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Autor: Andr Luiz Barros da Silva

Ttulo: Habitao de Interesse Social para Populao em Situao de Rua em Salvador-Ba


Subttulo: Processos e resultados da atuao da Residncia Profissional em Arquitetura, Urbanismo e
Engenharia da UFBA.
Seo: Habitao e Incluso Social
Introduo
A partir das dcadas de 1960-70, reforados pela implantao de novos portos prximos a Salvador
e por alguns projetos urbanos, novas centralidades e polos econmicos foram criados, contribuindo para
que importantes funes administrativas e comerciais se deslocassem para outras reas da cidade. Dessa
forma, ampliou-se o processo de esvaziamento da rea central, levando a atual degradao do centro.
Desde ento, diversas aes foram tomadas com o intuito de revitalizar o Centro Antigo de Salvador (CAS).
Destaca-se, em 2010, o lanamento do Plano de Reabilitao Participativo do Centro Antigo de Salvador,
que possui como objetivo revitalizar o Centro, gerando recursos para sua manuteno e sustentao
atravs do desenvolvimento de instrumentos econmicos, institucionais e de requalificao do uso dos bens
pblicos. Por se tratar de uma rea central com importante valor histrico, cultural e patrimonial da cidade, o
CAS atualmente se tornou cenrio de intensas tenses e disputas protagonizadas pela atuao do Estado e
empresas ligadas ao setor turstico e imobilirio, e pela resistncia dos moradores e pequenos comerciantes
locais.
Este processo de valorizao imobiliria especulativa, somado a atuao desastrosa do Estado em
sucessivas intervenes no sentido de reabilitar o CAS, resultou em um intenso processo de expulso e
periferizao da populao local, em sua maioria de baixa renda. Parte dessa populao ainda resiste,
lutando para permanecer. Frente a esse processo segregador e tendo como princpio o direito cidade
amplo e irrestrito, entende-se/defende-se que para manuteno da vida urbana, com toda sua rica dinmica
cotidiana, inerente aos centros das grandes cidades, faz-se necessrio garantir a pluralidade social e
econmica no espao urbano. Diante disso, buscou-se trabalhar com uma das comunidades do local de
forma a potencializar a sua luta, na tentativa de ajudar a viabilizar a sua permanncia: o Movimento
Nacional de Populao em Situao de Rua da Bahia (MNPR-BA).
Residncia em Arquitetura, Urbanismo e Engenharia da Universidade Federal da Bahia
No mbito do movimento pela reforma urbana, que se instala no Brasil desde os anos 60, muito se
avanou em prol de melhores condies de habitao. Entretanto, o pas no se conseguiu aplicar
efetivamente essas conquistas na construo democrtica das cidades, tampouco tirar o melhor proveito
dessa situao vantajosa para investimentos sociais de incluso e desenvolvimento de melhores cidades
(GORDILHO-SOUZA, 2013). a partir desse contexto que surge a Residncia em Arquitetura, Urbanismo e
Engenharia (RAU+E/UFBA) em 2011. Por meio do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e
Urbanismo (PPGAU-UFBA) e do LabHabitar, em parceria coma Escola Politcnica (EP-UFBA), o curso de
ps-graduao lato sensu para Assistncia Tcnica em Habitao e Direito Cidade lanado, de oferta
anual e gratuito, voltado para a capacitao profissional e cidad, de forma integrada s instituies de

interesse pblico, muncipios e movimentos sociais atuantes, para ampliar a insero social da universidade
pblica.
Populao em Situao de Rua
De acordo com a definio do Ministrio do Desenvolvimento social e Combate Fome, a
populao em situao de rua um grupo populacional heterogneo, constitudo por pessoas que possuem
em comum a garantia de sobrevivncia por meio de atividades produtivas nas ruas, os vnculos familiares
interrompidos ou fragilizados e a no referncia de moradia regular (BRASIL, 2006, p 24). O mesmo
ministrio estimou, entre 2007 e 2008, 31.922 pessoas em situao de rua.
Essas pessoas, que se utilizam da rua como espao de moradia e manuteno da vida, dividem
algumas semelhanas fundamentais: A forma que recorrem para a obteno de alguma renda, sua situao
de vulnerabilidade, risco e insegurana, acompanhada de grande invisibilidade perante a sociedade e
descaso por parte do poder pblico. Morar na rua, por outro lado, exige um conhecimento especfico sobre
a cidade, assim esses indivduos constroem relaes que revelam valores, percepes, compreenses que
so prprias da experincia de viver nas ruas (MELO, 2011, p 38-39).
A Secretaria de Promoo Social e Combate Pobreza de Salvador estima, em seu ltimo
levantamento de 2013, o nmero de quatro mil pessoas em situao de rua. Eles so representados pelo
Movimento Nacional de Populao em Situao de Rua Salvador. Fundado em 2010 e com sede no Centro
Histrico de Salvador, o Movimento, como conhecido, visa lutar pelos direitos que a eles so negados.
So responsveis por importantes processos na cidade e no Estado, a exemplo da Poltica Estadual para
Populao em Situao de Rua. um espao no qual os moradores trazem suas demandas, problemas,
expectativas, sonhos e esperanas. Os colaboradores do Movimento so moradores e ex-moradores de rua
que dedicam seu tempo e trabalho na luta pelos direitos e nos cumprimentos dos seus princpios, sem
receber nenhum tipo de remunerao. Mensalmente, o Movimento recebe uma cesta bsica das Voluntrias
Sociais da Bahia, organizao que trabalha no apoio a aes de incluso social.
Abordagem
O primeiro contato ocorreu na sede do Movimento, na Rua So Francisco, Centro Histrico. Em
reunio com a lder do Movimento, Maria Lcia Santos Pereira, foi apresentada a proposta da Residncia
AU+E e foram discutidas as demandas do Movimento que poderiam ser atendidas pelo residente. Uma
demanda apresentada, ainda naquele momento sem uma maior definio, era por uma habitao social que
fizesse a transio entre a rua e a habitao formal, sempre focada na autonomia do usurio.
Aps esse encontro, uma segunda reunio foi marcada junto com a Defensoria Pblica do Estado
da Bahia (DPE-BA), Ncleo de Direitos Humanos, representada pela defensora Fabiana Almeida. A DPEBA tem sido parceira do Movimento na garantia do atendimento e defesa dos direitos da populao em
situao de rua. O objetivo desse encontro foi apresentar a proposta da Residncia AU+E para a DPE-BA
tambm e assim estabelecer qual demanda seria atendida. Ao final da reunio, escolheu-se dar ateno
habitao social.
Justificativa, Metodologia e Atuao

A demanda por um projeto de habitao de interesse social que contemple todas as especificidades
de um grupo como o da populao de rua surgiu como um desafio. Em uma tentativa de levantamento de
referenciais tericos e projetuais, revelou a insuficincia de estudos acerca do tema no Brasil, sendo
localizada apenas uma experincia na cidade de Fortaleza, desenvolvida pela Fundao de
Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza (HABITAFOR). Desta forma, a produo de um projeto de
habitao social voltado para a populao em situao de rua visa no apenas atender a uma demanda
real, mas tambm contribuir com a reflexo sobre o tema.

Fig. 1 - equipe dos residentes (a partir da esq.): Andr Barros, Adriana Alcntara, Jos Aloir e Fabrcio
Zanoli
A metodologia utilizada pela equipe de trabalho baseou-se nos princpios da participao efetiva dos
atores envolvidos, desde o diagnstico, definio e consolidao de demandas, passando pela elaborao
dos produtos, at o projeto final. Acreditou-se no processo democrtico de gesto e planejamento das
cidades no qual seus habitantes devem decidir onde e como intervir , e tentou-se potencializar essa
lgica na escala local e em parceria com o Movimento e DPE-BA. A assistncia tcnica ocorreu atravs de
reunies com representantes dos dois grupos e de visitas a equipamentos destinados a atender a
populao de rua para a definio do programa arquitetnico e funcionamento da habitao social.
Com as visitas sendo realizadas, buscou-se um terreno que atendesse as necessidades do projeto
e do Movimento, localizado no Centro. A preferncia pela regio se baseia na quantidade de equipamentos
existentes no local para atender essa populao e onde a maioria passa boa parte do dia. Em Abril/Maio de
2014, o governo do Estado havia lanado quatro decretos (n14965/2014, n14866/2014, n14867/2014,
n14868/2014), desapropriando imveis na regio do Centro Antigo, que se inicia no Largo Dois de Julho e

rua Chile e vai at o Santo Antnio Alm do Carmo. E confrontado com o Plano de Reabilitao
Participativo do Centro Antigo de Salvador, que ao final de sua execuo, em 2014, prev a criao de um
fundo imobilirio, vislumbrou-se a oportunidade de garantir um desses imveis para o desenvolvimento da
Habitao de Interesse Social pra Populao em Situao de Rua atravs da Poltica Estadual para
Populao em Situao de Rua. Um encontro entre a Defensoria, Movimento, residentes da RAU+E e
CONDER/DIRCAS (Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia / Diretoria do Centro
Antigo de Salvador) foi marcado para que fosse indicado um imvel para o projeto.
Coube aos residentes, como preparao para a reunio, a marcao desses imveis
desapropriados no Google Earth (fig. 02). Ao final do encontro com a CONDER e a exposio dos mapas
com os imveis desapropriados, coube a eles a indicao de um imvel ao fim do prazo de 30 dias, o que
nunca ocorreu.

Fig. 2 - espacializao dos decretos


Passaram-se trinta dias e a CONDER solicitou a prorrogao do prazo novamente. Enquanto isso, o
grupo de residentes j estava trabalhando com a AMACH (Associao de Moradores e Amigos do Centro
Histrico de Salvador) no desenvolvimento da creche comunitria, na quadra 28-S. Surgiu, ento, a ideia de
trazer o equipamento do Movimento para o mesmo quarteiro. A primeira justificativa foi garantir mais uma
entidade, a DPE-BA, na participao do projeto e assim aumentar as chances de viabilizar os dois projetos.
A segunda razo para essa escolha do local que, de acordo com a Zona Especiais de Interesse Social
(ZEIS) do Centro Histrico, j esto previstas reformas nos edifcios abandonados no quarteiro para o uso
como habitao de interesse social, financiados pelos programas de Habitao de Interesse Social (PHIS) e

de Habitao para Servidores Estaduais (PROHABIT). Dessa forma, o projeto desenvolvido junto com o
Movimento no alterava o que estava proposto.
Referncia Projetual
O caso de Fortaleza
Como projeto de referncia, a DPE-BA apresentou o projeto de habitao de interesse social para
populao em situao de rua em Fortaleza, Cear. O projeto, desenvolvido pela HABITAFOR e com
parceria do Estado e da Pastoral do Povo da Rua, tem como objetivo a implantao de um sistema de
moradia que leve em conta a heterogeneidade do pblico e tambm a necessidade de envolvimento dos
beneficiados desde a formulao at a entrega do empreendimento. Sero oitenta e quatro unidades
habitacionais. Desse total, seis moradias so adaptadas para pessoas com deficincia. Para os espaos
coletivos, a proposta rene uma rea de convivncia, com bancos e local de lazer infantil e um espao de
reunio e convvio comunitrio, que ficam prximos ao bloco da administrao. A administrao, por sua
vez, conta com trs salas de apoio, bem como banheiros, copa e almoxarifado. O objetivo desta rea
reservar espao para atendimento de equipes multidisciplinares, com psiclogos, educadores sociais e
outros profissionais.
Resultados
Habitao Social
Aps os estudos e pesquisas realizadas em conjunto com a DPE-BA e o Movimento, chegou-se a
definio do projeto de Habitao Social, cujos objetivos especficos so:
1. Atender uma demanda negligenciada pelo programa Minha Casa Minha Vida;
2. Reinserir o indivduo em situao de rua em uma moradia formal e digna;
3. Capacitar o indivduo profissionalmente e garantir sua reinsero no mercado de trabalho;
4. Potencializar as atividades em grupo e reas de convivncia;
5. Estimular o desenvolvimento de atividades econmicas, como artesanato e horta;
6. Recompor a paisagem urbana (por se tratar de Centro Histrico com edificaes em pssimo
estado de conservao/runa), observando as relaes entre o interno e externo do quarteiro,
estimulando o uso do miolo como espao de uso pblico e diversificado, bem como o edifcio com a
rua e o bairro.

Fig. 3 - edificao inserida no entorno


Pblico alvo
Um dos objetivos que se tem com esse projeto atender ao grupo que o programa habitacional
Minha Casa Minha Vida no d suporte: a populao em situao de rua. Em encontro com Maria Lcia, ela
explicou quais so os passos para a sada de um indivduo das ruas:
1. Abordagem do assistente social e encaminhamento para Centro POP1;
2. No Centro POP, o indivduo seria atendido e encaminhado ao CAPS AD2 ou outro equipamento
para melhor acompanhamento;
3. Depois seria encaminhado para a Casa de Passagem ou Albergue e l seria avaliado e preparado
para a reinsero social e profissional.
Ao fim dessa trajetria, o indivduo estaria apto para morar em uma habitao formal. Entretanto, os
equipamentos no funcionam da forma como deveria e todo esse processo se torna falho. Assim, o pblico
alvo foi definido de forma que evite o contato de pessoas e famlias com as ruas e se torne mais difcil a
retirada delas de l.
O pblico alvo :
1. Pessoas em fase de transio, prximas de receber uma unidade do Minha Casa Minha Vida;
2. Famlias que perderam suas moradias em deslizamentos de terra, por causa das chuvas ou aes
do Estado;
3. Pessoas com pequenos/leves transtornos mentais, mas que possuem autonomia em suas vidas.
Estima-se a durao da permanncia no equipamento de trs a cinco anos, sempre com acompanhamento
e avaliao de assistentes sociais e psiclogos.
1
2

Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua


Centro de Ateno Psicossocial lcool e Drogas

O PROGRAMA ARQUITETNICO
O programa arquitetnico foi dividido em trs reas, situadas no pavimento trreo de acesso e
inferior 1. A primeira delas a rea de apoio sade, com espaos destinados ao acompanhamento dos
usurios. Conta com um consultrio odontolgico (seria o primeiro equipamento para a populao em
situao de rua com esse servio), sala para psiclogo e profissional de gnero, sala para profissional
responsvel pela capacitao profissional e insero no mercado de trabalho, sala para assistente social
coordenador do equipamento, alm de sala de espera e sanitrio.
A segunda rea compreende os ambientes coletivos, desenvolvidos para fortalecer o convvio,
como o salo multiuso, ptio interno para recreao, estacionamento para carrinhos de coleta de materiais
reciclveis junto com armazenamento dos materiais e oficina para artesanatos. O miolo da quadra passa a
ter uma mini-quadra de esportes, compartilhado com a creche comunitria mencionada anteriormente. O
acesso pode ser feito pela creche, como pelo edifcio ou pelo terceiro acesso independente.
A terceira e ltima rea so os espaos para a administrao do equipamento, como a sede do
Movimento, que ser o responsvel pela administrao do equipamento, bem como o mediador de
possveis conflitos. Alm da sede, h uma loja para vender os materiais produzidos na oficina, ambientes de
apoio, como copa, vestirios e DML.
Quanto s unidades habitacionais, so doze unidades de um quarto e sete unidades de dois quartos
(uma adaptada ao usurio de cadeira de rodas no nvel trreo), totalizando dezenove unidades. Todas as
unidades possuem cozinha, rea de servio, sala de estar/jantar e sanitrio, para que o morador tenha
autonomia necessria sobre sua vida, o que contribui para a reinsero do indivduo em uma moradia
formal e digna.

Fig. 4 implantao da edificao na quadra 28S

Fig. 5 pavimento tipo

Fig. 6 layout das unidades de um e dois quartos

Fig. 7 - fachada voltada para rua

Fig. 8 - fachada voltada para a praa no miolo da quadra e nvel inferior 1


Concluso
A experincia da assistncia tcnica junto ao Movimento e DPE-BA foi um desafio muito grande e
enriquecedor. As referncias sobre populao em situao de rua e habitao destinada a esse pblico so
escassas. Dessa forma, relatos e conversas com pessoas que j viveram nas ruas foram cruciais para o
desenvolvimento do programa arquitetnico bem como o restante trabalho. Outro desafio foi lidar com
rgos do governo. At o final de 2015 no houve uma resposta da CONDER sobre o terreno. Quanto ao
financiamento da proposta, uma possibilidade atravs do programa Minha Casa Minha Vida Entidades.
Tambm devido aos poucos referenciais de projetos, no se vislumbra outra forma de financiamento do
projeto.

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