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Bandas criminales:

la amenaza para la paz

&

Luego de un proceso de investigacin de doce meses, en los cuales se indag sobre las dinmicas de las bandas criminales en el pas, se
puede establecer que actualmente en las zonas de presencia de estas organizaciones hay dos tipos de estructuras: La primera y ms
Los procesos
de transicin,
ya seanyade
unade
dictadura
a una democracia,
o en elomarco
de unade
guerra
civil, o civil,
de uno conicto
de bajadeintensi
Los procesos
de transicin,
sean
una dictadura
a una democracia,
en el marco
una guerra
de un conicto
baja intensi
poderosa hace referencia a aquellas que se dedican a la extraccin de rentas derivadas de la extorsin, la minera criminal, el contrabando, el trco de armas y el control de rutas del narcotrco. El segundo tipo, ms descentralizado mantiene una oferta criminal
relacionada con el sicariato y, en especial, con la intimidacin a lderes sociales y defensores de Derechos Humanos; podra decir
que este ltimo tipo de estructura criminal vende servicios de seguridad privada ilegal a cualquier postor.
De acuerdo a estos dos tipos de estructuras, se pueden establecer al menos cuatro conclusiones que a su vez se diferencian por el
derural
condiciones
que
aos
sirvieron
como
factores
detonantes
de violencia.
Esa normalizacin
se medir
en transformaciodey urbano
condiciones
que
enanteriores
aos
anteriores
sirvieron
como
factores
detonantes
de violencia.
Esa normalizacin
se medir
en transformaciocarcter
queentienen
las
bandas
criminales
en sus
lgicas
de operacin.
La primera conclusin est relacionada con los efectos externos que han tenido los avances logrados en la mesa de negociacin que se adelanta entre el Gobierno Nacional y la guerrilla de las FARC. Esta situacin ha hecho que se presente un
aumento progresivo en las amenazas a lderes sociales, defensores de Derechos Humanos, reclamantes de
tierras, organizaciones sociales y lderes de opinin que respaldan el proceso de paz. Este hecho se constituye
como
de alistamiento,
en donde
el Estado
debera
toda
una
estrategia
de
intervencin
para evitar
la reaparicin
de de
concibe
alistamiento,
enbuscan
donde
el Estado
debera
preparar
toda
una estrategia
de intervencin
para evitar
la reaparicin
comoconcibe
un riesgo
en el como
que
lasde
bandas
criminales
entorpecer
elpreparar
proceso
de paz
y amedrentar
a fuerzas
nuevasnuevas
olaspuedan
deolas
violencia
y al
profundizar
procesos
estatal.
de
violencia
y profundizar
procesos
de consolidacin
estatal.
emergentes
que
entrar
escenario
poltico
endelasconsolidacin
elecciones
locales
de
2015.
La segunda conclusin tiene que ver con el proceso de descentralizacin de las bandas criminales y la
reduccin de las tasas de homicidio y delitos de alto impacto en los grandes centros poblados. Tal
fenmeno hace que por lo menos en ciudades capitales como Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla, la
mente
undenominadas
periodo
en que
sociedad
comienza
a apoyar
el proceso
y vive
de
benecios
que seque
observan
en losen
territorios.
un periodo
enlaque
la sociedad
comienza
apoyar
el proceso
viveserie
una
serie
de benecios
se observan
los territorios.
presencia
demente
las
BACRIM
se
haga
por medio
de laasubcontratacin
deyuna
grupos
delincuenciales. Esta estrategia maximiza la capacidad de las bandas para extraer rentas, abriendo una serie de
servicios
criminales
sicariato,
cobro
de extorsiones
y elarmas.
control
microtrco.
mecanisel proceso
decomo
concentracin
deel
tropa
dejacin
de armas.
La
pedagoga
para lapara
paz es
fundamental
en esteenperiodo,
con elcon
propsito
de de
el proceso
de el
concentracin
deytropa
y dejacin
de
Ladel
pedagoga
laEste
paz
es fundamental
este periodo,
el propsito
mo dealcanzar
operatividad
trajo
consigo
dos elementos
para el anlisis:
un lado,
laspermita
BACRIM,
al a aplicar
una victoria
contundente
del proceso
de refrendacin,
y un apoyo
que
permita
comenzar
los acuerdos
de paz.de paz.
alcanzar
una victoria
contundente
delimportantes
proceso
de refrendacin,
y por
un apoyo
que
comenzar
a aplicar
los acuerdos
hacer uso de organizaciones delincuenciales locales, evita el aumento de los ndices de violencia homicida
en las capitales, ya que la entrada de estas a las ciudades no se hace por medio de la confrontacin
armada,
sinoexperiencia
por medio
de la subordinacin;
otro,
atencin
las
autoridades,
enadems
tanto,
lasel retoelnoreto
experiencia
internacional
muestra
que de
seque
necesita
ganarlaganar
por
mayoras
importantes
Pero
solonoessolo
ganar
dicho proceso
internacional
muestra
sedesvan
necesita
por de
mayoras
importantes
Pero adems
es ganar
dicho proceso
bandas criminales que se benecian de estos servicios quedan relativamente blindadas, ya que muchos de
los delitos
son
a los grupos
delincuenciales
sude
servicio.
es lograr
el apoyo
popular
necesario
para aplicar
losestn
acuerdos
paz.deSepaz.
debe
lasque
reformas
que seque
comenzaran
a aplicar
con la con la
esatribuidos
lograr
el apoyo
popular
necesario
paraque
aplicar
losaacuerdos
Seevitar
debe que
evitar
las reformas
se comenzaran
a aplicar
rmasrmas
de los de
acuerdos
terminen
en unaen
contrarreforma.
los acuerdos
terminen
una contrarreforma.
Tercero, mientras que en los grandes centros poblados las bandas criminales operan en forma de red, en
donde los nodos son los grupos delincuenciales, que les aseguran operatividad en estas zonas, en las reas
rurales y rutas de comercializacin de drogas, las BACRIM mantienen estructuras ms slidas y lineales de mando,
esto con
objeto
deterritorios
asegurar
inuencia
queelejercen
minera
ilegal
y eluna
narcotrco.
eneldiferentes
elaimpedir
el desarrollo
desobre
factores
que promuevan
nueva
ola deola
violencia.
Este plan
choque
se le hasedenoen diferentes
territorios
e impedir
desarrollo
delafactores
que
promuevan
una nueva
de violencia.
Estedeplan
de choque
le ha deno-

minado
por parte
la Fundacin
Paz y Reconciliacin
como como
las victorias
tempranas
para lapara
paz.laNo
se No
trata
las de
transformaciones
minado
por de
parte
de la Fundacin
Paz y Reconciliacin
las victorias
tempranas
paz.
sede
trata
las transformaciones
Y cuarto,
la
inuencia
de
las
bandas
criminales
en
la
vida
poltica
en
algunas
regiones
se
mantiene;
si
bien
las
estrateestructurales
a mediano
y largoy plazo,
pero spero
de las creacin
de condiciones
que lasque
preguren
y contribuyan
a la indispensable
estructurales
a mediano
largo plazo,
de la creacin
de condiciones
las preguren
y contribuyan
a la indispensable
gias de cooptacin del Estado han cambiado drsticamente cuando se compara con el proceso de la parapoltica,
en 2014
hay
hechos
que
dejandesarrollado
en evidencia
relacin
entre estas
estructuras
algunas
autoridades
locales,
que,
an
noan
habindose
laslatransformaciones
estructurales
deyfondo,
la poblacin
logra
percibir
que algo
cambiado
que,
no habindose
desarrollado
las transformaciones
estructurales
de fondo,
la poblacin
logra percibir
quehaalgo
ha cambiado
como tambin con algunos sectores de la fuerza pblica. As mismo, la sombra de la parapoltica sigue latente,
para las elecciones parlamentarias de 2014, la Fundacin Paz & Reconciliacin, encontr que 70 de
los 263 parlamentarios elegidos tienen serios cuestionamientos por tener posibles vncuCharlesCharles
Tilly 1 Tilly 1
los con estructuras criminales, entre ellos, los herederos de los condenados por la
tantestantes
lo expone
lo expone
como como
el pasoeldel
paso
abandono
del abandono
de la coercin
de la coercin
como como
mecanismo
mecanismo
de relacionamiento
de relacionamiento
entre el
entre el
01
parapoltica.
gobierno
gobierno
y un grupo
y un grupo
de ciudadanos
de ciudadanos
(redes(redes
de conanza
de conanza
excluidas),
excluidas),
a la construccin
a la construccin
de conanza
de conanza
y redesy de
redes
apoyo
de apoyo
pblicas.
pblicas.
Adems
Adems
aadeaade
que para
queconstruir
para construir
estas redes
estas de
redes
conanza
de conanza
se se

Las BACRIM
en
debe caminar
debe
hacia
caminar
1.el
La2014
disolucin
hacia 1. Ladedisolucin
las redes de las
conanza
redes de
segregadas.
conanza segregadas.
2. La integracin
2. Lade
integracin
redes de redes
De acuerdo al monitoreo realizado por la Fundacin Paz y Reconciliacin, estas bandas criminales tienen
presencia en 27 departamentos y se ha registrado actividad en 275 municipios de Colombia, muchos de ellos
municipios de focalizacin para el postconicto .

02

nales y regionales
nales ycon
regionales
respectocon
a larespecto
paz. Paraa O`donell
la paz. Para
O`donell
2 es
fundamental
2 es fundamental
el papel de las
el lites
papeldentro
de las lites
de ladentro
viabilidad
dede
la viabilidad
los acuerdos
de los
deacuerdos de
3
paz y el futuro
pazdel
y el
postconicto,
futuro del postconicto,
Incluso, paraIncluso,
muchospara
autores
muchos
es trascendental
autores es trascendental
el papel de determinados
el papel de determinados
grupos sociales
grupos
sociales 3
igualmente importante
igualmentees
importante
el papel deeslaelcomunidad
papel de lainternacional
comunidad internacional
y el apoyo que
y elleapoyo
den aque
lo acordado.
le den a lo acordado.
El tercer punto
El tercer
interesante
punto en
interesante
el que coinciden
en el quevarios
coinciden
expertos
varios
enexpertos
temas deentransiciones
temas de transiciones
se reere a se
quereere
el postconicto
a que el postconicto
no puede no puede
confundirse confundirse
con la agenda
con
deladesarrollo
agenda de
deldesarrollo
pas. As las
delcosas
pas. As
al proceso
las cosasdealpaz
proceso
y la aplicacin
de paz y la
deaplicacin
los acuerdos
de los
noacuerdos
se les puede
no se
pedir
les puede
todo pedir todo

c la guerra,c
restaurar
la guerra,
todo
restaurar
aquellotodo
que aquello
ocasionque
el conicto.
ocasionEl
elactual
conicto.
proceso
El actual
de paz
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con lade
guerrilla
paz condelalas
guerrilla
FARC ydeellas
que
FARC
se inicie
y el que
con se
la inicie con la
, uno de los4ms
, unoimportantes
de los ms importantes
acadmicos acadmicos
que estudia las
queguerras
estudiaciviles
las guerras
y los conictos
civiles y los
armados,
conictos
haarmados,
llegado a ha
unallegado a una
importante conclusin
importanteyconclusin
es que generalmente
y es que generalmente
las guerras civiles,
las guerras
los grandes
civiles,movimiento
los grandes movimiento
sociales y olassociales
de violencia
y olasque
de violencia
invadenque
un pas,
invaden un pas,
4

o situacionesoregionales,
situacioneslas
regionales,
cuales enlas
uncuales
momento
en undeterminado
momento determinado
conuyen enconuyen
un gran movimiento
en un gran movimiento
nacional, tal vez
nacional,
el mejor
tal vez
ejemplo
el mejor
es ejemplo es
la revolucinlaChina.
revolucin China.
As las cosasAs
el posconicto
las cosas el posconicto
plantea numerosos
plantea retos.
numerosos
Unos retos.
son delUnos
nivelson
nacional
del nivel
y otros
nacional
del nivel
y otros
territorial.
del nivelUnos
territorial.
de corto,
Unos
otros
de corto,
de otros de
mediano y otros
mediano
de largo
y otros
plazo.
deLos
largo
temas
plazo.nacionales
Los temasson
nacionales
maysculos,
son maysculos,
van desde una
vangran
desde
estrategia
una gran
deestrategia
reconciliacin
de reconciliacin
nacional, hasta
nacional,
la hasta la
-

Estos territorios
Estos
especcos
territoriosson
especcos
transcendentales,
son transcendentales,
ya que all generalmente
ya que all generalmente
se reproduceselareproduce
economala
que
economa
cre la guerra.
que cre
Enla
losguerra.
conictos
En los conictos
armados prolongados
armados prolongados
la guerra crea
la una
guerra
economa
crea unadeeconoma
la cual sobrevive,
de la cualy sobrevive,
esta se desarrolla
y esta segeneralmente
desarrolla generalmente
en los territorios
en losexcluidos,
territorios excluidos,
ejemplo. Estas
ejemplo.
economas
Estasde
economas
no controlarse
de notraeran
controlarse
nuevas
traeran
olas de
nuevas
violencia.
olas de violencia.
Adems estos
Adems
territorios
estosnoterritorios
estn conectados
no estn conectados
al mercado al
nacional;
mercado
ausencia
nacional;
deausencia
vas de comunicacin,
de vas de comunicacin,
inexistencia inexistencia
de sistemasde
desistemas de
construir carreteras,
construiracueductos
carreteras, etc.,
acueductos
sino reconstruir
etc., sinolareconstruir
organizacin
la organizacin
social y en otros
social
casos
y enayudar
otros casos
a consolidar
ayudar aesta
consolidar
organizacin
esta organizacin
social.
social.
Por ello la necesidad
Por ello ladenecesidad
que el Estado
de que
responda
el Estado
rpidamente
responda rpidamente
y construya lazos
y construya
de conanza
lazos de
que
conanza
permitaque
integrar
permita
la poblacin
integrar la
depoblacin
estos de estos
territorios a laterritorios
vida nacional.
a la vida nacional.
Adems de lo
Adems
anterior,
delos
lo anterior,
retos territoriales
los retosdel
territoriales
postconicto
del postconicto
se explican por
se explican
dos circunstancias
por dos circunstancias
adicionales. Por
adicionales.
un lado,Por
a diferencia
un lado, de
a diferencia de
procesos deprocesos
paz anteriores,
de pazlos
anteriores,
hombreslos
y mujeres
hombres
que
y mujeres
salgan de
que
lossalgan
gruposde
guerrilleros
los gruposno
guerrilleros
se dirigirn
noase
lasdirigirn
ciudadesa las
a estructurar
ciudades ayestructurar
crear
y crear
Dado que las lgicas de operatividad de las bandas criminales no responden a acciones de guerra o hechos atribuidos directamente a un actor, por la lgica de la subcontratacin, como si ocurre en la medicin de las acciones
anuales de las guerrillas, la actividad de las bandas criminales se establece por medio de un riguroso anlisis que tiene en cuenta el monitoreo permanente de prensa nacional y regional, informacin recogida en terreno por
investigadores locales y anlisis de informacin de autoridades nacionales como Defensora del Pueblo y Polica Nacional.
2 La Fundacin Paz y Reconciliacin, en el ltimo ao, ha trabajado alrededor de la identicacin de aquellos municipios en los cuales el postconicto tendr mayor impacto. El anlisis e identicacin de estas zonas se
realiz teniendo en cuenta las siguientes variables; dinmicas de la violencia, geogrca, institucionales y socioeconmicas.
1

Mientras
que
2006
las autoridades
advertan
sobre
la existencia
bandas
criminales
3 , desde
2011
un
proceso
de consolidauna nueva
vida.guerrilleros
Losen
guerrilleros
se quedarn
y realizarn
su reinsercin
ende
las33
zonas
donde
operaban.
Esto, signica
al menos
una nueva
vida.
Los
se quedarn
y realizarn
su reinsercin
en las zonas
donde
operaban.
Esto,
signica
queexiste
alque
menos
inicial-inicial
cin
de stas
que
ha hecho
que
reconozca
la existencia
deCali
cuatro
nacionales
tres ms
que
probablemente
las dinmicas
de postconicto
noactualmente
se vivirn
ense
ciudades
Bogot,
Medelln,
Caliestructuras
o Barranquilla,
enymunicipios
de categomentemente
las dinmicas
de postconicto
no se
vivirn
en ciudades
comocomo
Bogot,
Medelln,
o Barranquilla,
sino
ensino
municipios
de categoen
algunos
territorios
otros
nombres
hacen
parte orgnica de una estructura superior; Los Urabeos o el Clan Usuga 4
seisoperan
como
La Macarena
en
el oMeta
o Sanpero
Vicente
del
Cagn.
ra seisra
como
PuertoPuerto
Ass,
LaAss,
Macarena
encon
el Meta
San Vicente
delque
Cagn.
, Los Rastrojos, las disidencias del ERPAC 5 ; Bloque Meta y Libertadores del Vichada, y La Empresa y otras como las guilas Negras, Ocina de
Envigado
oes
Paisas.
La segunda
que a diferencia
los anteriores
procesos
la actual
negociacin
las guerrillas
de lasyFARC
y deltendr
ELN, tendr
La segunda
idea,
esidea,
que
a diferencia
de los de
anteriores
procesos
de paz,de
lapaz,
actual
negociacin
con lascon
guerrillas
de las FARC
del ELN,
una tercera
fase,
es decir,
un perodo
de aplicacin
los acuerdos.
las anteriores
negociaciones
la tercera
se circunscriba
a
una tercera
fase, es
decir,
un perodo
de aplicacin
de losde
acuerdos.
En lasEn
anteriores
negociaciones
la tercera
fase sefase
circunscriba
a
Enpuestos
los
ltimos
cinco como
aos,
la
combatir
a lasybandas
criminales
habienes
tenido
unayudaran
relativo
xito.
Sien
bien,
la creacin
de la
Comisin
laborales,
enpoltica
eldineros
DAS,para
dineros
para reinsercin
y entrega
de algunos
bienes
que ayudaran
dicha
reinsercin.
Esta
algunos
algunos
puestos
laborales,
como
en el DAS,
para
reinsercin
entrega
de algunos
que
en dicha
reinsercin.
Esta
contra
las
Bandas
Redes
Criminales,
enloel
decreto
2374causas
de 2010,
permiti
que
2012
se produjeseInterinstitucional
pretende
la tercera
fase
logre yinstaurar
lapara
basesolucionar
paradispuesta
solucionar
se denominan
causas
estructurales
del2010
conicto
y por
vez sevez
pretende
que laque
tercera
fase logre
instaurar
la base
lo que
seque
denominan
estructurales
delentre
conicto
yypor
ransaldar
fuertes
golpes
a estas
criminales,
launa
poltica
concentr
endemocracia,
capturarooendar
deelbaja
losdellamados
objetivos
de
valor
otrosaldar
lado
una
deuda
histrica
con
poblacionales.
otro lado
una
deuda
histrica
conestructuras
sectores
poblacionales.
Los
procesos
degrandes
transicin,
yasectores
sean
de
a unaademocracia,
elen
marco
dea una
guerra
civil,
ocivil,
de o
undeconicto
de baja
Los
procesos
degrandes
transicin,
ya
sean
dedictadura
unase
dictadura
una
o
marco
una guerra
unalto
conicto
de intensi
baja inte
policial, es decir, a jefes visibles de estas bandas. Sin embargo, la comprensin del fenmeno fue insuciente y lo que se mostr como
victorias en la lucha contra las bandas criminales, en realidad represent un proceso de reorganizacin, consolidacin y adaptacin operatien los
territorios,
razn
explica
luego
de la
la primera
generacin
de
losvamunicipios
donde
se
vivirn
los
retosporque
territoriales
del2011,
postconicto.
Seterminacin
tomaron
losde
municipios
las guerrillas
de lasyFARC
son losson
municipios
donde
se vivirn
losque
retos
territoriales
deldesde
postconicto.
Se tomaron
los municipios
dondedonde
las
guerrillas
deneoparamilitares,
las FARC
el y elel pas ha
enfrentado un proceso de consolidacin de las bandas criminales.

Pormuestran
supuesto,
el propsito
de
las
autoridades
de desmantelar
estas
estructuras
en 2014
no se
y presencia
contrario
a las expectatiLos muestran
datos
que
sonlos
281
losque
municipios
delnacionales
postconicto,
donde
deber
hacerse
un esfuerzo
ellos
hay presencia
Los datos
que son
281
municipios
del
donde
deber
hacerse
un
esfuerzo
importante.
Encumpli
ellos
hay
de
condiciones
en
aos
anteriores
sirvieron
comocomo
factores
detonantes
de
violencia.
Esa
normalizacin
se medir
en transformaciode
condiciones
que
enpostconicto,
aos
anteriores
sirvieron
factores
detonantes
deimportante.
violencia.
EsaEnnormalizacin
se medir
en transformac
vas,
la
poltica
de
capturas
de
alto
valor,
y
la
ofensiva,
que
implic
el
aumento
del
pie
de
fuerza
(ver
grca
1)
para
contrarrestar
de lasoFARC
o delaunque
ELN, aunque
es diferenciada.
se deber
laterritorial
parte territorial
los acuerdos
rmados
en las Habana.
de las FARC
del ELN,
es diferenciada.
Aqu seAqu
deber
aplicaraplicar
la parte
de los de
acuerdos
rmados
en las Habana.
LuegoLuego
se laseoperatividad de las bandas, ha sido apenas transitoria, pues como se ver, no existe una correspondencia entre el nmero de capturas registradas y
la disminucin de operativa de las bandas en los territorios. Adems, porque la corrupcin en el interior de la fuerza pblica ha limitado su
efectividad para contrarrestar el fenmeno.

se encuentran
resto
de municipios
delEl
pas.
El siguiente
diagrama
muestra
dicha relacin.
LuegoLuego
se encuentran
el restoelde
municipios
del pas.
siguiente
diagrama
muestra
dicha relacin.
Hay suciente evidencia sobre la relacin que han mantenido algunos hombres de la fuerza pblica y la criminalidad, investigaciones hechas
concibe
de alistamiento,
en donde
el Estado
debera
preparar
todatoda
una
estrategia
de intervencin
parapara
evitarevitar
la reaparicin
de
concibe
como
de alistamiento,
enobservar
donde
elque,
Estado
preparar
una estrategia
decomo
intervencin
por la Fundacin
Paz
&como
Reconciliacin
han permitido
pordebera
ejemplo,
en reas
de extraccin
minera,
el departamento
della reaparicin
nuevas
olas de
yaprofundizar
procesos
de consolidacin
estatal.
nuevas
olas
de violencia
profundizar
procesos
deguilas
consolidacin
estatal.
Choc, pequeos
mineros
seviolencia
reeren
la ypolica
nacional
como
las
verdes,
pues cobran para permitir el ingreso de maquinaria
As
las
cosas
los
datos
sobre
la presencia
guerrillera
en elson
pas son
As
las
cosas
los
datos
sobre
la presencia
guerrillera
en el pas
pesada a las reas de explotacin aurfera 6.
los siguientes.
El grupo
guerrillero
las hace
FARCpresencia
hace presencia
los siguientes.
El grupo
guerrillero
de lasde
FARC
en en
242
municipios
del
pas;
de
estos,
en
112
municipalidades
unacontra las
242
municipios
del
pas;
de
estos,
en
112
municipalidades
hay
una
En otros casos, la fuerza pblica ha servido en labores de inteligencia y entorpecimiento a la justicia en lo que se reere a lahay
lucha
bandas criminales. Por ejemplo, en octubre de 2014, en el departamento de Crdoba, fueron capturados cuatro policas y un funcionario de
municipios
se
agrupan
en
14
regiones
del
pas,
donde
vive
algo
municipios
se
agrupan
en
14
regiones
del
pas,
donde
vive
algo
mente
un periodo
en que
la
sociedad
a apoyar
el proceso
y vivey una
serie
de
benecios
que se
observan
en losenterritorios.
mente
un periodo
en
que
la sociedad
a apoyar
el proceso
vive
una serie
de benecios
que
seao
observan
los territor
la scala por servir
como
informantes
a miembros
decomienza
Loscomienza
suga
(vanguardia.com,
2014).
Lo mismo
ocurri
en diciembre
del
anterior,
ms
de
12%
de
la
poblacin
colombiana.
ms
de
12%
de
la
poblacin
colombiana.
cuando cerca de 19 policas activos fueron capturados junto con 64 personas ms que estaban al servicio de la banda criminal de los Los
el proceso
de
concentracin
debrindaban
tropa
y dejacin
de armas.
La pedagoga
paraypara
la pazlaes
fundamental
en
este
con
elcon
propsito
de
el proceso
destos
concentracin
de tropa
y dejacin
deacerca
armas.
pedagoga
paz
es fundamental
en
este
periodo,
el propsito
suga (elnuevosiglo.co,
2014),
no slo
informacin
deLaoperativos
labores
de
inteligencia,
sino
queperiodo,
adems
servan
Por
su
parte
la
guerrilla
del
ELN
opera
en
99
municipios,
ubicados
Por
su
parte
la
guerrilla
del
ELN
opera
en
99
municipios,
ubicados
una victoria
del proceso
de refrendacin,
y un apoyo
que
permita
comenzar
a aplicar
losNacional
acuerdos
dees
paz.
una yvictoria
contundente
del proceso
de
y un apoyo
que permita
comenzar
aplicar
los acuerdos
de paz.
para el controlalcanzar
del alcanzar
microtrco
lacontundente
extorsin
en Medelln
y zonas
delrefrendacin,
Urab antioqueo.
La
corrupcin
al interior
de
la aPolica
no
en
7
regiones
del
pas,
con
una
capacidad
de
injerencia
importante
en
7
regiones
del
pas,
con
una
capacidad
de
injerencia
importante
un problema marginal ni novedoso: desde la dcada de los ochentas, los carteles tuvieron gran inters en inltrar la fuerza pblica, y, sin
4 dezonas.
estas zonas.
Al
cruzar
estos
municipios
se establece
la cifra operatien 4 deen
estas
Alpara
cruzar
estos municipios
se establece
la cifra
duda, para las bandas criminales esta inltracin es un elemento
determinante
maximizar
sus recursos
y disminuir
los riesgos
de
yaenmayoras
que
en
muchos
deoperan
ellos,
operan
ambas
guerrillas.
denecesita
281,
ya281,
que
muchos
de ellos,
ambas
guerrillas.
vos de la actividad
criminal.
experiencia
internacional
muestra
que se
necesita
ganar
por
importantes
Pero
adems
el reto
ganar
dichodicho
proceso
experiencia
internacional
muestra
que
se
ganar
por
mayoras
importantes
Pero
adems
el no
retosolo
no es
solo
es ganar
proce

Al analizar
la regionalizacin
estos
armados
ilegales
seun
pueden
sacar
conclusiones.
un
lado,
dereformas
las
regiones
donde
las proceso
Al analizar
la regionalizacin
de
estos
grupos
armados
ilegales
se pueden
sacar
varias
conclusiones.
Por
unPor
lado,
de
laslas
14
regiones
donde
las
Los
efectos de
capturas
dejaron
en evidencia
alto
nivel
devarias
reacomodamiento
de
lasevitar
bandas
criminales,
esseuna
esestas
lograr
el apoyo
popular
necesario
para
aplicar
los
acuerdos
de
paz.
debe
evitar
que
queque
se
comenzaran
a aplicar
con laco
esdelograr
elgrupos
apoyo
popular
necesario
para
aplicar
los
acuerdos
deSe
paz.
Se
debe
que
las14reformas
que
comenzaran
a aplicar
compuesto dermas
distintas
acciones:
al ser
bloqueadas
lascontrarreforma.
cabezas
ms visibles de estas organizaciones criminales, las bandas sufran un procede los
terminen
en una
rmas
deacuerdos
los acuerdos
terminen
en
una
contrarreforma.
so de atomizacin en el cual, con mayor frecuencia, emergan nuevos liderazgos con operatividad cada vez ms local, sin que esto limitara la
porcentaje
bajo
poblacin,
cercana
allo
12%,
losignica
cualde
signica
las principales
20laciudades
delnopas
han vivido
el estaban
porcentaje
bajo
de
poblacin,
cercana
al 12%,
queque
lasque
principales
20como
ciudades
del pas
han
vivido
intensamente
el que
capacidad
de maniobra
en
las
reas
decual
control,
all
mecanismos
subcontratacin
onoabsorcin
deintensamente
estructuras
debilitadas,
fueron
funcionales
para
la consolidacin
delyClan
suga
el territorio
nacional.
As por
ejemplo,
el
Cauca, Los
conicto
armado.
La excepcin
son ciudades
como
Medelln
Neiva.
Por
elloen
el discurso
dese
la
paz
se siente
alejado
de laen
realidad
dedel
estas
conicto
armado.
La excepcin
son ciudades
como
Medelln
y Neiva.
Por ello
el discurso
de la paz
siente
alejado
de
la realidad
deValle
estas
suga subcontrataron
a
hombres
que
haban
estado
al
servicio
de
Los
Machos
7
(Elpais.com,
2013).
en diferentes
territorios
e impedir
el desarrollo
de factores
que promuevan
una nueva
ola deola
violencia.
Este plan
choque
se le ha
denoen diferentes
territorios
e impedir
el desarrollo
de factores
que promuevan
una nueva
de violencia.
Este de
plan
de choque
se le
ha de
pas. pas.
minado
por parte
de lade
Fundacin
Paz yPaz
Reconciliacin
comocomo
las victorias
tempranas
parapara
la paz.
trata
de lasdetransformaciones
minado
por parte
la Fundacin
y Reconciliacin
las victorias
tempranas
la No
paz.seNo
se trata
las transformacion
En trminos deestructurales
su reacomodamiento,
layestructura
operativa
verse
desde
unacondiciones
perspectiva
jerrquica
pas a ser
a mediano
largo
plazo,
peropero
s dej
deslade
creacin
de condiciones
que que
laslineal
preguren
y contribuyan
a lams
indispensable
estructurales
a mediano
y largo
plazo,
de
la creacin
de
lasypreguren
yy contribuyan
a la indispensa
funcional en forma de red, en la cual aseguraban diferentes nodos de operatividad en el territorio nacional. Es en este sentido
- cuando
podemos armar
que
uno
de
loshabindose
modelos
dedesarrollado
operacin
consiste
en la descentralizacin
de
estructura
que,
an
no
habindose
desarrollado
las transformaciones
estructurales
de la
fondo,
la poblacin
logralogra
percibir
que algo
que,
an
no
las transformaciones
estructurales
de
fondo,
lacriminal.
poblacin
percibir
que ha
algocambiado
ha cambia
gran ndice
compuesto
unade
serie
de indicadores
para lograr
clasicar
estos municipios
de acuerdo
a tres temas.
gran ndice
compuesto
de unade
serie
indicadores
para lograr
clasicar
estos municipios
de acuerdo
a tres temas.
1.

03

3. Ministerio de Defensa Nacional. (2011). Informe del Ministro al Congreso. Bogot.


4. En abril de 2014, el presidente Juan Manuel Santos pidi a la opinin pblica, analistas e investigadores, no volver a referirse a la banda criminal de Los Urabeos por ese nombre; Para Urab ha
1
1
sido muy desagradable que Los Urabeos tengan ese nombre. Entonces estigmatizan a toda la gente buena de ese sector, eso no es justo por eso dije que bamos a cambiarles el nombre a el
Clan suga aludiendo que el mximo jefe de la banda criminal es Darios suga, alias Otoniel.
6. Entrevista con lder minero. Choc- Septiembre de 2013. Fundacin Paz & Reconciliacin.
7. Los Machos emergen del Cartel del Norte del Valle, ms exactamente como el brazo armado de Diego Montoya, alias Don Diego quien a inicios de la dcada de los 2000
confrontaba una guerra contra su rival Cartel de Cali, Wilber Varela, alias Jabn quien a su vez contaba con el ejrcito privado de Los Rastrojos.

1. Probabilidad
denuevamente
queTilly
nuevamente
armados
enterritorios.
estos territorios.
Probabilidad
de que
gruposgrupos
armados
ilegalesilegales
en estos
Charles
Charles
Tilly surjansurjan
2 Probabilidad
deseque
se
produzcan
olas
de
violencia
luego
de
la
dejacin
de
armas
de
las
guerrillas.
2 Probabilidad
de quetantes
produzcan
olas
de
violencia
luego
de
la
dejacin
de
armas
de
las
guerrillas.
lo expone
comocomo
el paso
del abandono
de lade
coercin
comocomo
mecanismo
de relacionamiento
entreentr
el
tantes
lo expone
el paso
del abandono
la coercin
mecanismo
de relacionamiento
3
3
gobierno
y un ygrupo
de ciudadanos
(redes
de conanza
excluidas),
a la construccin
de conanza
gobierno
un grupo
de ciudadanos
(redes
de conanza
excluidas),
a la construccin
de conan
acuerdos
de la Habana.
acuerdos
de la Habana.
y redes
de apoyo
pblicas.
Adems
aade
que para
construir
estasestas
redesredes
de conanza
se
y redes
de apoyo
pblicas.
Adems
aade
que para
construir
de conanza

La operatividad
en red
de1.las
criminales
ha sido
factor decisivo
en sus2.lgicas
de accindey redes
ha
debe caminar
hacia
Labandas
disolucin
de las redes
deun
conanza
segregadas.
La integracin
04
servido
como
base
para
contrarrestar
lasacciones
continuas
hechas
la
La descentralizapresencia
lasyFARC
del
y presencia
ELN)
los
delen
cuales
ELN)
en
deben
los cuales
desarrollarse
deben
desarrollarse
las
sobre
lascapturas
acciones
las cuales
sobre
sepor
las
edicarn
cuales
sepblica.
edicarn
FARC
presencia
delen
ELN)
los
cuales
deben
desarrollarse
las acciones
sobre
las
cuales
sefuerza
edicarn
cin de estas estructuras hace que, por lo menos, en ciudades capitales como Bogot, Medelln, Cali, y Barranquilla, la presencia de las BACRIM se haga por medio de la subcontratacin de grupos delincuenciales que tienen operatividad en la ciudad; esta estrategia maximiza la capacidad de las bandas para extraer rentas, abriendo una serie de servicios criminantervendr.
se intervendr.
escuales
se intervendr.
les como el sicariato, cobro de extorsiones y control del microtrco.

La

Incluso,
en
los
ltimos
dos
aos,
las
autoridades
nacionales
han
mostrado
como
valiosos
resultados
la
disminucin
en
las
tasas
de
nales y regionales con respecto a la paz. Para O`donell 2 es fundamental el papel de las lites dentro de la viabilidad de los acuerdos de
homicidio
a nivel
nacional,
siendo la ms
notoria
2014, cuando
report un total
de 13.258
homicidios,-lagrupos
cifra- ms
-baja3en los
paz y el
futuro
del postconicto,
Incluso,
paraen
muchos
autores se
es trascendental
el papel
de determinados
sociales
ltimos
igualmente
el de
papel
de
la
comunidad
internacional
y el
lede
den
ade
logrupos
acordado.
udiera
dor
que
mostrar
pudiera
el
riesgo
mostrar
deaos.
cada
el riesgo
municipio
demunicipio
cada
dees
municipio
presentar
nuevamente
presentar
nuevamente
ciclos
de
violencia
ciclos
con
deapoyo
violencia
presencia
con
presencia
grupos
armados.
de grupos
armados.
que
pudiera
mostrar
el 28
riesgo
deimportante
cada
presentar
nuevamente
ciclos
de
violencia
conque
presencia
armados.

Esta cifra
puede
ser explicada
poren
al menos
factores.
El primero,
tiene
verde
contransiciones
la desescalada
de violencia
vive en pas de
tercer
punto
interesante
el que dos
coinciden
varios
expertos
en que
temas
se reere
a queque
el postconicto
nocara
puede
uccin
Construccin
del indicador
del
indicador
nstruccin
delElindicador

al proceso
de negociacin
que sedeadelanta
endel
la Habana
entre
el Gobierno
Nacional
y las FARCEP
y los posibles
conpedir
el ELN.
confundirse
con la agenda
desarrollo
pas. As(Cuba)
las cosas
al proceso
de paz
y la aplicacin
de los acuerdos
no sedilogos
les puede
todo
El segundo, con un proceso de control territorial por parte de las bandas criminales, las cuales cada vez hacen menos uso de la violencia
indiscriminada y se concentran en tener objetivos muy especcos para generar intimidacin y terror, es decir, hacen uso de la violencia
selectiva.
e esquema
El siguiente
presenta
esquema
en presenta
forma
resumida
en forma
losresumida
componentes
los componentes
tenidos
en cuenta:
tenidos
en cuenta:
guiente
esquema
presenta
en forma
resumida
los componentes
tenidos
en cuenta:

Teniendo en cuenta cada una de estas posibles explicaciones para entender la disminucin de las tasas de homicidio a nivel nacional y en
especial en los centros urbanos ms poblados, abordaremos con mayor rigurosidad la segunda hiptesis, en tanto la confrontacin armada con
las guerrillas de las FARC-EP y el ELN tienen un componente principalmente rural, y por ende, aun cuando es explicativa del agregado nacional,
c la guerra, restaurar todo aquello que ocasion el conicto. El actual proceso de paz con la guerrilla de las FARC y el que se inicie con la
no tiene factores que permitan entender la disminucin de los homicidios en las principales capitales de Colombia.
La siguiente grca presenta las tasas de homicidios en tres de las principales ciudades de Colombia; Bogot, Cali y Medelln y adems tiene el
agregado nacional en los ltimos diez aos. Ntese que el comportamiento en las tasas de homicidio en estas ciudades es un buen instrumento
4 , uno de los ms importantes acadmicos que estudia las guerras civiles y los conictos armados, ha llegado a una
de anlisis para entender las dinmicas de la violencia asociadas al mecanismo y la operatividad de las bandas criminales. Lo primero que se
y esde
que
guerras
grandes
sociales
y olas de
que invaden
un pas,
debeimportante
advertir es conclusin
que del grupo
lasgeneralmente
tres ciudades,las
Bogot
ha civiles,
sido la los
nica
que semovimiento
ha mantenido
por debajo
deviolencia
la tasa nacional
de homicidios,
mientras que Cali siempre ha estado por encima, incluso doblando el promedio nacional.
o situaciones regionales, las cuales en un momento determinado conuyen en un gran movimiento nacional, tal vez el mejor ejemplo es
la revolucin China.

As las cosas el posconicto plantea numerosos retos. Unos son del nivel nacional y otros del nivel territorial. Unos de corto, otros de
mediano y otros de largo plazo. Los temas nacionales son maysculos, van desde una gran estrategia de reconciliacin nacional, hasta la
deron
losvarios
posibles
componentes
los posibles
componentes
que podran
que
ser determinantes
podran
ser determinantes
para lapara
presencia
de
la presencia
grupos
armados
de grupos
y elarmados
riesgo
deyun
el riesgo
posconicde un posconicvarios
de
los de
posibles
componentes
que podran
ser determinantes
lapara
presencia
de grupos
armados
y el riesgo
de un posconic-

Estos territorios especcos son transcendentales, ya que all generalmente se reproduce la economa que cre la guerra. En los conictos
armados
lacon
guerra
crea
unamencionadas
economa
deanteriormente.
la cual
sobrevive, y esta se desarrolla generalmente en los territorios excluidos,
xplicando
general
laexplicando
presencia
de
la presencia
estos
grupos
degrupos
estos
con las
grupos
variables
las
mencionadas
variables
mencionadas
anteriormente.
anteriormente.
eral
explicando
la presencia
deprolongados
estos
lascon
variables
ejemplo. Estas economas de no controlarse traeran nuevas olas de violencia.

amiento
Procesamiento
de datos
de datos
ocesamiento
de datos

Adems estos territorios no estn conectados al mercado nacional; ausencia de vas de comunicacin, inexistencia de sistemas de
losCon
datos
todos
los recogidos
datos
serecogidos
realiz
unse
proceso
realiz
de
unestandarizacin
proceso
de estandarizacin
que nos
permite
que
nos
tener
permite
todas
tener
variables
todas
las
bajo
variables
una
misma
bajo
escala
una misma
todos
los recogidos
datos
se realiz
un proceso
de estandarizacin
que
nos
permite
tener las
todas
las
variables
bajo
una
misma
escalaescala
Fuente: Datos procesados por Fundacin Paz & Reconciliacin. Tomados de Observatorio de Derechos Humanos Vicepresidencia de la Repblica 2004 2013. Datos 2014 tomados de Balance en materia de Seguridad Nacional
0,1).F~(0,1).
2014 Ministerio
de Defensa
Nacional. acueductos etc., sino reconstruir la organizacin social y en otros casos ayudar a consolidar esta organizacin social.
construir
carreteras,

Por ello la necesidad de que el Estado responda rpidamente y construya lazos de conanza que permita integrar la poblacin de estos
- sin embargo,
- tal como advierAl observar
el caso
Bogot,
vemos que este indicador muestra niveles de estabilidad en la curva de homicidios;
territorios
a lade
vida
nacional.
te Ariel vila, Subdirector Acadmico de la Fundacin Paz & Reconciliacin, en los ltimos aos ha llamado la atencin el ascenso en las cifras de
sicariato,
puesde
enlo2013
se registraron
casos, mientras
que en 2014
215
losdos
eventos
reportados,
mostrando
de msde
del
Adems
anterior,
los retos94
territoriales
del postconicto
sefueron
explican
por
circunstancias
adicionales.
Porununincremento
lado, a diferencia
andarizacin
la estandarizacin
de100%
los de
datos,
de
tenemos
los
datos,
la
posibilidad
tenemos
la
dividir
posibilidad
el
grupo
dividir
de
municipios
el
grupo
de
en
municipios
diferentes
en
categoras
diferentes
de
categoras
acuerdo
a
de
la
acuerdo
puntuaa
la
puntualaCon
estandarizacin
los
datos,
tenemos
la
posibilidad
dividir
el
grupo
de
municipios
en
diferentes
categoras
de
acuerdo
a
la
puntuade los casos
entre
un ao ylos
otro.
procesos
de paz
anteriores,
hombres y mujeres que salgan de los grupos guerrilleros no se dirigirn a las ciudades a estructurar y crear
uno
de
deuno
cada
estos.
Esasdecategoras
estos.
Esasayudan
categoras
a agrupar
ayudan
losamunicipios
agrupar
losde
municipios
acuerdo
ade
laacuerdo
prioridad
aque
la prioridad
tengan
estos
que tengan
frente
aestos
los riesgos
frente
a los riesgos
nda
decin
cada
deuno
estos.
Esas categoras
ayudan
a agrupar
los municipios
de acuerdo
a la prioridad
que tengan
estos frente
a los riesgos
nicto.
del posconicto.
posconicto.

la
es

Co
Ex

El sicariato,
tratarse
de un delito
que requiere
de sosticacin
y ciertos
planicacin,
debe
conque
unaalestructura
u organizauna nueva
vida.alLos
guerrilleros
se quedarn
y realizarn
su reinsercin
en lasniveles
zonasde
donde
operaban.
Esto,contar
signica
menos inicial
- cin
criminal
que
pueda
cometer
el
delito,
entendiendo
que
son
diversos
los
niveles
de
seguimiento
e
inteligencia
que
deben
ponerse
en
mente
las
dinmicas
de
postconicto
no
se
vivirn
en
ciudades
como
Bogot,
Medelln,
Cali
o
Barranquilla,
sino
en
municipios
de
categoaslos
fuentes
de
los de
datos
los fueron:
datos fueron:
entes
datos
fueron:
marcha
cometerlo;
continuando
el planteamiento
de vila,
la transformacin en la criminalidad en Bogot ha generado una serie
ra seis
comopara
Puerto
Ass, La Macarena
en elcon
Meta
o San Vicente del
Cagn.
de confrontaciones en el plano territorial:
La segunda idea, es que a diferencia de los anteriores procesos de paz, la actual negociacin con las guerrillas de las FARC y del ELN, tendr
Por ejemplo,
localidades
de San Cristbal,
Rafael Uribe
Uribe,
Ciudad Bolvar
y Bosa, se
unafase
expansin
de los denomina
una tercera fase,
es decir, en
unlas
perodo
de aplicacin
de los acuerdos.
En las
anteriores
negociaciones
la vive
tercera
se circunscriba
a
doslaborales,
ganchoscomo
o marcas
droga.
Estaspara
casasreinsercin
criminales,yse
estn haciendo
albienes
controlque
de estas
ollas
medio
de la contratacin
en eldeDAS,
dineros
entrega
de algunos
ayudaran
enpor
dicha
reinsercin.
Esta
algunos puestos
de que
grupos
delincuenciales
y pandillas
barriales.
Este fenmeno
explica la muerte
deestructurales
varios "jibaros"
expendedores
vez se pretende
la tercera
fase logrejuveniles
instaurar
la base para
solucionar
lo que se denominan
causas
deloconicto
y por de
drogas
en
estas
localidades
(vila,
2014).
otro lado
saldar
unadedeuda
histrica
con de
grandes
sectores apoblacionales.
Los procesos
transicin,
ya sean
una dictadura
una democracia, o en el marco de una guerra civil, o de un conicto de baja intensi-

En todo caso, las vendettas entre bandas en la capital no slo afectaron a jibaros y pequeos distribuidores. En mayo de 2014, Luis Trujillo,
alias
Cejas, quien
logrado
de gran
del negocio
de el Loco
y hasta
el da
de su muerte
el jefe
son los
municipios
dondehaba
se vivirn
los apoderarse
retos territoriales
delparte
postconicto.
Se tomaron
losBarrera
municipios
donde
las guerrillas
de lasera
FARC
y elde una
ocina de sicarios en Bogot, fue asesinado, luego de que hombres armados que se hicieron pasar por la miembros del CTI y la Fiscala lo
sacaran de su lugar de residencia; horas ms tarde, su cuerpo fue encontrado en un desolado paraje de la va que comunica los municipios
de Suba
y Cota.que
Tena
seales
demunicipios
tortura y nueve
disparos en la
cabeza.
Los datos
muestran
281 los
del postconicto,
donde
deberde
hacerse
un esfuerzo
importante.se
Enmedir
ellos hay
de condiciones
queson
en aos
anteriores
sirvieron
como factores
detonantes
violencia.
Esa normalizacin
enpresencia
transformaciode las FARC o del ELN, aunque es diferenciada. Aqu se deber aplicar la parte territorial de los acuerdos rmados en las Habana. Luego se
Alias Cejas haba trabajado al servicio de Daniel el Loco Barrera, pero luego de su extradicin, junto con otros socios, iniciaron una guerra
clasicacin
poruno
cada
por
uno
cada
uno
los componentes
de
los componentes
que
tuvieron
secuenta
tuvieron
enLoco
cuenta
enBarrera.
cuenta
para calcular
para
calcular
elhechos
ndice.
el ndice.
Es
decir,
Esaprovechados
el
decir,
componente
el componente
desus
violencia,
de
el enemigos,
el
nacacin
por
cada
de
los de
componentes
que se
tuvieron
en
para
calcular
elEstos
ndice.
Es decir,
el
componente
de violencia,
el violencia,
interna
para
apoderarse
deque
losse
negocios
del
fueron
por
antiguos
Los suga
statal,
el geogrco
elygeogrco
yquienes,
el social.
y el social.
grco
el social.
aplicando la estrategia de buscar aliados para su expansin territorial, haban designado a Mario Garzn, alias Mario Bross, como

responsable para llegar al centro y oriente del pas. ste habra iniciado una relacin con alias Cejas para el trco de droga. Los suga
se
encuentran
elestn
resto
de municipios
del
Elencolores
siguiente
diagrama
muestra
relacin.
se
omo
se los
veLuego
en
mapas,
los
mapas,
losmunicipios
losmunicipios
281
municipios
estn
estn
distribuidos
encolores
tres
tres colores
(rojo,
amarillo
(rojo,
amarillo
y naranja).
naranja).
Elsignica
rojoElsignica
rojo
signica
vulnerabilidad
vulnerabilidad
n ve
losen
mapas,
los
281
en
trespas.
(rojo,
amarillo
naranja).
Elydicha
rojo
vulnerabilidad
ponan
a281
disposicin
susdistribuidos
redesdistribuidos
internacionales
para
comercializar
lay droga
y Cejas
serva
como
intermediario
para establecer relaciones
a,
xtrema,
el naranja
el naranja
vulnerabilidad
vulnerabilidad
Alta
y
el
Alta
amarillo
y
el
amarillo
vulnerabilidad
vulnerabilidad
Media.
Media.
aranja
vulnerabilidad
Alta
y
el
amarillo
vulnerabilidad
Media.
concibe
como
de
alistamiento,
en
donde
el
Estado
debera
preparar
toda
una
estrategia
de
intervencin
para evitar la reaparicin de
con narcos de los llanos.
nuevas olas de violencia y profundizar procesos de consolidacin estatal.
As lasdecosas
datoshabra
sobresido
la presencia
en elde
pas
sonsuga,
De acuerdo a los informes hechos por la Polica Nacional, el homicidio
Luis los
Trujillo,
ejecutadoguerrillera
por hombres
Los
los siguientes.
El grupo
guerrillero
de las FARC
hace presencia
enkilos de
quienes estaran respondiendo a una posible traicin, ya que al parecer
simularon
que les
haban robado
un cargamento
de 500
242
municipios
del
pas;
de
estos,
en
112
municipalidades
hay
una
cocana que iban a enviar a Europa en compaa del 'Clan suga'. Realmente los tomaron y empezaron a venderlos por su cuenta traicionando as a sus socios (Semana, 2104)
municipios
se
agrupan
en
14
regiones
del
pas,
donde
vive
algo
mente un periodo en que la sociedad comienza a apoyar el proceso y vive una serie de benecios que se observan en los territorios.
msver
de 12%
deajuste
la poblacin
colombiana.
Otro de los factores que amenaza la seguridad de Bogot, tiene que
con el
de cuentas
entre los herederos de la estructura de
el
proceso
de
concentracin
de
tropa
y
dejacin
de
armas.
La
pedagoga
para
la
paz
es
fundamental
en estede
periodo,
concerca
el propsito
de
Vctor Carranza. En 2014, cerca de seis esmeralderos sufrieron atentados en Bogot, incluso en el municipio
Arbelez,
de la capital,
Por
su
parte
la
guerrilla
del
ELN
opera
en
99
municipios,
ubicados
alcanzar
una victoria
del proceso
decercano
refrendacin,
y un apoyo
que permita
comenzar a aplicar
losviven
acuerdos
dede
paz.
fue
asesinado
alas elcontundente
Pequins, hombre
que fue
a Carranza,
y que conrma
la confrontacin
que hoy
grupos
esmeraldeen
7
regiones
del
pas,
con
una
capacidad
de
injerencia
importante
ros por asumir el control del negocio(vila, 2014)
en 4 de estas zonas. Al cruzar estos municipios se establece la cifra
de 281,
ya que
muchos
decon
ellos,
operan
En
Medelln, por
su parte, elmuestra
comportamiento
de lasganar
tasas de
tiene
unaen
clara
relacin
la
de las
estructuras
experiencia
internacional
que se necesita
porhomicidio
mayoras
importantes
Pero
adems
eldinmica
reto noambas
solo
esguerrillas.
ganar
dichocriminales
proceso
en la ciudad. Tal como se acu en su momento, la estabilizacin en las tasas de homicidio de la capital antioquea se debi al fenmeno
Al analizar
regionalizacin
de estos
grupos armados
ilegales
se pueden
sacar
varias
Por
un lado,
defue
lascomenzaran
14 regioneshaca
donde
conocido
como
la popular
donbernabilidad,
aludiendo
al control
que
Murillo
alias Don
Berna,
quien
extraditado
loslasEstados
eslalograr
el
apoyo
necesario
para
aplicar
los
acuerdos
deDiego
paz. Se
debeconclusiones.
evitar
que las
reformas
que
se
a aplicar
con la
Unidos
fecha que
coincide
aumento en las tasas de homicidio de Medelln; este fenmeno ha sido explicado como respuesrmasen
de2008,
los acuerdos
terminen
encon
unaelcontrarreforma.
ta al deseo de varias organizaciones criminales por tener el control de la ciudad. De acuerdo con las cifras, desde 2012 existe una tendencia
porcentaje
de poblacin,
cercana alque
12%,
lo cual
signicaaque
las principales
20 ciudades
pas
han vivido intensamente el
haca labajo
reduccin
de los homicidios
podra
responder
un fenmeno
parecido
al que sedel
vivi
enno
la donbernabilidad.
conicto armado. La excepcin son ciudades como Medelln y Neiva. Por ello el discurso de la paz se siente alejado de la realidad de estas
Enenagosto
de 2013,
las autoridades
celebraban
la reduccin
de los enfrentamientos
los llamados
combos,
los cuales
sido
diferentes
territorios
e impedirlocales
el desarrollo
de factores
que promuevan
una nueva ola entre
de violencia.
Este plan
de choque
se le hahan
denosubordinados
sea de
porlaLos
sugaPaz
o por
la Ocina decomo
Envigado;
desde entonces
presumieron
seriede
delas
acuerdos,
que fueron
pas.
minado porya
parte
Fundacin
y Reconciliacin
las victorias
tempranassepara
la paz. Nouna
se trata
transformaciones
conocidos
como
el
Pacto
del
fusil,
entre
estas
dos
bandas,
para
reducir
los
niveles
de
violencia
(Semana,
2013).
En
abril
de
2014,
los jefes
estructurales a mediano y largo plazo, pero s de la creacin de condiciones que las preguren y contribuyan a la indispensable
que controlan las comunas de Medelln, las redes de microtrco y sicariato, conrmaron que desde 2013 haba un pacto entre las- estructuras
dean
no no
hacer
uso de armas
de largolas
alcance
en las comunas
y adicionalmente
el deseo
de iniciarque
conversaciones
con el
que,
habindose
desarrollado
transformaciones
estructurales
de fondo,sealaron
la poblacin
logra percibir
algo ha cambiado
Gobierno
Nacional
en favor
unserie
proceso
de sometimiento
a laclasicar
justicia; este
sin lugar
a dudas,
gran ndice
compuesto
dede
una
de indicadores
para lograr
estoscomportamiento,
municipios de acuerdo
a tres
temas.es explicativo de la
transformacin en las tasas de homicidio de la capital antioquea. Ahora bien, pese a los anuncios hechos por Los suga y la Ocina
Envigado
como
la notable repercusin
del pacto
en lailegales
disminucin
deterritorios.
las cifras de homicidio, los combos
1.de
Probabilidad
que nuevamente
surjan grupos
armados
en estos
Charles
Tilly 1 asde
mantienen
su
actividad
delictiva
y
la
relacin
con
las
bandas
criminales,
las
cuales
capturan
rentas
mediante el
2 tantes
Probabilidad
de
que
se
produzcan
olas
de
violencia
luego
de
la
dejacin
de
armas
de
las
guerrillas.
lo expone como el paso del abandono de la coercin como mecanismo de relacionamiento entre el
05
cobro
extorsiones, el sicariato, amenazas, desapariciones forzadas, trco de estupefacientes y otras
3 de
gobierno y un grupo de ciudadanos (redes de conanza excluidas), a la construccin de conanza
actividades
quede
les permiten
altos niveles de reclutamiento en sus las y control sobre las zonas en las
acuerdos
Habana.
y redeslade
apoyo pblicas. Adems aade que para construir estas redes de conanza se
que hacen presencia.

El caso de la ciudad de Cali, es probablemente uno de los que mayor atencin llam en 2014; ntese
06
queFARC
ciudades
descritas,
eldesarrollarse
comportamiento
en
la sobre
tasa
de
presenta la
las
ylas
presencia
delanteriormente
ELN)
los cuales
deben
las acciones
lashomicidio
cuales
se edicarn
las FARC
ypara
presencia
del ELN)
en losencuales
deben
desarrollarse
las acciones
sobre
las cuales
se edicarn
misma tendencia en los ltimos aos, mientras que para la capital del Valle del Cauca, el 2014 es el ao de
quiebre en este indicador. Entre 2012 y 2013, Cali fue la ciudad ms violenta de Colombia: aumentaron signicativamentese
losintervendr.
homicidios,
las masacres y eventos de sicariato; tanto la Defensora del Pueblo como la Arquidicesis de Cali, advertan sobre
cuales
se intervendr.
cuales
la cruda lucha que viva la ciudad por cuenta de la guerra entre el Clan suga y Los Rastrojos, as como la disputa entre parches
y pandillas al servicio de cada una de estas organizaciones. El 2014 inici con dos hechos que reejaban la complejidad de la situacin
de violencia en Cali: la cooptacin de grupos de delincuencia comn, especialmente compuestos por jvenes y el incremento de los
ajustes de cuentas, derivados de sus reconguraciones, entre bandas criminales.
- dorpudiera
que pudiera
mostrar
el riesgo
de cada
municipio
de presentar
nuevamente
de violencia
con presencia
de grupos
armados.
dor que
mostrar
el riesgo
de cada
municipio
de presentar
nuevamente
ciclosciclos
de violencia
con presencia
de grupos
armados.
El primero fue denunciado en un informe de la Defensora del Pueblo, que adverta sobre:
[] el alto riesgo en el que se encuentran cerca de 250.000 habitantes del 55 por ciento de las comunas en Cali, tanto por el inusita
Construccin
indicador
Construccin
del del
indicador
do incremento de grupos de delincuencia comn que son cooptados por esas organizaciones para la comisin de acciones terroris
tas, extorsiones y amenazas, como por los enfrentamientos entre los grupos ilegales que a partir de actividades como el sicariato y el
microtrco pretenden ejercer un control territorial, hecho que afecta principalmente a los nios, nias, adolescentes y jvenes (2.134
inmersos en pandillas con presencia en 17 de las 22 comunas de la ciudad), quienes adems de estar expuestos a las acciones de dichas
El siguiente
esquema
presenta
en forma
resumida
los pretensiones
componentes
tenidos
en cuenta:
El siguiente
esquema
presenta
en forma
resumida
los componentes
tenidos
en cuenta:
estructuras,
son instrumentalizados
ante
sus
por
expandir
la violencia, como viene ocurriendo en las ciudades de Medelln,
Montera, Barranquilla y Bogot.
Esta situacin deja de nuevo en evidencia la lgica operacional de las bandas criminales, las cuales por medio de la descentralizacin de sus
estructuras mantienen poder y control sobre el territorio. El informe de la Defensora del Pueblo deja en evidencia un elemento que no es
menor, como se ha sealado a lo largo del texto: uno de los xitos mostrados por la Fuerza Pblica est vinculado con las capturas de alto
valor, pero tambin con el alto nmero de miembros de las BACRIM que han sido privados de la libertad. Ntese que el informe seala que
slo en la ciudad de Cali cerca de 2.134 jvenes son utilizados para apoyar estructuras en otras ciudades; esto denota que posiblemente
muchas de las capturas obedecen a esta poblacin disponible, quienes en la jerarqua organizativa de las bandas estn en el escaln ms bajo
y no tienen capacidad de mando ni decisin, pero que sin duda son los ms visibles.
El segundo evento fue la masacre ocurrida en La Mara, en la cual fueron asesinadas ocho personas, entre ellas Julio Csar Paz, conocido como
J, quin haba sido capturado en julio en el municipio de Toro (Valle) por extorsin a un abogado y habra sido dejado en libertad 10 das antes.
Paz era jefe militar del Clan suga en Cali y adems coordinaba la distribucin de drogas sintticas en el Valle (El Tiempo, 2014). Recientemente, el 10 de Febrero de 2015, en el norte del Valle se entregaron a las autoridades 12 hombres que dicen pertenecer a la banda criminal del
PAV (Plan Alianza Valle), banda que presuntamente era liderada por Gustavo Palomino Arajo, alias Camilo, quien hasta el 2004 fue cabo
primero en la Tercera Brigada del Ejrcito, en Cali. Pero tras su retiro, se uni a la banda del Clan suga(El Tiempo, 2014).
- Estevarios
hecho
deja
al menos
dos elementos
para
elser
anlisis:
el primeropara
tiene
con
relaciones
queyhan
establecido
lasunbandas
criminales,
ron
los posibles
componentes
que
podran
ser determinantes
para
laver
presencia
de
grupos
armados
y el riesgo
posconicron varios
de losdeposibles
componentes
que podran
determinantes
la que
presencia
delas
grupos
armados
el riesgo
de undeposconicen este caso Los suga, con otras organizaciones criminales para llevar a cabo la actividad delictiva. En principio, la entrada del Clan suga
a Cali se haba producido por una alianza con Los Machos, quienes eran comandados por el Clan de los Urdinola, luego de la captura en
2012
deexplicando
quienlafuera
mximo
jefe,
Hilver
Nover
Urdinola
Perea,
alias don H, por lo que esta banda criminal se crea extinta; sin
general
laconsiderado
presencia
desu
estos
grupos
con
las variables
mencionadas
anteriormente.
general
explicando
presencia
de estos
grupos
con
las
variables
mencionadas
anteriormente.
embargo, el regreso
de Vctor Patio Fmeque, luego de pagar una condena en Estados Unidos, signic una bsqueda de
alianzas que le permitieran recuperar las propiedades que, segn l, le fueron robadas por Los Rastrojos,
Procesamiento
de datos lo que llev a Patio Fmeque a buscar alianzas con sus antiguos socios Martn Bala y los clanes Arroyave
Procesamiento
de datos
y Urdinola, generando as una oportunidad para que Los suga ofrecieran proteccin a los hombres
Con todos
los datos
recogidos
se realiz
un proceso
de estandarizacin
quepermite
nos
permite
las variables
una
misma
escala (Prez
Con todos
los datos
recogidos
se realiz
un proceso
de estandarizacin
que nos
tener
todastodas
variables
bajo bajo
una
misma
escala
que
pertenecan
a esta organizacin
a cambio
detener
rutas
ylas
control
territorial
en el
Valle
del Cauca
F~(0,1).
F~(0,1).
& Montoya, 2013).
Alias Camilo habra sido una pieza fundamental para cerrar el trato entre Urabeos y Machos.
- en
- ncas
Fue Camilo quien coordin una reunin de alias Chicho con jefes del Clan suga en
Necocl y San Pedro, en el Urab antioqueo. El encuentro tena como n cerrar un pacto: Urdinola
les abra paso en el Valle del Cauca y la banda les proporcionaba armas y hombres para sacar a Los
Con
la estandarizacin
los datos,
tenemos
la posibilidad
el grupo
municipios
en
categoras
acuerdo
a la
puntuaCon la
estandarizacin
de losdedatos,
tenemos
la
posibilidad
dividirdividir
el
grupo
de municipios
en diferentes
categoras
de acuerdo
ade
lalas
puntuaRastrojos
(El Tiempo,
2014).
Para
eldeClan
suga
el diferentes
plan daba
resultado,
ydeluego
olas
de violencia
cin
de cada
uno
de estos.
Esas categoras
agrupar
los municipios
de
acuerdo
a la prioridad
que tengan
frente
los riesgos
cin de
cada
uno de
estos.
Esas categoras
ayudan
a agrupar
los municipios
dele
acuerdo
a laelprioridad
queRastrojos.
tengan
estosestos
frente
a los ariesgos
en elayudan
Valle
dela Cauca,
cada
vez ms
ganaban
pulso
a Los
del posconicto.
del posconicto.

embargo,
ya ha ocurrido
en el interior
de las estructuras
deen
laslas
bandas
el crecimiento
de algunos
demenos
sus lugartenientes
unaSin
nueva
vida. como
Los guerrilleros
se quedarn
y realizarn
su reinsercin
zonascriminales,
donde operaban.
Esto, signica
que al
inicial- trae
consigo
pujas
al
interior
de
las
bandas.
Con
la
guerra
a
favor
de
Los
suga,
alias
Camilo
dejo
de
ser
funcional
para
la
BACRIM,
razn
mente
las
dinmicas
de
postconicto
no
se
vivirn
en
ciudades
como
Bogot,
Medelln,
Cali
o
Barranquilla,
sino
en
municipios
de
categoLas fuentes
Las fuentes
de losdedatos
los datos
fueron:
fueron:
porcomo
la cualPuerto
enviaron
a uno
de sus hombres
de conanza
para que
ra seis
Ass,
La Macarena
en el Meta
o San Vicente
del tomar
Cagn.el control sobre el corredor del pacco, evento que habra desatado una guerra interna en la organizacin, la cual tuvo como desenlace la masacre ocurrida en La Mara a principios de 2014.
La segunda idea, es que a diferencia de los anteriores procesos de paz, la actual negociacin con las guerrillas de las FARC y del ELN, tendr
pujas
internas
traen
quedepueden
marcar En
la dinmica
de la violencia
en el Valle
del Cauca
por unalado,
unaEstas
tercera
fase,
es decir,
unconsigo
perododos
defactores
aplicacin
los acuerdos.
las anteriores
negociaciones
la tercera
fase en
se 2015:
circunscriba
queda
claro que
la puja entre
y Rastrojos
result conysaldo
a favor
para losbienes
primeros,
por laencual
lasreinsercin.
tasas de homicidio
laborales,
comoUrabeos
en el DAS, dineros
para reinsercin
entrega
de algunos
querazn
ayudaran
dicha
Esta
algunos
puestos
disminuyeron
y
los
hechos
de
violencia
que
se
presentaron
tuvieron
que
ver
con
eventos
relacionados
con
el
ajuste
de
cuentas
vez se pretende que la tercera fase logre instaurar la base para solucionar lo que se denominan causas estructurales del conicto y pory la
la transicin,
redhistrica
en su ya
interior;
y segundo,
que
entrega de algunos
de losdehombres
quecivil,
estuvieron
al serviciodede
alias
otroreorganizacin
lado
saldar
unadedeuda
con
grandes
poblacionales.
Los
procesos
de
sean
de
unasectores
dictadura
acon
unalademocracia,
o en el marco
una guerra
o de un conicto
baja
intensiCamilo y la colaboracin que ste est prestando a la Fuerza Pblica para obtener benecios jurdicos, se puede desencadenar una
nueva etapa de violencia en la capital vallecaucana.
son los municipios donde se vivirn los retos territoriales del postconicto. Se tomaron los municipios donde las guerrillas de las FARC y el
Ahora bien, la expansin y consolidacin del Clan suga en el Norte del Valle, y en general en el pacco colombiano, se ha construido
a partir de dos tipos de alianzas: las primeras con disidentes de otras organizaciones criminales que han tenido operatividad en la regin
incluso
estuvieron
vinculados
ejrcitos
privados
de narcotracantes,
comohacerse
es el caso
Los Machos,
y otras
combos
y grupos
Losedatos
queque
sonen281
losaanteriores
municipios
del postconicto,
donde
deber
unde
esfuerzo
importante.
Ensecon
ellos
hayen
presencia
demuestran
condiciones
aos
sirvieron
como factores
detonantes
de violencia.
Esa normalizacin
medir
transformaciodelincuenciales.
Desde
luego,
el
segundo
tipo
de
alianzas
genera
mayores
niveles
de
subordinacin,
mientras
que
con
el
primer
tiposehay
de las FARC o del ELN, aunque es diferenciada. Aqu se deber aplicar la parte territorial de los acuerdos rmados en las Habana. Luego
mayores niveles de incertidumbre entre la lealtad que pueda tener una organizacin haca la otra; el caso arriba sealado es explicativo
la clasicacin
lade
clasicacin
por cada
por cada
uno
de
uno
los
decomponentes
los
componentes
que
se
que
tuvieron
sesuga,
tuvieron
en cuenta
en cuenta
para
para
calcular
calcular
el ndice.
el ndice.
Es decir,
Es decir,
elencomponente
componente
de violencia,
de violencia,
el por
el
esta condicin,
hecho
que
ha motivado
a que
Los
luego
de
tener
control
sobre
una
zona
laelcual
lograron
consolidarse
estatal,
estatal,
geogrco
el geogrco
y elalianza,
social.
y el social.
elelprimer
tipo de
enven a esas zonas hombres de conanza del clan para tomar el control y restar poder a la banda con la cual
hayan tenido pactos para ganar un territorio.
Luego
seseen
encuentran
el los
resto
demunicipios
municipios
del pas.
Eldistribuidos
siguiente
diagrama
muestra
dicha
relacin.
Como
Como
se ve
velosenmapas,
los mapas,
281
los
281
municipios
estn
estn
distribuidos
en tres
encolores
tres colores
(rojo,(rojo,
amarillo
amarillo
y naranja).
y naranja).
El rojo
El signica
rojo signica
vulnerabilidad
vulnerabilidad
Extrema,
Extrema,
el
naranja
el
naranja
vulnerabilidad
vulnerabilidad
Alta
y
Alta
el
amarillo
y
el
amarillo
vulnerabilidad
vulnerabilidad
Media.
Media.
concibe
como
de
alistamiento,
en
donde
el
Estado
debera
preparar
toda
una
estrategia
de
intervencin
para
evitar
la reaparicin de
As, por ejemplo, en la ciudad de Buenaventura, Los suga, que le ganaban la disputa del puerto a la banda criminal denominanuevas
olas de
violencia
profundizar
procesos de consolidacin
estatal.con bandas locales. En octubre de 2014, luego del
da La
Empresa,
gracias
a losyacuerdos
y subordinacin
que haban logrado
As
cosas eran
los datos
sobre lay presencia
ellas
pas son
escndalo que produjo al pas el conocimiento de las casas de piquelasdnde
torturados
asesinadosguerrillera
miembrosende
los siguientes.
grupo guerrillero
de lastenan
FARC hace
presencia
bandas criminales, llegaron al puerto hombres que fueron sealados
como LosElEnvigadeos,
quienes
la misin
de en
242
municipios
del
pas;
de
estos,
en
112
municipalidades
asesinar a algunos de los hombres que estaban al servicio de su misma red, pero que haban logrado escenarios medios hay
de una
poder. De acuerdo con la informacin recogida en campo, este tipo de pujas al interior de las bandas sirve como mecanismo de
municipios
se
agrupan
en
14
regiones
del
pas,
donde
vive
algo
mente un
periodo
que la sociedad
apoyar
el proceso
y vive una serie
benecioslaque
se observan
intimidacin
para
que laen
operatividad
en redcomienza
no alcanceaaltos
niveles
de descentralizacin
quedeamenacen
subordinacin
deen
unalos territorios.
ms
de
12%
de
la
poblacin
colombiana.
estructura a otra.
el proceso de concentracin de tropa y dejacin de armas. La pedagoga para la paz es fundamental en este periodo, con el propsito de
Por
suapoyo
parte la
guerrilla
delcomenzar
ELN
opera
en
99dan
municipios,
ubicados
alcanzar
unaen
victoria
del proceso
de observados
refrendacin,hay
y un
que
permita
a aplicar
los acuerdos
de
Queda
claro que
cadacontundente
uno de los casos
hasta aqu
al
menos
tres
elementos
comunes
que
cuenta de
lospaz.
en
7
regiones
del
pas,
con
una
capacidad
de
injerencia
importante
mecanismos de operacin de las bandas criminales. Lo primero que es evidente, es la lgica de subordinacin y contratacin de
en gracias
4 de estas
zonas.
Al cruzarde
estos
municipios se establece
la cifra
otras bandas delincuenciales en los cascos urbanos, lo segundo es que
a este
mecanismo
descentralizacin,
es
de 281,
ya
quebandas
en muchos
de
ellos,atribuyndoles
operan
ambas
guerrillas.
comn
que la opinin
pblicamuestra
hable constantemente
la aparicin
de nuevas
criminales,
experiencia
internacional
que se necesitade
ganar
por mayoras
importantes
Pero
adems
el reto no
solo es
ganar dicho proceso
nombres y capacidad propia, cuando lo cierto es que en la mayora de los casos son nodos de operatividad que
Al analizar
la
estosagrupos
armados
ilegales
sacar
varias
conclusiones.
Por
uncriminal
lado, de
lasse14comenzaran
regiones donde
las con la
responden
a la
una estructura
mayor.
lopueden
tercero,de
espaz.
que
vez
ms,que
la oferta
de
esregionalizacin
lograr
elsubordinacin
apoyode
popular
necesario
para aplicar
losYse
acuerdos
Secada
debe
evitar
las reformas
que
a aplicar
estasrmas
bandas
una lgica
selectiva,enesuna
decir,
cada vez hacen menor uso de la violencia indiscriminada para
detiene
los acuerdos
terminen
contrarreforma.
generar terror en las comunidades.
porcentaje bajo de poblacin, cercana al 12%, lo cual signica que las principales 20 ciudades del pas no han vivido intensamente el
Este ltimo
elemento,
no sloson
tiene
relacin
con las
pujas por
los territorios.
violencia
ha sidoalejado de la realidad de estas
conicto
armado.
La excepcin
ciudades
como
Medelln
y Neiva.
Por ello elLa
discurso
deselectiva
la paz se siente
utilizada
de
manera
ms
directa
haca
lderes
sociales,
reclamantes
de
tierras,
representantes
de
en diferentes territorios e impedir el desarrollo de factores que promuevan una nueva ola de violencia.
Este plan de choque se le ha denovctimas
y, en por
general,
de Derechos
Humanos ycomo
del proceso
de paz.
Las cifraspara
sonla paz. No se trata de las transformaciones
pas.
minado
partedefensores
de la Fundacin
Paz y Reconciliacin
las victorias
tempranas
alarmantes:
mientrasaque
en 2013
se reportaron
un s
total
128 amenazas,
en 2014 fueron
estructurales
mediano
y largo
plazo, pero
dede
la creacin
de condiciones
que las430
preguren y contribuyan a la indispensable
hechos reportados, lo cual signica un aumento del 236%.
que, an no habindose desarrollado las transformaciones estructurales de fondo, la poblacin logra percibir que algo ha cambiado
Adems
aumento
signicativo
lasde
amenazas,
otropara
elemento
que llama
poderosamente
grandel
ndice
compuesto
de unaen
serie
indicadores
lograr clasicar
estos
municipios de acuerdo a tres temas.
la atencin, tiene que ver con el nmero total de registros que corresponden a la banda
criminal
conocida
las guilas Negras.
1. Charles
Probabilidad
Tillycomo
1 de que nuevamente surjan grupos armados ilegales en estos territorios.
2 Probabilidad
de
que
se
produzcan
olas
de
violencia
luego
de
la
dejacin
de
armas
de
las
guerrillas.
tantes lo expone como el paso del abandono de la coercin como mecanismo de relacionamiento entre el
07
3
gobierno y un grupo de ciudadanos (redes de conanza excluidas), a la construccin de conanza
acuerdosyde
la Habana.
redes
de apoyo pblicas. Adems aade que para construir estas redes de conanza se

las FARC y presencia del ELN) en los cuales deben desarrollarse las acciones sobre las cuales se edicarn

08

cuales se intervendr.

dor que pudiera mostrar el riesgo de cada municipio de presentar nuevamente ciclos de violencia con presencia de grupos armados.

Construccin del indicador

El siguiente esquema presenta en forma resumida los componentes tenidos en cuenta:


Fuente: Datos procesados por la Fundacin Paz y Reconciliacin. Tomados de Somos Defensores.

En 2014 slo las guilas Negras duplican el total de amenazas registradas en el 2013. Frente a este aumento exponencial, existen dos elementos que vale la pena tener en cuenta. El primero tiene que ver con la temporalidad de las amenazas: de acuerdo a los datos recogidos, el mayor
nmero de hechos fueron reportados en la segunda mitad del semestre, periodo que coincide con el nal de la contienda electoral, proceso
que tuvo como foco de discusin los dilogos de La Habana y en el cual los sectores que apoyan abiertamente el proceso de paz fueron las
principales vctimas de estas amenazas.
En segundo lugar, las guilas Negras tambin son una expresin del proceso de descentralizacin en la operatividad de las bandas criminales,
que slo es reportada cuando se relaciona con este tipo de hechos, lo cual hace pensar que esta banda criminal cuenta con una estructura que
presta servicios de sicariato y otras formas de violencia en las regiones, siendo ellos los responsables de infundir amenazas y cobrar extorsiones.
Las guilas Negras aparecieron ante la opinin pblica en diciembre de 2005 en Norte de Santander; en 2008, tenan presencia en 16 departamentos.
A nales de 2007 alias Macaco, le vendi la franquicia de Norte de Santander a alias el Loco Barrera, quien en el proceso de expansin de rutas
del narcotrco se haba aliado con Los Rastrojos, especialmente con Diego Rastrojo y los Hermanos Comba; esta relacin permiti que
las guilas Negras tuvieran gran operatividad en el territorio nacional y pudieran iniciar un proceso de expansin haca la regin Caribe, el
Magdalena Medio, Santander y el suroccidente del pas. Sin embargo, entre 2008 y 2011 las diferentes capturas y bajas a sus cabezas ms
ron varios de los posibles componentes que podran ser determinantes para la presencia de grupos armados y el riesgo de un posconicvisibles hicieron que el poder de las guilas Negras fuera desplazado por la guerra que se vive entre los suga y los Rastrojos.
La reaparicin de las guilas Negras, ha estado vinculada en los ltimos dos aos con la intimidacin a lderes sociales, defensores de
generalDerechos
explicando
la presencia
de estos grupos
conylas
anteriormente.
Humanos,
reclamantes
de tierras,
envariables
el ltimomencionadas
ao, haca personas
que apoyan el proceso de paz, mostrando adems altos niveles
de coordinacin e inteligencia para direccionar la amenaza, manteniendo un lenguaje comn, lo cual permite inferir que este no es un fenmeno aislado y que
Procesamiento
desi representa
datos una arista dentro de las lgicas de operacin de las bandas criminales, las cuales tienen operatividad, tanto en
zonas rurales como en cabeceras municipales.
Con todos los datos recogidos se realiz un proceso de estandarizacin que nos permite tener todas las variables bajo una misma escala
F~(0,1).Por otra parte, se debe reconocer que para los procesos de extraccin de recursos naturales o comercializacin de drogas y armas, las estructuras criminales mantienen un proceso de centralizacin; es decir, mientras que la operatividad en las cabeceras municipales se hace por medio
de la subcontratacin, para los casos de comercializacin de drogas o explotacin de recursos mineros, encontramos que el Clan-suga o Los
Rastrojos, son en la mayora de los casos los responsables de ejecutar la extorsin o regular el precio del oro de manera directa, esta vez sin
hacer uso de grupos subordinados.
Con la estandarizacin de los datos, tenemos la posibilidad dividir el grupo de municipios en diferentes categoras de acuerdo a la puntuacin de cada uno de estos. Esas categoras ayudan a agrupar los municipios de acuerdo a la prioridad que tengan estos frente a los riesgos
del posconicto.

En la medida en que la explotacin del oro genere mayores rendimientos y tenga menores controles institucionales que el narcotrco,- la
expansin de ete tipo de minera est a la orden del da. El mapa que se muestra a continuacin, contiene las zonas en las que se ha registrado mayor actividad de minera ilegal, ntese que al comparar los mapas con la presencia de bandas criminales, estos se sobreponen de
manera casi exacta del mismo modo estas zonas se establecen como corredores estratgicos para la comercializacin de la droga, fjese que
las zonas con mayor concentracin de minera ilegal o criminal, son tambin zonas de conectividad haca el pacico colombiano (Nario,
Cauca, Valle del Cauca y Choc) pero tambin regiones que conectan el oriente con el occidente del pas (Norte de Santander, Sur de Bolvar
y Antioquia) razn por la cual el valor estratgico de estas zonas obligan a que la operatividad de las bacrim ya no sea por subordinacin, sino
por un componente ms centralizado que les permita concentrar las rentas a su favor.
Los procesos de transicin, ya sean de una dictadura a una democracia, o en el marco de una guerra civil, o de un conicto de baja intensi-

de condiciones que en aos anteriores sirvieron como factores detonantes de violencia. Esa normalizacin se medir en transformacio-

concibe como de alistamiento, en donde el Estado debera preparar toda una estrategia de intervencin para evitar la reaparicin de
nuevas olas de violencia y profundizar procesos de consolidacin estatal.

mente un periodo en que la sociedad comienza a apoyar el proceso y vive una serie de benecios que se observan en los territorios.
el proceso de concentracin de tropa y dejacin de armas. La pedagoga para la paz es fundamental en este periodo, con el propsito de
alcanzar una victoria contundente del proceso de refrendacin, y un apoyo que permita comenzar a aplicar los acuerdos de paz.
experiencia internacional muestra que se necesita ganar por mayoras importantes Pero adems el reto no solo es ganar dicho proceso
es lograr el apoyo popular necesario para aplicar los acuerdos de paz. Se debe evitar que las reformas que se comenzaran a aplicar con la
rmas de los acuerdos terminen en una contrarreforma.

en diferentes territorios e impedir el desarrollo de factores que promuevan una nueva ola de violencia. Este plan de choque se le ha denominado por parte de la Fundacin Paz y Reconciliacin como las victorias tempranas para la paz. No se trata de las transformaciones
estructurales a mediano y largo plazo, pero s de la creacin de condiciones que las preguren y contribuyan a la indispensable
que, an no habindose desarrollado las transformaciones estructurales de fondo, la poblacin logra percibir que algo ha cambiado

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Charles Tilly 1
tantes lo expone como el paso del abandono de la coercin como mecanismo de relacionamiento entre el
gobierno y un grupo de ciudadanos (redes de conanza excluidas), a la construccin de conanza
y redes de apoyo pblicas. Adems aade que para construir estas redes de conanza se

No cabe duda, que la operatividad de las bandas criminales en las regiones en las que tienen presencia
representan
para ladeben
defensa
de derechos
humanos,
la las
apertura
deedicarn
nuevas fuerzas
las FARC
y presenciagrandes
del ELN)riesgos
en los cuales
desarrollarse
las acciones
sobre
cuales se
polticas y la implementacin de programas de restitucin de tierras y ley de vctimas. Adicionalmente, a
medida que avanzan las negociaciones de paz con la guerrilla de las FARC y prximamente con el ELN, el papel de las
como desestabilizador de la paz es cada vez mayor.
cualesBACRIM
se intervendr.

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Entre los riesgos que representa la operatividad de estas estructuras criminales, sobresalen al menos dos factores de un alto nivel de
desestabilizacin para los esfuerzos de paz. En primer lugar, la extraccin de rentas derivadas de actividades como la explotacin
minera y produccin de cocana. Al nalizar 2014 es posible armar que Los suga son la banda criminal ms extendida, la de mayor
nmero
de
miembros
y
la
que
ha
tejido
una
red
de
alianzas
ms
diversa
y
compleja,
incluso
con
las
FARC,
con
quien,
en
algunos
lugares,
dor que pudiera mostrar el riesgo de cada municipio de presentar nuevamente ciclos de violencia con presencia de grupos armados.
tienen pactos de respeto y divisin de territorios para controlar mercados ilegales (Valencia, 2015).

Construccin del indicador

Sobre este tipo de relaciones, en septiembre de 2014, el general Rodolfo Palomino asegur que estas alianzas seran entre miembros del
frente 58 de las FARC y hombres del Cllan suga. Sin duda, este tipo de relaciones atenta contra el desarrollo de los acuerdos de paz, en
tanto, en el momento en que las FARC decidan hacer la transicin haca la legalidad, las bandas criminales pueden iniciar un proceso de
eliminacin sistemtica de excombatientes con el objeto de proteger las rutas de narcotrco y los enclaves mineros en los que obtienen
El siguiente
esquema
grandes
rentas. presenta en forma resumida los componentes tenidos en cuenta:
En segundo lugar, la relacin entre poltica y ltracin de estructuras criminales sigue estando vigente. Si bien la lgica operativa ha tenido
grandes cambios, por un lado, las relaciones entre las BACRIM y los polticos ya no obedecen a pactos nacionales, pues el proyecto paramilitar
tal como fue concebido no es una prioridad para estas estructuras: ahora el tipo de alianzas se forjan desde una esfera ms local.
Por ejemplo, en octubre de 2014, el tesorero del municipio de Palmito, Sucre, Fernando Jos Barrios, fue sorprendido en su nca La Alemania,
en zona rural de Palmito, con Luis Miguel Humanez Trujillo, alias Mike o Soldado, del Clan suga, a quien la Fiscala Octava Especializada
contra las Bandas Criminales investiga por 26 homicidios en los departamentos de Bolvar y Sucre. No cabe duda que las BACRIM siguen
inuyendo en la poltica local, la relacin de estos con algunos funcionarios pblicos es latente, tanto as, que para el caso de Barrios, se espera
que ste sea candidato a la alcalda en 2015. Otro de los casos que mayor atencin capt en 2014, fue la captura de cerca de 32 polticos que
haban tenido relacin con el bloque Elmer Crdenas de las AUC y que presuntamente mantenan relaciones con el Clan de los suga en la
regin.
Desde luego, la coyuntura por la cual atraviesa el pas hace pensar que existe una necesidad urgente de transformar, tanto la estrategia para
combatirlas, como abrir alternativas que permitan el desmonte total de estas estructuras.
ron varios de los posibles componentes que podran ser determinantes para la presencia de grupos armados y el riesgo de un posconicgeneral explicando la presencia de estos grupos con las variables mencionadas anteriormente.

Procesamiento de datos
Con todos los datos recogidos se realiz un proceso de estandarizacin que nos permite tener todas las variables bajo una misma escala
F~(0,1).

&

Con la estandarizacin de los datos, tenemos la posibilidad dividir el grupo de municipios en diferentes categoras de acuerdo a la puntuacin de cada uno de estos. Esas categoras ayudan a agrupar los municipios de acuerdo a la prioridad que tengan estos frente a los riesgos
del posconicto.