Pery Francisco Assis Shikida, Paulo Furquim de Azevedo

&
ISSN
Carlos Eduardo de Freitas Vian

1679-1614

UMA ANLISE DAS CAPACIDADES

TECNOLGICAS DA AGROINDSTRIA
CANAVIEIRA EM MINAS GERAIS1
Pery Francisco Assis Shikida2
Paulo Furquim de Azevedo3
Carlos Eduardo de Freitas Vian4
Resumo: Este trabalho procurou verificar quais so as capacidades tecnolgicas da
agroindstria canavieira em Minas Gerais, que possui a segunda maior rea plantada
de cana-de-acar no Brasil, ou seja, 679 mil hectares. Para contemplar este escopo
foram coletados dados primrios junto s usinas/destilarias, mediante aplicao de
questionrios. O referencial terico utilizado foi o da matriz de capacidades tecnolgicas,
que balizado em Lall (1992), sendo esta matriz dividida em trs especificaes:
bsica (simple routine), intermediria (adaptive duplicative) e avanada (innovative
risky). Como corolrio, esta agroindstria canavieira, tecnicamente qualificada e com
baixos custos, apresenta um razovel domnio das capacidades tecnolgicas bsica e
intermediria. No entanto, as capacidades tecnolgicas avanadas ainda esto atrasadas
em relao fronteira tecnolgica.
Palavras-chave: Dinmica, tecnologia, acar, lcool.

Recebido em: 17/03/2010; Aceito em: 02/07/2010. Os autores agradecem ao assessor econmico Mrio Campos
(SIAMIG/SINDACAR-MG), pela contribuio na aplicao e coleta dos questionrios, e aos pareceristas
desta Revista, pelas sugestes e comentrios.
Ps-doutor em Economia pela FGV-SP. Professor Associado da Universidade Estadual do Oeste do Paran.
Professor do Programa de Mestrado em Economia Regional da UEL. E-mail: peryshikida@hotmail.com
Doutor em Economia pela FEA-USP. Professor Adjunto da Fundao Getlio Vargas So Paulo. Bolsista
de Produtividade de Pesquisa (CNPq). E-mail: paulo.azevedo@fgv.br
Doutor em Economia pela UNICAMP. Professor Doutor da ESALQ/USP. Coordenador do Grupo de Extenso
e Pesquisa em Histria da Agricultura e dos Complexos Agroindustriais (GEPHAC). E-mail:
cefvian@esalq.usp.br

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REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

1. Introduo
incontestvel a importncia econmica da agroindstria canavieira
brasileira, seja na gerao de renda e emprego ou na de divisas, derivada
da elevada competitividade desse sistema no Brasil. Menos passveis de
acordo, entretanto, so as bases sobre as quais se assenta esta
competitividade, se predominantemente na explorao de vantagens
derivadas de recursos naturais, se nas condies de oferta de mo de
obra, ou, calcada em capacidades tecnolgicas, que permitem a elevao
da produtividade dos fatores ou o desenvolvimento de novos produtos.
Esse conceito derivado de Lall (1992), sendo sua matriz conceitual
dividida em trs especificaes: bsica (simple routine), intermediria
(adaptive duplicative) e avanada (innovative risky). Para tanto, tornase necessrio, por exemplo, avaliar as capacidades tecnolgicas dessa
indstria, de modo a contribuir para a melhor caracterizao das bases
de sua competitividade. E, isso pode ser feito focando, tambm, alguns
estados relevantes nesse cenrio, mas que so relativamente pouco
estudados (SOUZA et al., 2005).
Desse modo, este trabalho tem por objetivo investigar as capacidades
tecnolgicas da agroindstria canavieira em Minas Gerais, que representa
7,5% da produo de cana-de-acar, 7,1% da produo de acar e
7,9% da produo de lcool total do pas (dados da safra 2008/2009),
sendo a terceira fora estadual nesse segmento, mas que tende a superar
o segundo estado em termos de importncia produtiva na agroindstria
canavieira do pas, o Paran. De acordo com dados da Companhia
Nacional de Abastecimento (CONAB) 2010, a produo mineira de canade-acar destinada indstria sucroalcooleira, em 2010, dever atingir
56,2 milhes de toneladas, superando a produo obtida na safra 2008/
2009, que foi de 42,5 milhes de toneladas. So Paulo o destaque mpar,
sendo responsvel por 60,9%, 63,3% e 60,8% das produes nacionais
de cana, acar e lcool total, respectivamente.

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Este artigo encontra-se dividido em seis sees. Na seguinte,

apresentada uma sntese da caracterizao da agroindstria canavieira.
Na terceira seo, o referencial terico que norteia a presente pesquisa
matriz de capacidades tecnolgicas de Lall (1992). O referencial
analtico exposto na quarta seo, enquanto os resultados e discusso
compreendem a quinta seo. Por fim, na sexta seo, apresentam-se
as consideraes finais.
1.1 Caracterizao da agroindstria canavieira
O Brasil configura-se como o maior produtor mundial de cana-de-acar
e acar, tendo produzido, na safra 2008/2009, 569 milhes de toneladas
de cana-de-acar, 31 milhes de toneladas de acar e 27,5 milhes de
m3 de lcool. Em relao ao comrcio exterior, o pas um dos principais
fornecedores mundiais, tendo exportado, em 2008, aproximadamente 20
milhes de toneladas de acar e 5 milhes de m3 de lcool etlico,
representando, respectivamente, 62,8% e 22,8% da oferta domstica. A
lavoura da cana-de-acar ocupa cerca de 7 milhes de hectares, ou
seja, aproximadamente 2% de toda a terra arvel do pas e, em funo
de suas especificidades geogrficas e edafo-climticas, so permitidas
duas safras por ano (uma no Norte-Nordeste e outra no Centro-Sul),
possibilitando a produo de acar e lcool para os mercados interno e
externo durante o ano todo [Unio da Indstria de Cana-de-Acar
(UNICA)].
Por outro lado, o avano da pesquisa e a difuso de novas variedades de
cana, alm dos avanos na gesto industrial, tm possibilitado o aumento
do tempo de safra no Centro-Sul, para, aproximadamente, nove meses
ou mais. Na safra 2008/2009, algumas usinas paulistas trabalharam
ininterruptamente, emendando uma safra na outra. Isso foi ocasionado,
predominantemente, por condies de mercado, mas no descarta a
possibilidade dessa prtica tornar-se comum no futuro.

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REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

Segundo Souza e Macedo (2010) e Schmidtke et al. (2008), o momento

da agroindstria canavieira brasileira de elevado dinamismo devido a
uma juno de fatores favorveis: a) maior estabilidade da economia
nacional, com alguns aspectos macroeconmicos, como controle fiscal e
regime de metas para a inflao denotando maior maturidade poltica
econmica do pas; b) cenrio benfico para a commodity acar, dada
a competitividade do acar brasileiro e as expectativas de possvel
diminuio do protecionismo no comrcio internacional; c) renovado
interesse pelo lcool combustvel, haja vista a bem sucedida introduo
no mercado automobilstico dos veculos flex fuel e as elevaes dos
preos internacionais do petrleo; d) crescente preocupao ambiental,
resultando no aumento da demanda por lcool como fonte de energia,
pois auxilia na reduo das emisses de gases do efeito estufa. A presso
mundial, em favor de combustveis ecologicamente mais adequados, est
contribuindo para que os Estados Unidos se posicionem a favor da
preservao ambiental. Esse pas no assinou o Protocolo de Kyoto
(Tratado Internacional que estipula compromissos mais rgidos para a
reduo da emisso dos gases que provocam o efeito estufa).
Durante o perodo de 1990 at 2009, evidencia-se um cenrio de
readaptao da agroindstria canavieira sob o amparo da
desregulamentao setorial, em que os produtores tiveram que se adaptar
ao livre mercado sem os incentivos, subsdios e coordenao estatais
(VIAN, 2003). Nesse perodo, o preo do acar no mercado interno
deixou de ser tabelado. A partir de 1994, as exportaes do acar foram
liberadas; em 1997, o preo do lcool anidro deixou de ser regulado; em
1998, o Governo liberou o preo da cana-de-acar, e, em 1999, o preo
do lcool hidratado tambm deixou de ser tabelado (ALVES, 2002).
Nesse sentido, os produtores passaram a desenvolver novas competncias
visando aumentar cada vez mais sua eficincia tcnica, modernizando a
estrutura organizacional das firmas e buscando outros mecanismos de
coordenao corporatista, por exemplo, na UNICA, em So Paulo; na
Associao de Produtores de Bioenergia do Estado do Paran
(ALCOPAR), no Sindicato da Indstria de Fabricao do lcool no
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Estado de Minas Gerais (Siamig) ou no Sindicato da Indstria do Acar

no Estado de Minas Gerais (Sindacar-MG). O paradigma tecnolgico
tornou-se, agora, condio sine qua non para a sobrevivncia no
mercado. Ressalta-se que a demanda pelo lcool est sendo impulsionada
pelo crescimento das vendas de veculos flex fuel [em 2008, as vendas
de carros flex fuel chegaram a 87,2% do total (UNICA, 2010)] e pelo
aumento de sua exportao (antes perifrica ao acar). Os patamares
dos preos do petrleo, mesmo oscilando frente s euforias das crises
internacionais, continuam favorveis ao dinamismo setorial da
agroindstria canavieira, visto que o lcool competitivo com o petrleo
custando acima de US$30 o barril (PAULILLO et al., 2007).
A UNICA (2007) estima que [...] em 2012/13 o setor sucroalcooleiro
esteja processando aproximadamente 700 milhes de toneladas de cana,
produzindo 36 bilhes de litros de lcool e 39 milhes de toneladas de
acar [...], o que representa um crescimento referente aos dados da
safra 2008/2009 de 23%, 31%, 26% em relao cana, ao lcool e ao
acar, respectivamente, buscando atender demanda domstica e uma
parcela da externa.
Em termos regionais, o estado foco desta pesquisa, Minas Gerais, tem a
cana-de-acar como um dos seus principais produtos agrcola, ocupando
uma rea de 679 mil hectares. A produo apresenta maior concentrao
no Tringulo Mineiro (responsvel por aproximadamente 65% de toda a
produo estadual), pois a regio que rene condies de solo e clima
favorveis, e, ainda, possui infraestrutura de armazenamento e logstica,
facilitando o escoamento da produo at o porto de Santos. Minas Gerais
conta com 40 unidades produtoras de acar e/ou lcool (9% do total do
pas, superado apenas por So Paulo, com 199 unidades, ou 48% do total
do pas) que atingem economicamente 86 dos 853 municpios mineiros,
gerando aproximadamente 130 mil empregos diretos - dados compilados
de Hersen et al. (2008) e Siamig/Sindacar (2009).
Para Goes et al. (2008), nos prximos anos a expanso da rea plantada
com cana no pas ser decorrente basicamente do aumento da demanda
por etanol e da melhoria da rentabilidade do setor provocada pelos avanos
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REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

tecnolgicos resultantes de novos projetos, em que se destacam os estados

de Minas Gerais, Paran e So Paulo, juntamente com Gois e Mato
Grosso do Sul. Nesse sentido, torna-se importante o estudo das realidades
estaduais fortes no segmento, justificando-se esta pesquisa sobre quais
so as capacidades tecnolgicas da agroindstria canavieira em Minas
Gerais.

2. Referencial Terico
Esta seo rene elementos necessrios para evidenciar a dimenso
dinmica das firmas que buscam, por meio de capacidades tecnolgicas,
uma vantagem competitiva singular no mercado em que est inserida.
Esse quadro intrinsecamente dinmico tem feito com que a busca por
tecnologias superiores e sua consequente aplicao , seja o elementochave para uma melhor insero da firma no mercado.
A esse respeito, Matesco (1994) afirma que:
[...] a tecnologia um elemento de destaque
entre os fatores concorrenciais das
empresas produtivas modernas. As
empresas alocam recursos em alguma fonte
de obteno de tecnologia, como forma de
criar constantemente novos e melhorados
produtos e processos de produo e, assim,
aumentar a sua competitividade em seu
mercado de atuao ou melhorar a
capacitao para penetrar em novos
mercados (MATESCO, 1994, p.397).
Entretanto, por qual sentido este trabalho envereda em termos do uso de
tecnologia? Schumpeter (1961) deu uma nova concepo ao estudo da
dinmica econmica ao enfatizar o papel das inovaes no sistema
econmico. Para esse autor, o elemento motriz da evoluo do capitalismo
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a inovao, na forma de introduo de novos bens ou tcnicas de

produo, do surgimento de novas fontes de oferta de matrias-prima,
de novos mercados ou de composies industriais. Isso significa que a
constituio de capacidades tecnolgicas fundamento para a inovao
, passou a ser considerada uma varivel endgena ao processo de
desenvolvimento econmico, sendo a dinmica tecnolgica o motor do
desenvolvimento das economias capitalistas. Para tanto, este trabalho
toma como referncia Lall (1992), tendo como principal motivao o
fato da competitividade de uma firma poder ser traduzida como um
conjunto de suas competncias, aqui denominada capacidades
tecnolgicas, que sero descritas frente.
Tecnologia pode ser classificada como um conjunto de partes do
conhecimento, terico ou prtico, que adquire especificidade ao assumir
formas de aplicao em uma determinada atividade (DOSI, 1984). Tal
conjunto envolve desde mtodos, experincias, procedimentos e knowhow, at mecanismos e equipamentos. Dosi e Coriat (2002) colocaram
as estratgias de aprimoramento das competncias como fator substancial
para o entendimento da relao da empresa com o seu ambiente
competitivo, o que perpassa pela criao e difuso da tecnologia.
De modo complementar, Tigre (2005) chama a ateno para o fato das
tecnologias poderem ser [...] consideradas idiossincrticas ao tipo de
indstria e natureza dinmica das configuraes particulares que
condicionam o processo competitivo. Portanto, torna-se necessrio
destacar a questo da dinmica tecnolgica inserida no locus da
concorrncia, isto , no eixo firma-mercado, em que a firma (ou indstria)
vista, dinamicamente, como de base tcnica mutvel, cada vez mais
influenciada por inovaes, introduzidas mediante decises empresariais
estratgicas, que se baseiam nas condies de seleo e de
apropriabilidade da inovao sob a forma de lucros e com a presena
no eliminvel de incerteza nessas decises (POSSAS, 1991).

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REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

A competitividade pode ser definida em, pelo menos, trs nveis de anlise:
empresas, setores industriais e sistemas produtivos, nesse caso incluindo
todos os elos da cadeia produtiva. Em sua primeira dimenso, [...] a
competitividade definida como a capacidade de a empresa formular e
implementar estratgias concorrenciais, que lhe permita ampliar ou
conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado
(KUPFER, 1996, p.367). Assim sendo, [...] a competitividade depende
da criao e renovao das vantagens competitivas por parte das
empresas em consonncia com os padres de concorrncia vigentes,
idiossincrticos de cada setor da estrutura produtiva (HAGUENAUER
et al., 1996, p.196). Por isso, a importncia da avaliao de capacidades
tecnolgicas para a compreenso da competitividade das firmas.
Nesse contexto, para analisar a dinmica tecnolgica da agroindstria
canavieira de Minas Gerais, este trabalho remete ao conceito de
capacidades tecnolgicas, posto que as vantagens competitivas das firmas
perpassam pela criao e renovao das capacidades de adquirir, usar,
adaptar ou criar tecnologia, seja no mbito do investimento, operao/
produo, inovao ou nas relaes com a economia (DAHLMAN et
al., 1985, apud CANUTO, 1991).
De acordo com Lall (1992), alm da capacidade de adquirir, assimilar,
usar, adaptar, mudar ou criar tecnologia, as capacidades tecnolgicas
das empresas podem ser traduzidas como a capacidade de uso e gerao
de inovaes, podendo ser dividida em trs nveis distintos: bsica,
intermediria e avanada, conforme a Figura 1.

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Figura 1 - Matriz de capacidades tecnolgicas

Fonte: Lall (1992).

Em vista do exposto na Figura 1, a capacidade bsica aquela que requer

o conhecimento mnimo sobre a tecnologia em uso, necessria para as
empresas manterem-se no mercado. A capacidade intermediria j exige
certa melhoria da tecnologia vigente (em termos gerais, em um patamar
acima do observado no nvel bsico). Para tanto, so necessrios: pessoal
qualificado, conhecimentos cientficos selecionados, coordenao
melhorada e algum tipo de direcionamento para pesquisa e
desenvolvimento (P&D). J a capacidade avanada, alm de demandar
a melhoria da tecnologia comumente em uso (em termos gerais, em um
nvel acima do observado no intermedirio), volta-se, tambm, para a
criao de novas tecnologias, posicionando a empresa entre as inovadoras,
permitindo o aproveitamento das vantagens de agir primeiro. a
excelncia que o setor possui em termos de modernizao, uma vez que
procura criar/deter novas tecnologias.
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REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

Sobre a matriz de capacidades tecnolgicas Lall (1992) complementa

que:

The functions set out in Box 1 may not be

exhaustive, and not all of them have to be
performed for every industrial venture.
Even where they are performed, moreover,
not all need be undertaken by the firm itself
several specialized services can be
brought in from (domestic or foreign)
contractors, consultants or other
manufacturing firms. Yet there is a basic
core of functions in each major category
that have to be internalized by the firm to
ensure successful commercial operation
(LALL, 1992, p.3).

Os mbitos das capacidades tecnolgicas tambm permitem uma boa

interface com a questo da dinmica tecnolgica. Nesse caso, as atividades
da firma so divididas em quatro, no estanques entre si, sendo: mbito
dos investimentos (perfil inicial e execuo de projetos); mbito da
operao/produo (perfil engenharia de processo, engenharia de produto,
gesto industrial); mbito da inovao (capacidade de buscar inovaes
de produto e de processo, alm de desenvolver P&D) e mbito de
relacionamento com a economia (insero no ambiente organizacional e
institucional).
2.1 Referencial Analtico
O questionrio aplicado (vide Apndice), respondido pela diretoria das
unidades pesquisadas (com foco na rea indagada), baseou-se na matriz
exposta na Figura 1. Esse tipo de pesquisa [...] tem por objetivo a coleta
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de elementos no disponveis, que, ordenados sistematicamente, de acordo

com processos adequados, possibilitam o conhecimento de uma
determinada situao, hiptese ou norma de procedimento [...]
(MUNHOZ, 1989). Em virtude de especificidades da agroindstria
canavieira (porte, se produz acar e lcool usina com destilaria anexa
, ou somente lcool destilaria autnoma), a amostragem foi no
probabilstica e por acessibilidade (SOUZA et al., 2005; GIL, 1999).5
Foram, contudo, pesquisadas empresas de vrios portes para abranger o
universo de anlise, ou seja, dentre os respondentes constatou-se todos
os tipos de unidades estudadas (grandes, mdias e pequenas); logo, alm
de uma representatividade numrica, houve, tambm, representatividade
das caractersticas tpicas das usinas/destilarias existentes em Minas
Gerais. Isso significa que a amostra obtida tem as mesmas caractersticas
que a populao analisada.
Ademais, este trabalho caracteriza-se como uma pesquisa aplicada, pois
o [...] investigador movido pela necessidade de contribuir para fins
prticos e imediatos, buscando solues para problemas concretos [...]
(CERVO e BERVIAN, 1996, p. 47). Assim, este tipo de pesquisa voltase para a aplicao, interessando-se pela utilizao e consequencias
prticas dos conhecimentos cientficos, leis e teorias, contribuindo para a
aplicao do conhecimento pelas empresas e pelo Estado. Quanto ao
seu objetivo, este estudo pode ser considerado como de natureza
explicativa, pois a sua principal preocupao [...] identificar os fatores
que determinam ou que contribuem para a ocorrncia dos fenmenos
[...] (GIL, 1999), aprofundando-se no conhecimento da realidade.
Para contemplar o escopo desta pesquisa, os dados primrios pertinentes
s capacidades tecnolgicas das usinas/destilarias foram coletados no
primeiro semestre de 2009, por intermdio de pesquisa de campo, via
tcnica de interrogao mediante a aplicao de questionrios em uma
reunio do Siamig/Sindacar-MG e complementados por formulrio
respondidos via eletrnica (e-mail).
5

Esse tipo de pesquisa evidenciou, de certa forma, informaes de carter estratgico e/ou poltica de trabalho
da usina/destilaria. Nesse pormenor, algumas unidades no puderam contribuir com as informaes solicitadas.
Por esse motivo, a amostragem supracitada foi do tipo no probabilstica e por acessibilidade.

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REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

3. Resultados
Em Minas Gerais, das 40 unidades pesquisadas (filiadas ao Siamig/
Sindacar-MG, em operao), 35% (amostra obtida) responderam o
questionrio aplicado.
Tal percentual de respostas pode ser considerado representativo do universo
estudado, mesmo diante da pouca receptividade dos empresrios da
agroindstria canavieira em responderem questes que, para alguns, pode
expor dados que denotam caractersticas de seu perfil competitivo.
Entretanto, essa amostra tem as mesmas caractersticas do universo
estudado por reproduzir aspectos das unidades mineiras evidenciadas em
outros estudos, como, por exemplo, Shikida (1997) e Hersen et al. (2008).
A Figura 2 apresenta os percentuais de ocorrncias em termos da matriz
de capacidades tecnolgicas da agroindstria canavieira de Minas Gerais,
lembrando que os quatro mbitos citados (investimento, operao/
produo, inovao e relaes com a economia) no so estanques,
existindo interaes dinmicas entre os mesmos.

Figura 2 - Matriz de capacidades tecnolgicas da agroindstria canavieira

de Minas Gerais, segundo percentual de ocorrncias
Fonte: Dados da Pesquisa.
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Observa-se que 100% das unidades pesquisadas em Minas Gerais

possuem capacidades tecnolgicas para a realizao de investimentos
iniciais no estgio intermedirio, dominando, tambm, o bsico. Dessa
forma, as usinas/destilarias, quando da realizao de um investimento
inicial qualquer, fundamentam-se no estudo de viabilidade tcnicoeconmica, seleo do local e cronograma de investimentos, negociao
de contratos com fornecedores e consultas a sistemas de informao.
Essa perspectiva j era esperada em funo da contribuio de
investimentos iniciais feitos em uma agroindstria canavieira, que exige
uma monta considervel de recursos (seja prprio ou de terceiro) e, por
consequncia, um criterioso plano de investimento. Como meno, citase Carvalho (2007), pois esse ressalta que uma usina padro construda
pela Dedini (SP) [...] custa cerca de 250 milhes de reais e consiste
numa estrutura formada por mais de 8 mil toneladas de equipamentos,
capaz de moer 2 milhes de toneladas de cana [...]. Para produzir uma
estrutura monumental como essa, so necessrios 18 meses. Alm disso,
deve ser considerada a parte agrcola (terra) onde ser cultivada, em
escala, cana suficiente para a produo de dois milhes de toneladas de
matria-prima (quantidade que demanda, aproximadamente, 24.000
hectares de rea).
Quanto execuo de projetos, uma vez que as plantas industriais so
construdas, geralmente, por fornecedores de bens de capital, novamente
100% das unidades pesquisadas dominam o estgio bsico dessa
capacidade tecnolgica. Tal resultado revela a importncia dessa indstria
na capacitao tecnolgica da agroindstria canavieira, um dos elementos
que explica a elevada competitividade deste setor.
Ainda no mbito da execuo de projetos, 64% dos respondentes
assinalaram capacidades tecnolgicas para a gradao avanada (que
apresenta desenho do processo, desenho e fabricao dos equipamentos),
revelando que algumas unidades se diferenciam das demais, pois procuram
elas mesmas efetuarem o desenho de algumas rotinas e fabricaes
pontuais de equipamentos especficos. De acordo com um dos
pesquisados, essa procura pelo desenho e fabricao prpria destina-se
263

REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

adequao dos projetos, considerando que a realidade vivida pela unidade

produtiva muitas vezes demanda solues ditas caseiras, que dependem
da localizao das usinas, da existncia de fornecedores de peas na
regio. Vian (2003) mostra que usinas em regies mais distantes tendem
a desenvolver a capacidade de manuteno e correes nos
equipamentos/processos para no ficarem paradas muito tempo.
Em termos de seleo do melhor fornecedor de equipamentos,
recrutamento e treinamento de pessoal qualificado e engenharia detalhada
(o que perfaz caractersticas do nvel de gradao intermedirio), tambm
houve o percentual de respostas de 100% para Minas Gerais.
No mbito da operao/produo, perfil engenharia de processo (que
tem como foco a anlise dos processos da organizao), verifica-se uma
heterogeneidade em termos de capacidades tecnolgicas, com 86% da
gradao bsica (controle de qualidade, levantamento e anlise dos
problemas, manuteno preventiva e assimilao de processo
tecnolgico); 93% dos respondentes no estgio intermedirio (que diz
respeito reduo de custos, modificao de novas tecnologias de
processo, adaptao de processo aos novos produtos e melhoria na
qualidade dos produtos) e nenhuma unidade mineira pesquisada figura
no nvel avanado (que compreende a inovao prpria de processo em
departamento de P&D).
Dando sequncia anlise das capacidades tecnolgicas, quanto
engenharia de produto (que tem como foco o ciclo de vida do produto,
formao de preo, anlise da concorrncia, estratgia de comercializao
e divulgao do produto), percebe-se que a engenharia reversa e pequenas
adaptaes s necessidades do mercado, bem como modificao de
produtos adquiridos por licenciamento e inovao prpria de produto em
departamento de P&D so prticas no comuns nessa atividade em Minas
Gerais.
O que fica evidente com os perfis de engenharia de processo e de produto,
nos nveis bsico e intermedirio, que as unidades pesquisadas enfatizam
mais a engenharia de processo, no mbito da operao/produo, do que
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a de produto. Isso est relacionado ao fato de que os dois principais

produtos da agroindstria canavieira, o acar e o lcool, apresentarem
maiores oportunidades de ganho em reduo de custos. Isso acontece
devido s melhorias no processo de produo e no da diferenciao de
produto, dadas as caractersticas da demanda (que se fundamenta em
caractersticas intrnsecas e objetivas desses produtos). Dessa forma,
em decorrncia da homogeneidade das commodities acar e lcool,
incomum a concorrncia por diferenciao de produtos na indstria
canavieira.
Quanto gesto industrial, novamente no houve nenhuma evidncia
emprica para a gradao avanada, revelando que a venda de pacotes
tecnolgicos ou licenciamento de tecnologia para terceiros uma prtica
incomum neste setor em terras mineiras. Entretanto, 93% dos
respondentes do estado apresentam capacidades tecnolgicas
enquadradas no nvel bsico (que compreende o estudo geral dos mtodos
e dos tempos de trabalho e o controle de estoques) e 79% figuram no
nvel intermedirio (que se refere ao monitoramento da produtividade e
coordenao melhorada).
No mbito da inovao, nota-se que 100% das usinas/destilarias
pesquisadas em Minas Gerais esto com capacidades tecnolgicas de
nvel bsico, que se refere ao conhecimento mnimo sobre a tecnologia
em uso, necessrio para as empresas se manterem no mercado. No
nvel intermedirio (conhecimentos cientficos, pessoal qualificado e algum
direcionamento para P&D), este percentual cai drasticamente (para 14%),
sendo que nenhuma unidade mineira est inserida no mbito da inovao
na gradao avanada.
No tocante s relaes com a economia, percebe-se uma nota comum
para esta matriz: as usinas/destilarias pesquisadas diminuem seus
percentuais de ocorrncia medida que as gradaes avanam do nvel
bsico para o intermedirio e deste para o avanado. As maiores
evidncias de capacidades tecnolgicas para este mbito englobam
obteno de bens e servios locais, troca de informaes com
265

REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

fornecedores, cooperao, alianas e afiliaes em nvel bsico (sendo

inexistente o P&D cooperativo), venda de pacotes tecnolgicos ou
licenciamento de tecnologia para terceiros, cooperao, alianas e
afiliaes em nvel avanado. Destacam-se as citaes de ligaes com
o Centro de Tecnologia Canavieira no que tange as instituies de Cincia
& Tecnologia (C&T), afiliaes em nvel intermedirio (79%).
No ambiente organizacional e institucional da cana-de-acar, existe
em Minas Gerais, e em alguns estados, uma associao civil sem fins
lucrativos, o Conselho dos Produtores de Cana-de-Acar, Acar e
lcool (CONSECANA), regido por estatuto e regulamentos prprios,
cujo intuito divulgar, mensalmente, valores de referncia do preo da
tonelada de cana-de-acar e da participao do custo de reposio
desta nos seus produtos finais. Em funo do setor ser bastante
influenciado pelo sistema CONSECANA, os conflitos resultantes da
remunerao dessa matria-prima so minimizados. Neves e Conejero
(2007) apontam como um dos pontos fortes do sistema agroindustrial da
cana a coordenao do CONSECANA.
O estado de Minas Gerais, por meio do Siamig/Sindacar tem feito um
trabalho importante visando ampliar a interao entre os fornecedores e
os empresrios das usinas/destilarias, alm da coordenao da defesa
dos interesses do setor. Tal perspectiva corrobora o que Shikida e Frantz
(2002) dizem para o caso das relaes cooperativas experimentadas por
algumas agroindstrias canavieiras, sendo vlida [...] a mxima de que
aes coletivas, devidamente coordenadas, possuem uma fora maior
que cada ao tomada isoladamente. As usinas e destilarias mineiras,
mesmo concorrentes em determinados momentos, sabem se aliar para
obter vantagens coletivas que dificilmente seriam conseguidas com aes
isoladas. Outro aspecto dessa peculiaridade so os encontros de carter
multidisciplinar promovidos pela entidade de classe ligada ao setor, que
abrangem todo o processo da cadeia produtiva da agroindstria canavieira,
procurando promover a atualizao de conhecimentos de tcnicas e de
sistemas, permitindo o reconhecimento de novas tecnologias de
explorao e perspectivas, visando melhoria de rendimento e qualidade
266

Pery Francisco Assis Shikida, Paulo Furquim de Azevedo &

Carlos Eduardo de Freitas Vian

da produo, bem como a troca de informaes com fornecedores e

clientes.
Destaca-se, pelo exposto, que a agroindstria canavieira em Minas Gerais
domina uma parcela das capacidades tecnolgicas dos nveis bsico e
intermedirio (vide rea hachurada da Figura 2). Algumas lacunas, como
o mbito da operao/produo, perfil engenharia de produto, mostram
que a engenharia reversa e as pequenas adaptaes s necessidades do
mercado, bem como a modificao de produtos adquiridos por
licenciamento e inovao prpria em departamento de P&D, tm sido
prticas no usuais no setor.
Em termos das menores ocorrncias (vide valores em negrito/itlico na
Figura 2), comparativamente s gradaes bsica, intermediria e
avanada, nota-se que a categoria capacidade tecnolgica avanada a
que apresenta os menores percentuais de ocorrncias para os demais
perfis. Shikida (1997) j havia apontado que o desenvolvimento das
capacidades tecnolgicas foi aguado somente com a desregulamentao,
razo para esses percentuais, na atualidade, serem ainda baixos para a
gradao avanada.
Contudo, esta anlise permite projetar os desafios em termos de
capacidades tecnolgicas que a agroindstria canavieira, especialmente
a mineira, precisa consolidar para firmar melhores estratgias
concorrenciais, fundadas nos mbitos dos investimentos, da operao/
produo, da inovao e do relacionamento com a economia. H, portanto,
espao para avanar no desenho do processo bsico, no esboo e
fabricao dos equipamentos, na inovao de processo e, sobretudo, em
P&D, que permita no s avano em novas tecnologias, mas seu
patenteamento e venda para terceiros.
De acordo com Neves e Conejero (2007), no ambiente tecnolgico, as
oportunidades do sistema agroindustrial da cana so vrias: mecanizao
da colheita; fabricao de etanol, a partir da palha e bagao; uso de
satlites e agricultura de preciso; modificao gentica e novas
variedades. Alm disso, preciso:
267

REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

[...] garantir o patenteamento internacional

da tecnologia de produo do lcool
brasileiro, para evitar a livre importao
de tecnologia e capturar valor em cima das
exportaes
de
tecnologia
e
posteriormente, de royalties. [...] Atividades
integradas de P&D para o setor: estimular
a formao de parcerias pblico-privadas
(PPPs) e parques tecnolgicos entre
Embrapa, institutos agronmicos, centros
de excelncia nas universidades, empresas
privadas, centros de tecnologia (como o
CTC) e associaes, com incentivos fiscais
e aporte de recursos para o
desenvolvimento de pesquisas conjuntas do
setor (NEVES e CONEJERO, 2007, p.599).

Em Minas Gerais, coexistem usinas/destilarias com distintas gradaes

de capacidades tecnolgicas. Pelo cenrio observado, verifica-se que,
embora haja lacuna para crescimento em termos de melhores tcnicas,
a assimilao de um paradigma tecnolgico como modelo de sobrevivncia
neste setor cada vez mais importante no atual contexto de
desregulamentao setorial, haja vista a minimizao de custos, do
desenvolvimento de best-practices e do aproveitamento cada vez mais
intensivo de antigos e novos subprodutos. Quem se concentra nesse
paradigma tecnolgico, diferencia-se dos congneres com atributos que
garantiro melhores desempenhos no mercado.

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Pery Francisco Assis Shikida, Paulo Furquim de Azevedo &

Carlos Eduardo de Freitas Vian

4. Concluso
A aplicao emprica da matriz de Lall (1992), para a agroindstria
canavieira mineira, permite concluir que essa condio dada,
fundamentalmente, pelo razovel domnio de suas capacidades
tecnolgicas bsica e intermediria. A caracterizao/gradao avanada,
que a tecnologia de ponta de um setor, ainda tem espao para avanar.
Assim, buscar excelncia na capacidade tecnolgica avanada certamente
possibilitar vantagens competitivas adicionais para as usinas/destilarias
mineiras.
Em termos de polticas pblicas, tornam-se necessrias aes voltadas
para fomentar a P&D, difundir as tecnologias j comerciais e estimular
a melhoria da gesto industrial (com venda de pacotes tecnolgicos para
terceiros). Como consequncia, o melhoramento gentico da cana-deacar, de tcnicas de fermentao e de extrao industrial so exemplos
de aes, referentes ampliao dessas capacidades tecnolgicas
superiores e que devem resultar na consolidao da competitividade da
agroindstria canavieira. Embora as usinas/destilarias estejam mais
orientadas para a engenharia de processo, a de produto (resultando em
diversificao da produo), tambm uma estratgia corrente, com
destaque para as pesquisas com o new sugar, o plstico biodegradvel e
o lcool lignocelulsico oriundos da cana.

269

REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

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REVISTA DE ECONOMIA E AGRONEGCIO, VOL.8, N 2

Abstract: This paper aims to appraise the technological capabilities of sugarcane agroindustry in Minas Gerais State, that has the second largest area planted with sugarcane
in Brazil, that is 679.000 ha. A field research survey with sugar and ethanol mills
provides the primary data for assessing technological capabilities. The theoretical
approach used was the technological capabilities matrix, which is based in Lall (1992),
being this matrix divided into three specifications: basic (simple routine), intermediate
(adaptive duplicative) and advanced (innovative risky). As a main finding, this sugarcane
agro-industry, technically qualified and with low cost, presents a reasonable domain of
basic and intermediate technological capabilities. However, the advanced technological
capabilities are still lagging behind the technological frontier.
Keywords: Dynamics, technology, sugar, ethanol.

APNDICE Questionrio Aplicado

1) Existe na Usina/Destilaria, quando de um INVESTIMENTO inicial
qualquer, estudos de viabilidade tcnica-econmica, seleo de local/
produto e/ou servio sob rigor tcnico, cronogramas de investimentos,
ou seja, quesitos necessrios para a efetivao segura de um
investimento?
( ) Sim

( ) No

2) Existe na Usina/Destilaria, quando de um INVESTIMENTO inicial

qualquer, negociao de contratos com fornecedores e prvio sistema
de informao sobre quem so estes fornecedores e seus produtos/
servios?
( ) Sim

( ) No

3) Existe na Usina/Destilaria, quando da EXECUO DE UM

PROJETO qualquer, construo de plantas (que seguem um planejamento
prvio)?
( ) Sim

( ) No

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4) Existe na Usina/Destilaria, quando da EXECUO DE UM

PROJETO qualquer, seleo do melhor fornecedor de equipamentos,
engenharia detalhada, recrutamento e treinamento de pessoal qualificado
para executar este projeto?
( ) Sim

( ) No

5) Existe na Usina/Destilaria, quando da EXECUO DE UM

PROJETO qualquer, desenho e fabricao dos equipamentos pela prpria
Usina/Destilaria?
( ) Sim

( ) No

6) Existe na Usina/Destilaria, quando da OPERAO/PRODUO

(engenharia de processo), controle de qualidade, levantamento e anlise
dos problemas, manuteno preventiva, assimilao do processo
tecnolgico vigente no setor sucroalcooleiro?
( ) Sim

( ) No

7) Existe na Usina/Destilaria, quando da OPERAO/PRODUO

(item engenharia de processo), poltica de reduo de custos, modificao
de novas tecnologias de processo e adaptao de processo ao novo
produto, poltica de melhoria na qualidade dos produtos?
( ) Sim

( ) No

8) Existe na Usina/Destilaria, quando da OPERAO/PRODUO

(item engenharia de processo), inovao prpria de produto e
Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) na prpria Usina/
Destilaria?
( ) Sim

( ) No

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9) Existe na Usina/Destilaria, quando da OPERAO/PRODUO

(item engenharia de produto), a engenharia reversa?
( ) Sim

( ) No

10) Existe na Usina/Destilaria, quando da OPERAO/PRODUO

(item engenharia de produto), modificao de produtos adquiridos por
licenciamento?
( ) Sim

( ) No

11) Existe na Usina/Destilaria, quando da OPERAO/PRODUO

(item engenharia de produto), inovao prpria de produto em
Departamento de P&D na prpria Usina/Destilaria?
( ) Sim

( ) No

12) Existe na Usina/Destilaria, quando da OPERAO/PRODUO

(item gesto agroindustrial), o estudo geral dos mtodos e dos tempos de
trabalho, e controle de estoques?
( ) Sim

( ) No

13) Existe na Usina/Destilaria, quando da OPERAO/PRODUO

(item gesto agroindustrial), o monitoramento da produtividade e a
coordenao melhorada?
( ) Sim

( ) No

14) Existe na Usina/Destilaria, quando da OPERAO/PRODUO

(item gesto agroindustrial), a venda de pacotes tecnolgicos ou
licenciamento de tecnologia para terceiros?
( ) Sim

( ) No

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15) Existe na Usina/Destilaria, quando da INOVAO, o conhecimento

mnimo sobre a tecnologia em uso, necessria para a Usina/Destilaria se
manter no mercado?
( ) Sim

( ) No

16) Existe na Usina/Destilaria, quando da INOVAO, conhecimentos

cientficos, pessoal qualificado e algum direcionamento para P&D?
( ) Sim

( ) No

17) Existe na Usina/Destilaria, quando da INOVAO, forte aparato

de P&D para toda a Usina/Destilaria?
( ) Sim

( ) No

18) Existe na Usina/Destilaria, quando das RELAES COM A

ECONOMIA, trocas de informaes com fornecedores, cooperao/
alianas e/ou afiliaes em nvel bsico (associao patronal de classes,
etc, de mbito local e/ou regional)?
( ) Sim

( ) No

19) Existe na Usina/Destilaria, quando das RELAES COM A

ECONOMIA, projetos realizados com clientes e fornecedores, ligaes
com instituies de C&T (Cincia & Tecnologia), cooperao/alianas
e/ou afiliaes em nvel intermedirio (de mbito nacional)?
( ) Sim

( ) No

20) Existe na Usina/Destilaria, quando das RELAES COM A

ECONOMIA, P&D cooperativo, venda de pacotes tecnolgicos ou
licenciamento de tecnologia para terceiros, cooperao/alianas e/ou
afiliaes em nvel avanado (de mbito nacional e internacional)?
( ) Sim

( ) No
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