico e cultural. Em 1996, na
primeira edio do Provo, participaram os Cursos de Administrao, Direito
e Engenharia Civil. Posteriormente, a cada ano eram adicionados novos cursos
1 O Modelo de Controle Estatal caracteriza-se por polticas, segundo as quais as universidades so
obrigadas a seguirem padres preestabelecidos pelo governo. Neste modelo, desenvolvido um controle
detalhado de todos os aspectos relacionados com a educao superior e apia-se no chamado Princpio
da Homogeneidade Legal. No modelo do Controle pelo Estado so necessrios extensos mecanismos de
regulao e um controle a priori baseado na abundante publicao de leis, decretos, portarias, circulares e
pareceres. O Modelo de Superviso Estatal resulta do reconhecimento, por parte do Estado, da dificuldade
e ineficincia do controle a priori de um sistema de educao superior que se massificou, que se tornou
imensamente complexo e que est em constante mutao. A este reconhecimento associou-se uma certa idia
de que algum elemento de competio tipo mercado levaria as instituies a terem um comportamento
mais eficaz e a responderem melhor s demandas da sociedade (NEAVE; VAN VUGHT, 1994). O fato de o
empregador principal ter deixado de ser o Estado permitiu descartar este princpio (homogeneidade legal)
que veio a ser substitudo pelo do Estado Avaliativo. Este modelo de superviso caracteriza-se por possuir
uma baixa interveno nas decises dirias das instituies, pois estas possuem uma autonomia ampla, e o
governo centra-se numa atividade de dirigir, supervisionar e avaliar as performances das instituies numa
fase posterior. (AMARAL; MAGALHES, 1999)
2 Nestes conceitos, o A correspondia a 12% das melhores marcas obtidas, o B a 18%, o C a40%, o D a
18% e o E a 12%.
3 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.

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e, em 2003, o Provo ou o Exame Nacional de Cursos chegou a contemplar 26

reas de conhecimento4.
O Provo acabou sendo considerado um grande marco na educao superior
brasileira, apesar de todas as crticas que sofreu. O ento Ministro da Educao
dizia que O Provo um divisor de guas: o descaso de antes e a universidade
do futuro. As duas principais questes criticadas nesse sistema foram: a) o
fato de se utilizar o resultado do desempenho dos alunos para conceituar as
Instituies de Educao Superior (IES) e, b) esse resultado ser apresentado
em forma de rankings. Nesta circunstncia, o ranking trazia as melhores e
as piores IES, segundo esta metodologia. No entanto, foi possvel verificar
mais tarde, aps estudo feito pelo prprio INEP, que nem sempre o conceito
A de uma determinada rea significava um valor maior que um conceito E
de outra rea. Esse estudo acabou por demonstrar que os rankings apresentados
ao longo da existncia do Provo no eram verdadeiros.
No eram verdadeiros na medida em que os conceitos somente eram publicados de forma relativa. Na divulgao dos resultados do Provo de 2003,
o INEP, na gesto que assumiu a partir desta data, apresentou os resultados de
forma relativa e absoluta com o objetivo de: (1) contribuir para desmistificar o
significado dos conceitos relativos e (2) preservar aqueles cursos e instituies
de qualidade cursos e instituies que, sabidamente, no podem ter a sua
qualidade aferida somente por um exame aplicado aos alunos. (INEP, 2003)
Neste sentido, o relatrio apresentou o equvoco pelo qual a educao
superior brasileira vinha passando h oito anos: de considerar os conceitos
obtidos pelos cursos como um nico indicador de qualidade. Conforme consta
no Resumo Tcnico (INEP, 2003): [...] os resultados deste ano revelam que
a nota 46,3 em Administrao A; j a nota 49,7 em Odontologia D; 50,0
em Engenharia Civil A; j 52,3 em Fonoaudiologia C; 41,8 em Engenharia
Eltrica B; j 44,1 em Agronomia A; 29,4 em Matemtica A; j em Pedagogia 32,0 D; e assim por diante.
Em complementao ao Provo, o governo introduziu outro mecanismo denominado Avaliao das Condies de Oferta (ACO), cuja proposta era avaliar
os cursos e as Instituies de Educao Superior. Ainda, havia a proposta de
inserir o processo de avaliao das IES para credenciamento e recredenciamento,
no caso de instituies privadas.
4 Administrao, Agronomia, Arquitetura e Urbanismo, Biologia, Cincias Contbeis, Direito, Economia,
Enfermagem, Engenharia Civil, Engenharia Eltrica, Engenharia Mecnica, Engenharia Qumica, Farmcia,
Fsica, Fonoaudiologia, Geografia, Histria, Jornalismo, Letras, Matemtica, Medicina, Medicina Veterinria,
Odontologia, Pedagogia, Psicologia e Qumica.

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No entanto, somente o Provo foi o instrumento utilizado para a base de

estruturao de polticas educativas. Os demais foram sendo desenvolvidos pontualmente e, principalmente, para atender legislao referente autorizao,
reconhecimento, renovao de reconhecimento de cursos de graduao e credenciamento e recredenciamento de IES. (POLIDORI; MARINHO-ARAJO;
BARREYRO, 2006)
Um dos elementos considerados absolutamente nocivos ao sistema de educao superior do pas a expanso desordenada, proporcionada pelo governo
Paulo Renato. Durante os anos de 1996 a 2003, ocorreu um grande crescimento
no que se refere criao de novas Instituies de Educao Superior. Como
por exemplo, de 894 IES que existiam em 1995, em 2003 este nmero passou
a ser de 1.859; de 1.759.703 matrculas no ano de 1995, em 2003 o nmero
alcanou 3.887.022. (INEP, 2004)
A discusso no est no aumento de matrculas e, inclusive, de IES no
pas, j que isso uma necessidade da realidade educacional brasileira. , sim,
preciso proporcionar formas de aumentar o nmero de estudantes, uma vez
que o ndice atual no Brasil de indivduos, entre 18 e 24 anos, que freqentam
o ensino superior de cerca de 13 %5. No entanto, a discusso est na forma
como ocorre ou como ocorreu essa expanso que privilegiou o mercado como
grande regulador. Esse processo possibilitou a instalao de vrias IES e cursos
com baixa qualidade no pas.
Em 1997, o Decreto 2306 criou novas figuras jurdicas para as Instituies de
Educao Superior, o centro universitrio e as faculdades integradas, buscando,
com isso, a ampliao, a diversificao e a organizao institucional do sistema
de educao superior e assim compor o quadro junto com as universidades.
Na continuidade, em 1998, a Resoluo 02 estabeleceu indicadores para
comprovar a produo intelectual institucionalizada para fins de credenciamento
de universidades. Esse passou a ser o nico documento que rege as exigncias
para a existncia de uma universidade.
Em 2001, foi aprovado o Plano Nacional de Educao (PNE), atravs da Lei
10.172/2001, e, neste mesmo ano, entrou em vigor o Decreto 3860 que mudou
as regras de organizao e avaliao de cursos e de IES no Brasil. Na seqncia,
a antiga Avaliao de Condies de Oferta (ACO) passou a ser denominada de
Avaliao das Condies de Ensino (ACE).
5 Nos pases da OCDE, essa porcentagem , em mdia, de 30%. No Japo (90%), na Blgica (80%), na
Frana (79%), em Portugal (66%), na Repblica Checa (63%), na Hungria (62%), na Sucia (61%), na
Coria do Sul (60%), na Grcia (56%) e na Nova Zelndia (50%). (OCDE, 2007)

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Conforme j mencionado, essas foram as avaliaes realizadas para reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos e credenciamento
e recredenciamento de IES. Como complementao, e se utilizando da Lei
9394/96 (LDB), a Portaria 1465/01 estabeleceu que a SESu6 solicitaria ao INEP
a realizao de avaliao nas IES em processo de recredenciamento.
Em relao evoluo do desenvolvimento do processo avaliativo em mbito
nacional, considera-se que houve uma diviso em quatro ciclos, sendo que o
perodo de oito anos do governo FHC e de Paulo Renato caracterizou-se como
terceiro ciclo. Nesse sentido, os ciclos assim se apresentam:

Primeiro ciclo (1986 a 1992) vrias iniciativas de organizao

de um processo de avaliao, e a existncia de avaliaes isoladas no pas no se constituindo em uma avaliao de carter
nacional (PARU, GERES);

Segundo ciclo (1993 a 1995) denominado de formulao de

polticas. Instalao do Programa de Avaliao Institucional das
Universidades Brasileiras (PAIUB);

Terceiro ciclo (1996 a 2003) denominado de consolidao ou

implementao da proposta governamental. Ocorreu o desenvolvimento do Exame Nacional de Cursos (ENC), o Provo, e
o da Avaliao das Condies de Oferta (ACO), a qual passou,
posteriormente, a ser chamada de Avaliao das Condies de
Ensino (ACE). Por fim, houve, ainda, algumas Portarias para
regulamentarem e organizarem a avaliao das IES;

Quarto ciclo (2003 a atual) denominado de construo da

avaliao emancipatria, com a implantao do SINAES7,
numa proposta de se desenvolver uma avaliao formativa e
que considerasse as especificidades das IES do pas. (FELIX,
2008; FONSECA, 2007)

A continuidade do processo de avaliao

da educao superior (2003 a 2008)
Em 2003, ocorreu a troca de Presidente no pas, tendo sido eleito Luiz Incio
Lula da Silva (Lula). No incio do governo Lula, foi Ministro da Educao o
atual Senador Cristovam Buarque, cujo exerccio compreendeu o perodo de
1/1/2003 a 27/1/2004. A seguir, assumiu o Ministro Tarso Genro, o qual permaneceu no cargo de 27/1/2004 a 29/7/2005. Aps, o Ministrio da Educao
6 SESu- Secretaria da Educao Superior.
7 SINAES - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior.

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foi assumido pelo brao direto do ministro Tarso Genro, Fernando Hadaad, que
permanece no cargo at a atualidade.
Foi no incio deste perodo que foi institudo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). O SINAES comeou a ser criado a
partir da constituio da Comisso Especial de Avaliao do Ensino Superior
(CEA), constituda por representantes das IES, de membros do Ministrio da
Educao e da UNE. Essa proposta, em 2004, transformou-se em Lei (10.861),
instituindo o Sistema.
O objetivo do SINAES assegurar o processo nacional de avaliao da IES,
de cursos de graduao e do desempenho acadmico dos estudantes, buscando
a melhoria da qualidade do ensino superior no pas.
Os resultados da avaliao devem subsidiar os processos de regulao e
superviso da educao superior que compreendem as aes de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de graduao, e
credenciamento e recredenciamento de IES.
Sendo assim, o SINAES apresenta trs grandes pilares: (1) avaliao institucional; (2) avaliao de cursos e (3) avaliao do desempenho dos estudantes.
Esses pilares so atendidos pelos processos de avaliao in loco para os itens
um e dois, e complementados pela organizao e avaliao interna de cada IES.
O pilar trs atendido pela realizao do Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes, o ENADE.
A coordenao e a superviso do SINAES esto a cargo da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), criada para atender a esta
demanda, e o sistema operacionalizado pelo INEP em conjunto com a SESu.
Em relao s IES, cada uma, a partir de exigncia de Lei do SINAES, criou
seu rgo de organizao e coordenao da avaliao desenvolvida internamente, denominada de Comisso Prpria de Avaliao (CPA).
importante evidenciar que o SINAES busca reconhecer a diversidade
do sistema de educao superior do pas, respeitar a identidade, a misso e a
histria das IES, entender que essas devem ser avaliadas globalmente e ainda
buscar a continuidade do processo avaliativo.
O SINAES est em vigor desde 2004 e foi implantado como um processo
completamente diferenciado daquele que vinha sendo realizado nos ltimos
oito anos no Brasil. O primeiro embate que o Sistema sofreu foi, justamente, a
reao dos docentes da educao superior, principalmente devido ao elemento
novo que estava sendo apresentado pelo governo. Apesar de o Sistema ter sido
criado a partir de uma Comisso bastante diversa (CEA), quando do momento
da divulgao em grande escala para a comunidade acadmica do pas, as
reaes foram bastante adversas.
Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 14, n. 2, p. 385-438,
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Esse perodo abrangeu, alm do tempo necessrio para se conhecer o novo,

a compreenso de uma nova proposta aplicada por um novo governo, o governo
Lula.
A proposta do SINAES compreende a necessidade das IES passarem por um
ciclo completo de avaliao. Esse ciclo envolve os trs pilares do Sistema, ou
seja, a avaliao institucional, a avaliao de cursos e a avaliao de desempenho
dos estudantes. No entanto, o ciclo desse Sistema no pode ser considerado
como uma dinmica linear. Cada pilar compreende vrios estgios e atuaes
que se diferem de IES para IES. Alis, este um dos grandes princpios do
SINAES: respeitar as diferenas e as especificidades de cada IES.
Neste sentido, a concluso ou o fechamento desse ciclo exigiu uma regulamentao suplementar pela parte dos rgos governamentais para dar o
movimento necessrio ao Sistema.
Todavia, ocorreram vrias alteraes no Ministrio da Educao, gerando
mudanas nos rgos operacionais e regulatrios como o INEP e a SESu. Com
a passagem do cargo de Ministro, de Tarso Genro para Fernando Hadaad,
a partir de 2005, houve uma modificao na dinmica do processo. Na sua
continuidade, em 2007, os dirigentes que estavam frente desse processo de
avaliao da educao superior foram permutados, e o processo, atualmente,
vem apresentando problemas de continuidade, o que interfere, inclusive, na
finalizao da primeira etapa do Sistema.
Esta nova fase governamental apresentou, no ano de 2008, a instalao de
dois novos indicadores no contexto da educao superior brasileira. O primeiro
deles, denominado Conceito Preliminar de Curso (CPC), foi institudo pela
Portaria Normativa n 4 de 5 de agosto de 2008 e veio a compor o cenrio de
uma forma dspar ao Sistema.
O CPC formado por trs elementos: os insumos que lhe so atribudos,
30% da nota final; o ENADE, com atribuio de 40%; e o IDD8 com 30%.
Esses insumos so compostos pelas seguintes informaes: infra-estrutura e
instalaes fsicas, com peso 10,2; recursos didtico-pedaggicos, com 27,2
de peso; corpo docente, considerando-se a titulao, peso de 38,9; e o regime
de trabalho com o peso de 23,8.
importante evidenciar que uma parte dessas informaes retirada dos
questionrios preenchidos pelos alunos que participam do ENADE e a outra a
que diz respeito ao corpo docente - do Sistema de Cadastro dos Docentes que
todas as IES so obrigadas a preencher.
8 O IDD a diferena entre o desempenho mdio do concluinte de um curso e o desempenho mdio
estimado para os concluintes desse mesmo curso e representa quanto cada curso se destaca da mdia. O
curso pode ficar acima ou abaixo do que seria esperado para ele baseando-se no perfil de seus estudantes.

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INSTITUCIONAL
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ALFABETISMO
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informado, ainda, que os cursos que obtiverem conceito um e dois nesta

avaliao recebero, obrigatoriamente, a visita da comisso de avaliao. Para
os cursos com conceito trs e quatro, a avaliao ser opcional, e os cursos com
conceito cinco tero suas Portarias de renovao de reconhecimento geradas
automaticamente pela SESu ou SETEC, de acordo com a natureza do curso.
Facilmente possvel perceber a distoro da composio deste indicador,
se observadas algumas consideraes. Primeiro, o SINAES composto por
trs pilares, como j foi dito, sendo que um desses pilares constitudo pelo
ENADE e, dentro da filosofia do Sistema, utilizado para compor o parecer
final de uma IES e de seus cursos. A partir do momento em que considerado
um desses pilares como o nico elemento definidor de qualidade daquele curso
ou IES, est ocorrendo uma transgresso do Sistema atual de avaliao.
Nesta estrutura, so retiradas informaes do processo ENADE em cerca
de 90%, tendo em vista que 40% so do ENADE, 30% do IDD que calculado a partir do ENADE, e dos insumos que compreendem os outros 30%, as
informaes referentes infra-estrutura e instalaes fsicas e recursos didticopedaggicos so obtidas atravs do questionrio preenchido pelos alunos que
participam do ENADE.
Apresenta-se, aqui, um grande equvoco em termos de aplicabilidade do
SINAES na sua proposta conceitual a partir do uso de um nico pilar do Sistema como o definidor de qualidade da educao superior oferecida pelas IES.
Ainda h um segundo indicador criado, intitulado de ndice Geral de Cursos
da Instituio de Educao Superior (IGC), institudo pela Portaria Normativa
n 12 de 5 de setembro de 2008. Esse indicador, de acordo com sua Portaria,
consolida informaes relativas aos cursos superiores constantes dos cadastros, censo e avaliaes oficiais disponveis no Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Ansio Teixeira (INEP) e na Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Ainda, informado que o clculo deste
ndice ser divulgado anualmente pelo INEP.
O IGC ir se utilizar da mdia ponderada dos Conceitos Preliminares de
Cursos (CPC), sendo a ponderao determinada pelo nmero de matrculas em
cada um dos cursos de graduao correspondentes (Inciso I), e da mdia ponderada das notas dos programas de ps-graduao, obtidas a partir da converso
dos conceitos fixados pela CAPES, sendo a ponderao baseada no nmero de
matrculas em cada um dos cursos ou programas de ps-graduao strictu sensu
correspondente (Inciso II). A Portaria evidencia nos dois primeiros pargrafos
do Artigo 2 que a ponderao levar em conta a distribuio dos alunos da
IES entre os diferentes nveis de ensino (graduao, mestrado e doutorado) e

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que, nas instituies sem cursos ou programas de ps-graduao avaliados pela

CAPES, o IGC ser calculado na forma do inciso I.
Ainda, a Portaria diz que esse ndice ser utilizado como referencial orientador das comisses de avaliao institucional.
Neste momento, a situao agrava-se ainda mais, tendo em vista o cenrio
da educao superior brasileira em que, segundo o Censo 2006 (INEP, 2007), o
pas possui 2.213 IES, sendo 2.036 Faculdades e 177 Universidades. De acordo
com a legislao brasileira da educao superior, somente as universidades
tm como finalidade e misso oferecer sociedade ensino, pesquisa e extenso de forma indissocivel; as demais IES (faculdades e centro universitrios)
devem oferecer um ensino superior de excelncia, no possuindo a exigncia
de oferecer ps-graduao strictu sensu, isto , mestrado e doutorado. Este
o elemento considerado no segundo momento de clculo do IGC, ou seja, das
2.213 IES, somente 177 oferecem mestrado e doutorado melhor dizendo
deveriam oferecer, uma vez que existe o conhecimento de que h instituies
universitrias que no possuem programa strictu sensu, apesar de serem universidades. Em ltima instncia, tem-se um indicador nacional que contempla
cerca de 8% das IES do pas. Importante evidenciar que estamos falando em
qualidade da educao superior brasileira na sua totalidade.
Esses indicadores, CPC e IGC, buscam concentrar, num nico momento,
informaes de um nico pilar do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), o ENADE, as informaes sobre os cursos e a IES,
classificando-os e tendo como resultado um ranqueamento.
Como complementao de tal ao governamental - porque ultrapassou a
esfera de poltica de Estado - est sendo criado um novo instrumento de avaliao de cursos que visa atender s demandas dos indicadores. Contudo, um
ltimo instrumento de avaliao dos cursos de graduao foi divulgado pelo
INEP em setembro do corrente ano, o qual j aborda o indicador CPC.
possvel verificar que est ocorrendo uma espcie de atropelo das aes
ministeriais. H a impresso de que aps a divulgao de orientaes e determinaes algo foi esquecido. Ento, informa-se comunidade acadmica
(quando isto ocorre, porque a maioria das informaes atualmente obtidas em
relao educao superior do pas passa por um processo de deduo a partir
de informaes constantes no site) que existe outro indicador sendo lanado
no ambiente da educao superior.
Somente para ilustrar, este ltimo instrumento de avaliao institucional
(out/2008) divulgado estabelece a escala de um a cinco (escala do SINAES),
em que o conceito 1 significa Quando os indicadores da dimenso avaliada
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configuram um quadro MUITO AQUM do que expressa o referencial mnimo

de qualidade e o conceito cinco significa Quando os indicadores da dimenso
avaliada configuram um quadro MUITO ALM do que expressa o referencial
mnimo de qualidade. Todavia, o que significa muito alm e muito aqum
e, ainda, qual o significado ou mensurao para referencial mnimo de qualidade? Onde esto estabelecidos esses critrios? As expresses muito alm
e muito aqum esto muito alm da possibilidade de estabelecer um juzo de
valor s questes que esto sendo abordadas.
Numa avaliao formativa9, o produto passa a ser apenas um componente
do complexo processo da avaliao. Est direcionado melhora do objeto e
transformao da realidade e do contexto em que este se encontra. O processo
metodolgico deste modelo de avaliao acontece com produo constante de
juzos de valor do avaliador, a respeito do que est sendo avaliado (DIAS SOBRINHO, 2000). Logo, esses juzos de valor tm a inteno de transformao.
A sua preocupao est no desenvolvimento da avaliao e no no resultado
produzido.
Ainda, para Ribeiro e Costa (2002), a avaliao institucional10 parte de uma
construo coletiva de questionamentos e hipteses. uma resposta ao desejo de
ruptura das mesmices, colocando em movimento, estudos, anlises, reflexes
e juzo de valor que tenham fora de transformao na qualidade da instituio
e no seu contexto, na melhoria de processos e das relaes psicossociais.
Nesse sentido, a avaliao institucional usa a obteno de dados quantitativos e qualitativos sobre estudantes, professores, estrutura organizacional dos
recursos fsicos e materiais, as prticas de gesto, a produtividade dos cursos, e
dos professores entre outros com o objetivo de emitir juzo valorativo e tomar
decises em relao ao desenvolvimento da instituio. (POLIDORI et al, 2008)
Como possvel desenvolver esse papel, isto , inserir-se na complexidade
deste processo numa realidade em que os avaliadores das comisses precisam
emitir juzos de valor entre muito alm e muito aqum? E, ainda, considerando um referencial mnimo de qualidade? Quantos mais indicadores sero
lanados no mercado acadmico com o objetivo de se obter um produto
final, desconsiderando, no entanto, completamente o seu processo? Ou seja,
desconsiderando o SINAES, sistema de avaliao da educao superior em
vigor no pas e estabelecido por lei.

9 Desenvolver uma avaliao formativa a proposta do SINAES.

10 Avaliao esperada de ser desenvolvida no contexto e na complementaridade do SINAES.

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