COMUNIDAD ANDINA DE

NACIONES (CAN)

I.

INTRODUCCIN

La Comunidad Andina de Naciones (CAN), antiguamente llamado Pacto Andino,

es un Convenio de integracin suscrito el 26 de mayo de 1969 en Santa Fe de
Bogot entre Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, que luego adhiri a
Venezuela. Estos pases tienen como principal objetivo comn: "alcanzar un
desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina,
sudamericana y latinoamericana".
Dentro del presente trabajo, hemos de desarrollar puntos Importantes que abarcan
este Convenio entre pases, ya que sta Comunidad Andina ha pasado por
diversos cambios desde que se conform hasta la actualidad, los cuales no se
deben pasar por alto, debido a que este Pacto es de Suma importancia para el
desarrollo socioeconmico de los Pases Miembros.
La CAN est compuesta por diferentes rganos e Instituciones, el Sistema Andino
de Integracin (SAI) es la estructura que articula y permite coordinar al conjunto de
rganos y convenios que forman parte de la Comunidad Andina. Los rganos de
direccin y decisin son el Concejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y
la Comisin de la Comunidad Andina, integrada esta ltima por los Ministros de
Comercio e Integracin.
Con este trabajo queremos dar a conocer un poco ms a fondo como est
conformada la Comunidad Andina de Naciones (CAN), cules son sus objetivos y
finalidad, en qu consiste especficamente este Pacto, se darn a conocer la
Comisin que lo dirige y la Junta que vela por el cumplimiento de este convenio,
as tambin sus Principales Estadsticas y la Participacin de Venezuela dentro del
mismo.

1. QU ES LA CAN?
Es una comunidad de pases que se unieron voluntariamente con el objetivo de
alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la
integracin
Andina, suramericana y latinoamericana.
Los pases que estn integrados - Bolivia, Colombia, Ecuador y Per- estn unidos
por el mismo pasado, una variada geografa, una gran diversidad cultural y natural,
as como por objetivos y metas comunes.
Los cuatro pases presentan una gran diversidad cultural, tnica y lingstica.
Poseen riqusimas manifestaciones folklricas y artsticas que se unen an ms.

2. FUNCIONAMIENTO DEL CAN

La Comunidad Andina est conformada por rganos e Instituciones que estn
articuladas en el Sistema Andino de Integracin, ms conocido como el SAI. Este
Sistema hace que la CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es decir, cada
una de estas instancias tiene su rol y cumple funciones especficas, por ejemplo:
el Consejo Presidencial Andino, conformado por los Presidentes de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per, est a cargo de la direccin poltica de la CAN; el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formula la poltica exterior
de los pases andinos en asuntos relacionados con la integracin y, de ser
necesario,

coordinan

posiciones

conjuntas

en

foros

negociaciones

internacionales; la Comisin, conformada por delegados plenipotenciarios, o con

plenos poderes, se encargan de formular, ejecutar y evaluar la poltica de
integracin en temas de comercio e inversiones y generan normas que son
obligatorio cumplimiento para los 4 pases.
La CAN cuenta con una Secretara General que administra y coordina el proceso
de integracin y el Tribunal Andino de Justicia es la entidad que controla la
legalidad de los actos de todos los rganos e Instituciones y dirime las
controversias existentes entre pases, entre ciudadanos o entre pases y

ciudadanos cuando se incumplen los Acuerdos asumidos en el marco de la

Comunidad Andina.
El Parlamento Andino, conformado por 20 Parlamentarios elegidos por voto
popular 5 por cada Pas Miembro, es la instancia que representa al Pueblo; es
decir, a los Ciudadanos Andinos en general. Aqu se delibera sobre la integracin
andina y se proponen acciones normativas que fortalezcan la integracin.
Asimismo, son parte del SAI las instancias consultivas de la Sociedad Civil, como
el de los Pueblos Indgenas, de los Trabajadores y de los Empresarios. La
Universidad Andina Simn Bolvar, con varias sedes en la regin, es la entidad
educativa. Y, los organismos financieros son la Corporacin Andina de Fomento y
el Fondo Latinoamericano de Reservas.

3. HISTORIA DE LA CAN EN EL SIGLO XXI

La Comunidad Andina es creada en 1969 con el Acuerdo de Cartagena.
En 1973 Venezuela se une al Pacto Andino.
En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto Andino aduciendo
incompatibilidades econmicas.
En 1979, son creados, tras la firma de un tratado, el Tribunal Andino de Justicia, el
Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
En 1983, entra en funcionamiento el Tribunal Andino de Justicia.
En 1991, los presidentes de la Comunidad aprueban la poltica de cielos abiertos e
intensifican la integracin subregional.

En 1992, Per suspende temporalmente su membresa debido a su agresivo

programa de liberalizacin econmica.

En 1993, entra en funcionamiento la Zona Andina de Libre Comercio entre Bolivia,

Colombia, Ecuador y Venezuela.
En 1994, se aprueba el Arancel Externo Comn.
En 1997, se logra un acuerdo con Per para la incorporacin gradual de ese pas
a la Zona Andina de Libre Comercio.
En 1998, se firma en Buenos Aires
En 2005, se incorporaron los pases del Mercosur como miembros asociados, y
recprocamente los pases de la Comunidad Andina se incorporaron al Mercosur
en igual calidad.
El 19 de abril de 2006, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, anuncia el retiro
de Venezuela de la Comunidad Andina. El argumento de su retiro fueron los TLC
suscritos por Per y Colombia con los Estados Unidos, considerando a la misma
Comunidad como una entidad "muerta".
El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido en Nueva
York, aprueba la reincorporacin de Chile a la CAN como miembro asociado.
En octubre de 2011, se une a la CAN como Observador Espaa.
En 7 de diciembre de 2012, Bolivia fue aceptada por los pases del Mercosur para
iniciar los protocolos de incorporacin para lograr la plena adhesin Mercosur en
cuestin de 4 aos. Bolivia intenta ser miembro del CAN y Mercosur. Ecuador
tambin est interesado en el bloque Mercosur. Es probable que si Bolivia y
Ecuador aceden a Mercosur van a tener que retirarse del CAN.

4. GEOGRAFA
La Comunidad Andina ocupa aproximadamente la cuarta parte del continente
sudamericano teniendo costas en los dos ocanos, el Pacfico y el Atlntico; su
ubicacin si dividimos el continente en cuadrantes sera la del primero, es decir en
el lado izquierdo superior.

La geografa de la Comunidad Andina es diversificada, con zonas ridas

semiridas, montaosas, de planicie tropical, subtropical y templada siendo un
factor determinante en su geografa la Cordillera de los Andes.
5. CLIMA
El clima en la CAN vara segn la altitud y la latitud de la zona, pero podramos
decir que es predominantemente tropical, tambin posee un clima subtropical en
las costas central y sur del Pacfico, debido en parte a la influencia de la corriente
peruana o de Humboldt que proviene de los mares de la Antrtida.
El clima fro o de montaa generalmente se da a lo largo de la Cordillera de los
Andes y en los altiplanos como en la Meseta del Callao.

6. DEMOGRAFA

La poblacin de la CAN es de 99.539.000 habitantes, estimacin aproximada a

julio del 2009 segn la ONU.
La distribucin de la poblacin en la Comunidad Andina es muy desigual. La
concentracin de la poblacin se da en las zonas andinas en el caso de Colombia,
Ecuador y Bolivia, y en la zona costera en Per. Las zonas menos pobladas se
encuentran en la regin de las selvas.

7. ETNOGRAFA

El pueblo andino est formado por la mezcla de diversos grupos humanos

indgenas, europeos, africanos y en una mnima parte de asiticos.

Mestizos: 40%
Amerindios: 30%
Blancos: 20%
Afrodescendientes: 9%
Asiticos: 1%

8. OBJETIVOS DE LA CAN
5

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en

condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social.

Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los

habitantes de los Pases Miembros.

Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de

integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado
comn latinoamericano.

Disminuir vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases

Miembros en el contexto econmico internacional.

Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo

existentes entre los Pases Miembros.

Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes

de la Subregin.

9. SMBOLO DE LA CAN

El emblema de la Comunidad Andina fue adoptado a inicios del proceso andino de

integracin. Est compuesto de cinco elementos:
1) un semicrculo
2) dos columnas
3) un canal
4) un solo trazo o lnea que da forma a la figura
5) el color dorado de la figura

10.

SU SIGNIFICADO

La interpretacin de sus creadores como las posteriores, basadas en la

cosmovisin andina, nos muestra que, efectivamente, el smbolo de la CAN es una
expresin de la identidad andina amaznica y su significado est cargado de las
mltiples races culturales. El semicrculo exterior representa el arco iris, smbolo
de alianza y paz que entre las poblaciones indgenas de los Andes fue siempre el
signo de la fertilidad. As mismo la curvatura del arco iris significa la unin entre
las esferas del mundo de arriba (Hanan Pacha)

con el mundo de aqu (Kay

Pacha).
El semicrculo rodea las dos vertientes de la cordillera, que es la columna
dorsal de Sudamrica Occidental y vincula estrechamente a los pases de la
Comunidad Andina, que de esa imponente cadena de montaas recibe su
nombre. Las lneas quebradas de las dos columnas recuerdan los "andenes
construidas para hacer posible el cultivo de la tierra, testimonio monumental,
todava intacto, del esfuerzo formidable de nuestros antepasados para dominar
la naturaleza y hacerla productiva. Es la representacin grfica del control vertical
de un mximo de pisos ecolgicos, propio de las culturas andinas. Tambin, el
smbolo de la pirmide escalonada, monumento tpico de todas nuestras culturas
ancestrales, tiene el significado que "desde aqu" se inicia o se mide. O sea que,
desde su sede, la CAN sera el centro gestor de iniciativas de sus Pases
Miembros. Las dos pirmides, una frente a la otra, una complementndose con la
otra en una oposicin que no separa, sino que ms bien une, simboliza la paridad.
Del mismo modo, esta complementariedad se da entre el crculo y las lneas
quebradas, entre la warmi o mujer y el chacha o varn. El canal expresa el justo
medio, el centro, la gua. No es la separacin sino el puente, la transicin, la
mediacin, el equilibrio, el espacio de la reciprocidad. Tambin es el camino por
donde se tiene que ir. Es el Qapac an o camino que siguen las civilizaciones. El
canal es un espacio para unir, como el da y la noche. Es la articulacin entre
el Uqhu - Pacha y el Kay - Pacha, o entre el mundo invisible y el mundo visible,
entre la vida y la apariencia. Tanto el semicrculo como las columnas estn unidas
en un devenir cclico representado por el trazo de una sola lnea, que es continuo,
sin inicio ni fin, como el futuro, el presente y el pasado como partes de un solo
7

tiempo, como el "awpapacha", que en quechua designa por igual el pasado y el

futuro. La lnea de un solo trazo representa la armona, la unidad inseparable de la
dualidad y de la diversidad. Si se uniera a una figura igual en la parte de abajo, se
formara la

cruz andina. El color dorado tiene como significado el proceso

de conocimiento, el amanecer, la accin de iluminar, como el sol.

11.

POLTICA ADMINISTRATIVA Y COMERCIAL

a. ORGANIZACIN DEL SAI (Sistema Andino de Integracin)

Tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s, tanto
econmicamente como en el aspecto poltico y social.
b. PRINCIPALES ORGANISMOS

CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO (Mxima reunin de los Jefes de

Estado). Creado en 1991.
o El Consejo Presidencial Andino es el mximo rgano del Sistema
Andino de Integracin y est conformado por los Jefes de Estado de
los pases miembros delAcuerdo de Cartagena. Emite directrices que
deben ser ejecutadas por el resto de instituciones y rganos.
Funciona como rgano intergubernamental orientado a coordinar las
diversas voluntades de cada uno de los estados miembros. Se rene
de forma ordinaria una vez al ao.
o Son funciones del Consejo Presidencial definir la poltica de
integracin, orientar acciones en asuntos de inters de la subregin,
evaluar el desarrollo de la integracin, emitir pronunciamientos y
examinar todas las cuestiones y asuntos relativos a la integracin.

CONSEJO

ANDINO

DE

MINISTROS

DE

RELACIONES

EXTERIORES (Reunin de Poltica Exterior de la Comunidad).

o Conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno
de los pases miembros, por lo que funciona como rgano de tipo
intergubernamental o de coordinacin.
8

o Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la

coordinacin de las polticas exteriores de cada miembro que afecten
a

la

subregin

como

en

la

propia

poltica

exterior

de la

organizacin internacional como sujeto de derecho internacional.

Otros rganos como la Comisin de la Comunidad Andina, tienen
tambin atribuidas competencias en exterior para sus respectivas
reas.
o Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores formular la poltica exterior de los pases miembros en los
asuntos que sean de inters subregional, dar cumplimiento a las
directrices del Consejo en materia exterior, suscribir acuerdos con
pases u organizaciones terceras, coordinar la posicin conjunta de
los pases miembros en foros y negociaciones internacionales y
representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de inters
comn.
COMISIN DE LA COMUNIDAD ANDINA (rgano normativo).
o Est formado por representante plenipotenciarios nombrados por los
gobiernos de cada uno de los pases miembros. Sus funciones estn
todas relacionadas con el objetivo de libre mercado dentro de la
subregin andina. A diferencia de los rganos anteriores, en la
comisin los asuntos se deciden por mayora absoluta de sus
miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una
flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el
bloqueo de alguno de los miembros. Dado que son slo tres los
pases que forman la Comunidad Andina al menos dos de ellos
deben estar de acuerdo para sacar una decisin de la Comisin
adelante.
o La Comisin se rene tres veces al ao y su asistencia est
considerada como obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena).

SECRETARA GENERAL DE LA CAN: su sede se encuentra en Lima (Per)

y est a cargo de un Secretario General. Fue creada en agosto de 1997
como rgano ejecutivo y tcnico.

CORTE ANDINA DE JUSTICIA: se ubica en Quito (Ecuador) y es un rgano

jurisdiccional. Fue creado en 1996 y entr en funciones en 1999.
PARLAMENTO ANDINO: su sede se sita en Bogot (Colombia) y es
el poder legislativo de la comunidad. Fue creado el 25 de octubre de 1979.
Desde abril de 1997, es un organismo deliberante.
o El Parlamento Andino est formado por parlamentarios nacionales de
cada uno de los pases miembros, de modo que son elegidos de
forma indirecta. El Parlamento tiene funciones de tipo consultivo ms
que ejecutivas, por lo que tiene un poder limitado dentro de la
Comunidad Andina.

12.

POLTICA EXTERIOR COMN

a. PRIMEROS PASOS
El Acuerdo de Cartagena, en su parte pre ambular, subraya la voluntad de los
Pases Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la formacin de
una comunidad subregional y que la integracin es un mandato histrico, poltico,
econmico,

social

cultural

de

los

pases

andinos

para

preservar

su soberana e independencia.
En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes andinos
con ocasin del dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo de Cartagena,
los Cancilleres de los Pases Miembros empezaron a actuar conjuntamente en la
escena internacional, dando inicio a un proceso de concertacin poltica que tuvo
importantes resultados, en apoyo a la consolidacin de los procesos de transicin
democrtica que se desarrollaban en esos momentos en varios pases
latinoamericanos.
10

El reconocimiento que suscitaron estas polticas estimul a los gobiernos para que
firmaran en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribucin
era la de formular la Poltica Exterior conjunta.
En

1980,

los

Presidentes

firmaron

en

Riobamba,

Ecuador, la

Carta de Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir el

ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con el respeto a
los derechos humanos como norma fundamental de conducta interna de los
Pases Miembros.
b. CRISIS Y RELANZAMIENTO:
La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de integracin
andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el xito de la
experiencia andina fue ejemplar en el sentido que inspir la conformacin del
Grupo de Contadora, al que se le sum luego el Grupo de Apoyo de Lima.
En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes
andinos encargaron al Consejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la
Comisin integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la
marcha del proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las
Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del
proceso de integracin.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente
incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del
Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carcter
vinculante y con el mandato de: "Formular la poltica exterior de los Pases
Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as como orientar y
coordinar la accin externa de los diversos rganos e instituciones del Sistema
Andino de Integracin".

11

En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr definitivamente la

Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Consejo Presidencial Andino
celebrado en Guayaquil, los Jefes de Estado instruyeron al Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores que establezca una agenda de poltica exterior
que

sirva

de

base

para

la

"definicin

de

una

poltica

exterior

una estrategia comunitaria que permita la proyeccin de la Comunidad Andina en

el contexto internacional". La reunin del ao siguiente en Cartagena propuls su
puesta en marcha.
En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la
integracin constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y cultural
de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia. Igualmente, como
se haba explicado anteriormente, el Acuerdo de Cartagena, norma suprema de la
integracin andina, se fundamenta en los principios de igualdad, justicia, paz,
solidaridad y democracia y, entre cuyos objetivos estn, el de disminuir la
vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los pases en el contexto
econmico internacional.
Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi, en
mayo de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de la Decisin
458 que establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y
comprende sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y reas
de accin. Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el grado de
cooperacin poltica y marcar el inicio de una nueva etapa en el proceso de
integracin andino. La Poltica Exterior Comn debe contribuir a fortalecer la
identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar una mayor
presencia e influencia internacional y su articulacin y convergencia con los dems
procesos de integracin existentes en Amrica Latina y el Caribe.
c. PRINCIPIOS DE LA PEC
La PEC se fundamenta en los siguientes valores compartidos:

12

El respeto a los principios y normas del derecho internacional consagrados

en la ONU y OEA
La identidad comn andina
La paz y seguridad subregional e internacional y la solucin pacfica de

controversias.
La vigencia del orden democrtico fundado en la participacin ciudadana y

en la justicia social
La defensa y promocin de los derechos humanos
La solidaridad y la cooperacin entre los pases andinos
El desarrollo social y econmico de los Pases Miembros
La consolidacin de la integracin latinoamericana
i. OBJETIVOS

Sus objetivos son:

La defensa y promocin de la identidad, de los valores y de los derechos e

intereses comunes
El fortalecimiento de la paz y seguridad
El incremento de la capacidad de negociacin internacional
La consolidacin y profundizacin del proceso de integracin
La integracin latinoamericana y el fomento de la estabilidad, la paz y la

solidaridad de la regin
El reforzamiento del multilateralismo y la democratizacin de las relaciones

internacionales
El desarrollo y consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho, as
como la promocin y el respeto de los derechos humanos y las libertades

fundamentales
La erradicacin de la pobreza extrema, el fomento de la participacin
ciudadana y el mejoramiento persistente en el nivel de vida de la poblacin

andina
La promocin del desarrollo sostenible de la Subregin y la preservacin

del medio ambiente a nivel internacional

La lucha contra el problema mundial de la droga
El combate de la corrupcin, la lucha contra el terrorismo y otras formas de
crimen organizado

13

ii. CRITERIOS DE LA PEC

La Poltica Exterior Comn se gua por los siguientes criterios bsicos:
Responde a los intereses comunes andinos, rescata experiencias pasadas
y guarda coherencia con las polticas exteriores nacionales de los Pases
Miembros.
Comprende aspectos polticos, econmicos, comerciales y socio-culturales
y es la expresin de un proceso de integracin cada vez ms profundo que
se proyecta internacionalmente.
Su formulacin y ejecucin se rige por la gradualidad, integralidad y
flexibilidad.
iii. MECANISMOS DE LA PEC
La Poltica Exterior Comn se formula y ejecuta a travs del Consejo Presidencial
Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Reunin de
Viceministros de Relaciones Exteriores o de Funcionarios de Alto Nivel.
La Comisin de la Comunidad Andina ejecuta las acciones de la poltica exterior
comunitaria en el mbito de sus competencias, en coordinacin con el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

d. MODALIDADES DE ACCION DE LA PEC:

Las modalidades de accin comprenden la adopcin de posiciones comunes,
acciones conjuntas y voceras nicas, incluyendo la concertacin de votaciones y
candidaturas. Asimismo, comprende la coordinacin regular entre las Misiones
Diplomticas y Representaciones de los Pases Miembros ante terceros pases y
en organismos internacionales y, eventuales representaciones diplomticas
conjuntas.
i. REAS DE ACCIN
Las reas de accin son la poltica, econmica y socio-cultural.

14

En lo poltico, estn comprendidas la unidad regional, las relaciones extra

regionales,

democracia

multilateralismo,

seguridad

derechos
y

humanos,

fomento

de

la

fortalecimiento
confianza,

del

desarrollo

sostenible, drogas, corrupcin, terrorismo y trfico ilcito de armas.

En lo econmico, abarca la integracin regional, la promocin del libre
comercio, el acceso preferencial, la cooperacin internacional, la promocin
comercial y las inversiones, el comercio de bienes y servicios, la inversin
extranjera,

el financiamiento internacional,

la propiedad

intelectual, agricultura, energa y transportes.

En lo sociocultural, estn la identidad andina, el desarrollo social y
el patrimonio cultural.

Corresponde a los gobiernos de los Pases Miembros ejecutar la Poltica Exterior

Comn. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores establece las
prioridades de la Poltica Exterior Comn y coordina su ejecucin a travs de la
Secretara Pro Tmpore del Consejo, a cargo de la Cancillera andina del pas que
ejerce la presidencia anual de la Comunidad Andina, con el apoyo tcnico de la
Secretara General.
13.

QUE SE ESPERA OBTENER CON LA REFORMA ARANCELARIA

Los beneficios de la conformacin de una unin aduanera son ampliamente

reconocidos y, en el caso de la Comunidad Andina, es previsible que stos se
repliquen. Todos ellos se resumen en lo que podra denominarse una "ganancia de
horizonte" para la actuacin de los diferentes agentes privados o pblicos, en el
circuito econmico de los pases integrantes: La Unin Aduanera significa la
existencia de un mayor tamao del mercado el comercio y los proyectos de
inversin.
Un AEC, por su condicin comunitaria, favorece la estabilidad de mediano
plazo.
Se
establece

de

manera

directa

administracin del arancel.

15

una

mayor disciplina en la

La reduccin o eliminacin de diferencias arancelarias entre los pases

socios genera condiciones de competencia ms equitativas para el
comercio entre ellos.
14.

EL ARANCEL COMUN

El Arancel Externo Comn (AEC) de la Comunidad Andina fue adoptado, por

medio de la Decisin 370 de la Comisin, el 26 de noviembre de 1994, despus de
dos aos de intensa negociacin. La Decisin fue suscrita por todos los pases
excepto Per, que hasta la fecha se mantiene al margen de los compromisos en
esta materia.
Su puesta en vigencia, el 1 de febrero de 1995, permiti configurar una Unin
Aduanera, que implica la existencia de una zona de libre comercio entre los pases
miembros y un arancel externo comn para las importaciones procedentes de
terceros.
15.

CARACTERSTICAS DEL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC)

Este arancel externo comn (AEC) debe ser considerado, por un lado, como un
paso ms en el proceso de integracin de la regin y, por otro, como la
continuacin del proceso de reforma comercial empezada por los pases andinos
en los aos 80.
El sistema actual del AEC fue adoptado el 26 de noviembre 1994 y tiene una
estructura escalonada de 4 niveles bsicos: 5%, 10%, 15% y 20%. En general, el
nivel aplicado aumenta con el nivel de procesamiento del bien, lo que se conoce
como escalonamientos arancelarios
Bolivia, en su condicin de pas mediterrneo, aplica dos niveles; Ecuador puede
apartarse en cinco puntos respecto a la estructura bsica para un grupo de 900
subpartidas. Existe una Lista de Ceros (arancel 0%) para 34 subpartidas y una
Lista de Excepciones que se desmontara gradualmente, as como una Nmina de
Bienes No Producidos, subpartidas para las cuales los pases pueden reducir el
arancel hasta 0% en tanto se trate de materias primas o bienes de capital.
16

Las modalidades de diferimiento han hecho que el promedio arancelario de los

pases sea sustancialmente menor que el de la estructura bsica del AEC.
Tras seis aos de efectiva aplicacin del AEC, el propsito de profundizar el
proceso de integracin andino mediante la construccin de un Mercado Comn a
ms tardar el 31 de diciembre de 2005, ha planteado la necesidad de efectuar un
ajuste en materia arancelaria comunitaria, teniendo en cuenta que, en un
escenario de profundizacin de las relaciones comerciales entre los socios y con
terceros

pases,

las

imperfecciones

del

AEC

podran

comprometer

el

ptimo desempeo del mecanismo y limitar un adecuado desarrollo de las

corrientes comerciales al interior de la subregin y de sta con el mundo,
menoscabando los propsitos fundamentales del mismo en la configuracin del
mercado ampliado andino.
En el caso particular de Per, la existencia en la actualidad de un cronograma
para la desgravacin total del comercio con los dems pases miembros hace que
la eventual adopcin adicional del AEC sea no solo ms viable, sino ms
adecuada para evitar que las diferencias en las estructuras arancelarias coloquen
al pas en una clara desventaja competitiva.
En conclusin, el nuevo sistema del AEC implicar la participacin completa de los
cinco pases miembros. Esto es un avance importante, pues la participacin de
todos los miembros es necesaria para impedir la triangulacin comercial y las
distorsiones que la acompaan. La nica excepcin es el caso de Bolivia, que
podr no aplicar el nivel de 20%, pero el aislamiento geogrfico de este pas
minimizar el riesgo de triangulacin comercial.

16.

PROTOCOLOS

a. EL PROTOCOLO DE AREQUIPA
Este periodo, que abarca de abril de 1978 cuando se firma el protocolo de
Arequipa hasta finales de 1983, inicia una etapa en la cual la crisis de la deuda
externa y los problemas polticos hicieron que la velocidad inicial del proceso
17

fuesen disminuyendo. Sin embargo, la Comisin del Acuerdo de Cartagena

mantuvo la produccin legislativa. Se di especial nfasis al montaje de todos
los programas sectoriales de desarrollo industrial. 1983 fue uno de los aos de
ms alta produccin legislativa, pero iba a ser seguido de uno de crisis profunda:
En 1984 se aprob solo una Decisin, referida al presupuesto anual de la Junta de
Acuerdo de Cartagena.
b. EL PROTOCOLO DE QUITO (MAYO DE 1987)
.
El protocolo de Quito, aprobado sobre la base de la propuesta mencionada,
preserv la filosofa y los objetivos esenciales del Acuerdo de Cartagena pero
introdujo

importantes

modificaciones

tendientes

las

flexibilizacin,

complementacin y ampliacin de los mecanismos de integracin.

c. "NUEVO" GRUPO ANDINO
Este periodo se caracteriza por un "cambio de piel" del Grupo Andino, que luego
de

la

firma

del

protocolo

de

Quito,

en

mayo

de

1987,

entro

en

una dinmica integracionista cada vez ms acelerada hasta finales de 1991.

Las bases conceptuales sobre las cuales se iba a construir una accin cada vez
ms

profunda

en

el

proceso

integrador

quedaron

establecidas

en

tres documentos fundamentales: el Acta de Galpagos, el Acta de la Paz y el Acta

de Barahona.
d. EL ACTA DE GALPAGOS (diciembre de 1989)
La nueva orientacin del grupo Andino se vio reforzada con particular relevancia y
proyeccin hacia la insercin competitiva internacional cuando se suscribi el Acta
de Galpagos, que contena el Diseo Estratgico para la orientacin del Grupo
Andino.

18

El Diseo estratgico postul dos grandes objetivos para la accin del Grupo
Andino en la dcada de los noventa:
a) consolidar el espacio econmico andino
b) mejorar su articulacin con el contexto internacional y reforzar su contribucin a
la unidad latinoamericana.

17.

COMUNIDAD ANDINA

Somos una comunidad de pases que nos unimos voluntariamente con el objetivo
de alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la
integracin andina.
Los pases que la integramos - Bolivia, Colombia, Ecuador y Per- estamos unidos
por el mismo pasado, una variada geografa, una gran diversidad cultural y natural,
as como por objetivos y metas comunes.

18.

CMO FUNCIONA LA CAN?

La Comunidad Andina est conformada por rganos e Instituciones que estn

articuladas en el Sistema Andino de Integracin, ms conocido como el SAI.
Este Sistema hace que la CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es decir,
cada una de estas instancias tiene su rol y cumple funciones especficas, por
ejemplo: el Consejo Presidencial Andino, conformado por los Presidentes de
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, est a cargo de la direccin poltica de la CAN;
el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formula la poltica
exterior de los pases andinos en asuntos relacionados con la integracin y, de ser
necesario,

coordinan

posiciones

conjuntas

en

foros

negociaciones

internacionales; la Comisin, conformada por delegados plenipotenciarios, o con

plenos poderes, se encargan de formular, ejecutar y evaluar la poltica de
integracin en temas de comercio e inversiones y generan normas que son
obligatorio cumplimiento para los 4 pases.

19

19.

INTEGRACIN INTEGRAL

La Integracin Integral es el nuevo y vigente paradigma de la integracin andina.

Constituye una respuesta al actual contexto internacional, caracterizado por la
existencia de modelos de desarrollo diversos, apertura a un mundo multipolar, y el
dinamismo de nuevos actores, temas y lgicas organizativas.
El ao 2007, en la Cumbre Presidencial de Tarija, los Jefes de Estado de los
pases andinos expresaron su convencimiento de que es necesario "desarrollar y
profundizar el proceso de integracin de la Comunidad Andina tomando en cuenta,
en forma ms efectiva, las visiones y enfoques de los Pases Miembros, con el
objetivo de lograr una unidad en la diversidad al servicio del vivir bien de nuestros
pueblos y en armona con la naturaleza".
Para ello, manifestaron su voluntad de "forjar una integracin integral ms
equilibrada entre los aspectos sociales, culturales, econmicos, ambientales y
comerciales".

20.

NUESTROS OBJETIVOS

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en

condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social.

Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los

habitantes de los Pases Miembros.

Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de

integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado
comn latinoamericano.

Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases

Miembros en el contexto econmico internacional.

Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo

existentes entre los Pases Miembros.
20

Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes

de la Subregin.

21.

AGENDA ESTRATGICA: PRINCIPIOS ORIENTADORES

Asumir con realismo y oportunidad histrica las virtudes y lmites del

proceso andino de integracin.

Preservar el patrimonio comn andino, consolidando los logros alcanzados

en cuarenta aos de integracin.

Respetar la diversidad de enfoques y visiones que constituyen el

fundamento de la coexistencia comunitaria.

Impulsar el desarrollo del mercado y del comercio andinos desarrollando

nuevas oportunidades de inclusin econmica y solidaridad social.

Avanzar en la reduccin de las asimetras al interior de los Pases

Miembros mediante iniciativas que impulsen el desarrollo econmico y
social.

Desarrollar el carcter integral del proceso de integracin.

Profundizar la integracin fsica y fronteriza entre los Pases Miembros.

Promover los aspectos amaznicos en el proceso de integracin andino.

Promover la participacin de la ciudadana en el proceso de integracin.

Valorar y asumir la unidad en la diversidad cultural.

Potenciar sosteniblemente los recursos de la biodiversidad de los Pases

Miembros.

Fortalecer la institucionalidad del Sistema Andino de Integracin para

mejorar su coordinacin y eficiencia.

Fortalecer la cooperacin regional en temas de seguridad.

21

Fortalecer la poltica exterior comn.

Generar mecanismos prcticos de articulacin y convergencia entre

procesos de integracin.

22.

LOGROS

PRINCIPALES RESULTADOS DE LA INTEGRACIN ANDINA

UN MARCO INSTITUCIONAL SUPRARREGIONAL EFICIENTE

Los pases de la Comunidad Andina cuentan con un orden jurdico

andino que permite a los gobiernos adoptar normas comunitarias de

obligatorio cumplimiento y polticas en temas de inters comn.

Los ciudadanos tienen acceso directo a la jurisdiccin del Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina para reivindicar sus derechos

derivados del ordenamiento jurdico comunitario.

Los ciudadanos andinos pueden elegir a sus representantes ante el

Parlamento Andino mediante sufragio directo y universal.

Los ciudadanos andinos pueden acudir a los jueces nacionales. Se
cuenta con un Sistema Andino de Solucin de Controversias que
fortalece la seguridad jurdica de la Comunidad Andina.

MERCADO AMPLIADO

Se logr la conformacin de la zona de libre comercio andina, libre del

pago de aranceles para el 100% de los productos.

Cerca del

80% del comercio intracomunario es de productos

manufacturados, es decir que generan empleo y promueven las micro y

medianas empresas. En 2012, el 73% de dicho comercio correspondi
a bienes manufacturados (7 511 millones de dlares).

El comercio creci cerca de 200 veces en 44 aos, al pasar las

exportaciones intra-andinas de 80 millones en el ao 1969 a ms 10 349
millones en el ao 2012.

22

El comercio entre los pases de la CAN la realizan alrededor de 9 000

empresas, la mayora pequeas y medianas.

Existen normas y mecanismos que facilitan el comercio en la zona

andina como los sistemas andinos de calidad y sanidad agropecuaria, y
mecanismos de facilitacin del comercio como la armonizacin y
estandariacin de documentacin y regmenes aduaneros armonizados,
de normas de origen.

Los Pases Miembros cuentan con un rgimen comn para evitar la

doble tributacin y para prevenir la evasin fiscal.

DERECHOS CIUDADANOS

Los ciudadanos andinos tienen una serie de derechos adicionales a los

que disponen por ser nacionales de Bolivia, Colombia, Ecuador o Per,
que se derivan del su pertenencia a la Comunidad Andina.

Hoy, los ciudadanos pueden viajar con su documento de identidad, sin

necesidad de visa ni pasaporte.

Los viajeros tienen una serie de derechos comunes frente a las

empresas de transporte areo y terrestre.

Los trabajadores tienen garantas comunes y el derecho a la portabilidad

de la seguridad social.

Contamos con mecanismos para las equivalencias de los estudios de

educacin media.

Est vigente una normativa que garantiza el trato nacional en la

prestacin de servicios.

La sociedad civil puede participar activamente en el proceso andino de

integracin a travs de los Consejos Consultivos y las Mesas Andinas.

23

Nuevos actores se han incorporado a la integracin andina: Pueblos

Indgenas y Afrodescendientes, que tienen sus propias instancias de
participacin, al igual que los trabajadores, empresarios y consumidores.

Los ciudadanos de la Comunidad cuentan con un Pasaporte Andino con

caractersticas

tcnicas

de

seguridad

de

nomenclatura

con

reconocimiento internacional, al contribuir a mitigar la suplantacin y el

trfico de personas.
DESARROLLO SOCIAL

Con el fin de que los ciudadanos puedan viajar, trabajar, estudiar, hacer
negocios o simplemente vivir en otro pas andino como si estuviera en
su propio pas, se han desarrollado polticas comunes en materia
migratoria, turstica, laboral y de prestacin de servicios.

Los Ministros de Desarrollo Social de la CAN han definido los Objetivos

Andinos de Desarrollo Social (OANDES) y han consensuado la
Estrategia Andina de Cohesin Econmica y Social.

La CAN tiene vigente y en aplicacin un Programa Andino de Seguridad

y Soberana Alimentaria y Nutricional y dispone del Fondo para el
Desarrollo Rural y la Productividad Agropecuaria que financia proyectos
de pequeos productores, comunidades indgenas, asociaciones de
mujeres, entre otros.

La CAN tiene una Poltica Comunitaria de Integracin y Desarrollo

Fronterizo para ejecutar proyectos binacionales en las fronteras de los
Pases Miembros.

Las regiones ms afectadas por la pobreza de los pases de la CAN se

benefician con 17 proyectos de desarrollo rural territorial.

Salud

La Comunidad Andina cuenta con planes conjuntos para promover la

salud de sus habitantes. Uno de los proyectos ms efectivos ha sido el
24

control de la malaria en las zonas fronterizas, con una disminucin

sustantiva de por lo menos 50% en los ltimos 5 aos. Tambin se ha
reducido en un 90% el costo de los medicamentos para el tratamiento
del VIH/SIDA, gracias a la negociacin conjunta.

Se

adelanta

un

esquema

andino

de

compras

conjuntas

de

medicamentos que permitir una reduccin sustancial de sus costos

para el consumidor.

EDUCACIN Y CULTURA

Contamos con la Universidad Andina Simn Bolvar, con sedes en la

mayora de los Pases Miembros, con especializacin en temas de
integracin y afines a nivel de Post- grado.

Existen mecanismos comunitarios para la proteccin y recuperacin de los

bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de los pases andinos.
MEDIO AMBIENTE

La Comunidad Andina cuenta con un Rgimen Comn de Acceso a los

Recursos Genticos, que permite regular la obtencin y el uso de estos
recursos para una participacin ms justa y equitativa en sus beneficios.

Los pases de la Comunidad Andina tienen una Agenda Ambiental Andina

que gua las acciones conjuntas en materia de cambio climtico,
biodiversidad y recursos hdricos.

Se dispone de una Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de

Desastres, que comprende un conjunto de polticas y orientaciones
destinadas a lograr la reduccin del riesgo y del impacto de los desastres
naturales y antrpicos en la subregin.

Los Pases Miembros estn ejecutando una Estrategia Regional de

Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino, que promueve el

25

conocimiento, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de su

patrimonio natural compartido.

Se han puesto en marcha proyectos que promueven, por un lado, la

conservacin de los ecosistemas de las regiones andinos amaznicos de
los pases andinos, y, por otro, acciones para enfrentar los impactos del
cambio climtico en los Andes y sus cuencas.

La CAN tiene la Estrategia Andina para la Gestin Integrada de los

Recursos Hdricos.

TELECOMUNICACIONES E INTERCONEXIN ELCTRICA

Despus de varias dcadas de esfuerzos conjuntos, la Comunidad Andina

ha activado su red satelital Simn Bolvar 2, lo que permitir poner a
disposicin de sus Pases Miembros mayor capacidad satelital para la
prestacin de servicios de telecomunicaciones.

Est en marcha la interconexin elctrica de los cuatro Pases Miembros.

Se

cuenta

con

telecomunicaciones

lineamientos
que

para

garantiza

un

la

proteccin
tratamiento

al

usuario

armnico

en

de
la

Comunidad Andina.
LUCHA CONTRA EL DELITO

Los pases de la CAN tienen en el marco de la integracin andina

mecanismos operativos para contrarrestar delitos transnacionales, como es
el caso de la Poltica Andina de lucha contra la Minera Ilegal o la Estrategia
Andina frente al problema Mundial de las Drogas.

Trabajamos juntos para combatir las drogas ilcitas. Tenemos el "Plan

Andino de lucha contra las drogas ilcitas y crmenes conexos" y de la
"Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo".

26

Los pases andinos cuentan con un Plan Andino para la Prevencin,

Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras.

Se cuenta con un Plan Andino de Lucha contra la Corrupcin que promueve

el establecimiento de polticas, estrategias y mecanismos comunes para
aumentar la eficacia y eficiencia en la lucha contra este problema.

La declaracin de una Zona de Paz Andina y la adopcin de los

lineamientos de la Poltica de Seguridad Externa Comn brindan a la
Comunidad Andina herramientas para promover la paz y la convivencia
pacfica entre los pueblos andinos.

Se cuenta con los lineamientos de una poltica de Seguridad Externa

Comn Andina cuyo propsito es protegernos frente a amenazas o riesgos
susceptibles de afectar el desarrollo integral y el bienestar de sus
ciudadanos, as como el libre ejercicio de sus derechos y libertades en un
contexto de plena vigencia democrtica.

Se dispone de una norma comunitaria que permite a los pases de la CAN

prevenir el robo de celulares.
RELACIN CON OTROS PASES Y BLOQUES

Se cuenta con lineamientos para el desarrollo de una Poltica Exterior

Comn, que establece los parmetros, criterios y modalidades de accin
para nuestro relacionamiento conjunto con terceros pases y grupos de
pases.

Luego de aprobarse la participacin de Chile en el proceso de integracin,

como Miembro Asociado, este pas viene participando en programas y
acciones de inters comn.

La CAN le otorga prioridad a todas las acciones que apoyen el

fortalecimiento de estadios ampliados de integracin suramericana y
latinoamericana,

como

la

UNASUR

CELAC,

propendiendo

la

complementariedad y la cooperacin entre los diversos mecanismos,

27

grupos y foros de concertacin e integracin regionales. Otorga tambin

importancia a una proyeccin de convergencia suramericana.
DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS

Se cuenta con el Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena

"Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia", que nos
fortalece y consolida polticamente.

Contamos con una Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los

Derechos Humanos que asegura el respeto al ciudadano e instituciones.

COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL

La CAN tiene un mecanismo de consulta y coordinacin en materia de

cooperacin (CATOCI), que permite intercambiar experiencias e
impulsar iniciativas comunitarias en este mbito.

La CAN canaliza recursos de la cooperacin internacional destinados a

proyectos de alcance regional. Cada vez ms, las fuentes de
cooperacin privilegian el acercamiento regional para atender problemas
comunes a grupos de pases.

La Comunidad Andina adhiri a los Principios de la "Declaracin de

Pars", principal marco regulatorio internacional sobre la eficacia de
ayuda al desarrollo

23.

COMUNIDAD ANDINA

Somos una comunidad de pases que nos unimos voluntariamente con el objetivo
de alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la
integracin andina, suramericana y latinoamericana.
Los pases que la integramos - Bolivia, Colombia, Ecuador y Per- estamos unidos
por el mismo pasado, una variada geografa, una gran diversidad cultural y natural,
as como por objetivos y metas comunes.

28

Nuestros cuatro pases presentan una gran diversidad cultural, tnica y lingstica.
Poseemos riqusimas manifestaciones folklricas y artsticas que nos unen an
ms.

24.

CMO FUNCIONA LA CAN?

La Comunidad Andina est conformada por rganos e Instituciones que estn

articuladas en el Sistema Andino de Integracin, ms conocido como el SAI.
Este Sistema hace que la CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es decir,
cada una de estas instancias tiene su rol y cumple funciones especficas, por
ejemplo: el Consejo Presidencial Andino, conformado por los Presidentes de
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, est a cargo de la direccin poltica de la CAN;
el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formula la poltica
exterior de los pases andinos en asuntos relacionados con la integracin y, de ser
necesario,

coordinan

posiciones

conjuntas

en

foros

negociaciones

internacionales; la Comisin, conformada por delegados plenipotenciarios, o con

plenos poderes, se encargan de formular, ejecutar y evaluar la poltica de
integracin en temas de comercio e inversiones y generan normas que son
obligatorio cumplimiento para los 4 pases.

25.

INTEGRACIN INTEGRAL

El ao 2007, en la Cumbre Presidencial de Tarija, los Jefes de Estado de los

pases andinos expresaron su convencimiento de que es necesario "desarrollar y
profundizar el proceso de integracin de la Comunidad Andina tomando en cuenta,
en forma ms efectiva, las visiones y enfoques de los Pases Miembros, con el
objetivo de lograr una unidad en la diversidad al servicio del vivir bien de nuestros
pueblos y en armona con la naturaleza".
Para ello, manifestaron su voluntad de "forjar una integracin integral ms
equilibrada entre los aspectos sociales, culturales, econmicos, ambientales y
comerciales".
29

26.

NUESTROS OBJETIVOS

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en

condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social.
Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los
habitantes de los Pases Miembros.
Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de
integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado
comn latinoamericano.
Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases
Miembros en el contexto econmico internacional.
Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo
existentes entre los Pases Miembros.

27. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA INTEGRACIN ANDINA

MERCADO AMPLIADO
Se logr la conformacin de la zona de libre comercio andina, libre del
pago de aranceles para el 100% de los productos.
Cerca del

80% del comercio intra comunario es de productos

manufacturados, es decir que generan empleo y promueven las micro y

medianas empresas. En 2012, el 73% de dicho comercio correspondi
a bienes manufacturados (7 511 millones de dlares).
El comercio creci cerca de 200 veces en 44 aos, al pasar las
exportaciones intra-andinas de 80 millones en el ao 1969 a ms 10 349
millones en el ao 2012.

30

 El comercio entre los pases de la CAN la realizan alrededor de 9 000

empresas, la mayora pequeas y medianas.
Existen normas y mecanismos que facilitan el comercio en la zona
andina como los sistemas andinos de calidad y sanidad agropecuaria, y
mecanismos de facilitacin del comercio como la armonizacin y
estandarizacin

de

documentacin

regmenes

aduaneros

armonizados, de normas de origen.

Los Pases Miembros cuentan con un rgimen comn para evitar la
doble tributacin y para prevenir la evasin fiscal.

28. LUCHA CONTRA EL DELITO

Los pases de la CAN tienen en el marco de la integracin andina
mecanismos operativos para contrarrestar delitos transnacionales, como
es el caso de la Poltica Andina de lucha contra la Minera Ilegal o la
Estrategia Andina frente al problema Mundial de las Drogas.
Trabajamos juntos para combatir las drogas ilcitas. Tenemos el "Plan
Andino de lucha contra las drogas ilcitas y crmenes conexos" y de la
"Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo".
Los pases andinos cuentan con un Plan Andino para la Prevencin,
Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras.
Se cuenta con un Plan Andino de Lucha contra la Corrupcin que
promueve el establecimiento de polticas, estrategias y mecanismos
comunes para aumentar la eficacia y eficiencia en la lucha contra este
problema.
La declaracin de una Zona de Paz Andina y la adopcin de los
lineamientos de la Poltica de Seguridad Externa Comn brindan a la

31

Comunidad Andina herramientas para promover la paz y la convivencia

pacfica entre los pueblos andinos.
Se cuenta con los lineamientos de una poltica de Seguridad Externa
Comn Andina cuyo propsito es protegernos frente a amenazas o
riesgos susceptibles de afectar el desarrollo integral y el bienestar de
sus ciudadanos, as como el libre ejercicio de sus derechos y libertades
en un contexto de plena vigencia democrtica.
Se dispone de una norma comunitaria que permite a los pases de la
CAN prevenir el robo de celulares.
29.

RESEA HISTRICA

El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia,

Chile, Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito
de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la
integracin y la cooperacin econmica y social.

De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin

conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de
Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El
30 de octubre de 1976, Chile se retir de l.

La historia del Grupo Andino, que hoy conocemos con el nombre de

Comunidad Andina, se ha caracterizado por avances y retrocesos como
ocurre con cualquier otro grupo de integracin.

Del modelo de sustitucin de importaciones predominante en los setenta,

que protega la industria nacional con altos aranceles, se pas al modelo
abierto a finales de los ochenta. En la reunin de Galpagos (1989), los
mandatarios andinos aprobaron el Diseo Estratgico y el Plan de Trabajo
donde se plasma el nuevo modelo.

De acuerdo a l, los pases andinos eliminaron entre si los aranceles y

formaron una zona de libre comercio en 1993, donde las mercaderas

32

circulaban libremente. Esto permiti que el comercio intracomunitario

creciera vertiginosamente y que tambin se generaran miles de empleos.
Se liberaliz tambin los servicios, especialmente de transporte en sus
diferentes modalidades.

Los presidentes decidieron, en 1997,crear la Comunidad Andina en

reemplazo del Pacto Andino.

Actualmente, las acciones de los pases de la Comunidad Andina se guan

por los Principios Orientadores y la Agenda Estratgica aprobados en 2010,
as como su Plan de Implementacin. En julio de 2011, en la Cumbre de
Lima, los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per acordaron
fortalecer y dar un renovado dinamismo al proceso andino de integracin,
para lo cual dispusieron emprender un proceso de revisin de la estructura
institucional y funcionamiento del Sistema Andino de Integracin (SAI). En
noviembre de ese mismo ao, en la Cumbre de Bogot, ratificaron dicho
acuerdo.

30.

EL EMBLEMA DE LA CAN

El emblema de la Comunidad Andina fue adoptado a inicios del proceso andino de

integracin. Est compuesto de cinco elementos:
1) un semicrculo;
2) dos columnas;
3) un canal;
4) un solo trazo o lnea que da forma a la
figura;
5) el color dorado de la figura.
a. SU SIGNIFICADO

33

Este emblema "es algo ms que una simple figura geomtrica de limpias y
elegantes lneas". Tanto la interpretacin de sus creadores como las posteriores,
basadas en la cosmovisin andina, nos muestran que, efectivamente, el smbolo
de la CAN es una expresin de la identidad andina amaznica y su significado
est cargado de las mltiples races culturales.
El semicrculo exterior representa el arco iris, antiguo smbolo de alianza y paz que
entre las poblaciones indgenas de los Andes fue siempre el signo de la fertilidad.
As mismo la curvatura del arco iris significa la unin entre las esferas del mundo
de arriba (Hanan Pacha) o tiempo de la claridad (Alax Pacha), con el mundo de
aqu (Kay Pacha) o tiempo de experiencia (Akha Pacha) y, por extensin, con el
mundo de abajo (Urin Pacha o Uku Pacha) o tiempo oscuro (Mankha Pacha).
El semicrculo rodea las dos vertientes de la cordillera, que es la columna dorsal
de Sudamrica Occidental y vincula estrechamente a los pases de la Comunidad
Andina, que de esa imponente cadena de montaas recibe su nombre.
Las lneas quebradas de las dos columnas recuerdan los "andenes", takanas o
terrazas construidas para hacer posible el cultivo de la tierra, testimonio
monumental, todava intacto, del esfuerzo formidable de nuestros antepasados
para dominar la naturaleza y hacerla productiva. Es la representacin grfica del
control vertical de un mximo de pisos ecolgicos, propio de las culturas andinas.
Tambin, el smbolo de la pirmide escalonada, monumento tpico de todas
nuestras culturas ancestrales, tiene el significado que "desde aqu" se inicia o se
mide. O sea que, desde su sede, la CAN sera el centro gestor de iniciativas de
sus Pases Miembros.
Las dos pirmides, una frente a la otra, una complementndose con la otra en una
oposicin que no separa, sino que ms bien une, simboliza la paridad. Del mismo
modo, esta complementariedad se da entre el crculo y las lneas quebradas, entre
la warmi o mujer y el chacha o varn.
El canal expresa el justo medio, el centro, la gua. No es la separacin sino el
puente, la transicin, la mediacin, el equilibrio, el espacio de la reciprocidad.

34

Tambin es el camino por donde se tiene que ir. Es el Qapac an o camino que
siguen las civilizaciones.
El canal es un espacio para unir, como el da y la noche. Es la articulacin entre el
Uqhu - Pacha y el Kay - Pacha, o entre el mundo invisible y el mundo visible, entre
la vida y la apariencia.
Tanto el semicrculo como las columnas estn unidas en un devenir cclico
representado por el trazo de una sola lnea, que es continuo, sin inicio ni fin, como
el futuro, el presente y el pasado como partes de un solo tiempo, como el
"awpapacha", que en quechua designa por igual el pasado y el futuro.
La lnea de un solo trazo representa la armona, la unidad inseparable de la
dualidad y de la diversidad.
Si se uniera a una figura igual en la parte de abajo, se formara la chakana o cruz
andina.
El color dorado tiene como significado el proceso de conocimiento, el amanecer, la
accin de iluminar, como el sol.
El emblema sirve de base para la elaboracin del logotipo de la Secretara
General de la Comunidad Andina, y de los rganos e instituciones del Sistema
Andino de Integracin (SAI), como el Consejo Presidencial Andino, el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin, y otros.

31.

DIRECTORIO DE AUTORIDADES DE LA CAN

35

Secretara General de la Comunidad Andina

Walker San Miguel Rodrguez
Secretario General
Perteneciente: Lima 27 Per
Tribunal de Justicia de la CAN
Luis Jos Diez Canseco Nuez
Presidente del Tribunal de Justicia
Perteneciente: Quito Ecuador
Parlamento Andino
Luis Fernando Duque Garca
Presidente del Parlamento Andino
Perteneciente: Santaf de Bogot - Colombia
Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF)
Enrique Garca
Presidente Ejecutivo
Perteneciente: Caracas Venezuela
Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)
Ana Mara Carrasquilla
Presidente Ejecutivo
Perteneciente: Santaf de Bogot - Colombia
Consejo Consultivo Laboral Andino
Sede Permanente
Perteneciente: Lima - Per

36

Consejo Consultivo Empresarial Andino

Daniel Snchez Solz
Presidente
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia
Perteneciente: Bolivia
Organismo Andino de Salud - Convenio Hiplito Unanue
Caroline Chang Campos
Secretaria ejecutiva
Perteneciente: Lima Per
Universidad Andina Simn Bolvar
Jos Luis Gutirrez Sardn
Rector de la Universidad Andina Simn Bolvar (Sucre, Bolivia)
Enrique Ayala Mora
Rector de la Universidad Andina Simn Bolvar (Quito, Ecuador)
sedes: Sucre Bolivia
La Paz, Bolivia
Cali, Valle, Colombia
Quito, Ecuador
Caracas, Venezuela

32.

SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIN - SAI

a. QU ES EL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIN?

La Comunidad Andina est conformada por rganos e instituciones, que estn
articuladas en el Sistema Andino de Integracin, con diferentes funciones, desde

37

normativas y de direccin poltica hasta judicial, ejecutiva, deliberante, social,

financiera y educativa.
La finalidad del SAI es permitir una coordinacin efectiva entre todos los rganos e
instituciones para profundizar la integracin andina, promover su proyeccin
externa

robustecer

las

acciones

relacionadas

con

el

proceso.

Con el fin de lograr la mejor coordinacin del SAI, el Presidente del Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores convoca y preside la Reunin de
Representantes de las instituciones que conforman el Sistema, la cual se realiza al
menos una vez al ao y, en forma extraordinaria, cada vez que lo solicite
cualquiera de sus instituciones integrantes.
1.1.

ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Consejo Presidencial,
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
Comisin de la Comunidad Andina

1.1.

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
Tribunal de Justicia,
Parlamento Andino,
Secretara General,
CAF, banco de desarrollo de Amrica Latina,
Fondo Latinoamericano de Reservas,
Organismo Andino de Salud,
Universidad Andina Simn Bolvar,
Convenio Sociolaboral Simn Rodrguez.

1.2.

INSTANCIAS DE PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

Consejo Consultivo Empresarial,
Consejo Consultivo Laboral,
38

Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas,

Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor.
33.

CMO FUNCIONA EL SAI?

Los Representantes de las instituciones que conforman el SAI se renen de

manera ordinaria al menos una vez al ao y, en forma extraordinaria, cada vez que
lo solicita cualquiera de sus instituciones integrantes, en el lugar que se acuerde
antes de su convocatoria.
a. OBJETIVOS DE LAS REUNIONES
a) Intercambiar

informacin

sobre

las

acciones

desarrolladas

por

las

respectivas instituciones para dar cumplimiento a las Directrices emitidas por

el Consejo Presidencial Andino;
b) Examinar la posibilidad y conveniencia de acordar, entre todas las
instituciones o entre algunas de ellas, la realizacin de acciones coordinadas,
con el propsito de coadyuvar al logro de los objetivos del Sistema Andino de
Integracin;
c) Elevar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en reunin
ampliada, informes sobre las acciones desarrolladas en cumplimiento de las
Directrices recibidas.
b. CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO

HISTORIAL DE REUNIONES DEL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO

Es el mximo rgano del Sistema Andino de Integracin que ejerce la direccin
de decisin poltica. Emite Directrices que son instrumentadas por los rganos
del SAI.
CREACIN: 23 de mayo de 1990
INTEGRANTES: Jefes de Estado de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.

39

DIRECCIN: La Presidencia es ejercida por un ao, rotativamente en orden

alfabtico por cada uno de los Pases Miembros
FUNCIONAMIENTO: Se rene en forma ordinaria una vez por ao y puede
reunirse de manera extraordinaria cada vez que lo estime conveniente.
FUNCIONES: Definir las polticas de integracin subregional andina y orientar
e impulsar las acciones en asuntos de inters de la Subregin en su conjunto,
entre otros.
PRONUNCIAMIENTOS: Directrices y Mandatos
Est integrado por los Presidentes de la Repblica de los Pases Miembros de
la Comunidad Andina
c. CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RR.EE.
Es el rgano legislativo y de decisin encargado de formular y ejecutar la poltica
exterior de los Pases Miembros en asuntos que sean de inters subregional.
Coordina la accin externa de los rganos e instituciones del SAI.
CREACIN: 12 de noviembre de 1979
INTEGRANTES: Ministros de Relaciones Exteriores de Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per.
DIRECCIN: Es presidido, por un ao, por el Ministro de Relaciones
Exteriores del pas que est a cargo de la Presidencia del Consejo
Presidencial Andino.
FUNCIONAMIENTO: Se rene en forma ordinaria dos veces por ao y de
manera extraordinaria cada vez que se estime conveniente.
FUNCIONES: Formular la poltica exterior de los Pases Miembros, suscribir
convenios y acuerdos con terceros sobre temas de poltica exterior y
cooperacin; y coordinar la posicin conjunta en foros y negociaciones
internacionales, en los mbitos de su competencia.
PRONUNCIAMIENTOS: Decisiones (vinculantes) y Declaraciones
40

34.

COMISIN DE LA COMUNIDAD ANDINA

La Comisin est constituida por un representante plenipotenciario de cada uno de

los Gobiernos de los Pases Miembros. Es otro de los rganos normativos del
Sistema Andino de Integracin, cuya capacidad legislativa es expresada en la
adopcin de Decisiones, especialmente vinculadas con comercio e inversiones.
CREACIN: 26 de mayo de 1969
INTEGRANTES: Representantes plenipotenciarios de Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per, por lo general Ministros de Comercio e Integracin.
DIRECCIN: Es presidida, por un ao, por el representante del pas que
ocupa la Presidencia del Consejo Presidencial Andino.
FUNCIONAMIENTO: Se rene ordinariamente tres veces al ao y en forma
extraordinaria cuando es convocada por su Presidente, a solicitud de
cualquiera de los pases andinos. Puede reunirse de forma ampliada con el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o con Ministros
sectoriales.
FUNCIONES: Formular, ejecutar y evaluar la poltica de integracin
subregional andina en materia de comercio e inversiones, y coordinar la
posicin

conjunta

en

los

mbitos

de

su

competencia.

Pronunciamientos: Decisiones (vinculantes).

35.

SECRETARA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

Con sede permanente en Lima (Per), la Secretara General es el rgano

ejecutivo y tcnico de la Comunidad Andina y en tal carcter acta nicamente en
funcin de los intereses de la Subregin.
CREACIN: El 10 de marzo de 1996 con la suscripcin del Protocolo de
Trujillo. Inicia actividades el 1 de agosto de 1997
INTEGRANTES: Secretario General, Directores Generales, personal
tcnico y administrativo.
41

DIRECCIN: Est dirigida por un Secretario General elegido por consenso

por el CAMRE y la Comisin, en reunin ampliada. Tiene una duracin de 5
aos en el cargo.
FUNCIONAMIENTO: De forma permanente en Lima, Per
FUNCIONES: Administrar el proceso de integracin, velar por el
cumplimiento de los compromisos comunitarios, resolver asuntos sometidos
a su competencia y presentar iniciativas y propuestas de Decisin, entre
otros.
PRONUNCIAMIENTOS: Resoluciones (vinculantes) y Dictmenes.

36. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA

El rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina nace el 28 de mayo de 1979
mediante la suscripcin del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia del
Acuerdo de Cartagena. Luego de un largo proceso de ratificacin de su tratado
constitutivo y de las gestiones destinadas para su instalacin en su sede
ubicada en la ciudad de Quito inici sus actividades el 02 de enero de 1984.
Posteriormente, mediante el Protocolo de Cochabamba suscrito el 28 de mayo
de 1996, cambi su nombre a Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
Es de carcter permanente, supranacional y comunitario, y fue instituido para
declarar la legalidad del derecho comunitario y asegurar su interpretacin y
aplicacin uniforme en todos los Pases Miembros.
CREACIN: 28 de mayo de 1979. Inicia funciones en 1984.
INTEGRANTES: Un magistrado por cada Pas Miembro.
DIRECCIN: Es presidido rotativamente por un Magistrado por un perodo
de un ao.
FUNCIONAMIENTO: Funciona en forma permanente en la Ciudad de Quito,
Repblica del Ecuador.

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FUNCIONES:
Este rgano supranacional cuenta con competencia territorial en los cuatro
Pases Miembros de la Comunidad Andina para conocer las siguientes
controversias: La accin de nulidad, la accin de incumplimiento, la
interpretacin prejudicial, el recurso por omisin o inactividad, la funcin
arbitral y la accin laboral. El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina,
mediante sus sentencias, ha dotado del mayor contenido posible al
ordenamiento jurdico comunitario al interpretar y aplicar el

Derecho

Comunitario, bajo los principios del efecto directo, de la aplicacin inmediata

y de la supremaca del Derecho Comunitario Andino. Hasta el ao 2010, el
Tribunal ha conocido de 1813 interpretaciones prejudiciales solicitadas por
los jueces nacionales, 116 acciones de incumplimiento en contra de los
Pases Miembros, 50 acciones de nulidad, 09 procesos laborales y 06
recursos por omisin o inactividad de los rganos comunitarios, ubicndose
como la tercera corte internacional ms activa del mundo luego de la Corte
Europea de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea.

37.

PARLAMENTO ANDINO

El Parlamento Andino es el rgano deliberante del Sistema; su naturaleza es

comunitaria; representa a los pueblos de la Comunidad Andina y estar constituido
por representantes elegidos por sufragio universal y directo.
ATRIBUCIONES
Promocionar y orientar el proceso de integracin.
Control poltico para examinar la marcha del proceso de integracin y
cumplimiento de sus objetivos.
Promover la armonizacin de las legislaciones de los Pases Miembros.
Participar en la generacin normativa del proceso de integracin, a travs
de iniciativas normativas comunitarias que guarden relacin con los
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objetivos programticos y la estructura del sistema, as como para su

incorporacin en el ordenamiento jurdico de la CAN
Promover relaciones de cooperacin y coordinacin con los Parlamentos de
los Pases Miembros, los rganos e instituciones del Sistema, as como con
los rganos parlamentarios de integracin o cooperacin de terceros
pases.
PRONUNCIAMIENTOS:
La Plenaria expresa su voluntad mediante recomendaciones, decisiones,
declaraciones y actos de coordinacin y control

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CONCLUSIONES:
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una comunidad de cuatro pases que
tienen un objetivo comn: alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y
autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana y latinoamericana. El
proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de
Cartagena el 26 de mayo de 1969.
Un Mercado Comn, la CAN realiza tareas de: Coordinacin de Polticas
Macroeconmicas, Propiedad Intelectual, Inversiones, Compras del Sector Pblico
y Poltica Agropecuaria Comn.
Profundiza la integracin subregional andina, promueve su proyeccin externa y
robustece las acciones relacionadas con el proceso de integracin.
Con un mecanismo de consulta y coordinacin en materia de cooperacin que
permite intercambiar experiencias e impulsar iniciativas comunitarias entre sus
miembros y canaliza recursos de la cooperacin internacional destinados a
proyectos de alcance regional. Cada vez ms, las fuentes de cooperacin
privilegian el acercamiento regional para atender problemas comunes a grupos de
pases. Ayuda al desarrollo de:

Mercado ampliado
Desarrollo Social.
Participacin Ciudadana
Salud.
Educacin y Cultura
Medio Ambiente
Telecomunicacin
Relacin con otros PAISES
Cooperacin Tcnica Internacional

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