AS RELAES ENTRE A MARINHA DE GUERRA E OS CURSOS

DE FORMAO DOS OFICIAIS DA MARINHA MERCANTE

Paulo Jorge dos Santos Fleury
Universidade Estcio de S/Faculdade da Cidade/Pesquisador
associado do LEMP (Laboratrio para Estudos de atuao dos
Militares na Poltica - UFRJ)

Introduo

Os cursos de formao de oficiais da marinha mercante

so

ministrados

em

duas

escolas

de

formao

de

oficiais,

vinculadas, no Rio de Janeiro, ao CIAGA (Centro de Instruo

Almirante Graa Aranha) e em Belm, ao CIABA (Centro de
Instruo

Almirante

Marinha de Guerra.

Braz

de

Aguiar),

ambos

pertencentes

Restringiu-se a investigao aos cursos

desenvolvidos na Escola de Formao de Oficiais da Marinha

Mercante do Rio de Janeiro (EFOMM-RJ) pelo fato da escola do
Rio de Janeiro apresentar uma infra-estrutura bem mais sofisticada
que sua congnere localizada no norte do pas.

As origens do atual ncleo de formao de profissionais

martimos constitudo pelo CIAGA e pela EFOMM-RJ remontam ao
ano de 1892, quando foram criados em Belm o Curso de Nutica
e a Escola de Maquinistas visando a formao de oficiais para a
Marinha Mercante Nacional, sendo que em 1907 estes cursos
foram unificados, passando a constituir a Escola de Marinha
Mercante do Par.

Os jovens de outras localidades que tivessem dificuldades

para se instalarem em Belm e que desejassem se tornar oficiais
de Marinha Mercante, poderiam ter sua formao no Rio de

Janeiro, atravs de aulas particulares com oficiais de Marinha de

Guerra e de aulas prticas a bordo de navios mercantes.

Com a proximidade da Segunda Guerra Mundial e a

necessidade de uma formao mais adequada para os quadros das
Foras Navais, criou-se em novembro de 1939, tendo a frente o
Almirante Graa Aranha como seu primeiro diretor, a Escola de
Marinha Mercante do Lloyd Brasileiro, que funcionou no prdio da
empresa at 1956, quando ento foi criada a Escola de Marinha
Mercante do Ministrio da Marinha, localizada em terreno prprio,
beira da Baa de Guanabara, no nmero 9.020 da Avenida Brasil,
no Rio de Janeiro.

At meados da dcada de 1960 a estrutura organizacional

da Escola de Marinha Mercante conseguira das necessidades da
ento

pequena

frota

mercante

brasileira.

Contudo,

com

reorganizao do capitalismo brasileiro promovido pelo regime

poltico instalado com o golpe de 1964, as condies bsicas para
a configurao do crescimento econmico (sobretudo industrial) do
final da dcada de 60 e da primeira metade dos anos 70 que,
dentre outros efeitos, iria produzir uma extraordinria expanso da
indstria naval e a criao de corredores de exportao e de
terminais porturios especializados.

Expandiu-se desta forma a demanda por mo-de-obra

especializada, o que levaria os governos militares, atravs do
Ministrio da Marinha, a promoverem a criao, em janeiro de
1971, do Centro de Instruo Almirante Graa Aranha e da Escola
de Formao de Oficiais da Marinha Mercante do Rio de Janeiro.

A formao de oficiais mercantes no perodo compreendido

entre a independncia e a dcada de 1930

Historicamente as atividades de marinha mercante em

praticamente todas as sociedades capitalistas so consideradas
civis, ainda que tenha sempre existido um forte relacionamento
entre o comrcio martimo e as atividades militares navais.

No

perodo inicial da consolidao hegemnica da organizao scioprodutiva capitalista (segunda metade do sculo XVIII e primeira
metade do sculo XIX), as marinhas de guerra e mercante da
potncia dominante, a Gr-Bretanha, e, aps 1870, das demais
potncias que passaram a compartilhar a supremacia do mundo
industrializado como os britnicos, encontravam-se absolutamente
imbricadas, no apenas no processo de elaborao de polticas
expansionistas visando a conquista de novos mercados e, por
conseqncia, a formao de balanas comerciais e balanos de
pagamentos favorveis, mas tambm na formao de pessoal
habilitado para a conduo dos equipamentos navais (fossem eles
militares ou civis) e nos estmulos expanso da industrializao 1 .

No Brasil, as relaes entre a fora militar naval e a

marinha civil sempre se caracterizaram por um significativo grau
de

aproximao

de

entrelaamento.

Tomando-se

como

referncia o perodo posterior emancipao poltica ocorrida em

1822, estas relaes a que nos referimos anteriormente, ganharam
maior aproximao com a criao, pelo Decreto 2.542, no Arsenal
1

Hobsbawm (1983) nos lembra que, por exemplo, a Gr-Bretanha sempre esteve disposta a colocar todas
as suas formulaes de poltica externa submetidas a objetivos de natureza econmica as guerras,
portanto, tinham metas claramente comerciais, o que significava dizer, navais, ao mesmo tempo em que
a Marinha de Sua Majestade, uma organizao de classe mdia e extremamente orientada para o objetivo
comercial, contribua (...) diretamente para a inovao tecnolgica e para a industrializao [uma vez que]
os contratos do governo, ou de entidades quase oficiais como a Companhia das ndias Orientais,
chegavam em grandes blocos e tinham de ser atendidos em tempo, [fazendo valer a pena] para um
empresrio adotar mtodos revolucionrios a fim de cumprir seus prazos. (p. 47)

de

Marinha

da

Corte,

de

uma

escola

para

formao

de

maquinistas que se manteve como nico estabelecimento de

formao deste pessoal especializado no Brasil at 1892, e que, a
princpio, destinava-se ao atendimento das demandas da Armada
Imperial por maquinistas.

Todavia, permitia-se que os alunos

habilitados por esta escola, que no conseguissem colocao nos

quadros da Armada, fossem aproveitados pela marinha comercial 2 .

A criao da Escola de Maquinistas do Arsenal de Marinha

da Corte e as alteraes que se produziram em sua organizao
curricular ainda em 1860 e, posteriormente, 1863, se constituram,
na verdade, em uma resposta do governo imperial brasileiro s
reclamaes que se colocavam, pelo menos, desde 1817, quando
do incio da adoo da propulso a vapor nos navios mercantes
brasileiros, com relao ao processo de recrutamento de pessoal
para

operao

das

mquinas

inexistncia

de

regras

definidoras dos nveis de conhecimento mnimos necessrios ao

embarque neste tipo de navio.

As iniciativas que se desenvolveram a partir de 1892 no

sentido da formao de pessoa habilitado para os setores de
mquinas e de nutica da Marinha Mercante brasileira sempre
contaram com o concurso de setores provenientes da Marinha de
Guerra e com razovel grau de ingerncia, varivel ao longo do
tempo, do governo atravs da burocracia da fora militar naval.

Um exemplo desta variabilidade dos graus de ingerncia

e de imbricamento no processo de formao de pessoal habilitado
entre as marinhas de guerra e mercante no Brasil, aps 1892,
pode ser observada na transformao da Escola de Maquinistas e
Pilotos do Estado do Par, voltada para a formao de oficiais da
2

Tudo indica, de acordo com Alencar de Oliveira (1996), que um parcela significativa dos formandos da
Escola de Maquinistas do Arsenal de Marinha da Corte tenha sido absorvida pelos navios da Marinha
Mercante, uma vez que a Marinha de Guerra no dispunha de meios flutuantes suficientes para a alocao
dos maquinistas formados por esta escola.

Marinha Mercante, criada em 1892 e instalada no Arsenal de

Marinha de Belm em Escola de Marinha de Mercante do Par
(1907), igualmente instalada no Arsenal de Marinha de Belm.

Porm,

muito

mais

que

uma

simples

mudana

de

denominao, verificou-se uma alterao significativa, tanto no

regulamento, como na adoo de procedimentos pedaggicos e
institucionais, que no caso da primeira escola, mostraram-se
insuficientes, segundo a exposio de motivos que deu origem ao
Decreto 6.388, de 22 de fevereiro de 1907, criador da Segunda
escola, para o atingimento dos objetivos a que se propunha o
estabelecimento. Assim, a nova Escola de Marinha de Mercante do
Par voltou-se para a formao de maquinistas e pilotos fluviais,
ao mesmo tempo em que o Inspetor do Arsenal de Marinha,
elemento da burocracia fardada, passou a ser o diretor deste
estabelecimento de ensino e os professores foram substitudos por
instrutores do Corpo da Armada, todos, diretor e professores,
nomeados diretamente pelo Ministro da Marinha.

Entre

1917

1934

verificaram-se

duas

experincias

interessantes em termos de organizao do ensino profissional

martimo no Rio de Janeiro que guardaram relativo grau de
autonomia em relao influncia da Marinha de Guerra:

- a ampliao do plano de ensino da escola de artes e ofcios de

martimos que funcionava, de maneira precria, desde 1915, nas
dependncias da companhia de navegao Lloyd Brasileiro 3 , na
ilha da Conceio, ampliao esta autorizada pela lei 324 de 05 de
janeiro de 1917, aprovada pelo Congresso Nacional;
3

Ainda que a escola do Lloyd possa, num primeiro momento, ser considerada como produto da inciativa
privada, certo que tal empreendimento encontrava-se intimamente relacionado burocracia federal, na
medida em que a Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro, organizada pelo decreto 208 de 19 de
fevereiro de 1890, deveria agrupar as diversas companhias de navegao em operao no Brasil naquele
momento, visando atender as necessidades do Estado no que diz respeito ao estabelecimento dos servios
de transporte martimo, de defesa e de constituio de um corpo auxiliar da Armada Nacional para o caso
de envolvimento em algum conflito armado.

- a criao de um curso de pilotagem voltado inicialmente para a

habilitao de candidatos aos exames de pilotos e capites
mercantes, por iniciativa de um grupo de oficiais da Marinha de
Guerra, professores da Escola Naval, reunidos em uma sociedade
comercial (a Sociedade Auxliar Militar), fato este ocorrido em
1924. Tal iniciativa recebeu o aval do ento ministro da Marinha,
almirante Alexandrino Faria de Alencar, que oficializou a escola
pelo decreto 4.895 de 03 de dezembro de 1924 e que ampliou seu
escopo de atuao, passando a atender, tambm, a formao de
maquinistas.

Apesar

da

superviso

exercida

pelo

Ministrio

da

Marinha, de acordo como a Lei de Fixao de Foras Navais para

1925, os regulamentos, os programas de ensino e postos de
exames das disciplinas eram organizados pela Sociedade Auxiliar
Militar, ao mesmo tempo em que os exames dos cursos desta
escola deixaram de ser realizados na Escola Naval, como at
ento havia ocorrido 4 .

Assim, analisando-se as experincias de organizao do

ensino profissional martimo, em seus diversos nveis, desde o
perodo imperial at o incio da dcada de 1930, podemos chegar a
duas concluses significativas no que diz respeito natureza e s
especificidades desta modalidade de ensino:

de

alguma

emancipao

forma,
poltica

ensino

de

1822,

profissional
sempre

martimo,

esteve

aps

relacionado

organizao burocrtico-institucional do governo central (imperial

ou
4

republicano)

pela

mediao

da

fora

militar

naval.

Tal

De acordo com o artigo 1o do decreto 16.868 de 31 de maro de 1925, o presidente da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil resolveu que os exames para oficiais de nutica e maquinistas da Marinha
Mercante Nacional que, pela legislao at agora em vigor, devem ser realizados na Escola Naval, sero
prestados, de ora em diante, perante a Escola de Pilotos e Maquinistas da Marinha Mercante criada em
virtude do disposto no artigo 24 do decreto 4.895 de 03 de dezembro de 1924 e de acordo com o disposto
no respectivo regulamento.

relacionamento, ainda que constante, deve ser entendido em

termos

de

maior

ou

menor

grau

de

imbricamento

e/ou

de

interveno da burocracia militar naval, tanto em relao aos

processos de formao do pessoal de marinha mercante, como no
que diz respeito prpria organizao do transporte martimo
comercial;

- apesar do permanente relacionamento entre o poder central, pela

via do Ministrio da Marinha, e as experincias institucionais e
pedaggicas

de

formao

de

qualificao

da

mo-de-obra

voltada para o atendimento das demandas da marinha comercial,

no se configurou nas iniciativas de ensino profissional martimo
anteriores dcada de 1930 qualquer tipo de preocupao com
uma possvel formao militar, ainda que o decreto de organizao
do

Lloyd

Brasileiro

contemplasse,

em

suas

justificativas,

necessidade de se promover o incremento do poder naval do

Estado Brasileiro atravs da ampliao da frota mercante e da
preparao de pessoal para a reserva da Armada Nacional. Neste
sentido, os cursos promovidos pelas diversas escolas que foram
responsveis

pelo

independncia

at

ensino
o

incio

profissional
da

dcada

martimo
de

1930,

desde
podem

a
ser

considerados, em sua natureza, como pertencentes ao universo do

ensino tcnico.

A militarizao do ensino profissional-martimo e da formao

do pessoal de marinha mercante

Este panorama se alteraria radicalmente com o golpe de

1930 que conduziu Getlio Vargas ao poder.

Atravs do decreto

20.734 de 27 de novembro de 1931, foi criada a Diretoria de

Ensino Naval que alm de se constituir no rgo da Administrao
Naval responsvel, juntamente com o Ministro da Marinha, pela
orientao, fiscalizao e regulamentao dos diversos graus de
ensino do pessoal da Marinha de Guerra, passaria, a partir da
promulgao do decreto 23.967 de 07 de maro de 1934, a ser
responsvel pela formao do pessoal de marinha mercante, o que
provocou a perda do relativo grau de autonomia de que dispunha a
Escola

de

Marinha

Mercante

da

Sociedade

Auxiliar

Militar,

localizada no Rio de Janeiro, voltando os exames desta escola a

serem realizados na Escola Naval, sob tutela da recm-criada
Diretoria de Ensino Naval.

Alm do estreitamento da ingerncia da Marinha de

Guerra sobre os assuntos da marinha civil, especialmente no que
dizia respeito organizao do pessoal do ensino profissional
martimo, a partir do decreto de maro de 1934, o pessoal da
Marinha

Mercante

passou

constituir

jurisdio do Estado-Maior da Armada 5 .

reserva

naval

sob

Duas alegaes foram

usadas como justificativa para a transformao do pessoal da

Marinha Mercante, em seus diversos nveis, em reserva da fora
militar naval:
5

O decreto 23.967 de 07 de maro de 1934, em suas ligaes iniciais, considera que o pessoal civil de
marinha mercante formar a reserva da Marinha de Guerra, devendo ser, portanto, preparado em termos
profissionais e tcnicos tal como o pessoal de Marinha de Guerra, sob a gide da diretoria do Ensino
Naval, criada em 1931, condio esta que se implantou a partir da necessidade imprescindvel e inadivel
de reforo da segurana nacional.

- a iminncia de uma guerra mundial (a Segunda Grande Guerra

iniciar-se-ia em 1939), o que produziria novas demandas na
configurao de polticas voltadas para a garantia da segurana
nacional;

- a existncia de uma tradio da presena da Marinha de Guerra

no processo de organizao do ensino profissional martimo e,
como conseqncia, da formao e da qualificao do pessoal de
marinha mercante, em seus mais variados nveis.

Apesar do decreto de maro de 1934 colocar de maneira

inequvoca, sob a gide da Marinha de Guerra, o processo de
formao e de qualificao do pessoal da Marinha Mercante,
vinculando-o reserva da fora naval militar, o governo resultante
do golpe de 1930, mostrou-se pouco interessado em resolver as
questes relacionadas ao funcionamento do ensino profissional
martimo, pela via da utilizao de recursos pblicos.

Em 1937,

com a aprovao da lei 460 de 19 de julho, previa-se a criao de

escolas de marinha mercante pela iniciativa privada, o que deveria
levar, aps a constituio da primeira destas escolas, extino
da Escola de Marinha Mercante do Par. O decreto 2.134 de 1937
complementaria a lei 460 no que se refere configurao de um
regulamento para as escolas de marinha mercante que viessem a
ser

criadas

que,

segundo

Alencar

de

Oliveira

(1996),

se

constituiria na base para os regulamentos dos empreendimentos

posteriores no campo do ensino profissional martimo 6 .

Com relao ao regulamento das escolas de marinha mercante aprovado pelo decreto 2.134 de
novembro de 1937, podemos destacar o tem relacionado organizao e fiscalizao que determinava
que as disposies, as normas, os programas e os planos constantes do decreto em questo ficariam sob a
fiscalizao constante do Ministrio da Marinha, por intermdio da Diretoria de Ensino Naval que seria
responsvel tambm pela elaborao e aprovao dos regulamentos internos dos estabelecimentos,
definindo-os ainda que deveria existir apenas uma escola oficializada por Distrito Naval, ao mesmo
tempo em que os fiscais destas escolas somente poderiam ser oficiais da Marinha de Guerra da ativa, da
reserva ou reformados, sendo nomeados pela Diretoria de Ensino Naval pelo tempo de um ano, em
comisso e sem remunerao.

Apesar da indefinio do governo Vargas com relao aos

mecanismos de financiamento do ensino profissional martimo,
verificou-se,

partir

do

decreto

de

maro

de

1934,

uma

subordinao crescente da marinha civil fora armada naval,

especialmente nas questes relacionadas formao do pessoal
mercante, o que fez, por exemplo, com que o ensino destinado
formao dos quadros da Marinha Mercante no tenha sido objeto
de tratamento por parte da Lei Orgnica do Ensino Industrial de
1942, apesar da participao de representantes da Marinha de
Guerra nas discusses preliminares, promovidas por Gustavo
Capanema, acerca da organizao do ensino industrial e das
caractersticas curriculares das escolas de Marinha Mercante que,
desde 1892, promoviam uma formao tipicamente industrial.

No tendo havido, at o final de 1939, interesse por parte

da iniciativa privada em promover a criao de estabelecimentos
voltados para o desenvolvimento do ensino profissional martimo,
promulgou-se em 10 de novembro de 1930 o decreto 1.766 que
reestruturou o ensino da Marinha Mercante atravs da instalao
de uma escola profissional especializada no prdio do Lloyd
Brasileiro no Rio de Janeiro que, todavia, no estava voltada para
a formao fundamental. Assim, pelo menos at 1956, o ensino da
Marinha Mercante desenvolveu-se em duas escolas: a Escola de
Marinha Mercante do Par e a Escola do Lloyd Brasileiro.

A partir da criao da Escola de Marinha Mercante do Rio

de Janeiro pelo decreto-lei 40.112 de 11 de outubro de 1956 e da
extino

da

subordinao

Escola
dos

do

Lloyd,

processos

de

estreitaram-se
formao

dos

os

laos

de

profissionais

mercantes lgica da organizao burocrtica da fora militar

naval:

- os cursos da nova escola se desenvolveriam a partir de

currculos aprovados pelo Diretor Geral de Portos e Costas, cujas

disciplinas se agrupariam em trs grandes categorias: a tcnicoprofissional, a bsico-complementar e a militar-naval;

- a organizao do ensino, em todos os seus aspectos, nesta

EMMRJ, deveria estar referenciada s tcnicas de ensino da
Marinha de Guerra;

- a direo e os demais cargos administrativos da escola seriam

desempenhados por oficiais da ativa da Marinha de Guerra,
podendo

os

militares

tambm

exercer

funes

de

ensino

(instrucionais);

- os professores civis e oficiais da Marinha Mercante, por proposta

do Diretor de Portos e Costas, seriam designados pelo Ministro da
Marinha.

Concomitantemente crescente militarizao do ensino

profissional

martimo 7 ,

os

currculos

deste

ensino

e,

mais

particularmente, dos cursos de formao de oficiais, passaram a

sofrer a influncia de convenes e acordos internacionais. Na
verdade, desde 1939, esta influncia comeou a se fazer sentir a
partir da adeso do Brasil Conveno Relativa ao Mnimo de
Capacidade
Mercante,

Profissional
conveno

dos

esta

Capites
que

derivou

Oficiais
da

21 a

da

Marinha

Sesso

da

Conferncia Internacional do Trabalho, ocorrida em Genebra em

1936.

A partir de junho de 1984, tendo como base o decreto

89.822 que promulgava a Conveno Internacional sobre Normas

de

Treinamento

de

Martimos,

Expedio

de

Certificados

Servios de Quarto, configurada em 1978, os currculos das

escolas de Marinha Mercante brasileiras passaram a se basear,
oficialmente, nas recomendaes e normatizaes propostas pela

Segundo Alencar de Oliveira (1996), ao sair do mbito da Diretoria de Ensino Naval para a Diretoria de
Portos e Costas, o ensino da Escola de Marinha Mercante se configuraria, efetivamente, como ensino
militar.

Organizao Martima Internacional, ainda que, desde a criao

dos Centros de Instruo 8 , ocorrida no incio dos anos 70 (Centro
de Instruo Almirante Graa Aranha no Rio de Janeiro e Centro
de Instruo Almirante Braz de Aguiar em Belm), a formao do
pessoal de marinha mercante j estivesse buscando, de maneira
sistemtica,

se

adaptar

recomendaes

constantes

das

convenes internacionais.

A partir de 1934, se a formao do pessoal mercante

passou a ser entendida institucionalmente como instrumento de
produo da reserva da Marinha de Guerra, o que levaria a um
estreitamento das relaes entre a marinha civil e a burocracia da
fora militar naval, com o regime instalado por fora do movimento
revolucionrio de maro de 1964, a Marinha Mercante, em seus
mais variados aspectos, passou a ser tratada como um dos setores
essenciais no processo de construo de um desenvolvimento
econmico 9 , e mais especificamente, de um desenvolvimento
industrial compatvel com as pretenses do novo regime em tornar
o Brasil uma potncia regional expressiva, em consonncia com as
diretrizes da Doutrina de Segurana Nacional 10 e com capacidade

A criao dos Centros de Instruo do Rio de Janeiro e de Belm como resultado das propostas de
expanso e de remodelao das escolas de marinha mercante, esteve diretamente relacionada
priorizao que o regime militar-tecnocrtico, instalado pelo golpe de 1964, colocou em prtica em
relao Marinha Mercante, com a adoo de planos ambiciosos de construo naval, o que
proporcionou o desenvolvimento de estaleiros e companhias de navegao, gerando um grande nmero
de vagas nas indstrias relacionadas construo naval e nos meios de transporte martimo e exercendo,
ao mesmo tempo, forte demanda por formao de pessoal especializado, que se revelou insuficiente
quantitativa e qualitativamente para o atendimento das novas condies que se estabeleceram na marinha
mercante brasileira.
9
Os idelogos brasileiros da Doutrina de Segurana Nacional (destacando-se, dentre eles, Golbery do
Couto e Silva) e os que efetivamente iriam exercer o alto comando do novo governo, apesar de se
mostrarem intransigentes na defesa dos alicerces da organizao scio-produtiva capitalista, rejeitavam
frontalmente o capitalismo de laissez-faire, preconizando a interveno do Estado nos processos de
planejamento macroeconmico e de regulao das crises (tal como no capitalismo keynesiano), de
forma a minimizar ou mesmo evitar o confronto de classes.
10
Segundo Alves (1987, p. 48), os manuais da Escola Superior de Guerra preconizavam que a segurana
de um pas impe o desenvolvimento de recursos produtivos, a industrializao e uma efetiva utilizao
dos recursos naturais, uma extensa rede de transportes e comunicaes para integrar o territrio, assim
como o treinamento de fora de trabalho especializada, [definindo o manual da ESG] como meta do
desenvolvimento econmico, a conquista de completa integrao e segurana nacional, em especial
considerando-se que um pas subdesenvolvido particularmente vulnervel estratgia indireta do
inimigo comunista.

para influenciar no apenas nos destinos do Cone Sul, mas da

prpria Amrica do Sul.

Assim, tanto do ponto de vista poltico-institucional, como

do ponto de vista econmico, a remodelao da Marinha Mercante
e, sobretudo, do ensino profissional martimo sob a gide da
Marinha

de

Guerra

representou,

na

verdade,

atrelamento

definitivo da marinha comercial aos planos de fortalecimento no

apenas do poder martimo brasileiro, pela via de sua crescente
militarizao, mas do prprio processo de acumulao capitalista
brasileiro.

Tal intensificao da subordinao dos destinos da

Marinha Mercante lgica da Marinha de Guerra no perodo ps64 se produziu atravs da consecuo de um conjunto significativo
de medidas de natureza poltico-institucional:

- elaborao em 1967, por parte do Ministrio da Marinha, atravs

da

Diretoria

de

Portos

Costas

(DPC),

de

um

plano

de

remodelao da Escola de Marinha Mercante do Rio de Janeiro

(EMMRJ) de forma a se constituir em um centro de instruo
destinado

diversas

modalidades

do

ensino

profissional

martimo;

- promulgao da lei 5.461 de junho de 1968 que direcionou para a

Diretoria de Portos e Costas contribuio que as empresas de
navegao faziam para o SENAI e o SESI;

- instituio do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional

Martimo (FDEPM) pelo decreto-lei 828 de setembro de 1969,
fundo

este

composto

por

contribuies

das

companhias

de

navegao e com rubrica destinada ao ensino e aperfeioamento

dos

profissionais

de

marinha

mercante

que,

pelo

menos

teoricamente, dotou a DPC de recursos necessrios expanso e

modernizao do ensino profissional martimo;

estabelecimento

de

um

plano

de

ao

para

perodo

compreendido entre 1969 e 1973, a ser desenvolvido pela Diretoria

de

Portos

Costas,

visando

implementao

do

ensino

profissional martimo em todo o territrio nacional, elaborando-se,

para o atingimento de tal objetivo, aquele que seria o primeiro de
uma srie de Programas de Ensino Profissional Martimo (os
PREPOMs).

Neste sentido, merece destaque o PREPOM de 1970, cuja

introduo revela a progressiva conduo dos destinos da Marinha
Mercante pela Marinha de Guerra:

A histria nos ensina que o desenvolvimento ou o

declnio

de

uma

correspondente

nao

aumentou

sempre
ou

precedido

diminuio

do

do
seu

Poder Martimo (...) A tomada de conscincia da

importncia que mar tem para a nossa ptria e
conseqente criao de uma mentalidade martima no
povo so uma componente essencial na formao do
Poder Martimo, que tem na Marinha Mercante, na
Marinha
Naval,

de

Guerra,

nos

Portos

na
e

Indstria
Bases,

da

Construo

na

capacidade

industrial da nao, as outras componentes bsicas

(...) Em boa hora (...) o Governo resolveu que
somente a nossa Marinha de Guerra poderia aplicar
os

recursos

carreados

para

Fundo

de

Desenvolvimento do Ensino Profissional Martimo,

no s pela afinidade natural de suas atividades com
as da Marinha Mercante, como tambm por possuir
uma

rede

Capitanias

administrativa
dos

Portos,

composta

Delegacias

por

66

Agncias,

espalhadas pelos mais longnquos rinces de nossa

terra que ora est completando 161 anos de
existncia, plenamente capaz de, em curto prazo,

implantar

regionalmente

um

sistema

de

ensino

adaptvel s condies locais.

Apesar

da

preocupao

com

constituio

de

uma

reserva de pessoal para a Marinha de Guerra, pela via do ensino

profissional martimo, a partir do final dos aos 60 e incio dos anos
70, a DPC passou a entender tambm que a formao de oficiais
da Marinha Mercante deveria se fazer no contexto da formao de
uma reserva de oferta de mo-de-obra, visando o favorecimento
das companhias de navegao, sobretudo no que se referia
manuteno

dos

compatveis

com

salrios
a

do

pessoal

composio

da

martimo

significativa

em

nveis

lucratividade

experimentada pelo setor de transporte naval ao longo da dcada

de 70 e parte da dcada de 80.

A recomposio do regime democrtico a partir de 1986,

trouxe algumas modificaes importantes na organizao curricular
dos cursos de formao de oficiais da Marinha Mercante, ao
mesmo tempo em que o ensino profissional martimo passou a ser
regido por lei prpria, a lei 7.537 de 23 de dezembro de 1986,
regulamentada pelo decreto 94.536 de junho de 1987 e alterado
pelo decreto 96.650 de setembro de 1988.

Esta lei 7.537, que

revogou a lei 460 de 19 de junho de 1937 e seus respectivos

regulamentos, manteve, todavia, em termos gerais, a gerncia dos
assuntos

da

Marinha

Mercante,

particularmente

do

ensino

profissional martimo, que continuou nas mos da Marinha de

Guerra, posto que pelo artigo 14 da lei de 1986 caberia

Diretoria de Portos e Costas, como rgo Central

do Sistema de Ensino Profissional Martimo, sem
prejuzo

da

subordinao

prevista

na

Estrutura

Bsica de Organizao do Ministrio da Marinha, a

orientao normativa, a superviso funcional e a
fiscalizao dos estabelecimentos e organizaes

navais

integradas

do

Sistema

no

que

tange

ao

ensino.

Poder-se-ia afirmar que tal subordinao dos cursos de

formao de oficiais da marinha mercante burocracia militarnaval encontra-se atenuada pelo fato de que suas organizaes
curriculares encontram-se atravessadas por dois movimentos
distintos, a saber, a adoo de padres formativos gerados por
uma

organizao

mundializada

(a

Organizao

Martima

Internacional) e as solicitaes dos empresrios por uma mode-obra mais flexvel, mais produtiva e que ao mesmo tempo
demande salrios ajustados realidade do mercado de trabalho.
Tais movimentos, todavia, guardam uma clara relao com a
ingerncia militar nas Escolas de Formao de Oficiais de Marinha
Mercante.

Os padres formativos definidos pela IMO (Organizao

Martima Internacional) na Conveno STCW de 1978 e no Cdigo
STCW de 1995/1996 estabelecem o que se quer da formao do
oficial mercante e os nveis cognitivos dele exigidos para o
exerccio das atividades a bordo.

Contudo, o que determinado tanto na Conveno, como

no

Cdigo,

se

constitui

em

linhas

gerais,

deixando-se

aos

responsveis pelos processos formativos da mo-de-obra martima

a adoo das medidas necessrias consecuo dos parmetros
mnimos formativos.

No

que

se

refere,

portanto,

configurao,

implementao dos currculos do Ensino Profissional Martimo

brasileiro e, mais precisamente, dos cursos de formao de oficiais
da marinha civil ministrados nas escolas de formao de oficiais
existentes no Rio de Janeiro e em Belm, a adoo dos padres

mundiais (as recomendaes da IMO definidas na Conveno e no

Cdigo STCW) se subordina aos vnculos que se construram
historicamente entre a Marinha de Guerra e a Marinha Mercante.

No

se

recomendaes

deve,
da

IMO

todavia,
sobre

minimizar
a

organizao

influncia
dos

das

ensinos

profissionais martimos dos pases signatrios da Conveno

STCW de 1978, uma vez que as partes se comprometeram, em
nome das disposies constantes desta conveno, a adotar suas
recomendaes

nos

prazos

dentro

dos

padres

por

ela

estabelecidos.

O que se quer ponderar que tais recomendaes no

so implementadas pura e simplesmente, de maneira uniforme em
todos os pases, sem que ocorram determinadas mediaes das
administraes locais e que tais mediaes se produzem no
contexto de relaes conjunturais de foras plasmadas na lgica
da organizao scio-produtiva dos diversos pases que, por sua
vez, possuem graus diferenciados de insero no sistema mundial,
o que gera possibilidades diferenciadas de negociao/resistncia
a respeito da implantao/adoo de recomendaes provenientes
de agncias internacionais ou de governos dos chamados pases
centrais do capitalismo 11 .
11

Apesar da influncia que as agncias financiadoras e as organizaes internacionais podem exercer (e

exercem) sobre as educaes nacionais, no se deve consider-las de maneira incondicional. No caso
brasileiro, uma grande parte das anlises que se produziram sobre o tema, de acordo com Cunha (s/d, p. 1
e 2), contm como axioma implcito uma forte atitude de auto-piedade diante do que se supe ser a
imposio das agncias internacionais educao brasileira, [consistindo tal axioma] em considerar o
Brasil (e a educao brasileira, em conseqncia) como uma pobre vtima das maldosas agncias
financeiras internacionais, particularmente o Banco Mundial-BIRD, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento-BID e o Fundo Monetrio Internacional-FMI. No que diz respeito educao, essas
agncias mandam e o governo brasileiro, subserviente, obedece - simples assim. No h resistncia, no
h contradies, nem vias de mo dupla. Ainda segundo Luiz Antnio Cunha, tal axioma se constitui
em uma falcia, uma verdadeira sndrome do colonizado, uma vez que no se leva em considerao o
fato de que a economia brasileira uma das maiores do mundo, e do pas contar com uma diplomacia da
mais alta qualidade. Se esse sentimento de auto-comiserao deixasse de bloquear a viso dos fatos,
poderia se levar em conta que pases com esse porte e esse protagonismo tm uma capacidade de
negociao e de resistncia que outros no tm. Mais do que isso, que pases assim tm condies de
influir na elaborao das diretrizes dessas agncias. claro que o sentimento de colonizado no permite
pensamento dessa natureza. No leva em conta, tampouco, que existem grupos sociais (classes, fraes de
classe, famlias) que tm perfeita identidade de interesses com o que essas agncias prescrevem para a

Isto significa dizer que, quando se trata da anlise das

configuraes curriculares dos cursos de formao de oficiais
mercantes, ainda que no se possa negligenciar a influncia
exercida pela recomendaes/exigncias das convenes e dos
acordos internacionais (mais especificamente, no caso do setor de
marinha mercante, da Conveno STCW) sobre a formao da
mo-de-obra martima em todos os pases que a assinaram, e no
caso brasileiro, influncia esta expressa em lei (artigo 18 do
decreto 94.536 de 1987), certo que tal influncia se produz em
graus diferenciados de acordo como o peso do pas no cenrio
internacional.

No Brasil a recepo destas recomendaes se faz pela

mediao

da

burocracia

militar-naval,

representada

pela

Autoridade Martima, exercida pela Marinha de Guerra e delegada

Diretoria de Portos e Costas, mediao esta que alm de ter se
estruturado em funo da histrica ingerncia que a fora militar
naval

exerce

sobre

os

assuntos

da

marinha

civil,

tambm

recepciona e coordena as demandas dos armadores no que se

refere s mudanas que possam ser introduzidas no processo de
formao

da

mo-de-obra

martima

em

geral,

incluindo-se

formao da oficialidade 12 .
poltica econmica e social dos diversos pases do mundo. Enfim, o sentimento colonizado leva ao
pensamento de que todo brasileiro cumpridor de ordens dos senhores do mundo.
12

Tomando-se como referncia as crticas desenvolvidas por Luiz Antnio Cunha, em texto a que nos
reportamos em nota anterior, sobre as perspectivas ingnuas que norteiam determinadas anlises a
respeito de uma possvel subservincia da sociedade e das instituies governamentais brasileiras s
determinaes das agncias financiadoras ou das organizaes mundializadas em questes educacionais,
significativo observar que a eliminao do ensino propedutico dos cursos de formao de oficiais da
Marinha Mercante e a sua transformao em cursos tcnicos, no se deu por fora da nefasta influncia
das agncias, das organizaes ou das convenes internacionais (no caso da marinha comercial, da IMO
atravs da Conveno STCW de 1978 e do Cdigo STCW de 1995), mas por sugesto de armadores
brasileiros em simpsio realizado em 1974, conforme j vimos exausto no desenvolvimento dos
captulos III e IV da tese, e que foi ao encontro de um pensamento que se encontrava em gestao na
Diretoria de Portos e Costas, que pretendia que a formao do profissional mercante ficasse cingida aos
aspectos tcnicos, sem maiores incurses em disciplinas ditas humansticas.

Pode-se afirmar que o desenvolvimento da organizao

institucional-curricular

das

escolas

de

formao

de

oficiais

mercantes, particularmente nas dcadas de 1980 e de 1990 (mas

no somente nestas dcadas), foi plasmado (e assim continua
sendo) nas relaes de poder assimtricas que se estabelecem
entre

burocracia

militar-naval

responsvel

pela

gesto

da

formao da mo-de-obra mercante em todos os seus aspectos e

nveis

aqueles

que

so

responsveis

pela

conduo

das

questes pedaggicas no mbito das escolas de formao.

Tais relaes assimtricas de poder no se construram

to somente ao longo dos anos 80 e 90, mas se acham inscritas na
lgica de controle que, historicamente, a Marinha de Guerra
construiu sobre a Marinha Mercante, lgica esta que se encontra
consubstanciada no somente em uma legislao que, pelo menos
desde 1934, tem subordinado a formao do pessoal da marinha
comercial, especialmente a dos oficiais, s necessidades da
Marinha de Guerra, mas tambm na insero da preparao
profissional desta mo-de-obra no mbito da pedagogia militar.

Assim,

as

modificaes

que

verificaram

partir

de

meados dos anos 80 tanto no plano especfico da marinha civil

(promulgao de uma lei especfica para o ensino profissional
martimo, implantao de uma nova organizao curricular para os
cursos de formao de oficiais mercantes em 1988, a busca por
uma crescente adequao dos programas de formao do pessoal
de marinha mercante s normas internacionais), como no plano
mais geral da organizao scio-poltico-econmica brasileira (a
recomposio das prticas democrticas, a configurao de um
novo

ordenamento

constitucional,

institucional-burocrtico
acumulao

capitalista

do

Estado

adaptao
Brasileiro

contempornea,

do

as

aparelho
lgica

da

profundas

transformaes experimentadas pelos diversos setores do mercado

de

trabalho,

internacionalizao

aprofundamento
da

economia

da

liberalizao

brasileira)

no

da

produziram

alteraes significativas na tutela que a Marinha de Guerra exerce

sobre os assuntos da Marinha Mercante, particularmente no que se
refere formao, qualificao e certificao do pessoal martimo,
em todos os seus nveis.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALENCAR DE OLIVEIRA, Francisco Dioclio.
A formao dos
oficiais de mquinas da Marinha Mercante do Brasil, Campinas:
Disertao de Mestrado, Unicamp, 1996.
ALVES, Maria Helena Moreira Alves. Estado e Oposio no Brasil
(1964-1985, Petrpolis: Vozes, 1987;
CUNHA, Luiz Antonio. As agncias financeiras internacionais e a reforma
brasileira do ensino tcnico: a crtica da crtica, RJ: mimeo, s/d.
HOBSBAWM, E.J. Da revoluo industrial inglesa ao imperialismo,
RJ: Forense-Universitria, 1983, 3 a edio.