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BUSCANDO EFICIENCIA
Fiscalizacin
ambiental
para el cambio
Especial
Pg. 2
Las actividades tursticas en la
mira. Por tanto, la supervisin
no es ajena a este escenario.
Julio Garca
Pg. 3
La scalizacin ambiental por parte de
la autoridad portuaria nacional.
Humberto Balbuena Prez.
Pgs. 4-5
Red sudamericana de scalizacin
y cumplimiento ambiental.
Cooperacin regional.
Juan Luis Denegri.
Pg. 6
La scalizacin en salud y pesquera a
cargo de los gobiernos regionales. Roy
Crdenas Velarde / Jorge Renzo Lpez
Aguilera y Liliana Jaramillo Arce.
Pg. 7
La scalizacin ambiental de la Dicapi.
Por un medio acutico protegido.
Percy Grandez Barrn.
Pg. 8
Un nuevo horizonte en la
scalizacin ambiental a cargo del
Ministerio de la Produccin.
Joselyn Vera Torres.
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
El turismo
en la mira
JULIO CSAR
GARCA
ESTRADA
Abogado. Profesional
de la Subdireccin
de Supervisin del OEFA.
jurdica
Alcances
Las acciones de fiscalizacin ambiental a cargo
del Mincetur y de los gobiernos regionales en
el sector turismo comprenden, entre otras,
verificar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables de sus administrados,
velar por la preservacin de los recursos naturales y aplicar las sanciones que correspondan. En
otras palabras, las EFA son competentes para
supervisar, fiscalizar y sancionar el cumplimiento de las normas ambientales relacionadas
con la actividad turstica
Por ejemplo, en el desarrollo de las supervisiones que ejecuten debern verificar
que sus administrados realicen un manejo
Desconocimiento y deciencias
En el marco de su funcin
supervisora de EFA, el
OEFA ha detectado que los
gobiernos regionales no
estn ejerciendo su funcin
de fiscalizacin ambiental
en el sector en cuestin.
Ello debido, principalmente, a la falta de regulacin
sobre la materia y al
desconocimiento de las
funciones a su cargo.
Por su parte, el Mincetur presenta un mejor
desempeo en la ejecucin
de las funciones a su cargo
en materia de fiscalizacin
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Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz Rodrguez
El Peruano
ESPECIAL
suplemento de
anlisis legal
COMPETENCIAS Y SOSTENIBILIDAD
Fiscalizacin a puertos
HUMBERTO
BALBUENA
PREZ
Abogado. Profesional
de la Subdireccin de
Supervisin a Entidades
del OEFA.
a fiscalizacin
ambiental en el Per es
ejercida por un conjunto de entidades
de fiscalizacin
ambiental (EFA) de nivel
nacional, regional y local,
las cuales forman parte del
Sistema de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
(Sinefa).
Estas EFA son entidades pblicas que tienen
atribuidas competencias
de fiscalizacin ambiental
respecto del impacto al
ambiente del desarrollo de
diversas actividades econmicas de los distintos
niveles de gobierno.
En el presente artculo
se desarrollar de manera sucinta el alcance de las
funciones de una EFA de
nivel nacional: la Autoridad
Portuaria Nacional (APN),
la cual cuenta con funciones
de fiscalizacin ambiental al
interior de las infraestructuras portuarias de nivel nacional (ms conocidas
como puertos), que pueden ser de titularidad
estatal o encontrarse concesionados a alguna
empresa privada.
En el caso de un puerto concesionado a
una empresa privada, el contrato de concesin establece una serie de obligaciones que
debe cumplir tanto la empresa privada como el
Estado. Sin embargo, en muchos de estos contratos de concesin se consignan errneamente
obligaciones ambientales como clusulas, que
deberan estar recogidas en su instrumento de
gestin ambiental (IGA).
Asimismo, en caso de tratarse de un puerto
administrado por el Estado mediante la Empresa Nacional de Puertos (Enapu), no opera
contrato de concesin alguno, pero s se requiere de la aprobacin del IGA.
En ambos casos le corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),
FUNCIN ATRIBUIDA
EJERCE FUNCIN
S tiene
S tiene
S ejerce
S ejerce
No tiene
No ejerce
Conclusiones
Q La APN es
una entidad de
fiscalizacin
ambiental (EFA)
de nivel nacional
con competencias
en el interior de
los puertos, sean
de titularidad
estatal o privada, y
las ejerce a travs
de la Direccin
de Operaciones y
Medio Ambiente.
Q Las
obligaciones
ambientales
fiscalizables
pueden estar
contenidas
en el estudio
de impacto
ambiental (EIA)
del puerto o en
la normativa
ambiental del
sector.
Q La APN solo
tiene atribuidas
las funciones
de evaluacin y
supervisin al
interior de los
puertos y si, en el
ejercicio de estas,
se encuentran
hallazgos de
contaminacin
ambiental
corresponde que
sean comunicados
al MTC.
Q La funcin
de fiscalizacin
ambiental (en
sentido estricto)
en el interior de
los puertos le
corresponde al
MTC, a travs de
la DGASA.
Q De encontrase
establecidas
obligaciones
ambientales
fiscalizables
en el contrato
de concesin
del puerto,
corresponder la
verificacin de
su cumplimiento
a Ositran, con
la salvedad de la
competencia del
MTC.
4-5
suplemento de
anlisis legal
Cooperacin
regional
JOS LUIS
DENEGRI
MARTINELLI
Abogado. Profesional de la
Subdireccin de la Supervisin a
Entidades del OEFA.
El desarrollo constitucional
El Per ha establecido en
mltiples sentencias del
Tribunal Constitucional no
solo la importancia de la
proteccin ambiental, sino
que su disfrute tambin
se constituye como un
derecho fundamental
de las personas(9). Esto
conlleva, de acuerdo con
el mximo intrprete de
la Constitucin, a que el
Estado tiene la obligacin
negativa de abstenerse de
realizar cualquier tipo de
actos [sic] que afecten al
medioambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y salud
humana(10) y la obligacin positiva de conservar
y preservar dicho ambiente(11). Adicionalmente, en
Chile tambin ha habido
un desarrollo constitucional similar al peruano. As,
el Tribunal Constitucional
en Santiago determin
que es deber estatal []
tutelar la preservacin de
la naturaleza(12). De igual
ESPECIAL
EL OBJETIVO DE LA
RED SUDAMERICANA,
EXPUESTO EN LA
DECLARACIN
DE SANTIAGO,
FUE MEJORAR LA
FISCALIZACIN Y EL
CUMPLIMIENTO DE
LAS OBLIGACIONES
AMBIENTALES EN LA
REGIN, MEDIANTE
EL DILOGO
INTERPARES Y
EL COMPROMISO
COLABORATIVO.
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovaveis de Brasil y la Secretara del Ambiente
de Paraguay.
Durante 2014, el OEFA, con el fin de homologar y/o estandarizar criterios y procedimientos de fiscalizacin y cumplimiento
ambiental(7), elabor una publicacin acadmica denominada Bases de la fiscalizacin
ambiental en el marco de la Red Sudamericana
de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental,
que tuvo dos ediciones. Dicho documento
present un anlisis del marco jurdico internacional que tutela el ambiente en la regin y
una comparacin de la legislacin que regula
las acciones de fiscalizacin en Ecuador, Per,
Chile, Colombia, Paraguay y Brasil (8).
Sobre el particular, por ejemplo, si bien Ecuador es el nico pas de la Red que establece a la
naturaleza como sujeto de derecho y determina
que de dicha subjetividad se desprende no solo el
respeto integral, sino tambin el mantenimiento
y regeneracin de sus ciclos vitales, los otros
miembros de la Red han desarrollado, mediante
su jurisprudencia nacional, mayores alcances
sobre la naturaleza del derecho al medioambiente equilibrado como parte de los derechos
constitucionales.
Aceleran intercambios
Asimismo, con el objetivo de consolidar las
relaciones interinstitucionales de la Red, se
traslad la presidencia pro tempore de la Red al
OEFA en representacin del Per por el periodo
de noviembre de 2014 a noviembre de 2015.
Durante la presidencia del Per, se continu
con la implementacin de los varios proyectos
fijados por la Red.
Entre estos proyectos se trabaj en una
nueva pgina web que fuera ms fcil de usar
y que permitiera la actualizacin de la informacin mostrada por cada entidad. De esta
manera, cada entidad elaborara sus propias
notas, eventos y publicaciones, las preparara y
estas seran publicadas. El objetivo es aprovechar las herramientas virtuales no solo como
medio para acelerar el intercambio entre cada
parte, sino tambin para difundir entre los
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
Salud y Ambiente
ROY F.
CRDENAS
VELARDE
Abogado. Profesional de la Subdireccin de
Supervisin a Entidades del OEFA .
omo parte del proceso de descentralizacin, los gobiernos regionales (Gore) han recibido funciones
de fiscalizacin ambiental en diferentes sectores, entre ellos salud.
As, los Gore son las entidades de fiscalizacin
ambiental (EFA) competentes para fiscalizar en el sector salud a los establecimientos
de salud (ES) y servicios mdicos de apoyo
(SMA) que brinden servicios en el mbito de
su jurisdiccin, por lo que deben supervisar
el manejo de los residuos slidos peligrosos
que generen en sus distintas etapas.
Los Gore asimismo son competentes para
fiscalizar las actividades realizadas por las
empresas prestadoras de servicios en residuos
slidos (EPS-RS) y empresas comercializadoras de residuos slidos (EC-RS), las que tienen
la obligacin de remitir mensualmente a las
direcciones regionales de salud o a la que haga
sus veces, el informe de operador respecto de
los residuos que manejaron durante el mes
anterior(1).
Ahora bien, la Ley N 27314 - Ley General
de Residuos Slidos (LGRS) establece que los
gobiernos regionales cuentan con la facultad
para aprobar la tipificacin de infracciones
y la escala de sanciones correspondientes
para adecuarlas a las particularidades de las
actividades bajo su competencia(2).
Por otro lado, si bien las comunas, tanto
provinciales como distritales, son responsables por la gestin y manejo de los residuos
comunes (por ejemplo, los domiciliarios y
comerciales)(3), los gobiernos regionales
deben vigilar el manejo adecuado de dichos
residuos, ya que en caso esta no se realice
de manera adecuada puede generar impactos negativos en el ambiente (por ejemplo,
contaminacin de suelos y cuerpos de agua
debido a su inadecuada disposicin) y la salud
de las personas (entre los que se encuentran,
los problemas respiratorios producto de la
quema de residuos).
El OEFA realiz una evaluacin de la im-
EN ACTIVIDAD PESQUERA
Extraccion sostenible
JORGE RENZO
LOPZ
AGUILERA
LILIANA
JARAMILLO
ARCE
Abogado. Profesional
de la Subdireccin de
Supervisin a Entidades
del OEFA.
Abogada. Profesional
de la Subdireccin de
Supervisin a Entidades
del OEFA
ESPECIAL
suplemento de
anlisis legal
Por un medio
acutico
protegido
PERCY
GRANDEZ
BARRN
Abogado. Profesional
de la Subdireccin
de Supervisin
a Entidades del OEFA.
Caso prctico
Durante una inspeccin, la Dicapi
advierte que una
empresa est
arrojando rocas en
la franja riberea,
sin la autorizacin
respectiva. Sobre
el particular, esta
entidad podra
ordenar, como
medida preventiva, la paralizacin
del arrojo de rocas
a fin de controlar
el impacto que se
estara generando
sobre el medio
marino, y evitar
que producto de
este impacto se
afecte la salud o la
vida humana.
Por su parte, si en
el marco de un
procedimiento
administrativo
sancionador, la
Dicapi impone
una sancin
contra la empresa infractora,
podra ordenarle
que retire, como
medida correctiva,
las rocas dispuestas sobre la franja
riberea, a fin de
mitigar el impacto
producido.
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
Equilibrio estratgico
JOSELYN
VERA
TORRES
Abogada. Profesional de la
subdireccin de la supervisin a
entidades del OEFA.
Obstculos
El OEFA desarrolla acciones de
supervisin del
desempeo de
las funciones de
fiscalizacin ambiental a cargo de
las EFA, incluyendo al Ministerio
de la Produccin.
Como resultado
de las supervisiones realizadas en
los aos 2013 y
2014, se verific
la existencia de
ciertos obstculos
que dificultan este
adecuado ejercicio, entre ellas: (i)
la heterogeneidad
de actividades
de distintas
dimensiones
desarrolladas
por sus administrados. Produce
es competente
para fiscalizar la
elaboracin de
productos lcteos,
la fabricacin de
aeronaves y naves
espaciales, segn
la actividad N
3530 del CIIU.
(ii) la regulacin
desactualizada
en materia
ambiental,
contenida en
el reglamento
de proteccin
ambiental para
el desarrollo de
actividades de la
industria manufacturera(6). (iii)
La dificultad de
aplicacin del reglamento de fiscalizacin y sancin
para actividades
de la industria
manufacturera,
entre otros.
[1] Derogada por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 29158. [2] Cf. Artculo 8 de la Ley N 23407. [3] Cf. Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU). Revisin 3.1. [4] Contenidas en la RM
N 157-2011-MINAM.[5] Aprobado por Res. N 025-2015-OEFA/CD. [6]Aprobado mediante el DS N 019-97-ITINCI.
[7]OEFA. El abc de la fiscalizacin ambiental. Lima: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, 2003, p. 38. [8]
OEFA. El nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental. Lima: OEFA, 2013, p. 8.