AO DE LA CONSOIDACION DEL MAR DE GRAU

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICO

PROFESIONAL PNP ICA

TEMA:

CONTROL DE
MULTITUDES
CURSO

______________________________

DOCENTE

______________________________

ALUMNO

______________________________

SECCION

______________________________

N DE ORDEN :

______________________________

PROMOCION

______________________________

ICA PERU
2016

AGRADECIMIENTO

Quiero agradecer a todos mis maestros ya que ellos me ensearon valorar los
estudios y a superarme cada da, tambin agradezco a mis padres porque ellos
estuvieron en los das ms difciles de mi vida como estudiante. Y agradezco a
Dios por darme la salud que tengo, por tener una cabeza con la que puedo
pensar muy bien y adems un cuerpo sano y una mente de bien Estoy seguro
que mis metas planteadas darn fruto en el futuro y por ende me debo esforzar
cada da para ser mejor en el colegio y en todo lugar sin olvidar el respeto que
engrandece a la persona.

DEDICATORIA

Primeramente a dios por haberme

permitido llegar hasta este punto y
haberme dado salud, ser el manantial
de vida y darme lo necesario para
seguir adelante da a da para lograr
mis objetivos, adems de su infinita
bondad y amor.
A mi madre por haberme apoyado en
todo momento, por sus consejos, sus
valores, por la motivacin constante
que me ha permitido ser una persona
de bien, pero ms que nada, por su
amor. A mi padre por los ejemplos de
perseverancia y constancia que lo
caracterizan y que me ha infundado
siempre, por el valor mostrado para
salir adelante y por su amor.
A mis maestros por su gran apoyo y
motivacin

para

poder

lograr

la

culminacin de nuestros estudios, por

su apoyo ofrecido en este trabajo, por
haberme

transmitidos

los

conocimientos obtenidos y haberme

llevado pas a paso en el aprendizaje.

INDICE
AGRADECIMIENTO.........................................................................................2
DEDICATORIA.................................................................................................3
INTRODUCCION..........................................................................................5
MARCO TEORICO.......................................................................................6
DESARROLLO TEMATICO.........................................................................6
1) CONTROL DE MULTITUDES................................................................6
1. POR SU OBJETIVO...............................................................................6
2. POR SU COMPORTAMIENTO..............................................................9
2) PROCEDIMIENTOS EN LAS INTERVENCIONES FRENTE A
MULTITUDES................................................................................................9
3) CONTROL DE DISTURBIOS CIVILES................................................12
a) DEFINICION.-.......................................................................................12
b) OBJETO.-.............................................................................................12
c)

CAUSAS:..............................................................................................12

d) CLASES:...............................................................................................14
e) FORMACION DE UNA MUCHEDUMBRE TUMULTUOSA.................15
f)

COMPONENTES DE UNA MUCHEDUMBRE TUMULTUOSA...........15

g) INFLUENCIAS SICOLOGICAS DE LOS AGITADORES:....................16

h) LA PREVENCION DEL PANICO EN LAS MULTITUDES....................18
i)

PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE PANICO:.................................18

4) INTERVENCION
EN
ACTIVIDADES
POLITICAS
(mtines,
asambleas)..................................................................................................20
5) TECNICAS Y TACTICAS EN LA INTERVENCION POLICIAL PARA
CONTROLAR LOS DISTURBIOS PRODUCIDOS POR LOS GREMIOS
Y/O SINDICATOS LABORALES EN LA CIUDAD DE ICA.........................22
5.1. TECNICAS...........................................................................................22
5.2. TACTICAS............................................................................................24
CONCLUSIONES.......................................................................................28
RECOMENDACIONES...............................................................................30
ANEXOS.....................................................................................................31
BIBLIOGRAFIA..........................................................................................32

INTRODUCCION
La Polica Nacional del Per, de acuerdo a la Constitucin Poltica del
Estado en su Art. 166. Finalidad Fundamental de la PNP, es la encargada de
mantener el Orden tanto Pblico como Interno; lo cual implica realizar tareas
como patrullaje en sus diferentes modalidades con la finalidad de prevenir
alteraciones por parte de la ciudadana, y de esa manera acatar lo dispuesto
en la Carta Magna, por lo cual podemos afirmar que a lo largo de
la historia el personal policial ha sido, es y seguir siendo el encargado de velar
por la tranquilidad de la ciudadana y del pas en general.
La paz, la estabilidad y la seguridad de un pas dependen ampliamente de si
sus organismos pueden hacer cumplir las leyes nacionales y velar por el orden
pblico. Para vigilar los acontecimientos importantes, incluidas reuniones y
manifestaciones, no basta conocer las responsabilidades legales de los
participantes en tales actos.
Hay que conocer tambin los derechos, las libertades y las obligaciones legales
de las personas que no participan en dichos acontecimientos. Sabemos que
el mantenimiento del orden consiste en velar por los derechos de un grupo de
personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los derechos
de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respeten la Ley.
En el presente trabajo damos a conocer los trminos generales sobre
conflictos, disturbios, patrullaje a pie, control de multitudes y lo ms importante
el trabajo de la Polica ante la presencia de un disturbio para controlar el
mismo, con el nico fin de mantener el Orden Pblico e Interno, buscando ser
siempre un mediador, evaluando y manejando los conflicto de la mejor manera,
pues sabemos que los tiempos han cambiado y el uso de la fuerza a quedado
en el pasado.
Hoy plasmamos en el presente documento la teora, anlisis y algunas
recomendaciones para el mejor trabajo en el control de disturbios a lo largo de
la profesin policial.

MARCO TEORICO
DESARROLLO TEMATICO
1) CONTROL DE MULTITUDES
a) MULTITUD: Reunin temporal, organizada o no, de un gran nmero de
personas.
b) CLASES DE MULTITUDES: pueden clasificarse desde tres puntos de
vista.
Casual
Convencional o
Intencional.
a) Por su objetivo
Expresivo o demostrativa.
Agresiva o turbulenta.
Pacifica.
b) Por su comportamiento
Violenta
1. POR SU OBJETIVO
Multitud casual: Reunin ocasional de personas en la que cada uno
piensa y acta como individuo, sin inters comn.
Caractersticas:

No tiene organizacin;
No tiene lder
No tiene unidad sicolgica;
Sus miembros vienen y van;
Acatan fcilmente la orden de dispersar.

No

obstante

una

muchedumbre

casual

puede

fcilmente

convertirse en agresiva. Ej.: Un guardia deteniendo al conductor de

un mnibus por una infraccin de trnsito, puede llamar la atencin
de todo los pasajeros y dominar su inters; (en tal situacin cuando
el protagonista arguye) es posible que ms personas tomen
participacin y as el grupo puede cambiar de actitud a una
hostilidad hacia el Polica Nacional que detuvo el autobs.

 Multitud Convencional o Intencional: Es el grupo de personas que

se ha reunido con un fin especfico; por Ejm. Es pectar un partido
de futbol; mientras los miembros no tengan inters comn, no
dependern unos de otros. La conducta individual es regida por
normas sobrentendidas, impuestas por reglamentos o por la
costumbre.
CARACTERISTICAS:
Tienen un fin especifico;
No tienen organizacin;
No tienen lder;
No tienen unidad sicolgica;
Sin embargo es posible que tal grupo se ponga desordenado y
agresivo. La prctica comn de arrojar objetos a los rbitros y la
tendencia del individuo a eliminar las restricciones y desarrollar
caractersticas agresivas.

Multitud Expresiva o Demostrativa: Es un grupo compuesto por

personas ocupadas en alguna actividad o comportamiento
expresivo, tal como: adorando, cantando o bailando.
CARACTERISTICAS:
Tienen organizacin o unidad de propsito
Tienen lder;
Tienen unidad sicolgica,
Sus miembros han perdido el razonamiento;
Existe violencia;
Difcil de controlar.
Se constituye por un proceso de transformacin de una
muchedumbre pacifica, la cual se torna activa y violenta en virtud
de un hecho que da lugar a que estallen sentimientos comunes y
se produzcan conductas homogneas en forma explosiva. La
muchedumbre se lanza a una accin efectiva y enrgica que se
motiva por emociones de clera o alegra.

 Multitud Agresiva o Turbulenta: Es una multitud cuyos miembros

bajo el estimulo de una intensa excitacin o agitacin pierden el
control de s mismos y el respeto por la Ley y siguen a sus lderes o
agitadores en la comisin de actos ilegales empleando la violencia.
Se manifiesta con actitudes violentas, arrolla, destroza, ataca o
aclama; amenaza a la propiedad y la vida de las personas. Los
individuos dentro de la multitud desacatan las disposiciones
constitucionales y las medidas dictadas por la autoridades, causan
daos a la propiedad y a los servicios pblicos.
CARACTERISTICAS:
Actan no en virtud de ideas sino de impulsos de sentimientos
elementales, simplistas y primitivos;
Desaparecen las inhibiciones y los frenos;
Se caracterizan por su Unidad y homogeneidad mental;
Sugestionabilidad, que ocurre cuando una persona hace actuar
sus ideas o creencias sobre otras;
Fanatismo simplista;
Desenvolvimiento de su accin directa o inmediata;
Tienen un conductor que se conoce con el nombre de lder.

Esta muchedumbre es ms difcil de controlar y la que lleva a cabo

los desordenes. Se renen voluntariamente con la intencin de
ayudarse mutuamente contra cualquiera que se les oponga en la
realizacin de un fin, despus realizan su objetivo en forma violenta
(que aterroriza al pueblo) y resueltos a actuar con fuerza contra
toda persona que se le oponga.
2. POR SU COMPORTAMIENTO
Comprenden
Multitud Pacifica: Conjunto de personas que se renen por su
propia voluntad en un lugar previamente escogido, para asistir a un
acto anunciado con anticipacin, con ausencia completa de toda
violencia.
CARACTERISTICAS:
Est constituida por regular nmero de personas

 Adquiere

la

apariencia

de

un

conjunto

completamente

delimitado;
Inters comn por el acto que va a presenciar; se establece
acciones y reacciones sicolgicas entre los componentes y el
objeto.
Multitud Violenta: Son aquellos que producen alteracin del orden
pblico, la violencia y la agresin son sus caractersticas
principales.
2) PROCEDIMIENTOS

EN

LAS

INTERVENCIONES

FRENTE

MULTITUDES
La intervencin de la Unidades organizadas de Servicios Especiales se
realiza en lugares de afluencia y concentracin de pblico sea en
Actividades deportivas, polticas o Religiosas.
o En principio, en el lugar donde hay multitud, los objetivos de la actividad
del Polica Nacional, son los mismos que en cualquier otro, es decir la
conservacin del orden pblico, proteger la vida y la propiedad de las
personas. Sin embargo, los medios para lograr estos objetivos varan
cuando estn involucrados en una multitud (excitada), debido a que en
tales situaciones las personas no actan normalmente.
o Las opiniones del grupo pueden inspirar amenazas, la emocin de la
multitud es tan contagiosa que se siente impulsada a acciones no
pensadas, la furia y el anonimato de cada individuo cuando se encuentra
dentro de ella, puede dar escape a sus inhibiciones normales y
convertirlos momentneamente en seres feroces, y en tal virtud un acto
particular del polica, en lugar de someter, como normalmente sucede,
puede provocar el aumento de la violencia.
o En casos de multitudes muy activas el personal de la U.S.E., debe
obedecer sin reservas las ordenes de la Superioridad cuando cumpla
una misin particular, como conservar despejad una salida, retirar a
quienes estn obstruyendo la acera o impidiendo a los automovilistas un
estacionamiento prohibido. Tal accin disciplinada contribuir a la tctica
que est empleando el Comando; plan que no dar resultado si los
hombres de servicio son lentos para obedecer.

o Cuando intervenga en esta clase de acciones adems aporte de las

disposiciones del Reglamento de Control de Disturbios debe emplearse
las siguientes prescripciones:
o No haga insinuaciones de amistad a la multitud, ni se disculpe por sus
actos diciendo. Odio tener que hacer esto, pero es mi trabajo como
polica., No ceda ni un centmetro. Si se muestra amigable, flexible y
pide disculpas, en todo momento la multitud pensara que Ud., y quizs
todos los dems de su Unidad, no son capaces de respaldar sus
ordenes y se sentirn libres de obedecer lo que quieran porque
supondrn que no emplearan la fuerza.
o Recuerde siempre que Ud., es polica que esta guardando el orden. Si
les hace abrigar la idea de que simpatiza con la multitud, esta Ud.,
ayudando la tensin y contribuyendo a la provocacin, haciendo posible
el empleo de la violencia.
o No cometa errores. Si Ud., ordena que alguien haga algo o que no lo
haga y esa orden es desobedecida, mantenga su decisin. La multitud
debe darse cuenta con certeza, que sern detenidos por desobediencia
a la autoridad. En caso de que un individuo quiera evitarlo por una
discusin, amenaza o subterfugio, otros usaran la misma tctica y el
polica perder el control de la situacin.
o No use fuerza innecesaria o excesiva, a menos que sea absolutamente
indispensable. Aunque tal fuerza puede inmovilizar a una persona,
tambin puede inflamar las pasiones de otros cercanos que antes eran
neutrales o pasivos. Caso frecuente de policas inexpertos que para
obtener hacer retroceder a la gente empiezan a dar varazos a los que a
su parecer son los que empujan a los de adelante. En ese caso est
provocando una situacin.
o No haga cumplir disposiciones

menores,

como

por

ejemplo

notificaciones, infracciones de trnsitos leves, etc. Es tarea bastante

difcil proteger vidas y propiedades en actos de tal magnitud como el que
esta Ud. Afrontando.
o No entre solo al centro de la multitud. Si le atacan o esta Ud., a punto de
ser blanco de algn objeto que le tiren y puede ver a su atacante,
agrrelo si lo tiene a su alcance del brazo. Pero si se encuentra lejos del

permetro de la multitud, recuerde su cara, obsrvelo continuamente y

espere a tener mejores oportunidades para aprehenderlo. En estos
aspectos es conveniente tener policas en traje de civil, pertenecientes a
la misma Unidad, para realizar esta labor.
o Cuando otro polica sea atacado cerca de donde se encuentra Ud., vaya
inmediatamente a auxiliarlo y use toda la fuerza necesaria para detener
el ataque. Si alguien se aleja despus de haber atacado o quiz
maltratado a un polica uniformado, aumentaran otros ataques a la
polica y ser ms difcil contenerles, sin derramamiento de sangre.
o Si Ud., ve el ataque,. Pero no est destinado cerca de ese lugar no se
apresure a entrar a la refriega. Consrvese en su puesto. Si abandona
su zona pueden resultar mayores peligros. Sostenga la alinea, hasta que
sus Superiores dispongan una accin para el caso. Posiblemente
reforzaran la zona o movern la lnea de contencin con el fin de que el
ataque quede aislado de la multitud. Luego se tratara a los atacantes,
pero de todos modos no abandone su puesto sin que le ordenen sus
superiores; tenga presente que Ud. Forma parte del plan de accin y se
supone que debe responder a la responsabilidad que se le ha asignado.,
3) CONTROL DE DISTURBIOS CIVILES
a) DEFINICION.Son desordenes o emergencias civiles graves que ocurren como
resultado de insurrecciones y de violencia ilegal por parte de la poblacin
civil o como resultado de reuniones de masas en actividades deportivas,
polticas,

religiosas,

desastres

naturales

provocados,

cuyos

desordenes, sean lo suficientemente extensos para justificar la

intervencin de la Polica Nacional especializada.
b) OBJETO.Generalmente los disturbios civiles persiguen:
Criticar los procedimientos del Gobierno;
Causar daos a las personas o sus propiedades;
Crear confusin;
Debilitar al pas;
Desmoralizar a los ciudadanos;
Detener el progreso de una nacin;

 Criticar, difamar y desprestigiar especficamente a la Polica Nacional;

Otros.
c) CAUSAS:
Las principales causas que pueden ser utilizadas para provocar
desordenes.
a. Sociales
Falta de trabajo (desocupacin);
Sueldos y salarios inadecuados (nfimos);
Desigualdad de oportunidades educativas;
Analfabetismo;
Dificultades en Centros de Estudios;
Viviendas inadecuadas y escasas;
Mala administracin de la justicia;
Mala distribucin de la riqueza;
Deficientes servicios pblicos;
Otros.
b. Polticas:
Inclinacin del Gobierno hacia determinado partido poltico;
Grupos polticos de oposicin;
Inescrupulosidad poltica;
Exagerado nacionalismo;
Otras.
c. Econmicas
Situacin econmica deficiente;
Lento desarrollo econmico en relacin con un rpido crecimiento

de la poblacin
Escasez de artculos de primera necesidad;
Monopolio de determinado producto;
Produccin de artculos de calidad deficiente;
Provocacin por alza de determinados artculos.

d. Laborales: huelgas y paros

Para solicitar aumentos de sueldos o salarios;
Ascenso en el trabajo;
Accidentes de trabajo;
Exceso de trabajo;
Reduccin del nmero de empleados y despidos masivos
Mala administracin de los gerentes de empresas;
Incumplimiento de pactos o contratos.
Otros.

e. Raciales
f. Religiosas
Inmoralidad de llos miembros del clero;
Fanatismo religioso;
Introduccin de costumbres religiosas contrarias a la idiosincrasia
de la poblacin.
Otras.
Es conveniente dejar establecido, que las circunstancias descritas n o
son precisamente las causas de los desordenes, sino situaciones que
se suelen ser explotadas por los agitadores para provocar la
alteracin del orden pblico y conseguir su propsito.
d) CLASES:
a. Disturbios leves: es la alteracin del orden pblico, por la accin de
una multitud que causa alboroto y dao a la propiedad y
eventualmente a las personas. Entre la clasificacin del desorden
leve, podemos seala. Las manifestaciones obreras que determinan
en desorden por la accin de los agitadores o lideres interesados en
originarlo o bien por el calor mismo puesto por los agitadores u
oradores que influye en la multitud, bastando luego que alguna
persona sugiera

ejecutar algo, salir a la calle o dirigirse a

determinado punto.
b. Disturbios graves: Es el tumulto que desemboca en daos a la
propiedad y a la vida de las personas y amenaza al orden constituido
y la autoridad competente del gobierno. Generalmente es una accin
comandada por

agitadores entrenados y/o de inters nacional o

conexo con l. En este caso la turba est provista de armas de

diferentes tipos; es decir posee mayor o menor capacidad ofensiva y
obedece a un plan previo.
e) FORMACION DE UNA MUCHEDUMBRE TUMULTUOSA
Un gento o muchedumbre se convierte en tumulto por las siguientes
razones:
a. Cuando es estimulado con excitaciones intensas perdiendo
sentido de la razn y respeto a la ley;
b. Por debilidad y/o intervencin de las fuerza del orden;

todo

c. Por un estimulo a arenga de un lder;

d. Por la aparicin de una persona odiada;
e. Por la realizacin con xito de un acto de violencia.
f) COMPONENTES DE UNA MUCHEDUMBRE TUMULTUOSA
a) Lder: Cualidades:
Es un hombre excepcional en la masa
Buen orador;
Especial para agitar;
Conoce bien todas las influencias sicolgicas de la masa;
Emplean la ficcin para sus fines.
b) Participantes activos:
Son las personas que creen en la causa, es decir los seguidores, y
que un momento dado pueden constituir las unidades de accin para
la realizacin del desorden.
c) Observadores, espectadores o curiosos:
Son los individuos que el agitador trata de reunir para luego ejercer
influencias sicolgicas sobre ellos.
g) INFLUENCIAS SICOLOGICAS DE LOS AGITADORES:
La accin de la turba estimula deseos latentes y prejuicios, quejas,
normalmente controlada por influencias del ambiente y adiestramiento, y
proporciona al individuo, la oportunidad y el deseo de expresarle por
medio de la accin.
a) Fuerza de numero:
El tamao de congregacin hace que el individuo se sienta ms

poderoso y le da el deseo de usar ese poder.

La unidad de propsito, hace que los individuos piensen que sus

acciones son correctas y no ilegales.

b) Sugestin;
Los grupos aceptan las ideas de una personalidad dominante.
Las ideas se propagan a travs de las turbas sin reflexionar en
forma consciente a la objecin hecha por miembros individuales.
c) Contagio;
Las congregaciones atraen ms personas; y
El grado emocional de la turba se propaga a los recin llegados.
d) Imitacin;
El medio ambiente de la turba aumenta el impulso normal de seguir

el ejemplo de otros.
La presin para la conformidad, es extrema.

e) El pnico:
Tiene su origen en el temor de ser expuesto a peligro inmediato.
Ocurren cuando el temor se propaga por una gento y este pierde el
control. El concepto sicolgico-social del. Pnico se emplea tambin
en estos dos sentidos diferentes: significa no solo reacciones
individuales de temor sino tambin explosiones colectivas, no solo de
miedo y huida, sino tambin furia, tumulto y desenfrenada agresin.
Se habla de pnico cuando un acontecimiento peligroso causa una
reaccin espontanea y desorganizadora en el individuo nervioso o en
grupo inseguro. El resultado es que ambos pierden la cabeza. El
factor socialmente importante es la reaccin sbita, el efecto de
descomposicin, la desintegracin de la formacin social o de la
individual que se produce. En la terminologa cotidiana no se distingue
claramente entre los estados mentales del individuo, los de la
colectividad; entre el pnico individual y el colapso colectivo. El pnico
es un reflejo de huida contagiosa, cualquier persona por mas
controlada que sea puede sucumbir al contagio del pnico. El miedo
caudado por el pnico es contagiosos hasta cuando no haya una
razn objetiva para l. La expresin de peligro inminente en un
individuo es interpretada por la masa como un signo de pnico; en
tales circunstancias las persona presa de pnico causa ms temor
que el peligro mismo. Se puede injertar el pnico a una masa y
efectos de masa a multitudes. Por ejemplo: tanto el miedo como el
coraje son contagiosos. Todo lder puede infundir valor a los
temerosos y hacer de ellos hroes momentneos; puede estimular la
moral de una formacin social, convertir en osados a los cobardes,
mediante una intensa sugestin, se puede electrizar a una masa
momentneamente inducindola a hechos que superen su capacidad
moral. Pero tambin se le puede paralizar y convertir en una masa
que huye en pnico. Solo se necesita una palabra, unos pocos
cabecillas para iniciar el contagio mental. Cuanto ms joven y
romntica es una formacin social tanto ms vulnerable es a la
desintegracin y al pnico; es muy bien sabido que las mujeres y los

nios debido a su intensa comunicacin mutua son ms susceptibles

al pnico. La manera como la gente est unida en una formacin
social, influye sobre el modo en que es propensa a reacciones de
pnico. Una reunin accidental o casual, una muchedumbre
heterognea, cae en pnico ms fcilmente; la muchedumbre
callejera accidental, el publico de un teatro, son ejemplos bien
conocidos. Muchos factores tienen a incrementar el temor latente y
los sentimientos de inseguridad en diversas formaciones sociales.
h) LA PREVENCION DEL PANICO EN LAS MULTITUDES
Las tres grandes condiciones de la prevencin del pnico son:
a) PREPARACION: cuando la gente est bien preparada, el temor pierde
su penetracin mstica. La preparacin puede ser material adems de
sicolgica; ejemplo: Educacin para los primeros auxilios, el consejo
para almacenar gradualmente reservas de alimentos individuales.
Tambin corresponde a ella, la prevencin de incendios, y directivas
para casos de emergencia.
b) INFORMACION: Significa el conocimiento de los que sucede, el
fortalecimiento de la confianza en la informacin; la gente no quiere
que se le mantenga en la ignorancia, ni que se le engae, cuando el
pblico est bien informado no existe lo desconocido; la informacin
es tambin comunicacin, refuerza la sensacin de estar juntos. A
travs de la informacin, la influencia abrumadora de la ansiedad se
reduce a un moderado temor que fortifica.
c) ACCION: Significa accin organizada en la que todos saben sus
tareas y deberes en momentos de catstrofes, cuando la gente tiene
que trabajar y actuar no hay tiempo para realizar fantasa terrorficas
i) PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE PANICO:
El terror colectivo, o pnico, puede producirse en cualquier momento,
antes de que nada ocurra, durante la catstrofe o despus de ella.
Cuando el pnico cunde, las consecuencias suelen no tener paralelo.
Se necesitan mentes tranquilas y lucidas, cuando el pnico est a
punto de estallar.

Una vez que ha comenzado la reaccin del pnico, es como si se

produjera una reaccin qumica en cadena, todo el que intenta
contraponerse en arrastrado por un hecho elemental. La furia tiene
que consumirse sola; no obstante se puede contrarrestar las
reacciones del pnico, si se les sofoca en su comienzo, pues hay que
percibir y diagnosticar esas reacciones tempranamente, solo entonces

se podr lograr contenerlo.

Los indicios de creciente tensin que puede degenerar en pnico son:
los rostros se

vuelven

cadavricos, acompaando

todo

ello

frecuentemente por la contraccin de las mandbulas, cual si las

personas estuviesen

masticando goma. La mirada se vuelve fija,

vidriosa y brillante. El odo se pierde. no se escuchan explicaciones y

ordenes. Alguien empieza a correr, a veces en direccin errnea, en
estos casos es necesario, vigilar a la muchedumbre de cerca y
sealarse

el

punto

focal

de

la

excitacin

observndose

cuidadosamente la posesin de la multitud. Tambin debe observarse

las salidas y los lugares de evacuacin, en caso de que sea necesario

dispersarse a la gente.
Debe Ud. Colocarse donde puede tener el mejor control de la
situacin, mostrndose tranquilo ante lo que ocurra, y por su aspecto
o actitud debe tratar de crear una atmosfera de calma. Debe Ud.

Dominar la situacin, sin que parezca esforzarse para lograrlo.

Un mtodo recomendable de control de pnico es distraer la atencin
de la muchedumbre de los que causa terror, tranquilcese a la gente
en voz calmada, evtense movimientos bruscos. Tocar msica, iniciar
alguna clase de diversin o hablar a la gente, servir para desviar su

atencin de lo que teme y de esa manera aliviar la tirantez.

Impedir inmediatamente los gritos descontrolados, colocando con
clama la mano sobre la boca de la persona si es necesario. A la
persona que corra, se le debe detener inmediatamente para evitar
que otros lo sigan.

Si la muchedumbre no responde y las circunstancias indican que tal

cosa es aconsejable, hgase parecer ridculos a aquellos que tratan

de producir el pnico.
En la prevencin del pnico, el polica debe precaverse de no
empezar el mismo a participar del terror colectivo. Por ser sumamente
peligroso e insidioso. El mejor control del pnico es prevenirlo.

Recordemos estas tres palabras: tranquilidad, calma y mesura.

Esto significa nada menos que saber lo que se va a hacer despus,
comprensa su labor y cultive el hbito de resolver rpidamente sus
problemas. Cuando as sea necesario, de suerte que este seguro de
cul es su deber en situaciones de emergencia.

4) INTERVENCION EN ACTIVIDADES POLITICAS (mtines, asambleas).

Deber seguirse los procedimientos generales siguientes:
Debe tenerse en cuenta que estas actividades se prestan al
desbordamiento de las emociones que pueden hacer peligrar el orden
pblico en cualquier circunstancia por consiguiente la informacin sobre
el motivo de la reunin y la previsin de desordenes o alteraciones debe
ser una preocupacin constante.
Cuando tenga que entrar en accin para cumplir una orden hgalo en
forma decidida de conformidad a los movimientos dispuestos de manera
organizada, para impactar sicolgicamente por su capacidad.
Verificar y mantener libres las entradas o salidas si se trata de lugares
cerrados o en la va pblica si hay que dispersar, ninguna persona
deber bloquear u obstruir la entrada, salida o acceso a un lugar pblico.
La vigilancia exacta de los puntos crticos como excavaciones,
materiales de construccin, explosivos o inflamables (grifos) entradas y
salidas de los edificios, techos y azoteas, debe ser realizada con sumo
inters para evitar acciones de sabotaje.
El Polica que cumple un plan determinado debe evitar conversar con el
pblico asistente, rehuyendo cualquier ofrecimiento de alimentos,
manteniendo la correccin y prestancia.
No hacer caso de insultos, molestias o burlas en cuyo caso, procure
identificar al autor y mrelo fijamente evitando hacer detenciones por

causas menores. Una buena prctica es colocarse un Polica en traje de

civil o uniformado cerca del revoltoso para detenerlo en caso necesario,
en forma aislada.
Emplear toda la fuerza necesaria para restablecer el orden, en caso de
alterarse, utilizando los dispositivos previstos para cada situacin
Picar o dar golpecitos con la vara no es conveniente, causara molestias
y resistencias. sela solamente para acompaar sus gestos de orden,
para dirigir la atencin de la multitud y para dar nfasis a sus palabras.
Si unas personas permanecen de pie, mientras otras se mueven,
causando u amontonamiento haga que caminen antes de seguir
ordenando el avance de la lnea. Cuando a unos se les dice que
caminen, aquellos sentirn que Ud., tiene actitud parcializada y
entorpecern el procedimiento, alegando: Soy ciudadano, soy
contribuyente. soy sobrino del General. Etc. Y permaneciendo en el
terreno sin moverse.
Despus que las personas se

mueven en la direccin que Ud., ha

escogido establezca un lmite observable, ejemplo una vereda y dgales

que no crucen. Haga cumplir rgidamente este lmite. Una sola excepcin
puede ser motivo para la desobediencia a la orden policial.
Los espectadores que forman una multitud pasiva no son criminales. Su
curiosidad ha superado su juicio y no se dan cuenta de los riesgos que
se causan as mismo y a otros. Para conservar la paz y protegerlos debe
dispersarlos si es posible o hacer que caminen y mantenerlos ms all
de los lmites establecidos donde ha tenido lugar el suceso.
No se involucre en argumentos prolongados con el sujeto que rehsa.
Cuando inflexiblemente se niegan a obedecer su orden de seguir
caminando. advirtale que esta desobedeciendo a la polica. Si persiste
detngalo.
5) TECNICAS Y TACTICAS EN LA INTERVENCION POLICIAL PARA
CONTROLAR LOS DISTURBIOS PRODUCIDOS POR LOS GREMIOS
Y/O SINDICATOS LABORALES EN LA CIUDAD DE ICA
5.1.
TECNICAS
Deber seguirse los procedimientos generales siguientes:

 Debe tenerse en cuenta que estas actividades se prestan al

desbordamiento de las emociones que pueden hacer peligrar el
orden pblico en cualquier circunstancia por consiguiente la
informacin sobre el motivo de la reunin y la previsin
desordenes

alteraciones

debe

ser

una

de

preocupacin

constante.
Cuando tenga que entrar en accin para cumplir una orden
hgalo en forma decidida de conformidad a los movimientos
dispuestos

de

manera

organizada,

para

impactar

sicolgicamente por su capacidad.

Verificar y mantener libres las entradas o salidas si se trata de
lugares cerrados o en la va pblica si hay que dispersar,
ninguna persona deber bloquear u obstruir la entrada, salida o
acceso a un lugar pblico.
La vigilancia exacta de los puntos crticos como excavaciones,
materiales de construccin, explosivos o inflamables (grifos)
entradas y salidas de los edificios, techos y azoteas, debe ser
realizada con sumo inters para evitar acciones de sabotaje.
El Polica que cumple un plan determinado debe evitar conversar
con el pblico asistente, rehuyendo cualquier ofrecimiento de
alimentos, manteniendo la correccin y prestancia.
No hacer caso de insultos, molestias o burlas en cuyo caso,
procure identificar al autor y mrelo fijamente evitando hacer
detenciones por causas menores. Una

buena prctica es

colocarse un Polica en traje de civil o uniformado cerca del

revoltoso para detenerlo en caso necesario, en forma aislada.
Emplear toda la fuerza necesaria para restablecer el orden, en
caso de alterarse, utilizando los dispositivos previstos para cada
situacin
Picar o dar golpecitos con la vara no es conveniente, causara
molestias y resistencias. sela solamente para acompaar sus
gestos de orden, para dirigir la atencin de la multitud y para dar
nfasis a sus palabras.

 Si unas personas permanecen de pie, mientras otras se mueven,

causando u amontonamiento haga que caminen antes de seguir
ordenando el avance de la lnea. Cuando a unos se les dice que
caminen, aquellos sentirn que Ud., tiene actitud parcializada y
entorpecern el procedimiento, alegando: Soy ciudadano, soy
contribuyente. soy sobrino del General. Etc. Y permaneciendo
en el terreno sin moverse.
Despus que las personas se mueven en la direccin que Ud.,
ha escogido establezca un lmite observable, ejemplo una
vereda y dgales que no crucen. Haga cumplir rgidamente este
lmite.

Una

sola

excepcin

puede

ser

motivo

para

la

desobediencia a la orden policial.

Los espectadores que forman una multitud pasiva no son
criminales. Su curiosidad ha superado su juicio y no se dan
cuenta de los riesgos que se causan as mismo y a otros. Para
conservar la paz y protegerlos debe dispersarlos si es posible o
hacer que caminen y mantenerlos ms all de los lmites
establecidos donde ha tenido lugar el suceso.
No se involucre en argumentos prolongados con el sujeto que
rehsa. Cuando inflexiblemente se niegan a obedecer su orden
de seguir caminando. advirtale que esta desobedeciendo a la
polica. Si persiste detngalo.
5.2.

TACTICAS
CONCEPTO.Constituye las formas y acciones que empleara el personal policial
para prestar seguridad y garantas, durante la realizacin de
marchas, desplazamientos, manifestaciones pblicas, mtines y
otros;

Organizados

por

sindicatos

laborales

en

conflicto.

Organizaciones polticas estudiantiles y otros, etc.

MODALIDAD
Al respecto ser pueden establecer dos aspectos determinantes,
primero cuando las marchas, manifestaciones, mtines etc. Ante lo

cual el personal policial brindara garanta en el primer caso y tendr

que intervenir en cuanto a lo segundo, salvo otras disposiciones.
BASE LEGAL
Los servicios ante este tipo de circunstancias, generalmente
obedecen:
- Planes de Operaciones
- Ordenes de operaciones
- Dispositivos de rdenes telefnicas.
REQUISITOS
Son los siguientes:
a. La presentacin de este tipo de servicio de alteraciones del
orden pblico, deber de efectuarse con conocimiento de la
USE PNP Ica y la XII DIRTEPOL Ica.
b. Cualquier apoyo policial a otras Divisiones, que sea requerido a
la Unidad de Servicios Especiales debe de hacerse de
conocimiento de la XII DIRTEPOL- Ica.
c. Toda marcha o desplazamiento, manifestacin o mitin, etc,
deber contar con la autorizacin de la Prefectura del
Departamento.

COMPETENCIA
Son de competencia de:
a. Unidad de Servicios Especiales
b. Otras Unidades de la XII DIRTEPOL- I,
c. Prefectura.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

a. En primer lugar se debe tener en cuenta la orden que dispone
el servicio a fin de verificar si obedece a un plan de
operaciones, Orden de Operaciones y/o dispositivo de servicio,
Orden Telefnica, etc., para adoptarse las medidas del caso.

b. Previamente al servicio el Jefe Operativo o servicio de da,

coordinara con la prefectura a fin de tener conocimiento si
cuenta o no con la autorizacin respectiva
c. En este tipo de alteracin del orden pblico, el jefe operativo
ser

responsable

del

servicio

fin

de

que

culmine

normalmente.
d. Cuando se vaya efectuar una marcha, manifestacin o mitin,
etc., que no est autorizado, el Jefe Operativo con personal
designado deber constituirse con una hora de anticipacin al
punto de concentracin.
e. En caso de que una manifestacin pblica, mitin, etc, no cuenta
con la respectiva autorizacin, el Jefe Operativo u Oficial PNP
que se encuentre al mando del personal PNP procurara
entrevistarse con el

o los dirigentes a fin de hacer las

disposiciones al respecto y se les comunicara a que desistan a

su actitud, caso contrario de persistir estos a continuar con la
marcha en forma inmediata se comunicara directamente a fin
de intervenir o recibir instrucciones al respecto.
f. El Jefe Operativo es quien dispondr el uso de las fuerzas y
empleo del material lacrimgeno en casos extremos y cuando
se produzca graves alteraciones del orden pblico, previa
comunicacin de la situacin a su mando.
g. Cuando por algn caso de produzca detenciones de personas
que hayan cometido actos ilegales o daos a la propiedad
sern puestos a disposiciones de la comisaria PNP, de la
jurisdiccin, con el parte correspondiente.
h. El personal PNP deber intervenir con cordura y firmeza,
manteniendo en todo momento el respeto irrestricto de los
Derechos Humanos.
i. Por ningn motivo el personal PNP intervendr en forma
separada del grupo, debiendo hacerlo siempre en forma
conjunta y bajo las rdenes del Jefe u Oficial al mando.,
j. Generalmente se dispondr que un grupo se coloque en la
parte delantera y otro en la parte posterior de la marcha y/o
manifestacin, as como personal suficiente

en forma

equitativa en los costados, manteniendo en todo momento

constante comunicacin sobre el avance de la misma.
k. El personal comprometido quedara presente hasta

la

finalizacin y/o retirada del ltimo manifestante, El Jefe

Operativo y Oficial PNP al mando, dar cuenta al comando de
las novedades mediante nota informativa.

CONCLUSIONES

Concluimos indicando que, basados en el marco terico en el presente

trabajo, que definitivamente son los disturbios y la continuidad de los
mismos lo que ocasionara una alteracin del Orden Pblico as como
del Orden Interno, cualquiera fuera el motivo por el cual se de estos
conflictos, y que es el gobierno el responsable de garantizar el orden del
pas a travs de la Polica Nacional del Per, quien es la encargada de
mantener y restablecer el orden interno, pues as lo estipula la
Constitucin Poltica del Per, en su artculo 166 Finalidad
Fundamental de la PNP; y por ende la encargada de controlar los
disturbios ocasionados por la poblacin.

Es necesario que el gobierno cumpla con las promesas hechas, dado

eso ocasiona en gran parte el inicio de protestas, marchas, etc,
ocasionando

insatisfacciones

consecuentemente

disturbios

manifestados por los gremios laborales y por ende un desorden.

Los gremios laborales se organizan para provocar protestas, marchas y

otras manifestaciones que conllevan a los disturbios, normalmente
cuando se dan cambios y surge una reaccin frente a la adaptacin a los
mismos.

Definitivamente como hemos podido apreciar en los casos ocurridos en

diferentes pases y lugares de nuestro pas podemos la continuidad de
los disturbios pueden ocasionar luego de un desorden Pblico, un
Desorden Interno.

El control de los disturbios en el momento debido y de la forma debida

es muy importante para poder evitar la alteracin del orden pblico e
interno.

Consideramos que es muy importante el trabajo en los programas

enfocados a la construccin de la paz, desarrollo, la prevencin y
solucin de conflictos, ya que la poblacin necesita un acercamiento,
tanto del gobierno, como de la polica; por lo cual diremos que la
comunicacin es muy importante.

Los tiempos han cambiado y la forma de actuar de antao ya no es la

misma, hoy se debe tener mucho ms cuidado en la intervencin, pues
de lo contrario se estara hablando de un proceso en contra de la Polica
o acciones que se daen la imagen institucional o en el peor de los
casos, acciones que transgredan las normas legales, constitucionales, e
internacionales como son los derechos Humanos dentro de un estado de
derecho y democracia.

Un conjunto de herramientas validadas y sistematizadas para la

identificacin,

monitoreo,

transformacin

de

conflictos

manifestaciones de los gremios laborales, permite que la sociedad y los

actores involucrados participen de manera activa y organizada en la
bsqueda de consenso para el abordaje y resolucin de conflictos.

RECOMENDACIONES.

De manera general creemos que es muy importante mantener la calma,

ya que si bien es cierto tenemos derecho a manifestarnos, debemos
hacerlo de manera pacfica y buscando siempre el dilogo.

Debemos tener en cuenta que es la Polica Nacional la encargada de

mantener y restablecer el orden pblico e interno, por lo tanto no
enfrentarse a ella, dado que slo lo hacen en busca de la paz y
tranquilidad del pas.

Debemos cumplir con las leyes emendas por el gobierno.

Policialmente en el control de disturbios es muy importante seguir las

rdenes del superior a cargo del operativo, de tal manera que no resulte
siendo la polica la que se muestre vacilante ante la multitud.

Se debe evitar el uso de la violencia por parte de la PNP en el manejo

de disturbios, dado que eso conlleva en muchas ocasiones al un
derramamiento de sangre.

Se debe mantener siempre el espritu de cuerpo no slo en las

intervenciones, pues sera penoso ver que aprovechando la situacin
conflictiva se libren rias entre los mismos efectivos.

El poner empeo en la preparacin o formacin que se imparte en la

institucin as como ceirse a la ley.

ANEXOS

BIBLIOGRAFIA

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. 1993 Edicin Oficial del

Congreso de la Repblica 2001.

LEY N 27238 LEY DE LA POLICA NACIONAL DEL PER.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES. Polica

Nacional del Per. RD N 1184-96-DGPNP/EMG. de MAR-1996.

MANUAL DE CONTROL DE MULTITUDES. Ministerio del interior.

Polica Nacional del Per. Lima Per. 1995 Impreso en los talleres de
Jhesta Grfica S.R.L

MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION

POLICIAL. Ministerio del Interior Polica Nacional del Per. Lima
Per, Junio de 2006. Primera Edicin.

CAVERO FARFN, Ricardo, (s.f.). El Sindicato. Monografas.com.

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julio

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VILLA VICENCIO RIOS, Alfredo (abril del 2010). La libertad sindical en el

Per: fundamentos, alcances y regulacin. Lima- Per. Ed. PLADES

Diccionario Jurdico de Derecho Laboral (1983), Ed. ARA

La Hoz Tirado, Ricardo, 1976. Derecho Colectivo de Trabajo