Universidade Catlica do Salvador

Superintendncia de Pesquisa e Ps-Graduao

Mestrado em Planej
amento Territorial e Desenvolvimento Social

JACIARA DE SANTANA

SO FRANCISCO DO CONDE E O ENIGMA DA

RIQUEZA E POBREZA NO RECNCAVO BAIANO

SALVADOR
2011

JACIARA DE SANTANA

SO FRANCISCO DO CONDE E O ENIGMA DA

RIQUEZA E POBREZA NO RECNCAVO BAIANO

Dissertao de mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Planej
amento
Territorial e Desenvolvimento Social da
Universidade Catlica do Salvador, sob
orientao do Prof. Dr. Sylvio Carlos Bandeira
de Mello e Silva, como requisito parcial para
obteno do grau de mestre.

SALVADOR
2011

SANTANA, Jaciara de.

So Francisco do Conde e o enigma da riqueza e pobreza no
Recncavo baiano/ Jaciara de Santana Salvador BA:
UCSAL/ PPG Planej
amento Territorial e Desenvolvimento
Social, 2011.
159 p.
Orientador: Prof. Dr. Sylvio Carlos Bandeira de Mello e Silva
Dissertao Mestrado: Universidade Catlica do Salvador,
Programa de Ps-Graduao em Planej
amento Territorial e
Desenvolvimento Social, 2011.
2. So Francisco do Conde. 2. Territrio. 3. Pobreza. 4.
Desenvolvimento econmico e social.

JACIARA DE SANTANA

SO FRANCISCO DO CONDE E O ENIGMA DA

RIQUEZA E POBREZA NO RECNCAVO BAIANO

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Planej
amento Territorial e Desenvolvimento Social da Universidade Catlica do Salvador,
sob orientao do Prof. Dr. Sylvio Carlos Bandeira de Melo e Silva, como requisito parcial
para obteno do grau de mestre.

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Sylvio Carlos Bandeira de Mello e Silva/UCSAL

Programa de Ps-Graduao em Planej
amento Territorial e Desenvolvimento Social/UCSAL

Prof. Dra. MaryGarcia Castro/UCSAL

Programa de Ps-Graduao em Famlia na Sociedade Contempornea/UCSAL

Prof. Dra. Silvana S de Carvalho/UCSAL

Programa de Ps-Graduao em Planej
amento Territorial e Desenvolvimento Social/UCSAL

Aprovada em ______ de ______________________ de 2011.

Dedico este trabalho:

A Deus, por permitir que possa realizar este sonho
ora transformado em realidade.
A minha me, por ser a pessoa especial e
responsvel em me permitir vislumbrar sonhos
grandes como este.
Aos meus filhos, meu companheiro e minha irm,
pela fora, companheirismo e solidariedade com
que se envolveram para aj
udar-me na realizao
deste trabalho.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus por ter me permitido estar num meio acadmico conceituado e
usufruir destes conhecimentos aqui tratados acerca do territrio e de So Francisco
do Conde;
minha famlia por toda dedicao e parceria dispensados e por entenderem as
minhas ausncias no decorrer deste percurso e por terem embarcado comigo neste
empreendimento, sem nada exigir;
Aos meus colegas de trabalho e meus superiores que me aj
udaram a percorrer
neste curso fazendo diversas concesses;
Aos meus colegas de trabalho Las Viena e Antonio Vilas que com suas inferncias
me aj
udaram a construir este trabalho fazendo com que no desistisse de continuar;
Ao Arnaldo, Carlos Alexandre, Eurides, Jos Carlos e Mrcia por tudo que fizeram
por mim e pelos meus propsitos durante este curso e pela colaborao, dedicao
e amor dispensados sempre;
Ao meu orientador Sylvio Carlos Bandeira de Mello e Silva, por todas as suas
recomendaes e inferncias lanadas sobre o desenho da pesquisa;
Aos colegas da turma de mestrado e principalmente Jos Antonio Fonseca e Ueliton
Lemos, pelo apoio, incentivo e admirao que me aj
udaram a seguir rumo a este
trabalho dissertativo;
Aos meus colegas de trabalho, que no nomeei, mas que de forma direta ou no,
contriburam para que eu pudesse viver este momento de plena realizao.
A todos muito obrigada!

RESUMO

Esta dissertao constitui-se numa busca de entendimento do enigma da pobreza versus

riqueza nos territrios de alto dinamismo econmico da Bahia, a saber, o Recncavo e
Regio Metropolitana de Salvador. Neste contexto, props-se ao obj
etivo de analisar as
transformaes socioeconmicas, ocorridas no territrio de So Francisco do Conde em
decorrncia da implantao da Petrobrs (RLAN-Refinaria Landulpho Alves) e como isso
tem reflexos nas discusses sobre riqueza e pobreza no municpio, no perodo entre 1950 a
2010. Partiu-se do pressuposto que o desenvolvimento resulta de formas de organizao
scio territorial; por esta razo centrou-se a anlise nas complexidades institudas na
territorializao petrolfera, local de um municpio com uma riqueza potencial (o petrleo) e
que convive com indicadores sociais baixos em relao a outros municpios com
arrecadaes inferiores. Optou-se pelo estudo de caso como metodologia por consistir num
estudo profundo e exaustivo de um ou poucos obj
etos, de maneira que permita seu amplo e
detalhado conhecimento. Para analise de dados foi necessrio associ-los s informaes
pesquisadas j
unto aos rgos governamentais e populao local, visitas de observao,
realizao de entrevistas e aplicao de questionrios com agentes sociais, econmicos e
institucionais. A atividade petrolfera desenvolvida no territrio franciscano gera riqueza e
renda, porm no garante empregos para os residentes; preciso desmistificar a idia de
crescimento associada aos grandes empreendimentos e tambm como agentes exclusivos
do desenvolvimento, eles aumentam os indicadores econmicos, entretanto no refletem
desenvolvimento com clareza. Desta forma o que se tentou demonstrar nesta pesquisa
que no h uma relao entre a riqueza e desenvolvimento social local e disto resulta que,
embora So Francisco do Conde disponha de recursos financeiros abrangentes, a
demonstrada incapacidade administrativa institucional associada desarticulao dos
agentes sociais locais, cuj
a lgica privilegia aqueles que no necessitam, acabam
favorecendo o clientelismo e assistencialismo. Ao mesmo tempo, a gesto desta riqueza,
tem sido impeditiva para que So Francisco do Conde sej
a um municpio rico e seu povo
desfrute equitativamente da territorializao desta riqueza como fomentadora do
desenvolvimento social. A refinaria trouxe o crescimento (progresso), entretanto mantm a
populao local afastada do processo de desenvolvimento.

Palavras-chave: Pobreza; Riqueza; Desenvolvimento, territorializao, So Francisco do

Conde - BA.

ABSTRACT
This dissertation is on a quest for understanding the enigma of poverty versus wealth
in areas of high economic dynamism of Bahia, namely the Reconcavo and the
Metropolitan Region of Salvador. In this context, it was proposed to analyze the
socio-economic transformations that occurred in the territory of So Francisco do
Conde due to the deployment of Petrobras (RLAN-Landulpho Alves) and how it is
reflected in discussions about wealth and povertyin the municipalityin period 1950 to
2010. It started from the assumption that development results from social forms of
territorial organization, for this reason the analysis focused on the complexities
introduced in the territorial oil, a local municipality with a potential wealth (oil) and
living with low social indicators in relation to other municipalities with lower revenues.
A case study was chosen as a methodology that consists of a thorough and
exhaustive study of one or a few obj
ects in a way that allows its broad and detailed
knowledge. For data analysis was necessary to associate them with researched
information with government agencies and the local population, observation visits,
interviews and questionnaires with the social, economic and institutional. Oil activity
developed within Franciscan generates wealth and income, but does not guarantee
j
obs for residents, it is necessary to demystify the idea of growth associated with
large enterprises as well as exclusive agents of development, they increase
economic indicators, however do not reflect development with clarity. Thus what we
tried to demonstrate in this study is that there is a relationship between wealth and
social development site and it follows that, although San Francisco do Conde
comprehensive financial resources available, the demonstrated incapacityassociated
with administrative institutional disarticulation of local social agents , whose logic
favors those who do not need, j
ust favoring clientelism and paternal ism. At the same
time, the management of this wealth has been an impediment to So Francisco do
Conde is a rich city and its people enj
oy equally the territorialization of wealth as a
promoter of social development. The refinery brought growth (progress), but keeps
the locals awayfrom the development process.

Keywords: Poverty, W ealth, Development, territorial, So Francisco do Conde - BA.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
CIA Centro Industrial de Aratu
COPEC Complexo Petroqumico de Camaari
CNP Conselho Nacional de Petrleo
CRA Centro de Recursos Ambientais
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBAA Instituto Baiano do Acar e do lcool
IIBA Imperial Instituto Baiano de Agricultura
IGDS ndice Geral de Desenvolvimento Socioeconmico
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
MEC Ministrio da Educao
ONU Organizao das Naes Unidas
PDDU Plano Diretor Desenvolvimento Urbano
PNAD
S Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RLAM Refinaria Landulpho Alves Mataripe
RMS Regio Metropolitana de Salvador
SEC Secretaria de Educao
SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
SUS Sistema nico de Sade
TEMADRE Terminal Martimo de Madre de Deus
TCM Tribunal de Contas do Municpio
UCSAL Universidade Catlica do Salvador
UFBA Universidade Federal da Bahia

LISTA DE QUADROS
Quadro1 Distrito de So Francisco do Conde ........................................................ 28
Quadro 2 Freguesias de So Francisco do Conde ................................................ 34
Quadro 3 Evoluo Histrica do Petrleo na Bahia ............................................... 42
Quadro 4 - Principais vias de ligao ........................................................................ 76
Quadro 5 Principais linhas de Transporte de So Francisco do Conde -2010 ....... 77
Quadro 6 Funes Docentes na Rede Municipal de So Francisco do Conde ...... 85
Quadro 7 Grupos Culturais de So Francisco do Conde ..................................... 106

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Populao de So Francisco do Conde e entorno .................................. 54
Tabela 2 Populao Urbana e rural de So Francisco do Conde e entorno .......... 55
Tabela 3 Populao residente e taxa de crescimento anual por municpio ............ 56
Tabela 4 Populao por situao de domiclio 1999, 2000 e 2010 ........................ 57
Tabela 5 Total de atendimentos Realizados no Hospital Docente Assistencial Clia
Almeida Lima 2009/2010 .......................................................................................... 63
Tabela 6 Estimativas de consultas a mulher sanfranciscana ................................. 64
Tabela 7 Equipes de sade na famlia em So Francisco do Conde ..................... 66
Tabela 8 Indicadores de longevidade, mortalidade e fecundidade 1991 e 2000 ... 69
Tabela 9 Coeficiente das mortalidades por causas selecionadas em So Francisco
do Conde - 2008........................................................................................................ 70
Tabela 10 Televisores por domiclios particulares e permanentes ......................... 79
Tabela 11 Nvel educacional da populao Adulta ................................................. 80
Tabela 12 Nvel educacional da populao Jovem ................................................ 81
Tabela 13 Matrculas por nvel educacional ........................................................... 83
Tabela 14 Aumento na arrecadao de impostos municipais ................................ 95
Tabela 15 Indicadores de renda pobreza e desigualdade 1991, 2000 e 2010 ....... 97
Tabela 16 Rendimento domiciliar e classes de rendimento ................................. 100
Tabela 17 Receita municipal de So Francisco do Conde - 2008 ........................ 114
Tabela 18 Municpios com maiores e menores PIB - 2008 .................................. 115
Tabela 19 So Francisco do Conde Despesas (parcial) 2008 .......................... 116
Tabela 20 Transferncia de recursos nos municpios baianos 2009.................. 118
Tabela 21 Transferncias de recursos So Francisco do Conde 2010............119
Tabela 22 ndice de Desenvolvimento Humano do Pas, estado e municpio 1991 e
2000 .........................................................................................................................128

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Geologia do Recncavo baiano ............................................................... 22
Figura 2 Recncavo da Bahia Produes Comerciais ........................................... 23
Figura 3 -Localizao de So Francisco do Conde e seus limites ............................ 27
Figura 4 - Localizao de So Francisco do Conde na Regio Metropolitana .......... 31
Figura 5 Rede Urbana do Recncavo da Bahia ..................................................... 32
Figura 6 Zonas de Influencia Comercial ................................................................. 33
Figura 7 Trabalhadores braais na construo da RLAM ...................................... 39
Figura 8-9 Terraplanagem para construo da RLAM final dos anos 1940 ....... 40
Figura 10 Refinaria RLAM incio dos anos 1950 ................................................. 41
Figura 11- Fluxograma metodolgico da pesquisa.................................................... 51
Figura 12 Entrada da RLAM - incio dos anos 1950 ............................................... 52
Figura 13 Tanques da RLAM 1950 ..................................................................... 53
Figura 14 Distribuio da populao em So Francisco do Conde 2010 ............. 58
Figura 15Populao urbana e rural de So Francisco do Conde 1991- 2010 ......... 60
Figura 16Distribuio da populao por faixas etrias em So Francisco do Conde 2010 .......................................................................................................................... 61
Figura 17 Estabelecimentos de sade por veiculao institucional 2010 ............ 62
Figura 18-19 Servio de Atendimento Mdico de Urgncia-SAMU 2011 ............ 65
Figura 20-21 Unidade de Sade Municipal 2011 ................................................ 65
Figura 22 Mortalidade em So Francisco do Conde 2008 .................................. 68
Figura 23 Taxa de incidncia de tuberculose, 2001 2008 ................................... 71
Figura 24 Lixo a cu aberto na Babilnia, Distrito Sede 2011 ............................. 71
Figura 25 Falta de esgotamento sanitrio e infraestrutura, Dom Joo (Sede) ....... 71
Figura 26 Casas de taipa na Roseira (Sede) 2010 ............................................. 72
Figura 27 - Casas de taipa,falta de infraestrutura no Porto de Brotas (Sede) 2010
.................................................................................................................................. 72
Figura 28 Construo em taipa, sanitrio improvisado, Santa Eliza (Sede) 2010
.................................................................................................................................. 72
Figura 29 Barraco improvisado com taipa e madeira, Santa Eliza (Sede) 2010
.................................................................................................................................. 72
Figura 30-Natalidade por legitimidade da Criana e ocupao do pai ...................... 73
Figura 31 Mapa representativo da pavimentao no distrito Sede 2006 ............. 78
Figura 32 Nmeros de escolas por nvel, So Francisco do Conde, 2010 ............. 82
Figura 33 Matriculas por nvel, So Francisco do Conde, 2010 ............................. 82
Figura 34 Proporo de docentes por nvel, So Francisco do Conde, 2010 ........ 86
Figura 35 Nvel de satisfao da populao sobre a educao, S. F. do Conde,
2010 .......................................................................................................................... 87
Figura 36Eixos de crescimento urbano de So Francisco do Conde 2006 ......... 88
Figura 37 Nvel de satisfao dos empregados em So Francisco do Conde -2010
.................................................................................................................................. 89
Figura 38 - Moradias Santa Eliza, So Francisco do Conde -2011 ........................ 90
Figura 39 Conj
unto Habitacional Gurug, So Francisco do Conde -2011 ......... 90
Figura 40 - Tipo de moradia em So Bento das Lages 2010 ................................. 91
Figura 41 Moradia em Porto de Brotas (Sede) 2010 ........................................... 91
Figura 42- Moradias na Nova So Francisco - Distrito Sede 2010......................... 92
Figura 43 Invaso dos Sem Terra na BA-522 Mataripe 2010 ........................... 93
Figura 44 - Moradias em Cape de Baixo 2010 ...................................................... 93
Figura 45 - Cape de Baixo: Lixo a cu aberto 2010 .............................................. 94

Figura 46 Faixa da BA-522 Cape de Baixo 2010 ............................................ 94

Figura 47 Produto Interno Bruto- PIB, Valor adicionado, S. F. do Conde-2008 ..... 98
Figura 48 Renda Mensal, So Francisco do Conde 2010 ................................... 98
Figura 49 Renda chefe de famlia, So Francisco do Conde -2000 ..................... 102
Figura 50 Convento de Santo Antonio 2011...................................................... 104
Figura 51 Casa da Cmara e cadeia 2011 ......................................................... 104
Figura 52 Rua do Esprito Santo, Sede. 2011 ................................................... 105
Figura 53 Vista panormica da orla martima, So Francisco do Conde-2010 ... 105
Figura 54 Lindroamor2011 ................................................................................. 105
Figura 55 -So Joo 2010 .................................................................................... 105
Figura 56 Candombl 2006 ............................................................................... 105
Figura 57 Reisado 2001 .................................................................................... 105
Figura 58 Capabode- 2010................................................................................... 107
Figura 59 - Capabode2010.................................................................................... 107
Figura 60 Mandus So Francisco do Conde -2010 ........................................... 108
Figura 61 Caretas tradicionais 2010 ............................................................... 109
Figura 62 - Caretas tradicionais em blocos 2010 .............................................. 109
Figura 63 Caretas inovadas ................................................................................. 109
Figura 64 Caretas inovadas ................................................................................. 109
Figura 65 Vista Lateral da Casa Natal Teixeira de Freitas ................................... 109
Figura 66 Casa Natal Teixeira de Freitas ............................................................. 109
Figura 67 Tipologia habitacional do distrito Sede- 2006 ....................................... 131
Figura 68 Povoado de Santa Eliza ....................................................................... 132
Figura 69 Povoado da Baixa fria .......................................................................... 132
Figura 70 Povoado de campinas .......................................................................... 132
Figura 71 Nova So Francisco Sede ................................................................ 132
Figura 72 Tipologia habitacional do distrito do Monte Recncavo-2006 ............... 133
Figura 73 Ginsio do Monte Recncavo .............................................................. 133
Figura 74 Nova Praa do Monte Recncavo ........................................................ 133
Figura 75 Tipologia habitacional do distrito de Mataripe-2006 ............................. 134
Figura 76 Povoado de Jabequara ......................................................................... 135
Figura 77- Povoado de Jabequara .......................................................................... 135
Figura 78- Povoado de Mataripe ............................................................................. 135
Figura 79- Povoado de Cape ................................................................................. 135
Figura 80- Mapa da Ilha de Caj
aba ........................................................................ 137
Figura 81- Engenho Caj
aba .................................................................................. 139

SUMRIO
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS .................................................................... 09
LISTA DE QUADROS ............................................................................................... 10
LISTA DE TABELAS ................................................................................................. 10
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................. 11
1 INTRODUO ....................................................................................................... 15
2 O TERRITRIO DO RECNCAVO E SO FRANCISCO DO CONDE ............... 22
2.1 QUESTES CONCEITUAIS ............................................................................... 24
2.2 O DESENVOLVIMENTO SOCIO-TERRITORIAL ............................................... 26
2.3 TERRITRIO E CONTRADIES NO RECNCAVO ....................................... 28
3 SO FRANCISCO DO CONDE: HISTRICO E METODOLOGIA DA PESQUISA
.................................................................................................................................. 30
3.1 O PASSADO COLONIAL DE SO FRANCISCO DO CONDE ......................... 30
3.2 A REDE URBANA DO RECNCAVO E SO FRANCISCO DO CONDE........... 31
3.3 AGROINDSTRIA DO RECNCAVO: OS TEMPOS DO ACAR .................. 34
3.4 A PETROBRS EM SO FRANCISCO DO CONDE: IMPLANTAO E
DESDOBRAMENTOS ............................................................................................... 37
3.5 METODOLOGIA DA PESQUISA ....................................................................... 45
4 SO FRANCISCO DO CONDE HOJE: CARACTERSTICAS DA POPULAO E
DA ECONOMIA ........................................................................................................ 52
4.1 POPULAO E ASPECTOS DEMOGRFICOS ................................................ 52
4.2 SADE ................................................................................................................ 61
4.3 ESTRUTURA FAMILIAR ..................................................................................... 73
4.4 TRANSPORTES E COMUNICAES................................................................ 75
4,5 EDUCAO ........................................................................................................ 80
4.6 HABITAO........................................................................................................ 88
4.7 ECONOMIA ......................................................................................................... 94
4.8 RENDA ................................................................................................................ 97
4.9 PATRIMNIOS CULTURAL E HISTRICO ..................................................... 103

5 POBREZA, RIQUEZA E DESIGUALDADES ..................................................... 111

5.1 RIQUEZA .......................................................................................................... 111
5.2 CONCEITO DE POBREZA ............................................................................... 121
5.3 RAZES E IMPLICAES................................................................................. 125
5.4 ESPACIALIDADES DE POBREZA EM SO FRANCISCO DE CONDE ........... 127
5.5 PERSPECTIVAS FUTURAS ............................................................................. 136
5.5.1 EMPREENDIMENTO ILHA DE CAJABA ...................................................... 137
5.5.2 PROJETOS DE INCLUSO DE IDOSOS ...................................................... 141
5.5.3 TRANSFERNCIA DE RENDA ...................................................................... 141
5.5.4 INSTALAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL ............................................. 142
5.5.5 PROGRAMA UNIVERSITRIO FRANCISCANO UNIFAS.......................... 142
5.5.6 PROGRAMA DE HABILITAO .................................................................... 143
6 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................. 145
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................... 149
APNDICE
ANEXOS

1. INTRODUO
A referncia fundamental deste trabalho o Territrio do Recncavo Baiano,
mais precisamente So Francisco do Conde com sua riqueza potencial e pobreza
real. Para tanto, buscamos percorrer uma linha do tempo para compreender melhor
as principais fases deste territrio, reconhecidas a partir da existncia de
transformaes relevantes. De fato, o enigma da riqueza e da pobreza em So
Francisco do Conde se reflete tambm em outras localidades brasileiras.
Assim,

este

estudo

busca

oferecer

condies

de

compreenso

da

singularidade do contexto local em So Francisco do Conde e agregar conhecimento

sobre esta cidade brasileira, to mencionada pelos meios de comunicao nacional
quando o tema riqueza ou distribuio de renda em nosso pas.
Inicialmente, preciso destacar que no existem estudos recentes na
academia sobre o caso desta cidade. Este trabalho possibilitar desconstruir a idia
atual de que o povo de So Franci
sco do Conde ri
co e no preci
sa desenvol
ver
outras possibilidades de ascenso em reas diversas, em funo da presena da
indstria do petrleo.
Contribui, assim, para desvelar a complexa rede que envolve a produo e
dinmica petrolfera de So Francisco do Conde e sua relao com o
desenvolvimento. Situado na Regio Metropolitana de Salvador o municpio est
inserido na regio econmica mais ativa do Estado.
Assim sendo, esta pesquisa possibilitar a compreenso de que mesmo sendo
um municpio em princpio, por ser muito rico e por ter a mais alta renda per capita
do Brasil, a populao de So Francisco do Conde no usufrui dos ganhos auferidos
pela instalao da segunda maior refinaria em capacidade instalada de refino de
petrleo do Brasil. Assi
m sendo,este desenvol
vi
mento no se refl
ete na popul
ao
local em So Francisco do Conde.
Destaca-se que a opo pelo estudo das desigualdades deste lugar ocorre no
por modismo, mas sim visando alertar para este fenmeno antigo que afeta o modo
de vida da populao local, buscando analisar o caso de forma imparcial e as
al
ternati
vaspara desconstrui
ro esti
gma de que nesta ci
dade todosso ri
cos,o que
j
ustifica uma anlise acadmica da questo.
Merece destaque tambm o fato de que este estudo alinha-se a perspectivas
que vem se delineando, desde o final do ltimo sculo, ou sej
a, de esforo nos

mbitos acadmico, governamental e social de reafirmar a importncia da escala

local,

realando

as

particularidades

do

lugar,

contrapondo

suposta

homogeneizao gerada pelo processo de globalizao.

Assim, o estudo do lugar, no com uma perspectiva isolada, mas como forma
de entender a conj
ectura espacial global, nacional e regional a partir das suas
instncias componentes - os lugares possibilita reforar a diversidade como
caracterstica fundante do espao global.
Recentemente, o ltimo levantamento do Produto Interno Bruto (PIB), de 2008,
divulgado pelo IBGE para todo Brasil, confirma estatsticas anteriores ao apontar o
municpio de So Francisco do Conde como detentor do maior PIB per capita do
pas (R$ 288.370,81). O PIB per capita representa toda a riqueza produzida no
municpio dividida por sua populao. O municpio brasileiro de menor renda per
capita Jacareng (PA), na divisa com o Amazonas e Mato Grosso, com apenas R$
1.721,23; na Bahia, o menor PIB per capita o do municpio de Lamaro com R$
1.975,00, em 2008.
No caso de So Francisco do Conde, sua primazia decorre do fato de ter uma
populao relativamente pequena combinada com a presena de uma grande
refinaria de petrleo, o que fez com que seu PIB total atingisse R$ 9.002.648,00, em
2008, o que determina o seu elevadssimo PIB per capita. Este fato aliado
presena de elevados ndices de pobreza configuram o que poderia ser chamado de
um enigma: um municpio com a mais alta renda per capita do Brasil convivendo
com dramticos indicadores scio-econmicos.
Este enigma pode ser demonstrado, inicialmente, por duas matrias de j
ornal
que saram por coincidncia no mesmo dia. A matria publicada pelo j
ornal A
TARDE (31/07/2011, p.B8 e B9), paga pela prefeitura de So Francisco do Conde,
demonstra as obras efetuadas na atual gesto informando as mudanas e
transformaes ocorridas no territrio sanfranciscano1 e a matria publicada pela
FOLHA DE SO PAULO (p.A10), reportagem no paga, assinada pelo j
ornalista
Antonio Gis, sobre a persistncia da misria em 30 das 200 cidades com PIB
s
mais altos.
Segundo a primeira reportagem os recursos municipais so aplicados na
transformao da sade, educao, habitao e acolhimento social para melhorar a

Sanfranciscano: gentlico para os nascidos em So Francisco do Conde, segundo Cmara Municipal 2006

vida dos cidados atravs dos programas aplicados pela prefeitura, entretanto, no
se demonstram os problemas sofridos pela populao como um todo, de falta de
esgotamento sanitrio, gua escassa, moradias de taipas e ruas sem asfaltamento
na cidade com o maior PIB per capita do Brasil.
Na segunda reportagem o grande destaque para So Francisco do Conde
que, apesar de ser detentor do PIB mais alto do pas, sua populao convive com
indicadores sociais baixssimos. Destaca So Francisco do Conde por persistirem no
municpio dados alarmantes sobre misria e pobreza, mesmo a cidade tendo em seu
territrio uma refinaria de petrleo e concentrando outros empreendimentos de
grande porte, fato que explica seu PIB per capita elevado. Conforme relato de Jos
Ribeiro, economista da OIT (Organizao Internacional do Trabalho, 2011, SP.):
importante desmistificar a idia dos grandes empreendimentos como agentes
excl
usi
vosdo desenvol
vi
mento.
Ainda segundo a reportagem, a maioria destes municpios com PIB per capita
elevado, so de pequeno porte, mas concentram grandes empreendimentos ligados
principalmente indstria de petrleo, como o caso de So Francisco do Conde, o
cultivo de soj
a ou gros e hidroeltricas, atividades que geram muita riqueza, mas
empregam pouco. No existindo a gerao de emprego local, algumas cidades
deveriam ao menos se beneficiar de arrecadao maior, porm as gestes
municipais no conseguem reverter o montante expressivo de impostos na melhoria
das condies de vida da populao residente nestes municpios.
Em So Francisco do Conde percebe-se que o PIB no se traduz em melhores
condies de vida para a populao local. Existem muitas empresas ligadas ao
petrleo e energia as quais utilizam mo de obra especializada advinda de
diferentes locais; estas empresas mantm escritrio no territrio sanfranciscano,
mas suas matrizes esto localizadas em outros locais assim sendo, a riqueza
produzida fica detida entre as poucas pessoas que fazem parte do seleto grupo de
poder e vai para fora da cidade. Por outro lado, destaca-se que as ltimas gestes
municipais tm graves problemas administrativos, incham a prefeitura com contratos
e cargos comissionados fazendo da prefeitura local um curral el
eitoral no
administrando a pobreza local, como divulgado pela imprensa local.
Outra matria que vale ser comentada a publicada em o Jornal da Metrpole
veiculada em 22 de j
ulho de 2011(p.4 e 5). A mesma denuncia a administrao
pblica municipal de So Francisco do Conde pelos gastos de cerca de R$ 3

milhes de reais na realizao dos festej

os j
uninos de 2011 e por inflar a folha de
pagamento da prefeitura onde por volta de 37% dos moradores trabalham no rgo,
considerando a populao entre 15 e 100 anos de idade, cerca de 24.145 pessoas
eleitores potenciais, tornando a prefeitura um verdadeiro curralel
eitoral
.
Segundo a reportagem, a gesto municipal desrespeita a legislao (Lei
Municipal 081/2009) que limita o nmero de cargos comissionados desde 1973. Dos
7279 servidores (concursados e contratados), 2099 ocupam cargos comissionados
(assessorias, cargos de chefia e diretorias), havendo um excedente de 126 cargos,
sendo que deste universo (concursados) existem 27 pessoas classificadas como
motori
stas de gabi
nete e 376 como agentes de servi
o pbl
i
co que, por lei, no
se enquadram na funo, por serem classificadas como funes do dia-a-dia, dentro
das funes administrativas, conforme ressalta a promotora Rita Tourinho, do
Ministrio Publico - BA ( Jornal da Metrpole, 2011, p.5). Enquanto isso, parcela da
populao vive em estado de misria e pobreza, constituindo abuso de poder local,
caracterizado por corrupo.
Segundo o IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, algo
semelhante ocorre tambm com outros municpios com os mais elevados PIB per
capita: Porto Real/RJ, por conta da instalao de indstria automobilstica em seu
territrio; Triunfo/RS, com plo petroqumico; Quissan/RJ, com extrao de petrleo
e gs; Confins/ MG, com aeroporto internacional e Louveira/SP, que possui no seu
territrio centros de distribuio de grandes empresas (Fonte: IBGE, 2010, acesso
em 10/12/2010).
Na Bahia, o segundo maior PIB per capita de Cairu, com R$ 55.509,00, uma
Ilha de importncia histrico-cultural muito grande, dotada de infraestrutura turstica.
Possui alguns hotis, restaurantes, e um cais que serve como ponto de chegada e
sada de turistas. sede municipal de todas as ilhas do Portal Rio/Una, abrigando
vrios servios. Mas, seu elevado PIB decorre tambm da Petrobrs, atuando em
consrcio, por fora da recente explorao de gs de Manati, impactando no PIB
municipal a partir de 2007(BAHIA, 2011).
Para analisar caso de So Francisco do Conde importante, inicialmente,
contextualiz-lo no Recncavo e apresentar a metodologia da pesquisa.
Para Pedro (1992), o Recncavo foi de fundamental importncia no
entendimento da formao da economia baiana, desde o ciclo do acar at o do
petrleo, refletindo-se nos diversos momentos da urbanizao e da industrializao

provocando alteraes na forma de articulao econmica com a Bahia e com o

Brasil.
Estudiosos da rea como Costa Pinto, Milton Santos, Maria de Azevedo
Brando, Fernando Pedro, Thales de Azevedo, dentre outros, mencionados como
fontes neste trabalho, citam que ao realizar estudos sobre a regio deve-se
compreender o Recncavo como uma interseo marcado por diferenas subregionais, desde o incio da colonizao, aparecendo neste cenrio, com intensa
atividade econmica e uma grande pluralidade cultural resultantes dos efeitos do
passado colonial que lhe conferem caractersticas peculiares e complexas.
Ao longo do tempo, o Recncavo teve sua delimitao espacial alterada vrias
vezes, o que acarretou interpretaes diversas. Em Brando (2002), a origem da
palavra Recncavo da Bahia ou Recncavo, e no Recncavo Baiano aparece na
maioria dos documentos, at o terceiro quartil do sculo XX, e em letra minscula
fazendo referncia s terras em torno da Baa de Todos-os-Santos.
O Estado e seus rgos trabalham com regionalizaes para a regio do
Recncavo: Regio Sul da Bahia, Regio Metropolitana de Salvador, Recncavo
Sul. Entende-se assim que, as divises territoriais tm um carter cientfico ditado
tanto por interesses acadmicos, quanto por necessidades do planej
amento e
gesto do territrio.
A partir de meados da dcada de 1970, conforme assinala BRANDO (1998),
o termo Recncavo comea a ser excludo dos documentos oficiais, comea a
aparecer o termo Regio Metropolitana de Salvador (RMS), mudana que emerge
primeiro, da insero da Petrobrs no Recncavo aucareiro e do declnio da
economia aucareira na final de 1950; seguido, da falta de articulao do transporte
virio, desativao da estrada de ferro Nazar e do Terminal Martimo do Paraguau
tendo como opo exclusiva o transporte rodovirio; terceiro e ltimo, da criao do
Centro Industrial de Aratu (1964) e do Complexo Petroqumico de Camaari (1978),
que recebeu todos os tipos de investimentos federais e estaduais para a parte Norte
do Recncavo (BRANDO, 1998, p.). Entende-se que a regio norte do recncavo
passa, em parte, a constituir na contemporaneidade, a Regio Metropolitana do
Salvador (RMS).
Todos

estes

elementos

asseguraram

condies

bsicas

para

desenvolvimento urbano destas localidades, atraindo assim a populao e novas

possibilidades

econmicas

configuraram-se

espacialmente

no

Recncavo,

principalmente em So Francisco do Conde, Camaari, Candeias e Madre de Deus.

Notadamente estas localidades passaram a ter um aumento, muito extenso, nos
seus Produtos Internos Brutos - PIBs, passando a funcionar como fora motriz para
instalao e incorporao de diferentes segmentos comerciais e agroindustriais.
Com destaque para o municpio de So Francisco do Conde que localiza-se,
segundo o Diagnstico Municipal (BAHIA, 2008), no Recncavo Baiano na
microrregio do Salvador, Regio Metropolitana do Salvador - RMS, maior centro
polarizador do Estado. A RMS a regio que concentra cerca de 90% da indstria
de transformao do Estado, situando-se a cerca de 66 quilmetros da capital
baiana; Possui trs distritos: Sede, Mataripe e Monte Recncavo e quatro ilhas:
Bimbarras e Caj
aba (particulares), Fontes e Paty (domnio pblico). Que sob a
influencia da Petrobrs em seu territrio e em a consonncia dos agentes regionais
e locais implementaram significativas mudanas que dinamizaram a economia de
toda regio. Ainda assim o municpio apresenta problemas estruturais quanto sua
organizao territorial fomentando novas discusses quanto dinmica territorial,
sua organizao administrativa e financeira, a ocupao e uso do solo e a distino
de seu permetro urbano (BAHIA, 2008, p.5).
Destaca-se aqui a opo metodolgica utilizada pelo estudo de caso de um
pseudo enigma: Riqueza xPobreza em So Francisco do Conde com destaque para
o fato desta cidade brasileira, como outras, possuir uma Refinaria de petrleo em
seu territrio e este fato, no se refletir em desenvolvimento para a populao local.
O estudo de caso consiste segundo Gil (2010), no estudo profundo e exaustivo
de um ou poucos obj
etos, de maneira que permita seu amplo e detalhado
conhecimento, tarefa praticamente impossvel mediante outros delineamentos j

considerados (Gil, 2010, p. 37). A questo fundamental neste estudo de caso [...]
que a pesquisa emprica somente avana quando vem acompanhada pelo
pensamento l
gi
co,e no quando tratada como esforo mecani
ci
sta (YIN,2002,
p.31).
Essa investigao de natureza qualitativa e quantitativa tem abordagem
exploratria, na perspectiva de entender como e porque a indstria petrolfera
influenciou na dinmica do territrio sanfranciscano.
A apresentao da dissertao estrutura-se em dois eixos de anlise
referenciais. O primeiro deles resultante de pesquisa bibliogrfico-documental e
iconogrfica, composto por trs captulos: No captulo um, fazendo-se uma breve

contextualizao terica do tema; no captulo dois, tece-se uma analise histrica

sobre o territrio do Recncavo, seu passado colonial e a rede urbana do recncavo
e seus desdobramentos no territrio sanfranciscano; no captulo trs estuda-se o
caso de So Francisco do Conde, seus movimentos na economia agroindustrial e os
desdobramentos para a regio metropolitana e Recncavo canavieiro. Tecendo-se
uma discusso sobre a implantao da Petrobrs no territrio franciscano e suas
benesses na vida da populao de So Francisco do Conde.
O segundo eixo, resultante da pesquisa de campo, composto de trs
captulos: O captulo quatro desencadeia-se o processo metodolgico de pesquisa
empreendido, baseado na abordagem qualitativa do estudo de caso e descrevendo
todo processo da pesquisa de campo utilizado nesta dissertao. O captulo cinco
configura-se um mapeamento socioeconmico da populao local atravs de dados
oficiais, analisando a dinmica territorial de So Francisco do Conde pelo ngulo da
riqueza social e sua perspectiva de desenvolvimento, remetendo-nos a refletir
quanto ao desenvolvimento urbano local. O capitulo seis discute-se riqueza, pobreza
e desigualdades no municpio e relacionando-os com as riquezas produzidas no
lugar, visando demonstrar que, no j
ogo de escalas, em So Francisco do Conde,
como no Brasil e na Bahia, o enigma da riqueza versus pobreza aparece
praticamente em todo territrio nacional. O caso de So Francisco do Conde
destacado por ser detentor de uma grande riqueza natural (petrleo), mas sua
populao, com a maior renda per capita do Brasil, convive com indicadores sociais
baixos em relao a municpios com arrecadaes inferiores.
Descrevemos o percurso metodolgico percorrido da seguinte forma: na
primeira fase, utilizou-se a pesquisa bibliogrfica seguidas pela pesquisa documental
e iconogrfica visando sustentar as hipteses do estudo eleitas anteriormente, em
ambas as fases utilizando-se de abordagem exploratria. De posse dos resultados
obtidos nas fases anteriores, na terceira fase, onde realizou-se a pesquisa de
campo,

utilizando-se

como

fontes

de

informao

entrevistas

qualitativas,

questionrios e observao direta e como referencia para a preparao da quarta e

ultima fase constituda pela anlise e discusso dos resultados obtidos nas fases
anteriores e redao da dissertao, a qual esquematiza-se na figura um (Fig.10).

2. O TERRITRIO DO RECNCAVO E SO FRANCISCO DO

CONDE
O Recncavo baiano, tantas vezes cantado em versos e prosas e citado em
muitas publicaes, acompanhou o crescimento e desenvolvimento da nao
brasileira desde os primrdios da sua colonizao efetiva, desde os meados do
sculo XVI. Neste captulo, ser traada em uma linha de tempo a constituio
histrica, social e econmica deste territrio com o obj
etivo de contextualizar So
Francisco do Conde no tempo e no espao.
O Recncavo antigo tinha a sua principal economia nos engenhos e nas usinas
de acar, produo que circundava toda a Baa de Todos-os-Santos at o Baixo
Paraguau. Contava assim, com os municpios de Salvador e atual Regio
Metropolitana, alm de Santo Amaro, Jacuipe, Maragogipe, Cachoeira, So Flix,
So Roque, Nazar, Poj
uca, Catu, Mata de So Joo e Alagoinhas. Segundo
Brando (1998, p.32) havi
a o Recncavo da cana,do fumo,da subsi
stnci
a e dos
materiais de construo, da lenha, e da pecuria, que subia at Poj
uca, Catu, Mata
de So Joo e mesmo Alagoinhas.
Na figura 01, encontramos a representao do Recncavo e toda sua extenso
que chega at Alagoinhas e Feira de Santana. Neste mapa podemos observar
aspectos geolgicos das terras que circundavam a Baa de Todos os Santos, vistos
por um gegrafo paulista (Aroldo de Azevedo) na dcada de 50 do sculo passado.
Figura 01 - Geologia do Recncavo baiano segundo Aroldo de Azevedo (1952)

Fonte: Brando, 1998, p.31.

Na Figura 02, observa-se que as produes comerciais no Recncavo eram

voltadas produo de acar e fumo. Dessa forma, os terrenos no Recncavo
contri
buam para a formao,segundo Brando,de um compl
exo sci
o-econmico
centrado na produo e exportao do acare tabaco (BRANDO, 1998, p.30).
Figura 2 Recncavo da Bahia Produes Comerciais, segundo Aroldo de Azevedo (1952)

Fonte: Brando, 1998, p.33.

Milton Santos no livro A rede urbana do Recncavo (1959) baseou-se em

mtodos definidores da hierarquia e dinmica urbana, para revelar a dinmica
espacial da rede urbana do Recncavo com seus agentes internos e/ou externos e a
capacidade dos seus atores sociais se apoderarem das influncias que a cada
momento surgem oriundas do exterior e de Salvador para descrever o territrio do
Recncavo at Feira de Santana e Alagoinhas.
Ressalta-se que existe uma dificuldade histrica em definir e delimitar
precisamente o Recncavo, quanto ao nmero de municpios que persiste at os
dias atuais. Historicamente, o Recncavo a soma das regies da cana, fumo,
mandioca, pequena pecuria leiteira e de produo de lenha, em torno da Baa de
Todos os Santos e muito dependente de Salvador.
O Recncavo, segundo o IBGE (2000), atualmente composto por 33
municpios e Salvador: Amargosa, Cruz das Almas, Aratupe Brej
es, Cabaceiras do
Paraguau, Cachoeira, Castro Alves, Conceio do Almeida, Dom Macedo Costa,

Elsio Medrado, Governador Mangabeira, Itatim, Jaguararipe, Jiquiri, Lages,

Maragogipe, Milagres, Muniz Ferreira, Muritiba, Mutupe, Nazar, Nova Itarana,
Salinas das Margaridas, Santa Teresinha, Santo Amaro, Santo Antonio de Jesus,
So Felipe, So Flix, So Miguel das Matas, Sapeau, Saubara, Ubara e Varzedo.
(SILVA e SILVA, 2004).
Conforme a SEI, (2010), o Recncavo constitudo por 20 municpios
denominados Territrio de Identidade do Recncavo compostos por: Cabaceiras do
Paraguau, Cachoeira, Castro Alves, Conceio do Almeida, Cruz das Almas, Dom
Macdo Costa, Governador Mangabeira, Maragogipe, Muniz Ferreira, Muritiba,
Nazar, Santo Amaro, Santo Antnio de Jesus, So Felipe, So Flix, So Francisco
do Conde, So Sebastio do Pass, Sapeau.
Atualmente, ainda persistem as complexidades quanto s delimitaes do
Recncavo Baiano e surgiram outras denominaes para este territrio, onde se
muda o foco das questes. Assim sendo, So Francisco do Conde antes, situado no
Recncavo hoj
e pertence a Regio Metropolitana de Salvador . A SEI (2010)
classifica a regio do Recncavo como Territrios de Identidade do Recncavo,
existindo municpios que esto contidos tanto na RMS como no Territrio do
Recncavo ao mesmo tempo.
Assim pode-se afirmar que o Recncavo Baiano uma faixa de terra que
circunda a Baa de Todos os Santos, abrangendo os municpios desta regio, a
partir do limite martimo, com suas caractersticas distintas do solo do Recncavo.
Discute-se em Recncavo da Bahia:Sociedade e economia em transio (Brando,
1998, p.13-25) Recncavo como uma regio que se desenvolveu com a economia
canavieira e fumageira sob o comando de Salvador, envolvendo municpios que
circundam a Baa de Todos-os-Santos at Alagoinhas e Feira de Santana. Sendo
que, So Francisco do Conde historicamente pertenceu, com destaque, ao
Recncavo canavieiro, passando de forma complexa e rpida ao modelo industrial
inicialmente representado pelos engenhos e posteriormente pela industria do
petrleo.
2.1 QUESTES CONCEITUAIS
A contribuio de Souza (2001) sobre territrio til para este trabalho por ser
poltica e tambm cultural, visto que este autor identifica grupos sociais que

estabelecem relaes de poder formando territrios em conflito pelas diferenas

culturais. Prosseguindo com a reflexo sobre o territrio, o autor afirma que o
territrio um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder, e
que o poder no se restringe ao Estado e no se confunde com violncia e
dominao.
Aps discutir o conceito de territrio, Souza (2001) prope uma definio de
territrio autnomo como uma perspectiva para o desenvolvimento. Sendo assim, na
viso do autor, a autonomia constitui-se em um dos pilares para o desenvolvimento,
este encarado como processo de autoinstituio da sociedade rumo a uma maior
liberdade e menor desigualdade. Assim, faz-se necessrio indagar se no territrio de
So Francisco do Conde existe esta autonomia, essa identidade focalizada na
populao e o significado disto para a populao local.
Rogrio Haesbaert analisa o territrio com diferentes enfoques, elaborando
uma classificao em que se verificam trs vertentes bsicas: 1) j
urdico-poltica,
segundo a qualo terri
tri
o vi
sto como um espao delimitado e controlado sobre o
qual se exerce um determi
nado poder, especi
al
mente o de carter estatal
; 2)
cul
tural
(i
sta),que pri
ori
za di
menses si
mbl
i
cas e mai
s subj
eti
vas,o terri
tri
o vi
sto
fundamentalmente como produto da apropriao feita atravs do imaginrio e/ou
i
denti
dade

soci
al

sobre

espao:

3) econmi
ca, que destaca a

desterritorializao em sua perspectiva material, como produto espacial do embate

entre classes sociais e da relao capital-trabal
ho. (HAESBAERT,i
n SPOSITO,
2004, p.18).
Saquet (2003) faz um resgate das diferentes interpretaes do conceito de
territrio levando em considerao as trs vertentes mencionadas por Haesbaert
(2004) como essenciais para se fazer as interligaes necessrias, nesse sentido:
[...] as foras econmicas, polticas e culturais, reciprocamente
relacionadas, efetivam-se no territrio como um processo social, no (e com
o) espao geogrfico, centrado e emanado na existncia da territorialidade
cotidiana dos indivduos, em diferentes centralidades / temporalidades /
territorialidades. A apropriao econmica, poltica e cultural, formando
territrios heterogneos e sobrepostos fundados nas contradies sociais.
(SAQUET, 2003, p.28).

Na abordagem de Silva e Silva (2006, p. 192) o territrio expressa, em um

determinado

momento,

um

complexo

dinmico

conj
unto

de

relaes

socioeconmicas,

culturais

polticas,

historicamente

desenvolvidas

contextualmente espacializadas, incluindo sua perspectiva ambiental.

Continuam

discusso,

afirmando

que

Territrio

abrange

quatro

caractersticas principais de interesses tanto sociais quanto acadmicos que se

refletem na sociedade como um todo.
(...) o territrio expressa em um determinado momento um complexo e
dinmico conj
unto de relaes socioeconmicas, culturais e polticas,
historicamente desenvolvidas e contextualmente espacializadas, incluindo
sua perspectiva ambiental; em funo das diferentes formas de combinao
temporal e espacial das relaes acima citadas, os territrios apresentam
grande diversidade, com fortes caractersticas identitrias e isto envolvendo
diferentes escalas; os territrios identificados possuem conflitos de
interesse, mas tendem, potencialmente, a apresentar laos de coeso e
solidariedade estimulados e dinamizados pelo crescimento das competitivas
relaes entre diferentes unidades territoriais no contexto da globalizao;
assim, em termos dinmicos, os territrios tendem a valorizar agora suas
vantagens (e possibilidades) comparativas atravs, e isto relativamente
recente, de formas organizacionais, institucionalmente territorializadas,
capazes de promover uma insero competitiva e bem sucedida nas novas
e dinmicas relaes socioeconmicas, culturais e polticas de nossos
tempos, em uma escala global (Silva e Silva, 2001, p. 192).

Desta forma no havendo integrao entre as condies, acima mencionadas,

o territrio no caso em tela, Territrio So Franciscano, estaria exposto aos impactos
dos fatores exgenos e endgenos que podero acarretar um subdesenvolvimento
constituindo-se como um entrave na reduo dos problemas de pobreza existentes e
melhoria da qualidade de vida da populao local. Compreende-se o territrio,
ento, como um lugar/espao complexo e em constante mutao.
Caso estas combinaes no dialoguem, o territrio estar suj
eito aos
i
mpactos exgenos que no o l
evaro ao desenvol
vi
mento pl
eno cabendo assi
m,
as interferncias dos agentes internos tentarem mudar e transformar este lugar.

2.2 DESENVOLVIMENTO SCIO TERRITORIAL

Nesta

sesso

abordam-se

conceitos

acerca

de

desenvolvimento

contemporneo onde, com a globalizao perpassa-se por escalas para os cidados

possam se adequar realidade, sendo bastante complexas as definies de um
nico campo do saber. As decises sobre como enfrentar as problemticas atuais,
perpassam pelos nveis de governo e instncias de poder. Assim, os instrumentos a

serem utilizados, suas medidas e aes concretas devem ser usadas para possveis
solues, tudo isto relevante a esta anlise.
Dentro do atual quadro econmico brasileiro, o Estado da Bahia, como a regio
Nordeste, destaca-se, por exibir em seu territrio altos ndices de pobreza e
desigualdades, ou sej
a, o subdesenvolvimento.
Para Amartya Sen, o desenvolvimento :
(...) um processo de expanso de liberdades reais que as pessoas
desfrutam. O enfoque nas liberdades humanas contrasta com vises mais
restritas de desenvolvimento como as que identificam desenvolvimento
como crescimento do Produto Nacional Bruto (PNB), aumento de rendas
pessoais, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao social.
(2000, p. 17).

Assim o cidado sanfranciscano necessita de liberdade e autonomia para

desfrutar das benesses promovidas com as arrecadaes de ICMS e royal
ties
recolhidas no municpio. O desenvolvimento scio-territorial de So Francisco do
Conde que inicialmente esteve ligado economia agroexportadora passa a se voltar
para um desenvolvimento industrial, desde os anos 1950. A figura 3 traz a
localizao da Refinaria Landulpho Alves em Mataripe, em So Francisco do Conde,
muito prxima a Madre de Deus e Candeias, bem ao fundo da Baa de Todos-osSantos.
Figura 3 - Localizao de So Francisco do Conde, seus limites e a RLAM

Fonte: PDDU, 2006, adaptado por Jaciara de Santana, 2010.

O municpio de So Francisco do Conde, como mostra a figura 3, possui,

excepcionalmente, trs (03) distritos, que compreendem diversos povoados como se
verifica no Quadro 01, a seguir:
Quadro 01- Distritos de So Francisco do Conde
Sede, So Bento das Laj
es, Porto de Brotas, Santa Elisa,
Ilha de Caj
aba, Dom Joo, Macaco / Marap, Campinas.

Sede
Monte Recncavo

Almas, Madruga, Monte Recncavo, Vencimento, So

Jos/Engenho do Meio, Paramirim, Coroado.

Mataripe

Mataripe, Muribeca, Socorro, Jabequara da Areia,

Jabequara das Flores, Ilha do Paty, Ilha de Bimbarra, Ilha
das Fontes, Porto do Coqueiro, Santo Estvo, Cape,
Ponta do Ferrolho, Engenho de Baixo.

Fonte: Secretaria de Planej

amento de So Francisco do Conde, 2006.

Os trs distritos compem o municpio que crescem em direo noroeste. Os

povoados de Paramirim, Coroado e o distrito do Monte Recncavo, ambos
localizados as margens da BA-522, contam com populao empregada nas lavouras
ou em empreiteiras associadas Petrobrs. Ambas apresentam ncleos
habitacionais com ruas pavimentadas, iluminao pblica e alguns equipamentos
urbanos.
Ao sul do municpio localizam-se os povoados de Santo Estevo, Cape e o
distrito de Mataripe. Em Santo Estevo com populao empregada nas empresas
associadas Petrobrs e na atividade pesqueira. Os meios de transporte so
precrios. Cape se estende ao longo da estrada Madre de Deus e a maioria das
habitaes so precrias, localizadas sobre o mangue, com caractersticas de
invaso (PDDU, 2006).

2.3 TERRITRIO E CONTRADIES NO RECNCAVO

O territrio do Recncavo marcado por contradies, contradies estas
encontradas em So Francisco do Conde onde, segundo Costa Pinto(1953), se
dramati
za a si
tuao opondo o petrl
eo,ri
queza de uma nao - o Brasil ao
acar, riqueza de um Estado - a Bahia. Torres e refinarias no operavam ao lado

da cana ou do fumo, mas em detri

mento destes... (BRANDO, 1998, p.24).
Brando (1998) continua afirmando que os impactos que este contexto trouxe
populao local no podi
am emergi
r neste desenvol
vi
mento vi
sto que o
Recncavo,segundo Azevedo (1959),no era mai
s todo vi
rgem,toda al
terao
percebi
da como desordem e desorgani
za as ati
vi
dades tradi
ci
onai
s (AZEVEDO,
1959, p.23). O impacto da transio de uma economia simbolizada pelo acar para
outra simbolizada pelo petrleo causaria um impacto economicamente grande
populao residente naquela regio.
Apesar de se localizar na regio mais importante da Bahia, durante os ltimos
50 e ou 60 anos, ela , conforme Pedro (1984), maj
oritariamente um bolso de
estagnao econmica, profunda desigualdade e pobreza, por isso faz-se
necessrio discutir o seu quadro atual e as perspectivas de mudana.
Conforme Brando (1998), a combinao de vrios elementos, como a terra, o
capital e o trabalho, que estiveram direta ou indiretamente envolvidos na produo
aucareira, a servido perifrica de ndios, negros e mestios, a produo primitiva
envolvendo diversos agentes permanentes e temporrios constituram a unidade
territorial do Recncavo.

3 SO FRANCISCO DO CONDE: HISTRICO E METODOLOGIA

DA PESQUISA
3. 1 O PASSADO COLONIAL DE SO FRANCISCO DO CONDE
O povoamento das terras que pertenciam ao municpio de So Francisco do
Conde, criado em 1698, teve incio no contexto da ocupao do Recncavo da
Bahia, regio circundada pela Baa de Todos os Santos. Segundo Pedreira (1960, p.
09) eram terras habitadas por aborgenes na poca da colonizao: tupinambs,
carij
s negros, caets, e pitiguaras (ou potiguaras); que foram exterminados por
desbravadores e/ou colonizadores como D. lvaro da Costa, filho de Duarte da
Costa, segundo Governador Geral do Brasil e, depois pelo terceiro Governador
Geral, Mem de S.
O territrio integrado inicialmente ao municpio de So Francisco do Conde foi
a primeira sesmaria concedida a Simo da Gama Andrade, em 1552, por Duarte da
Costa e inclua as ilhas das Fontes e dos Frades. Depois foi doada pelo 3
governador Mem de S, em 1559, a Ferno Rodrigues de Castelo Branco, seu
amigo, que desobedecendo legislao da poca sobre as sesmarias, doou-a a
Francisco de S, filho de Mem de S.
Nas terras onde esto hoj
e os municpios de So Francisco do Conde e Santo
Amaro da Purificao havia plantaes de cana de acar, e foz do rio Sergipe,
hoj
e Sergi mirim, erguiam-se dois engenhos de acar, sendo o do Conde o mais
famoso do sculo XIX, onde se produzia um dos melhores aucares do Brasil,
segundo Pedreira (1960).
Surgida com o incio da colonizao brasileira, esta rea foi marcada por
atividades tradicionais agrcolas, ancoradas no setor canavieiro. A vila de Sergipe do
Conde foi um pequeno lugarej
o que esteve no pice da regio produtora de acar.
Teve seu ncleo urbano instalado no alto, defronte Baia de Todos os Santos,
visando a defesa militar da riqueza da terra. Instalou-se tambm o convento para
proteo espiritual, em meados do sculo XVII, famoso pela sua arquitetura e sua
decorao nas paredes com azulej
os que retratam a passagem da vida de Santo
Antonio admirados at hoj
e. Posteriormente, foi erguida a Igrej
a matrizem 1687, que
foi reformada em 1887, pelo terceiro Baro da Vila do Recncavo.

A localizao de So Francisco do Conde na atual Regio Metropolitana de

Salvador mostrada na figura 4.
Figura 4: Localizao de So Francisco do Conde na Regio Metropolitana de Salvador

Fonte: IBGE, 2007. Elaborao Jaciara de Santana, 2009.

3.2 A REDE URBANA DO RECNCAVO E SO FRANCISCO DO CONDE:

EVOLUO

A rede urbana do Recncavo foi analisada historicamente (Fig. 05), levando-se

em considerao a adequao de mtodos definidores da hierarquia urbana,
abordando tanto sua gnese como sua dinmica. Milton Santos, (1959) estabeleceu
uma relevante periodizao de rede urbana em trs geraes de cidades
comandadas por Salvador - Santiago do Iguape, So Francisco do Conde e
Jaguaripe. Estas formavam a primeira gerao de cidades centrais localizadas em
trs esturios da rede fluvial que desembocam na Baa de Todos-os-Santos.

Figura 5 - Rede Urbana do Recncavo da Bahia, 1950, segundo Santos (1959)

Fonte: BRANDO, 1998, p. 63, Adaptado por Jaciara de Santana, 2010.

A segunda gerao, formada pelas cidades de Cachoeira, Santo Amaro e

Nazar, substitui as trs primeiras do segundo escalo da rede urbana. Alm de
portos fluviais, so terminais e linhas frreas que demandam o interior e centros
produtores de fumo, acar e farinha de mandioca. Estas cidades comandam a
regio at aproximadamente a dcada de 50 do sculo passado.
A terceira gerao formada pelas cidades de Alagoinhas e Feira de Santana.
So cidades rodovirias, cuj
a vitalidade no se deve navegao fluvial e marinha
ou ferrovia, mas s rodovias por onde passam as mercadorias, com relevante
papel at nossos dias. Hoj
e seria importante destacar Santo Antonio de Jesus, no
Recncavo Sul, como centro regional graas a concluso da Rio Bahia Litornea
(BR. 101, ligando o Sudeste Bahia) e s rodovias ligadas ao ferryboat.(Fig. 06)

Figura 06- Zonas de Influncia Comercial (1959)

Fonte: SANTOS, 1959, p.64.

A instalao das redes tcnicas no Recncavo comea, destacadamente, com

o uso do territrio, atravs de rodovias, a rede de energia eltrica e, por fim, a rede
de telecomunicaes, e agora, de teleinformtica que permitiu a reduo do tempo
de interao entre os lugares. O que est distante se aproxima virtualmente. A
histria do territrio pode ser entendida a partir da instalao das redes tcnicas e o
papel que desempenham na organizao territorial.
Segundo Milton Santos (2000), faz-se necessrio estabelecer pedaos do
tempo, que sej
am capazes de caracterizar e assegurar o movimento do todo. Para
este autor, o entendimento da histria da organizao do territrio, pode ser avaliado
em trs momentos distintos, a saber: o meio natural, os meios tcnicos e o meio
tcnico-cientfico e informacional.
Diante da pluralidade conceitual que este tema dispe o mesmo no deve ser
visto de um nico ngulo, preciso lanar mo da anlise das vias histricas de So
Francisco do Conde para entender a dinmica territorial, pois so diversas as
variantes para a explicao e entendimento deste lugar, especificamente a questo
das desigualdades sociais.
Assim, passaremos ao terceiro captulo onde trataremos a dinmica
socioeconmica que resgatou o municpio das condies de marasmo e pobreza a
qual Castro, Pedro, Brando, Santos, e outros autores discutem.

3.3 AGROINDSTRIA DO RECNCAVO: OS TEMPOS DO ACAR

No sculo XVIII, em 1757, segundo Pedreira (1998, p. 18), citando registro dos
vigrios locais sobre as relaes das Freguesias, afirmou que existiam 43 engenhos
na freguesia de So Francisco da Barra do Sergipe do Conde, conforme
demonstrado no quadro 2, que pertenciam cidade de Salvador. J no final sculo
XIX existiam 56 engenhos nas terras de So Francisco do Conde e 18 na freguesia
de So Sebastio das Cabeceiras do Pass. Esta foi desmembrada do municpio de
So Francisco do Conde em 1926 (PEDREIRA, 1998, p.112), com a criao do
municpio desse nome, hoj
e So Sebastio do Pass.
Quadro 2 - Freguesias de So Francisco do Conde
FREGUESIAS

So Gonalo (sede)

ENGENHOS
Caj
aba, So Jos, Vanique, Marap, Dom Joo,
Macaco das Pedras, Gurgainha, Colnia, Bananeiras,
So Loureno, Buranhem, Capim Mirim, Fazenda do
Meio, Itatigu, Piriquara, Macaco, Santa Clara, Ladeira.

Nossa Senhora do Monte

Guahyba, Engenho de Bai

xo, Engenho D
gua,
Madruga, Monte, Paramirim, Cassarangongo, Quibaca,
Maracangalha, Cabaxi, Sapucaia, Pinheiro, Pouco
Ponto, Limoeiro, Grama, Lagoa, Santa Cruz,
Quissengo, Engenho Novo, Bomfim, Mombaa,
Mucury, Cravass, Ilha das Fontes.

Nossa Senhora do Socorro

Santo Estvo, So Loureno, Almas, Copa, Cinco

Rios, So Gonalo, Pindoba, Piedade, Mataripe,
Barreto, Tanque, Cob, So Paulo.

Fonte: PEDREIRA, 1998, p.113, Adaptao Jaciara de Santana, 2010.

Estes engenhos eram conhecidos como usinas na regio e representavam, no

final do sculo XIX, em avano tecnolgico que provocou alteraes no quadro
econmico e social da Bahia e em especial em So Francisco do Conde. Nestas
povoaes havia pouca populao, sendo a maior parte pobre, mas ainda restavam
famlias de gente nobre, e rica pelos produtos de seus engenhos. Peixes, camares,
xang e caranguej
o constituam o sustento bsico da populao (PEDREIRA, 1998,
p.18).
O comrcio se desenvolvia em torno das produes agroindustriais dos
engenhos e pelos frutos do mar vendidos nas feiras livres pelas negras em Salvador.
A agricultura, com os engenhos e usinas contribua como fator de povoamento nos

lugares onde se inseria. Fazendo uma anlise do conj

unto destes fatores observa-se
a agroindstria do Recncavo em situao de declnio. As plantaes se
concentraram basicamente em terras do massap onde se situam os municpios de
Santo Amaro da Purificao e So Francisco do Conde.
No municpio de So Francisco do Conde, a agricultura, segundo Pedreira
(1998, p.110), esteve fundamentada nas culturas de cana-de-acar, cacau branco,
banana, mandioca e laranj
a, dentre outras. A cultura da cana-de-acar foi a
primeira implantada no municpio, desde a poca colonial.
Em decorrncia da necessidade de manuteno e funcionamento dos
engenhos houve necessidade de se introduzir o brao servil dos escravos que eram
trazidos da frica para trabalhar na lavoura da cana. Naquele local, sempre houve
interesse pela agricultura em geral, especialmente a relativa cana-de-acar,
refletido nos inmeros engenhos ali existentes.
Neste lugar instalou-se, na metade do sculo XIX, o Imperial Instituto Baiano
de Agricultura IIBA, em So Bento das Laj
es, no antigo Mosteiro de Nossa
Senhora das Brotas, em um terreno pertencente ao Conde de Linhares (PEDREIRA,
1998, p.112). Instalou-se neste local, em 1832, a Sociedade de Agricultura,
Comrcio e Indstria da Bahia, e posteriormente foi construdo o Imperial Instituto
Baiano de Agricultura, a clebre Escola Agrcola de So Bento das Laj
es, hoj
e
totalmente em runas.
O Imperial Instituto Baiano de Agricultura IIBA foi criado em 1859, sendo a
primeira instituio stricto sensu de ensino e pesquisa agropecuria no Brasil. A
instituio contava em suas edificaes originais com laboratrio adaptado a um
pavilho central de trs andares apoiado por outras construes de menor porte
para os trabalhadores de campo e de uma estao experimental. Desenvolveu nos
seus primeiros 50 anos pesquisas e experimentos que muito contriburam para a
expanso e consolidao das lavouras de cana-de-acar, fumo, mandioca e
algodo no Recncavo Baiano. (SANTOS, 2004).
A partir da dcada de 30 a escola foi transferida para Salvador, instalada na
Hospedaria dos Imigrantes de Mont Serrat, onde funciona o CRA Centro de
Recursos Ambientais, hoj
e o INEMA Instituto do Meio Ambiente e Recursos
Hdricos. Em 1945, j
com o nome de Escola Agronmica da Bahia, foi transferida
para o municpio de Cruz das Almas, vinculando-se Universidade Federal da
Bahia, a partir de 1970.

O acar passou ao longo dos sculos pela queda dos preos e decadncia da
sua importncia na pasta da economia nacional. Como concluiu Costa Pinto em
meados do sculo passado:
Nessas condies de produo e de mercado, as atividades nas usinas
foram encolhendo at cessar a funo inovadora e pioneira que
historicamente teve no sistema econmico e no meio social do Recncavo
aucareiro. (...) Hoj
e s h resqucios desses empreendimentos inovadores,
pois ali se criaram condies tais que a concorrncia foi abolida e as usinas
ficaram com o controle monopolstico de uma economia pouco desenvolvida
e rotineira, de tal modo que secou todas as fontes de estmulo renovao.
A Usina, assim, passou tambm para o quadro tradicional, no Recncavo,
em relao ao qual seu aparecimento, quando ocorreu, representou
profunda revoluo tecnolgica, econmica e social (COSTA PINTO, 1958.
apud In. BRANDO, 1998, p.143).

Assim, pouco a pouco as usinas foram encerrando suas atividades e as 323

usinas existentes no Recncavo em 1950 entraram em declnio levando ao
Recncavo pobreza e desemprego. Paralelo queda do acar, o fumo j
vinha
perdendo importncia comercial e nos meados do sculo XX estava em crise apesar
dos esforos do Instituto Baiano do Fumo, situado em Cruz das Almas em se
reestabelecer.
Esse processo de franca desorganizao e decadncia acabaram por levar os
trabalhadores desempregados a migrarem para outras reas onde a economia
estava em expanso. Centros como Salvador, Camaari, Cruzdas Almas, Muritiba e
Santo Antonio de Jesus que receberam essa populao migrante e os municpios
onde no passado se constituam como centros importantes, estagnaram, coincidindo
este ciclo com o incio da extrao de petrleo no subsolo baiano (BRANDO,
1998).
As famlias dos senhores de engenho e dos usineiros residiam em Salvador e
suas atividades produtivas estavam no Recncavo, mas isso no garantia a fixao
das famlias na zona produtiva. A residncia na cidade, onde permanecia a maior
parte do tempo era, assim, a residncia mais importante.
O senhor do engenho e depois o usineiro passavam a frequentar suas
propriedades em apenas dois momentos: no corte e na moenda da cana. Este um
elemento que j
ustificaria o pouco dinamismo dos ncleos urbanos no Recncavo
refletindo na pequena variedade de ofertas de bens e servios nestes ncleos.
Quem podia, consumia os produtos em Salvador, tudo era adquirido na capital.

A comercializao e financiamento do acar eram realizados em Salvador,

restando o trabalho pesado da produo ao Recncavo. As cidades que surgiam
tinham como trao marcante o latifndio, a monocultura e a escravido,
representando uma estrutura arcaica, rgida e sem dinamismo econmico, da
resultando a pobreza e o marasmo destas cidades, como afirma Pedro (1984).
3.4 A PETROBRS EM SO FRANCISCO DO CONDE: IMPLANTAO E
DESDOBRAMENTOS?
No final dos anos 40 do sculo XX, mais precisamente em 1947, a regio do
Massap ao fundo da Baa de Todos-os-Santos, onde se plantou cana-de-acar
porquatro scul
os,vi
u brotara expl
orao do Ouro Negro.Seri
a assi
mi
naugurado
o novo ciclo da indstria petrolfera com a extrao mineral surgida naquelas terras.
O petrleo no foi como a usina, afirma Costa Pinto (1958, p. 18), que significou um
avano tecnol
gi
co na produo de acar, mas si
m o l
aboratri
o de uma
experi
nci
a humana (BRANDO, 1998, p.18).
No cenrio regional configura-se o territrio do Recncavo Baiano at 1960,
como nica provncia petrolfera no Brasil, onde ento foram descobertos os campos
de Lobato/Joanes (1939), Candeias (1941), Aratu (1942), Itaparica (1942), Dom
Joo So Francisco do Conde (1947) Pedras (1950), Paramirim (1951), gua
Grande (1951), Mata de So Joo (1953), Poj
uca/Central (1953) e os campos
martimos da Baa de Todos-os-Santos.
Ao chegar Bahia, o corpo tcnico da Petrobrs no se instalou nas cidades
do Recncavo, mas em Salvador. Surgiu ento, uma nova classe social oriunda das
atividades da empresa petrolfera. Criaram-se acampamentos para os engenheiros,
tcnicos e operrios que se superpem ao territrio, enquanto estava na j
ornada de
trabalho e como um elemento estranho estrutura tradicional existente; advindas de
lugares diferentes, em diversas escalas e temporalidades (BRANDO, 1998).
Importou-se de tudo para a instalao destes acampamentos e da indstria, um
verdadeiro entrave. As famlias pertencentes classe de mo de obra tcnica,
portanto, mais especializada, fixou-se em Salvador, pela precariedade dos servios
oferecidos nas cidades de menor porte, pela ausncia de habitao adequada, de
saneamento bsico, de conforto e lazer (BRANDO, 1998).

Assim, modificam-se os lugares e se introduzem novos agentes que alteram as

condies de vida e produo deste lugar, como assinala Santos (2006), em A
Natureza do Espao:
No lugar - um cotidiano compartido entre as mais diversas pessoas, firmas e
instituies - cooperao e conflito so a base da vida em comum. Porque
cada qual exerce uma ao prpria, a vida social se individualiza; e porque
a contigidade criadora de comunho, a poltica se territorializa, com o
confronto entre organizao e espontaneidade. O lugar o quadro de uma
referncia pragmtica ao mundo, do qual lhe vm solicitaes e ordens
precisas de aes condicionadas, mas tambm o teatro insubstituvel das
paixes humanas, responsveis, atravs da ao comunicativa, pelas mais
diversas manifestaes da espontaneidade e da criatividade (SANTOS,
2006, p.218).

O caso de So Francisco do Conde relevante ao se constituir como um lugar

em constante mudana onde as liberdades aparecem progressivamente e se
enlaam com o desenvolvimento esperado para este lugar. Segundo os estudos do
Conselho Nacional de Petrleo CNP (1947), existiam no municpio de So
Francisco do Conde, o campo D. Joo (poos petrolferos), o campo de D. Joo Mar (com poos martimos de gs) e parte do campo de Candeias.
Passadas seis dcadas, nem mesmo a Petrobrs, que no primeiro momento
criou condies para a modernizao das estruturas tcnicas no Recncavo
instalando os sistemas de engenharia e integrando a economia baiana a outras
regies, foi capaz de produzir grandes alteraes no quadro social estabelecido
neste lugar.
Para Santos (1959), a unidade do Recncavo provinha e provm das reaes
mantidas de longa data entre suas vrias pores com vocaes e atividades
diferentes: Recncavo canavieiro, o fumageiro, o mandioqueiro e da cermica e o
pesqueiro das zonas litorneas.
Por exemplo, a Petrobrs, modifica as relaes sobre o territrio, pois a
chegada de uma massa consi
dervelde homens desacompanhados de esposas ou
companheiras com sistema de valores tpicos da cultura brasileira o seguinte fato:
o nmero de prosti
tutas de uma ci
dade dobra mensal
mente (BRANDO, 1998,
p.198), alterando as relaes sociais, e modificando as formas de cooperao entre
a Petrobrs e estas cidades.
Esta estrutura dominante do perodo colonial oferece resistncia s mudanas
da contemporaneidade, persistindo, por exemplo, o preconceito e o racismo. As
camadas mais desprivilegiadas da populao, onde se encontram a maior parte de

afrodescendentes, ocupam postos de trabalho que no exigem qualificao - os

subempregos ou vivem do trabalho informal.
Na figura 07 observam-se os trabalhos de infraestrutura para a construo da
Refinaria de Mataripe, onde os trabalhadores rurais fazem todo trabalho braal de
fundao da refinaria.
Figura 7 - Trabalhadores braais na construo da RLAM final dos anos 1940

Fonte: MATTOS, 2000, p.44

Para Oliveira (2002), muito embora a ideia de Recncavo estej

a associada
grande propriedade, riqueza, j
amais existiu um predomnio do sistema fundirio do
Recncavo nas grandes propriedades, mas sim um subsistema agro-produtivo que
acaba gerando uma base fundiria prpria, como, por exemplo, na economia
canavieira, a pequena propriedade ocupada com agricultura de subsistncia, tendo
cada sistema suas particularidades, o que permite a singularidade do Recncavo.
Os impactos da instalao da Petrobrs no territrio de So Francisco do
Conde rebatem-se muito amplamente na zona rural onde, segundo Brando (1998),
se deram os processos de pesquisa, lavra, refinao e embarque do petrleo,
evidenciando o choque entre a economia e a sociedade tradicionais ali
estabelecidas. A expectativa alimentada inicialmente pelas foras polticas e
econmicas regionais era de que a Petrobrs na Bahia e no Recncavo pudesse

reativar economicamente a regio. Todavia, esta se limitou produo de leo e do

gs natural bem distante do que almej
avam os polticos locais.
A construo da Refinaria Nacional de Petrleo S.A. iniciada em 1947 com
as obras de terraplanagem, (Fig. 08 e 09) mas, s em 1949 esta construo
efetivada, na Fazenda Barreto localizada entre os rios Mataripe e So Paulo, no
territrio de So Francisco do Conde, conforme Matos, (2000) ... numa regi
o
desprovida de condies de infraestrutura para o recebi
mento de uma i
ndstri
a,
estando esta ligada descoberta dos primeiros poos de petrleo no Pas na regio
do Recncavo Baiano, onde historicamente plantava-se canade-acar, fumo e
outras culturas (MATTOS, 2000, p. 36).
Figuras 8 e 9 - Terraplanagem para construo da RLAM final dos anos 1940

Fonte: MATTOS, 2000.

Sua construo envolveu trabalhadores rurais e pescadores, da regio, que

mesmo sem preparo tcnico, enfrentaram as intempries do trabalho pesado para
ver a obra avanar; uns treinavam nas mquinas enquanto outros cavavam os
buracos para construo do campo.
Esta construo envolveu um batalho de pessoas segundo MATTOS (2000):
Pescadores, marisqueiras, pequenos agricultores e trabalhadores rurais se
viram, de repente, envolvidos numa experincia pioneira, avanada. A Baa
de todos os Santos serviu de estrada, meio, instrumento importante no
proj
eto da primeira planta. A Refinaria nasceu ao seu lado, usando a fora
do trabalho da gente do recncavo. A tecnologia adentrava Mataripe pelas
mos da criatividade artesanal de uma gente que j
amais provara do
trabalho industrial (2000, p. 15).

Tudo isso, constata a realizao do ideal poltico da poca: a construo da

primeira Refinaria de petrleo do Brasil, construda na Bahia, conforme a figura 10
demonstra a seguir:

Figura 10- Refinaria RLAM Incio dos anos 1950

Fonte: MATTOS, 2000, p.228

Assim em 1953 com a criao da Petrobrs, a refinaria foi incorporada

ao patrimnio da companhia, passando a chamar-se Refinaria Landulpho Alves
Mataripe (RLAM), em homenagem ao engenheiro e poltico baiano Landulpho de
Almeida Alves, que muito lutou pela causa do petrleo no Pas e a criao da
Petrobras.
Como interventor Federal na Bahia, no governo Getulio Vargas (19301945) Landulpho de Almeida Alves pleiteava desde 1938 a construo de uma
refinaria em territrio baiano, o que s foi autorizado pelo governo federal em 1946.
Embora tenha sido inaugurado em 1950, o Conselho Nacional do Petrleo - CNP j

havia recebido pedido do interventor desde 1938 para que ali fosse construda uma
refinaria, j
ustificando que a Bahia era na poca, o nico estado a produzir o ouro
negro (MATTOS, 2000, p.52).
A

era

da

indstria

acabou

formando

uma nova

classe

social:

operria, egressa do trabalho com a agricultura e da pesca, inaugurando um

novo ciclo econmico na regio, ocupando um cenrio onde at ento reinava a
agroindstria da cana-de-acar: Regi
o estratgi
ca na ocupao do terri
tri
o
colonial, o Recncavo da Bahia sediou nos primeiros sculos da histria do Brasil o
complexo agro-canavieiro, responsvel pela efetiva ocupao do pas. (MATTOS,
2000,p.16).

Assim nos anos 50 do sculo XX, Landulpho Alves assiste e participa da

montagem e expanso da i
ndstri
a do refi
no, base para o desenvol
vi
mento da
economia baiana, que aps a implantao do seu plo petroqumico, se prepara
para o novo ci
cl
o de desenvol
vi
mento (Mattos,2000,p.15).A refi
nari
a desponta no
cenrio local como fator de mudana ao conj
unto da economia regional, como
mostra o quadro da evoluo histrica do petrleo na Bahia:
Quadro 03- Evoluo histrica do petrleo na Bahia
ANO
1931
1938
1939

1947

1949

ACONTECIMENTOS
Briga de vizinhos por conta de poo que expelia uma lama negra misturada com leo, em
Lobato desperta a ateno de Oscar Cordeiro, presidente do Sindicato dos Agricultores
de Cacau, para o estudo sobre o petrleo na Bahia.
criado o Conselho Nacional de Petrleo (CNP), por meio de Decreto-Lei n395, de 29
de abril. Seria responsvel pela poltica nacional de combustvel.
Oficialmente descoberto o petrleo no Brasil em 21 de j
aneiro, ao j
orrar leo no poo
163, em Lobato.
O desenvolvimento da pesquisa e o conseqente aumento da produo de petrleo
despertam a necessidade de construo de uma refinaria j
unto ao local de produo de
leo. Neste ano inicia-se a construo da estrada Mataripe Salvador.
Inicia-se a construo da Unidade de Negcio Refinaria Landulpho Alves (UN-RLAM),
pela empresa norte-americana M. W . Kellog.

A montagem da Unidade 1 concluda em maro sendo realizados testes at j

ulho. Em
17 de setembro dada a partida da unidade em solenidade com a presena do ento
presidente da Repblica Eurico Gaspar Dutra.
Inaugurao do oleoduto ligando as regies de produo de Catu, Poj
uca, Mata de So
1956
Joo e Candeias Refinaria de Mataripe e ao Terminal Martimo de Madre de Deus, com
capacidade de escoamento de 60.000 barris por dia.
Inaugurados os oleodutos que ligam Mataripe a Madre de Deus, com a funo de
1958
transportar produtos produzidos na RLAM a outros pontos do pas.
Concluda a primeira fase da ampliao da refinaria a Unidade de destilao Atmosfrica
1959
(U-4) e a de Destilao a Vcuo (U-5).
As novas unidades comeam a operar aumentando a capacidade de produo da RLAM
para 42.000 barris, 55 toneladas de parafinas.
1960Inauguradas outras unidades: Fbrica de Asfalto U-21, U-7Unidade de Fracionamento
1969
de Naftas;
Implantada na RLAM a Unidade de Fracionamento de LGN U-8; Ampliao da U-6;
1970Ampliao das Unidades de Tratamento de guas; Ampliao da Planta de Lubrificantes1978
U-18, U-23, U-24 e U-25.
Inicio de operao da Unidade N-parafina (U-30), na RLAM
1984
Inicio das obras de terraplanagem da Termoeltrica da Bahia - Termobaia, a primeira a
1999
gs natural do Estado.
2001
Inaugurao da Unidade de Craqueamento Cataltico (U-39) na RLAM.
Fonte: MATTOS, 2000, p.226-229. Adaptado e atualizado por Jaciara de Santana, 2011.
1950

A forma de atuao da Petrobrs no territrio do Recncavo se restringia

aplicao dos recursos nas obras de ampliao da RLAM Refinaria Landulpho
Alves, na abertura de estradas e asfaltamento, portanto, com interesses voltados

prpria companhia. Basicamente, a RLAM limitava-se produo de gasolina,

querosene, leo diesel, leo combustvel e gs liquefeito do petrleo.
Em maro de 2006, a RLAM alcanou um novo recorde de processamento de
petrleo, com 1.348.225 mde carga, o que equivale a uma mdia diria de 43.491
m(273.550 barris). At ento, o melhor desempenho mensal da refinaria havia sido
registrado em agosto de 2005, com a marca de 1.292.153 m, equivalente a uma
mdia de 41.682 m/dia (262.172 barris/dia), (Brasil, 2011).
importante comparar a RLAM a outras refinarias de diferentes regies no
Brasil, a exemplo de Cubato, Refinaria Presidente Bernardes-SP, criada em 1955,
onde j
se produzia asfalto e em 1958, iniciou sua produo de insumos
petroqumicos bsicos (eteno, propeno, metano, hexano...), incentivando a
instalao de unidades de amnia e de fertilizantes e, como resultado para o seu
territrio, a ampliao do parque industrial de So Paulo, o que demonstra maior
investimento da companhia neste estado em detrimento dos demais estados da
federao. Contudo, preciso considerar que na poca a industrializao de So
Paulo j
estava bastante avanada, fato que no ocorria com a Bahia, onde o Plo
Petroqumico, localizado em Camaari, s foi inaugurado duas dcadas depois, ou
sej
a, em 1978.
Acrescente-se a isso o fato de que a Petrobrs pagava em royal
ties aos
estados (5% ) e aos municpios (1% ), sendo que esse percentual era recolhido
apenas nas instalaes continentais no incorporando as reas da plataforma,
somente sendo revertida esta situao em 1961 quando a questo j
udicial foi
favorvel ao estado da Bahia e aos municpios.
Um dos principais benefcios trazidos pela Petrobrs regio foi a abertura das
estradas. Devido ao clima, no perodo chuvoso os solos de massap se tornavam
lamacentos e os atoleiros eram comuns impedindo as viagens de carroa e de
automvel, sendo comum chegar a So Francisco do Conde, principalmente, a
cavalo ou por mar. A primeira estrada pavimentada no Recncavo data de 1950.
Estas novas estradas deram maior fluidez ao territrio, sendo responsveis por uma
maior circulao de dinheiro e investimentos desencadeando um rpido processo de
urbanizao. Este processo urbanstico estudado por autores como Costa Pinto
(1958), Thales de Azevedo (1959), Cristvo Brito (2004) dentre outros, como
elemento que desempenha a funo na atrao da populao para os municpios
onde a Petrobrs se instalou.

A partir da construo da Refinaria e do Polo Petroqumico de Camaari muitas

transformaes ocorreram na RMS Regio Metropolitana do Salvador, constituda
por municpios como Candeias, So Francisco do Conde, Madre de Deus, So
Sebastio, Camaari e principalmente, Salvador que alteraram a economia e a forma
de viver dos residentes neste territrio. Alteraes significativas, sobretudo o
desenvolvimento econmico e tecnolgico, conforme assinalado por Santos (1959),
que acabaram por produzir mudanas na estrutura social e nos sistemas
institucionais que se organizam impondo um novo ritmo ao cotidiano da populao,
sem que esta estivesse preparada para desempenhar essas novas funes.
Em So Francisco do Conde alterou-se todo modo de vida da populao que
anterior a esta mudana passou pensar em novas alternativas de laborar,
principalmente, os agricultores, pescadores e marisqueiros locais viram na Petrobrs
a possibilidade de ascenderem na empresa. Segundo entrevistados locais e
residentes mais antigos, era o desenvolvimento chegando at a cidade.
Vislumbrava-se que as condies oferecidas pela empresa eram nicas para quem
vivia do que produzia, assim conforme relato de morador antigo: muitos j
ovens foram
absorvidos pelo progresso.
Neste contexto globalizado, surge uma nova gerao de polticos locais e/ou
empresrios, que muitas vezes financiados pelo capital externo regio, acabam
provocando uma drenagem dos lucros para outros lugares. Essas verticalidades
acabam assegurando o funcionamento da economia global que, utilizando-se de
pontos e relaes em diferentes territrios e asseguram a manuteno dos elevados
ndices de desemprego e pobreza nesta regio.
Mesmo com as tenses sociais que o tema inclui no se pode deixar de
assinalar que as transformaes foram muitas e que continuam ainda hoj
e no
territrio franciscano, mas a localizao geogrfica de So Francisco do Conde, bem
prxima Capital, acaba sendo desfavorvel ao seu desenvolvimento. Porm, h de
se ressaltar que novas empresas instalam-se na regio, atradas por incentivos
fiscais e aliadas vontade dos empresrios e polticos locais, interessados em
diversificar as atividades, por j
ulgar que a regio possui uma localizao geogrfica
favorvel.
Pode-se assinalar, por exemplo, a Construo da Fbrica de Calados
Belpasso, em 2004, na administrao do Sr. Antonio Calmon, a mesma oriunda de
Para - RS, construda e instalada no povoado da Baixa Fria no distrito Sede do

municpio de So Francisco do Conde, atrada por incentivos fiscais da Agencia de

Fomento da Bahia Desenbahia, com financiamento de R$ 1,76 milhes e o
municpio arcando com toda infra-estrutura de terreno e galpo, cerca de 2,4 mil m
para instalao. A mesma deveria produzir tnis das marcas Skiboo e Dudabell e
empregar inicialmente 150 pessoas at chegar a um mil quando estivessem
funcionando com capacidade plena, segundo dados divulgados pela empresa
(BAHIA, 2001).
Segundo o ex- prefeito, seria parte de uma poltica de diversificao da
economia local e gerao de empregos implementada pelo municpio e apoiada pelo
governo do Estado da Bahia visando criar alternativas para os j
ovens que estariam
entrando no mercado de trabalho e no so admitidos pela Refinaria RLAM, por no
terem especializao para trabalhar na indstria do petrleo. A Belpasso retirou-se
do territrio franciscano, em 2008 demitindo os 300 empregados da poca e levando
todos os equipamentos que trouxe ao se instalar, j
unto com a sada do prefeito que
a trouxe para o municpio no alterando muito as perspectivas de desenvolvimento
para o municpio. (BAHIA, SEPLAN, 2008).
3.5 METODOLOGIA DA PESQUISA
O processo de pesquisa utilizado para captar a dinmica empreendida no
territrio sanfranciscano est assentado na perspectiva exploratria. Classifica-se
como estudo de caso, sendo que o mesmo possibilita ao pesquisador aprofundar
estudo sobre um determinado tema, com tempo limitado, requerendo ainda uma
aproximao cientificamente planej
ada, identificando suas variveis e analisando
suas inter-relaes de permitir ao pesquisador trabalhar num tema que de seu real
interesse.
Optou-se pelo estudo de caso nesta pesquisa porque representa, conforme
YIN (2002)[...]a estratgi
a preferi
da quando se col
ocam questes do ti
pocomo e
porque,quando o pesqui
sadortem pouco control
e sobre os eventos e quando o
foco se concentra em fenmenos contemporneos [...], tais como estudos
organizacionais e gerenciais, econmicos, mudanas hi
stri
cas,etc. (YIN,2002,
p.35).
Convm ressaltar, que no estudo de caso segundo Gil (2010, p.38), existe uma
preocupao em fornecer pouca base para se fazer uma generalizao cientfica,

isto generalizar a partir de um nico ou de poucos casos de fato fornece uma base
muito frgil para a generalizao, o que chega a ser apontado como uma das suas
desvantagens. Entretanto, aqui admitido conforme Gil (2010), que os propsitos do
estudo de caso, proporcionem uma viso global do problema ou de identificar
possveis fatores que o influenciam ou so por ele influenciados. O obj
etivo aqui se
[...] fazer uma anl
i
se general
i
zante e no parti
cul
ari
zante [...] do probl
ema
(YIN,2002, p.43).
Tudo isto visto e analisado na tica de uma pedagoga, nativa e domiciliada no
lugar, oriunda da estrutura agroindustrial, filha dos primeiros trabalhadores desta
engrenagem, um carpinteiro e uma domstica, que pode questionar os fatos pela
sua vivencia e conhecimento aprofundado que tem do lugar onde vive.
Esta estratgia permitiu ainda, utilizar dados de mltiplas fontes (primrias e
secundrias) e de natureza diversa (quantitativos e qualitativos), o que possibilitou
lidar com uma variedade de evidencias para tentar responder a questo central
desta pesquisa e outras dela decorrentes.
O caminho percorrido no processo de pesquisa compreendeu, assim, duas
fases complementares, cuj
os resultados de cada fase contriburam para a
composio dos diferentes captulos da dissertao.
Na primeira fase, utiliza-se uma abordagem exploratria, constituda da reviso
bibliogrfica, documental e iconogrfica, buscando-se compreender o problema de
pesquisa atravs da anlise de documentos oficiais. Fase onde, de forma mais
detalhada volta-se no tempo analisando a situao de desenvolvimento histrico do
Recncavo da Bahia, seu passado colonial e suas contradies de cunho scio
econmico, at se chegar ao local, So Francisco do Conde, tecendo uma reflexo
quanto ao seu desenvolvimento urbano. Investigou-se a natureza dos problemas
vivenciados em So Francisco do Conde, trazendo aspectos do quadro social que
permeiam a realidade local.
Este quadro reforou a necessidade de percorrer algumas pistas investigativas
encontradas em autores que trabalham conceitos como riqueza e pobreza, territrio
e desenvolvimento o que permitiu uma viso ampla do obj
eto de estudo. Assim para
o entendimento conceitual de desenvolvimento, tomou-se como referencia bsica:
Amartya Sen 1998 e 2000; Silva e Silva, 2006 e Souza (2002) em suas abordagens
os autores enfatizam a concepo de desenvolvimento numa perspectiva de
igualdade de condies de vida.

No caso de Territrio optou-se por buscar um aporte em Souza (2002);

Haesbaert (2004) e Silva e Silva (2006) por centrarem suas discusses numa
perspectiva

multidimensional,

que

vo

alm

da

dimenso

econmica.

Complementando a reviso bibliogrfico-documental pertinentes aos conceitos

norteadores do estudo, realizou-se antes e durante todo o processo de pesquisa
foram tambm efetuadas consultas nas bases de dados da CAPES, do CNPQ, dos
Sindicatos bem como em outros stios especializados e disponveis na web para
verificao de referencias anteriores relativas a indstria petrolfera e o
desenvolvimento scio territorial em municpios que vivem da explorao de
petrleo. Bem como, pesquisa documental e iconogrfica realizada com o intuito de
sistematizar a anlise das fontes para identificar as razes da implementao da
industrializao, bem como suas fragilidades, conflitos e a sua influncia no territrio
sanfranciscano.
Por esta razo, paralelamente a reviso bibliogrfica realizou-se um
levantamento preliminar de dados por intermdio de: documentos oficiais, artigos
publicados, registros na imprensa (j
ornais, revistas locais, regionais e nacionais);
stios oficiais (IPEA, SEI-BA, ONU, IBGE) e outros de interesse correlato disponveis
na web.
Para isso foi necessrio rever documentos referentes formao histrica,
territorial e administrativa sanfranciscana, alm de estudo dos mapas e documentos
oficiais da Prefeitura Municipal local. Ainda foram analisados relatrios, grficos e
tabelas para caracterizao da situao da produo petrolfera. Tambm se
estudou as leis e normas que deliberam os processos de produo petrolfera,
ambientais e trabalhistas para contextualizar com a realidade industrial do petrleo
no territrio franciscano. Foram analisadas e comparadas fotos atuais e antigas de
So Francisco do Conde, para se entender os aspectos relativos s transformaes
territoriais no perodo de 1950 a 2007. Estes e outros documentos foram
encontrados nas prprias indstrias petrolferas, nos Sindicatos SINDIPETRO e
SINDIQUIMICA; IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), dentre outros.
Desta fase resultou a fundamentao terica, utilizada como diretriz no
processo de pesquisa e como base para analise dos dados obtidos, e que se
estruturaram no captulo dois e trs. No captulo dois abordam-se as dimenses
terico-conceituais do Recncavo baiano e de So Francisco do Conde com suas
perspectivas e contradies e no captulo trs onde apresentam- se aspectos da

vida econmica e agroindustrial de So Francisco do Conde e seus reflexos at a

construo da Petrobrs em seu territrio.
Os resultados obtidos na configurao da segunda fase da pesquisa serviram
como referencia para preparao da ultima fase, a pesquisa de campo, usando-se
como fontes de informaes entrevistas qualitativas, questionrios compreendendo
questes abertas e fechadas e a observao direta; abordando situaes como
salrios, mo de obra e qualidade de vida dos envolvidos na produo industrial e
dos muncipes que vivem de outras atividades. Ainda foram analisadas as opinies
dos trabalhadores da indstria referentes a questes do territrio, desenvolvimento,
do meio ambiente e a respeito da qualidade de vida da populao local.
No levantamento e anlise de dados secundrios da pesquisa levaram-se em
considerao o contexto econmico local e o momento histrico, no qual existe uma
interao com outros contextos, envolvendo outras escalas, ou sej
a, a riqueza
produzida em So Francisco do Conde pertence a um contexto local, portanto micro,
e est relacionada diretamente a contextos maiores (macro) _ regional, nacional e
global - sej
a pela lgica espacial da territorializao e institucionalizao das
polticas e prticas econmicas utilizadas no territrio.
Na pesquisa de campo, utilizaram-se como tcnica os questionrios; foram
aplicados 500 questionrios e 50 entrevistas estruturadas com pessoas envolvidas
na atividade petrolfera de So Francisco de Conde e seu entono, como funcionrios
das empresas empreiteiras envolvidas na produo e refino de petrleo, produtores
rurais, trabalhadores da indstria, gestores locais, estudantes e residentes de forma
geral.
Segundo SEVERINO (2007), os questionrios representam:
Conj
unto de questes, sistematicamente articuladas, que se destinam a
levantar informaes escritas por parte dos suj
eitos pesquisados, com vistas
a conhecer a opinio dos mesmos sobre os assuntos em estudo. As
questes devem ser pertinentes ao obj
eto e claramente e formuladas, de
modo a serem bem compreendidas pelos suj
eitos (SEVERINO, 2007,
p.125).

Seguindo este procedimento aplicou-se 300 questionrios na Sede do

municpio de So Francisco do Conde, sendo 200 aplicados com os alunos da
terceira srie do Ensino Mdio do Colgio Estadual Martinho Salles Brasil, por j

estarem saindo da escola para ingressarem no mercado de trabalho formal. E os

100 questionrios restantes foram aplicados com os estudantes do ltimo ciclo
(correspondente oitava srie), da Educao de Jovens e Adultos - EJA, do noturno

que constitudo por trabalhadores nas empresas empreiteiras e concessionrias da

Petrobrs e/ou de outros setores, residentes no municpio. Foi constatado tambm,
atravs de observao e conversa informal, que os estudantes do turno diurno 65%
parecem no terem expectativa de melhorar de vida atravs dos estudos, nem
fazerem questo de assistir as aulas, muitos desfazem dos seus professores e
relatam no precisarem se acabar de estudar para terem bons salrios, bastando
apenas serem assessores dos polticos para se darem bem na vida. No processo de
pesquisa questionrios, tem a funo de expor as opinies das pessoas sobre
determinado assunto (Severino 2007). Tomando-se o ndice de Desenvolvimento
Humano e a renda como indicador para se estabelecer a anlise da riqueza gerada
no municpio e a pobreza produzida pela distribuio desigual desta riqueza no
territrio.
Diante da complexidade de se desenvolver um estudo com informaes
mltiplas, porm, difceis de difundir no territrio sanfranciscano pelas circunstancias
especficas da realidade estudada conduziu-se as entrevistas e questionrios,
vinculados a opo metodolgica com vistas a empreender as mltiplas vises sobre
questes que envolvam o desenvolvimento do municpio.
Para Severino (2007), as entrevistas constituem-se em Tcni
ca de col
eta de
informaes sobre um determinado assunto, diretamente solicitados aos suj
eitos
pesquisados. Trata-se, portanto de uma interao entre pesqui
sadore pesqui
sado.
(SEVERINO, 2007, p.124). Utilizou-se nesta dissertao as entrevistas estruturadas
por serem:
Aquelas em que as questes so direcionadas e previamente
estabelecidas, com determinada articulao interna [...]com questes bem
diretivas, obtm, do universo de suj
eitos, respostas tambm mais facilmente
categorizveis, sendo assim, muito til para desenvolvimento de
levantamentos sociais (SEVERINO, 2007, p.125).

Aplicou-se 50 (cinquenta), entrevistas estruturadas visando levantar novas

informaes ou aprofundar outras relevantes ao tema abordado, como tambm
compreender alguns aspectos no claros na pesquisa, mas relevantes no cotidiano
do municpio de So Francisco do Conde e que fogem a obj
etividade das perguntas
fechadas e que se fizeram presentes nos discursos dos entrevistados.
Tambm foram utilizadas as informaes do banco de dados do IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica) da Secretaria de Desenvolvimento do estado

da Bahia, da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) e

da Prefeitura Municipal de So Francisco do Conde.
Outra fonte de evidencia utilizada no processo de pesquisa foi a observao
direta, recolhendo informaes sobre o obj
eto em estudo.
Construram mapas para contextualizar a realidade no territrio petrolfero no
Recncavo baiano, especificamente em So Francisco do Conde. Assim pde-se
diagnosticar e mapear no territrio sanfranciscano, os locais onde se focalizam as
desigualdades sociais mais latentes. Estes mapeamentos e as observaes
realizadas nos distritos sanfranciscanos, com os trabalhadores e estudantes do
ensino mdio atenderam ao obj
etivo de conhecer o estado atual de desenvolvimento
em So Francisco do Conde e de avaliar as estratgias e polticas implantadas no
territrio pelo Poder Pblico Municipal, bem como observar a ausncia do Estado
nas intervenes dos gastos pblicos com atividades outras que acarretam mais
pobreza para a populao local.
Resumidamente, descrevemos o percurso percorrido no andamento da
pesquisa, esquematizado na figura (Fig. 11):

Figura 11 Fluxograma metodolgico de pesquisa

Elaborao: Jaciara de Santana, 2011.

Discutiremos na sesso seguinte So Francisco do Conde no contexto atual,

refletindo sobre questes referentes vida social da populao franciscana e seus
aspectos econmicos.

4 SO FRANCISCO DO CONDE HOJE: CARACTERSTICAS DA

POPULAO E DA ECONOMIA
Neste captulo estudaremos as questes relativas populao e a economia
de So Francisco do Conde.
4.1 POPULAO E ASPECTOS DEMOGRFICOS
O crescimento do territrio sanfranciscano est intimamente ligado ao
crescimento do Recncavo baiano, que por sua vez est condicionado ao
desenvolvimento econmico de Salvador.
No territrio sanfranciscano no perodo de 1940 e 1950 houve um decrscimo
absoluto tanto na populao urbana quanto na rural, enquanto que na dcada de
50/60 do mesmo sculo, inverte-se totalmente a situao apresentando um
cresci
mento mdi
o entre 40 a 70% da popul
ao urbana e estagnao da
populao rural entre a dcada de 40/50. Passou-se a dcada seguinte (60), a uma
posi
o de cresci
mento urbano forte e cresci
mento ruralmdi
o (Castro,1971,p.
32).
Na figura 12 demonstra-se como era entrada da Refinaria RLAM em 1950,
quando a mesma foi instalada no territrio franciscano, vej
a a seguir:
Figura 12- Entrada da RLAM incio dos anos 1950

Fonte: Arquivo RLAM- 1950, p. 38

Com o desenvolvimento dos campos produtores baianos, no final da dcada de

50, levou a uma ampliao da capacidade de processamento que passou, segundo
MATTOS (2000), para 42 mil barris de petrleo dia.
A partir de 1970, a urbanizao e o crescimento demogrfico de Salvador e sua
regio

metropolitana,

acelerou-se

devido

grande

afluncia

de

novos

assentamentos, ocasionados pelo deslocamento de camadas de baixa renda de

Salvador para a periferia desta cidade, conforme demostra Brando(1998). Este
fenmeno foi condicionado, segundo o PDDU local, pelo setor industrial dinmico
(Complexo Petroqumico de Camaari - COPEC, Refinaria Landulpho Alves - RLAM,
Centro Industrial de Aratu CIA e Terminal Martimo de Madre de Deus
TEMADRE).
Na figura 13 demostram-se tanques da refinaria RLAM, em 1950 manipulados
por funcionrios treinados para este servio j
que no havia naquela poca mo de
obra especializada para estas funes.
Figura 13 Tanques da RLAM - 1950

Fonte: Arquivo RLAM, 1950, p.39.

Observa-se na tabela 3, que no aparece populao, na dcada de 50 em

Candeias e Madre de Deus por pertencerem a Salvador; havendo na dcada de
60/70 um crescimento em termos demogrficos considervel nestas cidades. Nas
dcadas de 70/80, porm com a reforma do terminal martimo esse movimento
voltou a se superar. Em So Francisco do Conde teve-se inicialmente um acrscimo

na populao por conta da inaugurao da refinaria em 1950, passando por um

perodo de estagnao na dcada de 1980, voltando a crescer em 2000.
Candeias, desmembrada de Salvador em 1958, no permite acompanhamento
de seu crescimento entre 1950 a 1960, porm em 1970 j
aparece no cenrio
regional com uma das mais altas taxas de crescimentos do Recncavo comparada
capital que surge com uma taxa de crescimento geogrfico entorno de 6% , enquanto
So Francisco do Conde aparece com apenas 1,5% , Candeias aponta um
crescimento geomtrico em torno de 9% ao ano.
Tabela 1 Populao de So Francisco do Conde e entorno

Demonstram-se, conforme tabela 1, que ao contrario de So Francisco do

Conde o municpio de Salvador cresce demograficamente muito em relao aos
municpios do seu entorno. Merece destaque tambm o municpio de So Sebastio
do Pass que foi emancipado de So Francisco do Conde em 1926, por conta de
Decreto n 9.299, de 29/12/1934 e depois fora anexado novamente ao territrio
sanfranciscano, sendo emancipado em 1931 (PEDREIRA, 1984, p.42).
So Francisco do Conde na dcada 60/70, conforme tabela 2, comea a perder
o ritmo de crescimento populacional de forma acentuada aps o perodo inicial ao
advento da Petrobrs. Com um baixo crescimento populacional aparece como

estagnada contrapondo ci
dades como Sal
vadore Candei
as que se caracteri
zam
com cresci
mento totalforte.Entre as dcadas de 70 e 80, So Francisco do Conde
decresce voltando a crescer demograficamente a partir de 1991 e 2010.
A tabela 2 abaixo mostra que as taxas de urbanizao nestes municpios vm
crescendo significativamente ao longo das trs dcadas com destaque para So
Francisco do Conde que at os anos 1980 apresentava o maior ndice de populao
rural da Regio Metropolitana de Salvador RMS.
Tabela 2 Populao Urbana e rural de So Francisco do Conde e entorno

A densidade demogrfica no territrio sanfranciscano em 1967, segundo

Castro (1971), era maior que em Candeias 100,3 hab/kmcontra 94,31 hab/kmna
cidade vizinha, contudo essa densidade era muito inferior a Salvador (2.920
hab/km). Os censos demogrficos registravam crescimento na microrregio onde se
encontra o municpio de So Francisco do Conde, embora com taxas menores
especialmente no municpio de Madre de Deus, onde houve uma queda de 1,05%
a.a entre 1980 e 1991conforme tabela 3.
No territrio de So Francisco do Conde, no perodo entre 1970 a 1980,
verificou-se uma taxa negativa de crescimento de 1,55% a.a, conforme demonstrado
na tabela nmero um e retificado na tabela trs (3). O municpio de Candeias, que

na dcada anterior apresentava uma taxa de crescimento em torno de 5% , mostrase com um ritmo reduzido de crescimento (8,8% ) no perodo 1980 e 1991.
Tabela 3 Populao residente e taxa de crescimento anual por municpio - 1970 a
1980.

Em 1970, por conta da localizao da Refinaria em Mataripe - So Francisco

do

Conde,

concentrao

populacional

no

distrito

de

Mataripe

era

aproximadamente a metade da populao registrada em So Francisco do Conde

(10.310 habitantes). Assim, a vila de Mataripe, criada inicialmente, para abrigar os
operrios que trabalhariam na implantao da Refinaria Landulpho Alves, passa,
posteriormente, a ser utilizada como residncia permanente, conforme Castro,
(1971).
Em Mataripe estava o ncleo residencial de tcnicos, com casas de
propriedade da empresa de petrleo. Em 1960, j
havia na vila um hospital e
maternidade com 40 leitos, hotel, clubes, escolas, e restaurantes.
Costa Pinto (1953) anuncia a formao de novas classes que podero mudar a
estrati
fi
cao soci
al do Recncavo: As pessoas que i
ntegram as cl
asses
emergentes vm de fora, j
o proletariado rural seria representado pelos catingueiros
preferidos pelos produtores de cana por serem menos caros.(BRANDO, 1998,
p.21). Destaca tambm que entre as diversas atividades decorrentes da implantao
da Petrobrs destaca-se a prostituio, impressionando as propores do fenmeno
no muni
cpi
o.As boates se estendi
am pel
as margens da pri
nci
palrodovi
a que l
i
ga
Candeias a Mataripe. Por toda parte surgiram bares, cabars, bilhares, snookers e
clubes recreativos que eram na sua maioria casas de recente construo, pontos de

equilbrios na vida social local permitindo que nas cidades as famlias no fossem
incomodadas pelos petroleiros e ademais aj
udando a fixar este grupo ao territrio.
Atualmente, a densidade demogrfica do municpio de So Francisco do
Conde de 124,41 hab./km. No perodo entre 1991-2000, a populao teve uma
taxa mdia de crescimento anual de 3,06% passando de 20.238 em 1991 para
26.282 em 2000. No mesmo perodo, cresceu tambm a taxa de urbanizao
passando de 77.74% em 1991 para 83,21% em 2000 e 82,64% em 2010. A
populao em 2000 representava 0,20% da populao do Estado da Bahia.
Tabela 4 Populao por situao de domiclio 1999, 2000 e 2010

Em 2000, o municpio contava com 15.734 habitantes na sede, 1.857 no distrito

do Monte Recncavo e 9.924 em Mataripe totalizando neste ano, 26. 282 habitantes,
distribudos nas zonas urbana e rural. Em 2010, o municpio contava com populao
residente de 33.183 habitantes conforme a tabela 4. Conclui-se que conforme
tendncia atual em So Francisco do Conde como no Brasil, existe um sobressalto
da populao urbana sobre a rural, embora esta, tenha aumentado em 2010.
A figura 14 mostra a distribuio da populao no territrio franciscano e como
esta se concentra em redutos privilegiados de poder, a saber, as cores mais escuras
(marrom escuro) so os lugares com maior concentrao de populao entre 1501 a
2.472 pessoas em mdia por km, esto concentradas no distrito de Mataripe, onde
est situada a refinaria Landulpho Alves e uma pequena parcela no distrito Sede.
Nas reas mais claras, em amarelo no mapa, existe uma concentrao muito baixa
de pessoas, em geral so reas rurais destinadas pecuria.
Existindo tambm alguns pontos isolados onde surgiram algumas invases e
uma insero obrigada que fora organizada pela populao sem autorizao das

autoridades competentes, em reas antes destinadas a pecuria que atualmente

esto sendo povoadas por residentes que viviam em casas alugadas, invadidas e/ou
de parentes. Ressalta-se que estes pontos no territrio sanfranciscano (no mapa)
aparecem em marrom claro tanto na sede como nos distritos utilizado-se como base
os dados

do IBGE, Censo Demogrfico 2010 aliados a pesquisa de campo

realizada entre abril a setembro de 2010 para configurao deste mapa.

Figura 14 - Distribuio da populao em So Francisco do Conde - 2010 por setores
censitrios

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2010. Elaborao: Jaciara de Santana, 2011.

Segundo Santos (2004),em escal

a regi
onala populao regional est longe de
se distribuir, uniformemente, no espao, achando-se muito concentrada nas reas
metropol
i
tanas,e na Bahi
a no di
ferente (p. 85 e 86). Salvador e municpios
vizinhos tm ampliado significativamente o seu contingente demogrfico. As demais
cidades baianas no dispem de uma rede de servios, razoavelmente
desenvolvida, apesar de, mais recentemente, algumas estarem apresentando bom
desempenho econmico. O fato que essa realidade contribuiu para uma migrao
excessiva para a Regio Metropolitana de Salvador, particularmente para Salvador.
Esse fenmeno, alm de elevar a presena de favelas nas reas perifricas, criou
um problema estruturante, um significativo nvel de desemprego na Regio
Metropolitana.

Conforme Castro (1971) registrou-se no territrio de So Francisco do Conde

um saldo migratrio positivo no perodo entre 1950/1960, em mdia 43,3% do total
registrado para a rea metropolitana de Salvador. Na dcada seguinte observou-se
um declnio nestes nmeros onde, possivelmente perdeu-se populao para a
cidade vizinha Candeias, que assumiu neste perodo o papel de centro de
imigrao, e tambm pelo surgimento de outros plos de atrao para mo de obra
como o Centro Industrial de Aratu, associado reduo das atividades rurais
tradicionais como o cultivo da cana de acar no municpio.
Assim, a funo de plo industrial regional de atrao de mo de obra exercida
pela Petrobrs e suas concessionrias no incio das dcadas de 1960 e 1970 neste
lugar j
no tem mais a mesma significao.
Nas dcadas 1950 a 1980, segundo Pedro (1984):
O lapso de 1950/1980 foi fundamental na constituio de um novo modo de
organizao e modernizao da economia baiana, em que se destacaram
os dois movimentos de industrializao identificados com a instituio dos
distritos industriais de Aratu e Suba e criao do Complexo Petroqumico
de Camaari. [...]significou a desindustrializao de Salvador, concomitante
com a formao de novas zonas agrcolas importantes no oeste e no sul do
estado, modificando a ancoragem regional de Salvador e contrastando com
a desorganizao e o empobrecimento do Recncavo (PEDRO, 1984,
p.231).

Enquanto a economia baiana vive um perodo de modernizao o Recncavo

vive um perodo de estagnao e decadncia que abalam a estrutura econmica da
sociedade sanfranciscana e suas relaes sociais de forma complexa.
Em So Francisco do Conde, a populao local fora constituda, desde sua
fundao por negros, pescadores e marisqueiras, pequenos agricultores, pelos
senhores de engenhos e suas famlias que no sculo XIX ainda residiam por l,
porm deixando suas fazendas procura de outras atividades e/ou atributos que o
pequeno municpio no oferecem.
Segundo dados da pesquisa de mestrado do professor Edvaldo Hilrio (2004,
p. 85 e 86), a taxa anual de incremento demogrfico da Bahia vem caindo.

Em

So Francisco do Conde acontece o mesmo fenmeno como indica a figura 15 onde

a populao urbana deste municpio por volta de 27.391 em 2010 contrape a
populao rural no passa de 5.792 pessoas que parece uma tendncia em cidades
em desenvolvimento, (Fig.15):

Figura 15 Populao urbana e rural de So Francisco do Conde, 1991 - 2010

Segundo o Plano Diretor Urbano de So Francisco do Conde (BAHIA, 1998),

em 2000, a distribuio da populao por faixa etria apresentava-se com maior
participao da faixa de 10 a 19 anos, constituda por 3.640 homens contra 3.616
mulheres j
indica o incio de uma importante mudana na estrutura demogrfica de
So Francisco do Conde. Seguida pela faixa de 0 a 09 anos com 6.627 pessoas
com menor participao no mercado de trabalho, mas tambm significativa. Sendo
precedida pela populao ativa entre 20 a 29 anos, faixa que demanda o mercado
de trabalho existe um intervalo maior de pessoas cerca de 6.306 indivduos.
A pirmide etria da populao (Figura 16) demonstra a distribuio da
populao por faixas etrias em So Francisco do Conde em 2010, segundo o
Censo demogrfico, 2010, evidenciando a acumulao da populao ativa na faixa
etria entre 10 a 29 anos, etapa em que a populao ativa esta demandando o
mercado de trabalho (Fig.16):

Figura 16 Distribuio da Populao por faixas etrias em So Francisco do Conde (2010)

Em 2010 assinala-se que ainda h uma disputa entre homens (3.446) e

mulheres (3.309) quanto aos postos de trabalho, porm com pequena vantagem
para os homens na faixa etria entre 10 a 19 anos. Na faixa etria entre 20 a 29
anos so 3.158 homens contra 3.372 mulheres, neste intervalo existe uma diferena
de 214 mulheres a mais disputando espao no mercado de trabalho com os
homens. Assim as mulheres se sobressaem em nmero aos homens o que se
apresenta como trao caracterstico desta populao, pois as mulheres passam a
assumir postos de trabalho antes s assumidos por homens. Fato que se repete no
intervalo posterior e nas faixas etrias entre 40 a 69 anos, so 4.045 mulheres para
3.659 homens, fato que segue a tendncia mundial de envelhecimento da
populao, senda que as mulheres vivem mais que os homens.
4.2 SADE
No municpio de So Francisco do Conde tem havido esforos para melhorar
os servios pblicos de sade, aps um perodo de estagnao, onde as aes da
rea no priorizavam a execuo de programas preventivos nem eram integrados a
outras polticas pblicas governamentais, especificamente nas reas de Educao e
de Saneamento bsico. Tendo como resultado uma tendncia de agravamento das
condies de mortalidade neste territrio.

Segundo o IBGE, 2010, o municpio conta hoj

e com um total de 22
estabelecimentos de sade sendo que, apenas um particular e 21 so pblicos,
todos municipais. Existe uma Unidade Mista de Sade com 43 leitos (conveniados
com o SUS) e 14 leitos para emergncias. Uma oferta insuficiente, pois representam
apenas 1,5 leitos/1.000 habitantes (considera-se satisfatrio 5 leitos por 1.000
habitantes e o Ministrio da Sade recomenda um mnimo de 2,5 a 3 leitos para
cada 1.000 habitantes, conforme portaria 1101/GM de 12/06/2002). Na figura 17
mostra-se a distribuio destes estabelecimentos no municpio:
Figura 17 Estabelecimentos de Sade por vinculao institucional So Francisco do
Conde 2010

Segundo o PDDU de So Francisco do Conde 2006(PDDU, 2006), h um

atendimento insuficiente destes servios, principalmente nas reas perifricas dos
trs distritos. A populao sanfranciscana ainda consome gua sem tratamento e
dispe o lixo livremente nas ruas, havendo diversos logradouros onde os esgotos
correm a cu aberto, o que, entre outros prej
uzos, favorece a incidncia de doenas
como esquistossomose e verminoses. H tambm ndices relevantes de incidncia
da Doena de Chagas e de AIDS.
A Secretaria de Sade Municipal divulgou dados que comprovam a melhoria da
qualidade municipal dos servios prestados em So Francisco do Conde (Bahia,
2008). No Hospital Docente Clia Almeida de Lima, realizam-se internaes,
atendimentos ambulatoriais de vrias especialidades mdicas, com exames

complementares e a realizao de pequenas cirurgias. Entretanto a populao

continua reclamando pela ausncia de profissionais que atuem em alguns setores
da sade de forma satisfatria, conforme relato dos entrevistados na pesquisa de
campo (2010) as filas so enormes, os profissionais faltam muito ao trabalho,
havendo uma descontinuidade nos atendimentos, alm de muitos questionamentos
quanto qualidade nos servios prestados. Existem no quadro da Secretaria de
Sade, muitos profissionais lotados nesta, porm no existe um acompanhamento
nos atendimentos prestados, que visem verificar a eficincia dos mesmos.

A tabela

5 mostra o quantitativo de atendimentos realizados no primeiro trimestre de 2010

segundo dados divulgados pelo Hospital Docente Assistencial Clia Almeida Lima
(Tab. 5):
Tabela 5 Total de atendimentos Realizados no Hospital 2009/2010

Foram efetuadas internaes (378), atendimentos ambulatoriais (8.526),

realizaram-se 237 cirurgias, porm os atendimentos emergenciais (10.546) foram
superiores aos ambulatoriais como demonstrado na tabela 5, fato que sugere a
ineficincia destes servios, quanto ao nmero de atendimentos prestados, por no
atenderem ao contingente adequado de pessoas

que necessitam dos servios.

Segundo dados fornecidos pela SESAB Municipal, a eliminao de doenas no

territrio sanfranciscano, s sero atingidos com o aumento e melhoria dos servios
da rede pblica de sade, atrelados a ampliao e melhoria dos servios de
infraestrutura municipal. Neste sentido, em 2009 houve uma ampliao destes
servios no municpio com aumento dos Postos de Sade da Famlia PSF e a
criao da CRESAM Centro de Referencia da Sade da Mulher; que atende os

principais problemas e agravos da Sade da Mulher, acolhendo a demanda

existente, como demonstrado na tabela 6.
Tabela 6 - Estimativas de consultas a mulher sanfranciscana, 2010.
Consultas/Quantitativo

Dia

Sem ana

Ms

Gestantes de alto risco

15

30

60

Mastologista

20

40

80

Cardiologista

20

40

80

Ginecologia

20

120

480

Psicologia

Demanda Referenciada

Fonte: Secretaria de Sade Municipal Relatrio de Gesto, 2010. Adaptao Jaciara de Santana, 2011.

Neste sentido, as consultas nos novos postos foram ampliadas de quinze para
trinta consultas por semana, sendo que os atendimentos com mastologista,
cardiologista e obstetrcia so realizados duas vezes por semana, os atendimentos
ginecolgicos so efetuados todos os dias em regime de planto, com consultas
ambulatoriais quatro vezes por semana e os servios de psicologia atendem a uma
demanda referenciada onde so efetuados atendimentos duas vezes por semana,
porm com controle de atendimentos para maior abrangncia no territrio e melhor
acompanhamento dos pacientes que tambm so atendidos em suas residncias, a
depender do caso.
Ressalte-se que o saneamento bsico e a limpeza urbana so igualmente
importantes para evitar que o nmero de doenas aumente e, por conseguinte, a
pobreza no municpio. So as principais preocupaes levantadas j
unto
populao, em relao situao da Sade no municpio.
Existe uma vulnerabilidade em relao aos j
ovens com idade entre 10 a 17
anos no municpio (CEDECA, 2010). Apesar de existir um sistema de controle e
preveno da natalidade indesej
ada, incluindo a distribuio de contraceptivos e
campanhas educativas praticadas no municpio, atualmente, observa-se um forte do
nmero de adolescentes grvidas no territrio sanfranciscano, porm estas aes
ainda so muito precoces e ainda no surtiram o efeito desej
ado.
Existiam at 2009 algumas deficincias no atendimento externo de urgncia,
faltavam ambulncias, mas em 2011 foram adquiridas novas ambulncias e
inaugurado o SAMU - Servio de Atendimento Mvel de Urgncia, visando sanar as
deficincias no atendimento populao sanfranciscana (Fig. 18 e 19).

Figuras 18 e 19 Servio de Atendimento Mdico de Urgncia SAMU So

Francisco do Conde 2011

A maioria dos servios executados, em So Francisco do Conde so pblicos e

pagos pela prefeitura local, existe apenas uma clnica particular na sede do
municpio, sendo inexistente a atuao e ocorrncia de servios mdicos
hospitalares estaduais e federais na j
urisdio franciscana. H apenas a atuao da
Secretaria de Sade do municpio que atende a todos os povoados e distritos com
postos de sade: So Bento, Macaco, Campinas, Paramirim, Monte Recncavo,
Jabequara de Areia, Santo Estvo, Cape, Socorro, Muribeca, Ilha das Fontes, Ilha
do Pati e Sede. A Unidade Mista de Sade Clia de Almeida Lima est localizada na
Sede do municpio, como mostram as figuras 20e 21:
Figuras 20 e 21 Unidades de Sade Municipais - 2011

O municpio conta com um quadro de profissionais da sade constitudo, em

2009, por: 32 mdicos, 34 tcnicos de enfermagem, 48 auxiliares de enfermagem, 6
dentistas, 1 psiclogo e 1 nutricionista. Os servios prestados abrangem o

atendimento ambulatorial e de emergncia, com atendimentos de clnica mdica,

pediatria, pr-natal, ginecologia, exames laboratoriais e assistncia obsttrica, alm
de pequenas cirurgias. Incluem-se entre as tarefas de cada posto: campanhas de
vacinao, atendimento ambulatorial e fornecimento de medicamentos populao
de menor poder aquisitivo.
O Programa de Sade da Famlia, opera no municpio com 12 equipes
compostas por mdicos, enfermeiros, dentista e assistente social, que atendem
diretamente as famlias, totalizando 10 mdicos, 37 assistentes sociais, 42 tcnicos
de enfermagem, 12 dentistas e 12 assistentes de dentista. O municpio dispe ainda
de unidade odontolgica volante que percorre todo o municpio. Segue na tabela 9 a
relao das equipes e dos povoados respectivamente atendidos pelas mesmas
conforme informaes da Secretaria de Sade:
Tabela 7 Equipes de sade na famlia em So Francisco do Conde, 2010.

Existe no territrio sanfranciscano a possibilidade de mltiplas ocorrncias num

curto intervalo de tempo em uma mesma localidade ou em localidades diferenciadas,
h uma exigncia dos moradores locais (distritos) pelo estabelecimento de
mecanismos que facilitem o apoio mtuo entre os povoados nestas circunstncias.
Neste sentido, a Secretaria de Sade vem buscando modificar a qualidade da sade
no municpio, para isto em 2010 executou vrias aes visando melhorar a
qualidade de vida da populao local, como:
Ampliao do nmero de equipes do PSF (Programa Sade da Famlia),
Intensificao dos programas do SUS: Construo e inaugurao do Centro
de Sade da Mulher, em 2010;
Construo e inaugurao do CAPS (Centro de Apoio Psicossocial), que j

conta com equipe treinada estando em pleno funcionamento, em 2010;

Vacinao em massa para todos para as principais enfermidades, visando
alcanar todas as metas de vacina;
Intensificar campanha contra a dengue;
Intensificao do Programa de Sade Bucal.
Segundo Castro (1971, p. 36) registravam-se em 1950, bitos de crianas com
menos de 10 anos de idade por falta de assistncia mdica em So Francisco do
Conde. Segundo esta pesquisa nos anos de 1968 e 1969 os ndices de bitos de
crianas menores de 10 anos continuavam altos. Segundo a autora, as causas
desta morbidade na populao sanfranciscana, naquele perodo, foram: A falta de
assistncia mdica com 27% , seguidas por desidratao e bronco pneumonia,
ambas com 25% da populao, seguidas de outras enfermidades que totalizavam,
na poca, 3% que apareceram com ndices menores.
Surgem tambm neste estudo doenas que afligem a populao residente em
So Francisco do Conde, por persistirem ainda neste lugar inadequadas condies
sanitrias. Assinala que enquanto em So Francisco do Conde (1968/69) contava-se
apenas com um mdico para mil habitantes e este mantido pela Petrobrs em
Salvador, concentram-se de forma bastante acentuada os equipamentos de sade,
mantendo a capital aproximadamente 86% dos hospitais da Regio Metropolitana.
Situao assinalada por Castro (1971) e que adquire caracterstica mais
desoladora do que a descrita por Jacques Lambert (1959) quanto ao Brasi
lanti
go
uma vez que a maioria das causa mortis no conhecida por no haver assistncia

mdica no municpio, denotando as precrias condies de desigualdade e pobreza

que atingiam esta populao no territrio franciscano. Entre os que morreram sem
assistncia mdica predominavam, naquele perodo, os indivduos que exerciam
ocupaes mais humildes como trabalhadores rurais, pescadores ou mulheres de
afazeres domsticos (Castro, 1971, p. 38).
Segundo a Secretaria de Sade Municipal (2008), a mortandade em So
Francisco do Conde, advm de doenas do aparelho circulatrio, neoplasias,
doenas parasitrias, dentre outras. Conforme o Diagnstico Municipal em 2008
(BAHIA, 2008), houve no municpio 142 bitos sendo 12 infantis, conforme causas
demonstradas na figura 22:
Figura 22 Mortalidade em So Francisco do Conde - 2008

Morrem-se tambm de doenas cerebrovasculares (38,4% ) e infarto agudo do

miocrdio (35,2% ) conforme mostrado na tabela 8. Segundo pesquisa de campo
realizada em 2010, associada a dados divulgados pela Secretaria de Sade
Municipal (2010) ainda persistem a precariedade nas condies sanitrias deste
lugar, cabendo esforos para dirimir estas condies, no entanto os gestores
afirmam que melhoraram as condies de vida desta populao, mas os ndices
ainda continuam significativamente altos, quando relacionados com outros
municpios no entorno.

Verifica-se na tabela 8, que no perodo entre 1991 a 2000, a taxa de

mortalidade infantil diminui 42,40% , passando de 65,7 (por mil nascidos vivos) em
1991 para 37,8% (por mil nascidos vivos) em 2000, e a esperana de vida ao nascer
cresceu 5,7 anos, passando de 60,6 anos em 1991 para 66,3 anos em 2000:
Tabela 8 Indicadores de longevidade, mortalidade e fecundidade 1991 e 2000

Fonte: UNESCO. Atlas do Desenvolvimento Humano, 2000.

A tabela 8 Indica que as condies de vida da populao sanfranciscana

melhoraram um pouco neste perodo, diminuindo a mortalidade de 65,7% em 1991,
para 37,8 no ano 2000, um percentual de quase 29% de crianas nascidas vivas
com idade at um ano. Aumentou-se cerca de 5,7% a esperana de vida ao nascer
destas crianas passando em 1991 de 60,6 para 66,3 em 2000, diminuiu-se a taxa
de fecundidade das mulheres que em 1991 era de 3,4 e passou em 2000 para 2,5
mostrando que diminuram o nmero de filhos por famlias, evidenciando assim, o
envelhecimento da populao, fato que segue a tendncia no panorama nacional.
Conforme dados divulgados pela Secretaria de Sade Municipal em 2008, no
municpio a morbidade afligiu em primeiro lugar, aos cidados com problemas
cerebrovasculares, seguidos por infarto agudo do miocrdio e diabetes como
demonstrado na tabela 9.

Tabela 9 Coeficiente das mortalidades por causas selecionadas em So Francisco

do Conde, 2008.

So Francisco do Conde era conhecido tambm pela tranquilidade buclica.

Hoj
e se observa no cotidiano local, a violncia atravs das agresses que vm
aumentando no municpio. Os conflitos (agresses) envolvendo a populao j
ovem
(20 anos) so a causa dos bitos, em mdia, dos 20% , ocorridos no municpio no
perodo entre 2005 a 2008, conforme demonstrado na tabela 9.
O municpio ainda convive com altos ndices de tuberculose (Figura 23),
apresentando uma tendncia ascendente, ou sej
a, a situao municipal encontra-se
na - contramo - do padro nacional que de queda, sustentada desde a dcada de
1990, por escassez de investimentos em servios pblicos de sade, esgotamento
sanitrio e educao, segundo Diagnstico Municipal (BAHIA, 2008). O territrio
sanfranciscano apresenta valores superiores mdia da Regio Nordeste, nos
ltimos anos, considerando que as estimativas eram, no perodo, de que a
subnotificao no pas ocorra em cerca de 30% dos casos, o quadro se apresenta
ainda mais grave no municpio, o que caracteriza as condies insalubres que
parcela desta populao vive.

Figura 23 Taxa de incidncia de tuberculose por 100.000 habitantes em So

Francisco do Conde, 2001 2008

Conforme relatrio preliminar do Diagnstico Municipal, 2008 (BAHIA, 2008

p.14), a prevalncia destes nmeros aponta uma descontinuidade nos tratamentos e
a piora nas condies sanitrias dos locais atingidos, principalmente em povoados
de Dom Joo, Roseira e Santa Eliza onde tambm h incidncia de
esquistossomose. Nestes povoados, bem como nas reas perifricas do municpio,
onde a populao ainda consome gua no tratada, dispe o lixo livremente pelas
ruas, com logradouros sem esgotamento sanitrio onde, os dej
etos correm a cu
aberto, expondo a populao s doenas. (Fig. 24 a 29):
Figuras 24 a 29 - Falta de servios pblicos de Infraestrutura em So Francisco do Conde - 2010.
Figura 24- Lixo a cu aberto na Babilnia,
distrito Sede 2011

Figura 25- Falta de esgotamento sanitrio e

infraestrutura em geral, Dom Joo (Sede), 2011

Figura 26- Casas de taipa, em rua sem

calamento e sem servios de infra-estrutura
em geral, Roseira (Sede), 2010

Figura 27- Casas de taipa, em rua sem

calamento e sem servios de infra-estrutura em
geral, sem gua encanada e esgotamento
sanitrio, Porto de Brotas (Sede), 2010

.
Figura 28- Construo em taipa, sanitrio
improvisado ao lado, Santa Elisa (Sede), 2010

Figura 29- Barraco improvisado com taipa e

tabuas de madeira , ao lado animais convivem
com moradores, Santa Elisa (Sede), 2010

Fonte: Arquivo pessoal, 2010.

Conforme pesquisa de campo realizado (2010) constata-se que ainda

prevalecem pessoas com doena de chagas, AIDS e esquistossomose, fazendo-se
necessrio erradicar estas doenas, melhorar os servios pblicos de sade,
infraestrutura e limpeza urbana com vistas a diminuir o quadro de misria e pobreza
dos cidados sanfranciscanos. Nas figuras de 24 a 29 desta dissertao,
demonstram-se as evidncias de que os gestores pblicos precisam planej
ar aes

que combatam a misria e a pobreza nas diversas localidades alm de aplicar os

recursos recebidos pelas prefeituras em servios de infraestrutura, saneamento
bsico, educao, enfim diminuir as distores decorrentes de improbidade
administrativa e aplicar a legislao de forma a punir quem onera os cofres pblicos,
talvez assim este quadro dramtico que a populao de So Francisco do Conde
vive possa ser minimizado.
4.3 ESTRUTURA FAMILIAR

Neste item assinalam-se aspectos da estrutura familiar local com base em

fatores de ordem social, como os tipos de unies predominantes no municpio.
Novamente, volta-se ao cartrio Municipal de So Francisco do Conde para construir
um quadro que retrate a realidade local sobre natalidade por legitimidade dos filhos
e ocupao dos pais.
Segundo estudo realizado por Castro, em 1971, observa-se que entre o
perodo da construo e instalao da Petrobrs at os anos 70 do sculo passado
predominavam os filhos ilegtimos. Muitos foram registrados sem que fosse
registrada sequer a ocupao dos pais, quase 90% dos registros foram feitos pelas
mes; Conforme Castro (1971, p.41), em 1968, a sexta parte das crianas nascidas
foi registrada sem que se declarasse a ocupao do pai. Quanto menor o grau de
industrializao, maior o ndice de ilegitimidade dos filhos. no setor agrcola que se
concentra a maioria dos registros ilegtimos, seguindo-se do setor tercirio.
Figura 30 Natalidade por legitimidade da criana e ocupao do pai em So Francisco do
Conde, 1970

32

32

12

28

28
21
15

12

Indstria

12

Com rcio

12

Funcionrio Pblico

O utras Profisses

Fonte: Castro, 1971, p.41/42. Adaptao: Jaciara de Santana

Em melhor situao legal esto os filhos dos trabalhadores de maior prestgio

ocupacional no campo, os administradores. Uma em cada duas crianas de pais
administradores de fazenda registrada como ilegtimos. Entre os trabalhadores de
setor industrial associao entre status ocupacional e legitimidade no to perfeita,
mas se conserva a tendncia registrada. Tanto assim que enquanto os
contratados da Petrobrs em nvel de servente predominam os filhos naturais no
Cdigo Civil, no grupo trabalhador da construo civil a relao entre filhos legtimos
e ilegtimos alta. A maioria das crianas registradas como legtimas so filhas de
empregados qualificados da Petrobrs. Os pescadores esto muito prximos do
quadro descrito para os trabalhadores rurais.
Os mecanismos culturais normativos no se combinam com as condies do
meio natural. Tem que se sair do campo e ir at a cidade para registrar as crianas,
ou ir at outro municpio como era o caso de So Francisco do Conde onde os
partos feitos em hospitais e subsidiados pelo Sistema nico de Sade (SUS), eram
realizados na cidade vizinha Santo Amaro da Purificao at 1988, como tambm
para tirar papis para o casamento, restringindo a eficcia da lei. Assim, em So
Francisco do Conde o aj
untamento era o tipo de unio comumente encontrado, no
chegando a um quarto a proporo de trabalhadores do campo legalmente casados,
o que ainda se observa nos dias atuais (CASTRO, 1971, p.42).
Vale ressaltar que o elemento inovador, exgeno, o empregado da Petrobrs
provocou certa desorganizao, como j
assinalado neste estudo, nos padres do
sistema familiar tradicional. Enquanto entre os pescadores e trabalhadores rurais
registram-se poucos casos de troca de conj
ugues e predomina a monogamia, j

entre os trabalhadores da Petrobrs principalmente entre os trabalhadores braais,

evidencia-se a prtica de poligamia (entendida como tipo de unio em que o marido
mantm alm da primeira famlia, outros laos familiares por mais de um ano
(CASTRO, 1971, p.45).
O municpio de So Francisco do Conde configura-se um quadro onde as
relaes familiares e sociais se misturam trama circular que perpassa as
condies de estagnao e pobreza descritas por Pedro em seus estudos sobre o
Recncavo da Bahia (1984).
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2008
foram registradas 488 pessoas nascidas vivas e registradas no cartrio municipal,
sendo que 10% destas ainda so registradas apenas por suas mes, porm, na sua

maioria, encontram-se em processo de reconhecimento de paternidade (PDDU,

2008, p.72/73), fato que pode comprovar as estas relaes poligmicas ainda
prevalecem em So Francisco do Conde.
4.4 TRANSPORTES E COMUNICAES
A rede de estradas adquire, no caso de So Francisco do Conde, especial
importncia para seu crescimento tanto no passado como na atualidade. Verifica-se
que enquanto o vizinho municpio de Santo Amaro j
contava com um vasto sistema
rodovirio, ligando-o aos demais municpios do Recncavo, So Francisco do
Conde, em 1950, s se comunicava com Salvador por via martima. Neste aspecto,
a importncia da Petrobrs se faz de forma importante na rede de comunicao
local, construindo estradas que ligavam So Francisco do Conde a Candeias e a
Salvador, e posteriormente, a Santo Amaro da Purificao, alm de outras menores,
distritais para dar acesso aos campos de prospeco e explorao melhorando
inmeras vias e melhorando seu traado, asfaltando ou recapeando, segundo
programa estabelecido pela prpria empresa. Melhora significativamente o traado
original das estradas antes para carros de boi, agora com o desenvolvimento trazido
pela Petrobrs ampliando as redes de relaes entre o territrio sanfranciscano.
Estas estradas so construdas dentro de princpio de racionalidade
econmica, pois comeam e terminam ligando plos produtores a consumidores
tendo seu traado reto entre estes plos. Ao se construir a Bahia Feira mais
conhecida por BR 324, So Francisco do Conde ficara a alguns quilmetros desta
importante via, a qual os comerciantes locais ficaram suj
eitos para terem acesso
cidade de Feira de Santana e Salvador onde vo abastecer e negociar mercadorias
e produtos.

As cidades que se encontram neste mesmo traado, so aqui

chamadas cidades marginalizadas.

Segundo o Plano Diretor Municipal, (PDDU, 2006) complementada pelo
Diagnstico Municipal, 2008 a malha rodoviria da RMS radial a partir da capital e
secundariamente, concntrica, com as ligaes intermunicipais. A malha que serve a
esta cidade segue esta estrutura e composta de vias inter-regionais e intraregionais, como mostra o quadro 4, a seguir:

Quadro 04 Principais vias de ligao a So Francisco do Conde - 2010

Ressalte-se que a trama rodoviria que se dispe favorvel ao

desenvolvimento da cidade vizinha Candeias, que possui melhores ligaes com a
capital contribuindo para um relacionamento mais intenso entre estes dois ncleos e
intervindo para que Candeias sej
a preferida So Francisco do Conde. Uma frota
de quase 80 nibus da Petrobrs passa diariamente por Candeias, saindo da
Refinaria e do Terminal Martimo de Madre de Deus com destino a Salvador e
cidades vizinhas (Pesquisa de Campo, 2010).
So Francisco do Conde vista como cidade dormitrio pelos moradores locais
e pelo pessoal que trabalha nas unidades de petrleo da rea, e residem no territrio
sanfranciscano; ou por aqueles que mesmo oriundos de outros pontos do Brasil
escolheram a cidade pela sua tranquilidade, para residir; e ainda, existem aqueles
que, residentes em So Francisco do Conde e no empregados nas reas da
Petrobrs, nem na Prefeitura local, tiveram que sair para trabalhar em outras
localidades se deslocando muito cedo para seus servios e s retornando ao
territrio sanfranciscano para dormir.
O sistema de transporte predominante nesta cidade o rodovirio, muito
embora So Francisco do Conde estej
a situado bem s margens da Baa de Todos-

os-Santos na cidade no se utilizem a via martima como meio de transporte. Sua

sede localiza-se em guas rasas, no dispondo de um canal de trafego que permita
o acesso por embarcaes de maior calado.
Para a populao se deslocar para outras cidades, o meio de transporte
utilizado o nibus, no Terminal Rodovirio, situado na sede, prximo ao Mercado
Cultural da cidade, estando em operao as seguintes linhas:
Quadro 05 Principais Linhas de Transportes So Francisco do Conde - 2010

A maior frequncia de nibus com Candeias, onde a cada trinta minutos tmse os nibus e o sistema alternativo de transporte (Vans) que possibilitam maior
mobilidade populao local em seu deslocamento. Esta frequncia confirma as
relaes entre trabalho, residncia e utilizao de servios. Da mesma forma,
importante destacar a integrao com a cidade industrial de Camaari, com Santo
Amaro e com Salvador.
O sistema virio urbano constitudo por ruas com pouca largura, em mdia
oito metros, permitindo um pequeno fluxo de veculos num mesmo sentido. As ruas e
vias urbanas so pavimentadas, havendo, entretanto, alguns trechos onde no

existe pavimentao. Segundo o PDDU Municipal, 2006 (BAHIA, 2006), o mapa de

pavimentao da sede (Fig.31) o seguinte:
Figura 31 Mapa representativo da pavimentao no distrito Sede - 2006

Nesta figura, observa-se que na Sede do municpio, as ruas em sua maioria

so pavimentadas utilizando-se das cores cinza para aquelas pavimentadas com
asfalto, verdes para ruas revertidas por paraleleppedo, azul para as vias de
pavimentao articulada (uma mistura de brita com betume) e rosa para as ruas sem
pavimentao (BAHIA, 2006, p. 45).
Por outro lado, para Santos (2001),
O uso do territrio se d pela dinmica dos lugares... O lugar controlado
remotamente pelo mundo. No lugar, portanto, reside a nica possibilidade
de resistncia aos processos perversos do mundo, dada a possibilidade real
e efetiva da comunicao, logo da troca de informao, logo da construo
poltica (p.253).

Partindo desta reflexo de Milton Santos (2001), que neste perodo histrico
denominou de tcnico, cientfico e informacional, parece estar falando dos dias
atuais onde a informao algo que no se pode desprezar e est numa velocidade
cada vez maior. Como meio difusor de comunicao para populao local, So
Francisco do Conde contava na dcada de 1960 com uma casa de espetculo que
foi fechada em 1964 quando o acampamento Dom Joo foi fechado e um campo de
futebol, como local de diverso coletiva.

No perodo correspondente ao incio dos anos 1970, em todo municpio

haviam apenas 60 aparelhos de televiso, dos quais 40 estavam na sede, e que
segundo Castro (1971), era colocado de forma que todos pudessem ver na rua,
funci
onando como smbol
o de
statusentre a popul
ao l
ocal
.Fazendo contraponto
com a cidade vizinha Candeias, que contava nesta poca com uma casa de
espetculos, dois cinemas, e muitos cabars e mais de 1.200 aparelhos de
televisores ampliando assim o grau de penetrao deste veculo de comunicao
nesta cidade.

Hoj
e o acesso a TV difundiu-se de forma muito ampla nestes

municpios. Em 1991, o municpio de Candeias, detinha um nmero relativamente

alto de residncias com televisores; cerca de dez mil domiclios aproximadamente j

tinham acesso a TV, utilizando televisores coloridos e preto e branco contra dois mil
domiclios em So Francisco do Conde, fato que confirma as relaes de
interdependncia entre estes municpios. (Tabela 10).
Tabela 10 Televisores por domiclios particulares e permanentes

Atualmente o municpio dispe de servio de telefonia fixa operado pela Oi,

sendo que esta responsvel pelos servios de TV a cabo. Segundo o PDDU
municipal, a populao das ilhas pertencentes ao territrio municipal ainda no tem
acesso a telefonia fixa. Observa-se que o municpio dispe de orelhes em todos os
seus povoados e distritos embora funcionando de forma precria pelo mau uso da
prpria populao.
Quanto ao acesso internet, so precrias as condies do municpio por
ainda no dispor de servios de conexes de banda l
arga em suas residncias.
Apenas em 2010 este servio foi instalado, porm no atende demanda municipal.
Nos poucos pontos onde possvel conseguir conexes de banda larga, as mesmas
por ondas de rdio so disponibilizadas por provedores particulares. Conta-se ainda
com duas rdios comunitrias com programao variadas a qual utilizada para

manter a populao informada sobre os acontecimentos locais e da regio

metropolitana.
4.5 EDUCAO
O quadro sobre a escolarizao em So Francisco do Conde no difere muito
daqueles verificados nos municpios da RMS, exclusive Salvador, por concentrar a
maioria dos servios educacionais do estado, e deixa a desej
ar no item oferta.
Castro (1971) aponta em seu estudo que deveria se construir em 1970, cinco
escolas de ensino primrio neste municpio, por se apresentar, naquele perodo, em
melhores condies escolares em relao cidade vizinha Candeias, que detinha
uma maior procura por vagas, segundo dados da Secretaria de Educao. Existiam,
neste perodo 43 estabelecimentos ensino em So Francisco do Conde com cerca
de 4.108 matriculados, contra, 41 estabelecimentos de ensino na recm criada,
cidade de Candeias com cerca de 1.780 alunos matriculados, no mesmo perodo.
No Ensino Mdio, antigo secundrio, em So Francisco do Conde criou-se um
ginsio em 1969 onde o nmero de matriculas no passava de 354 alunos
demonstrando que este como elemento modernizante passa a ter carter seletivo e
funciona como um fator de expulso da populao local.
Segundo o IBGE, os dados referentes educao vm melhorando em So
Francisco do Conde. Segundo o censo de 2000 o municpio apresentou as melhores
taxas quanto reduo do analfabetismo, embora este ndice ainda gire em torno de
20,2% na populao acima de 25 anos, tambm alto o nmero de cidados com
menos de oito anos de estudo conforme tabela 11:
Tabela 11 Nvel educacional da populao Adulta

Verifica-se que a mdia de anos de estudo da populao local teve um

acrscimo de 1,6% entre 1991 e 2000. Os indicadores de educao mostram que no
ano 2000 em So Francisco do Conde 97,1% da populao frequentava as escolas

de ensino fundamental, considerando a populao entre 7 a 14 anos de idade.

ndice que deixa o municpio em situao confortvel, para o perodo, como mostra a
tabela 12, onde se demonstra o nvel educacional da populao j
ovem em So
Francisco do Conde:
Tabela 12 Nvel educacional da populao Jovem

Vale ressaltar que no existem dados precisos sobre qualidade da formao

educacional neste municpio, visto que, ainda no se criaram estruturas avaliativas
para verificar se os conhecimentos foram efetivamente adquiridos pelos estudantes.
Existem 67 escolas no municpio sendo: 63 municipais, 02 estaduais e 02
escolas particulares (Clara Viso e Passo a Passo). Ressalta-se que em 2010,
estavam em construo no municpio trs escolas com capacidade para mil alunos
cada, porm nenhuma inda foi totalmente concluda. Registrou-se na pesquisa de
campo a existncia da escola particular, Pingo de Gente que atua com o nvel prescolar, situada na Sede. Quando estas escolas estiverem em pleno funcionamento
haver uma ampliao desta rede para 71 escolas, segundo a SEDUC, as
inauguraes estavam previstas para segundo semestre de 2011.
Na figura 32 demonstram-se as escolas por nvel de atendimento em 2010,
sendo que a educao bsica constitui-se atualmente como ponto fundamental para
o sistema de ensino municipal perfazendo cerca de 98% do total de escolas
municipais:

Figura 32 - Nmero de escolas por nvel, So Francisco do Conde, 2010

Segundo o Censo em 2010, oficialmente, aparecem matriculados 888 alunos

no Ensino Mdio, contrariando pesquisa de campo realizada onde foram
encontrados 1.300 alunos na Sede e 580 alunos no distrito de Mataripe perfazendo
um total de 1.880 alunos matriculados no Ensino Mdio no municpio, neste ano.
Sendo que o Ensino Mdio no municpio ofertado pelo Estado e em parceria com o
municpio atende a todos os distritos e povoados do municpio.
No Ensino Fundamental haviam 5.983 alunos matriculados, entretanto os
dados colhidos in l
oco via Secretaria Municipal de Educao e visitas as Unidades
de Ensino contradizem os nmeros oficialmente divulgados (Fig.33):
Figura 33 Matriculas por nvel, So Francisco do Conde - 2010

Para no suscitar dvidas quanto ao nmero de matrculas em So Francisco

do Conde em 2010, construiu-se a tabela 13, com os dados colhidos na pesquisa de

campo adicionados s informaes da Secretaria Municipal de Educao e

agregaram-se os dados do Censo demogrfico (2010), comparando os nmeros
divulgados com os dados de matricula nas secretarias das escolas, (para eliminar as
dvidas). Mediante a anlise dos dados coletados constatou-se que havia um total
de 10.624 alunos matriculados no municpio em 2010, conforme tabela 13
matriculas

por nvel educacional em So Francisco do Conde, ocorreram da

seguinte forma:
Tabela 13 Matrculas por nvel educacional

Constata-se que o municpio carece de investimentos no setor educacional,

principalmente para atender a populao j
ovem que necessita de qualificao
profissional com vistas a entrar no mercado de trabalho. Entretanto, conforme
mostrado nas figuras 32 e 33 estes j
ovens para se capacitarem precisam sair do
municpio, visto que os investimentos so nfimos para a faixa etria entre 15 a 19
anos; idade em que deveriam fazer cursos tcnicos ou profissionalizantes para se
capacitarem com vistas ao primeiro emprego e o mercado de trabalho que o
municpio no oferece.
No que tange ao ensino superior, o municpio contava-se, em 2006 com um
Campus avanado da Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS em
convnio com a prefeitura local contando na poca com 95 alunos matriculados no
curso de Pedagogia que, atualmente, encontra-se desativado. Para garantir o
acesso dos muncipes ao Ensino Superior, a prefeitura implantou O Programa de
Auxlio ao Ensino Superior, atravs de bolsas de estudo que, atualmente, atende a
3.000 estudantes de So Francisco do Conde e de diversas reas. Estes recebiam
uma bolsa mensal, em 2010, no valor de R$ 450,00, transporte gratuito at o
municpio de Salvador e rea metropolitana (Candeias, Lauro de Freitas e
Camaari), contando ainda com apoio de uma residncia denominada Casa do

Estudante, situada no Bairro do Canela em Salvador, onde estes podem se

hospedar e evitar as viagens constantes entre o municpio e Salvador.
Os nmeros em educao no territrio sanfranciscano vm decrescendo nos
ltimos anos, no s nas matrculas, mas tambm na qualidade dos servios
ofertados

no

municpio,

fato

evidenciado

segundo

Diagnstico

Municipal,

2008(BAHIA, 2008, p.83), pela falta de qualificao da populao Economicamente

Ativa (PEA). Assim se faz necessrio que haj
a capacitao em servio para os
profissionais da rea educacional, visto que sua maioria tem apenas licenciatura.
Os profissionais das escolas municipais perderam a noo da relao entre
ao xresultado na qual o cotidiano escolar e suas aes escolares tornaram-se fins
em si mesma e todo fracasso escolar do aluno no compreendido e em sua
maioria tem a responsabilidade transferida para o prprio aluno, seus pais e
sociedade.

As relaes entre ao e resultados em So Francisco do Conde

carecem de planej
amento e avaliao, visto que a escola produz o que nela se
desenvolve.
Em relao s conhecimentos trabalhados nas escolas, a Secretaria Educao
Municipal afirma que mantem encontros pedaggicos com os coordenadores que se
revezam entre as escolas e as reunies na secretaria semalmente.
Os alunos entrevistados no distrito de Mataripe apresentam um perfil
diferenciado em relao aos estudantes da sede do municpio. Os estudantes dos
distritos e povoados prximos a Refinaria, em sua maioria, apresentam uma vontade
de crescer na vida e apostam na educao para conseguirem seus ideais. Conforme
pesquisa de campo (2010) e dados da secretaria escolar, 70% dos estudantes do
Ensino Mdio de Mataripe, na faixa etria entre 14 e 19 anos estudam e trabalham,
em turnos opostos, quando conseguem conciliar trabalho e estudo, ou estudam a
noite aps longa j
ornada de trabalho dirio.
Vej
amos o quadro 06 com os profissionais da educao na rede municipal por
formao, em 2007:

Quadro 06 Funes docentes na rede municipal de ensino por formao So

Francisco do Conde - 2007

Houve uma reduo das matriculas no territrio sanfranciscano, conforme

dados apresentados na tabela 13 quanto ao nmero de profissionais atuando na
educao conforme figura 34 em So Francisco do Conde em 2010. O quadro de
profissionais em educao era composto, em 2010, por 887 professores sendo 574
contratados e 313 efetivos; deste universo 70% (771.7) dos docentes possuem nvel
superior e 30% (115,3) restante so estudantes das diversas licenciaturas e ou
possuem Magistrio em nvel Mdio. Conforme o Censo 2010, no Ensino Mdio,
ofertado pelo Estado existe um contingente de 53 docentes, mas aps visita em
campo nas duas unidades existentes na sede e no distrito de Mataripe foi constatouse que na unidade da sede existiam 35 docentes e no distrito existirem 21 docentes,
perfazendo um total de 56 professores o que contraria os dados oficiais.

Na figura 34 expe-se a proporo de docentes, em So Francisco do Conde,

por nvel de ensino:
Figura 34 - Proporo de docentes, em So Francisco do Conde, 2010

no ensino fundamental onde se concentram a maioria dos docentes

perfazendo 63% do total, seguidas pela Educao Infantil que comporta 26% dos
docentes e apenas 11% destes que atuam no Ensino Mdio em todo territrio
sanfranciscano.
A merenda escolar municipal terceirizada a uma empresa particular, que
atende a 100% dos educandos, sendo preparada nas escolas pela empresa
contratada. Quanto s escolas estaduais observou-se que apesar de terem recursos
disponveis, segundo os gestores entrevistados, por conta do processo licitatrio
exigido pelo Estado, no foi possvel em 2010 distribuir merenda aos educandos,
porm as verbas foram deslocadas para as escolas executarem as compras e
confeccionarem a merenda na prpria unidade de ensino.
Na figura 35 divulgam-se dados referentes ao grau de satisfao da populao
com referncia educao analisando-se 150 por amostragem, de quinhentos
questionrios aplicados para analisar a satisfao da populao quanto ao servio
educacional oferecido:

Figura 35 Nvel de satisfao da populao sobre a educao, So Francisco do

Conde - 2010

Verifica-se no grfico 35 que quanto aos servios educacionais fornecidos

populao local o maior grau de satisfao regular, pois dos 150 questionrios 72
entrevistados responderam que a educao poderia estar em melhores condies
assinalando que outrora os educandos ao conclurem o Ensino Mdio, eram
aprovados de imediato nos vestibulares das universidades pblicas sem precisarem
fazer cursos preparatrios. Atualmente, os estudantes continuam sendo aprovados,
porm contam com curso preparatrio gratuito e h um ndice significativo de
aprovados em universidades particulares.
Quanto capacitao dos professores, foi colocada a necessidade de
investimento pela prefeitura em capacitao e qualificao docente, destacaram-se
tambm melhorias nas condies salariais dos docentes, lembrando que nos anos
1980-1990 o profissional da educao recebia em mdia trs pisos salariais e
atualmente recebe 1/3 do piso nacional inicialmente, segundo sindicato da classe.
Destes, 32% (trinta e dois) dos entrevistados disseram estarem satisfeitos com os
servios prestados, porm alguns ressaltaram que estas condies poderiam ser
melhoradas, inclusive as condies de trabalho e melhoria na estrutura fsica das
escolas. 18% (dezoito) classificaram como ruim o quadro educacional no municpio,
porm, ressaltando que as condies atuais so ruins (estrutural/fsica) atribuindo
esta resposta ao quadro estrutural do municpio que no se constri escolas h mais
de vinte anos.

4.6 HABITAO
Na

tipologia

habitacional

de

So

Francisco

do

Conde,

observa-se

historicamente a ausncia do poder pblico no que tange ao planej

amento e como
agente construtor e planej
ador de habitaes. Existia, segundo Castro (1971), um
problema habitacional no municpio, onde na dcada de 60/70 predominavam
habitaes denominadas subnormais pelas suas deficincias de higiene e conforto.
O traado da ocupao espacial conforme PDDU (2006) mantm os mesmos
padres de outrora (posterior a implantao da RLAM), com nucleao urbana
manteve o modelo mononucleado, com formaes concntricas com dois estires
radiais um ao longo da BA-522, em direo a Candeias e outro na antiga sada para
Santo Amaro (PDDU, 2006, p. 24), como demonstrado na figura 36:
Figura 36 Eixos de crescimento urbano de So Francisco do Conde, 2006 a partir
da Sede

Fonte:PDDU,2006,p.25,adaptado porJaciara de Santana,2010.

No distrito de Mataripe, formou-se uma favela denominada Niteri, contrapondo

os acampamentos de tcnicos da Refinaria a vi
l
a de Matari
pe,separada apenas
por um pequeno rio e onde residiam os operrios de mais baixo nvel de
qualificao, lugar este denominado atualmente de Cape. Hoj
e nesta localidade
existem muitas moradias em alvenaria com telhas de cermica, 60% das ruas so
asfaltadas e os 40% restantes exibem esgotos a cu aberto e muito lixo nas
encostas, existe um comrcio em pleno funcionamento e a regio toda recortada

por indstrias, tendo a Refinaria RLAM como pano de fundo e vrias outras
concessionrias de energia, gs e derivados de petrleo se instalaram neste
territrio todo recortado por indstrias em detrimento das questes scio-ambientais
do lugar.
Assim o crescimento espontneo e acelerado de vrios setores habitacionais
de baixo padro construtivo, muitas vezes em terrenos invadidos, resultou em vasta
rea de expanso urbana. So Francisco do Conde permanece com seu carter de
cidade dormitrio e apresenta caractersticas peculiares, pois pouco se fez em
cinquenta anos para se mudar os padres residenciais neste municpio.
Em pesquisa aplicada para avaliar o que os moradores pensam a respeito do
quadro habitacional no municpio, estes alegaram estar satisfeitos com as condies
de moradia da populao local. Assinalam que a construo dos conj
untos
habitacionais na cidade e distritos vem melhorando significativamente a qualidade
de vida da populao, conforme figura 37:
Figura 37 Nvel de satisfao dos empregados em So Francisco do Conde- 2010

Fonte: Pesquisa de campo, Abr. Set. 2010. Elaborao: Jaciara de Santana

Este grfico mostra de uma forma geral que a populao est satisfeita com
relao s moradias construdas e passadas populao necessitada, porm esse
quadro pode ser melhorado.
Segundo o Diagnstico Municipal (2008) as moradias se classificam em quatro
padres construtivos: tipo 1 - alto, 2 - mdio, 3 - baixo e 4 subnormal. Estes
padres so definidos conforme as dimenses do imvel, materiais utilizados na
construo, estado de conservao dos imveis e caractersticas dos lotes
predominantes em cada rea. Observa-se que existe uma predominncia nos

distritos de padres tipos 2 e 3 que equivalem a padro baixo e mdio. H uma

expanso no municpio, principalmente na Sede, com a Nova So Francisco onde
houve uma invaso que acabou obrigando o poder pblico municipal a intervir no
espao e organiz-lo, criando este bairro.
No povoado denominado Gurug est sendo construdo o primeiro conj
unto
habitacional vertical da cidade (Fig. 39), com prdios de quatro andares e toda
infraestrutura necessria alm de casas com dois pavimentos que so construdas
com recursos do Programa do Governo Federal Minha Casa Minha Vida e tambm
com recursos do prprio municpio. Em contrapartida, em Santa Eliza (Fig. 38) as
margens da BA-420, um dos ncleos mais carentes d municpio, onde a pobreza e a
misria so latentes h ainda casas de taipa, com cho batido sem infraestrutura,
nem esgotamento sanitrio, onde o carro pipa abastece as casas conforme as
Figura 38 contrastando com o novo, evidenciado na figura 39 com o conj
unto
habitacional do Gurug:
Figuras 38 Santa Eliza - Casas de taipa e Figura 39 Gurug - Conj
unto Habitacional, 2011.

Fonte: Arquivo pessoal, 2011.

Apenas na sede do municpio se observam maior incidncia de padres de

mdia qualidade indicando uma maior concentrao de renda em relao aos outros
distritos. na sede onde se observam melhores condies de pavimentao,
iluminao pblica e rede de esgotos pluviais. As residncias em sua maioria so
construdas em alvenaria de tij
olo com vigas e vergas, conforme mostra a figura 42.
Na figura 40 observa-se ainda uma incidncia de casas construdas em taipa e
adobe, com coberturas de telhas cermicas e piso cimentado e reboco apenas na
fachada principal e paredes internas denotando indcios que existem pessoas em

situao de pobreza neste lugar ressaltando as desigualdades no cenrio municipal,

contrapondo-se aos recursos financeiros que o municpio detm.
Figura 40 Tipo de moradia em So Bento das Laj
es - 2010

Nos povoados de Campinas, So Bento das Laj

es e Roseira (popularmente
conhecido por Porto de Brotas) conforme figura 41, observam-se habitaes
rsticas, em taipa, sem reboco e piso em terra batida. Com exceo a Baixa Fria
onde os moradores foram beneficiados por unidades habitacionais de bloco de
cermica e com toda infra-estrutura necessria.
Figura 41 Moradia em Porto de Brotas (sede) - 2010

Existe um dimensionamento ruim na maioria dos lotes que dificulta a qualidade

nas habitaes, o que denota falta de ordenamento municipal acerca da planta da

cidade. Os lotes tm em mdia profundidade de 40 metros com largura de apenas

05 metros o que incentiva a construo de casas conj
ugadas. Em sua maioria estas
habitaes possuem um recuo de em mdia 20 metros, permitindo a infestaes de
insetos, infiltraes e ocasionando problemas sade da populao em geral. A
figura 42 mostra um exemplo:
Figura 42 Moradias na Nova So Francisco, distrito sede - 2010

Em Mataripe, logo na BA 522, onde se localiza uma invaso, as habitaes so

construdas em madeira, papelo, plstico e taipa na entrada do povoado de
Socorro onde as condies sanitrias so inadequadas e no existe abastecimento
de gua potvel. Estas habitaes so classificadas como subnormais pelos
padres que denotam. Alm desta existe outra ocupao neste distrito na rea
denominada Cape de Baixo, faixa que interliga o povoado a Candeias, Madre de
Deus e BR 324. As habitaes situadas nesta faixa so construes de padro
mdio e baixo, em alvenaria com esquadrias em madeira com grades, telhado e piso
em cermica, paredes com reboco e pintadas.
Em Mataripe, existe uma recente invaso dos Sem Terra, e do Movimento dos
Moradores Desempregados MTD na BA-522, figura 44:

Figura 43 Invaso dos Sem -Terra, na BA 522 Mataripe: 2010

Prximo divisa da ponte existem habitaes concentradas em terrenos

alagadios, em condies subnormais em consequncia da invaso da rea de
mangue. Aparecem tambm construes em taipa, sem reboco, cobertura de telha
v, piso em terra batida, esquadrias em tbuas no aparelhadas, sem os mnimos
requisitos higinicos. Outras com paredes e pisos em tbuas serradas, telhas em
fibrocimento e chapas, sem sanitrios, como a antiga invaso Curupeba a qual foi
substituda por um conj
unto habitacional no Cape de Baixo, porm novas pessoas
vieram a habitar essas moradias sem a interveno do poder pblico, constituindo
assim, um dos maiores problemas sociais do municpio. Conforme figuras 44, 45 e
46:
Figura 44 Moradias em Cape de Baixo- 2010

Arquivo Pessoal: Faixa da BA 522 Caipe de Baixo, 2010.

Figura 45 Cape de Baixo: Lixo a cu aberto -2010

Arquivo Pessoal: Faixa da BA 522 Caipe de Baixo, 2010.

Fig.46 - Faixa da BA 522 Caipe de Baixo - 2010

Arquivo Pessoal: Faixa da BA 522 Caipe de Baixo, 2010.

4.7 ECONOMIA
A base econmica da Regio Metropolitana de Salvador RMS gira
principalmente em torno do CIA - Centro Industrial de Aratu, Plo Petroqumico de
Camaari e da Ford, RLAM - Refinaria Landulpho Alves e do TEMADRE Terminal
Martimo de Madre de Deus, com destaque para o setor de servios vem se
destacando. Muito embora os municpios da regio apresentem caractersticas
fsicas rurais, no setor secundrio que a economia local se destaca. fonte
So Francisco do Conde tem na indstria de petrleo, atravs da Refinaria
Landulpho Alves, como vimos, a segunda do pas em capacidade de refino, a base
da sua economia. Anterior refinaria o municpio tinha sua economia incrementada

atravs da cultura de cana-de-acar e seus derivados, e centro pesqueiro com

destaque para a pesca do camaro (SEPLAN, 2008).
A implantao da Refinaria Landulpho Alves transformou a vida econmica do
municpio e de toda regio metropolitana, devido necessidade de mo-de-obra
para a criao da infraestrutura necessria para a implementao da Refinaria,
como vimos anteriormente. A populao economicamente ativa do municpio que
antes se ocupava da agricultura e pesca, passou para o setor secundrio,
aumentando tambm a sua renda.
A chegada da Petrobrs regio impulsionou a receita municipal de So
Francisco do Conde (Tab. 18) e demais municpios da RMS. Segundo Brando
(1998), em 1956-1957 registravam-se o incremento na arrecadao municipal de:
Tabela 14 Aumento na arrecadao de impostos municipais

Esta arrecadao era sobre impostos de vendas e consignaes em

municpios afetados pelas atividades da Petrobrs. Estas contriburam para elevar a
receita do Estado sob formas de taxas sobre o valor do leo extrado.
Na dcada de 70, segundo Brando (1998, p. 224), como a Bahia embarcava
no proj
eto da industrializao polarizada, materializada por distritos industriais de
Aratu Recncavo Norte e Suba - nem regio de Feira de Santana com propostas
para instalar outros distritos menores, a capacidade instalada nas cidades do
Recncavo j
estava completamente arcaica.
No entanto, com a crescente automao deste setor, as oportunidades de
empregos foram reduzidas. Consequentemente, a populao tornou-se dependente
de programas assistenciais e dos empregos ofertados pela Administrao Pblica
Municipal, paralisando assim, o crescimento das atividades historicamente

desenvolvidas como a pesca e a agricultura. Atualmente, somente a parcela pobre

da populao desenvolve a agricultura de subsistncia e a pesca artesanal
(SEPLAN, 2008) e, muitas destas pessoas continuam ainda desempregadas.
Dessa forma, entende-se que a formulao e a implementao de polticas
urbanas no Estado da Bahia, voltada para o desenvolvimento da economia na RMS,
sobretudo no que diz respeito distribuio espacial da populao e das atividades
econmicas, constitui-se em elemento chave para assegurar a exequibilidade da
maior integrao espacial e o efetivo desenvolvimento regional.
De

acordo

com

Silva

Silva

(1991),

na

relao

urbanizao

desenvolvimento:
observa-se, de um lado, que h uma importante associao direta entre os
dois elementos na Regio Metropolitana de Salvador. Com o dinamismo do
setor industrial nesta rea, obrigando uma alocao de vultosos
investimentos em obras de infra-estrutura, ocorre tambm um dinamismo
nas demais atividades urbanas, que to bem caracterizou a vida
metropolitana at recentemente. Em escala menor, o exemplo de Feira de
Santana seria o mesmo, ou sej
a, s atividades tradicionais da cidade vm
se incorporando na ultima dcada, um importante setor industrial. Para as
demais cidades mdias do interior, a associao entre atividades industriais
e crescimento urbano bem mais fraca, notando-se, entretanto, que a
mesma poder ser acentuada com o crescimento dos distritos industriais
(SILVA e SILVA, 1991, p. 142).

Deve ser destacado, que todos estes complexos mecanismos de mudanas,

envolvendo um considervel nmero de elementos, causaram substanciais
alteraes no papel exercido pelas cidades que, em termos gerais, passaram,
progressivamente, de centros locais e/ou regionais, sem uma expressiva
interdependncia, a no ser com as metrpoles regionais, para centros com uma
variada hierarquia funcional (Silva e Silva, 1991, p.46). Aplicando-se ao territrio
sanfranciscano a interdependncia exercida por municpios como Candeias e Madre
de Deus, Santo Amaro e Salvador onde os muncipes locais saem a procura de
lazer, comercio, servios mdicos dentre outros, cabendo um questionamento: como
so usadas as verbas recebidas por So Francisco do Conde, que na RMS, aparece
como o municpio privilegiado pelas receitas advindas dos royal
tys advindo da
indstria do petrolfera?

4. 8 RENDA
A renda per capita (IBGE, 2010) mdia em So Francisco do Conde cresceu
30,9% , passando de R$ 101,65 em 1991 para R$ 133,07 em 2000 e para R$ 77,30
em 2010, com reduo de 30,2% comparado com 2000. A pobreza um fenmeno
complexo, onde no se tem as necessidades bsicas atendidas de forma adequada
(ROCHA, 2003, p.9) (medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per
capita inferior a R$ 75,50 equivale metade do salrio mnimo vigente em agosto de
2000) diminuiu 14,2% , passando de 69,7% em 1991 para 55,5% em 2000. Diminuiu
assim a desigualdade neste municpio, apesar de o ndice de Gini ter sido reduzido
em apenas um ponto percentual, passando de 0,63 em 1991 para 0,62 em 2000,
segundo o PNAD 2000, e para 55,02 em 2010 conforme IBGE, 2010; denotando
que a condio de vida dos muncipes locais no est em consonncia com a renda
deste municpio.
Tabela 15 Indicadores de renda pobreza e desigualdade 1991, 2000 e 2010

Pode-se atribuir a proporo alta de pobres no territrio sanfranciscano

migrao, chegada de pessoas oriundas de outros lugares a procura de condies
de vida mais acessveis
O Produto Interno Bruto PIB, de So Francisco do Conde em 2008 chegou a:

Figura 47 -Produto Interno Bruto- PIB, Valor adicionado, So Francisco do Conde - 2008
5000000
4500000
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0

4487664
3188210
Servios

Indstria
Agropecuria

5127

Agropecuria
Industria
Servios
Fonte: IBGE, 2008. Elaborao. Elaborao Jaciara de Santana, 2010.

O municpio tem suas bases econmicas ancoradas, principalmente em torno

da Refinaria Landulpho Alves RLAM, que causa um impacto positivo na economia
baiana, passando de 30 milhes no setor secundrio sobre o emprego, verifica-se
que a maioria macia da populao (entre 65 e 75% ) recebe at dois salrios
mnimos mensais.
A populao economicamente ativa que se emprega no setor secundrio e
recebe renda mais alta, reside em Salvador, na sua grande maioria, contribuindo
assim para que grande parte da renda gerada neste municpio sej
a transferida para
a capital adicionando-se a isso as parcelas transferidas para as sedes das empresas
situadas em outras regies do pas e at no exterior. Evidencia como o global se
superpe ao local, visto que as riquezas produzidas no territrio sanfranciscano
diluda na economia brasileira. Em pesquisa de campo executada na sede e no
distrito de Mataripe, quanto renda indagou-se qual a renda mensal dos pais de
alunos das escolas Estaduais matriculados nas terceiras sries do Ensino Mdio nos
meses de Agosto e setembro de 2010, obtendo-se as seguintes respostas, (Figura
48):

Figura 48 Renda Mensal, So Francisco do Conde - 2010

Assim, a renda distribuda de forma desigual neste territrio. Observa-se que

a grande maioria da populao residente no territrio com emprego formal, est
situada na primeira faixa salarial entre zero a trs salrios mnimos correspondendo
a 67% da so alunos da EJA Noturno e ocupam cargos como encarregados,
escriturrios e pessoas que pararam os estudos para trabalhar, tem capacitao
profissional em suas reas de atuao, porm precisam concluir o ensino mdio
para ampliarem seus ganhos mensais. Apenas 1% (um) que recebe os melhores
salrios, precisamente para uma populao de cerca de trinta mil habitantes, h
cerca de seis mil pessoas entre servidores pblicos que prestam servios a
prefeitura.
Segundo o Censo 2000, sobre o rendimento por domiclios particulares em So
Francisco do Conde mais de 1.400 famlias vivem com renda mdia de 1 a 2 salrios
mnimos (Tabela 18), num municpio onde se arrecada mais que Feira de Santana,
segunda maior cidade da Bahia. Dado que confirma a pesquisa de campo, mostrada
acima onde 67% dos entrevistados recebiam entre 1 a 3 salrios mnimos. Os dados
do Censo mostram ainda a existncia de 777 domiclios onde no existe renda
configurando a permanncia neste territrio de pessoas muito pobres contrapondo a
situao de riqueza deste municpio.

Tabela 16 - Rendimento domiciliar e classes de rendimento nominal mensal domiciliar per

capita, em So Francisco do Conde - BA, 2000 e 2010.
Rendimento mensal

2000

2010

30

1.185

Mais de 1/4 a 1/2 salrio mnimo

124

2.942

Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo

961

2.795

Mais de 1 a 2 salrios mnimos

1.449

1.291

Mais de 2 a 3 salrios mnimos

748

315

Mais de 3 a 5 salrios mnimos

901

153

1.195

81

777

666

6.185

9.428

At 1/4 de salrio mnimo

Mais de 5 salrios mnimos

Sem rendimento
Total

Fonte IBGE. SIDRA. Censos Demogrficos, 2000 e 2010. Elaborao prpria.

Em 2010 os dados relevam um aumento significativo na populao

sanfranciscana,

como

demonstrado

anteriormente,

em

sesso

especfica,

consequentimente o empobrecimento da populao local. Resultando num inchao

nas classes domiciliares com rendimentos mais baixos ha 4.127 domiclios com
renda entre ($ 136,25) e meio salrio mnimo ($ 272,50), comparando a ano 2000
houve uma piora de cerca de 26,8 vezes. Isto mostra que houve um
empobrecimento da populao local em So Francisco do Conde, onde mais
pessoas entraram para as classes mais baixas, ao mesmo tempo houve um inchao
nestas classes e uma reduo de pessoas com salrios mais altos neste municpio.
No intervalo entre mais de meio salrio mnimo ate um salrio em 2000,
haviam 961 domiclios com esta renda familiar, em 2010 este nmero triplicou. Os
auxlios recebidos por parte da populao sanfranciscana beneficiado pelos
programas sociais: Bolsa Famlia,

do Governo Federal e PAS (Programa de

Acolhimento Social) criado pelo municpio, entende-se que mais pessoas entraram
na linha da pobreza ou nas classes mais baixas, pessoas que, em 2000
possivelmente, no participava do mercado de trabalho, ainda o que tambm
j
ustifica o aumento da populao local.
Segundo pesquisa de campo a maior parte da populao recebe entre 1 a 3
salrios mnimos fato confirmado pelos nmeros divulgados pelo IBGE (2010)
embora em 2010 tenha diminudo o nmero de domiclios (258) saram desta classe;

houve um decrscimo tambm nas classes posteriores ( com salrios maiores) entre
2 e 3 salrios mnimos, estes domiclios caram para classes mais baixas com
rendimentos menores, pois cerca de 433 domiclios saram desta classe em 2010.
Reafirmando que houve um declnio nas condies de vida em So Francisco do
Conde neste ltimo decnio. Houve tambm, uma reduo no numero de domiclios
com esta faixa salarial (+3 e Cinco SM), seis vezes entre 2000 e 2010. Cerca de
1195 domiclios recebiam em 2000 salrios acima deste patamar, em 2010 se
reduziu drasticamente estes nmeros decaindo para 81 domiclios com esta faixa
salarial, quase 12 vezes menos domiclios decresceram os ganhos mensais,
fazendo o enigma de pobreza

versus riqueza transparecer no territrio

sanfranciscano.
Conforme o IBGE (2010) existem 666 domiclios sem rendimento algum no
municpio de So Francisco do Conde, estes ainda no participam dos programas
assistenciais do governo, fato constatado pela pesquisa de campo (2010), estes
tambm no participam dos programas municipais, cabendo um trabalho
assistencial que vise sanar estes desequilbrios neste lugar. Os indicadores
econmicos de So Francisco do Conde, conforme explanaes apresentadas no
refletem desenvolvimento nem crescimento no territrio sanfranciscano por isto
ainda podem-se observar dados como os demonstrados na tabela 16. Eles deixam
transparecer que neste municpio a riqueza (o petrleo) no contribui para reduzir as
desigualdades no territrio franciscano, ou sej
a, se as riquezas naturais no forem
geridas com vistas a melhorar a qualidade de vida das populaes em seu entorno,
estas faro aumentar significativamente a distancia entre ricos e pobres.
Na figura 50, evidenciam-se espacialmente como as desigualdades so
marcantes em So Francisco do Conde. As reas em amarelo mostram as regies
de populao com renda mdia de at trs salrios mnimos, a maioria da populao
recebendo at dez salrios mnimos est localizada no distrito Sede e uma pequena
parcela na regio prxima Refinaria, sendo que dos melhores salrios apenas 1%
reside no municpio; neste ndice esto situados os polticos locais e servidores
pblicos Fig. 49:

Figura 49 Renda chefe de famlia So Francisco do Conde 2000, por setores

censitrios

Nota-se no mapa, que apenas na sede do municpio, uma nfima parcela tem
renda superior a 20 salrios mnimos, restando 29% da populao da sede que gira
em torno de 2% , e na regio prxima a Refinaria aparecem rendas de 4 a 10 salrios
mnimos, por chefe de famlia, que so um pouco melhores que o restante da
populao local que no mapa acima aparecem de amarelo claro correspondendo a
quase 70% da populao local com renda entre 01 a 03 salrios mnimos em um
municpio que expe PIB em torno de 10 bilhes/ano e PIB per capta em torno de
283 mil (TCM, 2004). Assim sendo, os moradores locais necessitam de polticas
pblicas que viabilizem uma melhor distribuio da renda local, visando melhorar as
condies de vida dos muncipes. Criando servios e uma infraestrutura condizente
com as condies financeira locais.
Com a arrecadao municipal de So Francisco do Conde (2010) elevada,
cerca de R$ 49.388.150 (TCM, 2010), a populao fixa da regio acaba ficando
dependente do poder pblico local para a obteno de empregos. Conforme o
Diagnstico Municipal da Secretria de Planej
amento (2008), em 2007, 69,81% da
mo-de-obra do municpio vinculava-se Administrao Pblica municipal. A prtica
assistencialista persiste no territrio sanfranciscano atualmente, e vem sendo
denunciada pelos meios de comunicao de massa, com veiculao local e/ou
nacional, conforme descrito no captulo um desta dissertao (p.4 e 5), pelos Jornais
A Tarde, A Folha de So Paulo e o Jornal da Metrpole, com publicaes em j
ulho
de 2010.

Por outro lado, conforme estimativas das Associaes de Pescadores e

Marisqueiras apontam que no municpio devam existir entre 2.000 a 3.000
trabalhadores neste setor, embora estes nmeros devam ser superiores, j
que esta
proj
eo refere-se apenas aos pescadores e marisqueiras cadastrados nas
associaes em 2007.

Justificam que para se reverter este quadro torna-se

necessrio desenvolver polticas pblicas capazes de estimular outras atividades

econmicas no municpio, a exemplo as Cooperativas de Pescadores do Rio Grande
do Sul e aqui na Bahia no municpio de Valente a APAEB - Associao de Pequenos
Agricultores do Estado da Bahia, resultados da mobilizao dos trabalhadores
envolvidos nas questes comuns s comunidades envolvidas (Silva e Silva, 2006,
p.169), assim como destacar as potencialidades tursticas de So Francisco do
Conde, visando entrar no mercado turstico, por exemplo, como veremos a seguir.
4.9 PATRIMNIOS CULTURAL E HISTRICO
O municpio dispe de uma gama de bens naturais como rios, ilhas e riachos;
monumentos histricos igrej
as, engenhos, construes civis e arquitetnicas; e
culturais, grupos e manifestaes culturais que podem ser uma via de acesso a
novas atividades econmicas como o turismo, por exemplo. Segundo o Diagnstico
Muni
ci
pal
,(2008):...A di
versi
dade cul
turalse faz presente no muni
cpi
o,todavi
aa
escassez de eventos culturais e equipamentos destinados produo e
investimentos pblicos contriburam para que as manifestaes de saberes dos
muncipes estej
am passveis de desaparecimento (2008, p.7). As enti
dades
existentes encontram-se em declnio sem recursos financeiros para se manter,
enquanto os investimentos so aplicados em outras entidades supostamente
culturais e modernas, no entanto dispendiosas e distantes da realidade local, mas
que atendem aos modismos apresentados pela mdia nacional.
Conforme relatrio do Plano Diretor Urbano de So Francisco do Conde
(2006), o cenrio arquitetnico existente no municpio ilustra bem as razes que
devem lev-lo a fazer um melhor proveito do potencial turstico que possui. Possui
uma natureza exuberante e diferenciada, com prdios histricos e manifestaes
culturais locais que podem servir para atrair turistas de diversos tipos; banhado
pelas guas da Bahia de Todos os Santos. Ao se referir ao processo de formao do
povo brasileiro, consequentemente do povo sanfranciscano, Esprito Santo (1998)
destaca que:

(...) o processo de mistura racial, do ponto de vista cultural tivemos um

grande privilgio, uma vez que conseguimos inmeras tradies aliando
possibilidade de fundirmos inmeras outras. A partir desse processo
difundiram-se ao longo de todo o territrio sanfranciscano inmeras formas
de manifestaes culturais passando de gerao a gerao, chegando aos
nossos dias (boa parte delas), as quais relacionaremos a seguir. A fuso se
refere ao momento em adaptarmos uma determinada manifestao cultural
de um grupo tnico a outro como resultado algo diferente do anterior. (1998,
p. 28).

Em o Resgate de uma riqueza cul

tural (1998), Esprito Santo ressalta a
existncia dos engenhos oponentes, igrej
as, as runas da 1Escola de Agronomia
da Amrica Latina, Pao Municipal, a cadeia publica, a casa de Mario Augusto
Teixeira de Freitas gegrafo, fundador do IBGE, o Mercado Cultural etc, que
configuraram o territrio sanfranciscano e hoj
e podem configurar-se no rol de
possibilidades para o desenvolvimento local. Entretanto, para que isso possa
ocorrer, so indispensveis melhorias de infraestrutura, servios e pessoal
qualificado.
Existe proposta no PDDU 2006 da criao do Parque Cultural em So
Francisco do Conde, como um mecanismo de preservao cultural, de emprego de
mo-de-obra local e uma destinao turstica, isso caso sej
a bem organizado, pode
contribuir para a diversificao de chamarizes que podem atrair visitantes ao
municpio.
So Francisco do Conde abriga um importante acervo de patrimnio histrico
datado desde o Brasil Colnia e representado por igrej
as e monumentos histrico.
Muitos se encontram em avanado estado de degradao pela ausncia de
manuteno e preservao do poder pblico municipal. (Figuras 51 a 54)
Monumentos Histricos de So Francisco do Conde 2010
Fig. 50 - Convento de Santo Antonio,
03/03/2011

Fig. 51 - Casa da Cmara e cadeia onde

funciona a Prefeitura Municipal, 03/03/2011.

Fig. 52 - Rua Esprito Santo, sede,

03/03/2011

Fig. 53 - Vista panormica da orla martima de

So Francisco do Conde, 03/03/2011

Fonte: Arquivo Pessoal, 2011.

Destacam-se no municpio alguns elementos que, constitudos culturalmente

pelos negros da regio, tornaram-se referncia e foram passando de uma gerao
para outra.
Na esfera cultura local o municpio detentor de belssimas manifestaes da
cultura popular que incluem o Samba Chula, tombado pelo Patrimnio Histrico
Imaterial da Humanidade pela UNESCO (2008), os terreiros de candombls, a
capoeira, os afoxs, as festas populares como o So Joo, maior evento cultural do
municpio, dentre outras manifestaes mostradas nas Figuras 54 a 58:
Figuras 54 a 58 Manifestaes Culturais de So Francisco do Conde 2006
2011
Fig. 54 Lindroamor - 2011

Fonte: Arquivo pessoal, 2011

Fig. 56 Candombl

Fonte: Arquivo pessoal, 2011

Fig. 55 So Joo, 2010

Fonte: Arquivo pessoal, 2011

Fig. 57 - Reisado

Fonte: Arquivo pessoal, 2011

Destaca-se tambm a existncia de um efetivo com aproximadamente,

50(cinquenta) grupos culturais em funcionamento no municpio em 2010, conforme
constatado em pesquisa de campo realizada agregado a dados da Secretaria
Municipal de Cultura (Quadro 7):
Quadro 07 Grupos Culturais de So Francisco do Conde - 2008

No Carnaval destacam-se algumas manifestaes que mantm a tradio

cultural do municpio como, bem imaterial da humanidade, mostrados a seguir:
a) Capabode
Existem vrias verses sobre a origem do capabode, mas se acredita que o
capabode tenha surgido atravs dos antigos escravos africanos que vieram para o
Brasil, particularmente Bahia no recncavo baiano para trabalhar nas lavouras
canavieiras no incio do processo de colonizao. Atravs de pesquisas realizadas
com pessoas mais antigas concluiu-se que existiam grupos de escravos que saiam
das fazendas onde estavam instalados no intuito de pegar animais para serem
sacrificados. Dentre estes animais, o bode, animal do qual eram retirados os
testculos, da a expressa capabode.
Segundo as informaes, estes escravos inicialmente utilizavam as cabeas de
animais no intuito de esconder o rosto e no serem reconhecidos e, mais tarde,
passaram a utilizar de uma indumentria toda especial para o desenvolvimento
dessa atividade, que se constitua de mscara (confeccionada com uma expresso
aterrorizante no sentido de ocultar o rosto), uma corda (era utilizada no intuito de
laar os animais), uma grande cabaa presa cintura com um pequeno furo utilizada
para colocar o sangue do animal, um bocapiu (uma sacola feita de palha) presa
cintura, pois as aes desses grupos no eram restritas aos animais, eles tambm
saqueavam armazns e algumas propriedades, da a utilizao do bocapiu, para
armazenar os produtos (SANTO, 1998, p.74):
Figuras 58 e 59 Capabodes
Figura 58 - Capabodes

Figura 59 - Capabodes

b) Mand
Manifestao cultural que ocorre em So Francisco do Conde e em outras
cidades do Recncavo baiano. Trata-se de um grupo de folies que saem as ruas
durante o carnaval (Fig. 60). A indumentria constitui-se de uma urupemba que
colocada na cabea do folio. Forrada com tecido at a cintura colocada um
pedao de madeira formando os braos do personagem, nas pernas usam-se calas
e um par de tnis ou sapatos (Santo, 1998, p.89).
Figura 60 Mands So Francisco do Conde - 2010

c) Caretas
Na cultura de So Francisco do Conde existem as caretas que so blocos de
mascarados que se organizam para sair s ruas da cidade no perodo do carnaval e
em outras festas populares. Algumas so caracterizadas com cones de j
ornal ou
revistas forrados com papel de seda e crepom, revestidos com algodo entre os
cones, na mscara.
Com o passar do tempo houve inovaes na forma de confeccionar as caretas
e surgiram as caretas carrancas que so confeccionadas com caixas de ovos,
j
ornais, papeles, tintas e vernizes. Criao do j
ovem Vadson dos Santos Bispo
Sinho, o bloco de Mascarados Anj
os da Noite vm incrementado os carnavais
franciscanos, que com sua criatividade est sendo chamado para apresentar-se em
diferentes cidades baianas.(fig. 63/66):

Figura 61 a 64 Caretas
Figura 61 Caretas - tradicionais

Figura 62 Caretas tradicionais em blocos

Figura 63 Caretas inovadas

Figura 64 Caretas inovadas

d) Casa Natal de Teixeira de Freitas( patrimnio edificado)

Nesta casa (Fig. 65 e 66) nasceu o Gegrafo fundador do IBGE; situa-se em
um dos pontos elevados da cidade, de fronte ao Convento de Santo Antnio. O
edifcio est isolado nos dois lados e forma a esquina da Rua Mario Augusto Teixeira
de Freitas e Praa Arthur de Sales n 28, fazendo parte do centro histrico da
cidade.
Figura 65 Vista Lateral Casa Natal
Teixeira de Freitas

Figura 66 Casa Natal Teixeira de Freitas

Fonte: Arquivo pessoal, 2010.

O acervo primitivo da casa pertenceu ao Dr. Mrio Augusto Teixeira de Freitas.

Casa urbana, de circulao central, do final do sculo XIX, este tipo de planta foi
adotado em residncias urbanas desde o perodo colonial at o fim do sculo XIX,
tanto em casas como em sobrados, com pequenas variaes. Neste caso, porm, j
se nota a preocupao de afastar o edifcio dos limites laterais do lote. Isso reflete
uma nova concepo de residncia que surge naquela poca eliminando as alcovas
sem luz, incorporando o j
ardim casa e estabelecendo uma ocupao urbana
menos densa. Interessante, neste caso, a forma da sala de almoo, um simples
alargamento da circulao central para onde convergem todos os quartos (SANTO
1998). A casa encontra-se com seu acervo muito precrio, necessita de uma reforma
para que se preserve a histria local. Atualmente encontra-se abandonada servindo
de moradia a desabrigados. A prpria prefeitura de So Francisco do Conde poderia
reformar este patrimnio, ou acionar o IBGE para recuperar, em parceria, o imvel.

5 POBREZA, RIQUEZA E DESIGUALDADES

Este captulo visa levantar questes centrais sobre a riqueza, pobreza e
desigualdades em So Francisco do Conde BA, com o obj
etivo de demonstrar que
em So Francisco do Conde, como no Brasil e na Bahia, o enigma da riqueza, da
pobreza e da desigualdade, aparece com grande expressividade. Destaca-se que o
municpio supracitado detentor de uma grande riqueza natural (petrleo), porm
sua populao convive com indicadores sociais muito baixos em relao a
municpios com arrecadao muito inferior s receitas que a prefeitura municipal de
So Francisco do Conde dispe. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) local
foi de 0, 714 em 2000, superado por cidades como Madre de Deus por exemplo.
5.1 RIQUEZA
Para iniciar a discusso sobre a riqueza deve-se definir o termo com vistas a
fomentar as discusses de forma coerente, posteriormente situar as riquezas
naturais para em seguida fazer um recorte espacial de forma a trazer a discusso
sobre riqueza em So Francisco do Conde para entender como ocorre o enigma de
um municpio detentor do maior PIB per capita (R$ 288.370,81) do pas e seus
moradores conviverem com ndices de pobreza muito altos (55,5% ) segundo o
IBGE, 2000 e PNUD.
De certa forma, a complexidade existente em So Francisco do Conde tambm
faz parte do enigma brasileiro, pois no se j
ustifica que um pas, segundo a mdia
em geral e o IBGE (2010), classificado como a 8 economia mundial, 13 em
produo cientfica no mundo ser, segundo a Fundao Cearense de Apoio ao
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FUNCAP-2011), ocupam 88em ndice
de Desenvolvimento Humano (IBGE, 2010). Cabe uma discusso nas agendas das
academias e de inmeros rgos no mbito municipal, estadual, federal, organismos
internacionais e nas organizaes no-governamentais (ONGs) interessadas no
tema.
Conforme a SEI(2010) demonstra no caderno especial A Bahia em Nmeros,
edio IV,o Brasi
lcomo oi
tava economi
a mundi
alparti
ci
pa dos BRICs Brasil,
Rssia, ndia e China, que despontam como pases emergentes, na economia
mundial, ancorados por suas grandes extenses territoriais, mercado interno e
reservas naturai
s. O BRICs foio nome dado a estas economi
as mundi
ai
s pel
o

economi
sta i
ngl
s Ji
m O
Nei
l
l
,que cri
ou o termo em 2001 para se referi
rao conj
unto
dos quatro pases com poder de dar cartadas no j
ogo econmico mundial,
protagonismo crescente no cenrio geopoltico e de baixo risco para os investidores
mundiais (LUNA, 2010, p.18).
O Estado da Bahia, em 2008, segundo o IBGE, ocupa o 7lugar no PIB total do
Brasil e o 19 lugar no PIB per capita e no IDH.

Como um indicador tambm

enigmtico de sua situao social, a Bahia ocupa o 1lugar no pas em percentagem

de professores da rede pblica de ensino, sem curso superior completo 50,85% ,
contra 2,85% do Estado de So Paulo (GIS, 2011, p.C3). Em So Francisco do
Conde, apesar de 70% do quadro docente possuir ensino superior, segundo
SEDUC, 2009, os nveis educacionais da populao esto aqum da mdia
nacional. Das pessoas entre 15 e 17 anos, 85% tem menos de oito anos de estudo e
das pessoas entre 18 e 24 anos, 62,2% esto na mesma situao fato que revela
uma vrtice do enigma estabelecido neste rico municpio baiano.
Segundo o dicionrio Aurlio (2001), riqueza significa: Qualidade do que, ou de
quem rico; opulncia, abundncia de bens, de fortuna; bens materiais, de valor:
possuir muitas riquezas; cpia, fartura, abundncia de qualquer coisa; riqueza de
imaginao; fertilidade, fecundidade: riqueza do solo (FERREIRA, 2001, p. 610). O
Minidicionrio Escolar da Lngua Portuguesa (2010), define riqueza como qualidade
ou condio de rico; abundancia; fartura; a classe dos ricos (RIOS, 2010, p.454).
Define-se riqueza tambm, como o conj
unto de bens, materiais ou imateriais,
externos ao homem, que contribuem para o seu bem-estar, individual ou coletivo,
direta ou indiretamente, para o que indispensvel que sej
am possudos, ou, pelo
menos, usados pelos homens.
A significao da palavra riqueza diversificada no apenas entre pases, mas
tambm entre os membros de uma mesma nao. Dizrespeito fartura de bens que
uma pessoa possui sej
a em dinheiro, patrimnios mveis, imveis. Ela tambm
avaliada pela possibilidade que se tem de ser usurio de servios essenciais, como
a sade, a educao, entre outros.
Nos trabalhos de organismos internacionais como os do Banco Mundial e
Organizao das Naes Unidas (ONU), utilizam-se metodologias apoiadas nos
ndices sintticos como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que foi
proposto pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) no
comeo da dcada de 1990. Criado por Mahbub ul Haq, em colaborao com

Amartya Sen, o IDH que se apresenta como medida geral do desenvolvimento

humano, ainda que no ambicione abranger todos os aspectos do desenvolvimento,
uma vez que tal conceito mais rico e complexo do que um ndice pode esperar
capturar.
Neste campo de estudo trabalha-se com a teoria desenvolvida por Haq e Sen,
no qual se publicou uma srie de estudos criticando a frmula tradicional usada para
medir o desenvolvimento de um pas. Para eles, a melhor medida deve estar
vinculada s oportunidades que so oferecidas populao para que esta faa suas
escolhas e possa exercer plenamente sua cidadania. Sendo assim, verificar o nvel
da produo econmica de nada adiantava, pois, a produo de riquezas no
significa sua equilibrada distribuio entre a populao. Tambm se utilizou o IDH
para medir o grau de desenvolvimento de um pas, levando-se em considerao trs
aspectos:
A renda per capita toda riqueza produzida pela sociedade ao longo de um
ano dividida proporcionalmente por sua populao;
A longevidade expectativa de vida da populao;
A escolaridade nmero de crianas alfabetizadas e regularmente
matriculadas nas escolas.
Visando dar suporte ao trabalho, foi necessrio comprovar as amostras
recolhidas e analisa-las. Por isso, recorreu-se pesquisa de campo para comprovar
os dados da amostragem e entender como ocorrem s distores entre renda per
capita e a renda real por habitante em So Francisco do Conde.
Em geral, os indicadores econmicos elevados, so ocupados pelas capitais
estaduais ou por municpios, na sua maioria do interior do Brasil, muitos com baixa
densidade demogrfica e sede de empreendimentos altamente rentveis. Alguns
deles com suas economias ligadas s atividades energticas de alto valor agregado
como hidreltricas, conversores e transmissores de energia, explorao, produo e
refino de petrleo e gs, extrao e beneficiamento de minrios e minerais ou portos
e/ou aqueles com economias voltadas para agricultura com lavouras de soj
a,
algodo, milho e pecuria (GIS, 2011, p. A10).
So Francisco do Conde como percebido, se mantm no ranking dos
municpios brasileiros com maior PIB per capita da Unio (R$ 288.370,81) em 2008.
Segundo o Tribunal de Contas da Unio (BRASIL, 2010), a prefeitura municipal de
So Francisco do Conde teve uma das maiores arrecadaes por impostos do

Brasil, em 2008 por volta de R$ 334.451.233,80 em receitas prprias e

transferncias de recursos, (Tabela 17):
Tabela 17 Receita municipal de So Francisco do Conde - 2008

Fonte: BRASIL.TCM, 2008.

Toda esta abundncia de recursos, advinda da arrecadao de ICMS no

municpio de So Francisco do Conde, quando e se utilizada numa perspectiva
igualitria das capacidades defendidas por Sen (2001, p.46) - parcel
as mai
ores
para os merecedores tende a incluir tratamento igual para merecimentos iguais,
dando a cada um a mesma recompensa pormereci
mento que dada ao outro.
Neste sentido, ressalta-se que esta renda se igualitariamente dividida pela
populao, como mostram os estudos das Naes Unidas, o PNUD (2000),
alavancaria as condies de vida da populao como um todo, tornando as
sociedades mais j
ustas, caso inclussem, conforme SEN (2001), capacidades,
liberdades e moti
vaes:A abordagem da capaci
dade tem algo a oferecer tanto
avaliao do bem estar como apreciao da l
iberdade (SEN, 2001, p.225);
podendo refletir em novas e distintas motivaes usadas para analisar e avaliar a
igualdade de liberdades. Um povo motivado capacitariamente, segundo a
abordagem de Sen (2001), seria aquele que desfrutasse equitativamente de
igualdade para alcanar o bem estar,assim atingiria bons ndices em educao,
longevidade (qualidade de vida), renda e liberdades de escolha, estando assim, fora
das constantes problemticas sociais que tanto afligem as comunidades na
contemporaneidade.
Caso estas moti
vaes (ri
queza di
stri
buda de forma i
gual
i
tri
a pel
a
populao local - como sugere a esquematizao do PIB per capita) pudessem
refletir na realidade da populao local, do municpio de So Francisco do Conde,
melhoraria significativamente sua qualidade de vida, fato que no ocorre na

singularidade deste lugar. Observam-se no cenrio local que esta alta arrecadao,
advinda dos impostos muito alta quando se compara, por exemplo, a cidades da
Bahia, com os menores PIB (Tab. 18), como por exemplo, Gavio, Contendas do
Sincor, Ibiquera, Lafaiete Coutinho e Dom Macedo Costa, conforme o IBGE (2010),
com arrecadaes muito pequenas quando comparados aos municpios de maiores
arrecadaes como So Francisco do Conde, Salvador e Camaari, por exemplo,
(Tab.18):
Tabela 18 Municpios do Estado da Bahia com maiores e menores PIB - 2008

Resumindo a tabela 18 mostra os cinco maiores e menores PIB municipais do

Estado da Bahia, em 2008, onde se verifica uma relao com o tamanho da cidade
ou com o peso do setor industrial, como o caso de So Francisco do Conde,
Camaari, Candeias, Simes Filho e Feira de Santana.
Nota-se que So Francisco do Conde, est frente da segunda maior cidade
da Bahia, Feira de Santana, com uma diferena em torno de 3.739.115; s esta
diferena maior que o PIB da quinta cidade em arrecadao que Candeias em
2008, para contrapor estes nmeros, apresentaram-se municpios com os menores
PIB da Bahia como os citados na tabela 18 com uma diferena de milhares e
milhares de reais.
Dos cinco maiores PIB per capita municipais do Estado da Bahia, observa-se
que o municpio de So Francisco do Conde aparece no topo da lista com R$
288.370,81 impulsionado pela indstria (refinaria RLAM), seguido de Cair R$
55.509,00 tambm movido pela indstria energtica, com a descoberta do gs

natural em Manati que abriu um novo olhar sobre a produo do gs natural no

Estado da Bahia, segundo o Jornal O Globo onl
ine. Em terceiro lugar aparece
Camaari com R$ 45.950 tambm com economia voltada para indstria, seguidas
de Candeias e So Desidrio onde se destacam tambm a indstria, e no primeiro
caso, e agronegcios no segundo caso.
Verifica-se que cerca de mais de 70% da economia de So Francisco do
Conde advm do petrleo. Esta caracterstica comum maioria das cidades onde
o PIB per capita se destaca. So municpios que possuem zona industrial e onde as
riquezas produzidas nas fronteiras municipais no so apropriadas pela populao
residente. Apesar do PIB alto, em So Francisco do Conde parcela da populao
vive em estado de pobreza e misria, fato que constitui um enigma para este estudo,
2
onde os sanfranciscanos, aqui chamados de fil
hos da terra

, mais da metade da

populao em 2000, recebiam em mdia de 1/2 de de salrio mnimo mensal

como vimos anteriormente. Em 2010 estas discrepncias se mantm, tendo
aumentado em 30% o nmero de pessoas que vivem com esta renda no territrio
sanfranciscano.
A arrecadao recebida pela prefeitura municipal de So Francisco do Conde,
como mostrado na tabela 19, foi gasta, em 2008 com: repasse Cmara de
Vereadores, cerca de R$ 17.484.387,36; R$ 27.969.834,24 com sade e
58.253.720,12 com educao nmeros estes que so maiores que os recursos
recebidos por muitos municpios com menores arrecadaes como mostraremos a
seguir (Tab.19):
Tabela 19 So Francisco do Conde Despesas (parcial) 2008

Fonte: BRASIL, TCM, 2008.

filhos da terra: os donos da terra, donos da riqueza sanfranciscana

Mesmo no aparecendo na tabela ressalta-se que no municpio em 2010, os

gastos com festas so altos e no ultimo So Joo o municpio gastou cerca de
duzentos mil reais

para contratao de astros nacionais, como o cantor Luan

Santana por exemplo.

Neste ano (2008), o PIB per capita de So Francisco do Conde foi o maior do
Brasil (IBGE, 2010), entretanto no cenrio local, segundo relato da populao, com
os desmandos dos ltimos gestores e a m gesto pblica transformaram as
riquezas municipais em carncia de educao, com escolas sucateadas funcionando
em casas alugadas, mal iluminadas, sem materiais didticos e pedaggicos para os
docentes trabalharem, sendo que nenhuma escola foi construda no municpio em
quase 20 anos; saneamento bsico, com esgotos a cu aberto; ruas esburacadas;
sade, com postos fechados, falta de medicamentos bsicos na farmcia, falta de
pagamento s empresas prestadoras de servios mdico-hospitalares, terceirizao
de servios, funcionrios pblicos efetivos em casa a mando dos gestores; e uma
srie de outros problemas divulgados pela mdia baiana e nacional.
Em 2005, um gestor municipal foi cassado pela j
ustia eleitoral, acusado de
compra de voto, o mesmo teve as contas rej
eitadas (mau uso do dinheiro publico)
pelo Tribunal de Contas dos Municpios. Seu sucessor, em 2007, tambm fora
cassado, por ao criminal no Ministrio Pblico da Bahia por uso de laranj
a e super
faturamento em contrato na rea de sade o mesmo teve seu mandato anulado pelo
Tribunal Superior Eleitoral TSE, ficando no cargo durante um ano e sete meses.
Sendo novamente sucedido por seu antecessor, que reassumiu a prefeitura, em
agosto deste mesmo ano, conforme denuncias no Ministrio Pblico da Bahia
(BAHIA, MP, 2007).
Entretanto, conforme pesquisa de campo realizada, a riqueza observada no
municpio, no se reflete como indicador de desenvolvimento municipal, muito
menos na apropriao da renda pela populao residente, dizem que a baixa
densidade demogrfica pode ser um item a se analisar par j
ustificar este fenmeno,
mas cabe registrar neste estudo que h uma cumplicidade entre polticos e os
administradores pblicos municipais, que por vezes se revezam no poder local,
atrelados a ausncia do Estado no territrio local.
O pequeno municpio exibe bolses de pobreza em localidades como Roseira,
na sede, acampamento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST)
em Cape e em toda a espacialidade local fatos que contrapem sua riqueza.

Segundo o Tribunal de Contas dos Municpios, So Francisco do Conde foi a 3

(terceira) maior cidade da Bahia em arrecadao de impostos, em 2008.
Em 2009 os recursos recebidos com transferncia de recursos pela prefeitura
municipal de So Francisco do Conde foram (Tab. 20):
Tabela 20 Transferncia de recursos nos municpios baianos - 2009

Fonte: BRASIL, TCM, 2010.

Destaca-se o municpio de Valente, neste estudo, para permitir uma

comparao entre municpios do Recncavo com um municpio do serto baiano, no
caso situado na regio sisaleira. Mostrando assim, as diferenas econmicas entre
estas diferentes regies do Estado da Bahia onde se reflete todo um descompasso
como no Brasil na distribuio da renda, fazendo com que o nmero de miserveis e
pobres continue aumentando.
Em 2010, a prefeitura local arrecadou cerca de 0,5% de recursos totais
repassados aos municpios baianos ficando atrs apenas de Salvador, Camaari e
Candeias(Tab. 21):

Tabela 21 Transferncias de recursos So Francisco do Conde 2010

Fonte: BRASIL, TCM, 2010.

Observa-se que a hierarquia das cidades continua sendo a mesma como

demonstrado nas tabelas anteriores, com um aumento nos valores de um ano para
outro. No topo a capital Salvador, por seu conj
unto de servios e atividades
industriais, tem cerca de 2.676.606 hab/km, e recursos per capita de 566,2;
seguidas Camaari, segunda cidade baiana em repasse de recursos, recebeu de
transferncias de recursos em 2010, R$ 138.449.387, por conta da indstria e ser
sede do plo industrial baiano, precedidas por Candeias (R$ 51.006.009), em
terceiro lugar e So Francisco do Conde (R$ 49.388.150) respectivamente.
O municpio de Camaari (BA), com populao de 242.984 hab/km (IBGE,
2010), quase 10 vezes menos populao que Salvador tem recursos per capita
569,20 melhor cerca de trs pontos a frente da capital; seguidas de Candeias
movidas pelo setor industrial forte, atrelados ao setor de servios com recursos per
capita 614,0 tambm melhor que a capital baiana, e populao em menor escala,
com 83.077 hab/km, continua sendo como em 2009 (Tab.21) a terceira cidade em
transferncia de recursos. Neste cenrio aparece So Francisco do Conde, quarta
cidade em transferncia de recursos, em 2010 (R$ 49.388.158) empata com
Candeias em percentual representado (0,5% ), sendo o segundo dos maiores
recursos per capita do Estado (R$ 1.488,9) em 2010 com uma populao pequena

em relao aos demais municpios apresentados 33.183 hab/km, So Francisco do

Conde continua movido pela indstria, porm seu dinamismo se restringe a este
setor, conforme o Censo 2000 e confirmados pelos resultados divulgados no Censo
de 2010. Setores como comrcio, servios e agro negcios so incipientes neste
municpio.
O municpio de Madre de Deus com populao de 17.384 hab/kmdesponta
como aquele que possui mais recursos per capita do Estado da Bahia cerca de R$
2.122,8 com populao pequena em relao aos demais municpios baianos, a
pequena ilha aparece no cenrio baiano com os melhores ndices.
Para contrapor, volta-se ao semirido baiano a pequena Valente, localizada na
micro regio de Serrinha, distando de Salvador 244 Km, que desponta em 2010 com
recursos per capita (R$ 692,0) melhor que o da capital e de demais cidades da
regio metropolitana. Segundo IBGE, em 2010, sua populao em 13.491
habitantes na zona urbana e 11.088 na zona rural, totalizando 24.579 habitantes,
fato que contradiz os nmeros oficiais das cidades baianas com populao rural
equivalente populao urbana. Possui uma rea de 384 km, constitudo do
bioma caatinga. Possui clima semirido. Tem gua encanada, energia eltrica,
telefone, TV, aeroporto para pequenas aeronaves, terminal rodovirio, clubes
recreativos, estdio municipal.
Com economia pautada no comrcio local, por trs grandes empregadores: A
Prefeitura Municipal localizada no centro da cidade, a indstria de calados Via Uno
e a indstria de tapetes e carpetes de sisal da Associao de Desenvolvimento
Sustentvel Solidrio da Regio Sisaleira APAEB. A agricultura familiar a
principal fonte de renda para as pessoas da zona rural aliada cultura do sisal,
planta que deu a Valente o ttulo de capital da fibra. (Silva e Silva, 2006, p.163). Com
recursos per capita chegando a R$ 692, 0 e IDHM em torno de 0, 657 que
considerado mediano pela Organizao das Naes Unidas ONU. Em 2010
recebeu de transferncia de recursos cerca de R$ 17.007.597 em relao ao total de
municpios da Bahia estando numa posio de destaque.
A mdia destes nmeros apresentados na tabela 22 demonstra como a
distribuio desigual da renda e dos servios pode interferir no modo de vida das
populaes nas cidades baianas, caso esta abundncia de recursos sej
a
redesenhada de forma a distribuir equitativamente as riquezas sanfranciscanas
atreladas eficincia na qualidade nos servios pblicos em geral e vinculadas a

operacionalizao eficaz dos gestores nos gastos pblicos e mobilizao social com
vistas a fiscalizar estes gastos podem, amenizar, em tese, os sintomas da corrupo
poltica rompendo os crculos viciosos de forma a garantir formas equitativas de bem
estar social, defendidas pela ONU e desta maneira dar uma guinada de 180 no
cenrio poltico-social e reverter quadros como, por exemplo, em So Francisco do
Conde, cidados ricos por natureza, porm com administradores incapazes de gerir
o bem pblico de forma coerente, coesa e igualitria.
Esta sesso visa levantar algumas hipteses sobre a pobreza na cidade de
So Francisco do Conde. Para tanto necessrio definir pobreza, o que no muito
fcil, devido ao seu alto grau de subj
etividade e s vezes arbitrariedade que envolve
as diferentes definies. Muitos autores relacionam e direcionam a pobreza renda
proveniente de uma situao de emprego formal. Para outros, entretanto torna-se
necessrio envolver nessa definio conceitos como liberdade e igualdade.
5.2 CONCEITO DE POBREZA
O estudo sobre pobreza mostra-se extremamente relevante no mundo
contemporneo e no Brasil. Assim sendo, este tema complexo, coloca-se no centro
das discusses nos meios acadmicos e sociais, fazendo parte da agenda social
dos governos no mundo atual. Muitos autores abordam a temtica, porm nem
sempre os critrios apresentados para conceituar o tema so convergentes quanto
definio do que venha a ser pobreza, por exemplo. Estudiosos do tema como Sen
(2000), Rocha (2003), Pochmann (2003). No entanto, a diversidade de condies
socioeconmicas e culturais entre os pases j
ustifica segundo Rocha (2003), uma
adoo de conceitos especficos de pobreza; isto poderia se constituir um erro para
se estabelecer algumas comparaes internacionais (2003, p. 31). Porm, em
alguns casos aplica-se este conceito, seguindo algumas divises. Como sugere
Rocha (2003):
No caso dos pases subdesenvolvidos, onde a renda nacional insuficiente
para garantir o mnimo considerado indispensvel para cada um de seus
cidados; no segundo grupo dos pases desenvolvidos onde a renda per
capita elevada e a desigualdade de renda entre indivduos em grande
parte compensada por transferncias de renda e pela universalizao do
acesso a servios pblicos de boa qualidade. O terceiro grupo formado por
pases situados numa situao intermediria. Assim o valor atingido pela
renda per capita mostra que o montante de recursos disponveis seria
suficiente para garantir o mnimo essencial a todos, de modo que a

persistncia da pobreza absoluta se deve a m distribuio de renda

(ROCHA, 2003 p.31).

Configura-se um Brasil, nas ltimas dcadas, com altos ndices no que se

refere s desigualdades na distribuio de renda e elevados nveis de pobreza. Na
regio Nordeste, como na Bahia, as desigualdades so latentes. Cabem assim,
estudos que abordem esta temtica e busquem solues para dirimir esta
problemtica, levando-se em conta a histria desigual deste pas, onde a inj
ustia
social exclui grande parte da populao do acesso s condies mnimas de vida
digna e de cidadania.
Nos trabalhos de organismos internacionais como os do Banco Mundial e
Organizao das Naes Unidas ONU utilizam-se metodologias apoiadas nos
ndices sintticos como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que foi
proposto pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) no
comeo da dcada de 1990. Criado por Mahbub ul Haq, em colaborao com
Amartya Sen, o IDH apresenta-se como medida geral do desenvolvimento humano..
Para eles, a melhor medida deve estar vinculada s oportunidades que so
oferecidas populao para que esta faa suas escolhas e possa exercer
plenamente sua cidadania. Sendo assim, verificar o nvel da produo econmica de
nada adiantava, pois, a produo de riquezas no significa sua equilibrada
distribuio entre a populao.
O IDH resume vrias discusses em nmeros, facilitando o entendimento,
dando uma sntese da realidade discutida e ou analisada. A pobreza definida,
geralmente, como a falta do que necessrio para o bem-estar material
especialmente alimentos, moradia, terra e outros ativos. Em outras palavras, a
pobreza a falta de recursos mltiplos que leva fome e privao fsica.
Segundo Amartya Sen, a pobreza pode ser definida como uma privao das
capacidades bsicas de um indivduo (1999, p.18) e no apenas uma renda inferior
a um patamar pr-estabelecido. Para ele a melhor analise deve estar vinculada as
oportunidades que so oferecidas populao para que esta faa suas escolhas e
possa exercer sua cidadania.
Porcapaci
dade entendem -se as combinaes alternativas de funcionamentos
de possvel realizao. Portanto, a capacidade um tipo de liberdade: a liberdade
substantiva de realizar combinaes alternativas de funcionamentos ou a liberdade
para ter estilos de vida diversos. Sen(1999) cita o exemplo de uma pessoa abastada

que faz j
ej
um por sua livre e espontnea vontade pode ter a mesma realizao de
funcionamento que uma pessoa pobre forada a passar fome extrema. Porm, a
primeira pessoa possui um "conj
unto capaci
tri
o di
ferente do da segunda. A
primeira pode escolher comer bem e ser bem nutrida de um modo impossvel para a
segunda (SEN, 1999).
A Constituio Federal do Brasil, em seu capitulo II, artigo quarto, IV relaciona
o salrio mnimo como sendo direito de todos os trabalhadores para melhorar sua
condio social:
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, salrio mnimo, fixado em
lei, nacionalmente unificado, capaz de atender as suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade,
lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reaj
ustes
peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim (BRASIL, 1988).

No Brasil, alguns estudos tm considerado o valor equivalente a meio salrio

mnimo mensal para definir a pobreza. Fica evidente que este valor no reflete a
realidade brasileira, visto que no se atinge aos obj
etivos sociais a que este
indicador suplanta. No territrio sanfranciscano a pobreza est diretamente
relacionada ao aspecto econmico das desigualdades ao qual Sen (2000) defende
i
gual
dade de condi
es para todos e que a carta consti
tuci
onal brasi
l
ei
ra
igualmente enfatiza.
Pobreza para Rocha (2003, p. 9), um fenmeno complexo podendo ser
definido de forma genrica como a situao na qual as necessidades no so
atendidas de forma adequada. Resume afirmando que esta definio depende
basicamente do padro de vida e da forma como as diferentes necessidades so
atendidas em determinado contexto social e econmico. Assim sendo, neste estudo,
associa-se o conceito de pobreza insuficincia de renda.
Acredita-se que a pobreza um fenmeno carregado de complexidade, no
contexto brasileiro e de pases subdesenvolvidos ou em via de desenvolvimento, por
envolver questes de ordem econmica e social e, ao mesmo tempo, englobar
outros concei
tos que i
gual
mente envol
vem a sati
sfao das necessi
dades bsi
cas
e o conceito de bem- estar.
Para Sen (1999), a percepo da pobreza como conceito relativo uma
abordagem de cunho macroeconmico, assim como o conceito de pobreza absoluta.
A pobreza relativa tem relao direta com a desigualdade na distribuio de renda.

explicitada segundo o padro de vida vigente na sociedade que define como pobres
as pessoas situadas na camada inferior da distribuio de renda, quando
comparadas quelas.
Neste contexto, vale ressaltar que no se levou em considerao que a
integridade fsica dos envolvidos levasse-os a bito, apenas era pra alertar para
situaes de privao onde questes de sobrevivncia no estivessem em j
ogo.
Para Rocha, pobreza absoluta est relacionada a questes de sobrevivncia fsica.
O conceito de pobreza relativa define necessidades a serem satisfeitas em funo
do modo de vida predominante na sociedade em questo, significando incorporar a
reduo das desigualdades de meios entre indivduos como obj
etivo social. Sendo
assim, no existe um ponto determinado que finda a discusso emprica sobre
pobreza relativa ou absoluta, apenas elas no apresentam limites claros (ROCHA,
2003, p.11).
A autora continua mostrando que a adoo de linhas de pobreza relativa em
linhas de pesquisa acabou levando aplicao indevida dessa abordagem em
pases subdesenvolvidos, onde a noo de pobreza absoluta ainda relevante.
O Banco Mundial, nos anos 80, recorre a uma abordagem desse tipo ao definir
como linha de pobreza para pases de renda mdia como o Brasil, o patamar de 1/3
do PIB per capita (HICKS e VETTER, In ROCHA, 2003, p. 83), o que, em 2003
correspondia a R$1.200/ano ou R$100/pessoa/ms. Observa-se que a linha de
pobreza determinada desta forma tem um valor arbitrrio, um tanto superior ao
patamar de meio salrio mnimo (ento $75 naquele ano) tambm frequentemente
utilizado como linha de pobreza no Brasil.
Define indigentes ou pobres como caracterizados por uma insuficincia de
renda para atender o consumo mnimo. Neste sentido os indigentes so definidos
como aqueles que no dispem de renda para adquirir a cesta alimentar bsica, o
que no permite fazer interferncias sobre seu estado nutricional; continua
argumentando que existe um escopo para j
ulgamento de valor associado definio
das necessidades bsicas, forma de ordenar os pobres em funo do nmero de
necessidades no atendidas e a ponderao relativa atribuda a cada uma das
necessidades consideradas (SANTOS, 1965, p.19-20). Fato que novamente vem
contrapor a Constituio Federal Brasileira ao definir e delimitar o salrio mnimo
como supridor de carncias.

5.3 RAZES E IMPLICAES

Mi
l
ton Santos em A ci
dade nos pases subdesenvol
vi
dos (1965) faz uma
anlise do papel que representam as cidades nos pases considerados
subdesenvolvidos; conceitua as cidades como sendo o elo que articula o mundo
rural ao urbano atravs de atividades desenvolvidas entre mercados fornecedores e
consumidores. Neste aspecto, contracenam cidades, como Salvador e o mundo rural
representada, no caso em tela, por So Francisco do Conde onde a explorao do
petrleo cresceu no Recncavo a partir da dcada de 50 do sculo XX, reforando a
posio de Salvador metrpole como porturia, comercial, poltica e administrativo.
Produziu mudanas profundas na regio que passou por um processo de
estagnao econmicas e demogrficas intensas no final do sculo XIX at meados
do sculo XX. Desse perodo at 1980 a metrpole Salvador teve um acrscimo na
populao em torno de 300% , e um crescimento econmico prspero, atrelado ao
desenvolvimento ou estagnao de cidades menores como So Francisco do Conde
que vivia um momento de estagnao e euforia por conta da instalao da refinaria
em seu territrio tornou-se dormitrio dos trabalhadores da refinaria.
Para Santos, o fato de ser um plo atrativo de capitais (Santos, 1965, p.6) torna
as cidades um espao desej
ado pela maioria, que v nas mesmas a esperana de
melhorar as suas condies socioeconmicas, expectativa essa frustrada em razo
da incapacidade das cidades de manter os capitais sob seu domnio e espao
gerando, em contrapartida, a proliferao do subemprego, quando no do
desemprego em massa, fomentando, por conseguinte, o agravamento das
desigualdades.
Tem-se nos espaos privilegiados das cidades como Salvador, por exemplo,
tudo o que uma grande cidade pode oferecer, entretanto em cidades menores como
So Francisco do Conde, vive-se o drama do impacto das mudanas provocadas
pela industrializao sobre a qualidade de vida da populao e suas relaes
sociais; Assim as pessoas acabam estabelecendo como segunda moradia (pessoas
com residncia fixa em Salvador e nos finais de semana vo para o interior, em So
Francisco do Conde, por exemplo), cidades do interior.
Para Costa Pinto este drama decorrente de um lado da industrializao que
de um lado, impe relaes contratuais de trabalho em substituio ao paternalismo

tradi
ci
onale,de outro do que denomi
na secul
ari
zao da vi
da soci
al (Costa Pinto,
1958. apud. Brando, 1998, p. 19),muito embora estudos posteriores dcada de
80 sobre a industrializao mostrem que ela no se manteve uma vez diminuiu-se o
tempo de operao dos poos e no foi capaz de fazer evoluir as relaes sociais
patriarcais que continuaram a dominar o quadro familiar. Das razes deste drama e
das relaes colonialistas correntes na histria do municpio de So Francisco do
Conde surgem as desigualdades e a pobreza local com suas implicaes na vida
cotidiana dos moradores locais. A regio corroborava com elevadas taxas de
analfabetismo que, na poca (1950/1970), atingiu metade da populao e, por sua
vez, era se constituda, segundo Costa Pinto (1958), por caatingueiros sazonais
preferidos pelos produtores de cana de acar por serem menos onerosos que os
descendentes dos escravos, pescadores, pequenos agricultores e as mulheres
domsticas. Conforme anexo A desmembramentos e a consequente diminuio do
territrio franciscano.
Pouco a pouco o territrio franciscano foi diminuindo significativamente,
havendo um perodo de estagnao urbana onde a populao franciscana diminui
significativamente entre 1970 e 1980, em torno de 6.913 pessoas migraram para
outras cidades, voltando a crescer nos anos 2000, conforme visto anteriormente.
Na perspectiva do territrio, segundo Santos, a presena de uma grande
cidade em torno da qual girar tantas outras menores outro fator de diferenciao
de organizao dos espaos. Essa metrpole acaba, em funo, da sua
organizao, exercendo influncia sobre as demais. No seu processo de
organizao perceptvel a presena de espaos bem demarcados: os centros e as
reas perifricas. Em alguns deles, a convivncias entre segmentos sociais bastante
diferenciados se faz sem o estabelecimento de tantos conflitos, mas essa afirmao
no pode ser generalizada, pois noutras cidades, os limites so claros.
Assim sendo, Salvador assume seu papel de catalisadora e comanda o grupo
de cidades que compem sua regio. Nesta regio onde cidades menores como
Camaari, Lauro de Freitas e Simes Filho todas compem uma regio no entorno a
Salvador, ambas constitudas por indstrias e prximas da metrpole. Onde So
Francisco do Conde aparece no dcimo segundo lugar em populao, mas em
arrecadao de ICMS chega a primeiro lugar perdendo apenas para Salvador e s
vezes, empata com Camaari onde se concentra o Plo Petroqumico e a Ford, alm
de varias outras empresas.

5.4 ESPACIALIDADES DA POBREZA EM SO FRANCISCO DO CONDE

Busca-se neste item espacializar a pobreza no territrio franciscano. Situado
no Recncavo baiano, o municpio de So Francisco do Conde est, conforme a
Superintendncia de Estudos Econmicos SEI, 2000, includo na faixa costeira
onde se apresentam os melhores ndices de IGDS ndice Geral de
Desenvol
vi
mento Soci
oeconmi
co,poi
s usufruidos resul
tados do anti
go di
nami
smo
econmico observado at meados do sculo XIX, quando entra em decadncia e
passa a ser excl
uda dos novos ci
cl
os da economi
a estadual,fato que contradi
za
realidade em So Francisco do Conde hoj
e, visto que os indicadores econmicos
no se refletem em crescimento e desenvolvimento para seus moradores.
Mesmo no apresentando significativa importncia econmica atual, o
Recncavo, traz toda uma infraestrutura que serviu ao perodo de crescimento
econmi
co, ai
nda hoj
e serve ao cresci
mento e desenvol
vi
mento soci
al l
ocal
.
Verificam-se tambm aspectos referentes aos 50 anos de existncia da Petrobrs no
territrio da Regio Metropolitana de Salvador, entre 1950 aos anos 2000 e aspectos
positivos ou no da instalao desta empresa para populao local. Este estudo
baliza-se em dados a partir da anlise das Pesquisas Nacionais por Amostra de
Domiclios PNAD
S,realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE; estas pesquisas domiciliares anuais permitem construir uma diversidade se
indicadores sociais que retratam a evoluo da distribuio nos padres de vida e da
apropriao de renda dos indivduos.
Como mtodos o ndice de Desenvolvimento Humano usa os resultados
obtidos das somas dos trs ndices mostrados anteriormente: Educao,
Longevidade e Renda. Encontrados os resultados de cada um dos itens, faz-se a
soma e divide-se por trs: quanto mais prximo de um (1) for o resultado melhor
deve ser a condio do pas e de seu povo, quanto mais distante, pior ser o IDH
desta populao.
Na tabela 22 podem-se observar as variaes na densidade demogrfica
brasileira, em especial s da Bahia e sua Regio Metropolitana RMS, onde
Salvador continua sendo o maior plo de desenvolvimento da regio metropolitana
por concentrar quase a metade do PIB do Estado da Bahia, com uma renda per

capta muito superior as demais regies e tambm uma quantidade muito grande de
servios, escolas, lazer e etc.
Salvador tem um ndice mdio (IDHM) 0,805 que alto em relao aos outros
pontos do pas. Suas variveis aumentam por conta da educao seguida da
longevidade. Apenas para So Francisco do Conde na varivel renda, tem uma
poro privilegiada por conta da ampliao da refinaria, que aumentou cerca de 40%
da produo (Tab. 22):
Tabela 22 ndice de Desenvolvimento Humano do Pas, estado e municpio 1991 e 2000
Pas, Estado e
Municpios
Anos
Brasil
Bahia
Salvador
SoFranciscodoConde
Camaari
Candeias
M adredeDeus
SantoAmaro
SoSebasti
odoPass
Valente

IDH - M
1991
0,
696
0,
590
0,
751
0,
622
0,
651
0,
631
0,
661
0,
626
0,
618
0,
540

2000
0,
766
0,
688
0,
805
0,
714
0,
734
0,
719
0,
740
0,
684
0,
693
0,
657

Renda
1991
0,
681
0,
572
0,
719
0,
544
0,
586
0,
582
0,
564
0,
538
0,
558
0,
486

2000
0,
723
0,
620
0,
746
0,
589
0,
623
0,
608
0,
624
0,
576
0,
579
0,
555

Longevidade
1991
0,
662
0,
582
0,
679
0,
593
0,
586
0,
558
0,
613
0,
551
0,
631
0,
528

2000
0,
727
0,
659
0,
744
0,
689
0,
707
0,
684
0,
707
0,
648
0,
668
0,
656

Educao
1991
0,
745
0,
615
0,
856
0,
728
0,
780
0,
754
0,
807
0,
730
0,
666
0,
605

2000
0,
849
0,
725
0,
924
0,
863
0,
873
0,
866
0,
889
0,
827
0,
832
0,
759

Fonte:PNUD ndicedeDesenvolvimentoHumanonoBrasi
l,1991e2000.

Salvador, como a capital do maior estado em extenso territorial do Nordeste,

acumula muitos problemas, visto que em seu territrio observa-se uma alta
densidade demogrfica, acompanhada de todos os problemas que esta posio
pode trazer. tambm em Salvador que se observam os maiores ndices em
educao e longevidade, ou sej
a, em expectativa de vida da populao. So
Francisco do Conde, como j
foi destacado possui indstria em seu territrio o que
eleva a varivel renda, esse indicador no se reflete na qualidade de vida da
populao residente nesta cidade. Observa-se tambm, na tabela 22 que cidades
como Candeias e Madre de Deus, limtrofes a So Francisco do Conde, tem IDH
maiores, esta cidade, perde para So Sebastio do Pass e Santo Amaro que em
2000, possuam IDH menores e tambm fazem fronteira So Francisco do Conde.
Na varivel educao So Francisco do Conde o ltimo no ranking estando atrs
de Candeias, Camaari, Madre de Deus, So Sebastio do Passe, Santo Amaro e
Salvador.

Na varivel longevidade, So Francisco do Conde tambm est abaixo de

municpios novos como Madre de Deus (0.707) em 2000 que se mantm como
cidade de mdio IDH. So Francisco do Conde aparece com o IDH (0.689), ou sej
a,
com uma expectativa de vida reduzida para municpios do seu entorno. O item
longevidade conferido a lugares onde se superam a expectativa de vida, e vo
alm dos ndices como as pessoas com idades superiores a setenta e oito anos de
idade, conforme destacado na Figura 18.
Vale ressaltar que no municpio de So Sebastio do Pass, a varivel renda,
aumenta pouco em 2000, mas na varivel educao (0.666) em 1991 d um salto
para (0.832), ou sej
a, um aumento de 0.166, seguindo a tendncia nacional em
aumentar sua classificao no PNUD, para cidades de mdio desenvolvimento.
Os ndices de pobreza em So Francisco do Conde no melhoraram como
deveriam, pois apesar do ndice ter aumentado um pouco, isso no se reflete na
melhoria da qualidade de vida da populao local. Volta-se novamente a tabela 22,
onde demonstra-se como est ocorrendo uma melhora na qualidade de vida (IDH)
desta populao.
Conforme demonstrado na tabela 22, a renda mdia destes municpios
melhorou, comparado a Salvador percebe-se com mais clareza as distores na
micro escala metropolitana, por Salvador, possuir uma alta densidade demogrfica
acompanhada por todos os problemas que esta posio pode trazer, acaba ficando
em situao desprivilegiada em relao s cidades no seu entorno. Ainda assim
apresenta um mdio ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) maior que 0.8,
sendo at maior que alguns estados da Regio Nordeste do Brasil.
Percebe-se que h uma diferena de 0,12 entre os dois municpios em 1991,
mais ainda assim a classificao do PNUD, para as cidades de mdio
desenvolvimento. Em 2000 a diferena diminui entre a capital e So Francisco do
Conde para 0,9, porm em relao s outras Unidades de Desenvolvimento
Humano Municipal da Regio Metropolitana de Salvador, (So Francisco do Conde
apresenta uma situao ruim, pois a 121cidade, sendo que 120 unidade (80,5% )
esto em melhores condies e 28 unidades (18,8% ) esto em pior situao.
Utilizou-se ainda a pesquisa de campo feito in l
oco buscando comprovar que
no houveram mudanas significativas quanto a qualidade de vida da populao
local, as amostras recolhidas deixam entender como ocorrem as distores entre
renda per capita e renda real por habitante em So Francisco do Conde.

Assim

sendo,

trataremos

pobreza

numa

dimenso

particular,

como

insuficincia de renda, interrogando a existncia no territrio local de pessoas que

vivem com renda familiar inferior ao nvel mnimo estabelecido, por organismos
nacionais e internacionais. Este mnimo, segundo a Carta Magna de 88, ser capaz
de suprir as necessidades bsicas dos cidados, para que possam satisfazer usas
necessidades bsicas e estarem acima da linha de pobreza que no Brasil de 1/3
do salrio mnimo (R$ 181,66, em 2011), seguindo as medidas das Naes Unidas.
Para espacializar a pobreza no municpio de So Francisco do Conde, faz-se
necessrio mostrar nuances pouco vistas no cenrio nacional para um municpio rico
com este. Porm sabe-se que este em um problema que aflige parte da populao
brasileira onde o enigma da pobreza, associado s pssimas condies das
populaes nas cidades brasileiras est diretamente imbricado com situaes de
corrupo poltica, desmando e descontrole do Estado que no age na legalidade
punindo os infratores desta legislao e ausncia por parte da populao de
mobilizao contra o mau uso dos recursos pblicos municipais.
Na Sede do municpio onde se encontravam em 2000 domiclios com as
melhores rendas conforme Censo Demogrfico. Conforme IBGE (2010) houve uma
alterao e as maiores rendas esto concentradas no distrito de Mataripe, (Fig. 14)
pesquisa de campo realizada e confirmada pelos dados oficiais, entretanto existem
muitos logradouros onde o poder publico no chega deixando os cidados vivendo
em estado de pobreza e misria.
A tipologia habitacional da Sede (Fig.69) bem definida com casas de
alvenaria e beneficiada por servios de infraestrutura em geral, porm, medida que
se afastam do centro da cidade em direo a So Bento das Laj
es, Campinas, Dom
Joo e Santa Eliza que observam-se os hiatos do enigma anunciado neste estudo
(Fig. 67):

Figura 67 Tipologia habitacional do distrito da Sede - 2006

O distrito Sede compreende as localidades da Sede, Santa Eliza, Engenho

D
gua,Engenho de Bai
xo,Rosei
ra,Porto de Brotas,Campi
nas,So Bento,Bai
xa
Fria e Dom Joo. Na Sede existem localidades onde as desigualdades so visveis,
neles, os moradores vivem em condies de misria e pobreza; inexistem servios
bsicos como esgotamento sanitrio, gua encanada e os tipos de moradias
denunciam a ausncia total de polticas que visem reduo das desigualdades em
que vive parcela da populao de So Francisco do Conde. Assim, pode-se declarar
que nem todo cidado sanfranciscano, como pensam as pessoas que desconhecem
as condies em que vivem as pessoas neste territrio. Nas figuras 70 a 73,
demonstram-se partes das desigualdades observadas na sede de So Francisco do
Conde.

Figuras 68 -71 Espacialidades da pobreza no distrito sede- So Francisco do Conde

Figura 68 - Povoado de Santa Eliza

Figura 70 - Povoado de Campinas

Figura 69 - Povoado da Baixa Fria

Figura 71 - Nova So Francisco Sede

Fonte: Arquivo pessoal, 2010.

Distrito de Monte Recncavo

Na figura 72 demonstra-se espacialmente a tipologia do distrito Monte
Recncavo (Fig.72):

Figura 72 Tipologia habitacional do distrito do Monte Recncavo - 2006

O distrito do Monte Recncavo abrange as localidades de Monte Recncavo

Paramirim, Coroado, Madruga ambos situados as margens da BA - 522 conforme
PDDU (2008 p.27).Neste distrito, uma nfima parcela da populao presta servios
na Petrobrs e suas concessionrias e os demais trabalham nas lavouras que ainda
persistem no municpio. no Monte Recncavo onde se localizam cerca 70% dos
afro-descendentes do municpio sendo que em 2009 a comunidade foi oficialmente
classificada como remanescente de quilombolas segundo a Secretaria de
Desenvolvimento Social do municpio (Fig. 73 e 74).
Distrito do Monte Recncavo, 2011.
Figura 73 - Ginsio do Monte Recncavo
2011.

Fonte: Arquivo pessoal, 2011.

Figura 74 - Nova Praa do Monte Recncavo,

2011.

Nas figuras 73 e 74 demonstram-se o ginsio do Monte, que acolhe todas os

j
ovens deste distrito e povoados prximos na figura 74 mostram-se o conj
unto
habitacional construdo para abrigar as pessoas que no tinham moradias e neste
construram esta praa onde as crianas brincam livremente.
Apesar de possuir edificaes residenciais em alvenaria, com gua encanada e
esgotamento sanitrio, o distrito do Monte Recncavo apresenta alguns problemas
comuns na atualidade, tem um loteamento clandestino na sua rea limtrofe, com
casas de taipa, com cobertura em telhas de amianto, sem infraestrutura, falta
esgotamento sanitrio e piso em terra batida e sem sanitrios que carecem de
ateno especial dos rgos competentes.
Distrito de Mataripe
Figura 75 Tipologia habitacional do distrito de Mataripe - 2006

o distrito de Mataripe que engloba todos os povoados localizados ao sul do

municpio: Cape, Jabequara da Areia e Jabequara das Flores (ambas em rea que
esto mais prximas da cidade de Candeias, mas recebem toda infraestrutura da
prefeitura de So Francisco do Conde), Santo Estvo, Socorro as Ilhas do Pati e
Bimbarras. Mataripe situa-se ao longo da BA - 523, que interliga os municpios de
Candeias e Madre de Deus ficando o povoado de Cape, ao longo da faixa de
acesso existem construes de baixo padro inclusive invases de rea martima
(APA - rea de Proteo Ambiental), com terrenos alagadios em rea de

manguezal, onde os moradores vivem em condies subnormais expondo um

enigmtico quadro de pobreza e misria denunciado pelos meios de comunicao
em massa, a exemplo o Jornal A FOLHA DE SO PAULO com edio em
31/07/2011 onde o j
ornalista Antonio Gis, denuncia a persistncia da misria em 30
das 200 cidades com PIB mais alto do Brasil, com destaque para So Francisco do
Conde municpio por ser detentor do PIB mais alto do pas a populao residente
convive com indicadores sociais baixssimos e no usufrui das benesses produzidas
pela riqueza advinda da indstria petrolfera. Nas figuras 76 a 79 apresentam-se
fotografias das pesquisas de campo realizadas, nela constatou-se a eminncia das
desigualdades em So Francisco do Conde e nos seus distritos respectivamente.
Figuras 76 a 79- Espacialidades da pobreza no distrito de Mataripe 2010
Figura 76 - Povoado de Jabequara

Figura 77 - Povoado de Jabequara

Figura 78 - Povoado de Mataripe

Figur
gu a 79 - Povoado de Cape
pe

Fonte: Arquivo pessoal, 2011.

Nas figuras 76 e 79 povoado de Jabequara da Areia, bem prximo a Candeias,

verifica-se ruas sem pavimentao, com lixo depositado a cu aberto. Figura 78
apresenta-se a zona industrial de Mataripe, na figura 79 expe o quadro dramtico
vivenciado pela comunidade do Cape onde as crianas convivem com os esgotos a

cu aberto, lixo exposto nas ruas perifricas, e pessoas morando em reas de

proteo ambiental (APA) no manguezal. Praticamente dentro da Refinaria RLAM as
pessoas apelam por moradias, saneamento bsico, mdicos e enfermeiros todos os
dias nos postos de sade, policiamento ostensivo para diminuir a cooptao de
j
ovens para a criminalidade e o mundo das drogas. Pode-se assinalar tambm, que
em Mataripe, os cidados pensam diferente das pessoas residentes no distrito Sede;
por que se preocupam com os estudos e vem neste segmento o caminho para
melhorarem a sua qualidade de vida, deixando de lado questes outras como o
assistencialismo poltico j
destacado neste trabalho.
A populao de So Francisco do Conde, dos anos 90 aos anos 2008, mais
precisamente, no vivencia um perodo como vem experimentando atualmente, a
cidade virou um canteiro de obras, na gesto atual, esto trabalhando como nunca
neste lugar, com obras de infraestrutura, construo de novas habitaes para o
povo mais necessitado, calamento e pavimentao de ruas e reas que
anteriormente sequer eram visualizadas pelos polticos locais, assim na prxima
sesso, ilustraremos algumas obras que podem dar uma sustentabilidade melhor
para esse povo rico, mas que enigmaticamente vive em bolses de pobreza e
misria.
5.5 PERSPECTIVAS FUTURAS
Visualizando algumas formas de se melhorar a qualidade na vida das pessoas
que residem em So Francisco do Conde a administrao local definiu algumas
estratgias poltico-instrumentais, que segundo eles serviro populao, com base
neste argumento e no Plano Diretor Urbano do municpio, construdo por empresas
contratadas pela prefeitura, para j
ustificar o inj
ustificvel no papel e assim no
perder as verbas. Neste sentido, existem discusses desde 2006 sobre a construo
de um empreendimento turstico na histrica Ilha de Caj
aba na sede do municpio
bem defronte a Baa de Todos-os-Santos, segundo alguns moradores ser muito
importante para desenvol
ver a cidade, para outros ele vai acabar com a fauna e flora
da ilha e ainda destruir o sustento dos pescadores e marisqueiras locais e do
entorno, desconsiderando inclusive que esta Ilha pertence s comunidades
remanescentes de quilombolas como afirmam os pescadores da regio.

A empresa Property Logic, com capital de origem europia, j

conseguiu a
licena para construo, porm as comunidades do entorno e populao local
continua manifestando-se contra esta construo, mas os polticos locais, continuam
em defesa deste empreendimento afirmando que a populao ser beneficiada,
porm a populao no v com bons olhos esta investidura e citam o fato de que
pouco moradores de So Francisco do Conde trabalham na Refinaria RLAM,
perfazendo um hiato

quanto a este empreendimento, destacaremos alguns pontos

a seguir:
5.5.1 Em preendim ento Ilha de Cajaba
Elaborou-se este item baseado no RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL
RIMA, do empreendimento turstico imobilirio localizado na Ilha de Caj
aba, no
municpio de So Francisco do Conde, Bahia e tem como obj
etivo mostrar
questionamentos e sugestes contempladas na audincia pblica do dia 17 de
j
unho de 2009.
O empreendimento Ilha de Caj
aba, de propriedade da PROPERTY LOGIC
BRASIL EMPREENDIMENTOS E PARTICIPAES LTDA, est localizado ao norte
da Baa de Todos-os-Santos, na foz do rio Suba, a 38 km de Salvador por via
martima e a 67 km por via terrestre, distando apenas 700 m do cais de atracao da
cidade de So Francisco do Conde, no continente, (Secretaria de Planej
amento
Econmico, Prefeitura Municipal de So Francisco do Conde, 2009), conforme figura
32 abaixo:
Figura 80 Mapa da Ilha de Caj
aba

Fonte: Prefeitura de So Francisco do Conde, 2009.

A gleba adquirida pela Property Logic Brasil est situada na regio geogrfica
denominada Recncavo Baiano, que tem como marco geogrfico principal a Baa de
Todos-os-Santos. Comumente chamada Ilha de Caj
aba, rene de fato quatro
pequenas ilhas unidas entre si, denominadas Caj
aba, Sergimirim, Pica e
Casqueiro, que agrupadas apresentam a forma de um S, e tem relevo de colinas
alinhado como uma espinha dorsal, com elevao mxima de 58 metros em relao
ao nvel do mar.
O empreendimento tem como obj
etivo promover o desenvolvimento urbano,
turstico e econmico da Ilha de Caj
aba, consequentemente do municpio de So
Francisco do Conde, tendo o turismo como sua principal atividade, uma vez que a
regio detm o privilgio de possuir cenrios com aptides para este fim, reunindo
condies essenciais para o pleno desenvolvimento desta atividade.
O proj
eto, de grandes propores, destina-se ao mercado europeu, norte e sul
americano, sendo os destinatrios, turistas do segmento alto, para estadias mdias
(superiores a 5 dias), j
ogadores de golfe e clientes que procuram segundas
residncias. O proj
eto ser implantado em quatro fases durante um prazo
aproximado de 10 anos, que poder ser ampliado, conforme as variaes do
mercado turstico e imobilirio baiano.
Com a rea total da propriedade de 419,84ha destinados ocupao
proposta pelo Plano Diretor. A rea total passvel de ocupao, extradas as zonas
de uso restrito e as reas de APP, corresponde a 227,51ha. O ndice de ocupao
das unidades implantadas no proj
eto foi calculado com base na rea total da ilha, foi
estimado em 4,44% ou sej
a, 18,63 ha com 4.250 unidades sendo 1.663 unidades
residenciais, 2.494 unidades hoteleiras, O acesso ser atravs de carros, nibus,
embarcaes e helicpteros.
No proj
eto do Beach & Golf Resort Ilha de Caj
aba, segundo o Jornal Correio
da Bahia, (31/05/2009 acesso s 12h37min), o turismo de So Francisco do Conde
ser contemplado com um reforo de mais de 6,3 mil apartamentos, alm de 604
vilas tursticas em 20 glebas. Incluindo campo de golfe, marina, campos esportivos,
shopping e servios, centro educacional, spa, heliponto, centro equestre, piscinas,
campo de futebol, quadras de tnis, alm de outros equipamentos voltados para os
esportes nuticos.

Figura 81 -Engenho Caj

aba - 2009

Fonte: Prefeitura de So Francisco do Conde, 2009.

Segundo o relatrio executado pela equipe de Especialistas em inspeo,

auditoria e gesto ambiental da Faculdade Catlica de Cincias Econmicas da
Bahia (Facceba), o empreendimento tem o obj
etivo de promover o desenvolvimento
urbano, turstico e econmico de So Francisco do Conde e destina-se ao mercado
europeu, norte e sul americano. Possui muitas falhas que, apontadas na audincia
pblica de j
unho de 2009, at a presente data no foram respondidas a esta equipe
e a ONG Vidas presidida pelas senhoras Joilma da Silva Menezes e Maria Nomia
de Souza (ONG Vidas, 2009).
Segundo a Secretaria de Meio Ambiente (2009), problemas como a
proliferao desmesurada de algas (ex. mar vermelha) com potencial produo de
toxinas (como as hepatotoxinas), ocasionando a morte massiva de peixes e
moluscos prej
udicando o sustento de pescadores e moradores litorneos.
Outro exemplo, a recarga da matria orgnica na rea costeira circunvizinha do
centro urbano de So Francisco do Conde (orla), apresentando-se decomposio
com a gerao de maus odores e proliferao de vetores. Por tanto a determinao
do ponto do emissrio final deve-se acompanhar de um estudo hidrulico que
garanta uma boa disperso deste material aportado ao mar.
Faz-se necessrio informar quais seriam as providncias tomadas no caso de
apresentar-se uma situao de alterao ecolgica devido ao lanamento de
efluentes alm de se os efluentes provenientes das diferentes reas (domstica,
semi-industrial, sanitria, etc) recebero o mesmo tipo de tratamento ou tero
tratamento diferenciados. Outros itens apontados foram quanto ao abastecimento de

gua, descarte dos resduos slidos, impactos ao meio ambiente, meio scio
econmico, quanto aos transportes e condio e qualidade de vida local. Sendo
necessrio observar quais so as disposies do Plano Diretor do Municpio de So
Francisco do Conde com relao a esta ilha, de forma que no entre em conflito com
proj
etos futuros a serem desenvolvidos em outras ilhas com empreendimentos
semelhantes.
O PAC destaca a despoluio da Bahia de Todos-os-Santos, atravs de aes
de saneamento, mas o complexo Eco resort planej
a fazer lanamento de volumes
elevados de efluentes, o qual contraditrio ao PAC.
O manguezal representa 50% da flora da ilha (mangue vermelho, amarelo e
branco). 5.645 m3 de material lenhoso sero suprimidos do qual 3.794 m3
corresponde a Cabruca onde se apresenta uma vegetao de mata atlntica
estabelecida que faa sombra s plantaes de cacau. Neste caso deveria
considerar-se a supresso preferivelmente em outras reas que representam
vegetao inicial.
No RIMA se relacionam que os estudos da fauna identificaram 9 ordens de
artrpodes, 7 espcies de repteis, 71 espcies de vertebrados terrestres, cachorros
de mato, sagui e sarigu, mas no se contempla aes que permitam a
sobrevivncia destas espcies.
Ressalta-se que o obj
eto deste parecer apresenta comprometedora lacuna de
dados e informaes que apontam para a necessidade de se refazer avaliaes e/ou
incluir aspectos de base tcnica que melhor embasem a avaliao das condies de
segurana ao meio ambiente. Quaisquer empreendimentos que vierem a ser
instalados na ilha de Caj
aba e proximidades podem apresentar problemas,
principalmente aqueles relacionados s implicaes ambientais.

Ressalta-se

que

as associaes de pescadores e marisqueiras e sociedade quilombolas tambm

esto se manifestando contra a execuo deste proj
eto, porm se o Ministrio
Pblico no j
ulgar os processos esta ilha ser captada para o turismo internacional
e no se sabe de fato o que acontecer com a populao de So Francisco do
Conde e entorno, o que se v a Ilha vazia, foi toda desocupada tiraram todos os
moradores desta, que apenas est a servio da empresas que a adquiriu.
Anterior, a atual conj
untura poltica local em So Francisco do Conde, existia
um caos poltico-administrativo no municpio onde na disputa pelo poder havia um
dana assncrona entre prefeitos e seus vices. Evidenciando que a m gesto dos

recursos pblicos atreladas a impotncia das entidades comunitrias locais e falta

de participao da populao nas gestes acarretam desmandos nos cofres
pblicos.
Aps um perodo de estagnao e turbulncia que o municpio de So
Francisco do Conde vivenciou com as ltimas gestes municipais onde os
administradores se restringiam a assinar documentos e esquecia-se de exercer seus
mandatos com trabalho a servio da comunidade.
O fato que durante aproximadamente 20 anos os moradores da pequena So
Francisco do Conde no viam tanto trabalho sendo empreendido pela prefeitura
local. Muitas e inusitadas iniciativas, porm sem participao nem mobilizao
popular, os gestores acabaram fazendo uma farra com o dinheiro pblico; tudo isto
constitui uma das grandes aberraes na distribuio dos impostos no Brasil,
cabendo ao Estado investigar e fiscalizar as aplicaes destes recursos para a
melhoria na qualidade de vida destas populaes. Na atual gesto, o municpio est
se modificando, e se recompondo de tantos desmandos polticos o desenvolvimento
local pauta bsica na agenda atual com vistas a atingir o desenvolvimento
econmico, como diretrizbsica para o desenvolvimento do proj
eto urbano desta.
Assim surge na perspectiva local uma nova tica, que a do trabalho para o
bem estar das pessoas, dos cidados. A atual administrao de So Francisco do
Conde est pondo em prtica os planej
amentos feitos pelas consultorias contratadas
para construir os planos nas gestes anteriores apenas para j
ustificar recursos e
transformando a cidade em um canteiro de obras. Obras de infraestrutura, em sua
maioria, que visam dar uma melhor qualidade de vida populao local tanto
atingida nos ltimos anos por escndalos envolvendo o municpio.
5.5.2 Projetos com Incluso de Idosos
Proj
etos com Incluso de Idosos: MELHOR IDADE com

turmas de idosos

a partir de sessenta anos de idade, no Centro de Convivncia do municpio, com

programao nos dois turnos, onde se trabalha com alfabetizao, trabalho com o
samba resgatando suas origens, trabalhos artesanais e esportes.
5.5.3 Transferncia de renda
Transferncia de renda com o Programa de Acolhimento Social - PAS:
Programa de complementao de renda (PAS), atende a 4.063 famlias beneficiando

cerca de 15 mil pessoas, segundo Secretaria de Desenvolvimento Econmico(2011)

este ainda exige a frequncia dos membros das famlias beneficiadas na escola
regular, que acontece em parceria com as secretarias municipais de Educao,
Desenvolvimento Econmico e de Desenvolvimento Social e Sade.

Para

concesso deste benefcio, que est vinculado a outros proj

etos executados pela
secretarias municipais como o TOPA, exigido que as famlias participem de
atividades

scioeducativas

promovidas

pela

Secretaria

Municipal

de

Desenvolvimento Social, responsvel pela coordenao do proj

eto. A finalidade do
proj
eto preparar o cidado de So Francisco do Conde para, no futuro, conseguir
se sustentar independentemente da aj
uda financeira do Municpio.
Critrios estabelecidos so: ter filhos menores de 17 anos comprovadamente
matriculados na escola, serem residentes no Municpio h, no mnimo, cinco anos e
possuir uma renda mensal inferior a meio salrio mnimo por membro da famlia.
Aps inscrio do cidado no programa, ele recebe a visita de um assistente social
que confere toda a documentao necessria. Comprovada a situao de pobreza
os cidados recebem um carto de pagamento e passam a receber o benefcio e
serem monitorados pelo servio social em conj
unto com outras secretarias.
Constata-se que este, de fato no ocorre, esti
mul
ando o assi
stenci
al
i
smo
cl
i
entel
i
smo pol
ti
co trazendo i
mpactos i
nsi
gni
fi
cantes para o municpio, alm de
desestimular

os cidados a procurarem um emprego formal( PPDU, 2008

Diagnstico Preliminar, p.06).

5.5.4 Instalao da Universidade Federal
Instalao da Universidade Federal UNILAB- Universidade de Integrao
Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira, criada em 2009 est sendo instalada no
municpio prevista para iniciar suas atividades em 2012 obj
etivando formar cidados
para desenvolver a integrao entre o Brasil e os pases de Lngua Portuguesa,
especialmente os africanos. O Campus ser construdo na comunidade da Baixa
Fria na sede do municpio. Entretanto no se tem critrios estabelecidos para
assimilar estes j
ovens que sero egressos desta nova demanda que pretende
formar.
5.5.5 Program a Universitrio Franciscano UNIFAS

Programa Universitrio Franciscano UNIFAS: (em

funcionamento

desde

2004), para atender os estudantes universitrios como bolsa auxlio, tem como
obj
etivo conceder bolsas complementares para os estudantes carentes e residentes
no Municpio. Proj
eto criado na gesto da prefeitura anterior com o nome Bolsa
Universitria. O atual governo fez uma reviso do proj
eto dando uma repaginada,
recadastrou todos os beneficiados que estiverem matriculados em cursos superiores
ou de ps-graduao.
O UNIFAS um incentivo financeiro para os cidados que possuem uma renda
insuficiente e desej
am estudar e buscar uma melhor qualificao profissional
concede atualmente 641 bolsas a estudantes do Municpio; como contrapartida o
estudante deveria prestar servios comunidade e estgio de quatro horas
semanais na rea de estudo e aes scioeducativas desenvolvidas pela prefeitura,
ressalta-se que esta no ocorre por falta de um controle efetivo da Prefeitura, que
tambm oferece o transporte gratuito que leva os alunos para as faculdades em
Salvador, Santo Amaro e Candeias. As bolsas de estudo, de valor mximo de R$
450 (quatrocentos e cinqenta reais), os estudantes precisam ter frequncia de 80%
e para eles se manterem regularizados, no podem ultrapassar o limite de duas
reprovaes por semestre. Tambm devem encaminhar um relatrio geral de suas
atividades, por meio de um documento emitido pela Instituio de Ensino Superior
que deve ser reconhecida pelo MEC Ministrio da Educao.
5.5.6 Program a de Habitao
No campo da habitao o programa SONHO MEU: Intitulado Sonho Meu este
proj
eto faz parte do plano de habitao do municpio, feito com base no relatrio
socioeconmico da cidade (PDDU, 2006) que detectou os bairros (povoados) mais
carentes de So Francisco do Conde, como Madruga, So Bento das Laj
es,
Macaco, Cape. O proj
eto resulta de uma ao emergencial em favor dos cidados
afetados pelas fortes chuvas que afligiram a cidade e destruram as casas de parte
dos habitantes da regio. Os loteamentos esto sendo construdos com recursos
financeiros provenientes unicamente do municpio e com toda a infra-estrutura
necessria parque, pavimentao, gua encanada e energia eltrica.
Foi construdo o conj
unto Me Carlita com 60 casas, o programa
habitacional da prefeitura j
entregou outras na localidade do Madruga, Macaco e na
Dorna com 125 casas. Est sendo construdo o primeiro conj
unto habitacional

verticalizado no municpio na localidade do Gurug constitudo de casas e

apartamentos.
No cenrio local perceptvel a mudana de atitudes e aes neste
municpio, assim sendo no se pode deixar de assinalar a importncia dos servios
que esto sendo oferecidos populao local que ficou sem assistncia desde os
anos 80, com os governos passados, porm existe muito trabalho a ser feito em prol
da qualidade de vida dos cidados franciscanos, principalmente aqueles que vivem
nos povoados e distritos fora da Sede municipal.
Necessrio que os novos gestores, bem como toda populao pensem em
aes que sirvam a coletividade sanfranciscana e os planej
amentos para a cidade
sej
am elaborados com a participao dos muncipes e pensados por e para as
pessoas que dele fazem parte, cabendo assim no s uma ao participativa e
cidad, mas tambm uma ao educativa firme que possa consternar todas as
mazelas que esse assistencialismo velado sej
a enterrado e d espao para novos
atores sociais que promovam mudanas duradouras e cidads.
Outras aes previstas pelos planej
adores, esto sendo implementadas, no
municpio como um todo, cabendo registro para que outros cidados tenham acesso
e possam auxiliar os gestores pblicos na difcil tarefa de trabalhar para o bem estar
da populao, como afirma Sen (2000), Para combater os probl
emas que
enfrentamos,

temos

que

considerar

liberdade

individual

como

um

comprometi
mento soci
al
...a expanso da l
i
berdade o pri
nci
palfi
m e o pri
nci
pal
meio para o desenvolvimento (Sen, 2000, p.10). Como obter bem estar sem
liberdade para escolher aquilo que se quer ou pretende-se fazer? Pensemos nestes
fatos para quem sabe inferir positivamente na realidade vivida e poder lanar o
desfio de uma sociedade mais igualitria e j
usta.

6 CONSIDERAES FINAIS
Procurou-se nesta dissertao descrever o enigma da pobreza versus riqueza
no territrio de So Francisco do Conde, onde as desigualdades aparecem de forma
latente. Para tanto demonstrou-se a espacializao da pobreza local visando um
melhor posicionamento frente as questes propostas.
O problema inicial desta pesquisa est no fato de verificar se o enigma da
riqueza e da pobreza em So Francisco do Conde tem grande expresso no
Recncavo como em todo Brasil. Buscando responder a essa pergunta buscou-se
percorrer uma linha do tempo visando compreender melhor as principais fases deste
territrio, reconhecendo a agroindstria do acar como elemento determinante para
modificao do territrio sanfranciscano, seguido pela indstria do petrleo,
elemento que dinamizou o crescimento econmico e social da regio a partir da
construo da refinaria com toda sua complexidade.
As desigualdades regionais no Brasil so as maiores do mundo segundo
organismos internacionais, o que se explica pelas desigualdades internas de cada
estado. Esperamos ter demonstrado que no sendo um municpio pobre So
Francisco do Conde tem desigualdades em todo seu territrio apesar possuir em seu
territrio a segunda refinaria de petrleo do pas. No sendo pobre necessrio que
haj
a disponibilidade da populao local para

sair da comodidade e buscar

mudanas que agreguem melhorias para a qualidade de vida de sua populao;

sendo necessrio tambm vontade poltica para diminuir as desigualdades
existentes, visto que se tem no territrio local disponibilidade de recursos para
combater a pobreza.
Buscou-se oferecer condies de compreenso sobre o contexto local em So
Francisco do Conde e agregar conhecimento de estudiosos da rea, acadmicos e
comunidade em geral, sobre esta cidade brasileira, to mencionada pelos meios de
comunicao nacional quando o tema riqueza ou distribuio de renda riqueza tem
prej
udicado os muncipes residentes porque no fomenta novas aes, no
desenvolve uma dinmica sustentvel de criao de novos postos de trabalho, de
desenvolvimento do comrcio local e muito menos criao de novos eixos de
desenvolvimento como a vocao turstica por exemplo, a populao carece de uma
educao de qualidade para vislumbrar com maior clareza perspectivas de uma vida
melhor.

Inicialmente, porque so incipientes os estudos, na academia sobre o caso

desta cidade, segundo porque possibilitar desconstruir a ideia de que o povo de
So Franci
sco do Conde ri
co e no preci
sa desenvol
veroutras possi
bi
l
i
dades de
ascenso em reas diversas, que no a indstria do petrleo, j
que poucos
muncipes tm acesso a estas vagas potenciais. Depois porque facilitar futuras
inferncias sobre os diferentes agentes envolvidos na produo industrial e
contiguidade econmica deste lugar. Assim, realizou-se o estudo sem a pretenso
de ser conclusivo, mas apenas puxando o fio de uma rede que pode permitir
vislumbrar diferentes olhares e tecer algumas consideraes.
Com a descoberta do petrleo e a instalao da Petrobrs no Recncavo, toda
infraestrutura necessria de apoio logstico para a operacionalizao da explorao
do petrleo aconteceram a partir da dcada em 1950. Seguidas pela modernizao
industrial, adotando o modelo de industrializao polarizada com a implantao do
Complexo Petroqumico de Camaari e concentrado-se na parte norte do
Recncavo, resultaram no distanciamento e desarticulao da indstria com a
economia tradicional local, conforme Pedro (1992). Fato que acabou afetando as
estruturas existentes no Recncavo, mas que sua populao acabou sofrendo com
o descaso do poder publico com a manuteno destas estruturas.
Espera-se com este trabalho demonstrar quais so as possibilidades de reduzir
as desigualdades na distribuio da renda no territrio sanfranciscano e assim
melhorar a qualidade de vida local. Alm de tentar construir exaustivamente,
diversos prismas de entendimento para as desigualdades existentes na RMS, em
especial, em So Francisco do Conde. Desta forma, os dados apresentados na
pesquisa demonstram que em So Francisco do Conde determinados espaos
perifricos onde a pobreza aparece de forma latente, demonstrando como o
elevadssimo PIB per capita local mal distribudo e mascara ndices altos para uma
populao local pobre.
A proximidade de So Francisco do Conde a Candeias e Madre de Deus nos
faz tecer algumas consideraes sobre estas cidades novas que acabaram
formando um trip onde o ponto de fuso o petrleo e a Refinaria Landulpho
Alves, situada em territrio sanfranciscano, mas que atua como catalisadora de
produo e mo de obra destes municpios. A maioria dos trabalhadores desta
refinaria reside mesmo em Salvador, a capital baiana, por oferecer servios e lazer e
Candeias pela proximidade. No entanto, a cidade de Candeias, com um

crescimento acima de todas as cidades da RMS e ser l o local escolhido por muitos
funcionrios da Refinaria e suas concessionrias para residirem, que se beneficia
diretamente com este desenvolvimento. Metodologias e conceitos existem, mas
levam em considerao a existncia de uma base de dados adequada e verdadeira
para assim poder se elaborar indicadores reais e que retratem a realidade do
territrio ao qual se faz referncia, porm muitas vezes confrontam-se informaes
que no so reais mas esto postas como se assim fossem. Ento, ressalto neste
estudo que necessrio transparncia nos setores pblicos e acesso s
informaes, assim os estudiosos, as academias, o ensino e a pesquisa acabam
ganhando por que quando um pesquisador foca uma pesquisa ele tambm est
interpretando a realidade a partir de dados que se corretos, podem contribuir para
melhoria na qualidade de vida da populao de determinado territrio, contribuindo
para modificar a realidade socioeconmica de um lugar ou regio.
Diante do quadro aqui apresentado ressalto que possibilidades para o
desenvolvimento podem surgir e faz parte do trabalho srio dos gestores pblicos
criarem estratgias que visem a melhoria na qualidade de vida da populao. Para
tanto, necessrio planej
amento, criao de polticas alternativas que subsidiem o
desenvolvimento de reas afins, que surj
am novas possibilidades de ascenso para
a populao em geral e no s a um determinado grupo de pessoas prximas aos
gestores e polticos locais. No caso de So Francisco do Conde necessrio que
haj
a um investimento no comrcio local para que este se revitalize e se desenvolva;
o turismo local tambm carece de investimentos para que esta populao possa ter
alternativas na mobilidade laboral, e em tempo torna a atividade turstica uma
atividade setorial capaz de alavancar economias e promover-se scio espacialmente
quelas inerentes do lugar ao qual se prope como turstico. Com tantas belezas
histricas e naturais So Francisco do Conde pode promover esta apropriao
cultural num investimento conj
ugado entre os setores educacional, cultural, polticas
pblicas e desenvolvimento local sustentvel.
Ao analisar a transio do acar para o petrleo, observou-se que houve
alteraes socioespaciais no municpio que afetaram as expectativas, as narrativas
e prticas em torno das desigualdades sociais em So Francisco do Conde. Ao
abordar as questes histricas percebeu-se que houve inicialmente um arcabouo
de aes, implementos e pessoas para j
ustificar a instalao da Petrobrs neste
territrio; instalou-se a Refinaria em Mataripe, com poos em Dom Joo, onde toda

uma infraestrutura foi montada para os trabalhadores que participaram deste evento,
no entanto estes foram embora e levaram consigo toda a infraestrutura para outros
locais e deixaram os moradores

(marisqueiros e pescadores na sua maioria)

excludos deste setor e a margem do sonhado desenvolvimento local.

A agricultura carece de incentivos, num municpio de base agroexportadora, no
sculo XIX, grande produtora de cana-de-acar, a atividade agrcola mngua,
tornando-se necessrio que haj
a um planej
amento focado neste setor que decresce
em todo o territrio municipal, pois neste territrio pouco se planta sendo a Petrobrs
a principal responsvel por esta total desarticulao agrcola com suas sondas,
dutos e outros equipamentos acabam por desestimular aes no campo da
agricultura como da pecuria. Percebe-se grande vazio em todo o municpio, quase
nada plantado tornando o vis da agricultura reas de baixo dinamismo econmico
local.
A atividade pesqueira aparece no cenrio local como um possvel caminho s
antigas e novas demandas, carecendo de ateno especial, visto que as espcies
esto desaparecendo (caranguej
os, siris, camares e xangs) com a degradao
ambiental do ar, solos e guas, provocada pelos resduos despej
ados na Baa de
Todos-os-Santos, pela Petrobrs e suas concessionrias e a falta de controle dos
rgos pblicos tornando-se necessrio que haj
a um controle efetivo dos
governantes, bem como fiscalizao destas empresas que danificam o patrimnio
natural.
preciso tambm que os gestores invistam em educao e tecnologia alm de
melhorarem as condies de vida da populao local, ofertando lazer, cultura,
esporte para que os j
ovens possam ao menos ter a possibilidade de ascenderem na
vida social atravs de estudo e trabalho; fugindo da marginalidade (mundo das
drogas), sem necessariamente queres ser poltico que pode afanar cofres pblicos e
viver na impunidade. Caso as futuras geraes possam contar com um arcabouo
de opes palpveis pode ser que esta cidade deixe de ser estigmatizada de rica
com um povo pobre que sofre as mazelas de ter apenas um ttulo.
Por fim pode-se afirmar que ser um grande desafio para o municpio de So
Francisco

do

Conde

desenvolver

estratgias

de

planej
amento

gesto

socioespacial numa perspectiva democrtica onde todos tenham vez e voz para
terem

seus

obj
etivos

contemplados

de

forma

atender

coletividade.

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SOUZA, M. J. L. de. Territrio da divergncia (e da concepo):em torno das
im precisas fronteiras de um conceito fundam ental. In: SAQUET, M. A.;
SPOZITO, E. S. (Org.). Territrio e territorialidades: teorias processos e conflitos.
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SOUZA, M. J. L. de. Urbanizao e desenvolvim ento no Brasilatual. So Paulo:
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SOUZA, Marcelo Lopes de. O territrio: sobre espao e poder, autonom ia e
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Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001.
VELLOSO, Joo Paulo dos Reis; ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti de.
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YIN, Robert K. Estudo de caso: Planejam ento e m todo. Porto Alegre: Bookman,
2002, p.31.

APNDICE A
Universidade Catlica do Salvador
Mestrado em Planejam ento Territoriale Desenvolvim ento Social.
Superintendncia de Pesquisa e Ps-graduao
Mestranda Jaciara de Santana
Um olhar sobre a territorialidade em So Francisco do Conde: Pobreza x
Riqueza
Assinale onde se enquadra:
Sexo: (

) Masculino

) Feminino

Idade: ( ) 15-20

( ) 21-25 ( ) 26-30

( ) 31-35

( ) 36-40 ( ) 41-50

Estado Civil: ( ) casado ( ) Solteiro ( )outros

Quanto a residncia, sua casa :
( ) Prpria ( ) Alugada ( ) Dos pais ( ) Invadida ( ) Outras
Local onde voc trabalha? ___________________________________
Em qual a cidade? (

) Candeias

( ) Santo Amaro

) Madre de Deus

( ) Camaari

) Simes Filho

( ) Outras

Quando as polticas de ascenso trabalhista no municpio, responda:

a) O gestor tem administrado voltado para aumentar os postos de trabalho a
populao local? ( ) Sim ( ) No
Justifique:_______________________________________________________
b) Em qual perodo voc acha que houve um acrscimo de vagas para os
trabalhadores locais?
1.(
2.(
3.(
4.(

) entre 1970-1980
)1981-1990
) 1991-2000
) 2001-2010

c) Porque voc precisa sair da sua cidade para trabalhar fora?

1.(
3.(

) Falta de vagas
) Educao/escolaridade

J trabalhou no municpio? (

2. ( )Baixa qualificao profissional

4.( ) Falta engaj
amento poltico
) Sim ( ) No.

Em caso afirmativo responda:

a) Em que perodo:_________________________________________________
b) Emprego- ( ) Publico ( ) Privado.
c) Porque foi demitido?________________ _____________________
Em relao ao salrio recebido, voc qualificaria como:
a)
b)
c)
d)

( ) Pssimo (0 a 01 salario mnimo)

( ) Ruim(de 2 a 3 salrios mnimos)
( ) Bom( de 4 a 08 salrios mnimos)
( ) Excelente (+ de 09 salrios mnimos)

Pra conseguir esse emprego foi primordial a:

a)
b)
c)
d)

(
(
(
(

) Amizade com poltico

) Desempenho educacional
) Amizade com pessoas da empresa
) Maior qualificao profissional

Quanto s condies de mobilidade. Para se deslocar ao trabalho voc usa:

(
(
(
(
(

) nibus da empresa
) Usa carro particular
) Pega transporte coletivo
) Vai a P
) Outros

Em sua opinio, So Francisco do Conde bem servida de transporte coletivo?

( ) Sim ( ) No,
Justifique:___________________________________________________________
Caso perca o transporte oferecido pela sua empresa, como consegue chegar a seu
trabalho?
( ) Pega uma carona
( ) Pega carro alternativo
( ) Vai de transporte coletivo
( ) Outros

APENDICE B
Universidade Catlica do Salvador
Mestrado em Planejam ento Territoriale Desenvolvim ento Social.
Superintendncia de Pesquisa e Ps-graduao
Mestranda Jaciara de Santana
Um olharsobre a territorialidade em So Francisco do Conde:
Pobreza X Riqueza
Visando colher dados para anlise principal do obj
eto de pesquisa acerca das
desigualdades sociais em So Francisco do Conde, entre 1950 a 2000 que
aplicamos esta pesquisa.
Gestor:
rgo/Setor:
Partido Poltico:
Perodo: ___/___/____
a ___/___/____
1 Quais eram as suas posses antes do pleito eleitoral, ou sej
a, o que tinha de
recursos financeiros disponveis e declarados?
2. Quais eram as suas atividades laborais antes de eleger-se prefeito (a)?
3. Possui algum histrico poltico? Descreva-o caso possua?
4. Por quais razes candidatou-se a um cargo poltico neste municpio?
5. O IDHM no municpio de 0.714(2009) em relao ao estado da Bahia mdio,
que pretende fazer para melhorar o ndice de Desenvolvimento Humano de So
Francisco do Conde, em sua gesto? Apresentar proposta, caso possua.
6. Qual rea administrativa ter maior prioridade na sua administrao?
7. O que ele usaria como argumento para merecer os votos?
8. Qual a sua fora poltica, no municpio? Tem apoio dos governos Estadual e
Federal? Outros?
9. Quanto o municpio arrecadou em sua gesto? Considera ter aplicado estes
recursos para o bem estar da populao local?
10. Deste montante quando foi o gasto em Educao?
11. Quando foi aplicado em programas sociais que tratem a problemtica da
pobreza local e a questo do desenvolvimento social?

12. Cite programas e/ou polticas de combate s desigualdades sociais aplicadas no

municpio em sua gesto?
13. Como a prefeitura aplica recursos destinados ao desenvolvimento local?
14. Quais os tipos e/ou as estruturas das desigualdades mais durveis em So
Francisco do Conde em sua gesto?
15. a explorao do petrleo em So Francisco do Conde determinante para se
entender as discrepncias entre ricos e pobres em escala local?
16. Quais caractersticas locais j
ustificam a existncia (permanncia) e ao mesmo
tempo distancia entre riscos e pobres em So Francisco do Conde?
17. Existem no municpio de so Francisco do Conde, dinmicas ascensoriais que
beneficiem a populao local?
18. Atualmente fala-se muito de desenvolvimento municipal sustentvel que um
caso particular de desenvolvimento local com amplitude espacial delimitada pelo
corte poltico administrativo.
O que a sua administrao fez ou tem feito para melhorar a qualidade de vida
da populao local, em especial pelos j
ovens e idosos?
Para conservao dos recursos naturais e do meio ambiente?
19. Sobre a lei de Responsabilidade Fiscal 101, de 4 de maio de 2000, que
regulamenta o artigo 163 da constituio e visa regular as contas publicas do pas.
Como pretende aplic-la no municpio que passou por uma investigao h pouco
tempo tendo at um gestor afastado...para que isso no venha acontecer na sua
gesto?
20. As regras desta lei 101 so claras quanto ao controle dos gastos pblicos ela
fixa limites para despesas com pessoal e divida publica e determina que sej
am
criadas metas para controlar receitas e despesas. H mecanismos adicionais de
controle para anos de eleio. Como voc pretende aplic-la no municpio visto que
notrio que os gastos com folha de pessoal so altos no municpio?