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P R O Y E C T O

P E S Q U E R O

M A N E J O D E P E S C A
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P A C A Y A S A M I R I A

Serie: Sistematizaciones

Javier del guila


Miguel Tang
Renzo Piana

I q u

i t o s
2 0 0 3

Programa Integral de Desarrollo y Conservacin

P e r

Pacaya Samiria WWF-AIF/DK.


Nauta 334, Iquitos
Telfono : (094) 22-1846 - Fax: (094) 24-1919
Correo e : pps@amauta.rcp.net.pe
ppsgrupo@amauta.rcp.net.pe
Cuidado de la edicin: Alberto Chirif

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo Per - Programa Amazona.
Impresiones : CETA
Iquitos, mayo, 2003
Se autoriza citar este libro para propsitos educativos o actividades sin fines de lucro, siempre que se d
crdito a la fuente.

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A GRADECIMIENTO ........................................................................................

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Uso de los recursos naturales ........................................................................


Actividades econmicas ................................................................................
Situacin antes de la formulacin del proyecto .............................................

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Antecedentes ..................................................................................................
Dificultades encontradas ................................................................................

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Proceso del plan ............................................................................................ 24
Diagnstico .............................................................................................. 25
Motivacin comunal ................................................................................ 25
Diseo ...................................................................................................... 25
Informacin bsica: ................................................................................. 27
- Evaluacin de las poblaciones de paiche .......................................... 28
- Registro de pesca ............................................................................... 29
- Registro de capturas de paiche .......................................................... 29
- Procesamiento de la informacin ...................................................... 30
Control y vigilancia comunal ........................................................................ 30
Propuesta del plan ......................................................................................... 32 .
Implementacin ........................................................................................ 32 .
Cursos y talleres ............................................................................................ 33 .
Charlas sobre manejo .................................................................................... 33 .
Participacin en el Plan Maestro ................................................................... 34 .
Reglamentos comunales ................................................................................ 34 .
Intercambio de experiencias .......................................................................... 35

A C T O R E S

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CICPMP ....................................................................................
ADECOP ...................................................................................
PPS ............................................................................................
JRNPS .......................................................................................
DIREPE Loreto ......................................................................
IIIAP ..........................................................................................
Rol de la mujer ..........................................................................

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A N E X O S
Anexo N 1 : Estrategias de control y vigilancia y formacin de grupos..........
Anexo N 2: Cursos y talleres realizados durante la elaboracin del
plan de manejo de cochas de Punga. ...........................................
Anexo N 3: Resultados de las estimaciones visuales (conteo por
boyadas) en las cochas de Punga, junio 1999 - junio 2002.........
Anexo N 4: Fichas de registro de informacin de pesca.................................

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Miguel Tang Tuesta...................................................................................................
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Directos .....................................................................................
El Comit de San Martn de Tipishca ..................................
El Comit de Santa Clara .....................................................
Indirectos ...................................................................................
La comunidad de San Martn de Tipishca ............................
La comunidad de Santa Clara ...............................................
Otras comunidades ...............................................................

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Primera parte (1993-1999) ............................................................................ 69
Apoyo a la organizacin .......................................................................... 69
Estudios e investigacin bsica ............................................................... 70
Planes de Manejo .................................................................................... 71
Segunda parte (1999-2002) ........................................................................... 71
Estrategias ............................................................................................... 71
Situacin esperada al final de la fase ...................................................... 72

Actividades ................................................................................

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Zonificacin comunal ..............................................................................


Planes de manejo .....................................................................................

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Participacin en la gestin de la RNPS ...............................

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Difusin ...................................................................................................
Metodologa .............................................................................................

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Zonificacin ecolgica y econmica ............................................................. 77

Planes de manejo ......................................................................


Planes de manejo pesquero ..................................................
Evaluacin de la capturas ....................................................
Evaluacin de las poblaciones de paiche .............................
Actividades de control y vigilancia ......................................
Monitoreo ........................................................................................

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Turismo ..................................................................................... 83
Fauna ......................................................................................... 84
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Legislacin ................................................................................
Participacin comunal ...............................................................
Manejo de fauna ........................................................................
Manejo de recursos pesqueros ..................................................
Agentes externos .......................................................................
Zonificacin comunal ...............................................................

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Anexo N 1 : Inventario de especies registradas en el rea de manejo. ..........
Anexo N 2 : Evaluacin del incremento de la poblacin de paiche en la
cocha Caro Wiur a travs del mtodo de censos por boyadas
(1999 - 2001). ..........................................................................

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Descripcin .....................................................................................
Las comunidades de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal
La comunidad San Martn de Tipishca .................................
reas de pesca ................................................................................
El sistema de las cochas de Punga ........................................
La cocha de Caro Wiur.........................................................
La actividad pesquera .....................................................................
La pesca comercial ...............................................................
La pesca de autoconsumo......................................................

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Metodologa ....................................................................................
Recoleccin de datos en Victoria, San Antonio
y Nuevo Liberal.....................................................................
Recoleccin de datos en San Martn de Tipishca..................
Biomasa extrada de las cochas de Punga.......................................
Biomasa total ........................................................................
Biomasa por especies ............................................................
Biomasa embarcada ........................................................................
Desde Victoria ......................................................................
Desde Nuevo Liberal.............................................................
Variacin mensual del precio de las especies ......................
Biomasa extrada de la cocha Wiur ...............................................
Biomasa total .............................................................................
Biomasa por especie..............................................................
Porcentaje de biomasa extrada por especies ........................
Porcentaje de biomasa extrada segn artes y aparejos.........
Discusin ........................................................................................
Comunidades de Victoria, Nuevo Liberal y San Antonio ....
Comunidad de San Martn de Tipishca ......................................

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Evaluacin del Proyecto de Conservacin, Carol Mitchell ...... 129


Respuesta del PPS ..................................................................... 159
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Mapa 1: Subzonificacin de las cochas de Punga y ubicacin de las


comunidades .................................................................................. 16
Mapa 2: rea de manejo de la cocha Caro Wiur ............................... 66
Mapa 3: rea de manejo de la cocha San Antonio.
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P R E S E N T A C I N

ste documento presenta las iniciativas de manejo de recursos pesqueros desarrolladas

por el Programa Pacaya Samiria. No obstante, se centra sobre todo en aqullas impulsadas
desde fines de su segunda Fase (1996-1999) hasta el trmino de la tercera (diciembre 2002),
que es el periodo en el cual el PPS decide con mayor claridad trabajar estrategias de manejo a
travs del apoyo a comits locales. Al igual que los otros documentos de sistematizacin, la
intencin de ste es expresar ordenada y crticamente los logros y fracasos de los proyectos y
actividades puntuales realizados por el Programa a lo largo de sus 11 aos de vida.
Los trabajos incluidos en esta publicaciones incluyen los proyectos de manejo pesquero,
que por la dedicacin y esfuerzo puestos en ellos por el PPS constituyen sin duda el plato
fuerte, y algunos intentos de menor o nulo impacto, por razones que se explican bien en el texto,
como han sido los de manejo de mamferos, loros y guacamayos y caracoles (churos Pomacea maculata).
Es intencin del Programa analizar y exponer las experiencias con la mayor sinceridad
para extraer de ellas lecciones aprendidas, que muchas veces no son consecuencia de xitos
sino de fracasos y equivocaciones. Estas ltimas son tratadas en detalle en el documento, por lo
que sera redundante referirme ahora a ellas. Ms bien hay un logro que no ha sido
suficientemente destacado y que tiene que ver ms con una actitud que con resultados
cuantificables. Me refiero a los esfuerzos hechos por el Programa para articular la
conservacin o, mejor aun, el manejo de recurso con el desarrollo y adems para impulsar una
concepcin de ste basada en las capacidades de la poblacin organizada y en las mejoras que
ella pueda conseguir. Es decir, una visin de desarrollo que toma como actor al ser humano y
no a impersonales indicadores macroeconmicos, como PBI, metros cbicos o nmero de
vacas. Este logro se debe a la lucidez y conviccin de Jos Lpez Parodi, fundador y primer
director del PPS hasta su muerte, en diciembre de 2000. Es su mrito, y el equipo de los que
vinimos despus hemos trabajado para intentar que sus ideas se concreten y fructifiquen.
Si bien esta visin articulada de manejo de recursos y desarrollo basado en los
conocimientos y experiencias de la poblacin est hoy mucho ms generalizada entre
instituciones pblicas y privadas, que antes tenan una concepcin ms parquista del trabajo
en reas naturales protegidas, subsisten an una serie de problemas que bloquean importante
iniciativas sociales y pueden desalentar los esfuerzos de la gente para aprovechar los recursos
de manera sostenible. La consecuencia de estos problemas es que los planes de manejo
trabajados con la poblacin y presentados al Estado no son aprobados. Las causas de esto son
varias. Entre ellas est la poca claridad demostrada por el Estado, quien exige un documento
(el plan) pero no explica cul debe ser su estructura y, luego que se elabora, lo califica de
insuficiente en sus alcances tcnicos: falta datos, informacin, nmero de peces, frmulas que
pongan en juego cifras sobre stocks, sacas y regeneracin, y cuestiones de este tipo.
Otra causa es el temor de los organismos del Estado de aprobar documentos que
formalicen el manejo de recurso, ya sea por desconocimiento de la experiencia (algunas de las
iniciativas de manejo pesquero apoyadas por el PPS jams han sido visitadas por tcnicos de
sector), por falta de capacidad tcnica y, casi siempre, por falencia de recursos que le permitan
supervisar la iniciativa. Lo concreto, sin embargo, es que los recursos, a pesar de la falta de
planes aprobados, se estn aprovechando. En el caso del aguaje (Mauritia flexuosa tratado
en otro documento), cuya explotacin es inmemorial y de hecho va a continuar aun cuando el

Estado no sancione el plan, lo que se ha conseguido con el trabajo es superar una prctica
insostenible de cosecha (talando la palmera) por otra que permite hacer un aprovechamiento
sostenido en el tiempo; tambin, que la gente comience a cultivarlo. En el caso de los peces, se
ha logrado que grupos organizados controlen, sin interrupcin a lo largo de todo el ao,
cuerpos de agua que estn fuera de la capacidad de vigilancia de los guardaparques, quienes
nunca han llegado a algunos de ellos. En ambos casos se ha logrado, adems de fortalecer una
capacidad humana para cuidar el ambiente, repotenciar recursos, como lo demuestra, en el
caso de los peces, la aparicin de bufeos (Inia geoffrensis y Sotalia fluviatilis) y lobos de ro
(Pteronura brasiliensis) en los cuerpos controlados, seal inequvoca de que hay alimento.
Otra causa ms, que no me atrevo a calificar pero que s creo que merecera un estudio
especializado, es la costumbre tan comn en nuestro medio de convertir en perseguido a quien
quiere legalizarse. La permisividad del Estado peruano es total para el informal, para el ilegal,
ya sea que se trata de mototaxis o de una compaa area. El derecho al trabajo justifica
cualquier irregularidad por temeraria que sta sea. Legalizarse, en cambio, es convertirse en
blanco de sospechas y en cargador de incontables requisitos y trmites que terminan por
quebrar las espaldas de los ms fuertes. Es tambin sin duda un camino fijo que conduce hacia
la corrupcin: si las cosas no pueden arreglarse sobre la mesa hay que hacerlo debajo de ella.
Manejo de recursos es un nuevo nombre para una vieja experiencia. Toda sociedad
organizada, con una buena distribucin espacial y relaciones con su medio ambiente basadas
en principios ticos ha manejado sus recursos. Es la irrupcin descontrolada de un mercado
que genera pobreza e impone como paradigma la lgica de mxima ganancia en el menor
tiempo lo que descontrola las relaciones del ser humano con su medioambiente. Que los
pueblos indgenas han manejado siempre sus recursos se demuestra por el hecho de que stos
se han mantenido hasta la actualidad. Es la sociedad de mercado y no las sociedades indgenas
la que es responsable de la acelerada prdida de la biodiversidad. Es claro en este sentido que
el manejo tiene que ver ms con acuerdos sociales que con conocimientos tcnicos sobre los
recursos. Nunca como ahora debe haber existido un conocimiento tan minucioso sobre las
especies y su medio, en campos que van desde la biologa hasta la etologa, pero esta
comprensin en vez de traducirse en mejores formas de aprovechar la naturaleza, se expresa en
mayores y crecientes amenazas contra ella guiadas por afanes de poder y ganancia.
La solidez del acuerdo social debera ser as el principio que dirija el anlisis y la
evaluacin de una propuesta de manejo.
Este volumen presenta, primero, las iniciativas de manejo pesquero, una en el sistema de
las cochas de Punga, en el canal del Puinahua (Ucayali), y dos en las cuencas de los ros
Samiria y Maran, en las comunidades de San Martn de Tipishca y Santa Clara. Luego sigue
un trabajo que analiza la actividad pesquera en ambas cuencas, basado en informacin
recogida por el PPS. Finalmente incluye el informe de la ltima evaluacin realizada al
Programa (abril 2002) y la respuesta institucional frente a ella. En ambos casos se trata de
documentos editados, no con la finalidad de edulcorar las crticas, como podr comprobar el
lector, sino de eliminar o sintetizar las partes de escaso inters para el pblico (resumen
ejecutivo, antecedentes del proyecto, propsito de la evaluacin y otros) y de centrarlos en el
tema de este documento, que son los recursos pesqueros, ya que los agroforestales son materia
de otra publicacin.
Este Programa termina en junio de este ao, y su evaluacin ms rigurosa vendr despus
de esa fecha, cuando recin se compruebe si las iniciativas que ha impulsado se mantendrn en
el tiempo y darn frutos y si las fortalezas de los grupos de manejo conseguirn lo que hasta
ahora sigue siendo una misin imposible para el PPS: la aprobacin de los documentos que

legalicen las experiencias y reconozcan los esfuerzos de la gente para realizar una gestin
sostenible de su medioambiente. Todos los compaeros del Programa quedaremos atentos para
escuchar esta evaluacin.
Iquitos, mayo 2003
Alberto Chirif

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A G R A D E C I M I E N T O

Mi eterna gratitud al Dr. Jos Humberto Lpez Parodi, quien en vida fue fundador y
director del Programa Pacaya Samiria, al Blgo. M.Sc. Pablo Puertas Melndez y mi
reconocimiento al antroplogo Alberto Chirif, actual director de dicho Programa, a los
compaeros de equipo del Centro de Desarrollo y Conservacin Victoria y a todos los
compaeros de trabajo del PPS.
Un sincero agradecimiento a los integrantes del Comit Intercomunal del Plan de Manejo
de Paiche (CICPMP) de las comunidades de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal, con
quienes hemos llevado adelante esta experiencia, a pesar de una serie de obstculos que se
presentaron durante el proceso de implementacin y ejecucin del plan de manejo. Quiero
expresar mi reconocimiento y agradecimiento especial a las siguientes personas: Humberto
Torres Amaringo de Victoria (primer coordinador general del CICPMP), Milton Silvano
Tamani (San Antonio), Ramn Plaza Inuma (Nuevo Liberal) y un especial reconocimiento a
Francisco Tamani Pacaya de Victoria (actual coordinador general del CICPMP), a los
especialistas locales Willy Severiano Vela, Wilder Ihuaraqui Sangama, Gilberto ihuaraqui
Curico (Victoria); Julin Falcn Laulate, Emilio Crdenas Meza, Kensi Ojanama Flores (San
Antonio) y a todos aquellos que por razones de espacio no puedo mencionar pero que no por
ello he olvidado. Todos contribuyeron enormemente con habilidades, destrezas y cosmovisin
al conocimiento del recurso paiche, tema central del plan de manejo.
Hago extensivo tambin mi agradecimiento al Blgo. Hernn Flores Martnez y a Csar Tulio
Correa Girn, de la Jefatura de la Reserva Nacional Pacaya Samiria y de la Direccin Regional
de Pesquera, respectivamente.

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I N T R O D U C C I N
U s o
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r e c u r s o s

El anlisis de las zonas usadas por las comunidades de Victoria, San Antonio y Nuevo
Liberal contribuye a comprender la variabilidad de los recursos de los que disponen. Esto es
importante para plantear la propuesta de conservacin y ordenamiento del manejo de los
recursos. En este sentido, las rea de uso de recursos de estas tres comunidades estn divididos
en cuatro zonas, de acuerdo a criterios de ubicacin geogrfica, caractersticas ecolgicas, tipo
de recursos y caractersticas de su aprovechamiento. Son:
1) Canal de Puinahua: Es la zona ubicada en las cercanas de las comunidades de Victoria,
San Antonio y Nuevo Liberal, a lo largo del cauce del canal de Puinahua. Se extiende haca el
sur hasta cerca de la comunidad de Padre Lpez y haca el norte, hasta las proximidades de la de
Polo Sur. Incluye el entorno de las comunidades y los bosques y restingas a ambas mrgenes del
Puinahua, donde se ubican sus terrenos de cultivo. Tambin incluye las cochas Varillal, Justn y
Maldicin, ubicadas sobre la margen izquierda del canal, prximas a Victoria. En esta zona se
concentran las actividades agropecuarias de los pobladores de esta comunidad y es la ms
importante para la extraccin de recursos forestales (madera redonda y hojas) para construccin
de viviendas. Se considera tambin de relativa importancia para la pesca de autoconsumo.
2) Cochas de Punga: Se trata de un extenso sistema de cuerpos de agua ubicados dentro de
la zona de aprovechamiento directo de la Reserva. Las cochas se encuentran al nordeste de
Victoria, frente a San Antonio y es su principal zona de pesca comercial. El sistema est
compuesto por cochas, lagos y extensos bosques inundables o bajiales que incluyen aguajales,
renacales y piripirales. El sistema est formado por aproximadamente 36 cochas que son
utilizadas por Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal y otras comunidades del canal del
Puinahua. (Ver mapa 1).
3) Pacaya: Es la zona adyacente a las cochas de Punga. Comprende una extensa rea a lo
largo del cauce del ro Pacaya, desde las inmediaciones del cao Alfaro, hasta cerca del puesto
de vigilancia (PV) Cahuana. Incluye bosques altos y restingas alrededor del Pacaya y las cochas
y lagunas Bufeo, Alfaro, Vainilla, Lupuna, Tipishca de Santa Cruz, Cotococha y Tipishca de
Yarina. Es la principal zona para actividades de caza y extraccin de animales de monte,
recoleccin de huevos de quelonios, pesca de paiche y pesca de alevinos de arahuana.
4) Samiria: Es la zona ms alejada de las comunidades de Victoria, San Antonio y Nuevo
Liberal, ya que queda en el centro de la Reserva, a varios das de recorrido en canoa.
Comprende los bosques ubicados al norte de la zona del Pacaya, hasta llegar al cauce del
Samiria. Incluye las cochas Ingls, Achual, y Yanayacu Grande. Esta ltima constituye la zona
de ingreso al Samiria desde el Pacaya, a travs del varadero de Diofanto. Esta zona tiene menor
importancia para las actividades de pesca, caza y extraccin debido a su lejana y a la
posibilidad de decomiso de los recursos por parte de los guardaparques.

MAPA 1. No incluido

Para ingresar a las tres ltimas zonas y a otras reas dentro de la Reserva, los pobladores
utilizan el Cao Limn que desemboca en el canal de Puinahua, frente a la comunidad de San
Antonio. ste una de las principales vas de ingreso a la Reserva.

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A c t i v i d a d e s

e c o n m i c a s

Las principales actividades econmicas de los moradores de Victoria, San Antonio y Nuevo
Liberal son, en orden de importancia, pesca, agricultura, extraccin de huevos de quelonios, de
alevinos de arahuana y de pichones de loros y guacamayos y caza de animales de monte. Casi
todos los pobladores de estas tres comunidades son productores mixtos dedicados a distintas
actividades econmicas a lo largo del ao para diversificar su produccin y fuentes de ingresos.
La pesca es la actividad ms importante para la mayora de familias de Victoria, San
Antonio y Nuevo Liberal, tanto en trminos de esfuerzo como de ingreso. Cerca del 80% de los
jefes de familia se dedican, en mayor o menor grado, a la pesca comercial, que es la actividad
principal para el 60% de ellos. Un 15% de los pobladores de estas comunidades son pescadores
netos, es decir, casi no practican la agricultura. La pesca es una actividad realizada casi
exclusivamente por los hombres. Las mujeres slo la practican eventualmente cuando su esposo
es pescador.
Entre el 80 y 90% de la produccin pesquera de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal se
destina al mercado y el resto, al autoconsumo. Teniendo en cuenta esto, se puede afirmar que la
economa local es principalmente comercial antes que de subsistencia.
Victoria es una de las comunidades de mayor volumen de produccin y comercializacin de
pescado en la zona del canal de Puinahua. Registros de comercializacin de pescado entre los
aos 1998 al 2001 muestran una produccin de 243,017 kg (243 TM) de pescado seco salado. El
80% de todo el volumen de pesca esta constituido por la especie boquichico (Prochilodus
nigricans).
S i t u a c i n
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p r o y e c t o
El paiche es probablemente uno de los recursos ms depredados de la RNPS. El estado
actual del recurso se debe a las actividades pesqueras conducidas durante las dcadas de 1970 y
1980 por embarcaciones congeladoras de gran calado de la Empresa Peruana de Servicios
Pesqueros (EPSEP). sta explot el recurso de manera excesiva, causando su drstica
reduccin. El efecto causado por esta actividad an no permite la recuperacin del paiche.
Este tipo de pesca se hizo mediante redes de gran tamao (mallones), lo cual gener un
abandono progresivo de las artes tradicionales (arpn y anzuelo) por parte de los antiguos
fisgas, expertos locales. Adems, la extraccin de alevinos de paiche con fines de exportacin
tambin ha tenido efectos negativos sobre la abundancia del recurso, ya que la mayora de veces
esta prctica ocasiona la muerte de alguno de los progenitores. De esta manera, el uso de nuevos
aparejos, la violacin de las vedas y la explotacin de alevinos han contribuido a impedir la
recuperacin de este valioso recurso natural.
Se suman a estos factores la intensificacin de la extraccin debido al crecimiento
poblacional, la falta de estrategias de manejo racional por parte de los pobladores locales, la
presin de agentes comerciales, el incumplimiento de las normas de proteccin, el uso de artes y
aparejos inadecuados (mallas pequeas que capturan peces que no han alcanzado edad
reproductiva), la utilizacin de botes motorizados, el empleo de sustancias txicas y las
dificultades en las labores de control.

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EL PROYECTO DE MANEJO PESQUERO


A n t e c e d e n t e s
El intento de las comunidades de organizarse para cuidar las cochas de Punga data de
mucho tiempo atrs, pero se empez a gestar de manera formal en mayo de 1998. El tema fue
nuevamente discutido en las asambleas comunales de Victoria que se realizaron en julio y
agosto de ese ao. En dichas reuniones, las autoridades comunales de Victoria expresaron su
preocupacin por la problemtica del uso del recurso paiche en las cochas del cao Limn,
especficamente por gente de comunidades alejadas de esta jurisdiccin, como son Las Palmas,
Huacrachiro y Bretaa.
En septiembre de 1998, en una reunin en la que estuvieron presentes autoridades y
personas notables de la comunidad de Victoria, se plante la idea de ejercer algn tipo de
control sobre el ingreso y extraccin de paiche en las cochas cercanas al cao Limn. En
octubre se realiz una segunda reunin, con la finalidad de acordar una visita a las comunidades
vecinas de San Antonio y Liberal para involucrar a su poblacin y autoridades en el proceso.
Ese mismo mes las autoridades de Victoria formaron una comisin y realizaron la primera visita
de coordinacin e informacin a esas comunidades, en la que expusieron la problemtica del
uso del recurso pesquero en las cochas del cao Limn y propusieron la formacin de un Frente
de Autodefensa. En estas reuniones se inform que los pescadores de otras comunidades
ingresan a las cochas de Punga entre 30 y 50 sacos de sal para ejecutar faenas de pesca por
espacio de 30 a 35 das, mientras que los pescadores de las tres comunidades ingresan con 2 a 5
sacos para faenas de duracin de mximo 10 das. Este grupo dur muy poco.
Posteriormente se convoc una reunin en la comunidad de Victoria, en la que se eligi el
nombre de la nueva organizacin: Comit Intercomunal del Plan de Manejo de Paiche cochas
de Punga CICPMP. Tambin se defini su estructura organizativa, que qued integrada por un
coordinador general (Victoria) y dos coordinadores comunales (San Antonio y Nuevo Liberal).
El CICPMP se constituy el 12 de diciembre de 2000, en asamblea de delegados e
invitados. Se eligi una junta directiva formada por Humberto Torres Amaringo (Victoria)
como coordinador general y Milton Silvano Tamani (San Antonio) y Ramn Plaza Inuma
(Nuevo Liberal) como delegados comunales. El Comit de Manejo fue reconocido por las
autoridades de las tres comunidades y por la JRNPS, que emiti un documento autorizndolo a
realizar labores de proteccin y manejo en el rea del sistema de las cochas de Punga.
Inicialmente el CICPMP cont con 45 miembros. Posteriormente el grupo se fue reduciendo y
actualmente cuenta con 25 personas. Para tareas de control y vigilancia formaron cuatro grupos
compuestos por personas de las tres comunidades. (Ver Anexo N 1).
El CICPMP tiene bienes y equipos facilitados por el PPS. Entre stos: un motor Briggs
Sratton (peque-peque) de 10 HP, 9 redes de pesca de 3 x 3, un bote de madera de 7 metros con
capacidad para 3 toneladas y una casa 7 x 5 metros con techo de calamina ubicada en la
comunidad de Victoria. Tambin tiene una motosierra Stihl 070 proporcionada por la JRNPS.
En diciembre de 2001, el CICPMP eligi al seor Francisco Tamani Pacaya (Victoria)
como nuevo coordinador general. El cambio obedeci a que un sector del Comit de Manejo
perciba que las actividades, desde haca mucho tiempo, se haban centralizado en la comunidad
de Victoria. Otros factores que forzaron esta decisin fueron el mal uso de los bienes del
Comit, los cobros para pescar en las cochas de Punga y el decomiso de materiales de pesca.
Todo el proceso antes descrito fue seguido de cerca por el PPS, que apoy financiera y
tcnicamente la realizacin de reuniones. Durante el desarrollo del proyecto, la participacin
local vari mucho, pasando de ser consultiva y pasiva durante el diseo a colaborativa y

13

autogestionaria en la segunda y ultima etapa. La participacin activa de los pescadores de las


tres comunidades se dio tanto en la planificacin como en la implementacin de las actividades.
D i f i c u l t a d e s

e n c o n t r a d a s

Analizando la situacin en retrospectiva, el proyecto de apoyo al manejo de recursos pesqueros


con el Comit Intercomunal ha enfrentado una serie de dificultades, unas producto de las
condiciones imperantes en la zona y otras, de la manera como se plante el trabajo. Ellas fueron:

El PPS con frecuencia pas por alto el calendario de actividades comunales, lo que limit
la mayor participacin de los pobladores locales. En otras palabras, hizo nuevas
propuestas de trabajo sin considerar cules eran las que la propia gente estaba realizando,
con lo cual recarg sus tareas.

Tampoco el Programa defini con claridad desde el inicio un marco conceptual para
tratar el tema de conservacin.

Los promotores de los diversos proyectos desarrollados por el PPS trabajaron sus
actividades de manera separada. Cada proyecto era una isla habitada slo por el promotor
que no coordinaba con los dems miembros de lo que en teora constitua el equipo
zonal. Esto resto efectividad al trabajo.

Sobrecarga de actividades de los promotores, especialmente durante la primera y


segunda fase del Programa.

La extraccin ilegal de madera, con un incremento alarmante de la tala selectiva de


especies de alto valor comercial, y, en general, la explotacin ilegal de recursos naturales
(peces, loros, quelonios acuticos y otros) desvirtuaron la validez de los planes de
manejo que se ejecutaban en las comunidades.

Los habilitadores y los comerciantes locales se opusieron a la ejecucin de actividades de


manejo, aduciendo que se les prohibira realizar sus faenas de pesca tal como estaban
habituados. En realidad, ellos vieron al Programa como una amenaza a sus intereses.

Dbil control del uso de artes y aparejos de pesca e incumplimiento de las normas legales
que rigen el aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos.

Escaso dilogo entre la jefatura de la cuenca del Pacaya y el personal del PPS, situacin
que fue superndose con el avance de las actividades.

M A R C O

L E G A L

En su forma y conocida, la RN PacayaSamiria data de 1982. En 1940, una parte de ella


fue declarada reserva pesquera. En 1968, la cuenca del Pacaya fue reservada con miras a crear
posteriormente un rea nacional protegida, y la del Samiria, declarada como zona oficial piloto
de explotacin pesquera y zona oficial de caza. En 1972 se estableci finalmente la Reserva
Nacional PacayaSamiria, aunque con una extensin un poco ms pequea a la que finalmente
se le dara 10 aos despus, cuando qued constituida como el rea nacional protegida (ANP)
ms grande del Per.
El Pacaya-Samiria es una ANP que presenta grandes conflictos debido a la gran cantidad de
poblacin que vive tanto dentro de la Reserva corno en sus zonas aledaas y que usa sus
recursos; al desarrollo de actividades depredatorias, como la maderera (no pocas veces realizada
o apoyada por funcionarios de instituciones responsables de su control) y contaminantes

14

(extraccin petrolera por la empresa argentina Plus Petrol en lotes que antes fueron trabajados
por la estatal PETROPERU); y a la reiterada negativa de algunas autoridades para buscar
soluciones reales a la igualmente real ocupacin del rea por ribereos e indgenas, en su
mayora asentados all desde mucho tiempo antes de la declaracin de la Reserva.
El marco legal para la proteccin y uso racional de los recursos pesqueros es amplio. La
Constitucin Poltica de 1993 establece que el Estado determina la poltica nacional del
ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales, la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la
Amazona (Arts. 67-69).
Adems de la Constitucin existen leyes especficas sobre el tema. Por ejemplo la Ley
sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad biolgica (Ley N
26839, 1997), que establece el marco legal para la conservacin y el uso sostenible de la
biodiversidad; la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834, 1997), que norma el
sistema de reas naturales protegidas por el Estado; la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821, 1997); la Ley General de Pesquera (DL
N 25977, 1992), que fija el marco legal para todas las actividades relacionadas con la
conservacin, el manejo y el aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos; el Reglamento
de Ordenamiento Pesquero de la Amazona Peruana (RM N 147-2001-PE), que constituye un
instrumento de gestin, ordenamiento y promocin de la pesquera amaznica; la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre (Ley No. 27308, 2001), que fija el marco legal para la conservacin y uso de
los recursos forestales y de la fauna silvestre; el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales (DL No. 613, 1990), que fija el marco de la poltica ambiental y del patrimonio
natural; y el Cdigo Penal, que define los delitos contra el ambiente.
Estas normas nacionales favorecen la implementacin de planes de manejo con
participacin de las comunidades locales. Tambin existe un gran nmero de disposiciones
relacionadas con la diversidad biolgica aprobadas a travs de decretos y resoluciones
supremas, ministeriales, directorales y jefaturales en los sectores de Pesquera, Agricultura,
Energa y Minas, Industria y Turismo e Interior.
J U S T I F I C A C I N
Los recursos naturales de flora y fauna silvestre de los bosques tropicales son
fundamentales para la vida del poblador amaznico rural ya que proporcionan alimentos,
herramientas, materiales de construccin y otros bienes. Sin embargo, pueden ser fcilmente
sobreexplotados comercialmente hasta agotarse.
Algunas de las comunidades con las que trabaja el PPS han empezado a realizar actividades
de manejo y conservacin de los recursos naturales a travs de prcticas participativas. Es el
caso de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal, donde la gente ha comenzado a controlar las
cochas de Punga para propiciar el incremento de la poblacin de paiche a fin de aprovecharlo
sosteniblemente en el futuro.
El paiche, Arapaima gigas (Cuvier 1817), Osteoglossiformes: Arapaimidae, es una de las
especies de mayor importancia econmica en la regin. Es un osteoglossido endmico de la
cuenca amaznica de gran porte y carne muy sabrosa. El paiche es considerado uno de los
mayores peces de agua dulce del mundo, existiendo ejemplares que superan los 150 kilogramos
de peso, aunque son los paiches de porte medio (entre 25 y 50 kg) los que se capturan con ms
frecuencia.

15

O B J E T I V O S
P r i n c i p a l
Manejar las poblaciones de paiche (Arapaima gigas) de las cochas de Punga mediante la
implementacin de un plan intercomunal ejecutado por las comunidades de Victoria, San
Antonio y Nuevo Liberal.
I n m e d i a t o s

Mantener las poblaciones de paiche en niveles productivos.

Garantizar el acceso de los pobladores de las comunidades de Victoria, San Antonio y


Nuevo Liberal a los recursos pesqueros.
Zonificar las reas de manejo pesquero.

Fortalecer la organizacin local para el cumplimiento de acuerdos referidos al manejo


sostenible del recurso paiche.

Implementar una estrategia de control y vigilancia de los recursos hidrobiolgicos con la


participacin organizada de las comunidades de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal.

Realizar evaluaciones del recurso paiche utilizando las tcnicas de censos por boyadas y de
recojo y procesamiento de informacin de individuos capturados.

Monitorear la pesca del paiche en las reas de uso de las tres comunidades.

Coordinar acciones de trabajo con las autoridades locales e instituciones involucradas en la


actividad (Jefatura RNPS -INRENA- y Ministerio de Pesquera) para el cumplimiento de
las actividades previstas en el plan de manejo.

B E N E F I C I A R I O S
La poblacin estimada de las tres comunidades en las que se trabaja este plan de manejo
(Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal) es de unas 1000 personas adultas. Aproximadamente el
80% de ella procede del pueblo Cocama y el resto son mestizos o miembros de otros grupos
indgenas.
El CICPMP esta conformado por 25 personas entre hombres y mujeres. Sin embargo, se
considera que los beneficiarios directos del proyecto de manejo de paiche son todos los
pobladores de las tres comunidades.
Se espera un efecto indirecto sobre los dems habitantes de la Reserva, ya que la
elaboracin y puesta en marcha de estrategias de manejo de recursos que involucren
activamente a pobladores locales es una alternativa que podr ser replicada por el resto de
habitantes de la Reserva y su zona de amortiguamiento.
D E S A R R O L L O

D E L

P R O Y E C T O

En 1998, una evaluacin externa al PPS recomend la suspensin definitiva de todas las
actividades que se ejecutaban a travs de fondos rotatorios (pesca, agroforestal, agricultura y
otras), as como el replanteamiento de aqullas de los otros proyectos en ejecucin. A pesar de
esta reorientacin, el PPS sigui subsidiando a los grupos beneficiarios, aunque en menor
proporcin.

16

Dentro del proyecto manejo y conservacin participativa de recursos naturales y,


especficamente, del componente de pesca, se continu con talleres de capacitacin en
tecnologas de procesamiento y conservacin de productos pesqueros (salado en pila hmeda y
ahumado) y se propusieron dos nuevas actividades: la crianza de paiche en jaulas y la de churos
(Pomacea sp.).
Las capacitaciones tenan por finalidad dar elementos a los participantes para una mejor
realizacin de las actividades de pesca, procesamiento de pescado y comercializacin. Tambin
se pretendi mejorar las condiciones de insercin al mercado de los productores locales.
La actividad de procesamiento y conservacin de productos pesqueros continu como parte
del proyecto economa de mercado para productores locales. Este proyecto se fundament en el
hecho de que el sistema de patrones, comerciantes e intermediarios locales originaba presin
sobre los recursos pesqueros de la RNPS y creaban una dependencia econmica en los
comuneros.
La crianza de paiches en jaula y la de churos se trabaj con una familia de la comunidad de
Victoria, cuya propiedad incluye un cuerpo de agua en donde se establecieron jaulas flotantes
para la cra de alevinos y juveniles de paiche y se habilitaron otras para la cra de churos
(Pomacea sp.).
La crianza de paiches en jaulas arroj resultados favorables en lo referente a aspectos
biolgicos y tcnicos, ya que se logr que el 70% de las cras (de un total de 386), con
longitudes de entre 9.3 y 16 cm, alcanzara entre 18 y 27 cm. despus de seis meses. El problema
fue el poco inters del beneficiario, que se march a vivir a un lugar alejado del cuerpo de la
cocha donde se liber a los individuos juveniles, que quedaron descuidados. Durante la
creciente muchos de ellos escaparon hacia el ro, mientras que otros se vararon en aguas poco
profundas y murieron.
Respecto a la crianza de churos, el proceso tcnico fue fcilmente adoptado por el
beneficiario y la produccin sobrepas los limites de carga de las jaulas. As, gran parte de sta
fue trasladada a la cocha. El problema fue tambin que la actividad no lleg a ser aceptada por
la poblacin, entre otras cosas porque no tienen costumbre de consumir este molusco, que
termin sirviendo de alimento para gavilanes.
Estas dos actividades orientaron posteriormente el trabajo haca planes comunales de
manejo de paiche con Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal.
P r o c e s o

d e l

p l a n

La puesta en marcha del plan de manejo de paiche cont con la activa participacin
comunitaria. Tambin, con la colaboracin de expertos locales y del personal tcnico del PPS
que haban contribuido a formular y poner en marcha el Plan Maestro de la RNPS. A
continuacin detallamos el proceso seguido
D i a g n s t i c o
El plan de manejo parti de un diagnstico para obtener informacin sobre la problemtica
local y su inters de manejar los recursos. La informacin se obtuvo a travs de encuestas
socioeconmicas y de entrevistas formales e informales con personas claves de las comunidades
de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal.
Durante la primera fase del diagnstico se identific al paiche como un recurso que era
explotado de manera no sostenible y que por esta causa su poblacin poda reducirse a niveles

17

mnimos, lo que acarreara perjuicios a las comunidades involucradas en el plan de manejo e ira
contra de los fines perseguidos por la administracin de la RNPS.
Los talleres de diagnstico consistieron en lo siguiente:
- Caracterizacin de las reas de extraccin de los recursos (tipos de vegetacin,
caractersticas de los cuerpos de agua, fauna, etc.).
- Identificacin de los principales recursos utilizados por las comunidades, clasificados de
acuerdo al papel que juegan en la satisfaccin de necesidades de la poblacin. Esto se
us para formular los objetivos generales del manejo.
- Identificacin de las tcnicas de manejo del recurso usadas por la poblacin, evaluacin
de los materiales utilizados y los resultados obtenidos y medicin del esfuerzo realizado
para la extraccin de los recursos.
Motivacin comunal
La motivacin comunal se realiz de forma continua y permanente. Fue responsabilidad del
promotor apoyado por expertos locales y dirigentes del Comit de Manejo. Se realiz
principalmente a travs de charlas, reuniones formales e informales y proyeccin de videos.
Estas actividades permitieron establecer un vnculo entre el personal del PPS y los usuarios del
recurso y obtener una visin de las percepciones y la forma de vida de la poblacin local dentro
de un marco de respeto a los valores culturales de la comunidad.
Diseo
Una vez identificado el recurso paiche como uno de los ms importantes a manejar, se
disearon las tcnicas de manejo juntamente con los miembros del comit, a travs de reuniones
comunales y talleres de participativos con comuneros de Victoria, San Antonio y Nuevo
Liberal. (Ver Anexo N 2).
Tambin se identificaron a los expertos locales (fisgas) para que ayuden al promotor a
recolectar la informacin bsica (abundancia del recurso en los cuerpos de agua, cantidades
extradas, pocas de mayor vulnerabilidad y otra) y para que se entrenen en tcnicas de
monitoreo que les permitan continuar la actividad despus del retiro del PPS. Para esto se
realizaron las siguientes tareas:
- Definicin de la misin de grupo. Consisti en determinar: a) la visin a futuro, b) las
estrategias y c) los valores del grupo, a fin de orientar a los usuarios del recurso hacia la
condicin identificada como deseable.
- Determinacin del marco conceptual del plan de manejo. Consisti en definir los
parmetros dentro de los que se enmarcara el plan de manejo mediante dinmicas
participativas, por ejemplo, lugares a manejar, comunidades que participaran, estrategias
bsicas de manejo, actores a involucrar y definicin de roles de instituciones y grupos
involucrados. El marco conceptual consta de 1) un mapa participativo de zonificacin del
uso del recurso a manejar 2) la determinacin de la problemtica de dicho uso y 3) las
alternativas de solucin a los problemas planteados. Los resultados obtenidos en el
proceso de elaboracin del marco conceptual permiten obtener el diagrama del marco
conceptual: metas, objetivos, actividades y las estrategias de monitoreo.

18

Informacin bsica
En esta fase se obtuvo informacin sobre la biologa y el estado actual del paiche. Fue uno
de los pasos ms importantes para poder empezar a elaborar el plan, porque sin informacin de
este tipo no se podan tomar decisiones adecuadas para manejar el recurso.
Como parte de estas actividades se implementaron registros de pesca en Victoria, San
Antonio y Nuevo Liberal, que fueron conducidos por personas locales previamente capacitadas
para llenar fichas, realizar reuniones con expertos locales (fisgas), caracterizar las cochas de
Punga, evaluar las poblaciones de paiche a travs de la estimacin visual de abundancia (conteo
de boyadas) y otras actividades. La participacin de estas personas fue subvencionada por el
PPS.
En esta etapa tambin se recopil informacin bibliogrfica y se implement un mdulo
experimental de registro de captura de paiches por expertos locales con colecta de material
biolgico (lengua sea), que permiti relacionar el tamao de la lengua con la longitud total del
cuerpo. La colecta de informacin entre los aos 1999-2001 indic que la longitud promedio de
los individuos capturados durante ese periodo fue de 1.80 m y la de su lengua 18.96 cm;
asimismo, que nmero de machos capturados fue de 49 y el de hembras, 36.
Evaluacin de las poblaciones de paiche
Las primeras evaluaciones se empezaron en el ao de 1999. Al principio se emple el
mtodo de conteo por transectos, que sirve para estimar abundancia y densidad de animales
(preferentemente para caso de mamferos). En este caso se realizaron recorridos a baja
velocidad (canoa) de ida y vuelta en transectos lineales paralelos y manteniendo 40 m de
distancia respecto a la vegetacin de la orilla. Los recorridos se hicieron simultneamente en
dos canoas de 4.5 metros de longitud, y que iban en la misma direccin. Los conteos se hicieron
por las maanas y por las tardes (de 6:00 a 10:00 a.m. y de 4:00 a 7:00 p.m.) durante 4 das
consecutivos.
Se tomaron datos de las siguientes variables: nmero de avistamientos, hora de
observacin, distancia perpendicular del punto de avistamiento a la proyeccin de la ruta de la
canoa o transecto, edad del individuo avistado (juvenil o adulto) y observaciones de biologa
reproductiva (presencia de cras, cuidados parentales y otros).
Luego se decidi aplicar un mtodo ms apropiado para el censo de individuos en cuerpos
de agua: el mtodo visual de estimacin de abundancia, tambin denominado conteo por
parcelas. Para aplicar este mtodo primero se divide el cuerpo de agua en parcelas imaginarias
de aproximadamente 1-1.5 hectreas (100 x 100 metros). Luego, los especialistas locales o
fisgas se ubican en sus canoas en el centro de una parcela y registran el nmero de individuos
que emergen para realizar intercambio de gases (boyadas) durante intervalos de 20 minutos.
Este procedimiento se repite en cada una de las parcelas. Cuando las cochas son muy grandes,
los evaluadores hacen conteos sucesivos (en reas diferentes) en forma simultnea. Para que
stos sean confiables, slo se incluyen animales con longitudes superiores a 1 metro, lo cual se
reconoce por la intensidad de la boyada. Los individuos contados son clasificados en juveniles
(1-1.5 metros) y adultos (mayores a 1.5 metros).
En las reas cubiertas con macrofitas acuticas el muestreo es auditivo, es decir, se basa en
los sonidos producidos por los paiches al boyar. Existe tambin un proceso de rotacin de
parcelas entre los expertos, lo que hace ms confiable el conteo al tener mayor nmero de
repeticiones por parcela. Durante las evaluaciones se registran los siguientes datos: cocha en la
que se realiza, hora de inicio y finalizacin, nmero de individuos avistados o escuchados, edad
(juvenil o adulto) y caractersticas reproductivas de los individuos. Complementariamente se

19

toman las coordenadas de las cochas en donde se realizan los conteos con un aparato
geoposicionador (GPS).
Los resultados de los censos por boyada se presentan en el Anexo N 3.
Registro de pesca
El registro de informacin de pesca en las comunidades de Victoria, San Antonio y Nuevo
Liberal se realiz desde septiembre de 1998 hasta junio del 2001. Inicialmente, en Victoria se
cre un grupo de pesca formado por cinco personas con la tarea de registrar la cantidad extrada
por cada uno de sus integrantes durante sus faenas. Este grupo se denomin Grupo de Pesca
Comercial Local, ya que venda la mayor parte de su captura a los comerciantes locales y
externos. Sin embargo, tambin registr las cantidades extradas para consumo.
Los miembros de este grupo recibieron una separata con un cuestionario con una serie de
preguntas orientadas a obtener los datos de extraccin. (Ver Anexo N 4). Fueron entrenados en
un taller en tcnicas de registro de informacin y capacitados en tpicos bsicos de biologa
pesquera. Tambin recibieron materiales e instrumentos para tomar los datos: un cuaderno, un
ictimetro y una balanza romana de 12 kg.
A partir de noviembre de 1999 se capacit a un nuevo registrador en la comunidad de
Victoria, que reciba un estipendio del PPS. Se le encarg la tarea de registrar los volmenes de
pescado extrado en la comunidad y los transformados en fresco salado y seco salado, y de
colectar los datos de captura de paiche (longitudes y peso de las piezas). Finalmente, tambin se
le encomend registrar la cantidad de pescado embarcada en las diferentes motonaves que hacen
la ruta Iquitos Pucallpa Iquitos y su destino. En San Antonio y Nuevo Liberal tambin se
eligieron registradores de pesca para recolectar el mismo tipo de informacin que en Victoria.
Registro de capturas de paiche
Este trabajo se realiz con ayuda de expertos locales de Victoria, San Antonio y Nuevo
Liberal. Los fisgas de Victoria fueron los que proporcionaron mayor informacin sobre capturas
de paiche y material biolgico (aparato reproductor, estmagos, escamas y lenguas).
En San Antonio un solo experto local aport la mayor parte de la informacin colectada en
el ao 2000, incluyendo las lenguas de paiche. El registrador Milton Silvano contribuy
posteriormente con la informacin de pesca de paiche y colecta de las lenguas. En Nuevo
Liberal ninguno de los expertos locales entrenados quiso proporcionar informacin sobre
nmero de paiches capturados, al parecer por temor de ser considerados infractores.
El registro de informacin de pesca en las tres comunidades ha tenido un seguimiento
permanente por parte del PSS, a travs de la red en las tres comunidades. El PPS subvencion
en gran medida a los registradores de informacin de pesca a travs de la entrega de materiales e
insumos para pesca o, en algunos casos, pagando con dinero en efectivo.
El registro de informacin de pesca de paiche present ms dificultades debido a que los
pescadores de las comunidades asentadas en la periferia de la Reserva saban acerca de la veda
estricta que rige en el rea. Esto ocasion la suspicacia de los pescadores, que acusaron al
promotor de entregar la informacin a la JRNPS para que los sancione. A su vez, los
registradores fueron tildados de soplones. La mayor parte de la informacin se obtuvo a
travs de diferentes personas (familiares de los pescadores, compaeros de faenas de pesca,
vecinos, comerciantes y otros).

20

Procesamiento de la informacin
Las fichas con los datos de captura (Ver Anexo N 4) llenadas por los registradores se
recogan al ingresar y salir del campo y luego se ordenaron en un archivador en forma
correlativa por meses. En octubre del 2001, el PPS contrat una digitadora para que ingrese los
datos en tablas Excel para su respectivo anlisis. (Ver al respecto documento de Piana en este
mismo volumen, que tambin incluye informacin de pesca en el Samiria).
C o n t r o l
c o m u n a l

v i g i l a n c i a

Como ya se mencion, el control y vigilancia es el componente ms importante para lograr


los objetivos trazados con el plan de manejo. Teniendo en cuenta que el control no es todo el
ao ya que la presin fuerte sobre el recurso se da en la temporada de verano (vaciante), durante
este periodo se ha reforzado la presencia de vigilantes en los puestos volantes (3) y los
recorridos permanentes por el sistema de las cochas de Punga. Uno de los puestos volantes se
encuentra en la entrada al cocha cao Gorra ya que en sta se ha registrado el mayor nmero de
avistamientos y se ha priorizado su proteccin. El control y vigilancia ha sido facilitado por las
embarcaciones a motor utilizadas por el Comit. Se trata de un peque-peque para el ingreso y
recorrido por las cochas y un motor Johnson 8 HP, para desplazamientos a mayores distancias y
situaciones adonde se necesite llegar en el menor tiempo posible.
El paiche es el recurso ms presionado en el sistema de las cochas de Punga. Esto ha
llevado a intensificar el control en las pocas en que la especie es ms vulnerable a las artes y
aparejos de pesca (periodo de desove, incubacin y crianza de los alevinos).
Las redes entregadas a los grupos de las tres comunidades han servido para que las personas
que realizan labores de vigilancia pesquen mientras se encuentran en el rea de manejo,
alternando as sus actividades de control con faenas de pesca. Muchos integrantes se han visto
favorecidos por esta modalidad que les permite generar ingresos mientras cuidan las cochas. Sin
embargo, en agosto del 2002 las redes de la comunidad de Victoria fueron sustradas debido al
descuido de los usuarios.
El CICPMP participa durante la temporada de verano (junio - diciembre) en actividades de
manejo, control y vigilancia dentro de la cuenca Pacaya. Hace esto para apoyar a la JRNPS y a
cambio recibe huevos no viables de quelonios acuticos, pescado negro y cras de arahuana.
La participacin de los miembros del comit en las actividades de vigilancia y control en
las cochas de Punga disminuye entre febrero y abril, meses en los que se registra la mayor
presin sobre los recursos forestales (cedro y caoba), a causa de la numerosa presencia de
madereros ilegales provenientes sobre todo de Pucallpa. En esta actividad tambin han
participado autoridades e integrantes de los comits de manejo de las tres comunidades,
seducidos por los pagos que les ofrecen los extractores.
Entre los acontecimientos de importancia en el desarrollo de las actividades del comit se
debe mencionar el incendio de la estacin de control que construyera en la boca del cao
Limn. Esto ocurri el 16 de enero de 2002 bajo circunstancias an no esclarecidas. El puesto
era una casa de 6 x 4 metros con techo de irapay y paredes de madera. Las averiguaciones
indicaron como principales sospechosos a los extractores ilegales de madera, al ex coordinador
general del CICPMP y a un patrn habilitador de la comunidad de San Antonio. El Programa
notific los hechos a la Polica Nacional, a la Prefectura y a la Jefatura de la Reserva Nacional
Pacaya Samiria. A causa de la tensin y amenazas latentes por parte de los extractores ilegales
de madera y otros enemigos del Comit, no se reconstruy el puesto por temor de que
nuevamente fuera incendiado.

21

Otros acontecimientos importantes han sido los operativos de control y vigilancia


realizados con participacin mayoritaria de los comuneros (hombres y mujeres) de Victoria.
Durante el primero de ellos (enero 2002) se desaloj de las cochas a pescadores ajenos al plan
de manejo. Se tenan noticias de que estaban empleando txicos y que haban ingresado grandes
cantidades de sacos de sal. El segundo ingreso (febrero 2002) cont con la participacin de
miembros del Comit de Manejo de San Antonio y, en menor nmero, del de Nuevo Liberal.
En el mismo mes de febrero se produjo otro hecho de importancia y que permiti ganar
terreno al Comit. Fue el decomiso de materiales de pesca (arpones) y productos (piezas de
paiche) que por primera vez realizaba la comunidad de Victoria a un morador infractor (Haroldo
Flores), que haba pescado en las cochas de Punga. Se trataba de un reincidente que haba
desafiado en varias oportunidades a las autoridades. Los productos decomisados fueron
entregados a la dirigencia comunal, que posteriormente lo utilizo para actividades comunales.
El componente de control y vigilancia debe tener un monitoreo continuo, que permita
detectar las fortalezas y debilidades de los grupos. Esto ayudar a reorientar el trabajo. Al
mismo tiempo, necesita un apoyo continuo en la planificacin de los recorridos y apoyo
logstico.
Propuesta del plan
Con la informacin obtenida hasta mediados del 2000 se elabor el documento tcnico
bsico del plan de manejo de paiche en las cochas de Punga. Las actividades desarrolladas en
esta etapa fueron el perfil del plan y un taller para evaluar la propuesta y disear el plan
definitivo. Estos documentos fueron presentados a la Direccin Regional de Pesquera el ao
2000.
Implementacin
Esta etapa comenz desde el momento mismo en que los pobladores locales tomaron la
decisin de ejercer control y vigilancia sobre el sistema de las cochas de Punga. Luego incluy
cuestiones tcnicas, como el conteo de paiches por boyadas realizado por los propios integrantes
del comit, reuniones de trabajo con expertos locales, talleres diversos sobre el recurso paiche y
visitas a otras experiencias (Proyecto Mamirau, en Tef-Brasil, y UPC Manco Cpac Cocha
El Dorado).
En esta etapa se elaboraron los reglamentos comunales para normar las actividades del
plan. En este proceso participaron la JRNPS y representantes de la DIREPE. La actividad ms
importante fue el taller de reglamentacin realizado en diciembre de 2000 con las tres
comunidades.
El Comit tambin implement el sistema de control y vigilancia comunal de las cochas de
Punga. Para garantizar estas acciones, los grupos formados cuentan con un integrante de cada
comunidad y con una autoridad comunal o su representante debidamente acreditado.
Para el desplazamiento de los grupos, el PPS ha donado dos botes pequeos, un motor
peque-peque y un motor fuera de borda de 8 HP. Adems, el PPS lo ha provisto de gasolina y
un poco de vveres para las personas que ingresan a vigilar las cochas. Esto condiciona la
sostenibilidad de las operaciones, y ahora que el PPS est en fase de retiro, se observa que los
grupos de vigilancia tienen serias deficiencias para realizar sus actividades por no contar con
apoyo.

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Cursos y talleres
El resumen de los talleres dictados a lo largo del proceso de diseo e implementacin y los
temas que se trataron, la metodologa empleada, la participacin de comuneros e instituciones
del Estado, el trabajo organizativo, los materiales empleados, as como los impactos generados
se encuentra en el Anexo N 2.
Tambin se han realizado actividades de capacitacin de carcter informal, para las que no
se han utilizado aulas ni materiales educativos. Dentro de estas actividades podemos mencionar
reuniones de trabajo, jornadas pedaggicas (con contenidos tericos y prcticos), visitas a
familias, conversaciones informales con comuneros, autoridades y expertos locales y otros
mecanismos utilizados con la finalidad de sensibilizar a la poblacin meta.
Charlas sobre manejo
La administracin de la Reserva an considera a la poblacin rural como infractores
potenciales y restringe el uso de los recursos naturales que se encuentran dentro de ella. La
Reserva cuenta con un cuerpo de guardaparques que se dedica a labores de control y proteccin
de los recursos naturales, lo cual ocasiona conflictos entre ellos y los pobladores locales. Esto se
debe principalmente a las prcticas de control represivo ejercidas sobre los usuarios de los
recursos.
En los ltimos aos, la JRNPS ha enfocado su trabajo haca un manejo participativo de los
recursos naturales, incorporando activamente a las comunidades locales en esta tarea. Como
parte de este proceso se han creado organizaciones de manejo de recursos naturales y la
poblacin participa activamente en la crianza y liberacin de camadas de taricayas. En este
marco, la JRNPS dicta y organiza charlas y reuniones sobre manejo de los recursos naturales en
la Reserva, las cuales son conducidas por personal del rea y estn orientadas a los grupos de
apoyo a la proteccin durante las temporada de vaciante (julio diciembre).
El curso de legislacin pesquera que se dio en Victoria fue dictado por personal de la
Direccin Subregional de Pesquera de Requena y sirvi para que la gente obtenga constancia
de pescador artesanal, lo que la faculta a realizar actividades de pesca y comercializacin de
productos hidrobiolgicos. La participacin de los comuneros en este curso fue mayor a la
esperada y, a consecuencia de esto, se gener en las comunidades una corriente para la
formacin de grupos de manejo de los recursos naturales en forma legal.
Actualmente la JRNPS entiende la importancia de involucrar a todos los actores para lograr
la conservacin real de los recursos naturales en toda la Reserva. A lo largo de este proceso, el
CICPMP ha desempeado un rol fundamental en el canal de Puinahua, constituyndose en la
primera organizacin comunal en tomar acuerdos para manejar y conservar sus recursos
naturales.
Participacin en el Plan Maestro
Las actividades relacionadas con este tema se han dirigido principalmente a capacitacin de
dirigentes locales para la ejecucin del Plan Maestro de la RNPS y la participacin de las
comunidades en planes de manejo de los recursos contemplados en dicho documento. (INRENA
2000, ver tabla 2, en Anexo N 2). A raz de esto muchos dirigentes comunales se involucraron
directamente en el proceso participando en diversos cursos y talleres de capacitacin. Los
eventos de capacitacin fueron:
Taller de capacitacin a promotores sobre el proceso del plan maestro. Fue en Iquitos, en
septiembre de 1999. Estuvo dirigido a promotores institucionales, representantes comunales y

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de organizaciones indgenas y asistentes de campo que deban luego promocionar los talleres
zonales del Plan Maestro en comunidades de la Reserva.
Taller Zonal del Plan Maestro. Se hizo en la comunidad de Victoria entre el 28 y 29 de
octubre de 1999. Estuvo orientado a informar sobre el proceso de elaboracin del Plan Maestro
y a recoger informacin sobre uso de recursos en las distintas comunidades.
Eventos que se realizaron dentro del proceso de elaboracin del plan maestro:
- Taller visin a futuro de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, diciembre de 1999 en
Nauta.
- Taller de planificacin de sitios, enero de 2000 en Iquitos.
- Taller Subregional, marzo de 2000 en Requena
- Cursos taller sobre tcnicas para la Interpretacin Ambiental en reas Naturales
Protegidas, en Iquitos y Nauta
- Reuniones de presentacin del Plan del Maestro entre abril y mayo de 2000, en Iquitos.
Reglamentos comunales
Como respuesta a la presin sobre los recursos pesqueros, las comunidades de Victoria, San
Antonio y Nuevo Liberal tomaron la iniciativa de limitar el acceso de pescadores forneos a las
cochas de Punga e implementaron normas comunales de manejo para controlar la captura y
recuperar las poblaciones de paiche. Estas normas buscan que las poblaciones de las diferentes
especies de peces se exploten con criterios de sostenibilidad.
El tema del cumplimiento real de los reglamentos comunales es complicado y
potencialmente conflictivo, pues existe la idea generalizada de que las reglas se deben aplicar
nicamente a los pescadores de otras comunidades. Por esta razn y porque no se tena una
metodologa clara para encararlo, el tema de las normas comunales fue pospuesto
continuamente.
Previo al trabajo de elaboracin de reglamentos comunales el PPS realizo un diagnostico en
las comunidades sobre la idea de contar con normas para el uso de los recursos pesqueros en las
cochas de Punga. Esta consulta permiti comprender que era difcil definir quien se hara
responsable de velar por el cumplimiento de las reglas. Muchas autoridades comunales no
estuvieron de acuerdo en asumirla esta funcin. Era clara la existencia de un patrn cultural
segn el cual nadie quiere discutir o pelear con el vecino dentro de la comunidad, ya que todos
se necesitan y no es bueno tener enemigos. Por otro lado, como las medidas restrictivas siempre
estn asociadas a conflictos sociales se habra necesitado la presencia de un experto en
resolucin de conflictos.
Un primer documento que especifica las normas comunales de manejo est incluido en el
perfil de plan de manejo pesquero, que fue elaborado antes de concluir la segunda fase (19961999). Posteriormente se trabaj una versin ms elaborada. (Ver del guila 2002: 101-107).
Intercambios de experiencias
Una de las estrategias del Programa Pacaya Samiria ha sido propiciar el intercambio de
experiencias entre comunidades y organizaciones, con la finalidad de compartir iniciativas y
avances. De esta forma se contribuye a reforzar la solidaridad y el aprendizaje mediante la
prctica. El efecto de comparacin hizo posible lograr una mejor orientacin en la toma de
decisiones en los mbitos comunal, grupal y familiar, y a su vez abri el espacio para la
capacitacin de pescador a pescador, lo que facilita la comunicacin por el uso compartido de
lengua y cdigos culturales.

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Dentro de este marco el PPS propici los siguientes intercambios de experiencias:


- Con el comit de manejo de recursos pesqueros de San Martn de Tipishca, Nueva Arica
y Bolvar, las tres ubicadas en el ro Samiria. La reunin se realiz en la primera
comunidad. All se acord estandarizar el trabajo de ambos grupos y propiciar la
creacin de una red de comunicacin ms fluida entre ellos. Posteriormente, los
miembros del comit del Samiria devolvieron la visita a los Puinahua.
- Con la Unidad de Pesca Comunal Yacutaita, de la comunidad de Manco Cpac. Luego
de varios intentos fallidos, este intercambio se concreto en abril de 2002. La experiencia
de la UPC Yacutaita fue muy motivadora para los integrantes del CICPMP, que
recogieron sus avances especialmente en lo concerniente al control y vigilancia. Por su
parte, los de Yacutaita rescataron las experiencias del Comit Intercomunal con respecto
al componente de evaluacin de las poblaciones de paiche a travs de la estimacin
visual de abundancia (conteo de boyadas).
A C T O R E S

I N V O L U C R A D O S

CICPMP
El Comit Intercomunal del Plan de Manejo de Paiche se fund el 12 de diciembre de 2000.
Es una organizacin que agrupa a pescadores de las comunidades de Victoria, San Antonio y
Nuevo Liberal y est reconocido por sus asambleas comunales. Tiene por finalidad ejecutar las
acciones del plan de manejo y establecer el control y vigilancia de los recursos pesqueros en las
cochas de Punga, poniendo especial nfasis en el paiche. En su inicio estuvo integrado por 31
miembros, la mayora de los cuales tiene constancia de pescador artesanal expedida por la
DIREPE.
La directiva del Comit est constituida por un coordinador general de Victoria (el
reglamento determina que este cargo siempre recaer sobre una persona de esta comunidad, por
se la ms grande y la ms dedicada a la actividad pesquera), coordinadores comunales de San
Antonio y Nuevo Liberal, un tesorero y un vocal.
ADECOP
La Asociacin de Desarrollo y Conservacin del Puinahua es una organizacin creada en
1993 que afilia a doce comunidades asentadas en el canal del Puinahua, algunas de las cuales
estn dentro de la RNSP y otras en la zona de amortiguamiento.
ADECOP est afiliada a ORAI (Organizacin Regional AIDESEP Iquitos) que, a su vez, lo
est a AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana), la cual tiene por
finalidad defender los derechos de las comunidades indgenas de la regin y busca soluciones
creativas frente a los problemas ambientales, sociales, culturales, econmicos y polticos de sus
pobladores.
En la junta directiva de la asociacin hay un secretario de ecologa y medio ambiente que
acta como intermediario entre las comunidades y las instituciones relacionadas con el manejo
de sus recursos (INRENA, DIREPE, PPS y otras).
El trabajo desempeado por promotores comunales (coordinadores) durante el proceso de
elaboracin e implementacin del plan de manejo ha sido fundamental para la articulacin de
las iniciativas comunales. Sin embargo, el secretario de ecologa de ADECOP sinti que
muchas veces estos promotores invadan sus funciones lo que ocasion conflictos internos.

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PPS
El consorcio Junglevagt for Amazonas, formado por las instituciones danesas WWF y AIF,
desarrolla el Programa Integral de Desarrollo y Conservacin Pacaya Samiria (PPS) desde 1993.
ste tiene como propsito contribuir al establecimiento de un sistema viable de manejo de
recursos naturales, buscando la participacin de la poblacin local en la administracin de su
propio desarrollo, el mejoramiento de su economa, la conservacin de los ecosistemas y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
La estrategia del Programa ha sido brindar capacitacin y apoyo tcnico y financiero a las
comunidades y organizaciones de manejo afiliadas a ADECOP (tambin de AIDECOS en el
caso del Samiria y Maran) a fin de contribuir a:
- Reforzar la organizacin comunal y de base.
- Conservar y manejar participativamente la biodiversidad y los recursos naturales en los
territorios comunales
- Mejorar las condiciones de salud de los pobladores locales.
- Lograr un modelo educativo eficiente y adecuado de acuerdo a las necesidades de la
poblacin local y que tenga en cuenta sus tradiciones y costumbres.
JRNPS
La Jefatura de la Reserva Nacional Pacaya Samiria es la entidad del Estado encargada de
administrar la RNPS y de normar y promover la conservacin de sus recursos naturales a travs
de diversas estrategias. Una de stas es su aprovechamiento mediante comits locales, siempre y
cuando formulen planes de manejo sobre una base tcnica y cumplan con la normativa legal
vigente. La JRNPS es tambin la entidad responsable de monitorear y evaluar el cumplimiento
de los compromisos y el buen desarrollo de los planes de manejo, apoyando tcnicamente a los
comits.
En la prctica, si bien es cierto que la anterior administracin de la Reserva ha sido
receptiva a demandas puntuales de los comits de manejo (donacin de bienes decomisados,
otorgamiento de documentos que garanticen su labor de cuidado de cuerpos de agua u otro
recurso y cuestiones de este tipo), no ha asumido una clara responsabilidad respecto a los planes
de manejo que le fueron presentados. Su papel se limit a ingresarlos y, luego de presiones por
parte de los interesados, dirigirlos hacia las entidades que por ley deben opinar sobre ellos o
aprobarlos. Sin embargo, dado que la Jefatura es el ente pblico encargado de la administracin
del rea, su rol debe ser mucho ms activo tomando posicin frente a los planes y dndoles
seguimiento para que su aprobacin o rechazo se cumpla en los plazos que la propia ley
establece.
DIREPE Loreto
La Direccin Regional de Pesquera Loreto es la entidad del Estado encargada de regular
el manejo integral y la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, as como la
preservacin del medio ambiente en el departamento de Loreto a travs del ordenamiento de la
pesca en reas de dominio pblico y privado. Para ello debe establecer una poltica adecuada de
control, seguimiento y vigilancia.
En las zonas de uso directo o de uso especial de la RNPS se pueden realizar actividades
comerciales relacionadas con la extraccin recursos hidrobiolgicos, siempre y cuando estn
respaldadas por un plan de manejo. La DIREPE es el ente normativo y de soporte tcnico
encargado de realizar el seguimiento y evaluacin de las actividades de los comits de manejo.

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Con la DIREPE sucede algo parecido que lo mencionado en el caso de la JRNPS. Su


discurso inicial, en el sentido que le dara rpido trmite a los planes y que no haban esquemas
prefijados para su elaboracin, se han convertido, en el caso del plan de manejo de cochas de
Punga, el primero que se present, que hasta la fecha hayan pasado 8 meses desde que fuera
presentado. En este lapso, ha sido necesario un trabajo adicional motivado por la observacin de
que el documento no se ajusta a los trminos de referencia, cuya existencia fue negada por altos
funcionarios de esta Direccin cuando se los solicit hace algunos meses, antes de redactarlo.
La cuestin no termina, y el documento sigue pasando por manos de diferentes funcionarios,
cada uno de los cuales aade observaciones a las hechas por sus propios colegas.
Es claro que una de las razones de esta demora es el temor de los funcionarios de aprobar
planes de manejo dado que no existen antecedentes, porque adems esto los obliga a asumir la
responsabilidad de darles seguimiento. Aunque es comprensible el temor que puede generar
enfrentar situaciones nuevas, este reto no se soluciona encarpetando los documentos sino
enfrentndolas con seriedad. Finalmente, si el propio Estado exige planes de manejo a la
poblacin asentada en reas naturales protegidas, no es coherente que luego se niegue su trmite
y aprobacin por razones que no tengan que ver estrictamente, en primer lugar, con la cohesin
y voluntad social del grupo comprometido con la gestin de los recursos y, en segundo, con la
calidad tcnica de la propuesta.
IIAP
El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana es la institucin de referencia
cientfica y tecnolgica para el ordenamiento pesquero de la regin. Es deber del IIAP, a travs
de su Programa de Ecosistemas Acuticos, avalar los planes de manejo pesquero que considere
sostenibles. Tanto la JRNPS-IN-RENA como la DIREPE-Loreto, consideran al IIAP como el
ente cientfico de consulta y deben apoyarse en su opinin para la toma de decisiones. Los
planes de manejo de recursos hidrobiolgicos deben contar con la opinin favorable del IIAP en
lo referente a actividades, objetivos y metodologa que se aplicarn en su desarrollo.
Rol de la mujer
Desde la segunda fase, el PPS ha puesto nfasis en el aspecto de gnero, para lo cual ha
fomentado la participacin de la mujer en sus diversos proyectos y actividades. Sin embargo,
teniendo en cuenta que la pesca es una actividad fundamentalmente masculina, la participacin
de las mujeres en el plan de manejo de paiche ha estado centrada principalmente en colaborar
para la construccin de la estacin de control y, espordicamente, en la vigilancia de las cochas
de Punga. No obstante, tambin han jugado un papel importante en el desalojo de los pescadores
forneos de las cochas de Punga y en el cumplimiento de las normas comunales de uso de los
recursos pesqueros, por ejemplo, en el caso del pescador infractor de la comunidad de Victoria,
a quien se le decomiso materiales y productos de la pesca.
Las mujeres han perdido inters cuando la toma de decisiones y las actitudes de los
dirigentes del Comit no han sido acertadas, y han expresado su opinin en contra a travs de
reuniones o de charlas personales con el promotor del PPS.
OTRAS ACTIVIDADES DE MANEJO
Fauna
El Plan de Manejo de Fauna en las comunidades de ADECOP fue un intento de expandir
hacia el canal de Puinahua y el Samiria los proyectos realizados por Bodmer y Aquino en la
Reserva Comunal Tamshiyacu Tahuayo. Los perfiles de los proyectos se empezaron en 1999,
cuando se elaboraba la propuesta para la Tercera Fase. Constaban de una serie de lineamientos

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para determinar el uso e importancia del recurso fauna en comunidades bases de ADECOP y
AIDECOS, y su impulso estuvo a cargo del bilogo Carlos Vsquez, por entonces coordinador
de conservacin del PPS.
En 1995 se realiz un censo de fauna silvestre en la zona de ADECOP, que posteriormente
servira para dar una idea preliminar sobre el estado del recurso en reas dentro de la Reserva
(bajo impacto) y en territorios comunales (alto impacto). Este estudio determin que los
esfuerzos de caza de los pobladores de la zona estaban orientados hacia la captura de especies
menores (roedores) y, en menor medida, de huanganas y sajinos (Tayassu spp.).
Los objetivos del proyecto de manejo de fauna en las comunidades de ADECOP eran
determinar las especies que se podan cazar teniendo en consideracin factores como su
abundancia y su tasa de reproduccin. Posteriormente, basndose en los resultados de los censos
y registros, se determinaran las cuotas de extraccin por especie. Tambin se pretenda
establecer las pocas del ao en que se poda cazar de acuerdo a los ciclos reproductivos.
Posteriormente se realizara una zonificacin de los territorios comunales en reas de caza y en
reas de proteccin para lo cual era indispensable la participacin de las autoridades de cada
comunidad.
En marzo del ao 2000 se comenz a recolectar informacin. Se pens trabajar con
cazadores de siete comunidades, a quienes se les pidi que registraran los animales que cazaban,
los lugares de caza, y el sexo y edad de las presas, entre otros datos de inters. Adems se les
pidi que guardaran los crneos de las presas y, de ser posible, los estmagos y aparatos
reproductivos de las hembras para su posterior anlisis. Durante la ejecucin del trabajo de
campo no se realiz ninguna reunin con las comunidades para discutir las propuestas sobre
manejo de fauna.
No todas las comunidades mostraron el mismo grado de inters en participar en estas
iniciativas. En la prctica se estuvo trabajando con 10 cazadores de Victoria, siete de Obrero y
con un registrador de San Antonio. Cada cazador llenaba sus fichas y se las entregaba al
promotor, quien las recoga mensualmente para luego pasarlas a fichas en formato Excel.
En trminos generales el trabajo de recoleccin de datos de caza no fue muy productivo
debido a que muchos de los cazadores se desanimaron de continuar el registro de datos por
considerar que no reciban una compensacin adecuada por ellos. Es as que slo quedaron dos
familias en Obrero y una en Victoria que proporcionaban informacin de caza. La escasez de
registros tambin se debi al temor de la gente de que esa informacin fuese usada para
sancionarla o limitar sus actividades. Por su trabajo, esos registradores fueron recompensados
con vveres, plsticos y redes.
La toma de datos se prolong entre febrero del 2000 y abril del 2001. Posteriormente, el
nuevo director del PPS, en acuerdo con el coordinador de conservacin, el promotor y la
supervisora, decidi suspender la actividad debido a la baja participacin de las comunidades y
los pocos avances logrados hasta entonces. Los crneos colectados fueron entregados a la
JRNPS para su posterior donacin al museo de la UNAP.
Loros y guacamayos
El primer estudio sobre la relacin entre la extraccin de aves y la economa de los
pobladores de la zona del canal del Puinahua fue la tesis de maestra de Jos Gonzlez, un
bilogo espaol especialista en aves quien realiz un estudio sobre las aves silvestres destinadas
al consumo humano en las comunidades de dicha zona. En este trabajo se determin que la
extraccin de loros representaba una fuente de ingresos (y de alimentos) para muchas familias
asentadas en el canal del Puinahua.

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Gonzles plante a la direccin del PPS la posibilidad de realizar un plan de manejo que
normara y ordenara la actividad de extraccin de loros (o loreada) en las comunidades de
ADECOP. El fundamento terico para esta propuesta era que la actividad se llevaba a cabo
desde haca mucho tiempo.
En 1998, el PPS contrat a Jos Gonzlez como consultor para que hiciera un diagnstico
sobre la extraccin de loros en los aguajales localizados dentro del territorio de la comunidad de
Victoria. Basndose en su trabajo se produjo la Propuesta de plan de manejo de loros y
guacamayos en la comunidad de Victoria que fue tomada como un plan de manejo.
Los objetivos de este documento eran analizar la viabilidad de un plan piloto de manejo de
loros y guacamayos en la comunidad de Victoria y proponer acciones para garantizar la
conservacin de las poblaciones de psitcidos en Victoria a travs de su aprovechamiento
sostenible. Se deseaban manejar cuatro especies del genero Ara (A. macao, A. ararauna, A.
manilata, A. severa) y tres del genero Amazona (A. ochrocephala, A. festiva, A. amazonica).
El trabajo de motivacin comunal empez a mediados de 1999 y fue encargado al promotor
de conservacin, quien empez con empadronar a los extractores para la posterior formacin de
un comit de manejo llamado Asociacin de Loreros. Este trabajo involucr alrededor de 56
familias en la comunidad de Victoria. Los hombres eran los que se encargaban de la extraccin
(principalmente tumbando las palmeras donde estaban los nidos) y las mujeres se dedicaban a la
alimentacin de los pichones.
Los trabajos de campo incluyeron estimados de densidad de nidos de las especies a manejar
y del tamao de las nidadas. Tambin contempl la validacin de las cuotas de extraccin que
haban sido propuestas por Gonzlez (1998).
El personal del INRENA fue excluido de la totalidad del proceso de planificacin y
elaboracin de la propuesta del plan de manejo. La JRNPS recibi la propuesta una vez
terminada y la descalific por considerarla ilegal, indicando que todas las especies estaban
apndices de CITES..
RESULTADOS Y AVANCES
Se ha logrado que autoridades comunales y organismos del Estado (JRNPS y DIREPE)
reconozcan al Comit Intercomunal del Plan de Manejo de Paiche (CICPMP), el cual en la
actualidad es un actor importante en la gestin de los recursos pesqueros de las cochas de Punga
y su opinin es considerada en la toma de decisiones que tienen que ver con ellas.
Con relacin a la implementacin y ejecucin del plan de manejo se pas del concepto de
planes integrales a planes de recursos especficos. Basndose en esto se elabor el documento
de plan de manejo de paiche en las cochas de Punga y se present a los organismos oficiales
(INRENA/JRNPS y Direccin Regional de Pesquera - Loreto) para su anlisis y aprobacin.
El concepto planteado por el PPS de integrar la conservacin de los recursos naturales
localizados dentro de la RNPS con la participacin de las comunidades locales en el manejo
sostenible de stos ha sido plenamente reconocido como vlido y est siendo aplicado por
muchas instituciones en el mbito regional.
La capacitacin en conservacin y manejo de recursos naturales en las comunidades locales
ha potenciado las capacidades propias de los pobladores en el manejo de los recursos naturales.
Ahora ellos se han convertido en actores reconocidos por los organismos estatales y no estatales
relacionados con la gestin de los recursos naturales en reas naturales protegidas. Los

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representantes de las comunidades participaron activamente en la elaboracin del Plan Maestro


y en el Plan de Uso Turstico y Recreativo de la RNSP.
Las actividades de manejo del recurso paiche realizados por el CICPMP han contribuido a
un mayor acercamiento entre el Comit, el INRENA (JRNPS) y la DIREPE.
LIMITACIONES
El enfoque utilizado por el PPS se bas en la obtencin de resultados a corto plazo, dejando
de lado la sostenibilidad de los proyectos. Esto hizo que los grupos de manejo participaran de
las actividades con la intencin de beneficiarse de los bienes y aportes en efectivo con que el
PPS aseguraba la participacin de los pobladores. Cuando los aportes cesaron, la participacin
de los grupos se vio reducida drsticamente.
La extraccin ilegal de madera, la habilitacin a pobladores locales para la
sobreexplotacin de peces (principalmente paiche y arahuana) y la presencia constante de
infractores en las zonas de manejo han causado problemas y retardado la adopcin de la idea del
manejo sostenible de recursos. Los habilitadores (madereros o pesqueros) han desprestigiado
permanente las actividades del PPS, desmotivando a la poblacin local y dificultando el dilogo
con las autoridades locales.
Inicialmente el trabajo del secretario de medio ambiente de ADECOP cre un nexo entre
las comunidades bases de ADECOP y el PPS. Esta relacin cre rivalidades con la dirigencia
del Comit que terminaron por obstaculizar el desarrollo de las actividades programadas y
limitar el cumplimiento de algunas metas. Asimismo, muchos dirigentes exigan al PPS que
financiara todas las actividades en las cuales era necesaria su participacin. Al no lograrlo,
muchos optaron por no participar.
CONCLUSIONES
Impactos ambientales
Las actividades de vigilancia y control realizadas dentro del rea de manejo de las cochas
de Punga han logrado incrementar las poblaciones de paiche. Esto se evidencia en los resultados
de los censos por boyadas ya que, en promedio, ha habido un aumento en el nmero de
individuos registrados entre junio de 1999 y junio del 2001. (Ver Anexo N 3).
La salud de los ecosistemas acuticos y de las reas aledaas ha mejorado en las zonas
donde se efectan las actividades de vigilancia y control. Las actividades de vigilancia y control
tienen un efecto paraguas sobre otras especies, como la gamitana, la arahuana y el boquichico,
y contribuyen a la conservacin de la diversidad de los recursos hidrobiolgicos en el sistema de
las cochas de Punga y en la RNPS.
La tecnologa utilizada se ha basado en la combinacin del conocimiento tcnico y
cientfico moderno con el conocimiento local (ancestral), utilizando mtodos inofensivos para el
ambiente, as como tambin artes apropiadas que minimicen el impacto negativo en aguas y
bosque en general. El uso de motores se redujo por parte de los integrantes del CICPMP y solo
se empleo un motor de bajo caballaje (8 HP) para las evaluaciones y cuando ameritaba
desplazamientos largos, ocasionando con ello un mnimo impacto.
En el documento llamado Perfil de Actividad: Plan de manejo de fauna silvestre (animales
de caza) (PPS 1999) afirma que: para el manejo de fauna silvestre se requiere de informacin
biolgica para conocer la dinmica poblacional, la abundancia y la densidad del recurso.
Estos estudios pueden empezar a cimentar el manejo comunal de fauna silvestre en las zonas de

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AIDECOS y ADECOP. La metodologa para recopilar esta informacin fue tomada del
documento Conservacin de la Fauna Silvestre en la Reserva Nacional Pacaya Samiria
(Bodmer et al. s.f.). Sin embargo, el mencionado Perfil no explica cmo deben organizarse los
pobladores para realizar el manejo del recurso fauna en sus territorios comunales. Adems, la
idea de normar las actividades de cacera de fauna silvestre en la zona de ADECOP es irreal
debido a las serias limitaciones de las autoridades comunales para controlar efectivamente las
actividades de los cazadores (respeto a cuotas de extraccin, y sexo y edad de las presas, entre
otras) y a la poca importancia del recurso fauna en las economas locales.
El plan de manejo de loros y guacamayos en la comunidad de Victoria estuvo mal enfocado
desde su origen. Las siete especies de loros que se deseaban manejar (capturndolas dentro de
una ANP para ser posteriormente comercializada en el extranjero) se encuentran incluidas en
algn apndice de la Convencin Internacional sobre Trfico de Especies de Flora y Fauna
Silvestre (CITES), de la que el Per es pas signatario. Adems, la legislacin peruana vigente
en la fecha de elaboracin de la propuesta prohiba el trfico y la comercializacin de todas las
especies de loros y guacamayos propuestas, a menos que hubieran sido reproducidas en
zoocriaderos autorizados. A pesar de esto, el PPS cre expectativas en la poblacin local que no
pudieron ser satisfechas posteriormente. Inclusive se lleg a entregarles los precios de los loros
en el mercado europeo sin antes haber precisado la posibilidad de su comercio.
Impactos econmicos
De acuerdo a los reportes y estudios socioeconmicos realizados en zona, la poblacin local
presenta importantes diferencias de ingreso familiar y en los promedios por comunidad. En
general, las comunidades que se dedican preferentemente a la pesca tienen mayor ingreso per
cpita y en conjunto que aqullas ms dedicadas a la agricultura o a la extraccin de otros
recursos (Gutirrez 1999). Esto es un indicador de la rentabilidad de la pesca que, sin embargo,
tiene an un alto margen para ser incrementada, va manejo y diversificacin de actividades en
forma organizada.
Los ingresos de los participantes del plan de manejo se incrementarn durante el proceso de
implementacin y ejecucin. La organizacin y el mutuo control social debe inducir una mejor
calidad de vida, a travs de un gasto familiar orientado al bienestar. Para que se produzcan estos
efectos son importantes las acciones de seguimiento (monitoreo), capacitacin y difusin por
parte de los organismos del Estado y no gubernamentales, orientando a los participantes a la
prctica de una conciencia de ahorro y gasto racional. Por otro lado, las mismas acciones de
manejo evitarn que los niveles de incremento en los ingresos pasen a generar nuevos impactos
sobre los recursos.
El cambio econmico producto de las actividades del manejo producir un incremento en el
nivel de ingresos de la poblacin como parte del aprovechamiento racional y sostenido de los
recursos. Este cambio debe esperarse cuando se asienten las innovaciones tcnicas, se mejore la
produccin local, los canales de comercializacin y las relaciones con el mercado y, sobre todo,
cuando el recurso se recupere y la captura sea mayor. Es necesario recordar que en general el
manejo de recursos naturales es una alternativa costosa a corto plazo pero con mayores
beneficios a mediano y largo plazo.
Impacto sociocultural
Como consecuencia del trabajo conjunto entre el PPS, el grupo de manejo y las autoridades
comunales se ha logrado fortalecer las instancias de dilogo y la capacidad local de
organizacin y administracin; se han formado lderes comunales y se han podido poner en
prctica iniciativas locales orientadas al manejo del recurso paiche en las cochas de Punga.
Asimismo, la organizacin comunal ha ganado experiencia en la autogestin y la administracin

31

de recursos colectivos y se ha dado un enfoque de gnero involucrando a ambos sexos en las


actividades de vigilancia y control. Sin embargo, una de las mayores debilidades del Comit de
Manejo es la organizacin de los grupos comunales de control y vigilancia. Muchas veces se
han organizado y distribuido los grupos pero luego de los primeros turnos el inters y la
motivacin por hacer el trabajo ha disminuido, afectndose el cumplimiento de las actividades.
Si bien los cursos de capacitacin en manejo y conservacin de recursos naturales han
dejado personas preparadas para la conduccin del plan de manejo, es fundamental un cambio
de concepcin con respecto al aprovechamiento de los recursos. El manejo de recursos ms que
una respuesta tcnica implica una nueva forma de relacin tica con el medioambiente.
Se ha mejorado y fortalecido la relacin del CICPMP con otras instituciones relacionadas
con el manejo y gestin de los recursos naturales en la zona (JRNPS y DIREPE, principalmente)
y se ha propiciado un mayor acercamiento entre las organizaciones comunales y las
instituciones del Estado. El CICPMP ha formado un grupo de apoyo a la RNPS que presta
servicios de proteccin y vigilancia, cuya participacin es recompensada con recursos naturales
(pescado, huevos de quelonios no viables y cras de arahuana). Esta estrategia permite el trabajo
conjunto entre los guardaparques y los pobladores locales (antes considerados infractores) y
favorece el acercamiento entre el Estado y los usuarios del recurso.
RECOMENDACIONES
La experiencia de desarrollo del proyecto ha permitido extraer enseanzas que deben
tomarse en cuenta cuando se elaboren propuestas semejantes. Ellas son:

Para el desarrollo de las actividades de un proyecto se debe tener en cuenta el calendario


anual de trabajo en las comunidades, de manera que se maximice la participacin local en las
actividades del proyecto que se desea implementar. Si no es as, las actividades propias y las
del nuevo proyecto se cruzarn y consecuentemente se debilitar una de ellas o las dos.

Tener siempre en cuenta que las experiencias e iniciativas locales de conservacin de


recursos naturales contribuyen eficazmente en el proceso de implementacin del plan de
manejo.

No se debe esperar una participacin masiva de las comunidades locales en ninguna


actividad de manejo. En el caso de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal la pesca no es
necesariamente la actividad principal de todas las familias, puesto que hay algunas
especializadas en otras o que son productores mixtos, lo que es muy frecuente.

Por otro lado, es necesario dejar amplia libertad a la poblacin local para definir cmo debe
organizarse y entre quienes deben hacerlo. La comunidades no son unidades colectivas de
produccin. Por el contrario, la produccin es una cuestin individual. Aun cuando existen
dentro de ellas sistemas que permiten el intercambio de bienes y servicios, stos no
funcionan en el mbito de la comunidad como un todo sino de grupos de personas unidas por
lazos de parentesco y alianza.

Se debe realizar un diagnstico previo que permita definir las necesidades de capacitacin.
As, se debe priorizar el fortalecimiento de los aspectos que aparezcan ms dbiles
(puntualmente la realizacin de actividades de vigilancia y control) y tener cuidado de no
programar un nmero excesivo de talleres y otros eventos de capacitacin, que terminar por
saturar a la gente.

La coordinacin entre promotores y poblacin meta debe definir una agenda especfica de las
actividades del proyecto.

32

Se debe realizar una actualizacin continua del personal de campo en metodologas


participativas.

Es fundamental trabajar el procesamiento y sistematizacin de la informacin producida de


manera peridica, a fin de no acumular esta tarea para un tiempo posterior en el que puede
suceder (como ha sido el caso del PPS) que ya no est el personal de los primeros tiempos, lo
cual dificultar la recuperacin de la memoria institucional o, peor incluso, la prdida parcial
de sta.

Durante el proceso del manejo se debe buscar de promover otras actividades productivas
existentes en la zona, a fin de generar ingresos econmicos para las familias mientras el
recurso que se va a manejar alcance niveles que permitan su aprovechamiento sostenido.
Esto tambin puede servir para que los grupos de manejo se autofinancien.

Con relacin a los aspectos legales que norman la actividad pesquera en la regin, es
importante conocer la perspectiva o interpretacin que poseen los funcionarios encargados
de su aplicacin, que es la que se tendr en cuenta a la hora de resolver situaciones
especficas. En otras palabras, no es suficiente el conocimiento objetivo de las leyes sino que
adems hay que conocer las polticas coyunturales de la administracin pblica, que por lo
general son slo de difusin interna.

Es necesario exigirle al Estado normas claras y estables desde el inicio, de tal manera que no
haya que rehacer documentos a causa de las veleidades administrativas.

Trabajar con un recurso natural de propiedad pblica como la fauna acutica requiere
asegurar y mantener derechos sobre ste que permitan establecer un control de acceso
(cesin de uso), sin el cual no ser posible el manejo.

Es necesario involucrar a un buen nmero de funcionarios para evitar problemas cuando se


produzcan cambios por situaciones polticas (fenmeno muy frecuente) o rotacin del
personal y se encuentre uno con una contraparte al que hay que informarle y documentarle
nuevamente.

Se tiene que considerar que las organizaciones comunitarias son vulnerables dado que
cuentan con escaso respaldo legal y poltico, lo que dificulta las tareas de control y
proteccin y tambin la gestin de los trmites ante organismos estatales. Creemos que es
necesario un acercamiento entre las partes involucradas de manera que se puedan reforzar las
debilidades antes mencionadas.

Las cochas de Punga son sistemas complejos, y el conocimiento formal de cmo manejar la
pesca en ellos es an bastante limitado. Es necesario desarrollar sistemas de manejo en
donde el conocimiento local y cientfico acten de manera sinrgica y complementaria.

BIBLIOGRAFA
Bodmer, R., R. Aquino y P. Puertas.
s. f. Conservacin de la fauna silvestre en la Reserva Nacional Pacaya Samiria, Per. 16 pp.
del guila, J
2002 Plan de manejo de paiche en las cochas de Punga. Junglevagt for Amazonas. Iquitos
INRENA
2000
Plan Maestro de la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Lima

33

PPS
1999

Perfil de Actividad: Plan de manejo de fauna silvestre. En: Proyectos y perfiles de


manejo y conservacin participativa. Junglevagt for Amazonas. 7 pp.

A N E X O S
Anexo N 1:
ESTRATEGIAS DE CONTROL Y VIGILANCIA
Y FORMACIN DE GRUPOS
El sbado 9 de diciembre de 2000, en la comunidad de San Antonio, se realiz un trabajo
conjunto entre el Comit Intercomunal de Control y Vigilancia, el Coordinador de Manejo y
Proteccin de la RNPS, Blgo. Hernn Flores Martnez, y el Blgo. Csar Correa Girn para
disear las estrategias de control y vigilancia, cronograma de actividades, conformacin de
grupos y actividades de sensibilizacin para la prctica de una pesca responsable. Sobre el tema
se llegaron a los siguientes acuerdos:

El control y vigilancia se har mediante patrullajes empleando los mismos mecanismos que
se aplican dentro de la RNPS. Se acord que cada grupo cumplira esta tarea en turnos de 8
das en las cochas de Punga.

La construccin de un Puesto Comunal de Vigilancia (volante) en la cocha de Tarahui, en las


inmediaciones del varadero que lleva a la cocha Paal y Gamitanillo.

Los grupos de control que se formen estarn conformados por pescadores de Victoria, San
Antonio y Nuevo Liberal, de tal forma que en cada grupo haya por lo menos un
representante de cada comunidad para evitar los favoritismos.

Constitucin de los Grupos


Grupo N 1

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Nombres y apellidos

Comunidad

Bartolom Pacaya Mafaldo


Leonardo Ihuaraqui Curico
Willy Severiano Vela
Armando Aquituari Curico
Jos Macedo Cenepo
Hermn Flores Murayari
Mario Ihuaraqui Curico
Jhean Carlos Ojanama Flores
Jos Tamani Pacaya
Wilfredo Dvila Vsquez
Julin Vsquez Ahuanari

Victoria
Victoria
Victoria
Victoria
Victoria
Victoria
Victoria
San Antonio
San Antonio
Nuevo Liberal
Nuevo Liberal

Grupo N 2
Nombres y apellidos
1.
2.
3.

Hugo Aquituari Curico


Orlando Aquituari Silvano
Wilder Ihuaraqui Sangama

Comunidad
Victoria
Victoria
Victoria

34

4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Guillermo Murayari Tamani


Humberto Torres Amaringo
Hernn Panduro Taricuarima
Alfredo Yumbato Guevara
Efran Ojanama Inuma
Alfonso Pinto Manuyama
Milton Saldaa Pereira

Victoria
Victoria
Victoria
San Antonio
San Antonio
Nuevo Liberal
Nuevo Liberal

Grupo N 3
Nombres y apellidos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Walter Ahuanari Flores


Gabriel Surez Rojas
Juan J. Pacaya Ihuaraqui
Francisco Ihuaraqui Sangama
Eloy Ruiz Pizango
Francisco Sima Silvano
Santiago Tamani Pacaya
Abertano Manuyama Inuma
Ever T. Ojanama Flores
Efran Ojanama Mendoza
Laisamn Saboya Manihuari
Juan Manuyama Inuma

Comunidad
Victoria
Victoria
Victoria
Victoria
Victoria
Victoria
San Antonio
San Antonio
San Antonio
San Antonio
San Antonio
Nuevo Liberal

Grupo N 4
Nombres y apellidos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
9.
10.

Ral Ihuaraqui Curico


Gilberto Ihuaraqui Curico
Concepcin Fatama Venancino
Jorge H. Pacaya Silvano
Ely Pizango Venancino
Lino Saboya Huanqui
Milton Silvano Tamani
William Tamani Murayari
Walter Pilco Apageo
Luis Alfonso Tamani Mananita
Ramn Plaza Inuma
Alfredo Ros Prez

Comunidad
Victoria
Victoria
Victoria
Victoria
Victoria
Victoria
San Antonio
San Antonio
San Antonio
San Antonio
Nuevo Liberal
Nuevo Liberal

11. Juan Manuyama Inuma Nuevo Liberal

SIGUEN CUADROS DE ANEXOS 2, 3 Y 4. No estn incluidos

35

MANEJO DE RECURSOS PESQUEROS EN EL SAMIRIA


M i g u e l

T a n g

T u e s t a

A N T E C E D E N T E S
La Reserva Nacional Pacaya Samiria (RNPS) se cre por Decreto Supremo 016-82-AG en
1982, con el objetivo de conservar los recursos de flora y fauna as como la belleza escnica
caracterstica del bosque tropical hmedo. A pesar de que sta fue una opcin valiosa para
conservar una gran extensin de bosques inundables de la Amazona, con los aos se suscitaron
graves problemas debido a la presencia de asentamientos humanos en el rea. La posicin del
Estado ocasion que los habitantes asentados dentro de ella perdieran control de sus territorios y
recursos naturales que formaban parte de su economa y su cultura.
A travs de prcticas represivas, la administracin de la Reserva limit las posibilidades de
la poblacin local de ejercer, como antes lo haba hecho, su derecho a realizar actividades
agrcolas, a pesca, recolectar y cazar. Por otro lado, el agotamiento de los recursos cticos del
rea (principalmente el paiche Arapaima gigas-) debido a su explotacin irracional provoc
confusin y descontento en la poblacin local y puso en evidencia la contradiccin existente en
cuanto a los derechos de uso de los recursos naturales dentro de la RNPS. Es preciso aclarar que
el gran depredador de esa especie en la dcada de 1970 fue el propio Estado, que, a travs de la
Empresa Pblica de Servicios Pesqueros (EPSEP), contrat a particulares para explotarla con el
exclusivo fin de obtener el mayor lucro en el menor tiempo.
Esta situacin motiv que el Programa de Conservacin Integral Pacaya Samiria (PPS), en
coordinacin con la Asociacin Indgena de Desarrollo y Conservacin del Samiria
(AIDECOS), implementaran un proyecto orientado al desarrollo de las poblaciones locales
mediante la correcta gestin de su medio ambiente, poniendo nfasis en aspectos relacionados
con la organizacin comunal, la educacin intercultural bilinge, la salud y el manejo de los
recursos naturales.
El PPS puso en marcha el proyecto Conservacin Participativa de los Recursos Naturales
bajo la premisa de que stos constituyen una fuente vital de alimento, empleo, comercio y
bienestar econmico para las poblaciones que habitan dentro de la RNPS y alrededor de ella.
Uno de los fundamentos claves para el desarrollo de este proyecto fue el establecimiento de
principios, normas y mtodos adecuados para la aplicacin de prcticas viables con miras al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, respetando los ecosistemas y la
biodiversidad. Estos lineamientos fueron formulados en estrecha coordinacin con las
comunidades locales.
La ejecucin del proyecto Conservacin Participativa de los Recursos Naturales se inici en
1993 con una fase piloto orientada al establecimiento de un sistema viable de manejo de
recursos. En esta fase se busc la participacin de la poblacin local en la administracin de su
propio desarrollo, el mejoramiento de su economa y la conservacin de los ecosistemas, a
travs de la implementacin de dos proyectos: Manejo Sostenido de los Recursos Acuticos y
Manejo de Recursos Planta Suelo.
En la fase puente (julio 1995 junio 1996) se mantuvo el objetivo principal y se
reorganizaron las actividades en torno a dos proyectos: Pesca - Conservacin y Agricultura Conservacin.

36

Durante la Segunda Fase (julio 1996 junio 1999) se propuso como objetivo la satisfaccin
de las necesidades bsicas de la poblacin meta a travs del proyecto de Manejo y Conservacin
Participativa de los Recursos Naturales. Sin embargo, qued sin definirse el desarrollo de pautas
fundamentales para elaborar e implementar planes de manejo con participacin comunitaria, que
era el objetivo principal de esta fase.
Entre las limitaciones encontradas en la Segunda Fase destaca principalmente la falta de un
documento gua que oriente las actividades para la elaboracin de los planes de manejo.
Adems, no se consideraron las verdaderas aspiraciones de la poblacin beneficiaria. En otras
palabras, los mecanismos de consulta fueron deficientes.
La Tercera Fase del proyecto se ejecuta desde julio de 1999 y finalizar en junio del 2003,
aunque en realidad el PPS puso fin a sus diversos proyectos en diciembre del 2002. Los seis
ltimos meses hasta su cierre definitivo son para dar seguimiento y culminar actividades en
marcha y transferir sus bienes e infraestructura. En esta ltima fase se ha utilizado el mtodo
participativo como herramienta til para acopiar la informacin necesaria que permita
implementar los planes de manejo.
Con respecto a estos planes, el papel del PPS en esta ltima fase ha contemplado la
capacitacin a los grupos de manejo y el apoyo en sus gestiones (y en menor medida, con
insumos) frente a las instituciones pblicas responsables del manejo de recursos en la RNPS. El
objetivo ha sido promover la participacin comunal en el manejo de recursos naturales
especficos como una alternativa de desarrollo a largo plazo. Las acciones para
aprovechamiento sostenible se han basado en la difusin de tcnicas acordes con los objetivos
de creacin de la RNPS.
Este documento resume y sistematiza tanto el marco sobre el que se desarrollaron los
proyectos de conservacin, como las actividades concretas de manejo de fauna silvestre, de
recursos pesqueros y de uso turstico en la cuenca de los ros Samiria-Maran. Se presentan las
dificultades durante el proceso, las lecciones aprendidas y los resultados obtenidos.
Consideramos que esta informacin es un aporte valioso que servir de antecedente a nuevos
proyectos orientados a elaborar planes de manejo con participacin comunitaria.
J U S T I F I C A C I N
En las ltimas dcadas, las entidades comprometidas con la conservacin de los recursos
naturales de la Reserva Nacional Pacaya Samiria han reconocido la urgencia de repensar la
relacin entre los grupos humanos asentados en el rea y su medio ambiente. El agotamiento de
los recursos naturales y el deterioro de la calidad de vida de los pobladores locales le han dado
un carcter urgente a esta tarea. Su manejo y conservacin son ahora temas de inters para el
Estado, las organizaciones no gubernamentales y de base, los profesionales de las disciplinas
biolgicas y sociales y, sobre todo, los pobladores de la RNPS.
Es importante reconocer que las reas naturales protegidas no estn aisladas y que su
gestin se debe planificar de los procesos regionales. Es fundamental en este proceso la
participacin conjunta de pobladores locales y Estado.
En la declaracin del primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales, celebrado
en Santa Marta (Colombia) en 1997, se estableci que las reas protegidas, que en cualquiera
de sus modalidades de implementacin se superpongan sobre tierras o territorios indgenas,
deben reconocer los derechos fundamentales de las comunidades locales tales como
territorialidad, formas de autonoma, gestin, uso y manejo de los recursos en ellos existentes.

37

La gestin de reas protegidas que se superponen con territorios habitados debe buscar
alternativas de manejo que concilien el cumplimiento de sus objetivos de creacin con la
satisfaccin de las necesidades de los pobladores locales. Las entidades que representan al
Estado en las reas protegidas deben reconocer la importancia de trabajar con los pobladores
locales a partir de su conocimiento y de sus prcticas culturales, ya que stos son factores
decisivos para un manejo adecuado de los recursos.
Actividades como la pesca y la caza constituyen una fuente vital de alimento, empleo,
comercio y bienestar econmico para las poblaciones que habitan la RNPS. Antes se supona
que la riqueza de dichos recursos era ilimitada. Sin embargo, evaluaciones ms recientes de las
poblaciones naturales han hecho desvanecer este mito. Ahora se considera que los recursos
vivos, aun siendo renovables, son limitados y tienen que someterse a un ordenamiento adecuado
si se quiere que su contribucin al bienestar nutricional, econmico y social de la creciente
poblacin sea sostenible.
Reconociendo que el uso sostenible de los recursos naturales es el objetivo primordial de la
conservacin, las estrategias de manejo, entre otras cosas, deben servir para mantener o
restablecer los recursos en niveles que produzcan el mximo rendimiento, con arreglo a los
factores ambientales y econmicos y sin prejuicio de las generaciones futuras.
OBJETIVOS
Los objetivos se basan en la matriz que el PPS ha seguido en todo el proceso de ejecucin
de los proyectos de conservacin y manejo participativo de los recursos naturales.
G e n e r a l

Promover el uso sostenible de los recursos naturales en las comunidades locales a travs
de un sistema de comanejo.

E s p e c f i c o s

Promover la participacin comunal en la conservacin y manejo de los recursos naturales


de la RNPS, implementando planes comunales de manejo de recursos que se ajusten al
Plan Maestro de la Reserva.

Propiciar el uso de recursos naturales especficos para desarrollar mtodos de produccin


alternativa.

B E N E F I C I A R I O S
Desde sus inicios el Proyecto abarc 13 comunidades nativas de la zona del ro Samiria,
que son base de la Asociacin Indgena de Desarrollo y Conservacin del Samiria (AIDECOS).
En ellas se realizaron diversos diagnsticos y estudios centrados en el uso y manejo de los
recursos naturales; tambin se promovi la organizacin comunal y la capacitacin a travs de
cursos talleres, charlas y congresos. Desde 1993 hasta mediados de 1999 las actividades del PPS
apuntaron al desarrollo de capacidades sobre tenencia, uso y manejo de los recursos a travs de
planes de manejo comunales.
A fines de 1999 se impuls un trabajo ms concreto con la elaboracin de planes de manejo
especficos con determinados comits. Hasta junio del 2001 estaba programado elaborar e
implementar 15 planes de manejo (13 de fauna y 2 de pesca). A partir de octubre del 2001, las
actividades de conservacin de recursos se concentraron en los comits de pesca de las

38

comunidades de San Martn del Tipishca y Santa Clara, dejndose de lado los proyectos de
manejo de fauna.
D i r e c t o s
El comit de San Martn de Tipishca
El Comit de Manejo San Martn del Tipishca (CMPSMT) es una asociacin de pescadores
artesanales reconocida por la Junta Comunal, que desarrolla actividades de manejo pesquero
desde septiembre de 1999.
El comit se form con el objetivo de conservar y aprovechar los recursos pesqueros en una
superficie aproximada de 1632.42 hectreas, que incluye las cochas Caro Wiur y Urur y su
entorno. (Ver mapa N 2). El rea de manejo se encuentra dentro de la cuenca del ro Samiria y,
de acuerdo al Plan Maestro de la RNPS, se halla en la zona de uso directo (INRENA 2000). En
la actualidad el CMPSMT cuenta con 16 miembros activos, de los cuales 15 tienen constancia
de pescador.
Dentro de las acciones que realiza el comit destaca la organizacin de un sistema de
control diseado para frenar la entrada de infractores al rea de manejo a travs de la presencia
continua de grupos de vigilancia. Asimismo, dentro de sus actividades de manejo de recursos
pesqueros, el comit lleva un registro de pesca para establecer cuotas de extraccin de las
diferentes especies y ha diseado un sistema artesanal de recra de paiche en jaulas flotantes con
el objetivo de proteger los alevinos de los depredadores e incrementar su ndice de
supervivencia natural a fin de acelerar el repoblamiento eficaz de la cocha.

MAPA 2. No est incluido

El comit ha trabajado en coordinacin con la escuela secundaria de San Martn para


involucrar a los jvenes en las actividades de manejo del paiche. Asimismo, los miembros estn
reforestando el rea de manejo con especies forestales de alto valor comercial (en especial,
caoba y cedro).
El comit de Santa Clara
El comit de pesca Los Lobos de la comunidad de Santa Clara es una asociacin de
manejo reconocida en asamblea comunal en julio del 2001. En la actualidad est integrado por
12 miembros, que desarrollan actividades de manejo de manera organizada como una respuesta
a sus propias aspiraciones y visin de futuro. Su rea de accin es la cocha San Antonio (de
unas 8 hectreas) y su entorno, que suma un total aproximado de 1100 hectreas. (Ver mapa N
3).
El rea est ubicada en la zona de uso directo segn lo establecido en el Plan Maestro de la
RNPS (INRENA 2000) y tambin en la de uso turstico (INRENA 2001). Por esta razn, el
comit est interesado en integrar las actividades de manejo de recursos y ecotursticas en el
rea seleccionada. Para ello han construido con sus propios medios un puesto de vigilancia y
control y, al lado, un refugio para turistas. El PPS ha promovido la elaboracin de un plan de
manejo turstico y ha buscado apoyo para capacitar y asesorar a ste y otros comits en la
conduccin de operaciones tursticas a pequea escala (Piana y Tang 2002).

39

I n d i r e c t o s
La comunidad de San Martn de Tipishca
La comunidad de San Martn est ubicada en la tipishca del ro Samiria, distrito de Parinari,
provincia y departamento de Loreto. Fue reconocida como comunidad nativa en 1992 y forma
parte de AIDECOS. Su territorio se encuentra en zonas de uso directo y de uso turstico de la
RNPS (INRENA 2000 y 2001). La comunidad cuenta con una poblacin aproximada de 300
habitantes. Sus principales actividades son la pesca de subsistencia y comercial, la agricultura,
la crianza de aves y la caza.
La comunidad de Santa Clara
La comunidad de Santa Clara se ubica en la margen derecha del ro Maran, en el mismo
distrito que la anterior. Igualmente, su territorio est dentro de las zonas de aprovechamiento
directo y de uso turstico de la RNPS (INRENA 2000 y 2001). Su poblacin aproximada es de
150 habitantes repartidos en 20 familias. Las principales actividades econmicas (en orden de
importancia) son la agricultura, la pesca y la crianza de aves. Fue reconocida como comunidad
nativa en 1992 y est afiliada a AIDECOS.

MAPA 3. No est incluido

Otras comunidades
El PPS ha apoyado la formacin de seis nuevos grupos de manejo pesquero: tres en la
comunidad de San Jos del Samiria, uno en San Miguel, uno en Shapajilla y uno en Parinari.
Ellos se han formado como consecuencia del proceso de intercambio, motivacin y transmisin
de experiencias promovido por el PPS.
D E S A R R O L L O

D E L

P R O Y E C T O

La ejecucin del Proyecto Manejo y Conservacin Participativa de los Recursos Naturales


integr, en sus diferentes fases de desarrollo, aspectos relacionados con la organizacin,
capacitacin, diagnstico, planificacin y gestin participativa dirigida a la poblacin
beneficiaria para la elaboracin y puesta en marcha de planes de manejo de recursos naturales.
Presentaremos ahora, de manera resumida, el camino recorrido por el PPS en la ejecucin
del proyecto, mostrando la informacin y el anlisis en dos partes. La primera trata sobre las
acciones ejecutadas por el PPS desde el Proyecto Piloto (mayo de 1993) hasta el fin de la
Segunda Fase (junio de 1999). Dicha informacin ha sido recogida de las memorias, informes y
evaluaciones realizadas hasta esa fecha indicada. La segunda, describe las actividades realizadas
en la Tercera Fase (julio 1999 a diciembre de 2002). La informacin se ha obtenido a partir de
los informes trimestrales, la evaluacin de abril de 2002 y datos de campo sobre las actividades
ejecutadas con los comits de manejo.
P r i m e r a

p a r t e

( 1 9 9 3 - 1 9 9 9 )

Durante este periodo, el trabajo estuvo orientado hacia: 1) la consolidacin de la


organizacin comunal, 2) la zonificacin ecolgica, econmica y social de las reas de uso
comunal, 3) el acceso comunal a los recursos, 4) la elaboracin de planes de manejo, y 5) la
compilacin y difusin de normas y acuerdos comunales sobre tenencia, uso y manejo de los

40

recursos. Esto responda al objetivo de la segunda fase, que era lograr la participacin
comunitaria en la preservacin de la biodiversidad y el manejo de los recursos en la RNPS.
Apoyo a la organizacin
El Programa promovi numerosos encuentros con la poblacin local con el fin de establecer
y fortalecer la organizacin comunal y la conformacin de los comits de manejo. La
metodologa empleada por el equipo del PPS fue la participativa con enfoque de gnero.
Los encuentros se realizaron a travs de talleres y cursos de capacitacin. El primer taller se
efectu en la prefase, y trat sobre el uso de los recursos naturales en la RNPS a fin de obtener
informacin que permitiera conocer el inters de los comuneros por las actividades de manejo.
En la Fase Piloto (mayo 1993 junio 1995) se organizaron talleres de planificacin
participativa en las 13 comunidades afiliadas a AIDECOS. Esto se hizo con la finalidad de
capacitar a la gente en la programacin y planeamiento de actividades. Asimismo, se hicieron
12 cursos sobre organizacin de asambleas y congresos para capacitar a los pobladores locales a
conducir eventos, elaborar reglamentos, levantar mociones y propuestas y determinar acuerdos.
En la Fase Puente (julio 1995 - junio 1996) se realizaron dos talleres de motivacin, diseo
y operacin de planes de manejo y otros dos de planificacin y elaboracin de reglamentos
comunales, con el objetivo de ordenar el uso de los recursos de las comunidades como paso
previo a esos planes. Otra actividad ejecutada en esta fase fue el registro de pescadores como
parte del proceso de legalizacin y ordenamiento de la pesca en la zona. En este marco se
organiz un curso sobre aspectos legales de la actividad pesquera para que los comuneros fueran
reconocidos como pescadores artesanales.
En la Segunda Fase (julio 1996 junio 1999) se desarroll un taller con las comunidades de
AIDECOS sobre el uso de los recursos naturales y zonificacin comunal. Tambin se hizo un
curso taller sobre organizacin y liderazgo para consolidar a las organizaciones comunitarias en
sus diferentes niveles.
E s t u d i o s
b s i c a

i n v e s t i g a c i n

Los estudios desarrollados en la zona del Samiria han sido muy limitados en lo que respecta
al manejo de recursos pesqueros y de fauna silvestre, ya que en un inicio el PPS dio mayor
importancia a los recursos forestales y al manejo de quelonios acuticos. Es importante
mencionar que existen algunos estudios que han servido de informacin general para la
elaboracin posterior de los planes de manejo. Presentamos una lista de los estudios realizados
desde el inicio del Programa hasta la Segunda Fase:
- Inventario Forestal y encuestas socioeconmicas en las comunidades de San Martn,
Parinari y San Miguel (1997).
- Inventario de fauna en la zona del Samiria (1995)
- Informe socioeconmico e inventario forestal en la comunidad de San Martn (1998).
- Estudio de recursos naturales en el Samiria (1997).
- Estudio sobre fauna en tres comunidades del Samiria (1997-98).
- Mapa bsico para San Martn (1998)
- Seis mapas elaborados de la zona del Samiria sobre fisiografa (1998).
- Inventario de fauna en aguajales de San Miguel (1995).
- Registro de datos de pesca en San Martn y Nueva Fortuna.
- Evaluacin de fauna de importancia econmica en 3 zonas de estudio: Bolvar, Tacsha
Cocha y Yanayacu Grande (1996).

41

- Censo de artes y aparejos de pesca.


- Manual legal para comunidades de la RNPS (1997).
P l a n e s

d e

M a n e j o

Las acciones vinculadas a la elaboracin de planes de manejo se iniciaron en la prefase con


la realizacin de diversos estudios de base y acopio de informacin sobre los recursos naturales,
levantamiento de mapas y definicin de los territorios comunales. La formulacin de los planes
de manejo fue precedida por trabajos de promocin, difusin, capacitacin y organizacin a
efectos de crear las condiciones necesarias para su implementacin. Al mismo tiempo, se
recogieron las experiencias de las comunidades con relacin a los recursos que les sirven de
sustento y que deben ser manejados. Los planes de manejo estuvieron orientados a:
- Desarrollo comunitario de la pesca y conservacin de los recursos pesqueros en San
Martn del Tipishca.
- Manejo de fauna en la zona del Samiria con nfasis en especies afectadas por la caza.
- Proyecto manejo de nidadas de taricaya (Podocnemis unifilis) en la comunidad de San
Martn.
S e g u n d a

p a r t e

( 1 9 9 9 - 2 0 0 2 )

Esta etapa comprende la ltima parte del proyecto, es decir, la Tercera Fase, que estuvo
orientada a la formulacin de los planes de manejo pesqueros y al fortalecimiento de los comits
de manejo.
Estrategias
- Elaboracin de mapas temticos y caracterizacin de las comunidades en las reas
prioritarias para el desarrollo de planes comunales de manejo.
- Capacitacin de especialistas comunales en el registro y anlisis de informacin sobre
recursos de valor econmico actual y potencial.
- Elaboracin de planes comunales de manejo de recursos naturales con participacin
comunal.
- Capacitacin de estudiantes en temas de conservacin de los recursos naturales.
- Implementacin de proyectos pilotos de produccin alternativa usando recursos naturales
especficos.
- Participacin del PPS en el proceso de elaboracin del Plan Maestro de la RNPS.
- Capacitacin de lderes comunales para participar en la elaboracin y cogestin del Plan
Maestro de la RNPS.
- Organizacin de comits para la implementacin de planes de manejo.
S i t u a c i n
d e
l a
f a s e

e s p e r a d a

a l

f i n a l

Al final de este periodo, el PPS esperaba que la poblacin de las comunidades meta hubiera
desarrollado habilidades organizativas y productivas para la satisfaccin de sus necesidades y
para empezar a manejar de manera sostenible los recursos naturales de las reas que ocupan.
En esta fase se propuso adems la recopilacin de la informacin producida en las
anteriores (sistematizacin), la planificacin participativa, la seleccin de estrategias de manejo,
la preparacin de los expedientes tcnicos para cada comit de manejo y la redaccin y
presentacin de los planes de manejo a las entidades estatales para su aprobacin.

42

A c t i v i d a d e s
Z o n i f i c a c i n

c o m u n a l

Esta actividad estuvo relacionada con la elaboracin de mapas temticos y caracterizacin


de las comunidades donde se implementaran planes de manejo. El objetivo era establecer una
base de datos con informacin relevante sobre los territorios comunales (caractersticas
fisiogrficas, de vegetacin y otra) y localizar los recursos naturales dentro de ellos. Era tambin
que esta informacin se convirtiera en una herramienta til para la demarcar las zonas de
manejo y elaborar mapas de uso y distribucin de recursos.
P l a n e s

d e

m a n e j o

Inicialmente estaba programada la elaboracin y ejecucin de 15 planes de manejo: dos de


recursos pesqueros y trece de fauna silvestre. Sin embargo, a partir de junio del 2001 se dio
prioridad al trabajo con los comits de manejo pesquero en las comunidades de San Martn de
Tipishca y Santa Clara.
El trabajo orientado hacia la formulacin de los planes de manejo pesquero en las
comunidades de San Martn de Tipishca y Santa Clara se inici en septiembre del 2001 con la
aplicacin de encuestas semiestructuradas y conversaciones informales con los comuneros
interesados.
Una vez reestructurados los comits se realizaron talleres y reuniones para identificar los
recursos con los cuales queran trabajar dentro del territorio comunal, sus principales problemas
(se hizo un rbol de stos) y su relacin con los pobladores locales, priorizar actividades y
realizar un anlisis FODA del comit. Luego se inici la planificacin de las actividades a
desarrollar de acuerdo al marco estipulado en el Plan Maestro de la RNPS. Se definieron la
visin y los objetivos estratgicos de los comits de manera que sus actividades de manejo
fueran compatibles con el Plan Maestro de la Reserva.
Otro componente importante en el proceso de elaboracin de los planes de manejo ha sido
la capacitacin de los comuneros para el monitoreo de las actividades pesqueras y las
estimaciones de las poblaciones naturales de paiche. Esto se hizo a travs de talleres
participativos, trabajos de campo e intercambio de experiencias. Los comuneros fueron
capacitados en el levantamiento de la informacin pesquera y la conduccin de censos de
paiche. Asimismo se les proporcion herramientas necesarias (capacitacin en gestin) para
trabajar coordinadamente con la JRNPS y la Direccin de Pesquera en la planificacin del
aprovechamiento sostenible de la pesca en el rea de manejo.
Diagnstico.- La informacin bsica (reas a ser manejadas, especies a manejar, tcnicas de
manejo, lugares de proteccin y otra) se gener a travs de talleres y jornadas de intercambio en
la zona de trabajo y tuvo en consideracin los siguientes aspectos:
- Expectativas del grupo involucrado en el proceso.
- Conocimiento del territorio. Esto ayud a establecer cul es y cul ha sido la relacin
productiva y sociopoltica de los pobladores con su territorio.
- Anlisis de la actividad pesquera, que permiti conocer la manera cmo los pobladores
utilizan los recursos pesqueros.
- Evaluacin del estado del recurso ctico para reunir informacin cuantitativa y cualitativa
de las especies a manejar.
- Anlisis de las estrategias de manejo pesquero tradicionales y existentes, lo cual permiti
conocer las prcticas locales de uso de recursos empleadas por los comuneros.

43

Las estrategias de manejo seleccionadas fueron resultado de diagnsticos hechos por el PPS
y los comits. Las reuniones en las reas de manejo sirvieron para determinar las posibles
alternativas e intercambiar conocimientos con los beneficiarios.
Para seleccionar alternativas de manejo se us la metodologa participativa. Al final del
proceso se analizaron estas alternativas que se bas en el resultado de los diagnsticos, los
intereses del comit y los puntos de encuentro entre las alternativas planteadas por los
pobladores locales y el marco legal vigente. Se consideraron viables aquellas alternativas que
contribuyen a que las poblaciones del recurso se recuperen y aumenten, permitiendo su
aprovechamiento sostenido.
Elaboracin de los planes de manejo.- Despus de todo este proceso se procedi a redactar
el plan de manejo siguiendo los formatos establecidos en el Plan Maestro de la RNPS y por la
DIREPE. En junio de 2002 se tuvo listo el expediente tcnico con los siguientes documentos: 1)
acta de reconocimiento comunal firmada por las autoridades de la comunidad, 2) acta de
reconocimiento de AIDECOS, 3) constancia de morador de los miembros del comit otorgada
por la Junta Comunal, 4) declaratoria de impacto ambiental (DIA), 5) mapa de ubicacin del
rea de manejo, 6) reglamento interno del comit, 7) constancia de pescador de los miembros
del comit y 8) plan de manejo pesquero. Estos documentos fueron presentados a la Jefatura de
la Reserva en agosto del 2002.
En el caso de la comunidad de Santa Clara, en un principio se tom la decisin de elaborar
un plan de manejo pesquero bajo la misma metodologa aplicada en San Martn, logrndose
cumplir con el proceso de apoyo a travs de las actividades planificadas por el equipo del PPS y
los comuneros. Como consecuencia del anlisis participativo y la evaluacin del rea de manejo
se determin que el tamao de la cocha San Antonio (8 hectreas) slo permite un manejo a
pequea escala de los recursos pesqueros. Sin embargo, los miembros del comit de Santa Clara
ya haban manifestado su inters en trabajar de manera complementaria un plan de uso turstico
del rea de manejo pesquero. Este plan se empez a trabajar en agosto del 2002. Actualmente se
cuenta con el expediente tcnico del comit y con los dos planes de manejo, que ya fueron
presentados a la JRNPS. La Jefatura ha enviado el de uso turstico a la Direccin Nacional de
reas Naturales Protegidas del INRENA para su aprobacin y el otro, a la DIREPE para que
inicie su largo recorrido de ida y vuelta hacia el IIAP.
Participacin en la gestin de la RNPS
En esta fase se contempl la participacin activa de los comuneros y sus lderes en el
proceso de elaboracin del Plan Maestro de la RNPS. Esta actividad se realiz en apoyo al
comit tcnico principalmente durante las dos primeras fases del Programa.
El PPS dio apoyo tcnico, financiero, logstico y de gestin al INRENA para la elaboracin
del Plan Maestro de la RNPS. Tambin apoy el fortalecimiento del Sistema de Informacin
Geogrfica de la Reserva. La participacin del PPS estuvo orientada a la realizacin de talleres
y asambleas conjuntas programadas por el Comit Tcnico de elaboracin del Plan Maestro, que
se hicieron en comunidades, capitales de distrito e Iquitos. Tambin se apoyaron gestiones de
los dirigentes comunales relacionadas con el Plan Maestro.
El Plan Maestro fue aprobado en julio de 2002. All se establecen los lineamientos para
elaborar planes de manejo de recursos naturales, as como la zonificacin del territorio. El
proceso del Plan Maestro es considerado como un hito en la historia de la RNPS y marcan un
cambio en las relaciones del PPS con otras instituciones involucradas en el manejo y
administracin del rea, ya que antes de este proceso sus relaciones con el INRENA y los
pobladores locales eran conflictivas.

44

Difusin
Fue una actividad coordinada con diferentes medios de comunicacin con el propsito de
difundir las actividades de conservacin desarrolladas por el PPS en la RNPS. La realizacin de
seminarios fue otra forma utilizada para divulgar el proyecto, as como el financiamiento de
publicaciones de documentos tcnicos, cartillas, manuales y otros.
Metodologa
Durante la Tercera Fase se busc consolidar la participacin de los comits en la
conservacin y manejo de recursos naturales en la RNPS, promover formas de organizacin
comunal que permitieran la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin meta y
culminar algunas actividades trabajadas durante las fases anteriores. La marcha de esta fase se
bas en una metodologa que contempl cuatro aspectos:

Mtodo de capacitacin-accin. Implic que la mayor parte de la difusin de


conocimientos se hiciera mediante cursos de capacitacin acompaados por un periodo
de prctica supervisada por los promotores del PPS.

Mtodo de tcnicas participativas. Cada actividad realizada por el Programa era decidida
entre su personal y el grupo meta a fin de llegar a un acuerdo sobre el aporte y la
responsabilidad de cada parte.

Perspectiva de gnero. Est involucrada en todas las acciones desarrolladas por el PPS.
El Programa promocion el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres dentro de las actividades conducidas en las comunidades. Tambin se capacit
al personal del PPS sobre este tema.

Intercambio de experiencias entre las comunidades. Se orientaron esfuerzos para


compartir iniciativas y resultados entre los diversos grupos apoyados por el PPS.

R E S U L T A D O S
Z o n i f i c a c i n
e c o n m i c a

e c o l g i c a

Segn informacin disponible en el compendio de los informes trimestrales y segn la


Memoria/Sntesis de gestin del PPS 1992-1999 (Retegui 1999), la elaboracin de los planes
de manejo estuvo antecedida de aos de esfuerzo en los que se levant informacin bsica y
[de la] elaboracin de estudios de esa naturaleza. Destacamos que esta fuente no menciona a
qu estudios se refiere ni su naturaleza. Segn este documento, los objetivos del Proyecto
Manejo y Conservacin Participativa considerados para la segunda fase fueron (entre otros)
realizar la zonificacin ecolgica y econmica-social de las reas de uso comunal e
intercomunal, as como la elaboracin de un plan de manejo integral para cada comunidad. Sin
embargo, seguidamente menciona que se elaboraran planes de manejo especficos de recursos
naturales, pesqueros, forestales y de suelos en seis comunidades, sin especificar cules.
Los dos ltimos objetivos (elaboracin de planes de manejo integral y de recursos
especficos) estuvieron comprendidos dentro del proyecto de Manejo y Conservacin y el
primero (zonificacin ecolgica y econmica), dentro del de Uso Comunal de la Tierra y
Organizacin y Territorio.
Es lgico suponer que los tres objetivos estaban muy relacionados entre s, ya que para
disear los planes de manejo se deba comenzar por evaluar los recursos de cada comunidad y

45

zonificar sus territorios, adems de realizar estudios socioeconmicos para determinar la


importancia de stos para cada comunidad.
El proyecto Uso Comunal de la Tierra y Organizacin y Territorio menciona la necesidad
de conocer la extensin y clasificacin de las tierras que estn usando cada una de las veinte
comunidades comprendidas en el Programa. No se menciona qu tipo de clasificacin de tierras
se debe hacer. Sin embargo, en el PPS existen mapas de clasificacin de todos los territorios de
las comunidades base de AIDECOS segn la capacidad de uso mayor de la tierra. En stos los
territorios comunales han sido divididos en terrenos aptos para cultivos anuales, cultivos
permanentes, produccin forestal, proteccin y produccin de pastos. El levantamiento de la
informacin se hizo mediante tcnicas topogrficas tradicionales, sin utilizarse imgenes de
satlite, razn por la cual el nivel de confianza de la informacin es bajo. El material est
impreso y no tiene respaldo digital.
Con respecto al levantamiento de informacin para el diseo y elaboracin de los planes de
manejo, el documento de Retegui enciona que el Proyecto o ms bien los Planes de Manejo
estn planteados en cuatro etapas: la primera organiza la informacin de base de la zona
seleccionada, por recopilacin y produccin de datos, caractersticas fisiogrficas y recursos
como suelos, fauna, forestal y condiciones socio econmicas y culturales de las comunidades
involucradas. No obstante, no explica en qu consisten las tres etapas siguientes.
Los datos bsicos sobre la zona seleccionada (caractersticas fisiogrficas, utilizacin de
recursos naturales, y caractersticas socioeconmicas y culturales de las comunidades
involucradas) fueron recogidos en los estudios conducidos por Cceres et al. (1999) en las
comunidades del canal de Puinahua y en las del Samiria.
El informe de Retegui dice tambin que el levantamiento de informacin para el diseo y
elaboracin de los planes de manejo signific la ejecucin de una serie de estudios (...) y la
elaboracin de mapas y planos. Aunque no se describen los estudios realizados es probable que
en el caso de los planes de manejo de pesca, se est refiriendo a la recopilacin de datos de
captura y a las evaluaciones de las poblaciones de paiche.
Con respecto a los mapas y planos mencionados se recopil informacin toponmica de las
reas de estudio y se elaboraron planos de los territorios de las comunidades de AIDECOS y
ADECOP. Hay que sealar finalmente que no se lleg a realizar la zonificacin ecolgica
econmica de las comunidades.
P l a n e s

d e

m a n e j o

Planes de manejo pesquero


El primer plan de manejo en la zona del Samiria fue elaborado por el Comit de Manejo de
Paiche San Martn de Tipishca y el equipo tcnico del PPS. El documento estuvo listo en junio
del 2002, procedindose luego a tramitarlo ante las entidades del Estado para su aprobacin.
Previamente se discuti el documento final con los miembros del comit y la comunidad en
general.
El comit de San Martn de Tipishca, con el apoyo tcnico del PPS, ha registrado la
actividad pesquera en el rea de manejo desde 1999. Esta labor permite el ordenamiento de las
capturas y facilita la toma de decisiones en cuanto a los volmenes que pueden extraerse a lo
largo del ao. Asimismo los datos de captura realizadas en la zona de la cocha de Caro Wiur
han sido sistematizados y han servido para producir un documento sobre los volmenes y
tcnicas de extraccin pesquera en la zona1.

46

El segundo plan de manejo fue elaborado por el comit Los Lobos de la comunidad de
Santa Clara con apoyo del PPS. A diferencia de anterior, ste se dirige a la pesca de subsistencia
en la cocha San Antonio. Fue terminado en diciembre del 2002. El documento ha sido
presentado a las autoridades para su aprobacin. Al igual que en el anterior, el borrador final de
este plan se discuti con el comit antes de ser presentado.
El comit Los Lobos de Santa Clara haba iniciado recin en el 2001 el proceso de
elaboracin del plan de manejo. Sin embargo, los intercambios promovidos por el PPS entre se
y el comit de San Martn permitieron que sus miembros se capacitasen en las tcnicas de
vigilancia y evaluacin de la actividad pesquera y censos por boyada de paiche.
Evaluacin de las capturas
Se hizo este trabajo con el comit San Martn. La captura total registrada para las cochas
Caro Wiur y Urur durante estos 3 aos de trabajo fue de unas 23 TM, es decir, un promedio de
7.4 TM anuales. (Ver Grfico 1). La produccin pesquera en el rea de manejo se ha recuperado
y mantenido estable gracias a la efectividad del control y vigilancia efectuado por el comit en
coordinacin con la Jefatura de la Reserva. La pesca en el rea de manejo se caracteriza por ser
multiespecfica habindose registrado un total de 26 especies aprovechadas para el consumo
humano. (Ver Anexo N 1).
Durante los ltimos tres aos no se han capturado paiches. Asimismo, se redujo
drsticamente la pesca de arahuana ya que esta especie, debido a su gran valor como pez
ornamental, puede generar ingresos para el comit en el futuro.
La pesca en el rea de manejo muestran que las especies Erythrinus erythrinus (shuyo),
Astronotus ocellatus (acarahuaz), Serrasalmus sp. (piraa), Cichlassoma spp. (bujurqui
comn), Mesaonautas festivus (bujurqui bandera), Aequidens tetramerus (bujurqui), Leporinus
sp. (lisa), Schizodon fasciatus (lisa), Rhytiodus sp. (lisa), Ptergoplychthys multiradiatus
(carachama comn) y Prochilodus nigricans (boquichico) representan ms del 70% del
desembarque total anual. El 30% restante correspondi a otras 15 especies.

GRFICOS 1 Y 2. No estn incluidos

El aprovechamiento de las especies boquichico, gamitana y arahuana en las cochas Caro


Wiur y Urur desde 1999 hasta el 2001 no ha sido significativo, debido a que las capturas
realizadas por los miembros del comit se hicieron mediante el uso de aparejos de pesca de
menor impacto, como arpn, flecha y anzuelo. Los registros de pesca sealan un promedio de
extraccin anual equivalente a 439 kilogramos de boquichico, 359 de gamitana y 83 de
arahuana (Ver Grfico 2).
Evaluacin de las poblaciones de paiche
Desde 1999, el comit de San Martn, con apoyo tcnico del PPS, realiza censos por
boyadas de las poblaciones de paiche en la cocha Caro Wiur, que tiene por objetivo estimar el
crecimiento poblacional natural de la especie. Asimismo, desde ese ao el comit protege
estrictamente al paiche, lo que ha permitido su recuperacin poblacional.
El mtodo para estimar la abundancia de paiches en la cocha Caro Wiur es el conteo de
individuos adultos y juveniles por observacin directa cuando salen a la superficie del agua a
respirar o boyar. El paiche tiene respiracin mixta, ya que posee una vejiga aerfera altamente
vascularizada como rgano respiratorio accesorio para regular la respiracin branquial (Sawaya

47

1946). sta es una caracterstica evolutiva probablemente asociada al bajo nivel de oxgeno de
los lagos amaznicos, hbitat tpico de esta especie; por tanto es de necesidad vital para la
especie salir a la superficie cada 10 a 20 minutos para tomar oxigeno atmosfrico (Lling 1964).
Los conteos de paiches juveniles y adultos se realizaron en una unidad de muestreo de 65
hectreas (67% del rea total). Se asume que todos o la mayor parte de los individuos adultos y
juveniles son visibles. Se efectuaron recorridos de ida y vuelta a muy baja velocidad en
transectos lineales (muestreos de distancia) paralelos, manteniendo 40 m de distancia con la
vegetacin de orilla. Se realizaron en forma simultnea y en la misma direccin, utilizando dos
canoas de 4.5 m de longitud. Los conteos se hicieron por las maanas y por las tardes durante 4
das consecutivos y principalmente entre 6:00 y 10:00 am y 4:00 y 7:00 pm, horas en que estos
peces son ms activos y no hay oleaje en la superficie del agua.
De acuerdo a los especialistas locales, los ejemplares juveniles boyan con movimientos ms
giles y con mayor frecuencia que los adultos. El registro de individuos en el espejo de agua se
hizo mediante observacin directa, mientras que el de aqullos que se encontraban en la
vegetacin de orilla se hizo a travs de audicin del sonido realizado por la especie al momento
de capturar su presa.
Se tomaron los siguientes datos: nmero de avistamientos, hora de observacin, distancia
perpendicular del punto de avistamiento a la proyeccin de la ruta de la canoa o transecto, edad
(juvenil o adulto) y observaciones de biologa reproductiva.
Los censos realizados en la cocha Caro Wiur dieron como resultado 6 paiches adultos en
1999, 23 ejemplares en total en el 2000 mantenindose el nmero de reproductores del ao
anterior y 52 ejemplares entre juveniles de 1 y 2 aos y reproductores potenciales en el 2001
(ver Anexo 2 y Grfico 3).

GRFICO 3. No est incluido

La frmula para obtener la densidad relativa introduce un factor de correccin que tiene en
cuenta hechos como la frecuencia de boyadas de un individuo (los adultos lo hacen cada 20 o 30
minutos y los juveniles cada 5 o 15) y los registros duplicados, dado que muchas veces dos o
tres boyadas corresponden a un solo ejemplar, pero se registran como observaciones de distintos
individuos.
Actividades de control y vigilancia
La vigilancia y control de los recursos dentro de las reas de manejo es una de las
actividades de mayor importancia ejecutadas hasta el momento por los comits de pesca de San
Martn de Tipishca y Santa Clara. El objetivo es evitar la explotacin irracional de los recursos
manejados impidiendo el ingreso de infractores a la zona. Es pues una estrategia bsica para la
proteccin y conservacin de los recursos naturales que se hallan dentro de las reas de manejo
y su implementacin ha permitido una eficiente recuperacin del bosque y de la fauna acutica
y terrestre.
Para cumplir eficientemente sus labores de vigilancia, ambos comits han instalado puestos
de control en puntos estratgicos de acceso a las reas de manejo, a fin de evitar el ingreso de
infractores. Estos puestos estn equipados con un equipo de radiofona con panel solar,
mediante los cuales se comunican diariamente con los guardaparques del Puesto de Vigilancia 1
(boca del Samiria).

48

La vigilancia es efectuada por un grupo de personas de los comits que permanece en los
puestos de control durante 15 das y luego es relevado por el siguiente grupo. La designacin de
los grupos y el cronograma de ingreso se hace cada dos meses en las reuniones de los comits.
El PPS apoy al Comit de San Martn durante los aos 2001 y 2002 con una cuota mensual
mnima de gasolina (8 galones) para que sus integrantes se desplacen hacia y desde el puesto de
control. El Comit de Santa Clara autofinanci sus propios combustibles. Ninguno de los dos
recibi apoyo con alimentos del Programa, ya que ellos mismos los produjeron pescando en las
cochas y cultivando chacras aledaas a los puestos durante la vaciante. Como un valor
destacable de estos comits, no valorado por el Estado, est el hecho de que el esfuerzo que
realizan les permite llegar y cuidar durante todo el ao cuerpos de agua a los cuales nunca
llegan los guardaparques.
Ambos comits cuentan en la actualidad con autorizacin de la Jefatura de la Reserva para
efectuar la vigilancia y control, la cual se renueva anualmente previa evaluacin del trabajo
realizado. Los miembros de los comits tambin tienen autorizacin para intervenir a los
infractores actuando en estos casos como guardaparques voluntarios.
Para el transporte de los grupos al rea de manejo el comit de San Martn cuenta con un
motor fuera de borda de 8 HP y una chalupa de 3 m de largo; mientras que el comit Los Lobos
tiene una embarcacin mediana con motor peque-peque.
Monitoreo
El monitoreo de la actividad pesquera es una estrategia que permite conocer la intensidad
de la pesca y los esfuerzos que genera la extraccin pesquera a pequea escala.
El monitoreo est a cargo de los miembros de los comits quienes registran datos sobre el
desarrollo de la actividad pesquera en sus reas de manejo. Colectan informacin sobre
volmenes de extraccin, esfuerzo de pesca y tallas de individuos capturados por faena.
Mediante esta actividad los comits pueden conocer el estado del recurso bajo manejo y ajustar
los niveles de extraccin de las cochas de acuerdo a sus reportes anuales.
O T R A S
A C T I V I D A D E S
M A N E J O

D E

T u r i s m o
Este plan de manejo fue elaborado en diciembre del 2002 en respuesta a una inquietud del
comit de manejo de pesca Los Lobos de la comunidad de Santa Clara. El trabajo consisti en
analizar las caractersticas del rea de manejo y la capacidad organizativa del comit, para as
definir cul era el producto que se poda ofertar. El plan de uso turstico contempla la
complementariedad entre el manejo de recursos y el turstico. Se realizaron tambin algunos
diagnsticos para caracterizar el circuito turstico y se elabor un reglamento con participacin
de la comunidad y el comit para regular la actividad y definir el rol de las partes. Como ltima
actividad, en marzo del 2003 el PPS contrat a bilogo con experiencia en ecoturismo para que
conduzca un taller de capacitacin y asesore en la prctica a ste y otros comits comunales de
manejo tursticos a montar sus propias experiencias. La capacitacin y asesora durar tres
meses e incluye temas de interpretacin ambiental, administracin, logstica, cuartelera y
cocina. Los otros comits aludidos son los de Victoria y San Martn, que conducirn actividades
de manejo turstico sobre la base de la infraestructura que el PPS transferir a esas comunidades
cuando termine sus actividades en junio del 2003. Al taller asistieron tambin delegados de
otras comunidades, tanto de la zona de AIDECOS como de ACODECOSPAT, que en el futuro
piensan desarrollar actividades de turismo comunal que complemente sus ingresos econmicos.

49

El documento del plan de manejo de uso turstico fue presentado a la JRNPS en diciembre
de 2002. Actualmente est en manos de la Direccin General de reas Naturales Protegidas del
INENA, quien debe aprobarlo.
F a u n a
Las primeras actividades de manejo de recursos naturales iniciadas por el PPS en la zona
del AIDECOS fueron las de fauna. Sin embargo, luego de casi tres aos de trabajo los
resultados no permitieron formular planes de manejo.
El manejo de fauna silvestre se enfoc a las relaciones entre la presa (las especies de fauna)
y el depredador (los cazadores). Los resultados de las investigaciones hechas en las
comunidades de AIDECOS permitieron determinar las especies de mayor importancia para los
pobladores locales y hacer recomendaciones para disminuir la presin sobre algunas de ellas.
(ver Aquino et al. 2001).
Sin embargo, esa informacin no es suficiente para asegurar el manejo sostenible de las
especies. Para lograr esto, se debi trabajar paralelamente la zonificacin de los territorios
comunales, la determinacin de cuotas de captura, el establecimiento de calendarios de caza y,
principalmente, la formulacin de normas y acuerdos comunales que deban ser respetados por
todos los usuarios del recurso. Tampoco se hicieron estudios sobre los factores sociales y
econmicos que determinan la presin de caza sobre las especies.
En octubre del 2001, la direccin del PPS, en coordinacin con los promotores y la
supervisora danesa en aspectos de conservacin, decidi poner fin a este proyecto. El material
documental y biolgico se entreg a la Jefatura de la RNPS, con la esperanza de que pueda
servir a otras instituciones interesadas en profundizar en el tema.
C O N C L U S I O N E S
L e g i s l a c i n
La legislacin actual referida a las reas Naturales Protegidas por el Estado da prioridad a
las comunidades campesinas o nativas asentadas en reservas nacionales para que aprovechen sus
recursos de manera sostenible. Este aprovechamiento debe ser respaldado por planes de manejo
aprobado por el Estado.
Sin embargo, hasta ahora no hay ningn grupo organizado que tengan un plan de manejo de
recursos naturales aprobado y en funcionamiento dentro de alguna de las reservas nacionales
localizadas en la Amazona peruana. Esto ocasiona retrasos, duplicidad de esfuerzos,
indiferencia y confusin en el trmite y la aprobacin de dichos planes. Hasta la fecha, los
organismos encargados de aprobar los planes de manejo (INRENA, IIAP y la DIREPE) no
facilitan el proceso y tienen una prctica que contradice su discurso. En efecto, a pesar de que
ponderan las ventajas de los planes, no prestan mayor importancia para tramitar y logra su
aprobar los que se les presentan. Asimismo, el Estado no cuenta con los recursos necesarios
para llevar a cabo un seguimiento eficaz de las tcnicas de manejo propuestas, lo cual dificulta
an ms el complicado proceso. Por ltimo, el largo y engorroso proceso y su alto costo hacen
imposible que los comits puedan elaborar planes de manejo sin apoyo de agentes externos, lo
cual, como est dicho, tampoco garantiza su aprobacin.
P a r t i c i p a c i n

c o m u n a l

El PPS ha enfrentado ciertos problemas relacionados con la participacin de los miembros


en los comits de manejo. Por cierto y en honor a la verdad muchos de estos problemas han sido

50

causados por el propio PPS, principalmente por desconocimiento de la realidad social de las
comunidades. Uno de ellos, tambin mencionado en la sistematizacin de los proyectos
agroforestales (Cceres y Bejarano 2003), tuvo que ver composicin de los comits de manejo.
Al principio, el PPS pretendi que stos fuesen comunales, pensando que las comunidades
funcionan como entes colectivos de produccin. Ciertamente esto no es as. A pesar de la
existencia de sistemas recprocos de prestacin de servicios (minga, maaneos y otros) y de
circulacin de bienes (carne de monte, por ejemplo), la produccin en las comunidades es
individual. Por lo dems, la circulacin de bienes y servicios no se da en el mbito comunal sino
de grupos de personas vinculadas por lazos de parentesco o de alianza. Haber forzado la
conformacin de comits que no funcionaron hasta que se recompusieron sobre la base de
estructuras sociales conocidas por la gente, sin duda retras su consolidacin y la de los planes
de manejo que ellos deban conducir. En efecto, haber forzado su organizacin sin atender a
dicha estructuras ocasion la erosin interna de los comits y la separacin de sus miembros.
Pero el anterior no ha sido el nico problema. Otro, y an ms grave, ha sido el
asistencialismo que ha marcado las relaciones entre las comunidades y el PPS. En efecto, ellas
han considerado los proyectos de manejo como una especie de obras pblicas, en las cuales los
miembros de los comits deban ser pagados por el Programa. En realidad el PPS es responsable
de haber favorecido este sistema y optado por remunerarlos o apoyarlos con vveres a cambio de
su participacin en las actividades programadas. De all que la gente asumiera las faenas como
compromisos de trabajo con un empleador llamado PPS.
El asistencialismo tambin afect la capacidad de gestin de los grupos de manejo, ya que
el equipo tcnico del Programa actu como intermediario entre los comits y las entidades
estatales. En efecto, cuando se evalu la capacidad de gestin de ellos quedaron de manifiesto
sus debilidades..
Lo anteriormente dicho se puede verificar por la paralizacin inmediata de los registros de
capturas al momento en que se cortaron las subvenciones.
A mediados del 2001 el PPS modific su forma de relacin con las comunidades y comits
cortando las subvenciones o reducindolas al mnimo. En ese momento, a dos aos del cierre
del Programa, era necesario evaluar la sostenibilidad de las iniciativas, es decir, la conviccin y
fortaleza de los comits para conducirlas por considerarlas importantes para su propio
desarrollo. Por cierto era una jugada de riesgo que poda desembocar en el desbande de los
comits y, por eso, en la necesidad de adelantar en dos aos el cierre del Programa. Nada de
esto sucedi. Por el contrario, su reaccin fue muy positiva. Se estableci otro tipo de relaciones
basado en las responsabilidades compartidas de dos partes que dialogan y contribuyen
efectivamente para la consecucin de un fin. La mejor muestra de que el cambio fue recibido de
manera positiva por la poblacin, fue la organizacin de nuevos comits de manejo conscientes
de que ya no iban a recibir los beneficios del pasado.
Hubo una fuerte reduccin de nmero de miembros de los comits. En verdad, tambin esto
fue algo positivo porque quedaron en una dimensin real: quienes permanecieron fueron
aquellos realmente interesados en trabajar en el manejo de los recursos por el beneficio futuro
que le generara su trabajo.
M a n e j o

d e

f a u n a

En los documentos del PPS se menciona que hasta mediados del 2001 existan 13 comits
comunales de manejo de fauna en la zona del Samiria-Maran, donde se encuentran las bases
de AIDECOS.

51

La principal actividad del proyecto fauna fue registrar informacin sobre captura de
mamferos, tarea que era realizada por miembros de los comits a cambio de subsidios. Con esta
informacin los responsables de la iniciativa publicaron diversos artculos cientficos en revistas
especializadas.
Sin embargo, no se produjo ni se avanz en la elaboracin de los trece planes de manejo de
fauna silvestre propuestos para las comunidades de AIDECOS. Una vez ms hay que decir que
la motivacin de la gente en esta iniciativa fue el pago por el dato registrado y no el beneficio a
futuro que le podr reportar a futuro el aprovechamiento sostenible de la fauna. No se
zonificaron los territorios de las comunidades con el fin de delimitar zonas de caza y de
proteccin de fauna silvestre. Finalmente, tampoco se trabaj con ellas la elaboracin de
reglamentos de caza aprobados y respetados por las autoridades locales y por los usuarios del
recurso. El proyecto, bsicamente consisti en la recoleccin pagada de crneos que nunca
produjo informacin cuantitativa que permitiera el manejo adecuado del recurso y el
establecimiento de zonas de caza.
En cuanto a la informacin colectada en la zona del Samiria, la metodologa empleada
(encuestas realizadas a 10 personas por comunidad y recoleccin pagada de crneos y rganos
reproductivos) ha servido para obtener datos sobre abundancia del recurso, la percepcin de los
pobladores en cuanto a qu animales que son ms abundantes que otros, sus preferencias por
determinadas especies y sobre si los pobladores cazan al interior de la RNPS. Esta informacin
est recopilada en un documento elaborado por el PPS en el 2000, pero no constituye un plan de
manejo.
La decisin de implementar planes de manejo de fauna en las comunidades de AIDECOS
naci del PPS y no de los usuarios del recurso. Este factor condicion el xito de una propuesta
tan ambiciosa. Otro de los factores que produjo la prdida de inters de los comuneros en el
proyecto fue el lugar secundario que ocupa la caza dentro de su actividad econmica, la cual
depende casi en su totalidad de la agricultura y la pesca.
En febrero del 2002 se organiz un taller en la comunidad de Mundial al que asistieron
representantes de todas las comunidades de AIDECOS. En este taller se difundieron los
resultados de los estudios realizados por Aquino, Bodmer y Gil (ver Aquino et al. 2001), y sus
recomendaciones respecto a la caza de fauna silvestre. En este taller, los comuneros que haban
estado involucrados con los registros de capturas sealaron que muchas veces haban
reacomodado los datos por temor a ser sancionados por la Jefatura de la Reserva, ya que los
lugares de caza se ubican dentro de la zona de proteccin estricta.
M a n e j o
p e s q u e r o s

d e

r e c u r s o s

Los documentos del PPS tambin indican que hasta mediados del 2001 existan 13 comits
de manejo de pesca. La idea de proteger cochas durante cinco o ms aos sin establecer
lineamientos concretos de aprovechamiento no permiti a los comuneros percibir los beneficios
inherentes a los planes de manejo. En muchos casos, los usuarios de los recursos consideraron
que las actividades de manejo limitaran su aprovechamiento. De all su escaso inters en
participar en los comits. Algunas de las estrategias de manejo se basaron fundamentalmente en
la aplicacin de tcnicas de proteccin por periodos largos, descuidando de esta manera factores
socioeconmicos que son intrnsecos al uso de los recursos. Esto tambin debilit la motivacin
de los comits.
El grupo Los Lobos de Santa Clara desarrolla un trabajo slido y con objetivos claros, y
se ha constituido en ejemplo de los logros que los pobladores locales pueden obtener cuando se
involucran en los planes de manera participativa.

52

A inicios del 2002, grupos de pobladores de San Jos expresaron su inters por recibir
apoyo del Programa para recuperar la poblacin de peces de tres cuerpos de agua de la
comunidad, agotados a causa de malas prcticas pesqueras. Sin embargo, los avances han sido
muy limitados, principalmente la poblacin no lleg a consolidar los grupos de manejo.
Tampoco las autoridades comunales siguieron las recomendaciones del personal del PPS, ni
lograron generar la documentacin necesaria para gestionar autorizaciones de vigilancia y
control ante la JRNPS.
La informacin colectada sobre extraccin pesquera culmin apenas se suprimieron los
pagos a los encuestadores. Esta informacin, aunque intermitente e incompleta, ha servido para
determinar la cantidad de recursos extrados en el rea de manejo de la comunidad de San
Martn y tambin en las cocha de Punga, en la cuenca del Ucayali. Ha sido sistematizada por
personal del PPS y se ha incluido en la presente publicacin. (Ver en ms adelante trabajo de
Piana).
A g e n t e s

e x t e r n o s

En todo el tiempo de ejecucin del proyecto se ha notado falta de consenso entre la


administracin de la Reserva y el sector pesquero. Es notorio que dichas entidades no tienen
claras sus competencias y que la coordinacin entre ellas es bastante dbil. Esto ha contribuido a
entrampar ms el proceso de aprobacin de los planes de manejo de recursos naturales.
Las relaciones entre el PPS y la World Wildlife Fund Oficina Proyecto Per (WWF-OPP)
se han debilitado mucho debido a la deficiente labor de seguimiento y asesora desempeada por
esta ltima. Su participacin se limit a formar parte una y, a veces, dos veces al ao la
comisin de supervisin, integrada tambin por una asesora danesa y personal del Programa. No
obstante, frente a problemas concretos que afectan el funcionamiento de grupos de manejo y
comunidades (como la extraccin ilegal de la madera o la prepotencia de una empresa turstica
que adems transporta turistas bajo la bandera de WWF- que atropella derechos de comunidades
indgenas) no ha jugado un papel para encarar las dificultades y buscar soluciones. En este
sentido se puede afirmar que el aporte de WWF-OPP al trabajo de conservacin y manejo de
recursos naturales del Programa ha sido nulo.
Z o n i f i c a c i n

c o m u n a l

El PPS ha producido planos e imgenes satelitales de los territorios de las comunidades de


AIDECOS. Sin embargo, esta informacin est impresa, lo que restringe su uso. Tambin se ha
producido mapas de vegetacin que fueron trabajados en las oficinas del Centro de Informacin
Geogrfica de la Amazona Peruana (CIGAP), del IIAP. Estos mapas a color clasifican la
vegetacin de los bosques en 10 categoras. No obstante, no se han encontrado indicaciones
sobre las caractersticas de estas categoras. En las oficinas del CIGAP tampoco existe la
informacin en forma digital que ha dado origen a esas imgenes.
Debido a que la informacin grfica no ha sido contrastada con trabajos de campo, los tipos
de bosque que se observan en las imgenes no necesariamente ocurren en el terreno. Pero por
otro lado, si realmente existieran en la realidad, no existe informacin ni impresa ni digital que
permita saber qu caractersticas (abundancia de especies, altura del dosel, reas basales, etc.)
poseen los bosque de las 10 categoras definidas.

53

Esto no ocurre con los mapas de caracterizacin fisiogrfica elaborados por el PPS de las
comunidades de AIDECOS y ADECOP, ya que stos utilizan la misma caracterizacin
fisiogrfica empleada por el IIAP en el Mapa de Fisiografa que se encuentra en el Plan Maestro
de la RNPS.
La informacin cartogrfica que posee el PPS sobre la zonificacin ecolgica de las
comunidades de las zonas de AIDECOS y ADECOP es muy deficiente. Las caracterizaciones
de tipos de bosque no han producido ninguna informacin relevante y no son utilizables. Lo
mismo se puede decir sobre la clasificacin de los territorios comunales segn la capacidad de
uso mayor de la tierra, volcada en planos que fueron financiados por el PPS, en los aos 1996 y
1997, cuando intent impulsar la titulacin de comunidades de la Reserva. Esa clasificacin,
ceida a las normas establecidas por el Estado, es muy general y presenta informacin grfica y
no digital lo que restringe su uso.
Por ltimo debemos decir que del total de imgenes y mapas que posee el PPS
(aproximadamente 150), nicamente el 50% tienen respaldo digital. El resto es slo material
impreso. A manera de ilustracin debemos decir que para la elaboracin de los mapas de las
reas de manejo se ha utilizado la informacin digital cedida por WWF-OPP, ya que la que
tena el PPS no poda ser trabajada con los programas de Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG).
R E C O M E N D A C I O N E S
El desarrollo de proyectos sobre manejo y conservacin de recursos naturales en reas
naturales protegidas, particularmente en zonas donde existe superposicin con territorios de
comunidades nativas o campesinas, hace necesario que se tomen en cuenta los derechos y
dinmicas sociales de dichas comunidades. Las tcnicas de manejo deben considerar las
prcticas y saberes locales producto de experiencia acumulada a travs de siglos.
Las estrategias de manejo de recursos deben estar orientadas a asegurar, a largo plazo, la
calidad de vida de las poblaciones locales.
Si las propuestas de manejo restringen el uso de un recurso econmicamente importante
para la poblacin, se deben buscar otros ms abundantes que permitan generar ingresos
similares a travs de su explotacin sostenible.
Se debe fomentar la utilizacin diversificada de recursos (tal como en realidad siempre han
hecho las economas indgenas), a fin de disminuir la dependencia de un solo recurso y de
factores externos.
La planificacin y ejecucin por etapas de los proyectos, con metas claras e indicadores
definidos y comprobables, facilita la evaluacin y permite monitorear su avance y nivel de
cumplimiento.
Los informes de evaluacin sobre las actividades programadas y el cumplimiento de las
metas propuestas deben presentarse en formatos sencillos de manera que se indique
puntualmente qu se ha hecho, cmo se ha hecho y cules han sido los resultados obtenidos.

54

B I B L I O G R A F A
Aquino, R., R. Bodmer y J. Gil
2001 Mamferos de la cuenca del ro Samiria: ecologa poblacional y sustentabilidad de la
caza. Junglevagt for Amazonas, WWF/DK-AIF. Lima.
Junglevagt for Amazonas, WWF/DK-AIF
1999 Plan Operativo de la Tercera Fase Julio 1999 - Junio 2003. Versin adaptada. Iquitos.
Junglevagt for Amazonas, WWF/DK-AIF
1999 Memoria del Programa Integral de Desarrollo y Conservacin Pacaya Samiria, mayo
1992 junio 1999. Iquitos.
Lling, K.
1964 Wiss Ergehnisse der Amazonas-Ucayali Expedition. Dr. K. Lling 1959/1960. Zur
Biologie und Okologie von Arapaimagigas (Pisces, Osteoglossidae). Zeitschrift
Morphologie kologische Trere 54:436-530.
Mitchell, C.
2002 Informe de Evaluacin: Componente de Conservacin y Planes de Manejo de
Recursos Naturales, en Informe de Evaluacin. Programa Integral de Desarrollo y
Conservacin Pacaya Samiria 1992 2002. Lima, pp. 37-75.
Piana, R. y M. Tang
2002 Plan de Manejo Turstico, Comit de Manejo Los Lobos de Santa Clara. Junglevagt
for Amazonas WWF/DK-AIF. Iquitos.
Rubio, H., A. Ulloa y C. Campos
2000 Manejo de la fauna de caza, una construccin a partir de lo local; mtodos y
herramientas. OREWA, Fundacin Natura, Parques Nacionales Colombia, OEI,
ICANH. Santa Fe de Bogot.
Sawaya, P.
1946 Sobre a biologa de alguns peixes de respirao aerea. Lepidosiren paradoxa (Fitz.)
e Arapaima gigas (Cuv.). Boletn da Faculdade de Ciencias Letras (zoologa),
Universidade de So Paulo 11:255-278.
Tang, M.
2002 Plan de Manejo de Recursos Pesqueros. Comit de Pesca San Martn de Tipishca.
Junglevagt for Amazonas WWF/DK-AIF. CETA. Iquitos.
Tang, M. y R. Piana
2002 Plan de Manejo de Pesca de Subsistencia en la cocha San Antonio. Comit de
Manejo Los Lobos de Santa Clara. Junglevagt for Amazonas WWF/DK-AIF. Iquitos.

SIGUEN CUADROS DE ANEXOS 1 Y 2. No estn incluidos

55

U S O

D E

D E
L A
P A C A Y A

R e n z o

R
E
R
S

E C U R S O S
P E S Q U E R O S
N
D O S
Z O N A S
E S E R V A
N A C I O N A L
A M I R I A

P i a n a

I N T R O D U C C I N
Este documento analiza el uso de los recursos pesqueros en dos zonas localizadas dentro de
la Reserva Nacional Pacaya Samiria (RNPS): la primera est constituida por las comunidades de
Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal, ubicadas a ambas mrgenes del canal del Puinahua, en
la provincia de Requena, departamento de Loreto; la segunda, por la comunidad de San Martn
de Tipishca, asentada a orillas de la tipishca del ro Samiria, en la provincia y departamento de
Loreto.
El Proyecto Integral de Desarrollo y Conservacin del Pacaya y Samiria (PPS) ha
desarrollado actividades en las cuencas de los ros Maran y Ucayali - canal de Puinahua desde
1992. Sin embargo, para efectos del presente anlisis, solamente presentaremos la informacin
de las actividades pesqueras recogida entre los aos 1999 y 2001.
La informacin est dividida segn las zonas. Las actividades pesqueras de cada zona son
muy diferentes. De manera simplificada podemos decir que tienen mayor importancia comercial
en las comunidades ubicadas en el canal del Puinahua que en la de San Martn de Tipishca. Esto
se debe, entre otros factores, a que las primeras se encuentran en la ruta comercial que une las
ciudades de Pucallpa e Iquitos y a la mayor abundancia de los recursos pesqueros en las cochas
de Punga.
En la primera parte de este documento presentamos una descripcin de las comunidades de
las reas de extraccin. Posteriormente daremos informacin sobre los volmenes de extraccin
totales y por especie y por mercados de destino. Tambin presentaremos un anlisis temporal de
los volmenes extrados por zonas.
O B J E T I V O
El objetivo de este trabajo es presentar de manera ordenada informacin sobre la cantidad y
tipos de recursos pesqueros extrados en las zonas donde el PPS asesora a comunidades locales.
Estos datos servirn como herramienta para facilitar la toma de decisiones a nivel local y
regional con respecto a la gestin de dichos recursos.
L I M I T A C I O N E S

Esta informacin es vlida slo para las actividades pesqueras que se realizan en las
comunidades de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal (en el canal del Puinahua) y de San
Martn de Tipishca (ro Samiria).

Debido a que la recopilacin de los datos se realiz durante un periodo de tiempo muy largo
(los primeros registros datan de septiembre de 1998 y continuaron hasta junio del 2001) y a
que los datos fueron recogidos de diferentes maneras e intensidades, hemos tomando
aquellos que fueron colectados ms rigurosamente.

56

La informacin colectada en San Martn de Tipishca fue tomada de una muestra


representativa y por ello es una aproximacin cercana al uso actual de los recursos
hidrobiolgicos de la cocha Caro Wiur.

Las especies consideradas en los grficos de manera individual son las que fueron sealadas
por los pobladores locales de las reas de estudio como las de mayor importancia comercial
o de autoconsumo. Ellas fueron extradas de manera constante durante el periodo de toma de
datos, lo que permiti su comparacin temporal.

En el caso del rubro otras especies se incluyen algunas que no son consideradas de gran
importancia econmica por los pobladores locales y otras que, debido a la variabilidad de su
extraccin anual, no permiten comparar la variacin temporal de los volmenes extrados.

Debido al carcter ilegal de la extraccin de paiche en la RNPS y durante la poca de veda,


los datos proporcionados por los extractores sobre su captura y comercializacin subestiman
los volmenes reales extrados y comercializados.

R E A S

D E

E S T U D I O

Como ya se dijo, las reas de estudio son dos y comprende, la primera, las comunidades de
Victoria, Nuevo Liberal y San Antonio (provincia de Requena) y, la segunda, la de San Martn
de Tipishca (provincia de Loreto). (Ver mapas 1 y 2).
D e s c r i p c i n
Las comunidades de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal
La comunidad de Victoria (margen izquierda del canal de Puinahua, dentro de la RNPS) fue
fundada por familias provenientes de la zona de Nauta en 1911, con el nombre de Lindero.
Como otros caseros de la zona, ste creci debido a las migraciones de pobladores forneos,
estimuladas por la cantidad de recursos de importancia comercial. En las dcadas siguientes,
Victoria continu creciendo gracias a la abundancia del paiche en los cuerpos de agua aledaos
y al aumento de la demanda de especies, como charapa, taricaya y lagarto. Desde 1980, la pesca
del paiche comenz a decaer y empez la explotacin comercial a gran escala del pescado
menudo, de loros y guacamayos y de peces ornamentales. En la actualidad la comunidad cuenta
con aproximadamente 900 habitantes.
San Antonio es una comunidad de reciente creacin: 11 de junio de 1982. Se ubica frente al
cao Limn, en la margen derecha del canal de Puinahua, en la zona de amortiguamiento de la
RNPS. Se asienta all porque los antiguos vivientes se dedicaban exclusivamente a la pesca de
paiche, tanto en las cochas de Punga como en la cuenca del ro Pacaya, y utilizaban el cao
Limn como principal va de acceso a las reas de explotacin. Su poblacin actual es de
aproximadamente 100 habitantes.
Nuevo Liberal fue fundada en el ao 1938 con el nombre de San Juan de Liberal. Dos aos
ms tarde se traslad aguas abajo del cao Limn y comenz a utilizar su actual nombre. Est
asentada en la margen izquierda del canal del Puinahua, dentro de la RNPS. Tiene unos 131
moradores.
La composicin tnica de las tres comunidades incluye una mayora de personas
pertenecientes al pueblo Cocama-Cocamilla, parte de las cuales, sin embargo, es reticente a
reconocer su origen indgena y se consideran ribereas. Tambin existe un porcentaje
significativo de pobladores mestizos.

57

El idioma predominante es el espaol, existiendo un gran sector de la poblacin adulta que


conoce el cocama pero no lo utiliza frecuentemente. La mayora de la poblacin joven slo
habla espaol.
Las tres comunidades cuentan con escuela inicial y primaria. Slo Victoria tiene colegio
secundario. Ella y Nuevo Liberal tienen posta de salud y generador de electricidad a petrleo
que las provee de energa elctrica durante algunas horas por da. El servicio es mantenido por
los propios moradores a travs de pagos mensuales. Ninguna de las tres comunidades cuenta
con servicios de agua, desage y saneamiento bsico y sus viviendas son construidas con
material local.
El principal medio de comunicacin es el fluvial, ya sea a travs de canoas para
transportarse a las zonas de extraccin de pesca y a las comunidades vecinas o de motonaves
comerciales de pasajeros y carga para viajar a localidades ms alejadas. En las tres comunidades
existe un servicio local de radiofona administrado por los mismos comuneros, lo cual facilita la
comunicacin. Victoria es la nica que cuenta con antena parablica, retransmisor de seal de
televisin y telfono.
En 1992, Victoria y Nuevo Liberal se afiliaron a la Asociacin de Desarrollo y
Conservacin del Puinahua (ADECOP), que tambin conforman ocho comunidades ms. San
Antonio recin lo hizo en el 2001. Las tres cuentan con una junta directiva formada por un
presidente, teniente gobernador y agente municipal, entre otras autoridades.
Las principales actividades econmicas realizadas por los pobladores de Victoria, San
Antonio y Nuevo Liberal, en orden de importancia, son: pesca, agricultura (principalmente
arroz, frjol, maz, man, yuca y pltano) y caza de animales de monte. Una pequea parte de la
poblacin se dedica a actividades no productivas, como el comercio y otros servicios.
La economa de las comunidades de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal es
fundamentalmente pesquera. Predomina la pesca comercial y el producto se destina mayormente
a las ciudades de la regin. La economa local es principalmente comercial antes que de
subsistencia.
La comunidad de San Martn de Tipishca
San Martn de Tipishca se localiza a orillas de la tipishca del Samiria, donde desemboca el
ro del mismo nombre. Fue fundada en 1942 y consta de un territorio aproximado de 13,628
hectreas. Actualmente tiene unas 60 casas que pertenecen a 67 familias (unos 253 moradores).
La poblacin local viven sobre todo de la pesca, aunque agricultura, caza y recoleccin de
productos del bosque tambin son actividades importantes para el sustento de la gente.
La mayor parte de los pobladores que habitan esta comunidad son de origen CocamaCocamilla. Al igual que en las comunidades del canal del Puinahua, el idioma predominante es
el espaol, no obstante que existe un significativo sector de pobladores que conoce el cocama
pero no lo utiliza frecuentemente. La mayora de la poblacin joven slo habla espaol.
La comunidad cuenta con un generador que brinda energa elctrica durante un nmero
limitado de horas en la noche. En cuanto a infraestructura educativa, tiene escuela inicial y
primaria y colegio secundario tcnico. Actualmente est en proceso la construccin de un
albergue estudiantil que permitir alojar a jvenes de otras comunidades de la zona.
La relacin comercial de los pobladores con ciudades como Iquitos y Nauta est limitada
por la falta de transporte pblico hasta la comunidad. Ante esto, los pobladores se organizan

58

para obtener combustible y embarcaciones pequeas que llevan sus productos hasta el Maran,
donde son recogidos por lanchas que hacen la ruta de Yurimaguas a Iquitos.
La comunidad forma parte de la Asociacin Indgena de Desarrollo y Conservacin del
Samiria (AIDECOS), que afilia a otras 12 comunidades ubicadas tanto en la tipishca del Samiria
como en las riberas del Maran.
La pesca (principalmente de autoconsumo) es la actividad econmica ms importante de los
pobladores de San Martn, ya que genera aproximadamente el 25% del valor de todas las
actividades productivas y extractivas realizadas por ellos. (Cceres et al., 1997).
La extraccin de productos forestales se ve limitada por la escasez de especies maderables
comerciales, limitndose a la extraccin de especies para construccin tradicional y artesanas.
Los frutos comerciales, como el aguaje, tambin se hallan distantes, lo que hace poco rentable
esta actividad. Lo mismo sucede con la chonta de huasa y otros productos importantes de la
zona.
La caza de animales grandes se realiza principalmente en la poca de creciente, mientras
que se caza y captura monos, aves y tortugas durante el resto del ao. La recoleccin de huevos
de tortugas acuticas, como la charapa y la taricaya, tambin es una actividad importante.
r e a s

d e

p e s c a

Las reas de pesca que se presentan en este diagnstico son dos. La primera es el conjunto
de cochas que conforman el denominado sistema de cochas de Punga o cochas de Punga a
secas, ubicadas dentro de la RNPS, en la cuenca del ro Ucayali (canal de Puinahua), a la altura
del cao Limn, en la provincia de Requena. La segunda rea de pesca est formada por la
cocha Caro Wiur, localizada dentro de la RNPS, en la cuenca del ro Samiria, en la provincia de
Loreto. Ambas zonas se encuentran en el departamento de Loreto.
El sistema de las cochas de Punga
El sistema de las cochas de Punga est constituido por 36 lagos o cochas que est
alimentado por las aguas de los ro Pacaya y Ucayali (canal del Puinahua) (Ver mapa N 1 en p.
16). Durante la vaciante, poca en la cual las cochas se individualizan, cubren una superficie
aproximada de 21,559 hectreas; mientras que en temporada de creciente el sistema se convierte
en una sola cocha y alcanza una superficie mucho mayor. (Del guila 2002).
Las cochas presentan especies de flora y fauna similares, aunque en poca de vaciante sus
aguas presentan caractersticas fisicoqumicas diferentes (cantidad de sedimentos, pH,
temperatura, visibilidad y otras). Durante la creciente se habilitan reas inundables conocidas
como los aguajales de Punga, que alcanzan una superficie de 4000 hectreas.
La principal va de ingreso al sistema de las cochas de Punga es el cao Limn, que est
ubicado en la margen izquierda del canal de Puinahua, frente a San Antonio. Otra va de ingreso
es el cao Boa, tambin frente a la mencionada comunidad, que se usa principalmente en poca
de creciente. Las cochas se interconectan entre s a travs de caos y estn unidas con el ro
Pacaya mediante el cao Lagartillo. (Del Aguila 2002).
La cocha Caro Wiur
La cocha de Caro Wiur tiene una superficie aproximada de 200 hectreas. (Ver mapa N 2
en p. 66). Se encuentra dentro de la zona de uso directo segn el Plan Maestro de la RNSP, entre
los ros Samiria y Yanayaquillo (provincia y departamento de Loreto). Est conectada con la

59

tipishca del ro Samiria mediante el cao Wiur, su principal va de ingreso, que est ubicado
frente a la Comunidad de San Martn. (Tang 2002).
El agua de la cocha es de color t oscuro y es rica en taninos y sedimentos. Su volumen es
estable pues no vara mucho entre las temporadas de creciente y vaciante.
L a

a c t i v i d a d

p e s q u e r a

La pesca comercial
La pesca comercial se realiza a lo largo de todo el ao pero con mayor intensidad durante la
vaciante (junio-septiembre), que es la poca de mayor abundancia de pescado y de menor precio
en el mercado. En este periodo, cardmenes de algunas especies hacen migraciones o mijanos.
Se distinguen dos tipos de pesca comercial: la que se realiza en las cochas durante gran
parte del ao y la pesca de mijano durante los meses de agosto y septiembre.
Entre los meses de octubre y diciembre (cuando se inician las lluvias), el precio del pescado
sube conforme ste se vuelve ms escaso. Entre enero y abril (poca de mxima creciente), la
pesca comercial se vuelve irregular debido a que el mayor volumen de agua disminuye la
productividad. En este momento el pescado alcanza los precios ms altos.
La mayora de veces las faenas de pesca comercial son financiadas por habilitadores o
comerciantes que entregan a los pescadores alimentos, materiales o implementos en forma de
prstamo, segn el acuerdo y la duracin de la faena. Estos recursos son utilizados por el
pescador y por su familia. El pescador habilitado devuelve el prstamo con la produccin. Si
existe un saldo positivo recibe un pago en efectivo o productos; si es negativo, acumula una
deuda. Los habilitadores venden su producto a otro intermediario, a otro habilitador mayor o
directamente en Iquitos.
La pesca de autoconsumo
La pesca de autoconsumo o rancho se realiza a lo largo de todo el ao. Las faenas de pesca
se hacen en forma individual o en grupos de 4 a 8 personas, en el da o en la noche, y pueden
durar desde algunas horas hasta varios das (10 das como mximo) segn la costumbre de cada
pescador, la distancia a la zona de extraccin y el volumen de pesca extrado. El pescado que
consumen las familias es preferentemente fresco.
M e t o d o l o g a
En esta parte del documento se presenta una breve descripcin de la metodologa utilizada
para recopilar los datos de pesca (captura y embarque) en las cuatro comunidades. Estos datos
fueron colectados en fichas llenadas manualmente y posteriormente pasados a tablas de formato
Excel para su anlisis.
Recoleccin de datos en las comunidades de Victoria, San Antonio
y Nuevo Liberal
El registro de informacin de pesca en estas comunidades se realiz desde septiembre de
1998 hasta junio del 2001. Inicialmente, en Victoria se cre un grupo de pesca formado por
cinco personas con la tarea de registrar los datos de extraccin durante sus faenas, denominado
Grupo de Pesca Comercial Local, ya que la mayor parte de la pesca estaba dedicada a la venta a
los comerciantes locales y externos. Tambin registr las cantidades extradas para
autoconsumo o subsistencia.

60

A los miembros de este grupo se les entreg una separata con un cuestionario con una serie
de preguntas orientadas a obtener los datos de extraccin. Asimismo, fueron entregados en un
taller en tcnicas de registro de informacin y se les capacit en tpicos bsicos de biologa
pesquera. Como parte del material para la toma de informacin recibieron un cuaderno, un
ictimetro y una balanza romana de 12 kg.
En noviembre de 1999 se capacit a un comunero de Victoria a quien se le encarg la tarea
de registrar los volmenes extrados en la comunidad. Se registraron las cantidades
transformadas en pescado fresco salado y seco salado, los datos de captura de paiche (longitudes
y peso de las piezas) y las cantidades de pescado embarcadas hacia Iquitos, Pucallpa y otras
ciudades.
En las comunidades de San Antonio y Nuevo Liberal tambin se eligieron registradores de
pesca quienes recogieron el mismo tipo de informacin (datos de captura, procesamiento y
embarque).
Recoleccin de datos en San Martn de Tipishca
En diciembre de 1999 se dict un taller en San Martn para ensear a los pescadores de la
comunidad a llenar las fichas de captura. Los datos solicitados en stas fueron: cantidades
extradas, especies, artes y aparejos utilizados, lugar de captura, distancia recorrida y tiempo de
duracin de la faena, entre los ms importantes. (Ver Anexo 1).
En este taller participaron los jefes de los grupos de pesca (alrededor de 12 personas) y
algunos pescadores que realizaban sus faenas de manera individual. Un grupo de pesca se
defini como un grupo de entre cuatro y doce personas unidas por vnculos de parentesco y de
afinidad que realizan juntas faenas de pesca.
A cada jefe se entreg una cantidad de fichas de captura. A final de cada mes, las fichas
eran presentadas al promotor del PPS quien pasaba la informacin a un formato similar. Esto se
hizo durante dos meses para capacitar a los jefes de cada grupo en el llenado de las fichas.
Posteriormente ellos mismos se encargaron de pasar en limpio la informacin y de entregarla al
promotor.
A lo largo del mes cada grupo llenaba una cantidad de fichas de captura correspondiente al
numero de faenas realizadas. Terminado el mes las fichas eran entregadas al promotor del PPS.
Ms adelante ste fue reemplazado por un coordinador local quien se encarg de recoger las
fichas de pesca y entregarlas al promotor. El coordinador era pagado por el PPS y sus
actividades se llevaron a cabo hasta abril del 2001.
Los datos colectados en San Martn fueron proporcionados por once pescadores, que
equivalen a aproximadamente el 15 % de los pescadores que existen en esa comunidad.
B i o m a s a
c o c h a s
d e

e x t r a d a
P u n g a

d e

l a s

Biomasa total
En esta parte se presenta la informacin colectada en las comunidades de Victoria, San
Antonio y Nuevo Liberal referida a la biomasa total y por especies extrada de las cochas de
Punga.

61

GRFICO 1. No est incluido


En el ao 2000 se extrajo la mayor cantidad de recursos durante el periodo evaluado
(122305 kilogramos). Entre 1999 y el 2000 la cantidad extrada casi se triplic. En el ao 2001
la biomasa extrada se redujo casi en 50%.
El Grfico 2 muestra la biomasa extrada de las cochas de Punga por los pescadores de la
comunidad de Victoria. En 1999 se extrajo la mayor cantidad de biomasa (42776 kilogramos),
mientras que al ao siguiente sta disminuy casi en 50% (24686 kg). En el 2001 baj an ms
(20250 kg).
GRFICO 2. No est incluido
El Grfico 3 muestra que la cantidad extrada durante 1999 por San Antonio fue muy
pequea (450 kilogramos), aumentando considerablemente en el 2000 (6538 kg) y en el 2001
(8091kg).
GRFICO 3. No est incluido
La cantidad extrada por Nuevo Liberal en 1999 fue de 1350 kilogramos, en el 2000 creci
a 91084 y disminuy en el 2001 a un tercio (34110).
GRFICO 4. No est incluido
Biomasa por especies
En esta parte se presenta la cantidad de biomasa extrada por especies de las cochas de
Punga. La informacin incluye el total extrado por las comunidades de Victoria, San Antonio y
Nuevo Liberal entre enero de 1999 y abril del 2001. Este total es luego desagregado para cada
una de las comunidades.
En el Grfico 5 se observa que la especie capturada en mayor cantidad fue el boquichico
(160918 kilogramos), que alcanz el pico de extraccin en el 2000 (85625, 53% del total
extrado). Despus de sta, el rubro otras especies fue el segundo en importancia, con 56377
kilogramos, seguido por la gamitana (6280) y el paiche (4787 ).
GRFICO 5. No est incluido
En Victoria se extrajo mayor cantidad de boquichico (73635 kilogramos) que las otras
especies evaluadas (13838), como se ve en el Grfico 6. Durante este periodo se extrajeron
11577 kilogramos de otras especies, 2111 de gamitana y 150 de paiche.
GRFICO 6. No est incluido
De acuerdo al Grfico 7, en San Antonio se extrajeron 12846 kilogramos de boquichico, lo
que equivali al 83% de la biomasa total extrada durante el periodo (15069 kilogramos).
Adems, se extrajeron 1651 kilogramos de otras especies, 532 de paiche y 150 de gamitana.
GRFICO 7. No est incluido
En Nuevo Liberal, el mayor volumen de extraccin correspondi al boquichico con 74439
kilogramos, que equivalieron al 59% del total de la biomasa capturada (126544 kilogramos). El
segundo rubro ms importante fue el de otras especies, con un total de 43109. En este Grfico
8 se ha eliminado el ao 1999 debido a que las cantidades registradas fueron muy poco

62

significativas (500 kilogramos de boquichico, 170 de gamitana, 450 de paiche y 40 de otras


especies).
GRFICO 8. No est incluido

B i o m a s a

e m b a r c a d a

En esta parte se presenta informacin sobre la biomasa embarcada slo en las comunidades
de Victoria y Nuevo Liberal. No se tomaron datos en San Antonio debido a lo reducido de los
volmenes. El anlisis se ha hecho por especies y por mercado de destino. La biomasa
comercializada incluye tambin a aquella que fue extrada fuera de las cochas de Punga.
Desde Victoria
El Grfico 9 presentan las cantidades de pescado embarcadas desde la comunidad de
Victoria entre enero de 1999 y abril del 2001. La mayor cantidad se embarc en 1999,
alcanzando los 132703 kilogramos. En el ao 2000 la cantidad se redujo a la cuarta parte. Hasta
abril del 2001, la cantidad fue de 26891 kilogramos.
GRFICO 9. No est incluido
En los tres aos evaluados se embarc una mayor cantidad de boquichico (164144
kilogramos), seguida del rubro otras especies (21539), del paiche (4965) y la gamitana
(3723), como se aprecia en el Grfico 10.
GRFICO 10. No est incluido
El Grfico 11 presenta las cantidades anuales embarcadas desde Victoria segn mercado de
destino. Para este anlisis se seleccionaron los mercados ms importantes segn la informacin
recogida en las encuestas. La mayor cantidad de pescado fue embarcada a Iquitos (215461
kilogramos) y luego a Pucallpa (18257).
GRFICO 11. No est incluido
El Grfico 12 muestra los porcentajes embarcados desde Victoria segn mercado de
destino. El 89% de la biomasa embarcada se transport hacia Iquitos. El segundo mercado en
importancia fue Pucallpa (7%) y luego Huacrachiro (4%).
GRFICO 12. No est incluido
En Grfico 13 presenta la cantidad de kilogramos por especie embarcada anualmente desde
Victoria hacia Iquitos. En 1999 se enviaron 114605 kilogramos de boquichico, mientras que en
los aos siguientes la cantidad embarcada descendi considerablemente.
GRFICO 13. No est incluido
En el caso del paiche las cantidades embarcadas descendieron de manera constante. Lo
contrario ocurri con los embarques de gamitana y de otras especies.

63

Desde Nuevo Liberal


La cantidad de pescado embarcada en la comunidad de Nuevo Liberal aument
notablemente de 1999 al 2000, pasando de 370 a 114661 kilogramos. Posteriormente, en el
primer cuatrimestre del 2001 la cantidad lleg a 46590 kilogramos.
GRFICO 14. No est incluido
El Grfico 15 presentan las cantidades de biomasa embarcada por especie desde Nuevo
Liberal durante el 2000 y el 2001. En los dos aos evaluados el boquichico fue la especie ms
comercializada (69450 kilogramos), seguida del paiche (39681), otras especies (34490) y por
ltimo gamitana (17630).
GRFICO 15. No est incluido
Los grficos 16 y 17 presentan las cantidades y porcentajes embarcados desde la
comunidad de Nuevo Liberal hacia los mercados de destino ms importantes.
La mayor cantidad de biomasa fue embarcada hacia Iquitos (105001 kilogramos) y en
segundo Pucallpa (49990 kilogramos). Hacia Requena se embarcaron 6980 kilogramos. En el
2000 se registr la mayor cantidad de recursos embarcados a todos los mercados de destino.
GRFICO 16. No est incluido
El Grfico 17 presenta los porcentajes totales de biomasa enviada por mercado de destino.
De toda la biomasa embarcada desde Nuevo Liberal, el 65% fue a Iquitos, el 31% a Pucallpa y
el 4% restante a Requena.
GRFICO 17. No est incluido
El Grfico 18 presenta la cantidades de pescado por especies embarcadas anualmente desde
la comunidad de Nuevo Liberal hacia la ciudad de Iquitos. Durante el periodo evaluado, la
mayor cantidad de biomasa destinada a Iquitos correspondi a boquichico (43280 kilogramos),
del que se embarc en el 2000 tres veces ms que en el 2001.
En el caso del paiche embarcado hacia Iquitos, durante esos dos aos se embarcaron 27000
kilogramos (21950 en el ao 2000 y 5110 en el 2001). Asimismo, la cantidad embarcada de
gamitana descendi casi en un 50% en el ao 2001. El rubro otras especies tambin descreci
(de 12130 a 9690 kilogramos) entre el 2000 y el 2001.
GRFICO 18. No est incluido
El Grfico 19 presenta las cantidades por especie embarcadas anualmente desde Nuevo
Liberal hacia Pucallpa. En el 2000 se enviaron 14980 kilogramos de boquichico, mientras que al
ao siguiente el embarque se redujo al menos del 50% (7107 kg). La cantidad de paiche tambin
se redujo, pasando de 8876 kg en el 2000 a 410 en el 2001. Las mismas tendencias se observan
para los otros dos rubros: la gamitana pas de 3014 a 870 kg, mientras que las otras especies,
de 8430 a 1960 kilogramos.
GRFICO 19. No est incluido

64

Variacin mensual del precio de las especies


En esta parte se presentan las variaciones mensuales de los precios por kilogramo de
boquichico seco salado en ambas comunidades y de otras especies slo en Nuevo Liberal.
Los periodos analizados son diferentes para cada comunidad: en Victoria se muestran series de
enero de 1999 a junio de 2001, mientras que en Nuevo Liberal slo se dan los precios del ao
2000. No se tomaron datos en San Antonio.
GRFICO 20. No est incluido
El precio del kilogramo seco-salado de boquichico durante el 2000 en Nuevo Liberal
alcanz su punto ms alto en el mes de abril (1.61 soles), mientras que el ms bajo fue en
diciembre (0.85 soles).
GRFICO 21. No est incluido
El Grfico 22 presentan las variaciones mensuales de los precios del kilogramo seco-salado
de otras especies en Nuevo Liberal. Este rubro no incluye a la gamitana ni al paiche. El precio
ms alto corresponde a septiembre (1.62 soles) y el ms bajo los meses de agosto y diciembre
(1.16 y 1.15 soles, respectivamente).
GRFICO 22. No est incluido
B i o m a s a
e x t r a d a
c o c h a
W i u r

d e

l a

En esta parte del diagnstico se presenta informacin sobre las actividades pesqueras
realizadas en la cocha Wiur, localizada dentro de la RNPS, entre los ros Samiria y
Yanayaquillo, en la provincia y departamento de Loreto. Los datos fueron obtenidos de los
pescadores de la comunidad de San Martn de Tipishca, entre enero de 1999 y abril del 2001. La
informacin se refiere a volmenes totales extrados por ao, biomasa por especies y biomasa
segn artes y aparejos utilizados.
Biomasa total
El Grfico 23 presenta las cantidades en kilogramos extradas de la cocha Wiur entre enero
de 1999 y abril del 2001. La mayor cantidad biomasa se extrajo en 1999, experimentndose un
descenso en los dos siguientes aos.
GRFICO 23. No est incluido

Biomasa por especies


En esta parte se presentan la biomasa en kilogramos extrada por especie durante el periodo
evaluado, primero, las especies de mayor importancia comercial y, luego, las cantidades
extradas mensualmente en cada ao evaluado.
GRFICO 24. No est incluido
El rubro otras especies presenta el mayor volumen de extraccin. Sin embargo,
individualmente, el acarahuaz fue la especie ms capturada (266.32 kilogramos) superando al
boquichico, que fue la segunda en importancia (253.63 kg). La tercera especie en importancia
fue la carachama (Pterigoplichthys multiradiatus) con 105.33 kg, seguida de la piraa

65

(Serrasalmus spp.) con 105.21 kg, el shuyo (Erythrinus erythrinus) con 111.18 kg y la gamitana
con 7.11 kg.
El Grfico 25 presenta las cantidades de acarahuaz extradas mensualmente entre enero de
1999 y abril del 2001. Se aprecia que en 1999 los volmenes de captura son mayores entre julio
y octubre (40.02 kilogramos) mientras que en el 2000 lo son entre octubre y diciembre (121.41
kg). Asimismo, los meses de marzo y abril son los que presentan la menor cantidad de biomasa
extrada durante todo el periodo evaluado.
GRFICO 25. No est incluido
El Grfico 26 muestra que en 1999 las cantidades extradas de boquichico fueron mayores
en los meses de febrero a junio. En el 2000, sin embargo, las cantidades fueron mayores entre
octubre y diciembre. Asimismo, los meses de julio y septiembre son los que presentan la menor
cantidad extrada en todo el periodo evaluado.
GRFICO 26. No est incluido
El Grfico 27 indica que en 1999 las cantidades extradas de piraa fueron mayores entre
agosto y octubre. En enero de ao tambin se registr una cantidad importante (16.51
kilogramos). El 2000 los volmenes de captura son mayores entre julio y diciembre. En enero
del 2001 tambin se extrajo una cantidad importante del recurso.
GRFICO 27. No est incluido
El Grfico 28 presenta las cantidades de carachama extradas mensualmente de la cocha
Wiur, entre enero de 1999 y abril del 2001. En 1999 esas cantidades son, en promedio, mayores
entre los meses de enero a junio. Posteriormente se aprecia un descenso en la extraccin. En el
2000 sucede lo contrario, ya que los volmenes capturados son mayores durante el segundo
semestre. En marzo del 2001 se registra la mayor extraccin.
GRFICO 28. No est incluido
El Grfico 29 muestra los volmenes de shuyo extrados mensualmente de la cocha Wiur
entre enero de 1999 y abril del 2001. En 1999, en promedio, fueron mayores entre los meses de
marzo y junio y, en el 2000, lo fueron entre abril y octubre.
GRFICO 29. No est incluido
El Grfico 30 presentan las cantidades de otras especies extradas por mes de la cocha
Wiur entre enero de 1999 y abril del 2001. Este rubro incluye: sardina (Triportheus angulatus),
ractacara (Curimata spp.), fasaco (Hoplias malabaricus), bujurqui (Cychlasoma sp.), sbalo
(Brycon sp.), doncella (Pseudoplastystoma fasciatum), llambina (Potamorrhina altamazonica) y
palometa (Mylosoma spp.), entre las ms importantes.
Se aprecia que las cantidades extradas de otras especies en 1999 fueron, en promedio,
mayores, particularmente entre abril y octubre. En el 2000 las capturas fueron mayores entre los
meses de agosto y diciembre.
GRFICO 30. No est incluido

66

Porcentaje de biomasa extrada por especies


El Grfico 31 muestra los porcentajes de los volmenes extrados por especies en el periodo
evaluado (enero 1999 a abril 2001). Durante este periodo se aprecia que el 33% de toda la
biomasa extrada corresponde al rubro otras especies, el 20% a acarahuaz, el 18% a
boquichico y el 10% a carachama y piraa. La menor cantidad de biomasa (1% del total
extrado) corresponde a gamitana.
GRFICO 31. No est incluido
Porcentaje de biomasa extrada segn artes y aparejos
El Grfico 32 muestran los porcentajes de biomasa extrados de la cocha Wiur segn las
artes y aparejos utilizados en su captura. Las artes y aparejos se han dividido en dos categoras:
aparejos tradicionales (flechas y anzuelos) y modernos (principalmente redes de nylon).
En el grfico se aprecia que el que el 57% de la biomasa fue capturada con redes de nylon,
mientras que el 43% restante lo fue con anzuelos y flechas.
GRFICO 32. No est incluido

D i s c u s i n
Comunidades de Victoria, Nuevo Liberal y San Antonio
Biomasa extrada
Las cantidades extradas de las cochas de Punga por las tres comunidades analizadas
presentan considerables diferencias. Victoria y Nuevo Liberal extrajeron la mayor cantidad de
biomasa durante el periodo evaluado: 87721 y 126541 kilogramos, respectivamente, y San
Antonio, alrededor de 15000 kg. Siendo la poblacin de Nuevo Liberal de aproximadamente
131 habitantes, esto equivale a decir que cada uno extrajo 1.15 kilos de pescado diario durante
los veintiocho meses evaluados. El mismo tipo de anlisis indica que en Victoria el volumen
diario de captura per cpita fue de 0.12 kg., mientras que en san Antonio lo fue de 0.18 kg.
Las cantidades extradas por las tres comunidades del sistema de las cochas de Punga
experiment un notable incremento en el 2000 (ver Grfico 1). Esta tendencia continu el ao
siguiente. As, de 1999 al 2000 la extraccin se increment casi 200%. Hasta abril del 2001 el
volumen de pesca era equivalente al 50% de lo extrado el ao anterior. Asumiendo que los
volmenes extrados son similares cada cuatrimestre, a finales del 2001 se registrara un
volumen de aproximadamente 180000 kilogramos.
En 1999 en la comunidad de Victoria se extrajeron 42776 kilogramos de pescado de las
cochas de Punga. Esta cantidad equivali al 96% de la biomasa capturada por las tres
comunidades durante ese ao. En los dos aos siguientes la biomasa extrada por los pescadores
de Victoria se redujo, con el correspondiente incremento de los volmenes extrados por San
Antonio y Nuevo Liberal. El 2000, San Antonio registr un aumento cerca de quince veces
respecto al ao anterior. En Nuevo Liberal el aumento fue de casi 70 veces y la biomasa
extrada equivali al 75% de la captura registrada el 2000.

67

Biomasa extrada por especie


El anlisis de los volmenes extrados por especie demuestran que el boquichico es la
especie de mayor importancia para los pobladores de las comunidades evaluadas. Su volumen
de extraccin (160918 kg, ver Grfico 5) es ms de dos veces el de gamitana, paiche y el rubro
otras especies juntos. Asimismo, esta especie representa alrededor del 83% del volumen total
extrado en las comunidades de Victoria y San Antonio, y el 59% del de Nuevo Liberal.
El rubro otras especies es el segundo en importancia en las tres comunidades. sta
agrupa diversas especies: fasaco, lisa, llambina, zngaro, tucunar, acarahuaz, arahuana,
sbalo, la piraa, palometa, paco y turushuqui, entre otras. En el ao 2001, la extraccin de
otras especies en Nuevo Liberal super el volumen extrado de boquichico.
El volumen de paiche extrado de las cochas de Punga fue de 4787 kilogramos. Sin duda,
ste es menor a la cantidad que realmente se extrae. (Ver volumen embarcado de paiche). Los
pescadores de la zona saben que la pesca de paiche dentro de las cochas de Punga es ilegal
porque estn dentro de la RNPS. Esto, adems de la veda que rige de octubre a febrero, hace
muy difcil registrar con exactitud las cantidades extradas de dicha especie.
Embarque de pescado
La cantidad de pescado embarcada desde la comunidad de Victoria entre 1999 y el 2001
alcanz su mayor volumen en el primer ao evaluado y luego disminuy drsticamente en los
siguientes (ver Grfico 9). Esto indicara que en 1999 los pescadores de Victoria extrajeron
mayor cantidad de biomasa fuera de las cochas de Punga (ver grficos 2 y 9) y que en general
no dependen tanto de los recursos que se encuentran en este sistema como los de Nuevo Liberal
(ver grficos 4 y 14).
El anlisis de la biomasa embarcada por especie desde Victoria (Grfico 10) muestra que el
boquichico es la especie que ms comercializ dicha comunidad. Luego, en orden de
importancia, siguen otras especies, paiche y gamitana. En Nuevo Liberal el mayor volumen
embarcado tambin le correspondi a la especie boquichico; sin embargo, la segunda en
importancia fue el paiche, seguida de otras especies y gamitana. (Ver Grfico 15).
En el caso del paiche, la cantidad embarcada desde Victoria es muy superior a la extrada
de las cochas de Punga (4965 vs 150 kilogramos). Asimismo, la cantidad total de paiche
embarcada en la zona (44646 kg) es mucho mayor al total extrado de las cochas de Punga
(4965 kg), lo que indicara: a) que durante ese periodo existi un importante volumen de paiche
extrado y no registrado en las fichas de extraccin o b) que se extrajo un mayor volumen de
paiche de otros cuerpos de agua que no pertenecen al sistema de cochas de Punga y que por lo
tanto la restriccin de pesca en stas s funciona debido a las acciones de control y vigilancia del
comit.
Mercados de destino
Iquitos es de lejos el destino ms importante para la biomasa embarcada en Victoria y
Nuevo Liberal. Sin embargo, debemos sealar que es ms importante para la primera, ya que
embarc el 89% de su produccin con destino a ella, mientras que la segunda slo envi el 65%.
El segundo mercado ms importante para ellas fue Pucallpa, que en este caso lo es ms para
Nuevo Liberal (31% de la biomasa embarcada, contra de slo 7% destinada a Iquitos).
Huacrachiro y Requena tienen la misma importancia para ambas comunidades, ya que reciben el
4% de sus embarques. Por su parte, Victoria y Nuevo Liberal envan menos del 1% de su
produccin a Requena y Bretaa, respectivamente. (Ver grficos 11, 12, 13 y 14).

68

Variacin anual del precio de pescado


El anlisis de la variacin anual del precio del boquichico en Victoria y Nuevo Liberal
(grficos 20 y 21, respectivamente), muestra que las tendencias de ste va de acuerdo a la
abundancia de la especie en las zonas de pesca, la cual depende del ciclo hidrolgico. As, el
precio de boquichico en Victoria es mayor durante los meses de enero a abril (mxima
creciente) y disminuye a partir del mes de junio (poca de vaciante y mijanos). El precio
permanece a un nivel bajo durante los meses de noviembre y diciembre, cuando comienzan las
lluvias y se esperara que los precios suban debido al aumento del nivel de las aguas en la zona.
A grandes rasgos se observa la misma tendencia del rubro otras especies (Grfico 22)
con la diferencia que el precio sube entre los meses de septiembre y noviembre. Estas
diferencias podran deberse a los diversos comportamientos de las especies que conforman esta
categora.
Comunidad de San Martn de Tipishca
El volumen total de pesca extrado de la cocha Wiur por los pescadores de la comunidad
de San Martn de Tipishca fue de 1352.83 kilogramos entre enero de 1999 y abril del 2001. Este
volumen es muy pequeo, lo cual puede deberse a la distancia existente entre la cocha y la
comunidad, que hace que los pescadores prefieran realizar sus faenas en la misma tipishca y en
los caos que la alimentan. Adems, en determinadas pocas del ao, el ingreso a la cocha es
muy difcil debido a la cantidad de vegetacin flotante que se acumula en las principales vas de
acceso (cao Wiur y ro Samiria).
Considerando la especie, la mayor cantidad de biomasa extrada de la cocha Wiur
correspondi al acarahuaz (20% del volumen total), seguida por boquichico (18%), carachama
y piraa (10% cada una).
En cuanto a las cantidades mensuales extradas por especie se aprecian ciertos patrones en
la extraccin de acarahuaz, piraa y shuyo. Su extraccin es mayor durante el segundo
semestre de ao poca que coincide con la vaciante e inicio de las lluvias. En el caso del
boquichico y la carachama, ambas especies fueron capturadas en mayor cantidad durante el
primer semestre de 1999 y segundo del 2000, lo que probablemente puede deberse a variaciones
climticas estacionales que afectaron los patrones migratorios de las especies y que resultaron
en un adelanto del mijano de 1999.
Con respecto a las artes y aparejos de pesca utilizados para la extraccin pesquera en la
cocha Wiur, las redes fueron los implementos que aportaron el mayor volumen de la biomasa
extrada. Las redes utilizadas fueron, en su mayora, trampas o agalleras de diversas medidas.
Su longitud vari entre 42 y 52 metros y su ancho, entre los 3 y 3.5 metros. La malla ms
utilizada fue nmero tres y los hilos ms empleados, tres y seis.
Tambin es importante mencionar que un volumen considerable de captura se realiza
mediante el uso de artes tradicionales, como anzuelo y flecha. Estos implementos permiten
mayor selectividad en el tamao y edad de los individuos capturados y el aprovechamiento
sostenible de las pesqueras.

C O N C L U S I O N E S

De las tres comunidades evaluadas, Nuevo Liberal extrajo mayor cantidad de biomasa de las
cochas de Punga, aunque Victoria registr mayor volumen de embarque.

69

El boquichico (Prochilodus nigricans) es la especie que se extrae en mayor cantidad de las


cochas de Punga y de otros cuerpos de agua localizados dentro y fuera de la RNPS.

Del total de la biomasa extrada en Victoria y San Antonio, el 84% correspondi a la especie
boquichico. En Nuevo Liberal, el 59% de la extraccin fue de boquichico.

El boquichico es la especie que se destina en mayor volumen a las ciudades de Iquitos,


Pucallpa y Requena.

El rubro otras especies es el segundo en importancia, de acuerdo a los volmenes


embarcados.

Del total de paiche capturado en las cochas de Punga (4587 kilogramos), el 75% fue extrado
en Nuevo Liberal. Del periodo total embarcado (44646 kg), el 89% fue embarcado en Nuevo
Liberal.

Respecto al paiche, la gran diferencia entre los volmenes de captura registrados y los
embarcados se debe a la reticencia de los pescadores a declarar la biomasa extrada,
particularmente cuando proviene del interior de la RNPS.

De acuerdo a los volmenes embarcados desde las tres comunidades evaluadas en el


Puinahua, Iquitos es la ciudad de destino ms importante de la biomasa extrada y Pucallpa
ocupa el segundo lugar.

Los pobladores de la comunidad de Nuevo Liberal extraen anualmente mayor proporcin de


los recursos pesqueros de las cochas de Punga que el resto de las comunidades evaluadas.

Los precios de venta del pescado varan de acuerdo a los ciclos hidrolgicos. As, su nivel
ms bajo es durante la vaciante (junio a septiembre) y el ms alto, en la poca de creciente
(enero a abril).

En la cocha Wiur la especie de mayor extraccin fue el acarahuaz, seguida del boquichico.
Sin embargo, el mayor volumen extrado correspondi al rubro otras especies.

Los mayores volmenes de extraccin de acarahuaz, piraa y shuyo estn relacionados con
los periodos de creciente y vaciante en el rea de estudio. Los mayores volmenes de
boquichico y carachama lo estn con las pocas de migraciones reproductivas o mijanos.

La mayor extraccin de recursos pesqueros de la cocha Wiur se hizo con red. Sin embargo,
los aparejos ms tradicionales, como la flecha y el anzuelo, son an de gran importancia para
los pescadores de San Martn de Tipishca.

B I B L I O G R A F A
Cceres, Armando, Lars Peter Kvist, Soren Gram e Isabel Or
1997 Proyecto Inventarios forestales y socioeconoma en la RNPS. Reporte Zona Samiria.
Convenio PPS-WWF-RVAU.
Del guila, Javier.
2002 Plan de Manejo de Paiche en las Cochas de Punga. Junglevagt for Amazonas AIF
WWF/DK. Programa Integral de Desarrollo y Conservacin Pacaya Samiria. Iquitos.
Tang, Miguel.

70

2002

Plan de Manejo de Recursos Pesqueros. Comit de San Martn de Tipishca, ro


Samiria. Junglevagt for Amazonas AIF WWF/DK. Programa Integral de
Desarrollo y Conservacin Pacaya Samiria. Iquitos.

Anexo 1.
FICHAS DE REGISTRO PESQUERO
Registro 1
INFORMACIN ACERCA DE LA ACTIVIDAD
Nmero de faena
Fecha de faena
Nombre del pescador
Peso total de la captura
Peso por especies capturadas
Nmero de pescadores en la faena
Aparejo de pesca utilizado
Nmero de lances

Registro 2

Nombre de
Peso
la especie Total (gr)

Longitud
Total
(cm)

Longitud
Estndar
(cm)

N de cras
capturadas
(solo arahuana)

Estadio
(solo
arahuana)

Sexo

Observacione
s de las
gnadas

71

E V A L U A C

I N

Evaluacin del proyecto


M i t c h e l l 1

de

conservacin:

E S P U

pesca

E S T A

fauna,

C a r o l

Evaluacin de campo: 10-29 de abril, 2002


Segunda revisin del informe: 13 de agosto, 2002
El concepto de conservacin a lo largo de los 10 aos
Durante los 10 aos del PPS, las actividades llevados a cabo bajo el rubro de
conservacin han cambiado de carcter, posiblemente siguiendo cambios en los conceptos o
supuestos sobre la conservacin que formaban la base para el diseo de las actividades. Se hizo
un esfuerzo de mapear estas actividades durante las diferentes fases del Programa, lo cual se
presenta en el Cuadro 1. Es claro que no todas las actividades se encuentren en la lista, pero son
suficientes para detectar los cambios bajo este rubro.
A inicios del Programa en 1991, se manej un concepto que vinculaba directamente las
actividades apoyadas por el PPS con los recursos naturales de la zona. ste concepto se plasm
en los dos componentes del Proyecto Piloto llevados a cabo entre 1993 y 1995: manejo de
recursos acuticos y manejo sostenible de recursos planta-suelo. Las actividades desarrolladas
dentro de estos dos componentes incluyeron repoblamiento de taricayas, apoyo a la
investigacin de quelonios acuticos, y trabajos con aguaje y plantas medicinales. Todas estas
actividades involucran una lnea directa con el recurso a conservar. Tambin en esa etapa se
hicieron actividades que no necesariamente seguan una lnea directa entre los quehaceres de la
poblacin local y la conservacin de la naturaleza: algunos ejemplos son la capacitacin de
pobladores locales en lombricultura, la construccin de almacenes para productos agrcolas y el
proyecto de hortalizas en la escuela de San Martn (Samiria.)
En 1993 se ubica la base para un cambio en la aplicacin del concepto de conservacin
dentro del Programa, y las actividades ejecutadas bajo el rubro de Conservacin cambiaron de
carcter. De acuerdo a un reporte de Sren Hvalkof en 19932, la conservacin se lograr por
medio de la mejora de las actividades econmicas de la gente de la zona, y por lo tanto el
Programa decide dejar de lado el tema de conservacin como tal, y concentrarse en
actividades de produccin. Este concepto se resalta ampliamente tres aos despus en un
reporte de la supervisin de WWF-DK: If people perceive an income they will be willing to
work and leave the natural resources in peace (Si la gente percibe un ingreso, estarn
dispuestos a trabajar, y dejarn a los recursos naturales en paz.3).
CUADRO N 1. No est incluido
Con este concepto se asume que si las personas estn involucradas en actividades
productivas exitosas, ellas van a reducir la presin sobre los recursos naturales de la zona.
Tambin se asume que el trabajo productivo es de alguna forma menos daino para el medio
ambiente que la extraccin de recursos naturales. Aunque varias ONGs han aplicado este

Este documento ha sido editado por razones de espacio y para centrarlo en los temas de pesca y caza materia de este
volumen. Los otros temas de conservacin trabajados por el PPS (los agroforestales) son tratados en un libro aparte.
Hemos manteniendo el lenguaje original de la evaluadora, salvo pequeos ajustes idiomticos y adiciones para
devolverle coherencia al texto luego de la supresin de algn prrafo.
2
Hvalkof, S. 1993. ref #4.
3
Kirboe, E. Review Report 3, April-May 1996. La gente local aparentemente ha estado de acuerdo con esta idea.

72

concepto durante los 80 y los 90, desde un principio hay dificultades con este concepto y los
supuestos que lo acompaan.
Primero, las poblaciones beneficiarias del PPS son gente netamente de la selva, cuyos
actividades tradicionales y sus quehaceres diarios estn muy vinculadas a la utilizacin directa
de los recursos del monte, de las cochas y del ro. No es lgico suponer que las personas van a
dejar o reducir sus actividades tradicionales relacionados al bosque y el agua a cambio de
actividades agrcolas o de crianza, aun cuando stas puedan aumentar sus ingresos monetarios.
La aplicacin de esta lgica (si la gente cra gallinas y los vende, ya no tendrn que cazar carne
de monte para comer y vender) es an ms extrao en un Programa que desde sus principios
revindica el ser indgena.
Segundo, este concepto supone que el dinero recibido por medio de las actividades
econmicas exitosas no va a ser invertido en mejorar el potencial extractivo de la gente local.
Es decir, se supone que las personas no van a invertir en artculos de pesca ms eficientes o de
mayor tamao, o que no van a usar sus nuevos ingresos para comprar una escopeta adicional, o
que no tendrn ganas de invertir en la compra de una motosierra para extraer madera. ste es un
supuesto muy, muy dbil. Es igualmente lgico suponer que si la gente tiene ms capacidad
para inversin o gasto, invertir en lo que mejor sabe hacer, y lo que requiere de menos capital
de arranque, y frecuentemente stas son las actividades extractivas de recursos naturales.
An suponiendo que la gente local est dispuesta a dejar sus actividades extractivas a
cambio de las de agricultura y crianza, estas actividades productivas tendran que ser muy
estables en cuanto a produccin y demanda para les conviniese a las personas locales dejar sus
actividades tradicionales. Como escribi el economista Vctor greda, quien particip en una
evaluacin externa al Proyecto en 1997, en muchos casos en lugar de contribuir a superar las
condiciones adversas... una mayor especializacin de las familias a costo de debilitar su
economa de autosubsistencia, ha trado como resultado la profundizacin de su pobreza.
A pesar de que se ha analizado esta situacin y, finalmente, corregido en parte mediante la
planificacin para la Tercera Fase del Programa, pongo nfasis en describir los cambios
definitivos en la naturaleza de las actividades y los aparentes en el concepto base de
conservacin porque ha significado la prdida de ms de la mitad de los 10 aos de vida del
Programa Pacaya-Samiria. Esta prdida, especialmente de tiempo, ha limitado seriamente sus
posibilidades de lograr resultados visibles y duraderos en cuanto a conservacin y uso de
recursos naturales. Es ms, de un punto de vista este trabajo fue daino para la conservacin en
general, porque ha vinculado los temas de conservacin y desarrollo sostenible con un
sinnmero de proyectos que han fracasado en su intento de mejorar el bienestar de la gente
local.
Asuntos de direccin y administracin
Aunque no he podido revisar muchos documentos administrativos (contratos y otros) creo
que han habido varios problemas en la implementacin directiva y administrativa del Programa
durante los 10 aos. El sentido es de una direccin y administracin relajada y no muy analtica.
Por ejemplo, el contrato para trabajo con mariposas no fue adecuado para el tipo de trabajo que
se quera realizar: fue un contrato tipo investigacin mientras lo que se necesitaba era un
arreglo tipo negocio. Otro ejemplo es que en esta etapa del Programa existe la clara necesidad
de tramitar los documentos de planes de manejo en INRENA, pero no hay nadie quien tenga
este trabajo dentro de sus trminos de referencia. Los promotores no lo quieren hacer porque lo
consideran oneroso, y adems, los promotores son gente con capacidades para trabajar con la
gente local y recursos naturales, que son distintas a las que se necesitan para trabajar con
entidades estatales. El Convenio (MOU) entre PPS y WWF-OPP no es adecuado para sta se
encargue del trabajo.

73

El trabajo de campo tambin ha sufrido por no tener una direccin y administracin alerta y
fuerte. Se ha permitido la personalizacin del trabajo de los promotores hasta el punto de
tener presupuestos totalmente separados para la gente de campo que estaba viviendo y
comiendo en las mismas casas. Es seguro que las ineficiencias administrativas han resultado en
desorganizacin y limitaciones del trabajo de campo durante los aos anteriores. Estas
dificultades administrativas y otras se han resuelto con la entrada del Antr. Chirif.
En varias ocasiones, las indicaciones de la supervisin y de las evaluaciones externas no
han sido tomadas en cuenta; tampoco se han dado argumentos fuertes para ignorarlas.
Simplemente no se han hecho. Por ejemplo, en octubre de 1995 E. Kirboe reporta un acuerdo
en PPS para comenzar coordinaciones con Pro-Naturaleza e INRENA. Informes posteriores
indican que la direccin de PPS no llev a cabo este acuerdo por lo menos hasta mayo de 1996,
y aparentemente nunca. Otro ejemplo de esta falta de seguimiento es la sistematizacin de los
proyectos: se indica en un reporte de E. Kirboe en abril-mayo 1996, pero recin se comienza
en 2000. El informe de evaluacin de 1997 de Vctor greda puso en claro las grandes fallas de
los proyectos de produccin, y aunque el Programa cort parte de ellos, sigui apoyando otros
con el simple razonamiento de cumplir con las obligaciones. La evaluacin externa de 1995
hizo muchas observaciones vlidas sobre el Programa que no han sido atendidas hasta hoy: la
necesidad de formular una estrategia para integrar las diferentes actividades y la necesidad de
hacer monitoreo, entre otras.
Aspectos culturales
En esta seccin utilizo una definicin amplia de la frase aspectos culturales para incluir
las muy diferentes culturas que han participado en el Programa: la occidental de parte de los
donantes, la profesional de las personas involucradas en la conservacin y desarrollo
sostenible, la de la parte tcnica-administrativa del Programa en el Per, y la indgena/riberea
de los beneficiarios del Programa. Son cuatro (o ms) conjuntos de comportamientos culturales
que dan una complejidad nica al Programa. Este punto ha sido tratado en momentos anteriores
del PPS, notablemente registrado en un reporte de E. Kirboe de octubre 19954. Con las
siguientes observaciones no har una valorizacin de una cultura sobre otra cultura. La
intencin es ms bien de esclarecer algunas diferencias que creo que han estado presentes
durante este proyecto y han dificultado la comunicacin entre las partes y, por tanto, la
implementacin y realizacin de las metas del Programa. Mientras estas diferencias no sean
percibidas y abordadas existir siempre un riesgo de fracaso porque las partes no estarn
hablando de las mismas cosas, aunque usen las mismas palabras.
Hay una caracterstica de la gran mayora de los reportes de supervisin que me interes
mucho: el lenguaje es consistente en describir una relacin ejecutor (=WWF-DK/AIF) vs.
receptor o beneficiario (= gente local.) Este tipo de relacin es lo normal para la gran
mayora de los proyectos de conservacin y desarrollo: estos proyectos se conciben, se
desarrollan, tomen su sustento de y nacen en culturas modernas-occidentales. El lenguaje de
los reportes de supervisin es a mi juicio bastante fuerte en insistir que la gente local entienda
que el Programa les va a beneficiar. Estos documentos estn llenos de frases como hacer
funcionar un sistema..., trabajar ms en motivar a la gente local..., hacer entender a las
comunidades que..., hacer la transferencia de las lecciones de PPS a las organizaciones de
base.... Refleja una conviccin de parte de los ejecutores que el Programa va a beneficiar a
los receptores, y que por lo tanto, la gente local debera cooperar. Refleja tambin una
preocupacin continua sobre la propiedad del Programa: es un Programa que debe ser de la
gente local (es consultivo y participativo), pero ellos no reaccionan como si fueron los dueos
del Programa.
4

Kirboe, E. 1995. pp 7 y pp 10 del Review Report 1, Bridging Phase, Pacaya-Samiria Integrated Program for
Development and Conservation (PPS)- Peru.

74

Como una manera de explicar esto comienzo por decir que las diferentes culturas tienen
diferentes formas de organizarse para el xito de un proyecto (uso la palabra proyecto en
sentido amplio). En muchas culturas occidentales democrticas los representantes del pueblo
pueden tomar decisiones sin tener que consultar necesariamente con ste: en general el pueblo
ha dado poder a sus representantes para hacer las decisiones. Pero en algunas culturas indgenas,
el representante no tiene poder de decidir solo, sino ms bien el de llevar a cabo lo que decide el
pueblo en pleno. Puede ser que esto no sea tan eficiente, pero si no se hace el proceso de
consulta y acuerdo general la decisin no es del pueblo, y la gente no va a respetarla ni
importa cuanto poder tenga su representante, porque no se sienten involucrados en el
funcionamiento del asunto. Quiero dar un ejemplo que tal vez parezca frvolo, pero es
ilustrativo.
Suponemos que tenemos la situacin de dos personas que necesitan llegar al mismo sitio,
pero solamente tienen una bicicleta. En los Estados Unidos (mi pas natal), la solucin ms
frecuente sera que el menos pesado se siente atrs o en el timn, y el ms fuerte pedalee y
dirija. El asunto es que una persona controla la bicicleta. En un lugar rural en el Per puede ser
que escojan la misma forma, pero frecuentemente las personas resuelven de otra forma: una
dirige el timn y la otra pedalea. En este caso las dos estn en control de la bicicleta y cada una
debe estar muy atenta a lo que hace la otra para que funcione. De ambas formas el sistema
funciona (o sea las dos personas llegan a su destino.) Posiblemente, los procesos en PPS fueron
forzados por personal del Programa y/o de la supervisin con un marco cultural de eficiencia,
y la gente local no tuvo realmente la oportunidad de digerirlos y aduearse.
Un comentario en un reporte que es bastante ilustrativo de estas diferencias culturales: Es
necesario que la gente local entienda que hay un conflicto en trabajar con los madereros al
mismo tiempo que trabajan con el Programa. La percepcin del conflicto depende mucho de la
cultura de las personas. En el caso de los de WWF-DK, el conflicto es moral, porque el trabajo
de los madereros va en contra las metas de su organizacin. En el caso de la gente local, puede
ser que no haya ningn conflicto moral porque no comparten las mismas creencias que WWFDK (adems ambos, los madereros y el PPS, pagan en efectivo - en ese sentido no hay conflicto
alguno.)
Un asunto actual en PPS que creo necesita la atencin de su direccin y supervisin es l de
terminar y tener aprobado los planes de manejo. Escribo esto en la seccin sobre diferencias
culturales porque de parte de la supervisin ha habido mucha preocupacin sobre la produccin
de los documentos de los planes de manejo y su aprobacin oficial (lo cual comparto en parte,
tambin seguramente un sesgo cultural), y esto no ha sido comprendido bien entre el equipo
peruano. En comunicaciones ltimas con el equipo de PPS se ha manifestado que: Aunque
somos conscientes del valor de contar con planes aprobados, ya que stos legalizarn la
posesin y uso de recursos a nombre de los comits, cargar todo el peso del xito a su
aprobacin por INRENA y la DIREPE es desconocer el valor del trabajo que hoy realizan los
comits para controlar cochas y aguajales con miras a su uso sostenible. En la situacin de un
Estado tan poco coherentes como el peruano, que exige formular planes para manejar recursos
sin tener claro cul es el formato que debe seguirse, es exagerado otorgarle valor decisivo a la
resolucin administrativa. Creo que este punto necesita reflexin y comunicacin entre la
direccin y la supervisin para que ambas partes lleguen a un acuerdo sobre lo que quieren
lograr al final con los planes de manejo.
Creo que en general a lo largo de PPS ha habido respeto mutuo entre las culturas
participantes, pero que la comunicacin ha sufrido por desentendimientos basados en las
diferentes actitudes culturales. Si bien parte del carcter del lenguaje de los reportes de
supervisin se debe a la necesidad de comunicar con el donante (es decir, comunicacin
ejecutiva), tal vez se debe intentar en las comunicaciones con los donantes capacitarles un

75

poco sobre la realidad de las culturas beneficiarias. (La capacitacin debera ser de doble va:
hacia las comunidades y hacia los donantes.)
Patrones positivos en el PPS
Derechos de la gente local
Como mencion antes, me parece que lo ms consistente y positivo durante todo el
Programa ha sido la insistencia, especialmente de la direccin y la supervisin, en los derechos
(humanos y legales) de la gente local. Esta insistencia de parte de PPS debe haber reforzado
positivamente por lo menos a algunos participantes locales en el proyecto.
Este asunto de derechos tambin resalta en las comunicaciones ltimas de la supervisin
sobre las organizaciones de mujeres. Es obvio que el tema de los derechos de las mujeres y su
organizacin adecuada para defender sus derechos fue de mucha importancia para la supervisin
durante todo el proyecto. De acuerdo a directivas de Huaynakana Kamatawarakana, la
participacin de la Antr. Rivas del PPS parece haber sido tambin un factor clave para el
comienzo de la organizacin de las mujeres en Samiria.
Lo interesante es que en ninguna parte del Marco Lgico resalta como una meta principal el
reconocimiento de los derechos de la gente, sino que aparece en los indicadores y medios de
verificacin (titulacin de tierras, derechos de uso de recursos). Mirando el objetivo inmediato
sobre conservacin en el Marco Lgico de la Tercera Fase, los derechos de las comunidades
locales estn incluidos como parte necesaria, pero el objetivo en s es de hacer funcionar un
sistema sustentable de conservacin y manejo.
Los tcnicos actuales como misioneros
Entre los tcnicos de campo que actualmente estn trabajando en PPS hay varios que me
parece son misioneros verdaderos: creen en los derechos de la gente local, en la conservacin
participativa y les gusta mucho su trabajo. Esto es sumamente importante y positivo.
Lecciones aprendidas
Pienso que si vamos a usar el trmino lecciones aprendidas hay dos puntos de gran
importancia para reflexionar. El primero es el asunto de la misin. Importa que Junglevagt for
Amazonas reflexione sobre cul ha sido verdaderamente lo que ha empujado este proyecto
durante los 10 aos. Fue la lucha por los derechos de la gente local de Pacaya-Samiria? Fue la
lucha por la conservacin de los recursos naturales? Fue alguna interaccin de estas dos cosas?
Si es sta la respuesta, cul fue la idea original sobre cmo deberan relacionarse los derechos
locales y la conservacin? Cuales fueron los supuestos inherentes en esta idea central? Vale
que las partes involucradas en el PPS reflexionen acerca de cmo una rendicin ms clara y
socializada de la misin del Programa en su inicio pudo haber cambiado varios aspectos de su
funcionamiento; desde el desarrollo de estrategias y actividades, hasta la documentacin de
procesos, hasta el monitoreo del trabajo hacia los objetivos, hasta las actitudes y productividad
del personal.
El otro punto para reflexionar es la forma de relacionarse con las comunidades locales, en
especial las estrategias que han llegado al diseo externo de actividades y su posterior
implementacin acompaada por el apoyo econmico necesario para su aceptacin por los
beneficiarios. La relacin paternalista programa-comunidad pone en riesgo la sostenibilidad de
cualquier logro del PPS, y habra que examinar otras formas de relacin programa-comunidad
para disminuir este riesgo en futuros proyectos. Sera bien saludable incluir a la comunidad en
esta reflexin.

76

L a

T e r c e r a

F a s e :

1 9 9 9 - 2 0 0 3

Marco Lgico, Plan Operativo y Plan de Retiro


Durante la tercera fase del PPS la parte de conservacin en el Programa se enfoc en el
trabajo con recursos presentes en el ambiente natural, y hacia el concepto de manejar los
recursos utilizando el conocimiento local de la gente y tambin una buena base cientfica. Las
partes del Marco Lgico pertinentes a la conservacin y manejo de RRNN se presentan en el
Cuadro 2. El Plan Operativo y Plan de Retiro dan algo de informacin adicional de utilidad para
la evaluacin, y por lo tanto usar el Marco Lgico como documento principal de base.

CUADRO N 2. No est incluido

Objetivo de desarrollo
Propiciar el mejoramiento de la satisfaccin de las necesidades bsicas de las
poblaciones asentadas en la RNPS sobre la base del uso sostenible de los recursos naturales y
al desarrollo de capacidades organizaciones y de autoestima. Aunque se han desarrollado
indicadores y supuestos, es difcil hacer una evaluacin cuantitativa del avance del Objetivo de
Desarrollo porque no se ha llevado a cabo un monitoreo peridico de los indicadores. Si
existieran datos de lnea base con respecto a los indicadores, sera posible hacer una evaluacin
especficamente para estimar el alcance de este objetivo. He revisado varios documentos
relacionados al Programa, desde los producidos en 1991 hasta los ms recientes, pero no he
encontrado un estudio (social, econmico, biolgico) cuantitativo y/o cualitativo que pueda
constituir la lnea base.
Sin embargo, en entrevistas con la gente local se ha intentado conseguir informacin sobre
patrones de uso y accesibilidad de recursos antes y durante la ejecucin del Programa Pacaya
Samiria. La gente local considera que los planes de manejo de recursos especficos de pesca y
aguaje les van a hacer posible una vida ms tranquila, permitindoles el acceso a estos recursos
bsicos sin conflicto con autoridades ni vecinos. Si se cumplen estos resultados creo que
constituye un real avance hacia el Objetivo de Desarrollo porque, aunque no est especificado
en el Marco Lgico, vivir tranquilo se puede definir como una necesidad bsica.
Objetivo Especfico
Hacer funcionar un sistema sustentable de conservacin y manejo de recursos naturales
en Pacaya-Samiria que incluye el respeto a los derechos de las comunidades locales y su
participacin activa. Este objetivo caus un poco de confusin al principio, porque no haba
una definicin resumida del sistema: en qu consista, cmo interactuaban las partes, etc. Esta
frase aparece en el Marco Lgico de la Tercera Fase, pero tambin es una frase que se repite en
varios documentos durante la vida del PPS. En realidad, tiene su origen en el primer documento
Propuesta de Proyecto, escrito por el Sr. Lpez Parodi en octubre de 19915. Lo que l describe
en dicho documento es precisamente ese sistema de conservacin y manejo de recursos: la idea
original fue crear un sistema por medio de un Convenio de Amplia Base, que inclua al
Gobierno Central (Direccin de Parques Nacionales), el Gobierno Regional (COREPASA),
WWF, FPCN y las comunidades ribereas de la RNPS. En ese sistema existan rganos
funcionales que provenan de relaciones entre las instituciones participantes, y estos rganos
ejecutaban diferentes actividades relacionados a la conservacin y manejo de la RNPS, desde
5

Lpez Parodi, Jos 1991. Programa Integral de Desarrollo y Conservacin Pacaya Samiria: Propuesta de Proyecto
(Documento de Trabajo). Iquitos.

77

proyectos de desarrollo con comunidades hasta el control y vigilancia de la Reserva. Este


objetivo avanz con la firma del Convenio de Amplia Base por las instituciones arriba
mencionadas, el 5 de abril de 1992. Pero la realizacin de este sueo se vio frustrada por la
desaparicin de los Gobiernos Regionales en los primeros meses de 19926, y aparentemente por
diferencias de opinin entre las partes7 se dej sin efecto el Convenio. Despus que el CTARLoreto decidi no participar en el convenio en 1992, el PPS acord no perseguir la formacin de
otro arreglo
En otro documento, el objetivo general del Programa est explicado de esta forma to
establish a sustainable development and resource management system among the 20 target
group communities that can be continued by themselves8 (establecer un sistema sustentable de
desarrollo y manejo de recursos naturales entre las 20 comunidades beneficiarias que pueda
ser continuado por ellas mismas.) En esta redaccin, el sentido del sistema es un poco
diferente que el original concebido en 1991, y refleja que los actores en el sistema ya no
incluyen entidades gubernamentales ni otras ONGs que trabajan en el rea. El sistema del
Marco Lgico de la Tercera Fase creo que se refiere a esta definicin.
En entrevista con el actual Jefe del Programa, el Antr. Alberto Chirif, no parece que el
Programa en este momento est persiguiendo la funcin de un sistema de conservacin y
manejo como tal. Ms bien, el Programa actual est concentrando en cumplir con los resultados
definidos para la Tercera Fase y en analizar aspectos vitales sobre el cierre del Programa. Pienso
que desde los inicios de PPS, la frase hacer funcionar un sistema ha sido repetida y copiada de
documento en documento, sin analizar profundamente lo que significa o de donde vena.
Creo que el PPS no puede hacer funcionar un sistema, porque el funcionamiento de un
sistema de conservacin y manejo de RRNN dentro de una NP requiere de la libre
participacin y concertacin del Estado, la gente local y otras entidades, y es imposible que un
Programa solo lo haga funcionar. Pero se puede decir que el PPS contribuye al sistema actual de
conservacin y manejo que se desarrolla en la Reserva Nacional Pacaya Samiria, por medio de
la capacitacin de la gente local, el desarrollo de planes de manejo y el apoyo a procesos de
conservacin participativa. Las contribuciones ms significativas de PPS hasta ahora son la
capacitacin de la gente y el apoyo al Plan Maestro. Si el PPS logra xitos en el proceso de los
planes de manejo, realmente habr contribuido a desarrollar este sistema.
Resultados
En esta seccin trato en detalle las actividades y resultados de la Tercera Fase, con miras a
hacer recomendaciones para su mayor eficiencia y xito.
Zonificacin Comunal
Durante 1999-2001 se hizo bastante trabajo cartogrfico en casi todas las comunidades
(posiblemente sean todas; no he podido revisar la totalidad de los mapas producidos y no
encontr una sistematizacin del trabajo en zonificacin). Existen planos impresos de
demarcacin territorial, y mapas de fisiografa y vegetacin de muchas de las comunidades de
AIDECOS y ADECOP. Hemos visto parte de este material guardado en el Tana Uka (casa del
6

Ref. Oficio Nro 071-92-GRL-CTAR/ST en lo cual se comunica que el Consejo Transitorio de Administracin
Regional de Loreto ha acordado Dejar en suspenso el Convenio de Amplia Base entre el Gobierno Regional de
Loreto con el Fondo Mundial para la Conservacin de la Naturaleza y la Fundacin Peruana para la Conservacin de
la Naturaleza, y el Programa Nacional de Parques. Fecha 3 junio 1992.
7
Ref. Acta de Acuerdo de Resolucin del Convenio de Amplia Base... firmado por Pro-Naturaleza (=FPCN) y el
Director General de reas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre INRENA, fecha 24 octubre de 1996.
8
Application for a Bridging-Support for the Project Pacaya-Samiria Integrated Program for Development and
Conservation, Peru. WWF-DK/AIF, May 1994.

78

proyecto en el ro Samiria) y parte en la oficina principal del PPS en Iquitos. Es decir, de


acuerdo al marco lgico se han cumplido los resultados referentes a zonificacin (=mapas
producidas.)
Este proceso de zonificacin debera formar parte integral del camino hacia la meta de
hacer valer los derechos de la poblacin local con respecto a sus recursos y territorios, por
medio de documentos oficialmente reconocidos (los planes de manejo.) Sin embargo, este
trabajo, que ha requerido de esfuerzo y dinero sustancial, est desvinculado del proceso actual
de produccin de planes de manejo. Los mapas producidas entre 1999-2001 no se estn
utilizando en ningn proceso de manejo y conservacin de PPS ahora en 2002. Los promotores
actuales saben de la existencia de estos mapas pero no los usan; ms bien estn produciendo
otros sobre distribucin y aprovechamiento de recursos especficos en coordinacin con la gente
de las comunidades (P. Bejarano, com. personal).
Esta zonificacin podra calificarse como un avance hacia las propuestas de Planes de
Manejo Integral por comunidad, porque pueden contribuir al ordenamiento del espacio del rea
de uso de la comunidad. La dificultad con esta contribucin es que actualmente no se estn
llevando a cabo procesos de apoyo a planes de manejo integral, sino a planes de manejo de
recursos especficos, y por lo tanto el avance queda truncado.
Planes de Manejo de Recursos Especficos
Actualmente se cuenta con los siguientes planes en diferentes etapas de desarrollo:
En Puinahua:
1. Plan de manejo intercomunal de manejo de paiche en las cochas de Punga (comunidades
de Victoria, Nuevo Liberal y San Antonio).
2. Plan de manejo agroforestal en Obrero, Santa Elena y Nuevo Clavero.
En Samiria:
1. Plan de manejo comunal de pesca en San Martn de Tipishca.
2. Plan de manejo comunal de pesca en Santa Clara (menos desarrollado).
3. Plan de manejo de aguajes en Parinari.
4. Plan de manejo de aguajes en San Miguel (menos desarrollado).
Plan de Manejo de Pesca del Comit Intercomunal
El Plan de Manejo de Paiche gestionado por el Comit Intercomunal conformado por las
comunidades de Victoria, San Antonio y Nuevo Liberal es un buen documento, pero en su
desarrollo hasta la fecha pone mucho nfasis en la parte de descripcin del recurso y en la
biologa y muy poco en las formas de manejo del recurso.
Aparte de esto, y tal vez ms importante, existen dificultades de comunicacin entre el
promotor del rea (J. del guila) y la comunidad en general, lo cual fue muy evidente durante
un incidente violento de madereros y comuneros contra guardaparques en la comunidad de
Victoria, durante la estada del comit evaluador. El Blgo. del guila y la casa de PPS fueron
blanco de serias amenazas de violencia durante este incidente. Las relaciones estn tan malas
que el presidente del Comit de Pesca, Sr. Francisco Tamani, manifiesta que el proceso del Plan
de Manejo de Pesca en Victoria no puede avanzar mientras el Blgo. Del guila siga siendo
promotor.
Otro aspecto clave del trabajo de Pesca en Victoria es que el presidente del Comit tiene
una visin muy clara sobre aprobacin del Plan de Manejo. l quiere firmar un documento
con las autoridades locales que, segn l, son las que tendran que estar de acuerdo con el plan:
es una visin local bastante completa y precisa. Para el da 30 de abril [2002] el Sr. Tamani

79

tena planificada una reunin con las autoridades locales (mencion los presidentes de las
comunidades, tenientes gobernadores, directivos de los comits de pesca de las comunidades,
INRENA -jefe de cuenca de Pacaya- y el Juez de Paz). stas son las autoridades que se
comunican casi frecuentemente con los pescadores de la zona. El PPS est apoyando esta
iniciativa.
Lo nico que falta para terminar el plan de manejo en Victoria y presentarlo al INRENA es
la incorporacin de las formas de manejo, incluyendo el reglamento comunal y un mtodo de
monitorear el recurso para la eventual modificacin de las reglas de manejo (cosecha, tamao
de malla, lugares protegidos, etc.).
Plan de Manejo de Pesca del Comit de San Martn de Tipishca
En Samiria se est trabajando pesca en dos comunidades: San Martn de Tipishca, donde el
proceso est bastante avanzado y Santa Clara, donde lo est menos.
En San Martn, el documento del plan para las Cochas Caro y Wiur tambin pone nfasis
en la parte biolgica del recurso y menos en las pautas de manejo. Las relaciones entre PPS,
comit de pescadores e INRENA son mejores en el lado de Samiria. El presidente del Comit de
Pesca de San Martn no ha expresado un programa de aprobacin del Plan de Manejo de
Pesca como lo tiene el del Comit de Victoria, posiblemente porque esta relacin est ms
avanzada. Sin embargo, aqu el Sr. Csar Canaquiri ha expresado un plan bastante claro sobre la
relacin Comit de Pesca-comunidad, y sobre el destino de las futuras ganancias potenciales del
Comit de Pesca de San Martn.
El Sr. Canaquiri maneja el concepto de que INRENA ha decidido que la Cocha Caro sea de
San Martn de Tipishca, basndose en un documento firmado entre esta comunidad, el jefe de
cuenca de Samiria y AIDECOS, y ratificndose en el resultado positivo de una evaluacin
hecha al Comit de Pesca por la jefatura de dicha cuenca, en febrero de 2002. Vale mencionar
que estos documentos y acuerdos le dan autorizacin al Comit de Pesca de San Martn, pero no
autoridad legal. Requieren del respaldo de los guardaparques y la jefatura tanto de la cuenca
como de la RNPS para poder realizar un manejo real de las cochas. Hasta ahora sienten que no
han recibido el debido apoyo, lo que est sintetizado en el escueto comentario de un comunero:
Las autoridades hablan de responsabilidad, pero no lo hacen.
El Comit de Pesca de San Martn actualmente est manejando la cocha Caro (desde hace
dos aos atrs). Parte del manejo involucra la prohibicin de la pesca en la cocha por un periodo
de aos (han mencionado 5 aos), durante el cual ellos se encargan de su proteccin y
vigilancia. Durante ese tiempo, si la comunidad necesita algunos ejemplares de paiche para
una ocasin especial, se podra permitir la cosecha. Cuando llegue el momento de la cosecha
comercial, lo cual el Sr. Canaquiri estima en un 50% de la poblacin de paiche en la cocha, el
Comit tiene que equiparse primero, y despus van a responder a las necesidades de la
comunidad.
Plan de Manejo de Pesca del Comit de Santa Clara
En la comunidad de Santa Clara tambin se est apoyando un esfuerzo hacia un plan de
manejo. Esta comunidad tiene bien claro por qu quiere este plan. El mayor de la familia Ricopa
explic en detalle la situacin del paiche en la cocha principal de la comunidad durante los
ltimos 50 aos, describiendo cmo fue diezmado por pescadores ajenos a la comunidad cada
vez que se recuperaban. La gente ha visto que no hay, y se han organizado. Tiene bien claro
que el trabajo de PPS es para ayudarles a conseguir la propiedad de la cocha, y que el Plan de
Manejo es un documento que nos gua, y que tiene la autorizacin que nos hace propietarios de
la cocha. Mencionaron que el Programa se ha quedado dos periodos [en el trabajo de promover

80

planes de manejo], pero que ha debido dar este tipo de apoyo en manejo y conservacin desde
el principio.
El Comit de Pesca de Santa Clara todava no tiene acuerdo firmado con INRENA sobre la
cocha. Sin embargo, tiene relaciones positivas con esta institucin debido a su participacin en
los grupos de apoyo. Es una comunidad pequea, y debe ser posible llegar al final del proceso
del plan de manejo pesquero con el Comit. Habra que tener cuidado con el concepto de
propiedad que est manejando, y asegurar que los comuneros sepan exactamente cules
derechos estaran adquiriendo con la aprobacin de un plan de manejo.
Las experiencias de desarrollo de planes de manejo en las dos cuencas, Pacaya y Samiria,
tienen diferentes fuerzas y debilidades. El intercambio de estas experiencias entre los
promotores sera de mucha utilidad para la construccin de planes de manejo ms consistentes y
reales. Este intercambio debe estar a cargo del coordinador de conservacin.
Planes de Manejo de Fauna
El manejo del recurso de fauna naturales es uno de los primeros componentes que aparecen
en la documentacin del Programa; de hecho, comenz mucho ms antes que los otros planes en
ejecucin (pesca, aguaje). Se ha hecho un esfuerzo notable en la investigacin cientfica, pero
no creo que se puede decir que se lleg a la meta, porque los resultados de stas y las
coordinaciones con las comunidades hasta ahora no han sido plasmados en planes de manejo
que estipulen los derechos y limitaciones de los cazadores de la zona.
El manejo de fauna se trata de relacin entre la presa (las especies) y el depredador (los
cazadores). Como resultado de las investigaciones realizadas existe una publicacin que indica
la presin de caza sobre las especies ms cazadas en el Samiria, que recomienda aliviarla en el
caso de algunas de ellas9. Hay mucha informacin de utilidad sobre la presa. Sin embargo, esta
publicacin no es suficiente para asegurar un buen manejo de las especies de fauna terrestre, lo
cual tiene que ser concertado con los depredadores, o sea las personas que cazan, dentro de sus
reas de caza.
Para llegar a un plan de manejo de fauna es necesario estudiar tambin al depredador. Por
ejemplo, qu factores hacen que una especie sea su presa preferida, cmo se agrupa el
depredador social y polticamente y cules son las limitaciones (ecolgicos, sociales, polticas y
legales) para el ejercicio de su actividad. Es decir, se necesita todo un componente social del
trabajo, que falta por completo en el trabajo con fauna propiciado por el PPS.
Me parece que el trabajo del PPS llamado planes de manejo de fauna nunca ha estado
orientado hacia una concertacin con los cazadores para que stas modifiquen sus actividades
y/o consigan derechos sobre el recurso fauna. Ms bien ha estado orientado hacia una
investigacin de los impactos de la caza en la fauna, y se ha conseguido informacin adicional
de los cazadores. De la documentacin total sobre fauna en el PPS, slo he podido revisar el
libro de Aquino et al. 2001. Sin embargo, es curioso que este documento no cite otros esfuerzos
de investigacin y manejo de fauna hechos casi al mismo tiempo en el Per y en el pas vecino
de Colombia10.
9

Aquino, RM, Bodmer, RE y Gil, JG, 2001. Mamferos de la Cuenca del Ro Samiria: Ecologa poblacional y
sustentabilidad de la caza. Junglevagt for Amazonas, Wildlife Conservation Society, Lima.
10
Loja Aleman, J., A. Gironda, L Guerra 2000. Biologa y Uso de la Fauna Silvestre en Tambopata: un caso de
estudio. Serie Tcnica #3, CI-Per Ediciones, Lima. 79 pp. Rubio-Torgler, H., Ulloa Cubillos, A., Campos Rozo, C.
2000. Manejo de la fauna de caza, una construccin a partir de lo local; mtodos y herramientas. OREWA,
Fundacin Natura, Parques Nacionales Colombia, OEI, ICANH. Bogot, Colombia; Ulloa, A., Rubio, H., Campos, C.
1996. Trua Wuandra: estrategias para el manejo de fauna con comunidades embera en el Par-que Nacional Natural,
Choc, Colombia. OREWA, Fundacin Natura, Parques Nacionales Colombia, OEI. Santa fe de Bogot, Colombia.

81

En los primeros meses del 2002 se decidi, en coordinacin entre la supervisin, los
promotores, el coordinador de conservacin y el director, poner fin a este proyecto. Se ha
acordado sistematizar la poca informacin existente [a partir de algunos crneos] y entregar
todo el material [documental y biolgico] a la Jefatura de la RNPS, con la esperanza de que
pueda ser de utilidad para otras instituciones interesadas en profundizar el tema11. Los
promotores en el campo ya no estn haciendo actividades relacionadas con los planes de manejo
de fauna.
En conversacin con el vocal del Comit de Fauna de la comunidad de Parinari, l expres
que el plan de manejo de fauna haba quedado incompleto, y que PPS haba dejado el tema de
antes que se llegue a una conclusin acordada. Deben terminar lo que han comenzado, dijo.
Puede ser que sta sea una opinin aislada. Sin embargo, dado que la decisin antes citada de
terminar el proyecto no incluy la opinin de los comits de manejo, creo que sera saludable
indagar entre la gente local (los que ms participaron) sobre su opinin acerca del trabajo en
fauna y llegar a un acuerdo con ellos sobre los productos finales de esta actividad. As se podr
evitar algunos malos entendidos sobre un trabajo que una vez ocup un espacio importante
dentro de PPS.
Proyectos de Manejo de Loros, Mariposas y Churos.
Estos proyectos no han llegado a la meta y han sido descartados durante la tercera fase.
Vale aqu analizar por qu no han tenido xito. No pude conseguir mucha informacin sobre el
proyecto de churos, por lo tanto esta seccin tratar sobre los otros dos proyectos.
Los dos proyectos difieren de los otros planes de manejo en el sentido de que estn ms
orientados hacia negocio, hacia la produccin de dinero en efectivo, y no tienen un componente
de produccin para la subsistencia. Sin embargo, ni el proyecto de loros ni el de mariposas ha
sido tratado como un negocio dentro de las actividades del Programa. No es posible hacer
proyectos que involucren negocio al menos que se les trata exactamente como tal. Para un
negocio se necesita, primero, un plan de negocios, que es un proceso y un documento totalmente
distinto al plan de manejo. El plan de negocios dar resultados que dependen de los riesgos y
posibilidades de ganancias. En funcin de esto se decide si se quiere invertir o no en el negocio.
El proyecto de la loreada ha producido un buen documento sobre las posibilidades
biolgicas de manejo de la poblacin de loros de los aguajales asociados con las cochas de
Punga12. Incluso, este proyecto contiene, en sus ltimas pginas, un Plan de Manejo bastante
corto y preciso, de formato adecuado para presentacin a las autoridades competentes de
INRENA. Sin embargo, y a pesar de contener informacin sobre la historia del negocio de
psitcidos en el rea y poner nfasis en la fragilidad del mercado actual, no es adecuado para
estimar la viabilidad del negocio de loros.
En este caso se ha debido de hacer un anlisis de la viabilidad del negocio primero, incluso
antes de acercarse a los potenciales inversionistas (= la gente de la comunidad). Hay que
percibir a la gente local como inversionistas porque aunque tal vez no invierten dinero, invierten
tiempo y conocimiento (los cuales tienen que valorizados en los documentos del negocio). Si
no existe un negocio viable, entonces no hay que preocuparse de la sostenibilidad, porque no
durara el negocio! El anlisis del negocio pondra en claro los riesgos, que incluyen traslado y
exportacin, y pondra en papel la complejidad de la realizacin del negocio (toda la
informacin sobre trmites, mercados potenciales, clientes interesados, costos de
11

Comunicacin del equipo de PPS, 17 junio 2002.


Gonzlez, J.A. 1999. Propuesta de Plan de Manejo de Loros y Guacamayos en la Comunidad de Victoria.
Junglevagt for Amazonas, WWF-AIF/DK, PPS. Iquitos. El modelo utilizado en este documento para calcular la tasa
de cosecha anual no es el ms adecuado porque es un modelo que ha sido desarrollado principalmente con datos de
mamferos. Hubiera sido mejor desarrollar un modelo de base utilizando los datos disponibles para diferentes
especies de psitcidos. Sin embargo, es un modelo conservador.
12

82

administracin, trabajadores, impuestos, fletes, la competencia etc.). Debe salir en este


documento la dificultad de conseguir los permisos de cosecha, lo cual parece haber sido el
principal punto de debilidad.
El proyecto de mariposas tambin sufri por no haber sido tratado como un negocio.
Primero, si se va a lanzar un negocio, no hay que hacer un proyecto piloto. Hay que hacer el
negocio. Se contrat a una persona para desarrollar las actividades, pero el contrato mismo se ve
como un contrato para realizar un estudio, y no tiene ningn aspecto de negocio. El problema
principal de este contrato fue que no permiti establecer la propiedad del proyecto: el
contratista pens que el proyecto era propiedad del PPS, y ste sostuvo que lo era del
contratista. Adems, el contratista no cumpli con ciertas partes del contrato, pero pienso que
este hecho se debi al desentendimiento ms profundo sobre la propiedad del proyecto.
Lo ms difcil del proceso de estos proyectos es haber ocupado el tiempo de la gente, con
muchas ansias de ganar dinero, especialmente cuando se le levantan innecesariamente las
expectativas, como se hizo al entregarle los precios de los psitcidos en el mercado europeo. El
proceso necesario para llegar a un negocio de exportacin es extremadamente complejo, y
presenta dificultades aun para las personas que han estudiado negocios y administracin y
tienen aos de experiencia. Provocar a la gente a que aspiren a este tipo de negocio o hacerle
creer que se les va a apoyar para que pueda obtener las aparentes ganancias reflejadas en los
precios europeos, es realmente irresponsable. Es muy diferente cuando lo hace un negociante
cualquiera que llega a la comunidad e involucra a la gente en la actividad. Si no sale el negocio,
la gente entiende que no sali o que fue una estafa del negociante. Y al negociante seguramente
no le importa qu cosa piensa la gente de la comunidad. Pero a una ONG que trabaja en
proyectos s le importa lo que piensa la gente de la comunidad, porque el apoyo de ella es
imprescindible para el xito de su trabajo.
Otro asunto de importancia en la realizacin y el fracaso de estos dos proyectos es que
ambos han tenido conflictos con INRENA. El proyecto de loros fracas principalmente porque
no se poda conseguir los permisos de INRENA, y el de mariposas porque el contratista no
cumpli, y uno de los puntos de incumplimiento fue no conseguir autorizacin de INRENA, lo
que result en problemas no slo al nivel administrativo, sino tambin en el campo. ste es un
tema que se repite numerosas veces durante la historia de PPS.
El Plan Maestro de la RNPS
A la fecha de la visita al campo, ya exista el nuevo Plan Maestro para la Reserva Nacional
Pacaya-Samiria, que fue aprobado en julio de 2000. Como varios otros documentos legales
asociados a la Reserva, ste exige planes de manejo para aprovechar los recursos, y en este
sentido el trabajo actual de PPS est siguiendo la lgica y los lineamientos del Plan Maestro.
Encontramos en muchas entrevistas que las personas marcan el proceso del Plan Maestro
como un hito en la historia de la RNPS y un hito tambin en la historia de las relaciones de PPS
con otras instituciones involucradas en el manejo y administracin de la Reserva. Antes de este
proceso las relaciones entre INRENA y los pobladores locales eran extremadamente
conflictivas. El proceso del Plan Maestro ayud a bajar el conflicto.
Este cambio se debe a una variedad de factores. Durante la primera mitad de la dcada de
1990, INRENA se haba resistido a la idea de conservacin participativa. Esta institucin fue
cambiando paulatinamente desde aproximadamente 1995 por varias razones, las cuales
incluyeron exigencias de instituciones financieras, cambio de funcionarios del INRENA e
intercambios entre stos y comuneros durante salidas al campo. El asesinato de dos bilogos y
un guardaparque en el puesto de vigilancia 1 (PV1) del Samiria en 1998 fue un golpe que choc
fuertemente a INRENA y oblig a que la institucin se abriera a la posibilidad de negociar con

83

la gente local. Adems, otros foros interactivos, como el estudio acadmico llamado
PALOMAP II13, han comenzado a facilitar la comunicacin entre los actores en la zona del
Pacaya-Samiria.
La intervencin del PPS en el proceso del Plan Maestro fue mediante la participacin
directa de Jos Lpez Parodi y de AIDECOS y ADECOP como actores formales en el proceso.
La participacin de Lpez Parodi es citada por ms que una persona como importante en el
sentido del aporte sobre una visin indgena para Pacaya-Samiria y su insistencia en enfatizar
la importancia de los factores culturales en el manejo del rea. La participacin de AIDECOS y
ADECOP fue importante porque INRENA y los otros actores en el proceso reconocieron
formalmente a estas organizaciones tal vez por primera vez. Tambin fue importante su
participacin porque los dirigentes de AIDECOS y ADECOP experimentaron un proceso de
desarrollo que incluy la interaccin con el Estado, consultas de campo y concertacin entre
varias instituciones, y que al final result en un documento que fue aprobado por el Estado y
est actualmente en implementacin.
El proceso del Plan Maestro tambin ayud a disminuir un poco el aislamiento que haba
caracterizado a PPS durante la mayora de su existencia.
Evaluacin de logros y riesgos
Los logros alcanzados y previstos en la Tercera Fase se relacionan directa e indirectamente
con el alcance del Objetivo Inmediato y los resultados detallados en el Marco Lgico.
Una gran parte del xito de los 10 aos del PPS est vinculado con el xito de los cuatro (o
seis) Planes de Manejo comunales que actualmente estn siendo producidos. La situacin hasta
el momento de la evaluacin es de coordinacin entre los grupos de manejo comunales con las
instituciones estatales respectivas, con el apoyo tcnico y econmico de PPS. Esto en s
constituye un buen logro para el Programa; es decir, han logrado trabajar participativamente
entre la gente local, el Estado y el Programa. Aun cuando no se aprueben oficialmente, si la
gente y el Estado siguen el contenido de los planes de manejo significar que los recursos
estarn bajo manejo sostenible.
La aprobacin oficial de los planes de manejo significara que han logrado conseguir
derechos legales sobre los recursos naturales para la gente local. Veo esto importante, a pesar de
las dificultades que enfrenta el trmite de aprobacin. Es importante porque significara un logro
ms para la gente, que as conseguira derechos legales a los recursos que utiliza, aunque no
haya podido hasta ahora conseguir ttulos de las tierras que ocupa. Esto protegera parcialmente
a la gente local contra los cambios de actitud derivados de cambios en la administracin pblica.
Ahora la relacin entre comunidades y la administracin de la Reserva es mejor que antes, pero
esto no es garanta el futuro. Adems, los derechos de la gente siempre han sido tema central de
PPS, y la aprobacin oficial de planes de manejo sera una buena muestra de xito en esta meta.
Sin embargo, no queda mucho tiempo para lograr esta meta. Los promotores estarn slo 6
meses ms en el campo. Los tramites documentarios en Lima son lentos, y los documentos
deben presentarse a lo ms tardar antes de fines de junio. No tienen que conseguir ms
informacin biolgica: los promotores son competentes en la materia y pueden concertar las
formas de manejo con la gente local. Existe suficiente informacin biolgica para escribir los
planes de manejo, y ms bien se debe incorporar dentro de stos la forma de monitorear el
recurso y ajustar las cosechas y/o tcnicas de manejo.

13

PALOMAP II. Propuesta Metodolgica del Estudio Participacin Local en el Manejo de reas Protegidas en la
Reserva Nacional Pacaya-Samiria. Iquitos, marzo 1998.

84

Dos logros definitivos son la capacitacin de la gente local en cuanto a sus derechos de
acceso a los RRNN, y el apoyo y participacin en el proceso del Plan Maestro de la RNPS. Este
apoyo ha estado bien dirigido, tomando en cuenta relaciones polticas, y ha ayudado a
desarrollar un Plan Maestro universalmente alabado, que es utilizado como ejemplo para otras
reas protegidas en el Per. Este proceso ayud a disminuir el aislamiento de PPS, lo cual es un
beneficio adicional.
Reduccin de metas
En el Marco Lgico de la Tercera Fase se mencionan 16 planes de manejo comunales,
adems 20 comunidades tituladas o con derecho de uso de RRNN. Estas metas cuantitativas se
han reducido durante la ejecucin de la Tercera Fase, de acuerdo a los reportes de supervisin
de E. Kirboe y D. Nissen, a casi un 70%. Esto parece deberse a una sobre programacin inicial,
y a la falta de estructura conceptual y reglamentada que hubiera podido agilizar la produccin
de los planes de manejo.
El trabajo para lograr que un proceso externo (o sea, las comunidades no han buscado a
PPS con la necesidad de hacer su Plan de Manejo, sino ha sido al revs) se enrace en
comunidades o agrupaciones rurales toma mucho tiempo y esfuerzo. Adems, aunque haya
mucho empeo por parte de la agrupacin rural, los trmites demoran mucho.
El personal y tiempo previsto en la propuesta para la Tercera Fase del PPS parece ser
insuficiente para lograr las metas cuantitativas originalmente propuestas.
Falta marco conceptual concertado y reglamentado para planes de manejo
Una dificultad real con el proceso de planes de manejo dentro de PPS es que durante la
historia del Programa ni el PPS ni INRENA han tenido claro el concepto de plan de manejo que
se debe desarrollar para poder conseguir derechos legales sobre el recurso. Referente a los
Planes de Manejo, se ha pasado del concepto de manejo de recursos especficos y focalizados
trabajado en las dos primeras fases [piloto y puente], a las propuestas ms complejas del
manejo integral de los recursos por comunidad, de hecho debe pasarse a un momento de
manejo integral e intercomunitario por cada zona de trabajo; sin embargo los planes
especficos especialmente en palmeras y recursos acuticos han tenido prioridad dentro de las
acciones ejecutadas14. Esta frase resume la complejidad del concepto de plan de manejo de
parte del PPS, y vale decir que recin al final del Programa se estn formulando bien los planes
de manejo de recursos especficos. Es difcil entender la necesidad de los planes a nivel ms
macro para lograr las metas el Programa, especialmente dado que el INRENA hasta el momento
no esta exigiendo ningn concepto ni formato en particular.
En las entrevistas a diferentes personas hemos puesto nfasis en preguntar sobre el
concepto de plan de manejo. Encontramos que aunque en general todos los actores
involucrados piensan que es un documento que ayuda a manejar sosteniblemente el recurso,
existen diferencias notables en cuanto a detalles que probablemente afecten la productividad de
este rubro de trabajo. Para la Jefatura del RNPS, el Plan de Manejo es una herramienta que
permite que se maneja el recurso sosteniblemente. A. Chirif, director del PPS, sostiene que
existe manejo de recursos cuando los usuarios asumen la decisin de controlar sus recursos,
cuando la poblacin organizada toma acciones sobre sus recursos con miras a la
sostenibilidad. Para varias personas locales en Pacaya Samiria, el plan de manejo representa un
documento cuya aprobacin significa que ellos pueden aprovechar un recurso sin temer la
interferencia de la RNPS. En una reunin entre Richard Smith y el Director de ANPES, Ing.
14

Memoria del Programa Integral de Desarrollo y Conservacin Pacaya-Samiria WWF-DK/AIF, mayo 1992-junio
1999. Iquitos, julio 1999.

85

Gustavo Surez de Freitas, ste mencion que sera ms probable el apoyo estatal para planes de
manejo de recursos especficos o de especies, y menos probable para planes de manejo integral
comunal.
INRENA, posiblemente por estar luchando con los distintos conceptos, todava no ha
desarrollado el formato oficial para la presentacin de planes de manejo, lo cual s existe en el
Ministerio de Pesquera (Programa de Manejo, RM N 147-2001-PE). Actualmente INRENA se
est apoyando en el Proyecto PIMA para el desarrollo de los trminos de referencia de planes
de manejo, trabajo que requerir del establecimiento previo de un marco conceptual. Pero por el
momento, los promotores de PPS tendrn que desarrollar y estandarizar su propio marco
conceptual y formato para los planes de manejo, lo cual significa un trabajo adicional a lo
tcnico-participativo.
Encontr que los promotores de PPS utilizan un concepto de plan de manejo que toma de
cada uno de los conceptos antes descritos, y que pienso es el concepto ms adecuado para la
situacin real en Pacaya Samiria. La gente local est organizada en grupos o comits que
manejan una especie (como aguaje) o un grupo de especies relacionadas (paiche, gamitana,
boquichico), quienes formulan, con apoyo de los promotores, su reglamento comunal, que
est incluido en los documentos titulados plan de manejo, juntamente con informacin de la
biologa y distribucin del recurso.
Otra caracterstica requerida de los planes de manejo de PPS es que La administracin
comunal formar parte de los planes de manejo y sta tomar en cuenta las normas tradicionales
de manejo y los aportes de las disciplinas cientficas modernas15. En general, los planes de
manejo estn avanzando muy bien, tomando en cuenta pautas de manejo local junto con
informacin cientfica. Los tcnicos/promotores hacen un buen trabajo cientfico y participativo.
La JRNPS est muy dispuesta a colaborar, y est tomando acciones independientes con los
grupos organizados en cuanto a proteccin, vigilancia y manejo de ciertos recursos
Sin embargo, los promotores deben tener cuidado de no poner demasiado nfasis en
conseguir los datos perfectos de biologa del recurso, obviando la parte prctica del trabajo,
que es de tener un buen documento aprobado y en ejecucin. Los documentos de Plan de
Manejo que he podido revisar son muy buenos en cuanto al contenido biolgico, pero necesitan
enfatizar la parte de manejo, porque esta es la parte ms crtica, y al final es la razn de ser del
documento.
Jurisdiccin de los recursos naturales en las ANPES
Los recursos naturales terrestres en las reas Naturales Protegidas por el Estado estn bajo
la jurisdiccin del INRENA. En caso de los recursos hidrobiolgicos, la situacin es menos
claro, porque tanto INRENA como el Ministerio de Pesquera sostienen tener algo de injerencia,
de acuerdo a la Ley N 26834 y al DS N 038-2001-AG (Ley de reas Naturales Protegidas) y a
la Ley General de Pesca (DL N 25977). En Iquitos, las autoridades reconocen que la situacin
es complicada, y estn buscando una solucin prctica por medio de reuniones y concertacin16.
Sin embargo, significa que el trabajo de planes de manejo para pesca es algo ms complicado
que para recursos terrestres, porque requiere involucrar a DIREPE y tambin al IIAP.
El PPS est tomando en cuenta esta complejidad, incorporando visitas e inspecciones
oculares de DIREPE y IIAP en el desarrollo de los planes de manejo de pesca. Esta estrategia
parece estar ms desarrollada en la cuenca del Samiria que en la del Puinahua. La complejidad y
15

Junglevagt for Amazonas, WWF/DK-AIF 1999. Plan Operativo de la Tercera Fase julio 1999-junio 2003. Versin
adaptada, diciembre 1999.
16
Ref. Sr. Csar Correa y Dr. Juan Guerrero de DIREPE Loreto, en reunin de fecha 12 abril 2002.

86

falta de claridad sobre la jurisdiccin de los RRNN hidrobiolgicos hace ms urgente la


necesidad de tener documentos que aclaren los derechos a los recursos, aprobados por
Pesquera, en los casos de pesca, y por INRENA.
La relacin comunidad-INRENA
Vale mencionar que hay bastante presin sobre las comunidades para manejar
formalmente (son presiones externas de INRENA y del PPS relacionadas con el estatus
protegido de las tierras que usan las comunidades). Aparte del trabajo del PPS con los comits,
INRENA trabaja con grupos de apoyo de las comunidades. stos participan en el control y
vigilancia de la Reserva junto con guardaparques. En retribucin tienen la posibilidad de
acceder a algunos recursos naturales que de otra manera les estaran prohibidos. Por ejemplo,
durante la poca de vaciante, miembros de Comit Intercomunal de Pesca de las Cochas de
Punga participan en los proyectos de recoleccin de huevos y proteccin de nidos de taricaya,
entrando aproximadamente durante dos semanas al interior de la Reserva. Durante este tiempo,
ellos pueden aprovechar los huevos infrtiles de taricaya y pescar y llevar pescado a sus
familias, y al final de la poca tambin pueden aprovechar alevinos de arahuana. Estas
actividades y esta relacin con INRENA son concebidas en forma distinta al Plan de Manejo
Intercomunal de las Cochas de Punga.
Esta relacin INRENA-comunidades tiene ventajas y desventajas, algunas de las cuales
afectan el trabajo del PPS. La ventaja es que por fin INRENA y la gente local estn trabajando
juntos con los recursos naturales de Pacaya-Samiria. Existen dos grandes desventajas que puedo
distinguir, las cuales pueden al final ser problemticas para el trabajo de PPS, y que deben
tomarse en cuenta. La primera es que esta relacin es entre comunidades-Jefatura, pero no
involucra ningn visto bueno formal de INRENA en Lima y no est definida dentro de sus
reglamentos. Dada la situacin de INRENA y los planes de manejo (actualmente sin definicin),
la relacin actual comunidades-Jefatura de la RNPS slo se puede definir como tenue.
La segunda desventaja es que dicha relacin no otorga derechos legales a los comuneros
sobre los recursos, a pesar de que ellos estn participando en acciones de proteccin y vigilancia
que pueden ser riesgosas dado la situacin conflictiva en la zona relacionada con la extraccin
ilegal de madera fina. Tampoco la poblacin local puede tomar acciones para proteger sus
recursos sin la presencia de INRENA. La situacin exige mucho a la gente local, pero retribuye
poco. La gente local est sintiendo esta situacin. Cuando uno comienza una conversacin sobre
la relacin entre la gente e INRENA, todas las personas admiten que est mejor que antes y que
estn trabajando juntos. Sin embargo, despus de las primeras apreciaciones, en varias
entrevistas expresaron descontento en esta relacin, diciendo bsicamente que estn siendo
utilizadas como carne de can en los decomisos peligrosos, y que los guardaparques les
piden que se acerquen primero a capturar las canoas de los infractores y cosas as. Esta
situacin, por el hecho de no estar formalmente reglamentada por la sede central de INRENA y
por el carcter frgil de las relaciones entre sta y la poblacin local, puede significar una
amenaza para el xito de los planes de manejo del PPS, porque ste requiere de una buena
relacin comunidad-INRENA.
La extraccin ilegal de madera
Actualmente la extraccin ilegal de madera fina de la RNPS constituye una amenaza seria
para la seguridad de la gente y los promotores del PPS, adems de las autoridades de la Reserva.
Durante nuestra estada hubo un incidente violento en Victoria, y un incidente con amenazas
directas a un directivo de AIDECOS en el Samiria. Aunque los jvenes de varias comunidades
trabajan con los extractores ilegales, en general la gente mayor est en desacuerdo con quienes
promueven la extraccin por su carcter prepotente y violento. Esta situacin presenta un riesgo
para el cumplimiento de las metas del Programa porque ocupa mucho tiempo y esfuerzo de la

87

gente para poder mantener algo de paz en sus vidas. Por ejemplo, el Sr. Tamani del Comit
Intercomunal de Pesca de Victoria estaba preocupado que el incidente del 18 abril interfiriera en
la realizacin de su reunin del da 30 de ese mes, porque los jueces de paz, gobernadores y
otras autoridades estaran ocupadas con asuntos relacionados con la madera.
Dado el valor del recurso, el nmero de personas involucradas, y la permeabilidad de la
Reserva en poca de creciente, no se puede confiar que la Jefatura de la Reserva pueda controlar
esta situacin. Por lo tanto, esta situacin seguir constituyendo un riesgo hasta que el gobierno
central, a niveles mayores que INRENA, decida cambiar de estrategia o hasta que se agota el
recurso.
Sostenibilidad de las actividades de conservacin y manejo
Creo que las actividades de manejo, tal vez con excepcin de la pesca, experimentarn una
baja despus del retiro del proyecto. Dos factores interrelacionados en el PPS dificultan la
sostenibilidad de las actividades de conservacin y manejo de recursos naturales. Estas son: 1)
el carcter externo de la gran mayora de las actividades de conservacin y manejo
(generalmente son propuestas por el PPS y acordadas con la comunidad) y 2) el apoyo
econmico a casi todas las actividades desde su inicio. Hago la distincin aqu entre apoyo
econmico y apoyo tcnico. Bsicamente la idea es que estas actividades han nacido fuera de la
comunidad, y por lo tanto ha habido que pagar para que la gente participe en ellas.
Sin embargo, durante la Tercera Fase del Programa algunas comunidades han comenzado
su propia organizacin para manejar recursos, como la pesca y turismo en Santa Clara, y como
el manejo forestal por el comit de pesca de San Martn, lo cual refleja procesos reales de
autogestin. Estas actividades dan esperanzas de que, dadas las relaciones positivas con
INRENA, algunos de los comits seguirn buscando formas de organizarse y coordinar con el
Estado para aprovechar mejor los recursos. Su xito depender muchsimos factores que ya no
estarn bajo control del PPS. Depender de la situacin de la actividad cuando desaparezca PPS,
de la actitud del INRENA regional y nacional, de los beneficios percibidos de la actividad
misma (sin contar el apoyo econmico de PPS) y de las relaciones dentro de la comunidad,
entre otros.
Recomendaciones
Para el Programa
Durante la visita a Iquitos, el Director del Programa se demostr preocupado por poner en
orden los asuntos administrativos y legales del Programa, los cuales aparentemente estaban en
un caos general antes que su llegada. Esta es una labor imprescindible, y de mucha complejidad
dado el desorden de la direccin y administracin anterior. Sin embargo, hay por lo menos dos
labores grandes y fundamentales que necesitan atencin: 1) el seguimiento de los promotores
del campo para asegurar que las actividades lleguen a la meta a tiempo, y 2) la bsqueda y
concertacin de alianzas para asegurar el seguimiento de las actividades despus del final del
Programa. Es posible que el Coordinador de Conservacin pueda ocuparse de uno o ms de
estas labores. Dado la brevedad de mi visita puede ser que este punto est equivocado, pero es
un punto que me hizo preocupar durante la visita.
De acuerdo a la informacin disponible se ha invertido ms que US$ 7 millones en este
proyecto, adems del sudor de la frente de administradores, directores, tcnicos y beneficiarios.
Se puede decir tambin que el fundador y director anterior, Dr. Jos Lpez Parodi, invirti su
vida en este Programa. El potencial del impacto del Programa se ampliara si la informacin,
tanto la biolgica y social hasta los reportes finales, fuese sistematizada y plasmada en un
formato accesible a otros proyectos que trabajan en la zona. Esto debe incluir no slo la

88

informacin tcnica, sino tambin una explicacin de la razn de ser del Programa y reflexiones
honestas sobre sus xitos y fracasos. Otras personas podrn aprender de las lecciones positivas
como negativas. El personal actual est demasiado ocupado alcanzando las metas de la tercera
fase para poder ocuparse de la sistematizacin. El primer paso sera que la direccin actual del
Programa y la supervisin se junten y examinen el tipo de informacin existente y tomen la
decisin de invertir o no en la base de datos. (Aunque no he podido revisar ni una parte pequea
de la informacin, creo que en 10 aos se ha debido de adquirir suficiente informacin para
justificar este ejercicio. Hay que asegurar que la informacin todava exista; puede ser que haya
habido prdida durante la vida del Programa). Creo que este ejercicio puede contribuir a la
sostenibilidad de las actividades de PPS, porque hara posible que otras organizaciones
aprenden de los 10 aos de experiencia de PPS.
Para la zonificacin
1.

Se debe revisar el material disponible y analizar su utilidad para los trabajos actuales del
PPS en cuanto a manejo de recursos naturales.

2.

Los mapas hechos (en forma impresa y electrnica) deberan entregarse a instituciones que
pueden utilizar esta informacin. Entre ellas se puede incluir a AIDECOS y ADECOP, las
directivas comunales y las escuelas de las comunidades, as como tambin a otras
instituciones que puedan dar seguimiento a los procesos de titulacin o regularizacin de
uso de recursos naturales por la gente local.
Para los planes de manejo

1.

El proceso de los planes de manejo debe llegar a un hito importante y visible con su
presentacin y aprobacin dentro de los prximos 6 meses; por dos razones: a) para que el
PPS pueda reclamar el xito de haber logrado que se reconozcan los derechos de la
poblacin local para conservar los recursos naturales, y b) para que los pobladores
involucrados puedan sentir el xito de las actividades en las cuales han participado.

2.

Para los planes de manejo de pesca se debe buscar involucrar lo ms posible a DIREPE y
IIAP, adems de la JRNPS, para conseguir la aprobacin o visto bueno del documento
antes de su presentacin a INRENA-Lima.

3.

Para fauna, se recomienda llegar a una conclusin del trabajo en la comunidad de Parinari,
con un producto final acordado con el Comit de Fauna.

4.

Se debe contratar a una persona para que se encargue de mover los documentos en trmite,
sea en Iquitos o Lima. Yo sugerira que sea una persona cuyo pago est supeditado a la
aprobacin de los documentos por parte del INRENA-Lima, con toda la justificacin legal
bien establecida. En el Marco Lgico la aprobacin est tratada como un supuesto, pero
debe entrar como parte del trabajo.

5.

Los planes de manejo producidas por el PPS deben tener exactamente la misma estructura,
incluso ser iguales en cuanto a formato y tipo de letra. Como INRENA todava no tiene una
estructura aprobada, hay que proversela! Puede servir como base la estructura de los
MAPE de Pesquera, que se encuentra en la RM N 147-2001-PE.

6.

Los Planes de Manejo deben poner toda la informacin pertinente al manejo en las
primeros cinco pginas, en un formato y lenguaje preciso, corto y compacto. El resto de la
informacin cientfica, detalles de los beneficiarios y otros debe ir en apndices. Los
lectores deben poder entender todo lo que se va a hacer despus de esas cinco pginas.

89

7.

El PPS debe mantenerse al tanto de las relaciones comunidad-INRENA, especialmente en


cuanto a los grupos de apoyo relacionados con el manejo de recursos.

8.

Se debe asegurar que los miembros de los diferentes comits de manejo sepan cmo llevar
a cabo la gestin de sus documentos en el mbito regional (Iquitos), y que existan espacios
funcionales para esta actividad (por ejemplo, puede ser directo del comit, o que varios de
ellos busquen un acuerdo con su respectiva organizacin poltica).

9.

Para asegurar el xito de los planes de manejo (en caso de no conseguir la aprobacin
oficial antes del trmino del proyecto, y el monitoreo y adaptacin de los planes en el
tiempo), WWF-DK debe buscar la firma de un convenio con una organizacin competente
en la materia, para que sta pueda encargarse activamente del seguimiento por un periodo
no menor a tres aos.

10. Los proyectos que son negocios deben ser tratados como negocios, no como estudios.
Para cualquier proyecto futuro de esta ndole se recomienda crear un equipo de personas
con experiencia en negocios y empresas comunitarias, que tenga a su cargo solamente
actividades relacionadas con negocios.

90

Respuesta del PPS17


Destacamos primero los que consideramos los mayores aciertos del anlisis.
1.- Zonificacin.- La evaluadora afirma que el PPS ha realizado trabajo cartogrfico en
todas las comunidades, pero que el xito de este resultado es limitado porque los mapas
producidos no forman parte de un proceso de manejo de recursos. Es cierto: el trabajo
cartogrfico realizado y la inversin en esfuerzo y dinero no se refleja en los planes de manejo
elaborados, aun cuando se hayan utilizado algunos mapas en stos. Incluso, la cartografa est
tan dispersa y poco sistematizada que el personal actual del PPS no sabe bien qu es lo que
existe. Sin duda ste ser un trabajo que deber realizar antes del trminos de sus actividades.
2.- La sostenibilidad de las intervenciones del PPS () se ve seriamente limitada por la
forma de intervencin, que siempre ha consistido en apoyo econmico adems de apoyo
tcnico. Esta es la realidad que ha tenido que enfrentar el nuevo equipo del PPS que se
establece a partir del ao 2001. La observacin es exacta. No obstante, s podemos decir que las
subvenciones (incluan pago de jornales a las personas que cuidaban sus recursos y alimentos)
han sido cortadas. Se contina un apoyo con gasolina a los comits de pesca y un aporte
aproximado del 30% para la ejecucin de mingas del comit forestal de Obrero. Nuestra visin,
sin embargo, es un poco distinta de la de Carol Mitchell, ya que pensamos que si a pesar del
corte de las subvenciones la gente sigue manteniendo su fuerza para controlar y vigilar sus
recursos, las iniciativas s son sostenibles. El hecho que la comunidad de Santa Clara haya
emprendido por su cuenta actividades en ese sentido sabiendo que el PPS ya no da subvenciones
es tambin indicativo de la sostenibilidad.
3.- C. Mitchell afirma que: a) las actividades de las organizaciones de base (AIDECOS y
ADECOP) probablemente sufrirn cambios fuertes despus que se retira el Programa, b) que:
Tericamente estas organizaciones deberan funcionar en apoyo a los comits comunales de
conservacin y manejo de recursos y c) que: Por lo tanto, problemas con la actividad de
AIDECOS y ADECOP podran limitar de alguna manera los avances del trabajo en
conservacin y manejo despus del fin del Programa (p 40). Estamos de acuerdo con los dos
primeros enunciados, pero no con la conclusin. Explicamos: Estamos seguros que las dos
organizaciones, que son extremadamente dependientes del PPS, sufrirn un impacto cuando ste
cierre; y tambin con la afirmacin de que, tericamente, ellas deberan apoyar a los comits.
Sin embargo, dado que en la prctica stos han marchado de manera independiente, ya que en
verdad las organizaciones se han preocupado muy poco de los comits, estamos seguros que, al
menos por esta razn, el avance de su trabajo no sufrir modificaciones.
4.- La evaluadora observa acertadamente cambios en el concepto de conservacin usado
por el PPS (conservar produciendo arroz y gallinas vs conservar manejando recursos). Tambin
llama la atencin sobre proyectos fallidos por falta de reflexin y de anlisis de las posibilidades
legales para realizarlos (loros y guacamayos y mariposas). Por esta razn, anota que el PPS ha
perdido parte de su tiempo de vida (por cierto, tambin de recursos) y, peor aun, que ha
sembrado en el inconsciente de la gente la vinculacin entre conservacin y fracaso. Dicho en
sus trminos, afirma que: de un punto de vista este trabajo fue daino para la conservacin en
general, porque ha vinculado los temas de conservacin y desarrollo sostenible con un
sinnmero de proyectos que han fracasado.

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Al igual que el de evaluacin, tambin este documento ha sido editado por razones de espacio y para centrarlo en
los temas de pesca y fauna que son material de este volumen. Estos comentarios se hicieron al primer borrador de la
evaluacin, y en varios casos motivaron cambios y correcciones por parte de la autora. Esto explica por qu en la
evaluacin no siempre aparecen los temas observador por el equipo del PPS.

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5.- Es igualmente muy acertada la observacin de C. Mitchell sobre la necesidad de contar


con una persona especializada para tramitar los expedientes de los planes de manejo en Lima.
Elisabeth Kiorboe, la supervisora danesa, esperaba que WWF-OPP pudiera asumir este papel.
Sin embargo, las relaciones entre esta institucin y WWF/DK se han deteriorado ltimamente y
es probable que esto impida cooperar para esa fin.
6.- Efectivamente, no se avanz nada la sistematizacin a pesar de la insistencia de
Elisabeth Kiorboe. Salvo en el caso de aguaje (la ex promotora redact un documento inicial),
este trabajo recin comenz a partir de julio del 2001, cuando el nuevo director tom medidas al
respecto (elabor orientaciones claras para sistematizar, contrat al Programa Bilinge para que
se encargue del proyecto de educacin, asumi la sistematizacin del de organizacin y trabaj
con las enfermeras una propuesta concreta para sistematizar el tema de salud); y cuando, a partir
de septiembre de ese ao, el coordinador de conservacin sistematiz el proyecto de aguaje e
inici coordinaciones con los promotores de su rea para que hagan lo propio en los temas de
pesca y forestal. Una pequea discrepancia con C. Mitchell sera que ella fija como fecha de
inicio de la sistematizacin el ao 2000. Con relacin a este tema, ms adelante la evaluadora
sugiere que una inversin de $ 50.000 para sistematizar la informacin del PPS en el que se ha
invertido alrededor de $ 7.000.000 ...se justificara para salvar la historia del Programa. Al
respecto, debemos decir dos cosas. La primera es que a fines del ao pasado el Programa
contrat a una persona para que ingresara en una base de datos la informacin sobre pesca en el
Puinahua que, hasta ese momento, se encontraba en hojas redactadas a mano. Con este trabajo y
algunos anteriores en este sentido consideramos que toda la informacin disponible ha sido
digitalizada. Queda el trabajo de darle un formato y de ponerla a disposicin de otras
instituciones. La segunda, es que con los recortes ltimos sufridos por el PPS ser imposible
pagar incluso cantidades mucho ms modestas que las sugeridas por la evaluadora.
7.- Consideramos muy buena la observacin sobre ejecutor (WWF/DK) vs receptor o
beneficiario. Es una forma de encarar las relaciones que est muy presente en programas de
desarrollo y que creemos que debe cambiarse. Sucede lo mismo cuando se abordan actividades
de capacitacin. Tambin es este caso se establecen relaciones verticales entre capacitadores y
capacitados.
8.- Muy acertada la observacin sobre la falta de estudios de lnea de base. En efecto, de
haber existido, stos permitiran ...hacer una evaluacin especficamente para poder estimar el
alcance del objetivo. Ms aun, consideramos que de haberse contado con este tipo de estudios
se habra facilitado enormemente el proceso de sistematizacin, porque permitira saber de qu
punto se parte.
9.- Es acertado el llamado de atencin de la evaluadora al tratar el caso de Santa Clara:
Habra que tener cuidado con el concepto de propiedad que est manejando esta comunidad,
y asegurar que los comuneros saben exactamente cuales derechos estaran adquiriendo con la
aprobacin del Plan de Manejo. Sin embargo, es probable que se trate de una expresin no
meditada del momento hecha por alguno de los comuneros, porque ni el PPS ha sugerido que
tendrn la propiedad del cuerpo de agua que estn cuidando, ni la gente ha usado antes esta
expresin. A modo de informacin debemos indicar que la poblacin es consciente de que la
cocha es demasiado pequea como para que le proporcione recursos econmicos significativos.
De all que piensa complementar su estrategia de manejo incursionando en el ecoturismo, para
lo cual utilizara las reas aledaas a la cocha. El PPS apoyar la iniciativa poniendo en contacto
a la comunidad con la ONG Araucaria (brazo de AECI), que ha elaborado el plan de uso
turstico de la RNPS y apoya algunas iniciativas concretas en este sentido. Lo dicho no anula el
plan de manejo de pesca, actividad en marcha, que el Programa ayudar a plasmar en un
documento.

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10.- La evaluadora seala que el plan de manejo de aguaje de Parinari, al igual que los
planes de manejo de pesca, (...) pone nfasis en la parte biolgica, la cual est bien
desarrollada, y no pone tanto nfasis en las formas de manejo. Es tambin una acertada
observacin que hemos tomado como un aporte para reforzar el acento en esto ltimo.
11.- La observacin sobre diversos proyectos fallidos (como loros y guacamayos,
mariposas y churos) es tambin muy acertada. Los dos primeros, seala C. Mitchell,
tericamente estaban orientados como negocios. No obstante, no fueron tratados as, ni tampoco
se tom en cuenta que esos psitcidos estaban considerados como especies en peligro por la
CITE, lo que determin que INRENA negara el permiso para el trabajo. Por otro lado, como
apunta bien la evaluadora, quin hara este negocio. La exportacin, de por s, es algo muy
complejo, incluso ...para las personas quienes han estudiado negocios administracin.
Coincidimos plenamente con ella de que es irresponsable ilusionar a la gente a partir del dato
sobre los precios que el mercado europeo paga por estas especies. En este caso el PPS ha
incurrido en un error muy frecuente en programas de desarrollo, que consiste en entusiasmar a
la poblacin con iniciativas que no han sido debidamente meditadas.
12.- En general estamos de acuerdo con las recomendaciones. Nos parece muy aguda la
observacin de que los planes de manejo tengan una misma estructura (se entiende que cuando
se refieran a un mismo tipo de recurso), ya que esto ayudar a proporcionar un esquema que
INRENA actualmente no tiene.
Apreciaciones que requieren ajustes
Nos referiremos ahora a apreciaciones de la evaluadora que consideramos que necesitan ser
precisadas. No es que estemos en desacuerdo con todas ellas, sino que requieren ser ubicadas en
un mejor contexto.
1.- Si el PPS cumple con la meta de aprobacin de los Planes de Manejo de recursos se
puede decir que han cumplido en parte su Objetivo de Desarrollo. Desde el momento que los
comits de manejo estn funcionando con mucha autonoma y entusiasmo y, adems, alguno de
ellos, enriqueciendo la propuesta original del Programa con ideas propias (el comit de pesca de
San Martn que tambin est comenzando a manejar bosque), creemos que se puede afirmar la
efectiva contribucin del PPS a la conservacin y manejo de recursos. El hecho que una
comunidad como Santa Clara haya iniciado por su cuenta el control de un cuerpo de agua con
intencin de manejar paiche y de crear playas artificiales para la reproduccin de taricayas es
tambin un xito del PPS, en tanto que es consecuencia de haber insistido desde hace aos en la
importancia del manejo. Aunque somos conscientes del valor de contar con planes aprobados,
ya que stos legalizarn la posesin y uso de recursos a nombre de los comits, cargar todo el
peso del xito a su aprobacin por INRENA y la DIREPE es desconocer el valor del trabajo que
hoy realizan los comits para controlar cochas y aguajales con miras a su uso sostenible. En la
situacin de un Estado tan poco coherentes como el peruano, que exige formular planes para
manejar recursos sin tener claro cul es el formato que debe seguirse, es exagerado otorgarle
valor decisivo a la resolucin administrativa.
2.- Seala Mitchell que personas entrevistadas del INRENA ...han indicado que desde el
principio el PPS estuvo en contra de INRENA y que us la gente local en contra de INRENA.
Es claro que los informantes para construir esta opinin han sido personas del INRENA, como
el Ing. Gustavo Surez de Freitas, actual director de ANP. Consideramos que la observacin no
es exacta. La cuestin es compleja. Cuando el PPS comenz su trabajo, Surez de Freitas era
director de FPCN (hoy Pro Naturaleza) y el jefe de la RNPS era un ex trabajador de esta ONG,
que sin embargo segua recibiendo parte de su sueldo de sta. (Al retirarse se reincorpor a la
FPCN). Lo que hubo fue una lucha cerrada de FPCN/Jefatura contra el PPS iniciada por ellos.
La causa fue la discrepancia en la orientacin del trabajo: el PPS planteaba trabajar con la

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poblacin, lo que implicaba reconocerle derechos (durante cerca de dos aos pele para intentar
que el Estado titulara las tierras comunales) y darle un rol protagnico en el manejo de los
recursos; mientras que la FPCN manejaba una visin conservacionista. De hecho, parte de sus
esfuerzos se orientaron a preparar y financiar guardaparques. La FPCN jug un papel ambiguo
durante los aproximadamente dos aos que dur la vida de una organizacin indgena llamada
ORICOCA, que pretendi coordinar a todas las federaciones del pueblo Cocama-Cocamilla
existentes por entonces (AIDECOS, ADECOP y FEDECOCA) e incluso crear alguna nueva
para aparentar ms importancia. Est comprobado que la FPCN financi varias de las
actividades de esa organizacin, la cual se dedic a atacar y a difamar al PPS y,
especficamente, a Jos Lpez Parodi, su director. La situacin fue tan grave que directivos de
WWF/DK se comunicaron con los de TNC y AID (que financiaban a FPCN) y con WWF de
Estados Unidos (matriz de la oficina de Lima) para analizar el tema de la participacin de la
FPNC en los ataques (y tambin de WWF-OPP). Fue recin a partir de ese momento que
cesaron sus ataques y que ORICOCA comenz a desmoronarse. Un poco antes, sin embargo, la
FPCN haba ya cambiado la orientacin de su trabajo dando cabida al manejo con grupos
sociales organizados. En este sentido, podemos decir que copi iniciativas del PPS (en un video
de propaganda lleg a presentar las casas de PPS en San Martn y Victoria como propias, lo que
motiv nuevamente la reaccin de la supervisora y directivos de WWF/DK), cosa que se nota
incluso en el nombre que adopt para sus centros de trabajo: CECODES (Centros de
Conservacin y Desarrollo), en vez de los CEDECOS del PPS (Centros de Desarrollo y
Conservacin). Por otro lado, hay que decir que los esfuerzos para crear el acuerdo de amplia
base con diversas instituciones pblicas y privadas partieron de Jos Lpez Parodi. De hecho,
C. Mitchell reconoce esto ltimo, cuando afirma que fue l quien propuso la creacin de un
...sistema de conservacin y manejo de recursos (...) por medio de un Convenio de Amplia
Base, que inclua al Gobierno Central (Direccin de Parques Nacional) (sic), el Gobierno
Regional (COREPASA), la WWF, la FPCN, y las comunidades ribereas de la RNPS.
Finalmente, tambin fue iniciativa de JLP la firma del Memorndum de entendimiento entre
TNC, FPCN y WWF (tanto USA como DK) para la planificacin e implementacin de
actividades de programas en la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Por todas estas razones,
creemos que la versin recogida por C. Mitchell sobre este asunto es incompleta.
3.- C. Mitchell afirma: Las relaciones [entre el bilogo Javier del guila, promotor de
pesca en el equipo del Puinahua y el comit] estn tan degeneradas que el Presidente del
Comit de Pesca, Francisco Tamani, manifiesta que el proceso del Plan de Manejo de Pesca en
Victoria no puede avanzar mientras que el Blgo. Del guila sea promotor. El PPS en conjunto
es consciente de los problemas entre las partes y considera que stos se deben tanto a la
personalidad del mencionado promotor como a los reclamos del presidente del Comit (por
ejemplo, subvenciones) sobre cuestiones que estn fuera de actual poltica del Programa. Por
acuerdo con el promotor, el PPS ha dejado sin efecto su renuncia a partir del 1 de julio de este
ao, luego de hacerle un firme llamado para que cambie su actitud y manera de relacionarse con
el Comit. Adems, ha encargado que el coordinador del equipo del Puinahua se rena con los
Srs. Tamani y del guila para analizar y tratar de superar los problemas. La expresin
relaciones degeneradas nos parece inexacta y excesivamente dramtica, aunque entendemos
tambin que puede deberse al hecho de que el espaol no es la lengua materna de la evaluadora.
4.- No es exacto decir: El Comit de Pesca de San Martn tiene planes de prohibir la
pesca de paiche en la Cocha Caro por un periodo de aos (han mencionado 5 aos), durante
los cuales se encargan de la proteccin y vigilancia del mismo. La frase da la impresin de que
esos planes son para el futuro, cuando en realidad la proteccin de sa y otras cochas es algo
que el Comit est haciendo desde hace por lo menos tres aos.
5.- Al hablar sobre el Comit de Pesca de San Martn la evaluadora no menciona que ste
tambin ha comenzado un trabajo de manejo forestal. Este dato es importante por al menos dos
razones: No es una propuesta del PPS sino una iniciativa del propio Comit, lo que demuestra

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que ste tiene energa propia, lo que augura la sostenibilidad de la tarea; y marca un paso hacia
una visin ms integral del manejo, en la medida que incorpora dentro de la propuesta diversos
recursos. El recojo de semillas sealado por C. Mitchell no es responsabilidad exclusiva del
Comit de Reforestacin de San Martn sino compartida con el de Pesca. Dichas semillas (y
tambin plntulas) sern sembradas en parcelas controladas independientemente por uno y otro
comit.
6.- El tema de fauna requiere algunas aclaraciones. En opinin del personal actual del PPS
fue planteado ms como una investigacin de inters para personas que ya antes haban
trabajado en el mismo sentido en la Reserva Regional Tamshiyacu-Tahuayo, como Richard
Bodmer y su asistente Pablo Puertas, que luego asumira la coordinacin de conservacin del
PPS. En concreto, lo que hubo fue el recojo de crneos para ver qu especies y de qu edades se
estaban cazando (actividad que era liderada por un asistente de campo, -un comunero- quien
reciba un salario del ex promotor de pesca y caza del PPS en el Samiria) y formacin nominal
de comits de caza en las diversas comunidades. Esto era en el Samiria, ya que en el Puinahua el
promotor (Javier del guila) se neg a apoyar la iniciativa por dos razones: el carcter poco
significativo de la caza en la zona y el desinters de las comunidades ante el planteamiento de
iniciar un plan de manejo de fauna. La negativa fue tal que el ex coordinador de conservacin
(P. Puertas) contrat de manera eventual a un miembro de uno de los caseros del Tahuayo para
que promoviera el recojo de crneos y difundiera la idea. Segn J. Del guila, esta persona slo
fue una vez al Puinahua. La evaluadora observa con agudeza que: ...el trabajo llamado Planes
de manejo de Fauna dentro del PPS nunca ha sido orientado hacia una concertacin con los
cazadores para que stas (sic) modifiquen sus actividades y/o consigan derechos al recurso
fauna. Como parte de este trabajo, el PPS invirti en aos pasados una fuerte cantidad de
dinero en la edicin del libro Mamferos de la Cuenca del Samiria, de R. Aquino, R. Bodmer y
J. Gil, que incluye una detallada descripcin sobre la biologa de numerosas especies tomada de
fuentes bibliogrficas (ms de la mitad del libro) y apreciaciones generales sobre la
vulnerabilidad de algunas de ellas teniendo en cuenta su baja tasa reproductiva. Sin duda, se
trata de informacin interesantes pero que aporta poco en trminos de elaboracin de un plan de
manejo concreto para una zona especfica. Como datos significativos, podemos anotar que la
referencia a la poblacin (es decir, a quien en definitiva tendra que manejar el recurso) ocupa
una escasa media pgina y es de carcter general (p 48); y que las recomendaciones finales, al
menos en parte, se pueden hacer sin necesidad de ningn estudio, por ejemplo, las que se
refieren a que se debe evitar la caza de manates en toda la Reserva (lo cual es lgico, tambin
en toda la Amazona, dado que se trata de una especie en extincin) o reducir la del tapir (lo que
tambin es sabido, dada la baja tasa reproductiva de esta especie). Dada esta situacin (escasa
importancia de la caza, aunque en el Samiria es algo mayor que en el Puinahua; y de ser un
trabajo pensado ms en trminos de investigacin que de beneficio para la gente) es que se
decidi, en coordinacin entre Elisabeth Kiorboe, Dorte Nissen (supervisoras danesas del PPS),
los promotores de campo, el coordinador de conservacin y el director poner fin a este proyecto.
No obstante, se ha acordado sistematizar la poca informacin existente (a partir de algunos
crneos) y entregar todo el material (documental y biolgico) a la Jefatura de la RNPS, con la
esperanza de que pueda ser de utilidad para otras instituciones interesadas en profundizar el
tema.
7.- Es verdad que ...las comunidades no han buscado al PPS con la necesidad de hacer su
Plan de Manejo, sino ha sido al revs [y que por eso]... el trabajo para lograr que un proceso
externo (...) se enraza en las comunidades o agrupaciones rurales toma mucho tiempo y
esfuerzo. En esto estamos de acuerdo, con la salvedad de Santa Clara, que tom la iniciativa de
controlar su cuerpo de agua (construy con sus propios recursos la casa de vigilancia) y luego se
acerc al PPS a pedir apoyo tcnico. De la misma manera ha obrado esta comunidad en el caso
de su actual propuesta de iniciar actividades de ecoturismo. Por otro lado, s queremos destacar
el valor que tiene el dilogo como forma de llegar a acuerdos. Somos muy conscientes de todas
las distorsiones que se han generado en el pasado a causa del paternalismo y del pago para que

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la gente se involucre en actividades impulsadas por el PPS. No obstante, s creemos que en


algunos casos ha habido dilogo fructfero entre las partes, ya que de lo contrario los comits
hubieran abandonado por completo las iniciativas cuando el Programa redujo o suprimi las
subvenciones.
8.- No compartimos la conviccin de la evaluadora cuando afirma: Ninguna actividad del
PPS est en una etapa que se puede definir de autosostenible. Es cierto que si son o no
sostenibles es algo que slo se podr determinar al trmino del Programa. Pero consideramos
que muchas de las actividades (ms las del Samiria que las del Puinahua, que es una zona de
mayores conflictos y con comunidades socialmente menos articuladas) sern continuadas (y
esperamos que enriquecidas) por las propias fuerzas locales organizadas. Y esto no es producto
de un acto de fe sino de una lectura de datos: Santa Clara inicia el control de una cocha por su
cuenta y quiere diversificar el manejo construyendo playas artificiales para reproduccin de
taricayas (actividad que ya realiza desde hace algunos aos pero en cajones de arena) e
incursionando en actividades de ecoturismo que aprovechen lo anterior como escenario; San
Martn diversifica su actividad mediante el manejo forestal; todos los grupos continan
trabajando aun cuando el Programa ha cortado las subvenciones (a la mayora de ellos) o las ha
reducido; y, finalmente, surgen nuevos grupos en diversas comunidades interesados en controlar
y manejar recursos: en Parinari, para peca y fauna; en San Jos de Samiria, para repoblar tres
cochas; y en Nuevo Arica, para peces.
9.- Los miembros del PPS manifestamos temor ante la segura entrada de nuevas
instituciones, cargadas de fondos y apuradas por xitos aparentes, que podran cometer los
mismos errores que esta evaluacin ha detectado y analizado en el PPS. De all que tomaremos
con cautela ...la bsqueda y concertacin de alianzas para asegurar el seguimiento de las
actividades despus del final del Programa, cosa que por supuesto es necesario hacer, pero con
mucho cuidado.
Iquitos, junio 12, 2002

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