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201416

Marzo

Algunas reflexiones sobre el


Control del Ejercicio de la
Profesin
del
Derecho
en
Repblica Dominicana
Fundacin Institucionalidad y Justicia, INC.
(FINJUS)

T e l . : 8 0 9 - 2 2 7 - 3 2 5 0 ; W e b : w w w . fi n j u s . o r g . d o
A v . A b r a h a m L i n c o l n 1 0 6 , T o r r e P i a n t i n i P. 8 , S u i t e 8 0 3 ,
Distrito Nacional, S.D., Repblica Dominicana

Es un punto comn en la comunidad jurdica dominicana la valoracin de


que el pas ha atravesado por importantes cambios en la arquitectura
institucional y legal en los ltimos 20 aos. Estn a la vista las
novedades y reformas que han afectado al sistema de justicia, las cuales
incluso se han constitucionalizado con la reforma de 2010. Dichas
reformas tuvieron el propsito de aumentar el acceso ciudadano a la
justicia y la eficiencia de sus instituciones.
Pese a los avances, quedan pendientes algunos cambios que podran
ayudar a elevar la calidad y profesionalidad del ejercicio del derecho en
el pas, a fin de que encuentren solucin los problemas que la sociedad
critica a jueces, fiscales y abogados en general, y contribuir, al mismo
tiempo, al fortalecimiento del sistema de justicia, la calidad de la
democracia y la seguridad jurdica.
En ese panorama general, la sentencia 274-13 del Tribunal
Constitucional sobre el Colegio de Abogados se convierte en una
magnfica oportunidad para realizar una reflexin sobre los principales
problemas que afectan el sistema de justicia y hacer sugerencias que
contribuyan a establecer una agenda pblica de reformas prioritarias
para el ejercicio de la abogaca, que podra incluir, entre otros puntos:
fortalecer la formacin universitaria de los abogados, mejorar las
alternativas disponibles para la actualizacin permanente de los
profesionales del derecho, reforzar los mecanismos de supervisin,
control, fiscalizacin de los abogados por parte del Colegio de Abogados,
al tiempo que este importante rgano se hace ms eficiente,
transparente y representativo.
El contexto en el que se produce esta discusin tiene como elemento
central el controversial proyecto de ley presentado por la Suprema Corte
de Justicia a la Cmara de Diputados para reforma la ley 91, sobre el
que hemos expresado algunas divergencias fundamentales, como lo es
nuestra visin de que en el mismo debe excluirse lo referente a la
regulacin de la notara, por estar dicha profesin debidamente
normada por la Ley 89-05. Asimismo, nuestra valoracin toma en
cuenta el marco derivado de tres importantes sentencias de nuestro
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Tribunal Constitucional que consideramos de inters para el caso en


cuestin:
i)

La TC/163-13 que le reconoce al Colegio de Abogados de la


Repblica Dominicana una funcin pblica que le ha sido
delegada por el Estado para la supervisin del ejercicio del
derecho;

ii)

La TC/265-13 que versa sobre el control del CARD como el


primer grado de jurisdiccin disciplinaria y reconfirma la
aplicacin del derecho de doble grado de jurisdiccin sobre las
decisiones que ste emita y;

iii)

La TC/274-13 que declara no conforme a la Constitucin la Ley


91-83 que crea el CARD, en atencin a vicios de forma en su
aprobacin legislativa.

Un punto comn en la sociedad dominicana es la conviccin de que el


sistema de justicia es imprescindible como el marco para la solucin,
pacificacin o reorientacin de los conflictos sociales, siendo de este
modo uno de los cimientos claves del Estado constitucional y
democrtico de derecho.
Es as que, el factor humano representado por los profesionales del
derecho constituye uno de los insumos vitales para la efectividad y
sostenibilidad del desarrollo de nuestro Estado, debido a que intervienen
en todos los espacios: i) como proponentes de sancin; ii) como
representantes de personas e intereses; iii) como consejeros y asesores
y; iv) como decisores. Para lograr este objetivo los abogados deben
afrontar las reformas desde un enfoque amplio, que tome en cuenta los
aspectos normativos, organizacionales y culturales, entendidos colmo
prctica jurdica.
En la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS) consideramos
que vivimos un momento excepcional para potencializar el ejercicio de
nuestra profesin, y es por ello que, en atencin a los diversos factores
que influyen en el correcto desarrollo de los abogados, debemos tener
un abordaje integral de la problemtica a partir de las siguientes
realidades.
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La profesin del derecho es de inters pblico.- As lo ha


reconocido el Tribunal Constitucional Dominicano en su sentencia 16313. En este sentido, forma parte de la agenda nacional la creacin de las
condiciones ptimas para el ejercicio del derecho y debe ser tarea de
todos los actores procurar el mejoramiento de la calidad de la formacin
y desempeo de nuestros abogados.
Consideramos que el ejercicio del derecho constituye un sistema
complejo en el que inciden instituciones pblicas y privadas de diferente
naturaleza, por lo que la lgica de la reforma de la Ley del Colegio de
Abogados debe tomar en cuenta por lo menos seis grandes ejes del
ejercicio profesional de la abogaca.
i) Formacin profesional;
ii) Habilitacin para el ejercicio;
iii) Exequtur;
iv) Regulacin y control de los abogados;
v) Actualizacin permanente y;
vi) Separacin eventual de la carrera o ejercicio profesional.
Veamos cada uno de estos ejes por separado.
En cuanto a la formacin profesional, el ejercicio de la abogaca
refleja la crisis del sistema educativo. Salvo excepciones existe
una formacin universitaria deficitaria y nuestros profesionales se estn
preparando en un modelo educativo de carcter informativo cuando ste
debera de ser de tipo formativo, con el objetivo de crear las
competencias tericas y prcticas que se correspondan a las
necesidades de la profesin.
En ese sentido es importante impulsar desde el Ministerio de Educacin
Superior y las universidades una reforma profunda y sistemtica de los
planes de enseanza a la luz del inters del Estado y la sociedad as
como de la visin del reformado sistema de justicia. Este reenfoque
debe incluir una motivacin mayor a la preparacin de las universidades
en torno al desarrollo prctico de los estudiantes como es el caso de las
pasantas.
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Entendemos que el ttulo de derecho debe estar basado en una


preparacin terica slida, con un mnimo de horas y trabajos
investigativos serios, y una carga acadmica prctica que garantice el
ejercicio responsable de la profesin, todo lo cual, debe ser regulado
por el Ministerio de Educacin Superior para su aplicacin en los
centros universitarios y de educacin continuada.
La entrada al Ejercicio del derecho debe pasar por un proceso de
habilitacin. Tanto la realidad nacional como el derecho comparado,
nos dejan clara la importancia de que la entrada al ejercicio del derecho
debe pasar por un proceso de habilitacin, en orden de elevar los
estndares de nuestros abogados y abogadas. Sugerimos que se
establezca un examen de habilitacin como control para los licenciados
que quieran insertarse al ejercicio de la abogaca.
Este
proceso
debe
ser
responsabilidad de
un
organismo
interinstitucional
de
naturaleza
estrictamente
tcnica,
denominado Comisin Nacional de Habilitacin.
En atencin a la naturaleza de sus funciones, dicha Comisin podra
estar conformada por:
i)
ii)
iii)
iv)
v)

El Ministerio de Educacin Superior;


La Escuela Nacional de La Judicatura;
La Escuela Nacional del Ministerio Pblico;
El Colegio de Abogados de la Repblica Dominicana y;
Un delegado de la Mesa de Decanos elegido por sus pares

Una vez que se haya obtenido el ttulo profesional de abogado y se haya


completado el proceso de habilitacin indicado, el futuro abogado podr
iniciar el trmite del exequtur por va del Ministerio Pblico ante el
rgano correspondiente del Poder Ejecutivo.
Es entonces cuando adquiere notoriedad y protagonismo el Colegio de
Abogados de la Repblica Dominicana ya que es la institucin a la que la
Ley le atribuye la responsabilidad de regular y supervisar el
ejercicio del derecho.
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El Colegio de abogados debe ser apoyado para que cumpla


adecuadamente
sus
funciones.Tanto
en
sus
aspectos
organizacionales, operativos y del modelo de gestin presupuestario, el
CARD debe ser impulsado a convertirse en el eje principal del ejercicio
del derecho a nivel nacional. La FINJUS simpatiza con la idea de un
gremio fuerte, que promueva la actualizacin continua de los
abogados, que se preocupe por su seguridad social y sea un supervisor
estricto de la calidad y tica en el ejercicio profesional.
En este sentido, consideramos que el correcto ejercicio de la profesin
debe garantizarse mediante normativas y sanciones claras, ejecutadas
por un rgano disciplinario, independiente y slido, que funcione en
apego a las garantas del debido proceso y cuya primera instancia
pertenezca al Colegio de Abogados. En lo relativo al derecho de
apelacin este se ejercera en la jurisdiccin contencioso
administrativa, dando cumplimiento a la Sentencia 265-13 del Tribunal
Constitucional que es de carcter obligatorio para todos los poderes e
instituciones pblicas y privadas, as como el prrafo del artculo primero
de la Ley 13-07, que ha dejado establecida la competencia de esta
jurisdiccin en las corporaciones profesionales que ejercen
potestades pblicas, como es el caso del Colegio de Abogados.
Nuestra esperanza es que estas ideas contribuyan a facilitar la discusin
sobre esta gran agenda de cambios para el ejercicio de la profesin del
derecho, lo que es una aspiracin de todas las instituciones presentes.

Dr. Servio Tulio Castaos Guzmn


12 de marzo del 2014