Control del Ejercicio de la Profesin del Derecho en Repblica Dominicana Fundacin Institucionalidad y Justicia, INC. (FINJUS)
T e l . : 8 0 9 - 2 2 7 - 3 2 5 0 ; W e b : w w w . fi n j u s . o r g . d o A v . A b r a h a m L i n c o l n 1 0 6 , T o r r e P i a n t i n i P. 8 , S u i t e 8 0 3 , Distrito Nacional, S.D., Repblica Dominicana
Es un punto comn en la comunidad jurdica dominicana la valoracin de
que el pas ha atravesado por importantes cambios en la arquitectura institucional y legal en los ltimos 20 aos. Estn a la vista las novedades y reformas que han afectado al sistema de justicia, las cuales incluso se han constitucionalizado con la reforma de 2010. Dichas reformas tuvieron el propsito de aumentar el acceso ciudadano a la justicia y la eficiencia de sus instituciones. Pese a los avances, quedan pendientes algunos cambios que podran ayudar a elevar la calidad y profesionalidad del ejercicio del derecho en el pas, a fin de que encuentren solucin los problemas que la sociedad critica a jueces, fiscales y abogados en general, y contribuir, al mismo tiempo, al fortalecimiento del sistema de justicia, la calidad de la democracia y la seguridad jurdica. En ese panorama general, la sentencia 274-13 del Tribunal Constitucional sobre el Colegio de Abogados se convierte en una magnfica oportunidad para realizar una reflexin sobre los principales problemas que afectan el sistema de justicia y hacer sugerencias que contribuyan a establecer una agenda pblica de reformas prioritarias para el ejercicio de la abogaca, que podra incluir, entre otros puntos: fortalecer la formacin universitaria de los abogados, mejorar las alternativas disponibles para la actualizacin permanente de los profesionales del derecho, reforzar los mecanismos de supervisin, control, fiscalizacin de los abogados por parte del Colegio de Abogados, al tiempo que este importante rgano se hace ms eficiente, transparente y representativo. El contexto en el que se produce esta discusin tiene como elemento central el controversial proyecto de ley presentado por la Suprema Corte de Justicia a la Cmara de Diputados para reforma la ley 91, sobre el que hemos expresado algunas divergencias fundamentales, como lo es nuestra visin de que en el mismo debe excluirse lo referente a la regulacin de la notara, por estar dicha profesin debidamente normada por la Ley 89-05. Asimismo, nuestra valoracin toma en cuenta el marco derivado de tres importantes sentencias de nuestro 2
Tribunal Constitucional que consideramos de inters para el caso en
cuestin: i)
La TC/163-13 que le reconoce al Colegio de Abogados de la
Repblica Dominicana una funcin pblica que le ha sido delegada por el Estado para la supervisin del ejercicio del derecho;
ii)
La TC/265-13 que versa sobre el control del CARD como el
primer grado de jurisdiccin disciplinaria y reconfirma la aplicacin del derecho de doble grado de jurisdiccin sobre las decisiones que ste emita y;
iii)
La TC/274-13 que declara no conforme a la Constitucin la Ley
91-83 que crea el CARD, en atencin a vicios de forma en su aprobacin legislativa.
Un punto comn en la sociedad dominicana es la conviccin de que el
sistema de justicia es imprescindible como el marco para la solucin, pacificacin o reorientacin de los conflictos sociales, siendo de este modo uno de los cimientos claves del Estado constitucional y democrtico de derecho. Es as que, el factor humano representado por los profesionales del derecho constituye uno de los insumos vitales para la efectividad y sostenibilidad del desarrollo de nuestro Estado, debido a que intervienen en todos los espacios: i) como proponentes de sancin; ii) como representantes de personas e intereses; iii) como consejeros y asesores y; iv) como decisores. Para lograr este objetivo los abogados deben afrontar las reformas desde un enfoque amplio, que tome en cuenta los aspectos normativos, organizacionales y culturales, entendidos colmo prctica jurdica. En la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS) consideramos que vivimos un momento excepcional para potencializar el ejercicio de nuestra profesin, y es por ello que, en atencin a los diversos factores que influyen en el correcto desarrollo de los abogados, debemos tener un abordaje integral de la problemtica a partir de las siguientes realidades. 3
La profesin del derecho es de inters pblico.- As lo ha
reconocido el Tribunal Constitucional Dominicano en su sentencia 16313. En este sentido, forma parte de la agenda nacional la creacin de las condiciones ptimas para el ejercicio del derecho y debe ser tarea de todos los actores procurar el mejoramiento de la calidad de la formacin y desempeo de nuestros abogados. Consideramos que el ejercicio del derecho constituye un sistema complejo en el que inciden instituciones pblicas y privadas de diferente naturaleza, por lo que la lgica de la reforma de la Ley del Colegio de Abogados debe tomar en cuenta por lo menos seis grandes ejes del ejercicio profesional de la abogaca. i) Formacin profesional; ii) Habilitacin para el ejercicio; iii) Exequtur; iv) Regulacin y control de los abogados; v) Actualizacin permanente y; vi) Separacin eventual de la carrera o ejercicio profesional. Veamos cada uno de estos ejes por separado. En cuanto a la formacin profesional, el ejercicio de la abogaca refleja la crisis del sistema educativo. Salvo excepciones existe una formacin universitaria deficitaria y nuestros profesionales se estn preparando en un modelo educativo de carcter informativo cuando ste debera de ser de tipo formativo, con el objetivo de crear las competencias tericas y prcticas que se correspondan a las necesidades de la profesin. En ese sentido es importante impulsar desde el Ministerio de Educacin Superior y las universidades una reforma profunda y sistemtica de los planes de enseanza a la luz del inters del Estado y la sociedad as como de la visin del reformado sistema de justicia. Este reenfoque debe incluir una motivacin mayor a la preparacin de las universidades en torno al desarrollo prctico de los estudiantes como es el caso de las pasantas. 4
Entendemos que el ttulo de derecho debe estar basado en una
preparacin terica slida, con un mnimo de horas y trabajos investigativos serios, y una carga acadmica prctica que garantice el ejercicio responsable de la profesin, todo lo cual, debe ser regulado por el Ministerio de Educacin Superior para su aplicacin en los centros universitarios y de educacin continuada. La entrada al Ejercicio del derecho debe pasar por un proceso de habilitacin. Tanto la realidad nacional como el derecho comparado, nos dejan clara la importancia de que la entrada al ejercicio del derecho debe pasar por un proceso de habilitacin, en orden de elevar los estndares de nuestros abogados y abogadas. Sugerimos que se establezca un examen de habilitacin como control para los licenciados que quieran insertarse al ejercicio de la abogaca. Este proceso debe ser responsabilidad de un organismo interinstitucional de naturaleza estrictamente tcnica, denominado Comisin Nacional de Habilitacin. En atencin a la naturaleza de sus funciones, dicha Comisin podra estar conformada por: i) ii) iii) iv) v)
El Ministerio de Educacin Superior;
La Escuela Nacional de La Judicatura; La Escuela Nacional del Ministerio Pblico; El Colegio de Abogados de la Repblica Dominicana y; Un delegado de la Mesa de Decanos elegido por sus pares
Una vez que se haya obtenido el ttulo profesional de abogado y se haya
completado el proceso de habilitacin indicado, el futuro abogado podr iniciar el trmite del exequtur por va del Ministerio Pblico ante el rgano correspondiente del Poder Ejecutivo. Es entonces cuando adquiere notoriedad y protagonismo el Colegio de Abogados de la Repblica Dominicana ya que es la institucin a la que la Ley le atribuye la responsabilidad de regular y supervisar el ejercicio del derecho. 5
El Colegio de abogados debe ser apoyado para que cumpla
adecuadamente sus funciones.Tanto en sus aspectos organizacionales, operativos y del modelo de gestin presupuestario, el CARD debe ser impulsado a convertirse en el eje principal del ejercicio del derecho a nivel nacional. La FINJUS simpatiza con la idea de un gremio fuerte, que promueva la actualizacin continua de los abogados, que se preocupe por su seguridad social y sea un supervisor estricto de la calidad y tica en el ejercicio profesional. En este sentido, consideramos que el correcto ejercicio de la profesin debe garantizarse mediante normativas y sanciones claras, ejecutadas por un rgano disciplinario, independiente y slido, que funcione en apego a las garantas del debido proceso y cuya primera instancia pertenezca al Colegio de Abogados. En lo relativo al derecho de apelacin este se ejercera en la jurisdiccin contencioso administrativa, dando cumplimiento a la Sentencia 265-13 del Tribunal Constitucional que es de carcter obligatorio para todos los poderes e instituciones pblicas y privadas, as como el prrafo del artculo primero de la Ley 13-07, que ha dejado establecida la competencia de esta jurisdiccin en las corporaciones profesionales que ejercen potestades pblicas, como es el caso del Colegio de Abogados. Nuestra esperanza es que estas ideas contribuyan a facilitar la discusin sobre esta gran agenda de cambios para el ejercicio de la profesin del derecho, lo que es una aspiracin de todas las instituciones presentes.