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NMERO 228

MAURICIO MERINO

La estructura de la rendicin de cuentas en


Mxico: Informe sobre la calidad de la informacin
en las cuentas pblicas en Mxico

SEPTIEMBRE 2009

www.cide.edu

Las colecciones de Documentos de Trabajo del CIDE representan un


medio para difundir los avances de la labor de investigacin, y para
permitir que los autores reciban comentarios antes de su
publicacin definitiva. Se agradecer que los comentarios se hagan
llegar directamente al (los) autor(es).
D.R. 2009. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas,
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Produccin a cargo del (los) autor(es), por lo que tanto el contenido
as como el estilo y la redaccin son su responsabilidad.

Agradecimientos
Agradezco al equipo que integr este proyecto de
investigacin. Maite Azuela hizo la investigacin sobre el
marco jurdico que regula la fiscalizacin y la integracin de
las cuentas pblicas de los estados, y propuso la discusin
que aqu se presenta sobre las cualidades de la cuenta
pblica federal; Luis F. Fernndez llev a cabo el anlisis de
los indicadores de las cuentas pblicas estatales y la
construccin de una calificacin agregada para cada estado.
Finalmente, Bruno Verdini y Michiko Aramburo me auxiliaron
con la integracin y la correccin de estilo de este
documento. Por supuesto, me hago responsable por el diseo
de la investigacin, su marco terico y el resultado del
conjunto.
Este documento forma parte del proyecto de
investigacin La estructura de la rendicin de cuentas en
Mxico, realizado por el Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas y la Fundacin Hewlett.

Resumen
Este documento presenta un diagnstico sobre la situacin que guarda el
sistema de contabilidad gubernamental en Mxico, e identifica la claridad y
la utilidad con la que se construye y se difunde la informacin contable. El
argumento rector del anlisis es que el registro detallado del manejo de los
dineros pblicos que utiliza el Estado es, inexcusablemente, el punto de
partida de la rendicin de cuentas. Lograr una verdadera rendicin de
cuentas implicar que la informacin emanada de los sistemas contables
sea til, principalmente, para: 1) controlar la gestin gubernamental; 2)
evaluar los procesos y resultados de los programas y polticas; y 3) darle
sentido a la rendicin pblica de cuentas (de manera literal). Los resultados
del estudio muestran que en el pas dichos sistemas distan de presentar las
caractersticas necesarias para ejecutar debidamente esos tres usos, lo que
imposibilita la implementacin de una verdadera poltica de rendicin de
cuentas claras, objetivas, comparables, confiables y transparentes.

Abstract
This document presents a diagnosis of the status of the governmental
accounting system of Mexico and highlights the clarity and objectivity of the
development and distribution of the data. The main argument of the
analysis holds that a detailed recording of the states administration of
economic public resources is, inexcusably, the foundation of the democratic
process of governments accountability. To successfully execute this
process, the information coming from the accounting systems will have to
be useful principally to: 1) control governmental management; 2) evaluate
the processes and results of the public policies; and 3) to literally transmit
sense of public accountability. The results of the study illustrate that, in
Mexico, those systems are far from meeting these three criteria, which
hinders the implementation of a successful accountability policy: one that
offers clear, objective, comparable, reliable and transparent accounts.

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

Nota terica
Cualquier poltica de rendicin de cuentas debe partir de las cuentas mismas.
Es decir, del registro detallado y confiable de los ingresos y de los gastos que
obtiene y devenga el Estado, as como del registro de los efectos financieros
que producen esos movimientos, integrados en un sistema de contabilidad
gubernamental. La informacin derivada de ese sistema no slo tendra que
ser pblica, sino que debera dar cuenta (literalmente) de la situacin
financiera del Estado: de los ingresos previstos, as como de su oportunidad y
disponibilidad; de las deudas adquiridas, incluyendo su costo financiero
presente y futuro; de todos los gastos realizados y comprometidos; del
patrimonio acumulado por el Estado; de los costos de operacin de cada
unidad responsable; de los recursos efectivamente disponibles, las inversiones
efectuadas y comprometidas, la liquidez y el sistema de pagos; del destino
efectivo del gasto y sus resultados contables. En suma: de toda la informacin
que se desprenda del manejo de los dineros pblicos que utiliza el Estado.
La calidad y la confiabilidad del sistema de cuentas no slo importan como
garanta del derecho de acceso a la informacin, sino que influyen de modo
decisivo en el ciclo hacendario y condicionan, a su vez, la veracidad del resto
de la informacin sobre el uso de los recursos pblicos. Los sistemas contables
han de producir datos confiables, relevantes, completos y pertinentes:
informacin til para orientar todo el curso de accin gubernamental, ya sea
en materia de control y de gestin financiera, de orientacin de inversiones o
de toma de riesgos, o en los asuntos de carcter estratgico, humano y
organizacional con respecto a los objetivos que persigue.1
Pero adems, por estar inscritos en el principio de legalidad, esos sistemas
deben proveer informacin fidedigna y oportuna sobre la forma en que los
entes pblicos utilizan los recursos de los que disponen y sobre su vinculacin
con el cumplimiento de las obligaciones a las que responden.2 Para cobrar
1 Una llamada a las definiciones cannicas de los sistemas contables: R. Mark Mussel, Understanding government
budgets: a practical guide, Nueva York, Routledge / Taylor & Francis Group, 2008; Eugenia Lindegaard y Leticia Gayle
Rayburrn, Contabilidad de gestin, Barcelona, Oceano / Centrum, 2002; y Charles T. Horngren, Contabilidad y control
administrativo, Mxico, Diana, 1981.
2 La informacin se traduce en una poltica de transparencia deliberada que se sustenta en tres premisas: a) no se
limita a cumplir las normas mnimas que regulan el acceso a la informacin pblica, sino que comprende la forma en
que se produce, se distribuye y se utiliza la informacin dentro de la propia organizacin; b) asume que el carcter
pblico de la informacin debe servir para perfeccionar los procesos y las decisiones internas y, en consecuencia,
para incrementar la utilidad social de la funcin que desarrollan las organizaciones que componen el sector pblico;
c) se propone construir procesos de decisin y accin que forman parte del espacio pblico y, en consecuencia, no
son excluyentes, asignan responsabilidades con claridad, pueden verificarse y deben conocerse pblicamente. A este
ltimo punto, compuesto por cuatro parmetros (la publicidad, la inclusin, la verificabilidad y la responsabilidad) se
asocian la produccin, uso y distribucin de la informacin pblica. El primero, derivado del principio de publicidad
kantiano, se refiere a la posibilidad efectiva de documentar y publicar toda la informacin sobre la forma en que la
organizacin toma decisiones y las lleva a la prctica. El segundo, anclado en el concepto de lo pblico de Nora
Rabotnikof, alude a la importancia de incorporar e informar, de manera oportuna y accesible, a todos los actores
que deben intervenir en la toma de decisiones o en su puesta en prctica, conforme a los fines que persigue una

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Mauricio Merino

sentido, deben ser subsidiarios de esos propsitos y de ninguna manera


convertirse en un propsito que se justifique a s mismo.
Sin un sistema de cuentas confiable, el presupuesto pblico se convierte
en la (nica) herramienta razonable para el control del gasto pblico y en la
pieza principal del ciclo hacendario. Lo domina no slo porque se vuelve el
medio a travs del cual se distribuyen los recursos y porque en l se establece
la relacin de control poltico ms clara del legislativo hacia el ejecutivo, sino
porque no existe otro instrumento de informacin para explicar la asignacin
y la distribucin de dineros pblicos, ni para evaluar el cumplimiento de los
objetivos propuestos. Todo gira en torno del presupuesto anual y los supuestos
de ingreso que lo sustentan, por lo que cada ao pueden cometerse, o incluso
acrecentarse, los mismos errores de asignacin o de distribucin.3 A su vez,
ante la falta de informacin exacta sobre los costos en los que incurre el
Estado respecto a los fines que persigue, la evaluacin del desempeo y de los
resultados termina por moverse, como sucede con la planeacin, hacia un
ejercicio legalista, procedimental y argumentativo: cada unidad fija sus
indicadores y cada una produce la informacin apenas necesaria para
demostrar su cumplimiento.
Sin informacin contable confiable y completa, tampoco pueden
compararse costos, niveles de eficiencia en polticas similares, ni resultados
inequvocos en funcin del gasto efectuado; mucho menos evaluar el ciclo
hacendario completo, ni los efectos que produce cada decisin sobre el
desempeo de la economa en su conjunto. Por lo tanto, en el mejor de los
casos, el desempeo del Estado se mide por el gasto realizado, por el
cumplimiento formal de los procedimientos y por la retrica de los resultados.
En sntesis, han de aportar elementos suficientes para satisfacer, al menos,
tres usos bsicos: a) el control de la gestin; b) la evaluacin de las polticas y
los programas, tanto por sus pocesos como por sus resultados; y, c) la
rendicin pblica de cuentas.

organizacin. El tercero, derivado del anlisis sobre asimetras de informacin por el Nobel Joseph Stiglitz, se refiere
a la posibilidad de constatar, por cualquier medio plausible, que las decisiones y los procesos de la organizacin se
llevaron a cabo del mismo modo en que estaban definidos por las normas o procedimientos aplicables, o bien de la
manera en que se dijo que ocurri. El cuarto, sentado sobre la base de la tica de la responsabilidad weberiana, se
refiere tanto a la definicin formal de relaciones y papeles, como a la claridad de las decisiones que han de estar a
cargo de cada uno de los actores que intervienen en la decisin o en la implementacin de los fines que persigue la
organizacin pblica, as como su papel propio en la produccin, utilizacin y distribucin de la informacin que
tienen a su alcance. Vase: Mauricio Merino, La transparencia como poltica pblica, en John M. Ackerman
(Coordinador), Ms all del acceso a la informacin: transparencia, rendicin de cuentas y estado de derecho, Mxico,
Siglo XXI Editores, 2008; Emmanuel Kant, La filosofa de la historia, Mxico, FCE, 1979 y del mismo autor, La paz
perpetua, Mxico, Porra, 1972; Nora Rabotnikof, En busca de un lugar comn. El espacio pblico en la teora
contempornea, Mxico, UNAM, 2005; Joseph Stiglitz, On liberty, the right to know and public discourse: the role of
transparency in public life, Oxford, Oxford Amnesty Lecture, 2003; Max Weber, El poltico y el cientfico, Mxico,
Alianza, 1997.
3 Laura Sour, Contabilidad gubernamental moderna, rendicin de cuentas y evaluacin de resultados. En
Reflexiones para construir una Hacienda Pblica slida con visin Federalista. Mxico, Liga de Economistas, 2006.
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La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

Sobre esas bases, el objetivo de esta investigacin radic en producir un


diagnstico sobre la situacin que guarda el sistema de contabilidad
gubernamental en Mxico a la luz de esos tres usos, e identificar la claridad y
la utilidad con la que se construye y se difunde la informacin contable, como
punto de partida inexcusable de la rendicin de cuentas. Indagamos los
procedimientos diseados para la integracin de la cuenta pblica
gubernamental y evaluamos la calidad de la informacin que ofrece, sobre la
base de siete supuestos que, a la luz de la literatura comparada, debe cumplir
cualquier sistema de contabilidad gubernamental. En efecto, la informacin
debe servir para:
1. Llevar a cabo un control efectivo de los ingresos y de los gastos que
realizan todas y cada una de las unidades responsables de ejercer
recursos pblicos de manera oportuna.
2. Detectar y evitar desviaciones en el ejercicio del gasto, de manera
oportuna.
3. Detectar y evitar compromisos financieros, de cualquier ndole, que
puedan poner en riesgo la capacidad de accin financiera del gobierno
en el futuro.
4. Registrar y controlar el patrimonio pblico.
5. Conocer los costos efectivos en los que incurre cada una de las
unidades responsables de ejercer gasto pblico.
6. Relacionar los costos de operacin e inversin, de cada unidad
responsable de ejercer gasto pblico, con los resultados que
efectivamente se obtienen al final de cada ejercicio fiscal.
7. Informar al pblico de manera eficaz y completa sobre el ingreso, el
uso y el destino de los recursos pblicos.

Y es sobre la base de esos supuestos mnimos que hemos observado que los
sistemas de contabilidad gubernamental son entendidos, en el mejor de los
casos, como un requisito exigido por las normas que deben cumplir los entes
responsables de ejercer el gasto pblico para permitir que los poderes
legislativos lleven a cabo su funcin de fiscalizacin. Lo cual deriva en que la
contabilidad gubernamental de Mxico no se haya orientado hacia la
generacin de informacin necesaria para satisfacer esos supuestos o no, al
menos, de manera completa y eficaz.
En las pginas que siguen se exponen cada uno de los pasos que seguimos
para llegar a estas conclusiones. Primero revisamos el marco jurdico que rige
la estructura de la contabilidad a nivel federal. Lo hicimos con el propsito de
tener una referencia general que, a su vez, nos permitiera contar con mejores
elementos de juicio para estudiar los sistemas contables de las entidades

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Mauricio Merino

federativas. No obstante, ya en ese primer plano nacional pudimos constatar


que, en efecto, los sistemas contables del gobierno no ayudan a tomar
mejores decisiones. Luego de esa primera revisin, nos dimos a la tarea de
evaluar la calidad de la informacin que ofrecen las cuentas pblicas de los
estados, a partir de los siete supuestos mnimos que ya hemos enunciado.
Es importante subrayar que no nos formulamos preguntas de carcter
tcnico sofisticado, ni buscamos construir un documento para especialistas.
Por el contrario, lo que hemos intentado es traducir esos supuestos mnimos
(que a su vez estn basados en los tres usos bsicos de la informacin
contable) en quince distintas aproximaciones (proxys, como se les conoce en
la literatura convencional), que nos permitieran saber si las cuentas pblicas
de los estados estaban ofreciendo esa informacin al pblico y con qu
profundidad.
As pues, revisamos las cuentas pblicas ms recientes de las 32 entidades
federativas y construimos una metodologa muy simple (que se describe con
detalle ms adelante) para comparar si la informacin existe y, de ser as, con
qu profundidad es presentada. Nada ms simple que una relacin binaria: si
la informacin existe, asignamos un punto; si no existe, asignamos un cero.
Cuando hay ms de un rango de profundidad en los datos ofrecidos, asignamos
cifras fragmentadas (si dos rangos: 0.5; si cuatro rangos, 0.25). El resultado es
tan directo como ntido, pues una vez normalizados los valores, los
presentamos en un rango que corre de 0 a 10, para permitir comparaciones
simples. Aunque vale la pena insistir en que, en ese nivel de anlisis, la
cercana con el 10 no significa que las cuentas pblicas as calificadas sean
perfectas, ni mucho menos. Lo nico que quiere decir esa calificacin es que
la informacin publicada permite conocer los mnimos indispensables, de
conformidad con el marco terico que aqu hemos enunciado. Y no sobra
anticipar, ya desde este momento, el sombro promedio nacional: 3.5 sobre
10. Pero vamos por partes.

La estructura de contabilidad a nivel federal


Sobre la base de los siete mnimos indispensables que, para esta
investigacin, ha de cumplir cualquier sistema de contabilidad
gubernamental, emprendimos un anlisis del marco normativo federal de
Mxico, as como un primer examen de la Cuenta de la Hacienda Pblica
Federal (CHPF).4 Nuestro objetivo fue descubrir si las normas y los procesos
que regulan y estructuran el registro y la generacin de informacin contable
en este nivel de gobierno permiten llevar un verdadero control de la gestin
Por CHPF debe entenderse el informe, sobre su gestin financiera, que los Poderes de la Unin y los entes
pblicos federales rinden de manera consolidada, a travs del Ejecutivo Federal, a la Cmara de Diputados. ste se
realiza con objeto de comprobar que la recaudacin, administracin, custodia y aplicacin de los ingresos y egresos
federales, durante un ejercicio fiscal, se ajustaron a los criterios sealados por el presupuesto.

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

pblica, evaluar tanto el desempeo organizacional como sus resultados, y


dotar de contenido al sistema de rendicin de cuentas. Y, como veremos, la
evidencia apunta en sentido contrario.5
En primer lugar, se estudi si existen los datos suficientes y oportunos para
llevar a cabo un control efectivo de los ingresos y de los gastos que realizan
todas y cada una de las unidades responsables de ejercer recursos pblicos.
Nuestro anlisis indica que el ejercicio del gasto pblico se realiza de
conformidad a los requisitos que plantea la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), as como su reglamento. Los
presupuestos se presentan y aprueban en diversas clasificaciones:
administrativa, funcional y programtica, econmica y regional (artculo 28 de
la LFPRH). Es con base en los criterios establecidos para cada una de las
clasificaciones que se registra cada ejercicio respectivo, el cual, a su vez, se
reporta en la CHPF. Desafortunadamente, la informacin reportada no
permite llevar un control por unidad responsable, ya que tanto la CHPF como
el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), slo presentan la
clasificacin del gasto por su objeto, captulo y concepto de gasto, pero no
por partida especfica, ni stos pueden ser situados en cada una de las
oficinas que realizaron los gastos.6
Esto a su vez complica la consecucin del segundo mnimo, que consiste en
detectar y evitar desviaciones en el ejercicio del gasto de manera oportuna,
ya que slo es para fines de fiscalizacin que se integra la informacin por
partida especfica. Esto ocurre cuando la Auditora Superior de la Federacin
(ASF) solicita a la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informe sobre la
Gestin Pblica (UCGIGP) que no slo se le entregue la informacin del gasto
pblico por nivel de captulo y concepto, sino tambin por partida. De modo
que es slo para efectos de auditora, mediante solicitud expresa de la ASF,
que se integra la informacin de suyo indispensable para los efectos que
trascienden los de fiscalizacin. En este sentido, la contabilidad no permite
saber cundo y cmo (si es que las hay) ocurren desviaciones en el ejercicio
del gasto, sino hasta el momento en que los entes responsables de la
fiscalizacin emplean su propia metodologa para corroborar la veracidad de
la informacin contable. Pero por su naturaleza, una auditora no puede ser
oportuna, ya que escudria un acto consumado. De modo que esta dinmica
tampoco permite detectar ni evitar, con anticipacin, compromisos
Se realiz un anlisis de las obligaciones legales que regulan la cuenta pblica federal; se evalu la CHPF a la luz de
los siete mnimos indispensables con los que debe cumplir un sistema de contabilidad gubernamental; y las
conclusiones se complementaron con una muy valiosa entrevista realizada por Maite Azuela al Lic. Flix de Jess
Belmont Moreno, director de Polticas y Estrategias de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y al Lic. Vctor
Javier Espinosa Isaas, director de Investigacin y Desarrollo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
6 Cuando nos referimos a captulos de gasto hacemos alusin a la clasificacin del gasto de los sistemas contables
divididos en: 1000 Servicios Personales; 2000 Materiales y Suministros; 3000 Servicios Generales; 4000
Transferencias; 5000 Bienes Muebles e Inmuebles; 6000 Inversiones en Obras y Servicios Pblicos; 7000
Inversiones Financieras; 8000 Participaciones y Aportaciones; y 9000 Deuda Pblica.
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DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

Mauricio Merino

financieros que puedan poner en riesgo la capacidad de accin financiera del


gobierno en el futuro.
La LFPRH establece como entes pblicos responsables de registrar el
ejercicio del gasto a todas las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal. sta define:
Dependencias coordinadoras de sector: las dependencias que designe el
Ejecutivo Federal en los trminos de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, para orientar y coordinar la planeacin, programacin,
presupuesto, ejercicio y evaluacin del gasto de las entidades que queden
ubicadas en el sector bajo su coordinacin.
Ejecutores de gasto: los Poderes Legislativo y Judicial, los entes
autnomos a los que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos a travs
de los ramos autnomos, as como las dependencias y entidades que realizan
las erogaciones a que se refiere el artculo 4 de esta Ley con cargo al
Presupuesto de Egresos.
Entes autnomos: las personas de derecho pblico de carcter federal con
autonoma en el ejercicio de sus funciones y en su administracin, creadas por
disposicin expresa de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, a las que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos a travs
de los ramos autnomos.
Entidades: los organismos descentralizados, empresas de participacin
estatal y fideicomisos pblicos, que, de conformidad con la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, sean considerados entidades paraestatales.
Entidades coordinadas: las entidades que el Ejecutivo Federal agrupe en
los sectores coordinados por las dependencias, en los trminos de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Entidades no coordinadas: las entidades que no se encuentren agrupadas
en los sectores coordinados por las dependencias.
Entidades de control directo: las entidades cuyos ingresos estn
comprendidos en su totalidad en la Ley de Ingresos y cuyos egresos forman
parte del gasto neto total.
Entidades de control indirecto: las entidades cuyos ingresos propios no
estn comprendidos en la Ley de Ingresos, y cuyos egresos no forman parte
del gasto neto total, salvo aquellos subsidios y transferencias que en su caso
reciban.
De este listado cabe advertir que el registro contable corresponde a las
dependencias y entidades que deben tener en sus archivos los documentos
comprobatorios y justificativos de todas las operaciones realizadas. En el caso
de la administracin pblica centralizada (dependencias y ramos generales),
la contabilidad es nica y de operacin descentralizada (artculo 17 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental); por tanto, la CHPF no presenta
estados financieros por dependencia, sino por estados integrados. A su vez,
los informes del ejercicio de los presupuestos, en sus diversas clasificaciones,
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La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

se derivan formalmente de los registros contables, pero es necesario precisar


que las dependencias y los ramos generales son responsables tanto de la
ejecucin de los presupuestos como del registro de las operaciones. Y no es
sino hasta el momento posterior de integracin, cuando todos esos datos
deben conciliarse en el rea responsable de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico. Sobre la marcha, sin embargo, el ejercicio presupuestal, el
asiento y la verificacin contable pueden darse de hecho as sucede de
manera retrasada, y no es sino hasta el final del ciclo, en el mejor de los
casos, cuando la labor de fiscalizacin permite corroborar que los gastos
efectivamente se hayan registrado con exactitud en la informacin contable.
Por otra parte, en lo que respecta al registro del patrimonio pblico, la
Ley General de Contabilidad Gubernamental abrog el requisito de valuar el
patrimonio del Estado, excluyendo los bienes del patrimonio nacional
previstos en el artculo 27 de la Constitucin (tanto los histricos como los
culturales, as como los bienes de uso comn). Y a pesar de que existe un
requerimiento internacional de medir el impacto de la actividad econmica
sobre el medio ambiente natural, en el caso de Mxico la parte sustancial del
patrimonio no est constituida por bienes muebles e inmuebles. De hecho, el
patrimonio no se asume como propiedad contable del gobierno, sino como
propiedad originaria de la Nacin, cuya potestad administrativa recae en el
gobierno federal y conlleva, necesariamente, su administracin. Actualmente,
por ejemplo, la explotacin petrolera se traduce en pagos de derechos que
sirven para solventar operaciones corrientes, lo cual reduce su valor
patrimonial. De manera que si bien el mandato sobre la administracin del
patrimonio del Estado puede ayudar a obtener recursos frescos para financiar
el gasto pblico, este tipo de andamiaje no sirve, sin embargo, para remediar
los problemas de largo plazo que acechan a la hacienda pblica y al
patrimonio del Estado mexicano, sean stos reales, virtuales, efectivos o
contingentes. No es casual que este punto haya sido advertido de modo
especial por la Auditora Superior de la Federacin en su informe de 2006: la
manera en que se registra y controla el patrimonio pblico (incluso su
definicin tcnica) se basa en un entramado normativo y organizacional en
ocasiones contrapuesto y contradictorio.
Por otra parte, las entidades paraestatales, sujetas a control
presupuestario directo, presentan, para efectos de la integracin de la cuenta
pblica, sus respectivos estados financieros y presupuestarios. Pero lo hacen
de modo que no es posible satisfacer el quinto mnimo: conocer los costos
efectivos en los que incurre cada una de las unidades responsables de ejercer
el gasto pblico, ya que la cuenta nicamente presenta los datos sobre
ingresos de manera agregada, sin detalle sobre el medio por el que fueron
obtenidos, as como sobre su ejercicio puntual.7
Por ejemplo: ingresos petroleros e ingresos no petroleros; ingresos tributarios y no tributarios; todo con un
desglose agregado de los mismos.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

Mauricio Merino

En cuanto al supuesto mnimo siguiente relativo al reporte oportuno,


fidedigno y exacto de los ingresos, como sabemos, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP) es la dependencia facultada para llevar a cabo la
recaudacin; atribucin que ejerce a travs del Sistema de Administracin
Tributaria (SAT) y cuyos recursos son enterados a la TESOFE. Esto sucede de
conformidad con el marco jurdico vigente conformado por las diversas leyes
fiscales (Ley sobre la Renta, Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley del
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios), as como por medio de los
sistemas recaudadores locales. A su vez, con base en los acuerdos suscritos
con las entidades federativas dentro del marco del Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal, establecido en la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF).
Por su parte, las oficinas de recaudacin de los estados generan plizas de
recaudacin diaria de fondos federales en administracin, mismas que
contienen la ficha de depsito bancario y los recibos oficiales
(correspondientes a seis rubros: a) los impuestos sobre tenencia o uso de
vehculos e impuestos sobre automviles nuevos; b) las multas federales no
fiscales; c) las rentas por uso de la zona federal martimo terrestre; d) la
fiscalizacin de los impuestos al valor agregado; e) el impuesto sobre la renta
e impuesto al activo; y f) los derechos por vigilancia de obra pblica). Estas
oficinas tambin generan la pliza concentradora de recaudacin, cuya
informacin se clasifica conforme a las divisiones analticas de la contabilidad
de la Hacienda Pblica Federal, aplicables a cada una de las fracciones,
incisos, subincisos e infraincisos sealados por la Ley de Ingresos.
Existen, pues, medios formales para elaborar un reporte mensual con los
ingresos percibidos, efectivos y virtuales, clasificados en: a) Ingresos para la
Ejecucin de la Ley de Ingresos; b) Ingresos que reintegran disponibilidad al
Presupuesto de Egresos; y, c) Ingresos Ajenos a la Ley de Ingresos y al
Presupuesto de Egresos (los cuales incluyen aquellos que no participan de la
naturaleza de las anteriores: depsitos, remesas de numerario, deudores
diversos, etctera). Y no sobra aadir que las dependencias federales no
tienen facultades de recaudacin, salvo las derivadas en materia de derechos,
en actividades particulares determinadas por ley. Pero en ningn caso las
realizan para s y los recursos captados se concentran en la TESOFE de manera
efectiva o compensada. En cambio, las entidades paraestatales que perciben
los recursos derivados de la venta de bienes y servicios entregan los impuestos
y otras contribuciones causadas o retenidas a la federacin.
Por ende, aunque nuestro estudio seala que la CHPF s muestra los
resultados de la ejecucin de la Ley de Ingresos por sus diversas fuentes
(impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y dems contribuciones
especiales, tanto los obtenidos por los organismos y empresas sujetos a
control presupuestario directo, como el financiamiento neto obtenido), esos
datos no estn estructurados de manera que realmente permitan llevar a cabo
un control efectivo y oportuno de los ingresos y los gastos que realizan todas y
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CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

cada una de las unidades responsables de ejercer recursos pblicos. En la


prctica, la CHPF no presenta informacin sobre el momento en que se
obtuvieron los ingresos del gobierno federal y de las entidades, ya que se
argumenta que constituye informacin operativa de detalle, que debe
resguardarse acaso en los centros contables de cada dependencia. Para tener
acceso a dicha informacin, es necesario recurrir a las oficinas federales
recaudadoras, as como solicitar a los centros contables sus registros de
ingresos, o consultar los reportes sobre cifras de recaudacin que la SHCP
presenta sobre el estado de las finanzas pblicas, con diversos cortes
temporales. No es trivial agregar que hasta la fecha, Mxico no tiene todava
un sistema que integre toda la informacin de ingresos en el momento mismo
en que se genera.
Por otra parte, aunque es posible conocer los pasivos contrados en el
momento en que efectivamente se generaron, no es materia del informe de la
CHPF presentar los registros bancarios correspondientes. stos corresponden a
una actividad operativa de la Unidad de Crdito Pblico. Como parte del
archivo contable, slo son sujetos de revisin por parte de los rganos de
control interno de la ASF en su proceso de revisin de las cuentas pblicas, as
como por auditores externos designados; cuando es preciso, por tanto, no se
pueden detectar y evitar compromisos financieros, de cualquier ndole, que
puedan poner en riesgo la capacidad de accin financiera del gobierno en el
futuro.
Si bien es posible consultar en la cuenta pblica los compromisos
financieros asumidos en ejercicios anteriores, como crditos, adeudos de
ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS) o los que corresponden al ramo 30, as
como deudas a largo plazo, ya sea por proyectos de inversin o PIDIREGAS,
resulta un ejercicio emergente no programado. Por lo tanto, la informacin
que se integra en la cuenta pblica no permite verificar la disponibilidad total
de recursos con relacin a los gastos programados dentro de un ejercicio
presupuestal, pues los pasivos se consolidan con posterioridad al ejercicio. Por
eso es prcticamente imposible conocer los costos efectivos en los que incurre
cada una de las unidades responsables de ejercer el gasto pblico.
En trminos llanos, esos datos podran obtenerse tras un estudio posterior,
y suponiendo que todos los datos de ingresos, gastos, pasivos y activos
estuvieran disponibles y desagregados hasta el ltimo nivel de responsabilidad
posible. Adems, varios de los temas que han de formar parte del nuevo
Sistema de Contabilidad Gubernamental estn todava en definicin, sin que
se hayan resuelto con claridad las fronteras entre los mbitos contables y
financieros. Tal es el caso de la declinacin de valor de los activos del erario,
con mecanismos como la depreciacin. La depreciacin entendida como un
mecanismo de resarcimiento para el mantenimiento del capital original y no
slo para su registro en una cuenta contable.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

Mauricio Merino

As que con base en este primer nivel de anlisis, podemos afirmar que el
gasto que presenta la CHPF no registra el costo de operacin por unidad
responsable. Las dependencias slo presentan registros sobre los gastos
asociados a una clave programtica estrictamente presupuestal, ya sea para
actividades que requieren gasto corriente o inversin. Y aunque diversas
entidades paraestatales han desarrollado sistemas de costo, la informacin
del ejercicio de los presupuestos se reporta y se consigna en la cuenta pblica
sobre la base de efectivo, que es como son aprobados sus recursos. De modo
que, por medio de la cuenta pblica, no es posible conocer los costos
efectivos en los que incurren las unidades responsables de gastar dineros
pblicos en Mxico, ni tampoco, por lo tanto, es posible compararlos.
Por ende, aunque los nuevos requerimientos sobre informacin en el
ejercicio de los presupuestos para la contabilidad de gobierno, derivados de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria implican mayor
rigor y buscan incidir sobre la calidad y la eficiencia en el uso de la
informacin contable, lo cierto es que la CHPF, como producto final de la
contabilidad gubernamental, no es todava una herramienta que sirva para el
diseo, para la implementacin, para el control o para la evaluacin de las
polticas pblicas federales. Ya sea como sistema o como producto, la CHPF
no relaciona los costos de operacin e inversin de cada unidad responsable
de ejercer el gasto pblico con los resultados que efectivamente se obtienen
al final del ejercicio fiscal. Y en lo que respecta a la tarea de informar al
pblico de manera eficaz y completa sobre el origen, el uso y el destino de los
recursos pblicos, el sistema est asentado sobre una idea de rendicin de
cuentas posterior al ejercicio, circunscrita al ejercicio procedimental de los
presupuestos, y de dudoso efecto para conocer a ciencia cierta la forma en
que se obtiene y se gasta el dinero pblico.

La estructura de contabilidad a nivel estatal


La cuenta pblica en el marco normativo

Tras un primer acercamiento general a la CHPF y a sus principales debilidades


como sistema de informacin contable, evaluado sobre la base de los siete
supuestos bsicos que nos hemos dado para darle un hilo conductor a esta
investigacin; y luego de observar que es imposible tener datos concluyentes
sobre los costos en los que incurren las oficinas federales responsables de
ejercer el gasto pblico y, por lo tanto, evaluarlos y compararlos a la luz de
su eficiencia, haremos ahora un breve recorrido en torno de las normas que
regulan la transparencia, la integracin de las cuentas pblicas y los sistemas
de fiscalizacin de los estados. Nuestro propsito es observar, en ese plano de
regulacin, si las normas estatales estn diseadas para cumplir los propsitos
ya enunciados o si, por el contrario, desde ese mismo nivel se advierten ya
inconsistencias de fondo con los tres usos de la contabilidad.
10

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

Comenzamos con una revisin de las leyes estatales de transparencia y


acceso a la informacin pblica que estaban en vigor hasta diciembre de
2006. Nuestro primer descubrimiento fue que 5 de las 32 entidades an no
consideraban obligatorio, por ley, el publicar las cuentas estatales: Hidalgo,
Nuevo Len, Oaxaca, Puebla y Veracruz. Caso contrario eran las 27 entidades
restantes: Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal,
Durango, Jalisco, Michoacn, Morelos, Quertaro, Quintana Roo, San Luis
Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas. Sin
embargo, de estas 27 entidades, otras 5 tampoco estaban realmente sujetas a
presentar sus cuentas ante los ciudadanos, ya que no observaban ningn
imperativo jurdico que les pidiera publicarlas por medio de sus pginas
electrnicas. Se trataba de los casos de: Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Estado de Mxico y Guanajuato.
El anlisis de la evidencia indica que el marco regulatorio a nivel estatal es
dispar y heterogneo. Sin embargo, cabe destacar dos casos: el de Baja
California, cuya Ley de Acceso a la Informacin Pblica no ordena la
presentacin de la cuenta pblica integrada pero s obliga a la publicacin de
algunos elementos de la misma; y el de Nayarit, cuya Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, aunque no utiliza el concepto de cuenta pblica, s
establece como obligatoria la presentacin de informacin sobre el
presupuesto asignado y los informes sobre su ejecucin, en los trminos que
establezcan los presupuestos de egresos de los estados y municipios.
Por qu se destacan estos dos casos? Porque eran los nicos en los que las
leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica hacan al menos una
alusin para concebir el sistema contable como un sistema de informacin
pblica. Slo en Baja California y Nayarit, aun con las deficiencias sealadas,
exista una concepcin precisa en este sentido. La tabla 1 resume esta
situacin.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

11

Mauricio Merino

TABLA

1. OBLIGACIONES DE CUENTA PBLICA EN LAS LEYES ESTATALES DE TRANSPARENCIA


LA LEY DE
TRANSPARENCIA ESTATAL
ESTADO

OBLIGA A PUBLICAR LA

CRITERIOS

CUENTA PBLICA EN LAS


PGINAS ELECTRNICAS?
AGUASCALIENTES

NO

BAJA CALIFORNIA

NO

NO ESPECIFICA EL CONCEPTO DE CUENTA


PBLICA PERO SOLICITA CIERTOS
ELEMENTOS: EL PRESUPUESTO DE EGRESOS
APROBADO POR PROGRAMAS, GRUPOS Y
PARTIDAS DE GASTO, E INFORMES SOBRE SU
EJECUCIN; AS COMO INFORMACIN SOBRE
LA SITUACIN FINANCIERA Y EN SU CASO, LA
DEUDA PBLICA.

BAJA CALIFORNIA SUR

NO

CAMPECHE

CHIAPAS

CHIHUAHUA

COAHUILA

COLIMA

DISTRITO FEDERAL

DURANGO

ESTADO DE MXICO

NO

GUANAJUATO

NO

GUERRERO

HIDALGO

NO

JALISCO

MICHOACN

MORELOS

NAYARIT

NO

NUEVO LEN

NO

OAXACA

NO

PUEBLA

NO

QUERTARO

QUINTANA ROO

SAN LUIS POTOS

SINALOA

SONORA

TABASCO

TAMAULIPAS

TLAXCALA

VERACRUZ

NO

YUCATN

ZACATECAS

NO MENCIONA EL CONCEPTO DE CUENTA


PBLICA, SIN EMBARGO, SOLICITA LA
PUBLICACIN DE LA SIGUIENTE
INFORMACIN: EL PRESUPUESTO ASIGNADO,
AS COMO LOS INFORMES SOBRE SU
EJECUCIN, EN LOS TRMINOS QUE
ESTABLEZCAN LOS PRESUPUESTOS DE
EGRESOS DEL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica de los
estados, en vigor en diciembre de 2006.

12

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

Por otro lado, y tomando como referencia el estudio de Aime Figueroa


Neri sobre la fiscalizacin de la cuenta pblica en Mxico,8 emprendimos un
anlisis comparativo, anclado en la normativa vigente durante el ao de 2006,
de los elementos de fiscalizacin que son considerados por las leyes,
reglamentos o cdigos en materia de auditora y fiscalizacin de la cuenta
pblica en las 32 entidades federativas. Asimismo, se estudiaron las Leyes que
regulan a los rganos de fiscalizacin superior en cada entidad federativa con
base en los estudios comparativos de cuenta pblica elaborados por Aregional
para el mismo periodo.9
Nuestro anlisis seala que la disparidad y la heterogeneidad dominan en
los criterios principales que las entidades federativas consideran necesarios
para una eficiente fiscalizacin de la cuenta pblica. La evidencia indica que
hay una escisin entre los criterios de fiscalizacin, cuyo aporte es
fundamentalmente procedimental, y aquellos que sirven para la evaluacin.
En el primer rubro, dos terceras partes de los estados se preocupan por tener
estados contables, registrar sus ingresos, notar el ejercicio del presupuesto,
detallar sus deudas y reportar pasivos. En el segundo rubro, en cambio (y en
el mejor de los casos), slo un tercio de las entidades federativas posee
criterios encaminados a evaluar concretamente el resultado de las
operaciones que emprenden, el balance general de su situacin financiera, la
condicin de su patrimonio y los avances en el cumplimiento de sus metas. El
anexo 1 presenta el anlisis de cada criterio por entidad federativa.
En la prctica, hay diez criterios que se complementa con otros
subsidiarios informes consolidados, plizas, indicadores, flujos, archivos,
sistemas y planes para coadyuvar en la evaluacin de la multiplicidad de
tareas que se derivan de la gestin gubernamental. Lo que importa subrayar
es que en este marco de alrededor de 50 criterios diferentes, las entidades
federativas cumplen a la baja: los peores casos incluyen solamente 3 criterios
en su cuenta y los mejores un mximo de 13. En el primer extremo estn
Michoacn, Morelos y Tamaulipas; en el otro, Sonora. A este ltimo le siguen,
con entre 8 y 10 criterios: Baja California, Aguascalientes, Baja California Sur,
Quertaro, Veracruz, Guerrero y Guanajuato. De manera que los resultados,
presentados en la grfica 1, corroboran la necesidad de una legislacin que
armonice los criterios contables, aunque esto comience slo alrededor de los
diez criterios enunciados en la tabla 2 (que adems se corresponden con los
supuestos que hemos empleado para el desarrollo de esta investigacin), ya
Aime Figueroa ofrece un escrutinio del estado de la legislacin nacional en Mxico en materia de fiscalizacin
superior del gasto pblico. En ste diagnostica la calidad e impacto de las leyes federales y estatales que regulan la
revisin y fiscalizacin del gasto pblico; compara las leyes mencionadas en los mbitos estatal y municipal; y
finalmente identifica los principales problemas. Esto con el fin de incentivar la bsqueda de soluciones. Vase: Aime
Figueroa Neri (directora), Cuenta Pblica en Mxico. Evaluando el laberinto legal de la fiscalizacin superior, Mxico,
Universidad de Guadalajara, 2005.
9 Aregional, Anlisis comparativo sobre la estructura y utilidad de las cuentas pblicas estatales en Mxico, Ao 5, Nmero
7, Noviembre de 2005.
8

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

13

Mauricio Merino

que en concreto las entidades federativas no slo sufren de disparidades en


cuanto a la informacin que ofrecen, sino, sobre todo, a la ausencia de ella. Y
apenas si es necesario aadir que no han querido resolver estas lagunas.
TABLA

2. CRITERIOS EN LA EVALUACIN DE LAS CUENTAS PBLICAS ESTATALES


CRITERIOS

ENTIDADES CUYA
LEGISLACIN
CONTEMPLA EL CRITERIO

ESTADOS FINANCIEROS, CONTABLES, ECONMICOS,

32

REGISTRO DE OPERACIONES DERIVADAS DE LAS LEYES DE INGRESO.

27
27
25

PROGRAMTICOS Y PRESUPUESTALES.

EJERCICIO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS.


ESTADOS DETALLADOS DE LA DEUDA PBLICA DEL ESTADO Y
MUNICIPALES.
LOS EFECTOS O CONSECUENCIAS DE LAS MISMAS OPERACIONES Y

23

DE OTRAS CUENTAS EN EL ACTIVO Y PASIVO TOTALES DE LA


HACIENDA PBLICA Y EN SU PATRIMONIO NETO, INCLUYENDO EL

ORIGEN Y LA APLICACIN DE LOS RECURSOS.

RESULTADO DE OPERACIONES DE PODERES DEL ESTADO Y

10

MUNICIPIOS, AS COMO DE LAS ENTIDADES FISCALIZADAS

ESTATALES Y MUNICIPALES.

BALANCE GENERAL O ESTADO DE SITUACIN FINANCIERA.


ESTADOS DETALLADOS DE PATRIMONIO MOBILIARIO E
INMOBILIARIO.
AVANCES FSICO-FINANCIEROS DE LOS PROGRAMAS Y SOBRE EL

6
5
5

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS.


ESTADOS COMPLEMENTARIOS Y ACLARATORIOS QUE A JUICIO DEL
RGANO FISCALIZADOR FUERAN INDISPENSABLES.

Fuente: elaboracin propia con informacin de las leyes, reglamentos y cdigos en materia de auditora
y fiscalizacin en vigor en diciembre de 2006. Los 10 criterios estn determinados por dicha normativa;
ver anexo 1.

14

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

GRFICA

Fuente: elaboracin propia con base en las leyes estatales de presupuesto, contabilidad y gasto pblico
en vigor en diciembre de 2006; ver anexo 1.

En el mismo sentido, las definiciones de cuenta pblica y los formatos de


informe en que sta debe ser presentada muestran un alto grado de
heterogeneidad. En algunas entidades federativas es exigencia jurdica el
presentar un informe detallado por cada uno de los objetos de fiscalizacin;
en otras slo se sugiere presentar un documento o informe escrito a grandes
rasgos. Los vacos se complementan con errores de coordinacin: hay
entidades federativas en que cada uno de los entes que componen al estado
elabora un documento diferente y por separado; tal es el caso en Guerrero y
Quertaro. Y las indefiniciones sobre responsables de realizar el registro del
ejercicio de gasto siguen la misma lnea: en algunos casos compete al
Ejecutivo estatal y en otros a distintos poderes dentro del estado o incluso a
los ayuntamientos. Lo mismo ocurre con las entidades u rganos ante los que
debe realizarse la rendicin de cuentas: en algunos casos se hace mencin
expresa del congreso del estado, en otros se incluye a las entidades y
organismos de auditora superior del estado y en otros ms ni siquiera se
estipulan responsables.
Los problemas de definicin y de coordinacin se ven agravados con
aquellos de periodicidad, ya que en lo que respecta a los periodos de entrega
de los informes de cuenta pblica, a excepcin del caso de Coahuila, que est
obligada a publicar su cuenta trimestralmente, el resto de las 31 normas
estatales de fiscalizacin no establece ninguna periodicidad para fiscalizar las
cuentas pblicas. Esto subraya, de modo tangible, el uso casi nulo que se le
da a la cuenta pblica para tomar decisiones de poltica pblica, cuando sta
debera ser el referente bsico para la elaboracin de los presupuestos
anuales de los estados.
Ahora, si como lo hemos visto, la heterogeneidad y el vaco caracterizan el
marco normativo de la cuenta pblica como instrumento de informacin a
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

15

Mauricio Merino

nivel de los estados, cabe indagar con qu criterios formales se integra.


Nuestra evaluacin parte de los diez criterios ya enunciados en la tabla 2 y de
la revisin de las 32 leyes estatales de presupuesto, contabilidad y gasto
pblico en vigor hasta diciembre de 2006. La evidencia refrenda la disparidad
y las lagunas.
El primer asunto que salta a la vista es que en 12 de estas leyes no existan
criterios explcitos de integracin de cuenta pblica. Y de los 20 estados en
los que sus leyes de presupuesto, contabilidad y gasto pblico s los
sealaban, 12 lo hacan de manera bsica. No obstante, nuestra investigacin
nos ha conducido a concluir que la falta de homogeneidad en los criterios
normativos no deriva forzosamente en informes vacos, pues existen casos en
los que, a pesar de que la normatividad no seala obligaciones especficas
para la integracin de cuentas pblicas, de todos modos se presentan
informes que s consideran los criterios mnimos que debe contener la
informacin. Estos resultados pueden observarse en la grfica 2; el anexo 2
presenta el anlisis detallado por entidad federativa.
GRFICA

Fuente: Elaboracin propia con base en las leyes estatales de presupuesto, contabilidad y gasto pblico en
vigor en diciembre de 2006; ver anexo 2.

Una vez realizada la revisin de las leyes, reglamentos y cdigos de los


estados para analizar los criterios de evaluacin e integracin de las cuentas
pblicas, exploramos los reportes que publica cada gobierno en su pgina
electrnica, con el fin de identificar si estos informes (cuando existen)
arrojan los objetos de fiscalizacin de cuenta pblica que pueden ser
requeridos como mnimos comunes en las auditoras realizadas por los rganos
superiores de fiscalizacin correspondientes. Los resultados pueden

16

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

observarse en la tabla 3; el anlisis detallado por entidad federativa est en


el anexo 3.
Nuestra evaluacin indica que las disparidades en el reporte electrnico no
slo se expresan en una multiplicidad de formatos, poco amigables para quien
desee consultarlos, sino por localizar los reportes en distintos portales (y no
siempre en el de Transparencia) y por sujetarlos a periodicidades dispares.
Por ejemplo, en Aguascalientes, Baja California y Tlaxcala el informe se
elabora y publica mensualmente; en Guanajuato, Morelos y Nayarit,
trimestralmente; en Quertaro y Sinaloa, semestralmente; y en las 24
entidades restantes (incluido el Distrito Federal) slo se presenta anualmente.
Cabe sealar que ante esta periodicidad dispar con la que se publican las
cuentas en Internet, tuvimos que realizar el anlisis con base en las versiones
publicadas electrnicamente para el ao de 2006. Esto aunado al caso
particular de Quintana Roo, que no ha ratificado la cuenta pblica de 2007.
TABLA

3. OBJETOS COMUNES DE LA CUENTA PBLICA EN LA PGINA


ELECTRNICA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
ELEMENTO PUBLICADO

NMERO DE ESTADOS
QUE PUBLICAN EL
ELEMENTO

INGRESOS
EGRESOS
SITUACIN FINANCIERA
SITUACIN DE LA DEUDA PBLICA
SITUACIN PROGRAMTICA
ACTIVOS
PASIVOS
SITUACIN PATRIMONIAL

31
31
27
26
22
21
21
18
16

APLICACIN DE LOS RECURSOS


Fuente: elaboracin propia con base en la ltima versin electrnica
reportada por los estados en el curso del ao 2006; ver anexo 3.

Las disparidades descritas tienen varios efectos. El primero es que vuelven


imposible el detectar una relacin directa entre la normatividad en vigor y la
informacin concreta que se presenta en las pginas electrnicas: los criterios
de evaluacin e integracin no slo no coinciden, sino que en ocasiones su
presencia o ausencia es engaosa. Por ejemplo, ocho estados no estn
obligados a presentar la cuenta pblica pero de todos modos lo hacen. Y
cuando lo hacen, puede ocurrir que sus criterios cubran dimensiones opuestas.
Tal es el caso de Chiapas, un ejemplo revelador porque su Ley de fiscalizacin
slo contempla 4 criterios de evaluacin (Balance General, Estados
Financieros, de Ingresos y de Egresos), mientras que su Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Control Gubernamental contempla 19 criterios para la
integracin de la misma. Por el contrario, en el caso de Sonora, la Ley de
Fiscalizacin obliga a la entidad a suscribirse a 13 criterios, mientras que para

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

17

Mauricio Merino

la integracin de la cuenta pblica su normatividad no establece ninguno en


particular. La grfica 3 concentra estos resultados.
GRFICA

Fuente: Elaboracin propia con base en las leyes estatales de presupuesto, contabilidad y gasto pblico en vigor
en diciembre de 2006; ver anexos 1 y 2.

Estos dos casos no slo son representativos de la heterogeneidad entre los


criterios de fiscalizacin e integracin que son considerados por las normas de
las entidades federativas, sino que reiteran la ausencia de una concepcin
coherente y completa, sobre el uso de los sistemas contables, tanto para el
control de la gestin pblica como para la evaluacin del desempeo
organizacional y de sus resultados. Tiene que subrayarse que el control del
presupuesto queda en entredicho cuando la contabilidad gubernamental no
ofrece evidencia suficiente sobre el registro y seguimiento de los recursos. Por
ende, en tanto las cuentas pblicas continen ofreciendo datos magros y
construyendo indicadores ad-hoc, no permitirn una evaluacin eficaz de los
programas y polticas gubernamentales. Como veremos en el siguiente
apartado, la disparidad de criterios que ha quedado de manifiesto en las leyes
estatales que regulan los sistemas de contabilidad no es trivial; repercute de
manera inequvoca en la calidad de la informacin que se publica y, en
consecuencia, en los usos que le dan las entidades.

18

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

La cuenta pblica a la luz de los PROXYS

Las cuentas pblicas son el producto final de la contabilidad gubernamental


en cada ejercicio fiscal de las entidades federativas. Como se ha dicho en la
seccin previa, nuestro anlisis del marco normativo indica que existe una
evidente disparidad de criterios de fiscalizacin y de integracin de las
cuentas pblicas, como de los que rigen la publicacin de las mismas. Las
razones de esta heterogeneidad radican tanto en las contradicciones y
omisiones dentro de las leyes, reglamentos y cdigos que se han promulgado
para regular esta materia como en la falta de referentes para ejecutarlos.
Ante este panorama, y con el propsito de contar con ms informacin precisa
sobre el sistema de contabilidad estatal, buscamos contrastar el contenido de
la informacin efectivamente disponible, con los siete supuestos mnimos del
sistema de contabilidad gubernamental. stos, como ya se ha dicho antes,
fueron a su vez traducidos en quince indicadores (proxys), como variables que
pudimos verificar de manera directa en cada caso. La revisin de las cuentas
pblicas de las 32 entidades federativas se hizo sobre las que se presentaron
para el ao de 2007, debido a que se trata del ltimo periodo que ofrece
informacin completa sobre todos los estados (con excepcin de Quintana
Roo, cuya ltima cuenta dictaminada fue la de 2006). El mtodo de revisin
fue el siguiente:
1. Se busc en las cuentas pblicas estatales toda la informacin
relacionada con los quince indicadores a fin de construir una matriz de
informacin que cuantificara la medida en cada cuenta pblica estatal
cumple con los requerimientos de cada uno de ellos (informacin
detallada en los anexos 4 y 5).
2. A cada indicador le fue otorgado un valor entre 0 y 1; 0 siempre indica
que la cuenta pblica no contiene la informacin en absoluto; un valor
entre 0 y 1 indica que la cuenta pblica contiene informacin, pero
incompleta; un valor de 1 indica que la cuenta pblica s contiene toda
la informacin requerida por el proxy.
3. Con los valores obtenidos por cada proxy se construy una matriz
cuantitativa, que permite comparar los datos de las cuentas pblicas,
ya que la suma de los valores por cada indicador hace posible otorgar
una calificacin global para cada entidad federativa. Tambin hace
posible derivar conclusiones puntuales sobre el estado de cada cuenta
pblica.10
4. Se obtuvo el promedio de las 32 entidades federativas, tanto en lo
particular como en el agregado de los indicadores, lo cual permite
distinguir fortalezas y deficiencias a nivel nacional.
10 La mxima calificacin posible en la matriz cuantitativa es de 13; esto se debe a que dos proxys no pueden
evaluarse cuantitativamente. Sin embargo, todas las calificaciones fueron transformadas a una escala de rango tpico,
entre 0 y 10, con el fin de que sta se presente en un referente comn para el lector.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

19

Mauricio Merino

5. Finalmente, con base en la calificacin de las cuentas pblicas


estatales, se construy una grfica que ordena a los estados del peor
al mejor en cuanto a la informacin provista por el sistema de
contabilidad gubernamental.

Es muy importante recordar los siete supuestos mnimos indispensables en


todo sistema de contabilidad gubernamental, as como el criterio con el que
se cuantific cada uno de los quince indicadores. Se trata de la relacin
siguiente:
1 Llevar a cabo un control efectivo de los ingresos y gastos que realizan
todas y cada una de las unidades responsables de ejercer recursos pblicos,
de manera oportuna.
i.

Si existen datos sobre las unidades responsables de ejercer el


gasto pblico y con qu nivel de precisin.
0 = Si la cuenta pblica no presenta ninguna desagregacin de
unidades responsables de ejercer el gasto pblico.
0.5 = Si la cuenta pblica presenta cierta desagregacin por funcin,
subfuncin o por entidades responsables de ejercer el gasto pblico,
pero sin el mximo grado de precisin.
1 = Si la cuenta pblica presenta un alto grado de precisin, el cual
detalle los ejercicios de las unidades responsables de ejercer el
gasto pblico.

ii.

Si existen datos sobre los ingresos que recauda el gobierno por


cualquier medio y si stos estn especificados en unidades
responsables de hacerlo.
Este proxy fue dividido en dos, pues gran parte de las cuentas
pblicas presentan los datos de los ingresos que recaudan por
cualquier medio (y que estn disponibles para el ejercicio fiscal),
pero muy pocos estados (y con poca claridad) especifican las
unidades responsables de la recaudacin. As pues, se dividi el
proxy para primero identificar qu estados especifican con precisin
los datos de la recaudacin de ingresos y luego revisar si stos
presentan una clasificacin por cada unidad responsable. La mxima
calificacin de ambos rubros sera de 1 y por ende el mximo valor
que puede tomar cada uno es de 0.5.
ii. a. Si existen datos sobre los ingresos que recauda el
gobierno por cualquier medio.
0 = Si no presenta ningn registro de ingresos.
0.5= Si presenta el registro acumulado de ingresos.

20

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

ii. b. Si los ingresos estn especificados en unidades


responsables de hacerlo.
0 = Si no especifica quin recaud u obtuvo los ingresos.
0.25 = Si presenta el registro de quin obtuvo el ingreso y
por qu clasificacin, sin que especifique la unidad
responsable de recaudarlo.
0.5 = Si presenta tanto por qu clasificacin se obtuvo el
ingreso, como la entidad responsable de recaudarla.
iii.

La periodicidad con la que se registra la informacin.


A este proxy no se le dio un valor cuantitativo, debido a que el
anlisis de las cuentas pblicas es anual y, aunque se diferenci si la
consolidacin de los datos es mensual, trimestral, cuatrimestral o
anual, las cuentas pblicas no permiten observar los movimientos
contables que lleva a cabo cada unidad responsable ni la
periodicidad de registro. Por ende, este proxy esperara un cambio
en el sistema de contabilidad gubernamental, de forma devengada,
con el fin de que los ingresos y egresos se registren en el momento
en el que efectivamente son realizados. Por el momento, la cuenta
pblica no puede observar esta informacin.

2 Verificar la disponibilidad de recursos, respecto con los gastos


programados dentro de un ejercicio presupuestal, de manera oportuna.
iv.

Si los registros sobre los ingresos obtenidos, en caso de haberlos,


se registran con la fecha en la que se obtuvieron.
Este proxy enfrenta la misma disyuntiva que el anterior, pues
dependera de un sistema contable devengado. Sin embargo, en este
caso s se pudo generar una calificacin, pues para los estados es
posible incluir anexos que especifiquen las fechas en que se
obtuvieron los ingresos o al menos acumular stos alrededor de
ciertos periodos de tiempo.
0 = Si no presenta las fechas en que se obtuvieron los ingresos.
1 = Si presenta las fechas en las que se obtuvieron los ingresos.

v.

Si existen registros de los pasivos contrados, sealando el


momento en el que efectivamente se afrontaron o deben
afrontarse.
0 = Si no presenta ningn registro de pasivos.
0.5 = Si presenta un registro de pasivos contrados, pero no el
momento en que se afrontaron o deben afrontarse.
1 = Si presenta los registros acumulados de los pasivos contrados y el
momento en el que se afrontaron o deben afrontarse.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

21

Mauricio Merino

vi.

Si existen registros bancarios o de cualquier otro tipo sobre el


ejercicio del gasto efectivamente realizado, de conformidad con
la temporalidad de los programas autorizados.
0 = Si no existe ningn registro sobre el gasto efectivamente
realizado relacionado con programas autorizados.
0.5 = Si existen registros agregados sobre el gasto realizado
relacionado con los programas autorizados, empero no con su
temporalidad.
1 = Si presenta registros del ejercicio del gasto efectivamente
realizado y lo relaciona tanto con los programas autorizados como
con su temporalidad.

3 Detectar y evitar compromisos financieros de cualquier ndole, que puedan


poner en riesgo la capacidad de accin financiera del gobierno en el futuro.
vii.

Si existen registros de deuda contrada en cualquier momento y/o


por cualquier modalidad.
0 = Si la cuenta pblica no presenta ningn registro de deuda
pblica.
0.25 = Si la cuenta pblica nicamente presenta registros agregados
de deuda contrada.
0.5 = Si la cuenta pblica presenta los registros agregados de deuda
contrada con una explicacin superficial, pero sin claridad sobre el
momento ni la modalidad.
0.75 = Si la cuenta pblica presenta los registros agregados de deuda
contrada y presenta o la modalidad y fin para el que fue adquirida o
el momento en el que fue adquirida.
1 = Si la cuenta pblica presenta los registros agregados de deuda
contrada y presenta tanto la modalidad como el momento en el que
fue adquirida.

viii. Si existen registros de pasivos o compromisos financieros, de


cualquier ndole, asumidos en ejercicios fiscales anteriores.
0 = Si no presenta registros de pasivos o compromisos financieros
anteriores.
1 = Si presenta registros de pasivos o compromisos financieros
adquiridos en ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS).

22

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

4 Registrar y controlar el patrimonio pblico.


ix.

Si existen registros sobre el valor de adquisicin del patrimonio


por parte del gobierno, clasificados ambos bajo cualquier
modalidad.
0 = Si la cuenta pblica no presenta registros del valor de adquisicin
de los bienes patrimoniales.
0.5 = Si presenta el valor de adquisiciones de bienes patrimonial pero
a un nivel agregado y no por unidad.
1 = Si presenta el valor de adquisicin y los registros clasificados por
modalidad.

x.

Si existen registros del patrimonio y de los activos fijos


acumulados y de su depreciacin anualizada.
0 = Si la cuenta pblica no presenta registros ni del patrimonio ni de
los activos fijos acumulados.
0.25 = Si la cuenta pblica presenta el registro anual acumulado de
los activos fijos y de los bienes patrimoniales pero no presenta la
depreciacin anualizada.
0.5 = Si la cuenta pblica contabiliza el acumulado de los activos
fijos y de los bienes patrimoniales, pero no contempla la
depreciacin de los mismos.
0.75 = Si la cuenta pblica contabiliza el acumulado de los activos
fijos y de los bienes patrimoniales e incluye la depreciacin de los
bienes, pero no es clara sobre qu bienes ni cmo est contabilizada.
1 = Si la cuenta pblica incluye los registros del acumulado de los
activos fijos y de los bienes patrimoniales, y tambin contabiliza la
depreciacin anualizada de los mismos.

5 - Conocer los costos efectivos en los que incurre cada una de las unidades
responsables de ejercer el gasto pblico.
xi.

Si existen registros sobre el costo de operacin por unidad


responsable.
0 = Si la cuenta pblica no presenta registros del costo de operacin
por unidad responsable.
0.5 = Si la cuenta pblica presenta registros del costo de operacin
de algunas unidades responsables y los presenta con muy poca
claridad.
1 = Si la cuenta pblica presenta registros claros del costo de
operacin por cada unidad responsable.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

23

Mauricio Merino

xii.

Si existen registros sobre otros costos financieros asumidos o


realizados, por cualquier modalidad y por unidad responsable.
0 = Si la cuenta pblica no presenta registros de los costos
financieros asumidos o realizados.
1 = Si la cuenta pblica presenta registros de los costos financieros
asumidos por unidad responsable.

6 Relacionar los costos de operacin e inversin, de cada unidad responsable


de ejercer el gasto pblico, con los resultados que efectivamente obtienen al
final de cada ejercicio fiscal.
xiii. Si existen registros agregados sobre los costos de operacin e
inversin en los que incurren las unidades responsables.
0 = Si la cuenta pblica no presenta registros del costo de operacin
e inversin por unidad responsable.
0.5 = Si la cuenta pblica presenta registros del costo de operacin e
inversin de algunas unidades responsables y los presenta con muy
poca claridad.
1 = Si la cuenta pblica presenta registros claros del costo de
operacin e inversin por cada unidad responsable.
xiv. Si existen cuentas de enlace y anlisis contables de resultados que
comparen los costos con los destinos del gasto.
0 = Si la cuenta pblica no presenta cuentas de enlace y/o anlisis
contables de resultados que comparen los costos con el destino de
gasto.
0.25 = Si la cuenta pblica presenta algn estado contable de
resultados que se esperara compare el ingreso con el gasto, pero
que en la prctica no sirve para comparar los costos con el destino
del gasto.
0.5 = Si la cuenta pblica presenta estados contables de resultados
que relacionan los ingresos con el destino de gasto y se presentan los
costos agregados clasificados por captulo de gasto.
0.75 = Si la cuenta pblica presenta estados contables que relacionan
los costos con el destino del gasto, pero an no son estados de
resultados.
1 = Si la cuenta pblica presenta estados contables de resultados que
relacionan tanto el ingreso con el gasto ejercido como el costo con
los destinos de gasto.

24

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

7 - Informar al pblico de manera eficaz y completa sobre el ingreso, el uso


y el destino de los recursos pblicos.
xv.

Si existen elementos completos y confiables para que el pblico


conozca la informacin contable, expresada de forma: a)
accesible y b) comprensible.
Este proxy no pudo calificarse cuantitativamente porque no es
posible saber si la informacin disponible en las cuentas pblicas es
confiable. Se puede avanzar que en pocas ocasiones est expresada
de forma accesible y comprensible, ya que en la mayora de los casos
comprender la informacin publicada requiere de conocimientos
mnimos de contabilidad. Para asegurar la confiabilidad de la
informacin que presentan las cuentas pblicas, se debera realizar
una auditora o un anlisis ms profundo que permita corroborar si la
informacin presentada es veraz.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

25

Mauricio Merino

TABLA

4. PROMEDIO DE LOS PROXYS A LA LUZ DE LOS 32 ESTADOS EN MXICO

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de las cuentas pblicas de 2007; los
proxys iii y xv no pueden cuantificarse, como se explic al principio de esta seccin; para
observar el detalle por entidad federativa, se recomienda ver los anexos 4 y 5. Es
importante subrayar que el promedio total es sobre 13, cuya normalizacin sobre 10 es igual
a 3.56.
26

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

La interpretacin de la evidencia se divide en dos rubros: uno que


compete al estado de los indicadores respecto al agregado de las 32 entidades
federativas (presentado en la tabla 4, la cual antecede estas lneas) y otro
que compete al anlisis detallado de cada cuenta pblica estatal (presentado
en la tabla 6 y en la grfica 4). Ambos rubros estn detallados con amplitud y
precisin en los anexos 4 y 5. En el primer rubro cabe detenerse en el
promedio que arrojan los indicadores para los seis supuestos mnimos que
pueden evaluarse cuantitativamente, ya que la sumatoria de las 32 entidades
federativas permite ordenarlos en carcter descendente del supuesto mnimo
mejor atendido al peor atendido, como se observa en la tabla 5.
TABLA

5. PROMEDIO DE LOS SUPUESTOS MNIMOS A LA LUZ DE LOS 32 ESTADOS


EN MXICO

Fuente: elaboracin propia con base en el anlisis de las cuentas pblicas de 2007; el sptimo supuesto mnimo no
puede cuantificarse, como se explic al principio de esta seccin; para observar el detalle por entidad federativa, se
recomienda ver los anexos 4 y 5.

Qu nos dicen estos promedios? Que son muy bajos. Salvo en el caso del
tercer mnimo, detectar y evitar compromisos financieros de cualquier
ndole, que puedan poner en riesgo la capacidad de accin financiera del
gobierno en el futuro, los cinco restantes no cumplen ni siquiera con el 40%
de la informacin requerida, lo cual significa que no hay mnimo alguno cuyo
promedio en el pas indique que se cumple al menos en sus dos terceras
partes. Estas lagunas fortalecen la demanda de una legislacin nacional que
armonice el sistema de contabilidad gubernamental estatal, horadado por
vacos notables.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

27

Mauricio Merino

En lo que respecta al segundo rubro, el anlisis de la cuenta pblica por


cada entidad federativa, son slo siete los estados cuyo promedio es
aprobatorio: Sonora, Aguascalientes, Yucatn, Guanajuato, Distrito Federal,
Nuevo Len y Sinaloa. Aguascalientes presenta la informacin de manera
concisa en un documento agregado; indica la contabilidad por entidades
responsables, los ingresos percibidos en el periodo, los registros de pasivos,
deuda pblica y patrimonio. Lo que ms destaca es que presenta el costo
operativo de las unidades responsables. Yucatn y Sonora presentan cuentas
pblicas similares; con documentos muy elaborados y extensos, pero
completos, lo cual permite elucidar los detalles de los orgenes y las
aplicaciones de los recursos. Pero sealado esto, no hay mucho ms que
aplaudir, dado que salvo Sonora, ninguno supera el 7 de promedio. Y en lo que
concierne a las 25 entidades restantes, 23 ni siquiera alcanzan un promedio
de 4; Coahuila, Tabasco, Quertaro, Tamaulipas, Tlaxcala, Baja California y
Michoacn logran promedios inferiores a 2. En este grupo, hay que destacar a
Coahuila, Tabasco y Quertaro. El primero slo presenta datos sobre los
ingresos y un ligero desglose por unidades responsables, pero lo poco
publicado de poco sirve porque lo presenta por agregados y con un opaco
estado de origen y aplicacin de recursos; Tabasco presenta nicamente
ingresos, pasivos contrados y un registro de deuda pblica; y Quertaro
presenta un documento escueto, publicado semestralmente, en el cual apenas
contiene el balance general y un estado de resultados con algunos datos
agregados. Toda la evidencia puede resumirse en que el promedio de
calificacin de los 32 estados es de 3.5. Esto significa que las cuentas pblicas
del pas contienen apenas un tercio de la informacin mnima indispensable:
no estn completas, no son oportunas y, por tanto, es imposible que sirvan
para el control de la gestin pblica, la evaluacin del desempeo
organizacional y de los resultados, y mucho menos para la rendicin de
cuentas. Lo que hay son esbozos formales y rutinarios de cuentas pblicas, sin
conexin de sentido.

28

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

TABLA

6. CALIFICACIN DE CADA CUENTA PBLICA ESTATAL


CON BASE EN LOS PROXYS
CALIFICACIN

ESTADO

COAH.
TAB.
QRO.
TAM.
TLAX.
BC
MICH.
MOR.
HGO.
PUE.
COL.
JAL.
GRO.
BCS
CAMP.
SLP
VER.
CHIH.
NAY.
OAX.
EDOMEX
CHIS.
ZAC.
QROO 06
DGO.
SIN.
NL
DF
GTO.
YUC.
AGS.
SON.
PROMEDIO
MX.
MN.

CALIFICACIN

1.5
1.5
1.75
2
2
2.5
2.5
2.75
3.25
3.5
3.5
3.5
3.75
4
4
4
4
4.25
4.25
4.5
4.75
4.75
5
5.25
5.75
7.75
8
8.5
8.5
8.75
9
9.5
4.640625
13
0

0 -10
1.2
1.2
1.3
1.5
1.5
1.9
1.9
2.1
2.5
2.7
2.7
2.7
2.9
3.1
3.1
3.1
3.1
3.3
3.3
3.5
3.7
3.7
3.8
4.0
4.4
6.0
6.2
6.5
6.5
6.7
6.9
7.3
3.569711538
10
0
DE

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de las cuentas pblicas de 2007; ver anexos 4 y 5.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

29

Mauricio Merino

GRFICA

Fuente: elaboracin propia con base en el anlisis de las cuentas pblicas de 2007; ver anexos 4 y 5.

Para culminar esta revisin, hay que dimensionar nuestros hallazgos. La


cuenta pblica representa slo una pequea parte de la contabilidad
gubernamental. No debe aglutinar cada uno de los movimientos realizados
durante el ejercicio fiscal sino que debe consolidar la informacin con el fin
de que el gobierno pueda contrastar sus medios y metas con los recursos que
invierte en ellos y rendir cuentas a la ciudadana sobre el ejercicio. Por ende,
en la cuenta pblica no se debera observar un lenguaje tcnico o estados
financieros y contables incomprensibles, sino un lenguaje y formatos
amigables para que un ciudadano comn, que no tiene conocimientos de
contabilidad (pero que tiene derecho a informacin inteligible), logre
comprender de dnde se obtuvieron los recursos y cmo, quin y cundo los
ejerci. Por tanto, hay un problema serio cuando la escasa informacin que se
presenta se acompaa de trabas para acceder a los documentos que le
originan; y desde luego no puede haber rendicin de cuentas sin que el
ciudadano pueda analizar y juzgar las acciones de sus gobernantes con base
en informacin completa, confiable y sujeta a corroboracin. En caso
contrario, la nica rendicin de cuentas que se genera es una fachada, y en el
mejor de los casos, se desarrolla slo entre las auditoras superiores estatales
y las entidades ejecutoras, sin incluir al ciudadano. Es, en suma, un
mecanismo que se justifica a s mismo y que aporta muy poco a la mejor
gestin pblica de Mxico.

30

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

Conclusiones
La estructura de la contabilidad gubernamental en Mxico dista de ser
adecuada para generar y proveer informacin financiera pertinente, clara,
objetiva, comparable, confiable, y transparente. Es imposible, por tanto, que
las cuentas pblicas que hoy existen sirvan para llevar adecuadamente los tres
usos analizados en esta investigacin: a) el control de la gestin
gubernamental; b) la evaluacin del desempeo organizacional y de los
resultados; y c) la rendicin de cuentas.
Si bien existe un marco regulatorio y entes administrativos responsables de
facilitar informacin desprendida del manejo de los dineros pblicos ejercidos
por el Estado (ingresos y egresos), stos se caracterizan por la heterogeneidad
y la dispersin en sus criterios. De ah que los datos financieros disponibles
representen apenas un tercio de la informacin mnima indispensable para
conformar un verdadero sistema contable en el pas. Es decir, un sistema que
permita orientar de manera eficaz y eficiente todo curso de accin
gubernamental y, que al mismo tiempo, rinda cuentas (literalmente) a los
ciudadanos.
A la luz del anlisis desarrollado y de manera general, fue posible notar
que el sistema de contabilidad del pas se concibe solamente como un
instrumento de fiscalizacin y no como una fuente de informacin relevante
para los tres usos ya mencionados. Observamos, por ejemplo, que incluso
cuando las autoridades superiores de fiscalizacin (tanto a nivel federal como
a nivel estatal) utilizan la cuenta pblica como la base para cumplir sus
atribuciones, se limitan a verificar que los recursos pblicos se hayan utilizado
de conformidad con las normas establecidas y, en su caso, a iniciar
procedimientos de sancin ante otras autoridades (ya sea administrativas o
penales) o a resarcir los recursos que haya perdido el erario por actos de
corrupcin o negligencia de los funcionarios pblicos.
De otra parte, constatamos que la CHPF, como producto final de la
contabilidad gubernamental federal, no es todava una herramienta til para
llevar a cabo los tres principales usos aqu analizados, pues: 1) no es capaz de
relacionar los costos de operacin e inversin de cada unidad responsable de
ejercer el gasto pblico con los resultados que efectivamente se obtienen al
final del ejercicio fiscal; 2) est asentada sobre una idea de rendicin de
cuentas posterior al ejercicio, y por lo tanto; 3) no es capaz de informar a
ciencia cierta la forma en que se obtiene y se gasta el dinero pblico en su
conjunto.
Asimismo, encontramos que a nivel estatal, el porcentaje de cuentas
pblicas que cumplen con los supuestos mnimos de calidad aqu analizados es
muy bajo. En este sentido, verificamos que, de manera agregada, esas
cuentas no conforman un sistema bien delineado como tal. Lo que hay son
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

31

Mauricio Merino

esbozos formales y rutinarios de cuentas pblicas sin conexin de sentido que,


en su mayora, se justifican a s mismos, sin aportar nada sustantivo a la
mejora de la gestin pblica del pas. Cabe recordar que mientras se
continen ofreciendo datos poco relevantes y construyendo indicadores de
gestin, desempeo o impacto ad-hoc no podr realizarse una evaluacin
confiable de los programas y polticas gubernamentales.
Aunado a lo anterior se encuentra un aspecto negativo ms de las cuentas
pblicas en Mxico: el lenguaje tcnico o la dificultad para comprender los
estados financieros y contables disponibles para el ciudadano comn. Esto
representa un problema serio para la rendicin de cuentas, pues ella no puede
darse si el ciudadano no es capaz de entender, analizar y juzgar las acciones
gubernamentales con base en informacin completa, confiable y sujeta a
corroboracin.
En sntesis, el anlisis realizado indica una evidente disparidad de criterios
de fiscalizacin y de integracin de las cuentas pblicas. Lo que caracteriza,
de igual manera, los criterios de publicacin de las mismas y, por tanto,
repercute inequvocamente en la calidad y en los usos que se le da a la
informacin que se publica.
As, los hallazgos derivados de esta investigacin a la luz de los tres
miradores propuestos se resumen de la siguiente manera:
El control de la gestin pblica tiende a concentrarse en los
procedimientos que regulan el ejercicio del gasto o, en su caso, el registro de
los ingresos pblicos, as como en las normas que regulan las
responsabilidades de los servidores pblicos. Dadas las limitaciones de los
sistemas contables propiamente dichos, el control del presupuesto se lleva a
cabo mediante revisiones de procedimiento y de normatividad, que guardan
poca relacin con la integracin y el uso de las cuentas pblicas.
Los sistemas de evaluacin del desempeo de los procesos
organizacionales y de sus resultados casi nunca utilizan la informacin que se
deriva de los sistemas de contabilidad (excepto la que llevan a cabo las
autoridades superiores de fiscalizacin cuando evalan el desempeo,
solamente y como una diferencia). En cambio, tienden a construir indicadores
y datos especficos con poca o nula referencia a los costos devengados por las
unidades responsables, y tampoco comparan esos costos con los resultados
efectivamente obtenidos.
Los sistemas de rendicin de cuentas pblicos responden a otros criterios
que no se derivan de la integracin de las cuentas pblicas. En el mejor de los
casos, se trata de informes escritos ex profeso o bien de la informacin bsica
que se ofrece al pblico de conformidad con las nuevas normas de acceso a la
informacin. Pero en ningn caso es posible, desde el punto de vista contable,
establecer relaciones puntuales entre los costos especficos de la
administracin pblica y los resultados obtenidos, ni tampoco entre esos
resultados y los avances o desviaciones de los planes y de los programas
32

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

aprobados. Y mucho menos observar un sistema de rendicin de cuentas


dirigido a los ciudadanos.
Por ello, es de relevancia transitar hacia una contabilidad gubernamental
armonizada sobre la base de un sistema de registro que permita un
seguimiento natural de los recursos, desde su origen hasta su aplicacin, y que
los aterrice con objetivos claros, en planes y programas transparentes. De lo
contrario, las cuentas pblicas continuarn sin producir datos confiables,
completos, relevantes y pertinentes para sus tres usos principales.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

33

Mauricio Merino

LEYES, MANUALES Y REGLAMENTOS FISCALES ESTATALES CONSULTADOS

34

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

CUENTAS PBLICAS ESTATALES CONSULTADAS


Entidad
Aguascalientes
Baja California

Baja California Sur


Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Nacional

Denominacin Oficial
Cuenta de la Hacienda Pblica del Gobierno del Estado del Ejercicio 2007

Fecha Publicacin
31-Ene-08

Cuenta Pblica del Estado de Baja California 2007. No se presenta bajo este nombre, sino que presenta unicamente
los estados financieros y estados de resultados sin una denominacin oficial. Los nombra independientemente: Estado
de Situacin Patrimonial, Estado de Afectacin Patrimonial, Estado de Ingresos y Egresos y Estado de Orgien y
Aplicacin de Recursos.
Cuenta Pblica del Estado de Baja California Sur, 2007
Cuenta Pblica del Estado de Campeche 2007
Cuenta Pblica del Estado de Coahuila 2007
Cuenta Pblica del Ejercicio Fiscal Enero-Diciembre 2007
Cuenta de la Hacienda Pblica Estatal 2007, Chiapas
Cuenta Pblica del Estado de Chihuahua 2007
Cuenta Pblica de la Ciudad de Mxico, 2007
Informe de Resultados de Cuenta Pblica del Gobierno del Estado de Durango, 2007
Cuenta de la Hacienda Pblica Estatal 2007, Guanajuato
Cuenta de la Hacienda Pblica Estatal Anual 2007, Guerrero
Cuenta Pblica del Estado de Hidalgo, 2007
Cuenta Pblica del Estado de Jalisco, 2007
Cuenta Pblica del Ejecutivo Estatal, Organismos Auxiliares y Organismos Autnomos del Estado de Mxico del
Ejercicio Fiscal del ao 2007.
Cuenta Pblica de la Hacienda Estatal, 2007, Michoacn
Cuenta de la Hacienda Pblica Estatal del Ejercicio Fiscal 2007 del Estado de Morelos
Cuenta Pblica e Informe de Gestin Financiera 2007, Nayarit
Cuenta Pblica del Estado de Nuevo Len, 2007
Cuenta de Inversin de las Rentas Generales del Estado de Oaxaca del Ejercicio Fiscal 2007
Cuenta de la Hacienda Pblica del Poder Ejecutivo del Estado 2007, Puebla
Cuenta Pblica del Estado de Quertaro, 2007
A esta fecha, 11 de Mayo de 2009, no ha presentado Cuenta Pblica 2007*
Cuenta Pblica del Estado de San Luis Potos, 2007
Informe de Cuenta Pblica 2007, Sinaloa
Cuenta de la Hacienda Pblica Estatal 2007, Sonora
Cuenta Pblica del Estado de Tabasco, 2007
Cuenta Pblica del Estado de Tampaulipas, 2007. No presenta un documento integrado de Cuenta Pblica, sino varios
documentos independientes de estados financieros y de resultados.
Cuenta Pblica del Estado de Tlaxcala 2007. No presenta un documento integrado de Cuenta Pblica, sino varios
documentos independientes de estados financieros y de ingresos y egresos.
Cuenta Pblica Consolidada 2007, Veracruz
Cuenta Pblica del Estado de Yucatn, 2007
Cuenta Pblica del Ejercicio Fiscal 2007, Zacatecas
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal

Contamos con la versin del


Peridico Oficial?
S

No

09-Abr-08

19-Jun-08

31-Dic-08
28-Mar-08

04-Ago-08

25-Oct-08

No
No
No
No
No
No
No
S
No
No
No
No
S
No
No
No
No
No
S
No
No
No
No
No
S
No

07-May-08

No
No
No
No
S

Fuente: Elaboracin propia con base en la ltima informacin disponible al 29 de mayo de 2009.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

35

Mauricio Merino

LEYES DE TRANSPARENCIA

Entidad

Denominacin Oficial

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32

Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

33

Nacional

1
2

Fecha Publicacin

Reglamento de la Ley

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Aguascalientes


Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Baja California

22-May-06
12-Ago-05

No se ha promulgado
30-Dic-05

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Baja California Sur
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Campeche
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Coahuila
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Colima
Ley que Garantiza la Transparencia y el Derecho a la Informacin Pblica para el Estado de Chiapas
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Chihuahua
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Durango
Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de Guanajuato
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Guerrero
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental para el Estado de Hidalgo
Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo
Ley de Informacin Pblica, Estadstica y Proteccin de Datos Personales del Estado de Morelos
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Nayarit
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del Estado de Nuevo Len
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Oaxaca
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del Estado de Puebla
Ley Estatal de Acceso a la Informacin Gubernamental en el Estado de Quertaro
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Quintana Roo
Ley de Transparencia Administrativa y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de San Luis Potosi
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sinaloa
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Tabasco
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Tamaulipas
Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales para el Estado de Tlaxcala
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de Yucatn
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Zacatecas

20-Nov-07
21-Jul-05
08-Oct-03
28-Feb-03
12-Oct-06
15-Oct-05
26-Feb-08
25-Feb-03
29-Jul-03
14-Oct-05
18-Dic-06
06-Ene-05
30-Abr-04
12-Ago-02
27-Ago-03
27-May-04
19-Jul-08
15-Mar-08
16-Ago-04
08-Ago-02
31-Ene-02
18-Oct-07
26-Abr-02
23-Feb-05
26-Dic-07
05-Jul-07
12-Ene-07
30-Ene-07
18-Ago-08
14-Jul-04

No se ha promulgado
No se ha promulgado
No se ha promulgado
No se ha promulgado
04-Dic-06
01-Ene-07
15-Sep-08
No se ha promulgado
13-Ago-04
No se ha promulgado
09-Jun-08
18-Sep-02
18-Oct-04
12-Abr-04
23-Nov-04
25-Abr-06
09-Jul-04
No se ha promulgado
No se ha promulgado
15-Ago-03
30-Oct-06
18-Nov-06
25-Abr-03
No se ha promulgado
30-Jun-07
No se ha promulgado
No se ha promulgado
27-Jun-08
No se ha promulgado
29-Jun-05

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

11-Jun-02

Elaboracin propia con base en la ltima informacin disponible al 29 de mayo de 2009.

36

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

Anexos
ANEXO

1. CRITERIOS ESTATALES DE FISCALIZACIN DE CUENTA PBLICA


ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

CRITERIOS

ESTADOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

ESTADOS
FINANCIEROS,

CONTABLES,

32

ECONMICOS,
PROGRAMTICOS,
PRESUPUESTALES
REGISTRO DE
OPERACIONES

DERIVADAS DE LA

27

APLICACIN DE LAS
LEYES DE INGRESO
EJERCICIO DEL

PRESUPUESTO DE

27

EGRESOS
ESTADOS
DETALLADOS DE LA

25

DEUDA PBLICA
ESTATAL Y
MUNICIPALES
LOS EFECTOS O
CONSECUENCIAS DE
LAS MISMAS
OPERACIONES Y DE

OTRAS CUENTAS EN
EL ACTIVO Y PASIVO
TOTALES DE LA
HACIENDA PBLICA
Y EN SU
PATROMINIO NETO,

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

37

23

Mauricio Merino

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

ESTADOS

CRITERIOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

INCLUYENDO EL
ORIGEN Y
APLICACIN DE LOS
RECURSOS

RESULTADO DE
OPERACIONES DE
PODERES DEL
ESTADO,

MUNICIPIOS Y

10

ENTIDADES
FISCALIZADAS
ESTATALES Y
MUNICIPALES
BALANCE GENERAL

O ESTADO DE

SITUACIN

FINANCIERA
ESTADOS
DETALLADOS DE

PATRIMONIO

MOBILIARIO E
INMOBILIARIO
AVANCES FSICOFINANCIEROS DE

LOS PROGRAMAS,

EL CUMPLIMIENTO
DE LAS METAS
ESTADOS

COMPLEMENTARIOS
Y ACLARATORIOS
QUE A JUICIO DEL

38

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

CRITERIOS

ESTADOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

RGANO
FISCALIZADOR
FUERAN
INDISPENSABLES
INFORMACIN
ESTADSTICA

PERTINENTE Y
ANEXOS DE GLOSA

CORTES DE CAJA
PLIZAS DE

INGRESOS
PLIZAS DE

EGRESOS
ACUERDOS Y

DECRETOS
OPERACIONES

RELATIVAS A
INVERSIONES
PROGRAMAS Y
ESTADOS
PRESUPUESTARIOS

RELATIVOS A

ADMINISTRACIN
DE ENTIDADES
INFORME SOBRE LA
APLICACIN DE LOS
RECURSOS POR
TRANSFERENCIAS Y

APORTACIONES,
ESPECIFICANDO
IMPORTES, CAUSAS
Y LA FINALIDAD DE
LAS EROGACIONES,

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

39

Mauricio Merino

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

ESTADOS

CRITERIOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

AS COMO EL
DESTINO LTIMO DE
SU APLICACIN

INFORME DE LOS
ALCANCES DE LAS
METAS, PROGRAMAS
Y SUBPROGRAMAS O
PROYECTOS

ESPECIALES,

ESPECIFICANDO EN
CASO DE
VARIACIONES LAS
CAUSAS QUE LO
ORIGINARON
INFORME DEL
AVANCE FSICO Y
FINANCIERO DE LOS
PROGRAMAS DE
INVERSIN,

SEALANDO EN
CADA UNO
OBJETIVOS, METAS,
COSTOS Y
UNIDADES
RESPONSABLES DE
SU EJECUCIN.

40

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

CRITERIOS

ESTADOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

INFORME DE LOS
EFECTOS
ECONMICOS Y
SOCIALES
OBTENIDOS CON LA
APLICACIN DE LOS

RECURSOS
ASIGNADOS Y EL
AVANCE EN LA
EJECUCIN DEL
PLAN DE
DESARROLLO
RESPECTIVO
INFORME QUE LOS
PODERES DEL
ESTADO, ENTES
PBLICOS,
ESTATLES Y
MUNICIPIOS SOBRE
GESTIN
FINANCIERA PARA
LA COMPROBACIN
DE RECAUDACIN,

ADMINISTRACIN,
CUSTODIA Y
APLICACIN DE LOS
INGRESOS Y
EGRESOS (INFORME
PARA CONOCER EL
AVANCE DE LOS
PROGRAMAS CON
BASE EN EL GRADO
DE CUMPLIMIENTO
DE LOS OBJETIVOS)

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

41

Mauricio Merino

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

ESTADOS

CRITERIOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

INFORMACIN
ESTADSTICA

PERTINENTE Y

ANEXOS DE GLOSA
CUMPLIMIENTO DE
OBJETIVOS

CONTENIDOS EN

PLANES Y
PROGRAMAS
INFORME
CONSOLIDADO, QUE
A TRAVS DEL
EJECUTIVO DEL
ESTADO RINDE
SOBRE SU GESTIN
FINANCIERA AL
CONGRESO,
PODERES DEL
ESTADO Y ENTES
PBLICOS, AS
COMO EL QUE

RINDEN LOS
AYUNTAMIENTOS Y
ENTES PBLICOS,
PARA EFECTO DE
COMPROBAR
CAPTACIN,
RECAUDACIN,
ADMINISTRACIN,
CUSTODIA Y
APLICACIN DE
INGRESOS Y
EGRESOS.

42

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

CRITERIOS

ESTADOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

REVISIN Y
ANLISIS DE LA
APLICACIN DE LOS
RECURSOS
PBLICOS DE LAS
DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES DEL
ESTADO Y LOS
AYUNTAMIENTOS,

MEDIANTE LA

VERIFICACIN DE
SUS ESTADOS
FINANCIEROS,
ANEXOS Y DEMS
INFORMACIN
RELATIVA QUE
REQUIERA EL
CONGRESO
ESTADO DE

RESULTADOS DE
LAS ENTIDADES

FISCALIZADAS
INFORMACIN
GENERAL QUE
PERMITA EN
ANLISIS DE
RESULTADOS,

EVALUACIN DE
DESEMPEO Y LA
EFICACIA DE LOS
PROGRAMAS,
EJECUTADOS AS
COMO LA
APLICACIN

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

43

Mauricio Merino

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

ESTADOS

CRITERIOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

OPORTUNA DE LOS
RECURSOS
MINISTRADOS

INFORMACIN
ANALTICA CON EL
REGISTRO DE
OPERACIONES
DERIVADA DE LA

RECEPCIN DE

RECURSOS
FEDERALES Y
APLICACIN DE
GASTO
AVANCE DE LA

GESTIN

FINANCIERA
INFORME QUE
RINDEN EL PODER
EJECUTIVO DEL
ESTADO, LOS
AYUNTAMIENTOS, Y
DEMS ENTIDADES
A LA LEGISLATURA,

PARA MOSTRAR
RESULTADOS DE
GESTIN
FINANCIERA,
EJERCICIO DE LOS
PRESUPUESTOS Y
CUMPLIMIENTO DE
LOS OBJETIVOS
CONTENIDOS EN

44

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

CRITERIOS

ESTADOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

LOS PROGRAMAS

INFORME CON EL
CUMPLIMIENTO DE
LOS OBJETIVOS
GENERALES Y DE

LAS METAS DE LOS

PROGRAMAS Y
SUBPROGRAMAS
APROBADOS
RESUMEN SOBRE EL
ALCANCE METAS,
PROGRAMAS Y
SUBPROGRAMAS O
PROYECTOS

ESPECIALES,

ESPECIFICANDO EN
CASO DE
VARIACIONES LAS
CAUSAS QUE LO
ORIGINARON
CUMPLIMIENTO DE
LOS OBJETIVOS
CONTENIDOS EN

LOS PLANES Y
PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES,
AS COMO

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

45

Mauricio Merino

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

ESTADOS

CRITERIOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

EJECUCIN JUSTA A
LAS
ESPECIFICACIONES,
TRMINOS Y
MONTOS
APROBADOS
INFORMACIN
GENERAL QUE
PERMITA EL

ANLISIS DEL

RESULTADO EN LA

QUE SE INCLUYAN
DATOS
ECONMICOS
SISTEMAS DE
INFORMACIN,
ARCHIVOS,
REPORTES
ADMINISTRATIVOS Y
CONTABLES QUE

ACREDITEN EL
DESTINO FIBAL DE

LOS BIENES Y
SERVICIOS
ADQUIRIDOS O
RECIBIDOS
DURANTE LA
GESTIN
INFORMES
FINANCIEROS

PERIDICOS DE LOS
RESPONSABLES DEL
PROCESO E
INFORMACIN DE LA

46

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

CRITERIOS

ESTADOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

CUENTA PBLICA

INFORMES ANUALES
QUE ELABOREN EN
CUMPLIMIENTO DE

LOS PRECEPTOS
LEGALES, AS COMO

INFORMES DE OBRA
PBLICA EJECUTADA
AVANCE FSICO-

FINANCIERO DE LA

OBRA PBLICA
LIBRAMIENTO U
ORDEN DE PAGO,
DEL TOTAL DE LAS
EROGACIONES
EFECTUADAS EN
CADA MES QUE
INTEGRA EL
EJERCICIO FISCAL,

SUSCRITO POR LOS

FUNCIONARIOS
RESPONSABLES DEL
MANEJO DE FONDOS
Y EL TITULAR DE LA
ENTIDAD U
ORGANISMO DE QUE
SE TRATE
DOCUMENTACIN

ORIGINAL,
COMPROBATORIA Y
JUSTIFICATIVA

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

47

Mauricio Merino

ESTADOS
TOTAL DE

10

13

CRITERIOS POR

Elaboracin propia con base en la ltima informacin disponible al 29 de mayo de 2009.

48

CIDE

ESTADO DE FLUJO
DE EFECTIVO

ESTADOS

CRITERIOS

TOTAL POR

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

AGS

ESTADO

19

10

10

10

TOTAL DE CRITERIOS POR ESTADO

BCS

CAMP

CHIA

CHIH

COAH

COL

DF

DGO

EDOMEX

GTO

GRO

HGO

JAL

MICH

MOR

NAY

NL

OAX

PUE

SLP

SIN

SON

TAB

TAM

TLAX

VER

YUC

ZAC

CRITERIOS

1
1

1
1

1
1
1

TOTAL DE

QROO

QRO

BC

2. CRITERIOS ESTATALES DE INTEGRACIN DE CUENTA PBLICA

AGS

ANEXO

ESTADOS

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

ESTADOS FINANCIEROS

10

ESTADO DE INGRESOS

16

ESTADO DE EGRESOS

SITUACIN DE LA DEUDA PBLICA

ESTADOS DE CUENTA

ACTIVOS

PASIVOS

EJERCICIO DEL GASTO

ORIGEN Y APLICACIN DE LOS

1
1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

RECURSOS
SITUACIN PATRIMONIAL

SITUACIN PROGRAMTICA

ESTADO DE RECTIFICACIONES DE

RESULTADOS DE EJERCICIOS

ANTERIORES

ESTADOS COMPLEMENTARIOS

COPIAS DE RECIBOS OFICIALES

DE INGRESOS ANEXANDO FICHAS

DE DEPSITO CORRESPONDIENTE

ESTADO PRESUPUESTAL MENSUAL

INFORME DE TRANSFERENCIAS

DE INGRESOS POR PROGRAMA

PRESUPUESTALES

1
1

ACTA DE ACUERDO DE CABILDO

DE TRANSFERENCIAS
PRESUPUESTALES
DOCUMENTACIN
COMPROBATORIA ORIGINAL

ANEXA A CADA PLIZA QUE


CORRESPONDA

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

49

19

10

10

10

TOTAL DE CRITERIOS POR ESTADO

BC

BCS

CAMP

CHIA

CHIH

COAH

COL

DF

DGO

EDOMEX

GTO

GRO

HGO

JAL

MICH

MOR

NAY

NL

OAX

PUE

QRO

QROO

SLP

SIN

SON

TAB

TAM

TLAX

VER

YUC

ZAC

CRITERIOS

ESTADOS

TOTAL DE

AGS

Mauricio Merino

CDULA DE ARQUEO DE CAJA

CONCILIACIONES BANCARIAS

RELACIN DE CHEQUES

RELACIN DE ANTICIPO A

RELACIN DE PRSTAMOS A

RELACIN DE GASTOS A

RELACIN DE OTRAS CUENTAS Y

RELACIN DE CUENTAS POR

INFORME DE ALTAS O BAJAS AL

ESTADO DE CUENTA POR PARTIDA

COPIAS FOLIADAS DE BITCORAS

CDULA DE FINIQUITO DE OBRAS

EXPEDIDOS Y CANCELADOS
PROVEEDORES
FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
COMPROBAR
DOCUMENTOS POR COBRAR
PAGAR
PATRIMONIO MUNICIPAL

PRESUPUESTAL
DE OBRA

CON ANEXOS
COMPARATIVO DE INGRESOS Y

SUS VARIACIONES

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

ESTADOS PRESUPUESTALES

COMPARATIVOS Y SUS

VARIACIONES
ESTADO DE RESULTADOS O DE

OPERACIN

REGISTRO CONTABLE

PRESUPUESTAL EN MEDIO

MAGNTICO

50

ESTADO DE RESULTADOS

CIDE

19

10

10

10

TOTAL DE CRITERIOS POR ESTADO

BC

BCS

CAMP

CHIA

CHIH

COAH

COL

DF

DGO

EDOMEX

GTO

GRO

HGO

JAL

MICH

MOR

NAY

NL

OAX

PUE

QRO

QROO

SLP

SIN

SON

TAB

TAM

TLAX

VER

YUC

ZAC

CRITERIOS

ESTADO DE RESULTADOS

ESTADO DE LOS IMPACTOS DE LOS

DICTAMEN DE CONTADOR

CONCILIACIN DEL EJERCICIO

COMPARATIVO
AJUSTES DE AUDITORA
PBLICO EXTERNO

PRESUPUESTAL
ECONMICA, INTEGRANDO LA

PRESENTACIN POR CAPTULO Y

ESTADOS

TOTAL DE

AGS

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

1
1
1
1

NATURALEZA DEL GASTO


ADMINISTRATIVA,
RELACIONANDO EL GASTO POR

LAS UNIDADES QUE LO

EJECUTARON
ECONMICO-ADMINISTRATIVA,

COMBINANDO LAS
PRESENTACIONES ANTERIORES.

EL RESULTADO DE LAS
OPERACIONES DE LOS PODERES

DEL ESTADO, AYUNTAMIENTOS Y

ENTES PBLICOS ESTATALES Y


MUNICIPALES

DE ORDEN
LIBRAMIENTO U ORDEN DE PAGO,
DEL TOTAL DEL TOTAL DE LAS
EROGACIONES EFECTUADAS EN
CADA MES QUE INTEGRA EL

EJERCICIO FISCAL, SUSCRITO


POR LOS FUNCIONARIOS
RESPONSABLES DEL MANEJO DE
FONDOS Y EL TITULAR DE LA
ENTIDAD U ORGANISMO DE QUE
SE TRATE

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

51

19

10

10

10

TOTAL DE CRITERIOS POR ESTADO

BC

BCS

CAMP

CHIA

CHIH

COAH

COL

DF

DGO

EDOMEX

GTO

GRO

HGO

JAL

MICH

MOR

NAY

NL

OAX

PUE

QRO

QROO

SLP

SIN

SON

TAB

TAM

TLAX

VER

YUC

ZAC

CRITERIOS

ESTADOS

TOTAL DE

AGS

Mauricio Merino

COSTOS CORRESPONDIENTES A

LOS PROGRAMAS Y PARTIDAS DE

SU PROPIO PRESUPUESTO

COSTOS
INFORMES QUE ESTABLECE LA
PRESENTE LEY Y LA QUE EN
ESPECIAL SOLICITE EL RGANO

DE ASESORA TCNICA DE LA

COMISIN DE HACIENDA DE LA
LEGISLATURA
ANLISIS DE RESULTADOS

GENERALES

CUALQUIER OTRA INFORMACIN

RELEVANTE A JUICIO DEL

EJECUTIVO ESTATAL

BALANZA DE COMPROBACIN

ESTADO DEL EJERCICIO DEL

PRESUPUESTO
INFORMACIN PARA INTEGRAR EL

APARTADO DE EVOLUCIN DE LAS

FINANZAS PBLICAS
LA INFORMACIN

COMPLEMENTARIA QUE REQUIERA


LA SECRETARA

Elaboracin propia con base en la ltima informacin disponible al 29 de mayo de 2009.

52

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

ANEXO

3. REPORTE DE CUENTA PBLICA ESTATAL EN INTERNET

INGRESOS

31

EGRESOS

31

ACTIVOS

21

PASIVOS

21

SITUACIN

22

HGO

CHIS

BC

BCS

AGS

TOTAL POR
NMERO DE
ESTADOS

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM***

TAB

SON

SIN

SLP

QROO

QRO**

PUE

OAX

NL

NAY

GRO

MOR

GTO

MICH

EDOMEX

JAL

DGO

COL

COAH

CHIH*

CAMP

DF

ESTADOS

1
1

1
1

ELEMENTOS
COMUNES

SITUACIN

27

FINANCIERA

PROGRAMTICA
SITUACIN

18

PATRIMONIAL
ORIGEN Y

16

APLICACIN DE
LOS RECURSOS
SITUACIN DE

26

LA DEUDA
PBLICA

La revisin de la Cuenta Pblica en el caso de 28 Estados y el Distrito Federal obedece al informe del ejercicio 2006 que presentan en sus portales de internet. *El Gobierno de
Chihuahua tiene en su portal de internet la Cuenta Pblica 2008, en este caso no existe un documento integral de la Cuenta Pblica, sino que viene desglosada en la Fracciones IX
y X por rubros. Ej. Municipios, Ingresos y Egresos, Aplicacin del recurso, etc. **En el caso del Estado de Quertaro, quien concentra el Informe de la Cuenta Pblica en un portal
de internet no es el gobierno, sino el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado. El Informe de la Cuenta Pblica revisado corresponde al Informe 2008. Vnculo:
http://www.queretarotca.gob.mx/bal_edo/CtaPub30jun08.pdf. ***El Gobierno de Tamaulipas no cuenta con los Informes de la Cuenta Pblica en su portal de internet, en su lugar
existe un apartado denominado Cuenta Pblica que contiene desglosados en rubros amplios y generales el Presupuesto, los Ingresos y Egresos, la Relacin de Subsidios y
Subenciones, la Deuda Pblica y las Participaciones, Aportaciones y Subsidios Presupuestarios de los municipios, correspondientes al ejercicio 2008, pero no existe un documento
integral que analice dicha informacin. http://www.tamaulipas.gob.mx/gobierno/linformacion/cuenta_publica.htm. Fuente: Elaboracin propia con base en la ltima versin de
los reportes de cuenta pblica de cada estado publicados en internet. La revisin de las cuentas pblicas de las 32 entidades federativas se hizo sobre las que se presentaron para
el ao de 2007, debido a que se trata del ltimo periodo que ofrece informacin completa sobre todos los estados (con excepcin de QROO) cuya ltima cuenta dictaminada fue de
2006). Sus resultados estn en los dos siguientes anexos: 4 y 5.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

53

Mauricio Merino

ANEXO

4. ANLISIS DE LAS CUENTAS PBLICAS ESTATALES DE 2007


32 ENTIDADES FEDERATIVAS SE HIZO SOBRE LAS QUE SE PRESENTARON PARA EL
AO DE 2007

LA REVISIN DE LAS CUENTAS PBLICAS DE LAS


PROXY

SI EXISTEN
DATOS SOBRE
LAS UNIDADES
RESPONSABLES
DE EJERCER EL
GASTO PBLICO

AGS
S. LA CPA
PRESENTA LA
CLASIFICACIN
POR RAMO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE.

Y CON QUE
NIVEL DE

BC

BCS

CAMP

NO. LA CPBC NO
PRESENTA
NINGUNA
CLASIFICACIN
ADMINISTRATIVA
DE ENTIDADES

NO. LA CPBCS NO
PRESENTA
CLASIFICACIN
ADMINISTRATIVA
NI POR FUNCIN
O SUBFUNCIN Y

NO. LA CPC
PRESENTA EL
NIVEL
AGREGADO Y SU
NIVEL DE
PRECISIN

QUE EJERCEN EL
GASTO PBLICO.

MENOS POR
UNIDAD

QUEDA EN
FUNCIN Y

RESPONSABLE DE
EJERCER EL
GASTO PBLICO.

SUBFUNCIN.

S. LA CPBCS
PRESENTA EN EL
ESTADO DE
INGRESOS LOS
REGISTROS
DESGLOSADOS Y
CLASIFICADOS
POR TIPO DE
INGRESO.

S. LA CPC
PRESENTA LOS
ACUMULADOS
DE LOS
INGRESOS
DESGLOSADOS Y
CLASIFICADOS,
SIN EMBARGO
NO ESPECIFICA
LA UNIDAD
RESPONSABLE
DE LA
RECAUDACIN.

PRECISIN.

SI EXISTEN
DATOS SOBRE
LOS INGRESOS
QUE RECAUDA
EL GOBIERNO
POR CUALQUIER
MEDIO Y SI
STOS ESTN
ESPECIFICADOS
EN UNIDADES
RESPONSABLES
DE HACERLO.

S. LA CPA
PRESENTA LOS
REGISTROS
AGREGADOS DE
LOS INGRESOS
OBTENIDOS
DURANTE EL
EJERCICIO FISCAL,
CLASIFICADOS
POR TIPO DE
INGRESO, PERO
NO ESPECIFICA LA
ENTIDAD
RESPONSABLE DE
LA RECAUDACIN.

S. LA CPBC
PRESENTA EN EL
ESTADO DE
INGRESOS LOS
REGISTROS
AGREGADOS DE
LOS INGRESOS
ANUALES. NO
ESPECIFICA LAS
UNIDADES
RESPONSABLES
DE LA
RECAUDACIN.

CHIA

CHIH

COAH

COL

NO. LA
CLASIFICACIN
ADMINISTRATIVA
COMPRENDE AL
ORGANISMO
PBLICO, FUNCIN
Y SUBFUNCIN.

S. EL NIVEL DE
PRECISIN DE LA
CPC ES EJE
RECTOR Y UNIDAD
RESPONSABLE.

S. EL NIVEL DE
PRECISIN QUE
PRESENTA LA
CPC ES
FUNCIN Y
SUBFUNCIN.

NO. LA CPC SLO


PRESENTA EL
EJERCICIO DEL
GASTO A NIVEL
AGREGADO. NO
PRESENTA
NINGN
DESGLOSE O
CLASIFICACIN
ADMINISTRATIVA.

S. LA MISMA
CLASIFICACIN
ADMINISTRATIVA
TIENE COMO PRIMER
NIVEL LOS
DIFERENTES
FONDOS DEL RAMO
33 Y COMO
SEGUNDO NIVEL EL
ORGANISMO
PBLICO
ENCARGADO DE
DICHO INGRESO. SE
PRESENTAN
TOTALES DE LOS
DISTINTOS
INGRESOS
(PROPIOS
DESGLOSADO POR
IMPUESTOS-,
APORTACIONES Y
SUBSIDIOS
FEDERALES,

S. LA CPC
PRESENTA LOS
ACUMULADOS DE
LOS INGRESOS
DESGLOSADOS Y
CLASIFICADOS,
SIN EMBARGO NO
ESPECIFICA LA
UNIDAD
RESPONSABLE DE
LA RECAUDACIN.

S. ESPECIFICA
LA CANTIDAD
DE INGRESOS
RECAUDADOS
POR TIPO DE
INGRESO, PERO
NO LA UNIDAD
RESPONSABLE
DE HACERLO.

S. LA CPC
PRECISA EL
AGREGADO
ANUAL DE LOS
INGRESOS,
CLASIFICADOS
POR TIPO DE
INGRESO Y
DESGLOSADOS
POR CONCEPTO.
NO ESPECIFICA
LAS UNIDADES
RESPONSABLES
DE LA
RECAUDACIN.

EXTRAORDINARIOS,
Y PARTICIPACIONES
FISCALES) SIN
ESPECIFICAR LA

54

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

PROXY

AGS

BC

BCS

CAMP

CHIA

CHIH

COAH

COL

UNIDAD
RESPONSABLE DE
RECAUDARLOS,
SINO QUE MS BIEN
SE ENCUENTRAN
CONSOLIDADOS
(ESTADO DE
INGRESOS Y
EGRESOS
PRESUPUESTARIOS).
POR OTRO LADO, EN
EL ESTADO
ANALTICO DE
INGRESOS SE PUEDE
APRECIAR DE FORMA
CONSOLIDADA, LOS
DERECHOS
COBRADOS POR LOS
SERVICIOS QUE
PRESTAN LAS
SECRETARAS DE
ESTADO.

LA
PERIODICIDAD
CON LA QUE SE
REGISTRA LA
INFORMACIN.

LA CPA ES
CONSOLIDADA
MENSUAL Y
ANUALMENTE.

LA CPBC ES
CONSOLIDADA
MENSUAL Y
ANUALMENTE.

LA CPBCS ES
CONSOLIDADA
ANUALMENTE.
SIN EMBARGO,
PRESENTA LA
COMPARACIN DE
INGRESOEGRESO
MENSUALMENTE.

LA CPC ES
CONSOLIDADA
ANUALMENTE.

LA CPC ES
CONSOLIDADA
ANUALMENTE.

LA CPC ES
CONSOLIDADA
ANUALMENTE.

LA CPC ES
CONSOLIDADA
ANUALMENTE.

LA CPC ES
CONSOLIDADA
ANUALMENTE.

SI LOS
REGISTROS
SOBRE LOS
INGRESOS
OBTENIDOS, EN
CASO DE
HABERLOS, SE
REGISTRAN
CON LA FECHA
EN LA QUE SE

NO. LA CPA NO
PRESENTA
REGISTRO DE LA
FECHA EN QUE SE
OBTUVIERON LOS
INGRESOS.

NO. LA CPBC NO
PRESENTA
REGISTRO DE LA
FECHA EN QUE
SE OBTUVIERON
LOS INGRESOS.

NO. LA CPBCS NO
REGISTRA LOS
INGRESOS EN LA
FECHA QUE SE
OBTUVIERON,

NO. LA CPC
SLO PRESENTA
LOS
AGREGADOS Y
NO LOS
REGISTROS DE
CUNDO SE
OBTUVIERON
LOS INGRESOS.

NO. LA CPC
PRESENTA LOS
ACUMULADOS
ANUALES DE LOS
INGRESOS
OBTENIDOS, PERO
NO LA FECHA EN
QUE SE
REGISTRARON.

NO. LA CPC
NICAMENTE
PRESENTA LOS
AGREGADOS, POR
TANTO, NO

NO. SE
REGISTRA EL
AGREGADO
ANUAL. LA CPC
NO REGISTRA
LA FECHA EN
QUE SE
OBTUVIERON
LOS RECURSOS.

NO. LA CPC NO
PRESENTA LOS
DATOS EN LOS
QUE LOS
INGRESOS
FUERON
OBTENIDOS.

PUES ES
CONSOLIDADA
ANUALMENTE.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

PRESENTA LOS
REGISTROS DE
CUNDO SE
OBTUVIERON LOS
INGRESOS.

55

Mauricio Merino

PROXY

AGS

BC

BCS

CAMP

CHIA

CHIH

COAH

S. LA CPC
PRESENTA EL
AGREGADO DE
LOS PASIVOS
CONTRADOS EN
EL BALANCE
GENERAL, PERO
NO EL MOMENTO
EN EL QUE SE
AFRONTARON O
DEBEN
AFRONTARSE.

S. EN EL ESTADO
DE SITUACIN
FINANCIERA
CONSOLIDADO DE
LOS PODERES
LEGISLATIVO,
EJECUTIVO Y
JUDICIAL, SE
PRESENTA EL
PASIVO A CORTO Y A
LARGO PLAZO, EL
CUAL REPRESENTA
AQUELLAS
OBLIGACIONES A
LAS QUE EL ESTADO
DEBE AFRONTARSE
EN EL SIGUIENTE
EJERCICIO. EN EL
REPORTE DE
INCIDENCIAS DE
LAS OPERACIONES
DE INGRESOS Y
EGRESOS EN LAS
CUENTAS DE
BALANCE, SE PUEDE
APRECIAR LA
APLICACIN DE LOS
INGRESOS A LOS
PASIVOS (O GASTOS
DEVENGADOS, EN
CONFORMIDAD CON
EL MC).

NO. LA CPC NO
PRESENTA ESTADO
DE SITUACIN
FINANCIERA EN EL
QUE SE INTEGRAN
LOS PASIVOS
CONTRADOS

NO. LA CPC NO
INCLUYE EL
ESTADO DE
SITUACIN
FINANCIERA,
SINO
NICAMENTE EL
DESGLOSE DE
INGRESOS

COL

OBTUVIERON.

SI EXISTEN
REGISTROS DE
LOS PASIVOS
CONTRADOS,
SEALANDO EL
MOMENTO EN EL
QUE
EFECTIVAMENTE
SE
AFRONTARON O
DEBEN
AFRONTARSE.

56

S. EL BALANCE
GENERAL DE LA
CPA PRESENTA EL
ACUMULADO DE
LOS PASIVOS
CONTRADOS
DURANTE EL

S. EL ESTADO
DE SITUACIN
FINANCIERA
PRESENTA EL
AGREGADO DE
LOS PASIVOS
CONTRADOS

EJERCICIO FISCAL,
CLASIFICADOS EN
CIRCULANTE,
LARGO PLAZO Y
DIFERIDO, PERO
NO ESPECIFICA
CUANDO SE
AFRONTARON
DEBAN
AFRONTARSE.

DURANTE EL
EJERCICIO
FISCAL
CLASIFICADOS
EN CORTO Y
LARGO PLAZO,
PERO NO
ESPECIFICA EL
MOMENTO EN EL
QUE SE
AFRONTARON O
DEBEN
AFRONTARSE.

S. EL BALANCE
GENERAL
PRESENTA EL
AGREGADO DE
LOS PASIVOS
CONTRADOS A
CORTO Y LARGO
PLAZO, PERO NO
INDICA EL
MOMENTO EN
QU
EFECTIVAMENTE
SE AFRONTARON
O DEBEN
AFRONTARSE.

CIDE

DURANTE EL
EJERCICIO
FISCAL.

LA CPC S
PRESENTA EL
AGREGADO DE
LOS PASIVOS EN
EL ESTADO DE
SITUACIN
FINANCIERA,
PERO NO
ESPECIFICA
CUNDO SE
AFRONTARON O
CUNDO DEBEN
AFRONTARSE.

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

PROXY

AGS

BC

BCS

CAMP

CHIA

CHIH

COAH

COL

SI EXISTEN
REGISTROS
BANCARIOS O
DE CUALQUIER
OTRO TIPO
SOBRE EL
EJERCICIO DEL
GASTO
EFECTIVAMENTE
REALIZADO, DE
CONFORMIDAD
CON LA
TEMPORALIDAD
DE LOS
PROGRAMAS
AUTORIZADOS.

S. LA CPA
PRESENTA EL
ESTADO DE
EGRESOS POR
CLASIFICACIN
FUNCIONAL
ARMONIZADA EN
EL QUE CLASIFICA
EL GASTO POR EJE
RECTOR Y
PROGRAMAS,
AUNQUE NO LO
RELACIONA CON
SU
TEMPORALIDAD.

NO. NO
PRESENTA
NINGN TIPO DE
INFORME O
REGISTRO QUE
RELACIONE EL
GASTO
EFECTIVAMENTE
REALIZADO CON
LOS PROGRAMAS
Y MUCHO MENOS
CON SU
TEMPORALIDAD.

NO. LA CPBCS NO
PRESENTA
REGISTROS QUE
RELACIONEN EL
GASTO CON LOS
PROGRAMAS
AUTORIZADOS NI
CON SU
TEMPORALIDAD.
LA CPBCS NO
PRESENTA
ANLISIS DE
PROGRAMAS
AUTORIZADOS.

NO. AUNQUE LA
CPC PRESENTA
EL ESTADO DE
GASTO
PRESUPUESTAL
POR
CLASIFICACIN
FUNCIONAL, LO
CLASIFICA EN
FUNCIN Y
OBJETIVO
GENERAL. NO
DESGLOSA LOS
PROGRAMAS NI
PRESENTA
ALGN ANLISIS
CONTABLE QUE
RELACIONES EL
GASTO CON LOS
PROGRAMAS
AUTORIZADO NI
CON SU
TEMPORALIDAD.

NO. DENTRO DEL


DESGLOSE POR
UNIDAD
ADMINISTRATIVA SE
PRESENTAN LOS
PROGRAMAS
REALIZADOS, PERO
NO SE INCLUYE EL
GASTO
EFECTIVAMENTE
REALIZADO
RELACIONADO

S. LA CPC
PRESENTA A UN
NIVEL AGREGADO
EL ESTADO DE
EGRESOS POR
CLASIFICACIN
FUNCIONAL EN EL
QUE PRESENTA EL
GASTO EJERCIDO
POR OBJETIVO
GENERAL Y
PROGRAMA
AUTORIZADO. NO
ESPECIFICA NADA
SOBRE SU
TEMPORALIDAD.

NO. LA CPC NO
PRESENTA
DATOS DEL
EJERCICIO DEL
GASTO
RELACIONADOS
DIRECTAMENTE
CON
PROGRAMAS
AUTORIZADOS
NI CON SU
TEMPORALIDAD.

NO. LA CPC NO
INCLUYE OTRO
TIPO DE
REGISTROS
RELACIONADOS
CON LOS
PROGRAMAS
AUTORIZADOS NI
CON SU
TEMPORALIDAD.
EL RESUMEN DE
EGRESOS
PRESENTA LOS
ACUMULADOS
DESGLOSADOS
DE CMO SE
EJERCI EL
GASTO, PERO NO
DE ACUERDO A
LOS PROGRAMAS.

SI EXISTEN
REGISTROS DE
DEUDA
CONTRADA EN
CUALQUIER
MOMENTO Y/O
POR CUALQUIER
MODALIDAD.

S. EL ESTADO
DEL SALDO DE LA
DEUDA PBLICA
ESTATAL
PRESENTA EL
ACUMULADO DE LA
DEUDA PBLICA
AL FINAL DEL
EJERCICIO FISCAL.
ASIMISMO, ES
ESTADO
ESPECIFICA LA
FECHA EXACTA EN
LA QUE FUE
ADQUIRIDA, PERO
NO POR QU
MODALIDAD.

S. EL ESTADO
DE SITUACIN
FINANCIERA
PRESENTA EL
AGREGADO DE
LA DEUDA
PBLICA
CONTRADA. NO
ESPECIFICA NI
EL MOMENTO NI
LA MODALIDAD
POR LA QUE FUE
CONTRADA.

S. EL ANLISIS
COMPARATIVO
POR CAPTULOS Y
PARTIDAS DE
PRESUPUESTO
INICIAL CONTRA
EL GASTO
EJERCIDO Y EL
ESTADO DE
BALANCE
GENERAL
PRESENTAN LOS
MONTOS DE
DEUDA PBLICA
CONTRADA,

S. LA CPC
PRESENTA UN
REGISTRO
AGREGADO DE
LA DEUDA
PBLICA, PERO
NO INCLUYE NI
LA MODALIDAD
NI EL MOMENTO
EN EL QUE FUE
ADQUIRIDA.

NO. S CONTABILIZA
LOS MONTOS EN EL
ESTADO DE LA
EVOLUCIN DEL
GASTO
PRESUPUESTAL EN
CLASIFICACIN
ECONMICA, PERO
LA CPC NO
ESPECIFICA NI
DESGLOSA LOS
REGISTROS DE LA
DEUDA PBLICA. NI
EL MOMENTO NI LA
MODALIDAD POR LA
QUE FUE
ADQUIRIDA.

S. AUNQUE LA
CPC PRESENTA UN
REGISTRO
AGREGADO DE LA
DEUDA PBLICA
CON UNA SOMERA
DESAGREGACIN
DEL TIPO DE
DEUDA, STA
INCLUYE EL FIN
PARA EL QUE FUE
CONTRADA LA
DEUDA, PERO NO
EL MOMENTO EN
EL QUE FUE
ADQUIRIDA

NO. LA CPC NO
INCLUYE EN
NINGN
ESTADO
FINANCIERO
LOS REGISTROS
O DATOS
AGREGADOS DE
LA DEUDA
PBLICA BAJO
NINGUNA
MODALIDAD.

S. LA CPC
PRESENTA LAS
CIFRAS
ACUMULADAS DE
LA DEUDA
PBLICA. NO
ESPECIFICA NI EL
MOMENTO NI LA
MODALIDAD POR
LA QUE FUE
ADQUIRIDA.

PERO NO
INDICAN NI EL
MOMENTO EN EL

ENTRE ELLOS.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

57

Mauricio Merino

PROXY

AGS

BC

BCS

CAMP

CHIA

CHIH

COAH

COL

QUE FUE
ADQUIRIDA NI LA
MODALIDAD.

SI EXISTEN
REGISTROS DE
PASIVOS O
COMPROMISOS
FINANCIEROS,
DE CUALQUIER
NDOLE,
ASUMIDOS EN
EJERCICIOS
FISCALES
ANTERIORES.

S. EN EL ESTADO
DE EGRESOS POR
OBJETO DE
GASTO, LA CPA
PRESENTA Y
CONTABILIZA EN
EL CAPTULO
9000 LOS
ADEFAS.

NO. LA CPBC NO
CONTABILIZA O,
AL MENOS, NO
INCLUYE EN LA
CUENTA PBLICA
LOS ADEFAS. EN
EL ESTADO DE
SITUACIN
FINANCIERA S
INCLUYE EL
PASIVO DE
DEUDA PBLICA
A LARGO PLAZO
QUE PUEDE
CONSIDERARSE,
SIN EMBARGO
NO SE SABE S
FUE ADQUIRIDA
EN ESE
EJERCICIO
FISCAL O EN EL
ANTERIOR.

S. EN EL
ANLISIS
COMPARATIVO
POR CAPTULOS Y
PARTIDAS DE
PRESUPUESTO
INICIAL CONTRA
EL GASTO
EJERCIDO EN EL
CAPTULO 9000
SE INDICAN Y
CONTABILIZAN
LOS ADEFAS
CLASIFICADOS
POR DISTINTOS
CONCEPTOS.

S. LA CPC
CONTABILIZA
LOS ADEFAS
QUE INCLUYE
BAJO LA
CLASIFICACIN
DE GASTO NO
PROGRAMABLE.

S. LA CPC
PRESENTA EN EL
ESTADO DE LA
EVOLUCIN DEL
GASTO
PRESUPUESTAL EN
CLASIFICACIN
ECONMICA EL
TOTAL DE LOS
ADEFAS

S. ADEMS DE
ESTAR INCLUIDO
EN EL ESTADO DE
INGRESOS Y
EGRESOS Y EN EL
ESTADO DE
RESULTADOS,
ESPECIFICA EN EL
APARTADO DE
INFORMACIN Y
FORMULACIN DE
LA CUENTA
PBLICA CMO SE
INTEGRA Y
CONTABILIZAN
LAS ADEFAS EN
LOS EJERCICIOS
FISCALES.

NO. LA CPC NO
INCLUYE LOS
ADEFAS NI
NINGN OTRO
TIPO DE
COMPROMISO O
PASIVO DE
EJERCICIOS
FISCALES
ANTERIORES.

S. LA CPC
CONTABILIZA LAS
ADEFAS DENTRO
DE LA
CLASIFICACIN
DE DEUDA
PBLICA.

SI EXISTEN
REGISTROS
SOBRE EL
VALOR DE
ADQUISICIN
DEL
PATRIMONIO
POR PARTE DEL
GOBIERNO,
CLASIFICADOS
AMBOS BAJO

NO. LA CPA NO
INCLUYE LOS
VALORES DE
ADQUISICIN DE
LA ACTIVOS FIJOS
O BIENES
PATRIMONIALES.

NO. LA CPBC NO
INCLUYE LOS
VALORES DE
ADQUISICIN DE
LA ACTIVOS
FIJOS O BIENES
PATRIMONIALES.

NO. LA CPBCS NO
INCLUYE LOS
VALORES DE
ADQUISICIN.

NO. LA CPC NO
INCLUYE NI
PRESENTA LOS
VALOR DE
ADQUISICIN
DE BIENES
PATRIMONIALES
BAJO NINGUNA
MODALIDAD.

NO. LA CPC NO
PRESENTA EL VALOR
DE ADQUISICIN DE
BIENES
PATRIMONIALES
BAJO NINGUNA
MODALIDAD.

NO. LA CPC NO
INCLUYE NI
PRESENTA LOS
VALOR DE
ADQUISICIN DE
BIENES
PATRIMONIALES
BAJO NINGUNA
MODALIDAD.

NO. LA CPC NO
PRESENTA
DATOS DE LOS
BIENES
PATRIMONIALES
NI DE SU VALOR
BAJO NINGUNA
MODALIDAD.

NO. LA CPC NO
PRESENTA EL
VALOR DE
ADQUISICIN DE
LOS BIENES
PATRIMONIALES.

58

CIDE

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

PROXY

AGS

BC

BCS

CAMP

CHIA

CHIH

COAH

NO. A PESAR DE
NO ESTAR
INCLUIDAS EN LA
CPC, EL
APARTADO DE
INFORMACIN Y
FORMULACIN DE
LA CUENTA
PBLICA
ESPECIFICA QUE:
LAS
ADQUISICIONES
DE ACTIVO FIJO
SE REGISTRAN A
SU COSTO DE
ADQUISICIN Y
NO SE APLICAN
ACTUALIZACIONES
O
DEPRECIACIONES.

NO. NO
EXISTEN
REGISTROS
ACUMULADOS
EN LA CPC.
NICAMENTE SE
PRESENTA EL
GASTO
ACUMULADO
DEL EJERCICIO
FISCAL EN
BIENES
MUEBLES E
INMUEBLES,
PERO NO EL
ACUMULADO
HISTRICO NI
EL ACTIVO FIJO
QUE
PRESENTARA
NORMALMENTE
UN ESTADO DE
POSICIN
FINANCIERA.

COL

CUALQUIER
MODALIDAD.

10

SI EXISTEN
REGISTROS DEL
PATRIMONIO Y
DE LOS
ACTIVOS FIJOS
ACUMULADOS Y
DE SU
DEPRECIACIN
ANUALIZADA.

S. EL ESTADO DE
ORIGEN Y
APLICACIONES EN
EL BALANCE,
PRESENTA EL
REGISTRO
ACUMULADO DE
LOS ACTIVOS
FIJOS O BIENES
PATRIMONIALES.
DE LA MISMA
MANERA
PRESENTA EN EL
ESTADO DE
RESULTADOS EL
APARTADO DE
DEPRECIACIN DE
BIENES MUEBLES
E INMUEBLES, SIN
EMBARGO SE
PRESENTA EN
CEROS.

S. EL ESTADO
DE SITUACIN
PATRIMONIAL
CONTABILIZA EN
ACTIVOS NO
CIRCULANTES EL
ACUMULADO DE
LOS BIENES
PATRIMONIALES,
PERO NO
CONSIDERA NI
CONTABILIZA SU
DEPRECIACIN
ANUALIZADA.

S. LA CPBJS
PRESENTA EL
ANLISIS DEL
INCREMENTO DEL
PATRIMONIO EN
EL QUE ACUMULA
LOS BIENES
PATRIMONIALES,
PERO NO
CONSIDERA LA
DEPRECIACIN
ANUALIZADA.

S. LA CPC
PRESENTA EL
BALANCE
GENERAL EN EL
QUE INCLUYE EL
ACUMULADO DE
LOS ACTIVOS
FIJOS O BIENES
PATRIMONIALES,
AS COMO EL
PATRIMONIO
DEL ESTADO. NO
CONTABILIZA LA
DEPRECIACIN
ANUALIZADA.

S. AUNQUE EL
ESTADO DE
SITUACIN
FINANCIERA
PRESENTA EL
ACUMULADO DE LOS
BIENES MUEBLES E
INMUEBLES, AS
COMO DEL
PATRIMONIO, NO
CONTABILIZA LA
DEPRECIACIN
ANUALIZADA.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

S. LA CPC
PRECISA LOS
DATOS
ACUMULADOS DE
LOS BIENES
MUEBLES E
INMUEBLES QUE
INTEGRAN LA
CONTABILIDAD,
PERO NO
CONSIDERA LA
DEPRECIACIN
ANUALIZADA DE
TALES BIENES.

59

Mauricio Merino

PROXY

11

SI EXISTEN
REGISTROS
SOBRE EL
COSTO DE
OPERACIN
POR UNIDAD
RESPONSABLE.

12

SI EXISTEN
REGISTROS
SOBRE OTROS
COSTOS
FINANCIEROS
ASUMIDOS O
REALIZADOS,
POR CUALQUIER
MODALIDAD Y
POR UNIDAD
RESPONSABLE.

60

AGS

S. LA CPA
PRESENTA EL
COSTO OPERATIVO
POR ENTIDAD
RESPONSABLE EN
EL ESTADO DE
EGRESOS POR
RAMOS DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA.

S. LA CPA
PRESENTA EN EL
ESTADO DE
EGRESOS POR
RAMOS DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA, EN EL
QUE DESGLOSA
LOS COSTOS POR
ENTIDAD
RESPONSABLE,
CLASIFICADOS
POR CAPTULOS
DE GASTO, EN LOS
QUE SE INCLUYEN
COSTOS
FINANCIEROS.

BC

NO. LA CPBC NO
PRESENTA
ESTADOS
FINANCIEROS O
ANLISIS POR
UNIDADES

BCS

NO. LA CPBCS NO
INCLUYE DATOS
DESGLOSADOS
POR UNIDAD
RESPONSABLE.

CAMP

NO. LA CPC NO
LOS PRESENTA.

CHIA

NO. AUNQUE EL
TOMO II DE
ORIENTACIN
FUNCIONAL DEL
GASTO INCLUYE UN
DESGLOSE
ARTICULADO DE LAS
UNIDADES
RESPONSABLES NO
INCLUYE EL COSTO

RESPONSABLES.

CHIH

NO. LA CPC NO
PRESENTA EL
AGREGADO DEL
COSTO OPERATIVO
POR UNIDAD
RESPONSABLE.

COAH

NO. LA CPC NO
LOS PRESENTA.

OPERATIVO DE CADA
UNA.

NO. LA CPBC NO
PRESENTA
REGISTROS DE
COSTOS
FINANCIEROS NI
POR MODALIDAD
NI
RELACIONADOS
CON UNIDADES
RESPONSABLES.

NO. EL ANLISIS
COMPARATIVO
POR CAPTULOS Y
PARTIDAS DE
PRESUPUESTO
INICIAL CONTRA
EL GASTO
EJERCIDO
PRESENTA LAS
DISTINTAS
PARTIDAS
DESTINADAS DE
GASTO, EN LAS
QUE SE INCLUYEN
COSTOS
FINANCIEROS
AGREGADO, PERO
NO POR
MODALIDAD NI
POR UNIDAD
RESPONSABLE.

NO. LA CPC
INCLUYE LOS
COSTOS
FINANCIEROS
AGREGADOS
QUE
CONTABILIZA EN
EL ESTADO DE
INGRESOS Y
EGRESOS, PERO
NO LO HACE POR
UNIDAD
RESPONSABLE
NI POR
MODALIDAD.

CIDE

NO. EN EL ESTADO
ANALTICO DE
INGRESOS
CONSOLIDADO SE
INCLUYEN
PRODUCTOS
FINANCIEROS. SLO
EN EL ESTADO DE
RESULTADOS
CONSOLIDADO DE
LAS ENTIDADES DE
CONTROL
PRESUPUESTARIO
INDIRECTO Y
ORGANISMO
AUTNOMOS SE
ENCUENTRA EL
SALDO DE LOS
GASTO
FINANCIEROS, PERO
NO POR UNIDAD
RESPONSABLE.

NO. A PESAR DE
QUE SE
PRESENTAN
DATOS
AGREGADOS DE
LOS EGRESOS POR
DISTINTAS
CLASIFICACIONES,
INCLUYENDO
COSTOS
FINANCIEROS, NO
SE CLASIFICAN NI
POR MODALIDAD
NI POR UNIDAD
RESPONSABLE.

NO. LA CPC NO
LOS INCLUYE.

COL

NO. LA CPC
NICAMENTE
PRESENTA EL
AGREGADO
ESTATAL ANUAL
DE LOS COSTOS
DE OPERATIVOS.
NO PRESENTA
DESAGREGACIN
POR UNIDAD
RESPONSABLE.

NO. EL RESUMEN
DE EGRESOS
INCLUYE EL
DESGLOSE DE
COSTOS POR
CAPTULO DE
OBJETO DE
GASTO, EN EL
QUE SE INCLUYEN
LOS COSTOS
AGREGADOS. NO
DESGLOSA POR
UNIDAD
RESPONSABLE.

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

PROXY

13

SI EXISTEN
REGISTROS
AGREGADOS
SOBRE LOS
COSTOS DE
OPERACIN E
INVERSIN EN
LOS QUE
INCURREN LAS
UNIDADES
RESPONSABLES.

14

SI EXISTEN
CUENTAS DE
ENLACE Y
ANLISIS
CONTABLES DE
RESULTADOS
QUE COMPAREN
LOS COSTOS
CON LOS
DESTINOS DE
GASTO.

AGS
S. LA CPA
PRESENTA EL
COSTO OPERATIVO
POR ENTIDAD
RESPONSABLE EN
EL ESTADO DE
EGRESOS POR
RAMOS DE LA
ADMINISTRACIN

BC

NO. LA CPBC NO
PRESENTA
ESTADOS
FINANCIEROS O
ANLISIS POR
UNIDADES

BCS

NO. CPBCS NO
LOS INCLUYE.

CAMP

NO. LA CPC NO
LOS PRESENTA.

RESPONSABLES.

PBLICA.

S. LA CPA
PRESENTA EL
ESTADO DE
RESULTADOS
PRESUPUESTARIOS
POR FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
EN EL QUE
RELACIONA
DIRECCIN DEL
GASTO POR MEDIO
DE LA
CLASIFICACIN
DEL INGRESO.

S. EL ESTADO
DE INGRESOS Y
EGRESOS
RELACIONA LOS
RECURSOS
PERCIBIDOS
CON LOS
EROGADOS Y
PRESENTA EL
AGREGADO DE
LOS COSTOS
CLASIFICADOS
POR CAPTULO
DE GASTO.

S. EL ANLISIS
COMPARATIVO
POR CAPTULOS Y
PARTIDAS DE
PRESUPUESTO
INICIAL CONTRA
EL GASTO
EJERCIDO
COMPARA EL
COSTO Y
PRESUPUESTO
INICIAL DE CADA
CONCEPTO O
DESCRIPCIN DE
GASTO CON EL
PRESUPUESTO
EFECTIVAMENTE
EJERCIDO Y
PRESENTA EL
RESULTADO DEL
EJERCICIO.

S. LA CPC
PRESENTA EL
ESTADO DE
RESULTADOS
QUE RELACIONA
LOS INGRESOS
CON EL GASTO
EJERCIDO. NO
HAY UN ESTADO
O ANLISIS
CONTABLE QUE
RELACIONE EL
COSTO CON EL
GASTO
EFECTIVAMENTE
REALIZADO.

CHIA

CHIH

NO. AUNQUE EL
TOMO II DE
ORIENTACIN
FUNCIONAL DEL
GASTO INCLUYE UN
DESGLOSE
ARTICULADO DE LAS
UNIDADES
RESPONSABLES NO
INCLUYE EL COSTO
OPERATIVO DE CADA
UNA.

NO. LA CPC NO
PRESENTA EL
AGREGADO DEL
COSTO OPERATIVO
POR UNIDAD
RESPONSABLE.

S. EL ESTADO DE
RESULTADOS SLO
MUESTRA LA RESTA
ENTRE LOS
INGRESOS Y LOS
EGRESOS. EL
REPORTE DE
INCIDENCIAS DE
LAS OPERACIONES
DE INGRESOS Y
EGRESOS EN LAS
CUENTAS DE
BALANCE NOS
PERMITE CONOCER
QUE LOS INGRESOS
SE APLICARON AL
PAGO DE LOS
COMPROMISOS DEL
EJERCICIO Y A LA
ADQUISICIN DE
ACTIVO CIRCULANTE
Y ACTIVO FIJO.

S. LA CPC
PRESENTA EL
ESTADO DE
RESULTADOS EN
EL QUE COMPARA
LOS INGRESOS
CON EL DESTINO
DE GASTO
EFECTIVAMENTE
REALIZADO.
ASIMISMO,
PRESENTA EL
ESTADO DE
ORIGEN Y
APLICACIN DE E
RECURSOS QUE
RELACIONA EL
INGRESO CON EL
OBJETO DEL
GASTO
EFECTIVAMENTE
REALIZADO. STE
ESPECIFICA EL
COSTO AGREGADO
DE CADA OBJETO
DE GASTO.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

COAH

NO. LA CPC
PRESENTA
DATOS
AGREGADOS,
NO ESPECIFICA
COSTOS POR
UNIDAD
RESPONSABLE.

S. A UN NIVEL
MUY
AGREGADO, LA
CPC PRESENTA
EL ESTADO DE
ORIGEN DE
FONDOS Y SU
APLICACIN EN
EL QUE
RELACIONA LOS
INGRESOS CON
EL GASTO
EFECTIVAMENTE
EJERCIDO. NO
LO RELACIONA
DIRECTAMENTE
CON COSTOS.

COL
NO. LA CPC
NICAMENTE
PRESENTA EL
AGREGADO
ESTATAL ANUAL
DE LOS COSTOS
DE OPERATIVOS.
NO PRESENTA
DESAGREGACIN
POR UNIDAD
RESPONSABLE.

S. EL ESTADO DE
RESULTADOS
RELACIONA LOS
INGRESOS
PERCIBIDOS CON
LOS EGRESOS,
CLASIFICADOS EN
GASTO
CORRIENTE Y
CAPITAL, CON LO
QUE RELACIONA
EL INGRESO CON
EL GASTO
EFECTIVAMENTE
REALIZADO.

61

Mauricio Merino

PROXY

15

SI EXISTEN
ELEMENTOS
COMPLETOS Y
CONFIABLES
PARA QUE EL
PBLICO
CONOZCA LA
INFORMACIN
CONTABLE,
EXPRESADA DE
FORMA: I)
ACCESIBLE Y
II)
COMPRENSIBLE.

62

AGS

S. LA CPA ES
ACCESIBLE Y
COMPRENSIBLE.
PRESENTA DATOS
COMPLETOS Y
BIEN
CLASIFICADOS.
PARA CALIFICAR
LA CONFIABILIDAD
ES NECESARIO
CORROBORAR LOS
DOCUMENTOS DE
RESPALDO DE LA
CUENTA PBLICA.

BC

NO. LA
INFORMACIN
ES ACCESIBLE,
PERO ES
INCOMPLETA Y
COMPRENSIBLE
A UN NIVEL MUY
AGREGADO. LA
CPBC
NICAMENTE
PRESENTA
CUATRO
ESTADOS
FINANCIEROS
SIN NINGN
DESGLOSE QUE
D CLARIDAD A
LA CUENTA
PBLICA.

BCS
NO. LA
INFORMACIN S
ES ACCESIBLE Y
COMPRENSIBLE,
SIN EMBARGO,
NO ES COMPLETA
AL NO
PRESENTAR
ESTADOS
FINANCIEROS
POR
CLASIFICACIN
ADMINISTRATIVA,
FUNCIONAL O
PROGRAMTICA.
AUNQUE
DESGLOSA LOS
GASTOS
AGREGADOS NO
SE ENTIENDE
QUIEN ES
RESPONSABLE NI
LOS FINES CON
LOS QUE FUERON
DESTINADOS LOS
RECURSOS. LA
CONFIABILIDAD
REQUIERE OTRO
ANLISIS.

CAMP

S. LA
INFORMACIN
CONTABLE ES
ACCESIBLE,
COMPLETA Y
COMPRENSIBLE
A UN NIVEL
AGREGADO. AL
SER UN
DOCUMENTO
CONSOLIDADO
PARA
CORROBORAR
SU
CONFIABILIDAD
HABRA DE
REALIZARSE UN
ESTUDIO A
PROFUNDIDAD.

CIDE

CHIA

NO. A PESAR DE
QUE LA
INFORMACIN ES
ACCESIBLE, ES
MEDIANAMENTE
COMPRENSIBLE. EL
DESGLOSE DEL
TOMO DOS, PERMITE
OBSERVAR LOS
PROGRAMAS, PERO
NO SUS GASTOS O
LOS COSTOS EN LOS
QUE INCURRIERON,
LO QUE SERA EL
OBJETIVO DE LA
CUENTA PBLICA.
LOS DATOS, A UN
NIVEL AGREGADO,
PUEDEN
CONSIDERARSE
COMPLETOS Y PARA
ASEGURAR
CONFIABILIDAD
DEBE HACERSE UN
ANLISIS MS
PROFUNDO.

CHIH

S. LA
INFORMACIN ES
TANTO ACCESIBLE
COMO
COMPRENSIBLE A
UN NIVEL
AGREGADO. LA
MISMA CPC
PRECISA QUE LA
DOCUMENTACIN
COMPROBATORIA
SE ENCUENTRA
DISPONIBLE Y SE
REGISTRA
DIARIAMENTE EN
LIBROS Y
DETALLADOS A
NIVEL DE
TRANSACCIN.
PARA ASEGURAR
LA CONFIABILIDAD
SE DEBE ACUDIR A
TALES
DOCUMENTOS.

COAH

NO. A PESAR DE
QUE LA CPC ES
ACCESIBLE, NO
ES
COMPRENSIBLE
NI SIQUIERA A
UN NIVEL
AGREGADO. NO
PRESENTA
DATOS
COMPLETOS Y
LA
CONFIABILIDAD
DEBE
CORROBORARSE
ACUDIENDO A
LOS
DOCUMENTOS
QUE
INTEGRARON LA
CPC.

COL

NO. A PESAR DE
CONTAR CON LA
INFORMACIN
FUNDAMENTAL,
NO PRESENTA
LOS ESTADOS DE
EGRESOS POR
CLASIFICACIN
ADMINISTRATIVA
O POR OBJETO DE
GASTO. LA CPC
ES ACCESIBLE Y
AGREGADAMENTE
COMPRENSIBLE.
LA INFORMACIN
EST
INCOMPLETA Y LA
CONFIABILIDAD
REQUIERE OTRO
ANLISIS.

4
CASO DE

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA


0

EMBARGO PRESENTA EL

DATOS SOBRE
SI EXISTEN

DGO
EDOMEX

GRO
HGO
JAL
MICH
MOR
NAY

QROO

SLP

TAB
TAM
TLAX
VER

0
1
1
0.5
1
1
0.5
0
0.5
0.5
0.5
1
1
0
0
0.5
0.5
1
1
0
0.5
0

0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5

0
0
0
0.5

0
0.5
0.5
0

0
0.5
0
0

ANUALMENTE
ANUALMENTE
ANUALMENTE

ANUALMENTE
ANUALMENTE

ANUALMENTE
ANUALMENTE
ANUALMENTE

YUC
ZAC

0.5
1
0.5

0.5
0.5
0.5
0.500

0.5
0
0.111

ANUALMENTE
ANUALMENTE

SON

SIN

06

QRO

PUE

OAX

NL

0.556

GTO

DF

PROMEDIO

ANUALMENTE

ANUALMENTE

MENSUAL Y

ANUALMENTE

SEMESTRAL Y

ANUALMENTE

ANUALMENTE

ANUALMENTE

SEMESTRAL Y

ANUALMENTE

ANUALMENTE

TRIMESTRAL Y

ANUALMENTE

TRIMESTRAL Y

ANUALMENTE

DESGLOSE MENSUAL EN

EMBARGO PRESENTA EL

ANUALMENTE

ANUALMENTE

ANUALMENTE

TRIMESTRAL Y

COAH

0.5

0.5

ANUALMENTE

ANUALMENTE

CHIH

0.5

ANUALMENTE

COL

CHIA

0.5

DE HACERLO.

0.5

RESPONSABLES

0.25

SI LOS

ANUALMENTE

INGRESOS

CAMP

MEDIO.

0.5

POR CUALQUIER

0.5

EL GOBIERNO

BC
BCS

NIVEL DE

PRECISIN.

0.5

Y CON QUE

ANUALMENTE

GASTO PBLICO

LAS UNIDADES

0.5

AGS

ANEXO

REGISTRA LA

INFORMACIN.
DESGLOSE MENSUAL EN

EN UNIDADES

CON LA QUE SE

ESTN

LA

ANUALMENTE

SI EXISTEN

DATOS SOBRE

0.5

RESPONSABLES

PERIODICIDAD

3
ESPECIFICADOS

2.1
QUE RECAUDA

LOS INGRESOS

MENSUAL Y

2
DE EJERCER EL

MENSUAL Y

ANUALMENTE

PROXY

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

5. ANLISIS DE LAS CUENTAS PBLICAS ESTATALES DE 2007

OBTENIDOS, EN

PROXY

REGISTROS
SI LOS

SOBRE LOS

INGRESOS

HABERLOS, SE

0.000

CON LA FECHA
REGISTRAN

OBTUVIERON.
EN LA QUE SE

63

MICH

MOR

NAY

NL

QROO

SLP

SIN

SON

TAB

TAM

TLAX

VER

YUC

ZAC

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.75

0.5

0.25

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

06

JAL

0.5
0.5

QRO

HGO

0.5
0.5

0.5

GTO

0.5

0.5
0.5

PUE

EDOMEX

0.5

0
0.5

0.5

DGO

0.5

0.5
0.5

0.556

OAX

DF

0.5

0.278

COL

0.5

0.500

GRO

COAH

CAMP

0.5

PROMEDIO

BCS

0.5

CHIH

BC

0.5

CHIA

AGS

PROXY

0.5

Mauricio Merino

PROXY

SI EXISTEN
REGISTROS DE
LOS PASIVOS
CONTRADOS,

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.75

QUE

0.5

MOMENTO EN EL

0.75

SEALANDO EL

EFECTIVAMENTE
SE
AFRONTARON O
DEBEN
AFRONTARSE.
SI EXISTEN
REGISTROS
BANCARIOS O
DE CUALQUIER
OTRO TIPO
SOBRE EL

0.5

GASTO
EFECTIVAMENTE

EJERCICIO DEL

REALIZADO, DE
CONFORMIDAD
CON LA
TEMPORALIDAD
DE LOS
PROGRAMAS
AUTORIZADOS.
SI EXISTEN
REGISTROS DE
CONTRADA EN
CUALQUIER
MOMENTO Y/O
POR CUALQUIER
MODALIDAD.

64

CIDE

DEUDA

ZAC

0.5

0.75

0.5
0

0.333

YUC

0
0.5

0.417

VER

0.056

TLAX

0.667

TAM

PROMEDIO

TAB

SON

SIN

SLP

06
QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMEX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

PROXY

AGS

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

PROXY

SI EXISTEN
REGISTROS DE
PASIVOS O
COMPROMISOS

1
0.5
0.5

1
0
0.5

1
0
0.5

1
1
1

0
0.25

0
0.5

0
0.5

0
0.25

0
0.5
0.5

1
0
0.25

1
0
1

FINANCIEROS,
DE CUALQUIER

NDOLE,
ASUMIDOS EN
EJERCICIOS
FISCALES
ANTERIORES.
SI EXISTEN
REGISTROS
SOBRE EL
VALOR DE

0.5

0.25

0
0.5

0.25

0
0.5
0.5

0
1
1

0
0.5

0.5

0
0.5

0
0.5

0
0.5

PATRIMONIO

0.75

DEL

ADQUISICIN

POR PARTE DEL


GOBIERNO,
CLASIFICADOS
AMBOS BAJO
CUALQUIER
MODALIDAD.
SI EXISTEN
REGISTROS DEL

ACTIVOS FIJOS
ACUMULADOS Y

DE LOS

10

PATRIMONIO Y

DE SU
DEPRECIACIN
ANUALIZADA.
SI EXISTEN

COSTO DE

SOBRE EL

11

REGISTROS

OPERACIN
POR UNIDAD
RESPONSABLE.

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

65

ZAC

0.5

0.5

0.5

0.306

YUC

0.333

VER

0.333

TLAX

PROMEDIO

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

06
QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMEX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

PROXY

AGS

Mauricio Merino

PROXY

SI EXISTEN
REGISTROS
SOBRE OTROS
COSTOS

1
0.5

0
0.25

0
0.5
0.75

1
1
0.5

0
0
0.5

0
0
0.5

0
0
0.5

0
0
0.5

0
0
0.5

0
0
1

ASUMIDOS O

12

FINANCIEROS
REALIZADOS,
POR CUALQUIER
MODALIDAD Y
POR UNIDAD
RESPONSABLE.
SI EXISTEN
REGISTROS
AGREGADOS

1
0.25

0
0.25

0
0

0
0.5

0
0.5

0
0.25

0.25

0
0.25

0
0.25

0
0.5

0
0.5

OPERACIN E

13

SOBRE LOS
COSTOS DE
INVERSIN EN
LOS QUE
INCURREN LAS
UNIDADES
RESPONSABLES.
SI EXISTEN
CUENTAS DE
ENLACE Y

LOS COSTOS
CON LOS
DESTINOS DE
GASTO.

66

CIDE

RESULTADOS
QUE COMPAREN

CONTABLES DE

14

ANLISIS

ZAC

YUC

VER

TLAX

TAM

TAB

SON

SIN

SLP

06
QROO

QRO

PUE

OAX

NL

NAY

MOR

MICH

JAL

HGO

GRO

GTO

EDOMEX

DGO

DF

COL

COAH

CHIH

CHIA

CAMP

BCS

BC

PROXY

AGS

La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico

PROMEDIO
PROXY

SI EXISTEN
ELEMENTOS
COMPLETOS Y
CONFIABLES
PARA QUE EL

3.25

3.5

2.5

2.75

4.25

4.5

3.5

1.75

5.25

7.75

9.5

1.5

8.75

*
8.5

3.75

*
3.5

*
1.5

8.5

*
4.25

*
4.75

4.75

*
4

*
4

5.75

*
2.5

INFORMACIN

CONOZCA LA

PBLICO

CONTABLE,
EXPRESADA DE
FORMA: I)
ACCESIBLE Y
II)
COMPRENSIBLE.

TOTAL

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

4.640625

15

67

Mauricio Merino

Bibliografa
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Amrica Latina. DTAP, No. 181. CIDE, Mxico.
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locales. DTAP, No. 123. CIDE, Mxico.
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70

CIDE

Novedades
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Laura Sour, Correspondencia entre las polticas pblicas del PND y el gasto ejercido
de la CHPF en Mxico, DTAP-213
Jos Ramn Gil, Judith Mariscal y Fernando Ramrez, Gobierno electrnico en
Mxico, DTAP-214
Judith Mariscal, Jos Ramn Gil y Armando Aldama, Polticas de acceso a tecnologas
de la informacin: El caso de e-Mxico, DTAP-215
Laura Sour y Miguel ngel Gutirrez, Extrinsic Incentives and Tax Compliance, DTAP216
Laura Sour y Fredy Girn, The Flypaper Effect in Mexican Local Governments, 19902006, DTAP-217
Judith Mariscal y Fernando Ramrez, Retos para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones en Mxico, DTAP-218
Alejandra Ros y Juan E. Pardinas, Hacia la reforma constitucional: Las entidades de
fiscalizacin superior en Mxico, DTAP-219
Laura Sour, Regional Differences in Infrastructure Investment at the State Level in
Mexico, 1998-2005, DTAP-220
Jos Felipe Martnez et al., Exploring the Links Between Immigration and
Educational Quality and Opportunity in Mexico, DTAP-221
Judith Mariscal, Oportunidades mviles: Pobreza y acceso telefnico en
Latinoamrica y el Caribe. El caso de Mxico, DTAP-222

DIVISIN DE ECONOMA
Rodolfo Cermeo y Huver Rivera, La demanda por importaciones y exportaciones:
evidencia de cointegracin para Mxico, 1991-2005, DTE-449
Juan Manuel Torres, Octavio S. Magaa y Francisco Moreno, Determinantes del
cambio de uso/cobertura arbolada en Mxico, DTE-450
Juan M. Torres, David B. Bray y Octavio S. Magaa, The Role of Scale in Mexican
Community Forest Management, DTE-451
Richard H. Adams, Jr. and Alfredo Cuecuecha, Remittances, Consumption and
Investment in Ghana, DTE-452
Alejandro Villagmez y Juan Ignacio Hernndez, Impacto de la reforma al sistema de
pensiones en Mxico sobre el ahorro, DTE-453
Alejandro Villagmez y Juan Ignacio Hernndez, Monetary Policy Rules in a Small
Open Economy: An Application to Mexico, DTE-454
Alfredo Cuecuecha, The Effect of Remittances and Migration on Human Capital:
Evidence from Mexico, DTE-455
Arturo Antn, Efectos del ciclo econmico en EE. UU. sobre la produccin y el
empleo en Mxico, DTE-456
Mara Jos Roa et al., Preferencias sociales, cooperacin y desarrollo financiero: un
experimento de campo, DTE-457
Mara Jos Roa et al., Desarrollo financiero y capital social: un estudio emprico de la
caja popular Mixtln, DTE-458

DIVISIN DE ESTUDIOS INTERNACIONALES


Alejandro Anaya, Free Trade, Spillover and Human Rights Foreign Policies in
North America, DTEI-176
Alejandro Anaya, Security and Human Rights in Mexico: Do Pressure from Above and
Argumentation Have Anything to Do With It?, DTEI-177
Jorge Chabat, The International Role of Latin America After September 11: Tying
the Giant, DTEI-178
Jorge Chabat, The Bush Revolution in Foreign Policy and Mexico: The Limits to
Unilateralism, DTEI-179
Jorge Chabat, Franchises for Crime: Maras and North American Security, DTEI-180
Jorge Schiavon, Migracin Mxico-Estados Unidos: Intereses, simulaciones y
realidades, DTEI-181
Ferrn Martnez y Robert Duval, Hostility Towards Immigration in Spain, DTEI-182
Guadalupe Gonzlez et al., Mexico, The Americas and the World 2008. Foreign
Policy: Public and Leader Opinion, DTEI-183
Guadalupe Gonzlez et al., Mxico, Las Amricas y el Mundo 2008. Poltica exterior:
opinin pblica y lderes, DTEI-184
Guadalupe Gonzlez et al., Las Amricas y el Mundo 2008. Poltica exterior y
opinin pblica en Colombia, Chile, Mxico y Per, DTEI-185

DIVISIN DE ESTUDIOS JURDICOS


Ana Laura Magaloni, Arbitrariedad e ineficiencia de la procuracin de justicia: dos
caras de la misma moneda, DTEJ-26
Ana Mara Ibarra, Los artificios de la Dogmtica Jurdica, DTEJ-27
Ana Elena Fierro y Adriana Garca, Responsabilidad patrimonial del Estado.
Interpretacin de la SCJN del artculo 113 constitucional, DTEJ-28
Adriana Garca y Dirk Zavala, El anlisis econmico del derecho como herramienta
para el diseo normativo, DTEJ-29
Carlos Elizondo y Luis Manuel Prez de Acha, Un nuevo derecho o el debilitamiento
del Estado? Garanta de audiencia previa en la expropiacin, DTEJ-30
Ana Elena Fierro y Adriana Garca, Gua de las decisiones del PJF en materia de
competencia econmica: Cmo generar una cultura de la competencia, DTEJ-31
Carlos Elizondo y Ana Laura Magaloni, La depuracin de las corporaciones policiacas
y el juicio de amparo, DTEJ-32
Marcelo Bergman y Hernn Flom, Polica y comunidad: una comparacin, DTEJ-33
Gustavo Fondevila, Madrinas: Informantes y parapolicas. La colaboracin ilegal
con el trabajo policial en Mxico, DTEJ-34
Gustavo Fondevila, Costumbres sociales y moral judicial, DTEJ-35
Mara Mercedes Albornoz, Choice of Law in International Contracts in Latin American
Legal Systems, DTEJ-36

DIVISIN DE ESTUDIOS POLTICOS


Julio Ros Figueroa, Judicial Institutions and Corruption Control, DTEP-204
Allyson Benton, The Effect of Electoral Rules on Indigenous Voting Behavior in
Mexicos State of Oaxaca, DTEP-205
Andreas Schedler y Cas Mudde, The Quantitative Skeleton of Comparative Politics,
DTEP-206
Joy Langston y Francisco Javier Aparicio, The Past as Future: Prior Political
Experience and Career Choices in Mexico, 1997-2006, DTEP-207
Francisco Javier Aparicio y Sandra Jessica Ley, Electoral Institutions and Democratic
Consolidation in the Mexican States, 1990-2004, DTEP-208
Joy Langston, Las reformas electorales de 2007, DTEP-209
Carlos Elizondo, La industria del amparo fiscal, DTEP-210
Mara de la Luz Incln, Threats and Partial Concessions in the Exhaustion of the
Zapatista Wave of Protest, 1994-2003, DTEP-211
Andreas Schedler, Inconsistencias contaminantes. Gobernacin electoral y conflicto
postelectoral en las elecciones presidenciales de 2006, DTEP-212
Andreas Schedler, Academic Market Failure. Data Availability and Quality in
Comparative Politics, DTEP-213

DIVISIN DE HISTORIA
Rafael Rojas, Jos Mara Heredia y la tradicin republicana, DTH-48
Rafael Rojas, Traductores de la libertad: el americanismo de los primeros
republicanos, DTH-49
Mnica Judith Snchez, History vs. the Eternal Present or Liberal Individualism and
the Morality of Compassion and Trust, DTH-50
Luis Medina, Salida: los aos de Zedillo, DTH-51
Michael Sauter, The Edict on Religion of 1788 and the Statistics of Public Discussion
in Prussia, DTH-52
Michael Sauter, Conscience and the Rhetoric of Freedom: Fichtes Reaction to the
Edict on Religion, DTH-53
Jean Meyer, El celibato sacerdotal en la Iglesia Catlica, DTH-54
Jean Meyer, El celibato sacerdotal catlico en los siglos XIX y XX, DTH-55
Mauricio Tenorio, Around 1919 and in Mexico City, DTH-56
Michael Sauter, Between Outer Space and Human Space: Knowing Space as the
Origin of Anthropology,DTH-57

Ventas
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de Economa, Administracin Pblica, Estudios Internacionales, Estudios Polticos, Historia y
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Mxico, D.F.

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