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Expediente

Especialista

: 01942-2015-0-1801-JR-CA-16
: Armengot Faus, Jorge

Cuaderno

: Principal

Escrito

: 06

Sumilla

: Conformidad de Dictamen Fiscal

AL SEOR JUEZ DEL DECIMO SEXTO (16) JUZGADO PERMANENTE


ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DE LA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA


ENTEL PER S.A., (antes Nextel del Per S.A., en adelante ENTEL) en los seguidos
contra Municipalidad Distrital de San Isidro (en adelante la MUNICIPALIDAD),
sobre nulidad de Acto Administrativo; ante usted respetuosamente decimos:
Habiendo sido notificados con la Resolucin N SEIS, de fecha 14 de marzo de 2016,
por medio de la cual se pone a conocimiento de las partes procesales el Dictamen Fiscal
N 182-2016 (en adelante el DICTAMEN), el cual opina que se declare fundada la
demanda, queremos comunicar nuestra conformidad con el mismo y brindamos los
siguientes alcances de modo que se ampare nuestra pretensin:
1. Como bien seala el DICTAMEN, en el presente caso es de gran importancia
determinar si la potestad sancionadora de la MUNICIPALIDAD ha prescrito o no,
por lo que partiremos sealando que en la doctrina nacional representada por el
Profesor de Derecho Administrativo Vctor Baca Oneto1:
En Derecho Administrativo Sancionador (y as ocurre tambin en el
Derecho Penal), el plazo prescriptorio se inicia en el momento en que la
infraccin se comete, o desde que cesa, si es permanente o continuada, y no
se comunica al administrado el inicio del procedimiento sancionador. (El
subrayado es nuestro)
2. En ese sentido podemos desglosar que el plazo prescriptorio tiene dos momentos
de inicio, por lo cual es necesario desarrollar cada uno por separado de modo que
podamos diferenciar ante qu momento de inicio del plazo de prescripcin nos
encontramos.
1 BACA ONETO, Victor Sebastin. La Prescripcin de las Infracciones y su Clasificacin en
el Ley del Procedimiento Administrativo General (En especial, Anlisis de los Supuestos de
Infracciones Permanentes y Continuadas)
1

2.1. En el primer caso, el plazo prescriptorio se inicia en el momento en que la


infraccin se comete y opera 4 aos despus, los casos que se encuentran
comprendidos en este tipo de plazo prescriptorio se dan cuando no se trata de una
infraccin permanente o continuada.
2.2. En el segundo caso, el plazo prescriptorio se inicia en el momento en que la
infraccin cesa, pero es necesario de que dicha infraccin sea permanente o
continuada y no se comunica al administrado el inicio del procedimiento
sancionador.
2.2.1

Para entender este ltimo caso es necesario comprender cundo nos

encontramos ante una infraccin permanente y, como bien lo seala la doctrina


antes citada: el administrado se mantiene en una situacin infractora, cuyo
mantenimiento le es imputable. A diferencia del caso anterior (Infracciones
Instantneas con Efectos Permanentes), no son los efectos jurdicos los que
persisten, sino la conducta misma.
2.2.2

En cuanto a las infracciones continuadas podemos rescatar que, como

bien lo seala el fiscal en el Considerando 15del DICTAMEN -citando a


Morn Urbina-, lo siguiente:

2.3. Entonces, conforme se advierte del DICTAMEN, es necesario que se configuren


los presupuestos detallados en acpite anterior. Adems, conforme la opinin del
fiscal, es que la infraccin impuesta por la MUNICIPALIDAD no habra
cumplido con el presupuesto de la pluralidad fctica, tal como lo detalla en el
Considerando 16:

2.4. En conclusin y profundizando el

tema de las infracciones, es importante

rescatar el concepto brindado por Baca Oneto de las Infracciones Instantneas con
Efectos Permanentes, ya que estas son las que producen un estado de cosas
contrario al ordenamiento jurdico, que se mantiene. Es el caso, por ejemplo, de
la instalacin de rejas en la va pblica en contra de lo dispuesto por una
ordenanza municipal o la construccin sin licencia (el subrayado es nuestro).
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3. De lo anteriormente sealado, no podra quedar mayor duda que la supuesta


infraccin cometida por ENTEL podra ser considerada como una Infraccin
Instantnea con Efectos Permanente y no como una infraccin permanente o
continuada, por lo que el plazo prescriptorio se inici en el momento en el que se
cometi la infraccin y el plazo prescribe pasado los 4 aos de que se cometa
dicha accin.
4. Al haberse cometido -supuestamente- la infraccin en el ao 2008, la potestad
sancionadora de la Administracin prescribi en el ao 2012, por lo que al
momento de emitir la Resolucin de Gerencia N 131-2014-7.0.0-GF/MSI haba
operado la prescripcin de la potestad sancionadora de la MUNICIPALIDAD al
haber excedido el plazo para sancionar a ENTEL.
5. Por ltimo, como se puede apreciar en autos el acto de instalacin de la antena por
parte de ENTEL no ha sido un hecho de accin continuada, sino por el contrario
ocurri en un solo momento (ao 2008) y no, como errneamente, pretende
hacerlo creer la MUNICIPALIDAD en el acto administrativo cuestionado en el
presente proceso, motivo por el cual adems de la conformidad que damos al
presente DICTAMEN consideramos que la demanda deber ser declarada fundada
en todos sus extremos, ya que se advierte que los actos administrativos se
encuentra incursa en causal de nulidad estipulada en el artculo 10.1 de la Ley
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
POR TANTO
Solicitamos a usted, seor Juez, que tenga presente lo expuesto.
Lima, 25 de mayo de 2016