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INTERVENCION ESTATAL

Limitaciones a la propiedad privada:


Servidumbres administrativas: El derecho administrativo toma el concepto
del Cdigo Civil: Es el gravamen impuesto sobre un predio para uso de otro
predio de distinto dueo o para utilidad pblica o comunal (art. 752 del C.
Civil).
Del concepto se deduce la existencia de 2 inmuebles:
El inmueble a cuyo favor est constituida la servidumbre (predio
dominante).
El inmueble que sufre el gravamen o que lo soporta (predio sirviente).
Las servidumbres administrativas se dan en 3 supuestos:
Servidumbres sobre bienes pblicos a favor de otros bienes pblicos.
Servidumbres sobre bienes pblicos a favor de bienes privados.
Servidumbres sobre bienes privados a favor de bienes pblicos.
El supuesto 3 es el ms comn.
Actualmente la figura usual es la del predio sirviente y la comunidad.
Esta ltima ha sustituido al predio dominante en el entendido de que la
servidumbre administrativa a diferencia de la civil busca exclusivamente el
bien de la comunidad o bien pblico (bien comn). Por tanto, toda servidumbre
administrativa supone un uso pblico.
En materia de servidumbre en
Guatemala se aplica supletoriamente el Cdigo Civil.
INTERVENCIN ESTATAL EN LA PROPIEDAD PRIVADA:
Basndose en el individualismo, el derecho romano sostuvo el derecho de
propiedad individual atribuyndole 3 caractersticas:
Absoluto
Perpetuo
Exclusivo
El individualismo se hace insostenible al imponerse la idea de que el Estado
puede restringir los intereses individuales, incluyendo ciertos derechos como el
derecho de propiedad con la finalidad de satisfacer necesidades de beneficio
general para todos los individuos.
Obviamente, el individualismo y la necesidad del Estado produjeron finalmente
la conciliacin de intereses jurdicos y materiales de uno y de otro, dando lugar
a la institucin que se conoce con el nombre de expropiacin.

Expropiacin: Es el desapoderamiento o privacin de la propiedad, por causa


de utilidad pblica o inters preferente, y a cambio de una indemnizacin
previa. Aunque en sentido muy genrico esta voz puede comprender todo acto
de quitar a uno la propiedad de lo que le pertenece.(Guillermo Cabanellas)
Expropiacin Forzosa: Apoderamiento de la propiedad ajena que el Estado u
otra corporacin o entidad pblica lleva a cabo por motivos de utilidad general
y abonando justa y previa indemnizacin. Desde el punto de vista del
propietario, la prdida o privacin inexcusable de todos o parte de sus bienes,
por requerirlo el bien pblico, y a cambio de una compensacin de dinero.
(Guillermo Cabanellas).
Rgimen Constitucional: La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala (CPRG), garantiza la propiedad privada como un derecho inherente
a la persona humana, (considerado uno de los fundamentos de un Estado
liberal y democrtico de Derecho), de acuerdo a lo establecido en el artculo
39.
No obstante lo anterior la propia CPRG, regula excepciones a ese derecho que
garantiza (propiedad privada), como lo es la figura jurdica de la expropiacin,
de conformidad al artculo 40.
La CPRG, permite dos tipos de expropiacin:
Normal: Cuando la propiedad privada puede expropiarse por razones o causas
de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico, para la construccin de
obras pblicas o la satisfaccin de medidas colectivas, previa indemnizacin,
de acuerdo con el procedimiento establecido en el Decreto Nmero 529 del
Congreso de la Repblica, Ley de Expropiacin, promulgada el 9 de julio de
1,948, ampliada por el Decreto 306 del Presidente de la Repblica (Carlos
Castillo Armas, Gobierno de Facto).
Excepcional: Cuando la propiedad privada puede expropiarse solo en caso de
guerra, calamidad pblica o grave perturbacin de la paz, sin previa
indemnizacin, que sin embargo se har efectiva al terminar la emergencia. La
CPRG agrega la intervencin o la ocupacin de la propiedad privada como
figuras nuevas de la legislacin en cuanto no las regula el Decreto 529. Al
referirse a este tipo de expropiacin, ocupacin o intervencin de la propiedad
privada, la CPRG utiliza el trmino general de propiedad enemiga, la cual
tampoco est regulada en la ley.
Rgimen Administrativo: La Ley de Expropiacin, Decreto No. 529 del C.R.,
diferencia aunque no en forma contundente la expropiacin normal y la
expropiacin de urgencia. La Ley de Expropiacin es una ley obsoleta que

contiene un procedimiento administrativo formal, riguroso, inclinado a


garantizar exclusivamente los derechos de los particulares, relegando a
segundo plano un trmite sencillo, sin formalismos, cuya finalidad sea
garantizar el inters pblico o bien comn.

Pueden solicitar la expropiacin de bienes:


El Estado.
Las municipalidades.
Los contratistas o concesionarios de servicios pblicos o de obras y
servicios de utilidad pblica.
Las Empresas o compaas particulares cuando se encuentren
legalmente autorizados.
La Universidad de San Carlos de Guatemala cuando se trate de bienes
indispensables para llevar a cabo su cometido.
La expropiacin se plantea ante el Gobernador Departamental que
corresponda, quien agotado el trmite y previo pago de la indemnizacin,
ordenar que se otorgue la escritura traslativa de dominio, y se inscriba la
propiedad (si se trata de un bien registrable), a favor del expropiante.
En contra de lo resuelto se puede hacer uso del derecho de revisin, iniciando
el expediente respectivo, ante el ministerio de Gobernacin.
Esta es otra muestra de lo obsoleto de la ley, porque no prev acciones como:
La Accin de Interdictos (Para retener o recobrar; o cual se ha producido
una apropiacin de hecho y no de derecho).
Recurso de lo Contencioso Administrativo (cuando se viola alguna norma
de la ley, o no se recibe justo precio).
Accin de Amparo.
LA CONFISCACIN: Se refiere a la accin de privar a la persona de sus
bienes, y aplicarlos a favor del fisco. Es diferente a la expropiacin en el
sentido, porque esta se hace previa tasacin e indemnizacin del valor de lo
expropiado, mientras que la confiscacin se efecta sin reparacin ninguna.
La confiscacin como pena en materia criminal, ha desaparecido en muchas
legislaciones, y solo es admitida para casos muy excepcionales la incautacin o
decomiso de las cosas cuyo comercio este prohibido o el de los instrumentos
del delito.
La confiscacin era asimismo una medida que se adoptaba como consecuencia
de la muerte civil, ya abolida en las legislaciones.

LA CONFISCACIN: La confiscacin ha sido histricamente una medida


empleada con fines polticos por dictaduras y tiranos; bastando a este respecto
recordar la terribles confiscaciones de Sila en la Roma antigua, valerosamente
combatidas por Cicern en sus defensas forenses. Sin embargo no puede
asegurarse que hayan desaparecido de un modo completo; ya que, de modo
abierto o encubierto, han sido utilizadas por los tiranos modernos.
Las confiscaciones de los bienes del enemigo en tiempos de guerra se han
producido frecuentemente hasta en recientes conflictos blicos.
La confiscacin en el ordenamiento jurdico nacional: La utilizacin de
la figura jurdica de la expropiacin est prohibida en la jurisdiccin nacional,
de acuerdo a lo establecido en los artculos 41 y 243 de la CPRG, que prohben
la imposicin de multas o de tributos confiscatorios, respectivamente.
De la Nacionalizacin: Se refiere a la transferencia de la propiedad de ciertos
medios de produccin, pertenecientes a particulares, realizada en bien de los
intereses pblicos, para preservar la independencia del Estado.
La Nacionalizacin puede venir aconsejada por razones de seguridad nacional o
inters social, como puede ser el asegurar el suministro de determinados
bienes o servicios bsicos. La nacionalizacin de este tipo en pases cuyos
gobiernos no pretenden la socializacin progresiva de la estructura productiva,
suelen venir determinadas por la falta de rentabilidad de determinadas
actividades.
La intervencin directa del Estado en la economa empez a practicarse en los
pases capitalistas despus de la crisis de 1929 (crisis econmica de Estados
Unidos).
En contra posicin, los programas de los partidos de izquierda incluan
anteriormente, un amplio programa de nacionalizaciones, en la actualidad
reducidos a los casos que imperan razones de eficiencia econmica.
INTERVENCION ESTATAL II
Restricciones administrativas: Son limitaciones generales, constantes y
actuales que por motivos de inters pblico, se le imponen al propietario de la
propiedad particular, como condiciones legales para el ejercicio de las
facultades que le genera ese derecho. No desembran la propiedad, sino que
imponen una tolerancia de parte del dueo, en inters de la comunidad. El
propietario hace un sacrificio de no hacer o dejar hacer algo. La restriccin
atempera o disminuye el dominio particular, sin quitarlo o eliminarlo, o eliminar
la propiedad como en el caso de la expropiacin

Ejemplos de restricciones administrativas son las ordenanzas


municipales que prohben:
La construccin de edificios sobre determinada altura por el paso de
aviones o suelos ssmicos.
La construccin con determinada tendencia arquitectnica.
Obligacin de transitar con silenciadores en los motores.
Levantar cercas en predios baldos. No instalar venta de bebidas
alcohlicas o gasolineras cerca de Centros Escolares o Deportivos.
La propiedad privada no solamente puede ser afectada a travs de la
expropiacin. Sobre ella tambin recae la accin administrativa, imponindole
restricciones que en suma son exponentes de una debilidad del derecho de
propiedad, puesto que esas restricciones, siempre han tenido existencia.
An en materia constitucional, que identifica la propiedad con la libertad, no se
puede hablar de un derecho absoluto, pues el inters particular priva sobre el
inters general (arts. 39 y 44 de la CPRG).
Las limitaciones a la propiedad que son regidas por el Derecho Administrativo
se establecen basadas en el inters pblico y se diferencia de aquellas que
regula el Derecho Civil que estn encaminadas a determinar los lmites del
derecho de propiedad de los particulares y a conciliar los intereses.
Son caractersticas de las restricciones:
Generalidad, porque no se impones sobe cosa determinada, sino se
regulan objetivamente y afectan todas las cosas que se encuentran en
idntica situacin y condiciones.
Son constantes, puesto que no se establecen por tiempo determinado.
Son ilimitadas en su nmero, ya que surgen de necesidades pblicas y
estas no pueden someterse a un lmite numrico.
Imponen al propietario obligaciones de no hacer, por ejemplo no
construir ms all de la altura permitida; o de dejar hacer, por ejemplo
dejar pasar por su propiedad lneas telefnicas, poner nomenclaturas en
su propiedad, instalaciones telefnicas o sus lneas, etc.
No dan lugar a indemnizacin, al no implicar una disminucin del
derecho de propiedad, esto no produce un dao jurdico.
Las restricciones no solo recaen sobre cosas inmuebles, sino tambin pueden
recaer sobre cosas muebles, siempre que estos puedan afectar el orden
pblico, por ejemplo silenciadores en los vehculos para evitar el ruido de los
motores, evitar el humo negro de motores de vehculos para proteger el medio
ambiente, etc.
Regulacin legal del control del medio ambiente en Guatemala:

Guatemala cuenta con la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio


Ambiente, Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica.
Esta ley surge en cumplimiento a la Declaracin de Estocolmo Sobre el Medio
Ambiente, celebrada en 1972, con la participacin de 112 pases.
Esta ley seala en sus considerandos que: La proteccin y mejoramiento del
medio ambiente y los recursos naturales, es fundamental para el logro de un
desarrollo social y econmico del pas, de manera sostenible

El Decreto 68-86 del C de la R. establece en su artculo 2: La aplicacin


de esta ley y de sus reglamentos compete al Organismo Ejecutivo, a travs del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, cuyas funciones establece la Ley
del Organismo Ejecutivo.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, sustituyo con una jerarqua
superior a CONAMA (Comisin Nacional del Medio Ambiente), y a la Secretara
del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la Repblica.
Con el Decreto 68-86 del C. de la R. se cre un rgano con ms amplias
facultades, con competencias administrativas determinadas en la Ley del
Organismo Ejecutivo, que trae como consecuencia que en Consejo de Ministros
pueda disearse una poltica ms adecuada para el mejoramiento del medio
ambiente en Guatemala.
Las ventajas de la creacin del MARN son:
1) Que la competencia es ms amplia.
2) La representatividad que puede tener esta materia en el Ejecutivo.
3) Se pueden disear polticas ejecutivas en materia de Medio Ambiente.
4) Se pueden dictar medidas polticas en el ms alto rgano de la
administracin centralizada (el Consejo de Ministros).