MXICO,
MOVILIDAD
Y MIGRACIN
3BM1MBTDFODJB7JMMBOVFWBLeticia Caldern Chelius +PSHF"HVTUO#VTUBNBOUF'FSOOEF[Manuel ngel Castillo Garca +PSHF4DIJBWPO6SJFHBTTonatiuh
Guilln Lpez+PSHF(VJMMFSNP%VSBOE"SQ/JTFOAlejandro Solalinde Guerra
'MPS.BSB3JHPOJ1BHBOPOJThomas Lothar Weiss
3PEPMGP'SBODP'SBODP /BODZ1SF[(BSDB'FSNJOB3PESHVF[7FMBTDP
1BCMP$FSJBOJ$FSOBEBT1FESP1BOUPKB"SSFPMB'FSOBOEP#BUJTUB+JNOF[ Coordinador: Ral Plascencia Villanueva
2013
'&%&&33"5"4
&OMBTQHJOBTZTFBOPUMBBVUPSBEFM
BSUDVMP-BHFTUJONJHSBUPSJBFO.YJDP
BWBODFT
y retos, tal como fue asentado en la autorizacin
para su publicacin, otorgada a la CNDH; sin
FNCBSHP
EFCJEPBFWFOUPTQPTUFSJPSFTBMBQSFTFOUF
publicacin, ajenos a la CNDH, debe figurar tambin
3PEPMGP'SBODP'SBODPQPSTVSFTQFDUJWBDPBVUPSB
Contenido
Presentacin ...................................................................................................................... 7
Migracin y derechos humanos en Mxico
Ral Plascencia Villanueva ............................................................................................ 17
El futuro que lleg tarde: reflexiones en torno a una ley de migracin
para Mxico
Leticia Caldern Chelius ................................................................................................ 35
Vulnerabilidad y circularidad migratoria
Jorge Agustn Bustamante Fernndez ....................................................................... 53
Tendencias recientes de la migracin centroamericana
Manuel ngel Castillo Garca ....................................................................................... 87
Migracin Centroamrica-Mxico-Estados Unidos: percepciones, intereses,
mitos, realidades y acciones posibles
Jorge Schiavon Uriegas ................................................................................................. 99
Mxico: migracin internacional y nacin
Tonatiuh Guilln Lpez ................................................................................................ 115
Evolucin y perspectivas del fenmeno migratorio en Mxico.
Polticas pblicas en un panorama incierto
Jorge Guillermo Durand Arp-Nisen .......................................................................... 125
Presentacin
)BDFSSFGFSFODJBBMBNJHSBDJOJNQMJDBBOBMJ[BSMBDPNPGFONFOPEFNPHSGJDP
DPNQMFKPRVFEFSJWBOPTMPEFMBOFDFTJEBEEFGSBORVFBSBEWFSTJEBEFT
TJOPEF
buscar mejores condiciones econmicas, sociales y culturales; forma parte de un
proceso histrico inherente a la humanidad.
&MFOUFOEJNJFOUPEFMBNPWJMJEBEIVNBOBSFCBTBMPTMNJUFTEFMBTFYQMJDBDJP
OFTNPOPDBVTBMFTEFBIRVFSFTVMUFJOEJTQFOTBCMFSFDVSSJSBEJWFSTBTEJTDJQMJ
OBT %FNPHSBGB
&DPOPNB
4PDJPMPHB
"OUSPQPMPHB
1TJDPMPHBZ%FSFDIP
QBSB
DPNQSFOEFSZFYQMJDBSEFNBOFSBPCKFUJWBEJDIPGFONFOP
-BNJHSBDJOOPEFWJFOFEFVOBUFOEFODJBQBSUJDVMBSZEFUFSNJOBCMF
TJOPEF
MBJOUFSBDDJOEFVOHSBOONFSPEFGFONFOPTTPDJBMFT1PSMPNJTNP
OPJOWP
lucra a un grupo delimitado de personas; por el contrario, concierne a sectores
WBSJBCMFTRVFFONVDIBTPDBTJPOFTDPMPDBOBMBQFSTPOBNJHSBOUFFOVOBTJUVB
DJOEFNBZPSWVMOFSBCJMJEBE5BMQVFEFTFSFMDBTPEFOJBT
OJPT
BEPMFTDFOUFT
indgenas o mujeres, quienes se enfrentan a innumerables riesgos en su camino.
Con la intencin de poner al alcance del pblico en general, as como de los
especialistas en temas de migracin, un material de consulta que contribuya a
EBSVOQBOPSBNBNTDPNQMFUPEFMPTQSPCMFNBTRVFTFEFSJWBOEFMBNPWJMJEBE
humana en nuestro pas, en la Comisin Nacional de los Derechos Humanos nos
EJNPTBMBUBSFBEFSFVOJSMPTUSBCBKPTEFEJWFSTBTQFSTPOBMJEBEFT
RVJFOFTDPOTV
experiencia aportan una mirada diferente sobre los retos en la materia.
-BDPNQJMBDJORVFIPZTFDPODSFUBMMFWBQPSOPNCSF.YJDPNPWJMJEBEZ
NJHSBDJOSFOFUSBCBKPTEFJOWFTUJHBDJO
MPTDVBMFTDFOUSBOTVBUFODJOFO
MPTBTQFDUPTKVSEJDPT
MPTHSVQPTFOTJUVBDJOEFNBZPSWVMOFSBCJMJEBE
MBTQPMUJDBT
QCMJDBTFOUPSOPBMBHFTUJONJHSBUPSJB
MBFWPMVDJO
MPTSFUPTZMBTQFSTQFDUJWBT
-PTBSUDVMPTEFMBTWPDFTFYQFSUBTRVFTFIBOSFVOJEPFOFTUBQVCMJDBDJO
CVTDBOOPNCSBSMBNJHSBDJOEFTEFNJSBEBTEJWFSTBTZUPEBTFMMBTDPOPDFEPSBT
&O&MGVUVSPRVFMMFHUBSEFSFGMFYJPOFTFOUPSOPBVOBMFZEFNJHSBDJOQBSB
.YJDP
-FUJDJB$BMEFSO$IFMJVTBGJSNBRVFEVSBOUFFMTFYFOJP
FO
FMDBTPEFMBNJHSBDJOIVCPDBNCJPTNVZJNQPSUBOUFTBOJWFMMFHBM
QFSP
BM
NJTNPUJFNQP
OPTFNPWJQSDUJDBNFOUFOBEB"OBMJ[BMB-FZEF.JHSBDJO
RVFDPOTJEFSBVOBMFZEFFYUSBOKFSB4FBMBMPTBWBODFTRVFJNQMJDBZTVCSBZB
los pendientes que esta ley queda a deber, entre ellos el proceso de su dise
P
MBJODBQBDJEBEEFM&TUBEPNFYJDBOPQBSBJODPSQPSBSMBTWPDFTEFRVJFOFT
trabajan los procesos sociales migratorios interesadas en el mejor resultado de
MBQSPQJBMFZZFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPTEFMPTNTWVMOFSBCMFT1PSPUSBQBSUF
DPOTJEFSBRVFFMJEFBSJPQSFTFOUBEPFOMBFYQPTJDJOEFNPUJWPTEFMBQSPQJB
-FZEF.JHSBDJO
EFHFOFSBSNBSDPTEFSFHVMBDJOCBKPOVFWPTQSJODJQJPTZ
poner a Mxico en sintona con el debate internacional, se opacan en el desa
rrollo de la propia ley.
&O7VMOFSBCJMJEBEZDJSDVMBSJEBENJHSBUPSJB
+PSHF"HVTUO#VTUBNBOUF'FSOOEF[
FYQMJDBMBEJBMDUJDBEFMBWVMOFSBCJMJEBEEFMNJHSBOUFBQBSUJSEFMBDPOUSBEJDDJO
entre dos ejercicios de soberana que se juegan en el terreno de la globalizacin:
QPSVOBQBSUF
MPTRVFTVCZBDFOBMBDSFBDJOEFMPT&TUBEPTOBDJPOBMFTZMBEJTUJO
cin que suponen entre nacionales y no nacionales, y, por la otra, la decisin de
FTUPTNJTNPT&TUBEPTEFDPMPDBSFOFMOJWFMNTBMUPEFTVTMFZFTBMPTEFSFDIPT
humanos, que parten de no hacer diferenciacin alguna entre las personas para
MBHBSBOUBEFFTUPTEFSFDIPT'SFOUFBMPTFTDFOBSJPTEFWVMOFSBCJMJEBE
MBDJSDVMB
ridad migratoria debe leerse desde escenarios binacionales y regionales, pues hay
factores, tanto en las comunidades de expulsin como en las de acogida, respecto
de las causas estructurales y culturales de la migracin. De ah que propone que
VOBSFGPSNBFONBUFSJBNJHSBUPSJBOPQVFEFHFOFSBSTFEFTEFMBWJTJOVOJMBUFSBM
del fenmeno.
&O5FOEFODJBTSFDJFOUFTEFMBNJHSBDJODFOUSPBNFSJDBOB
.BOVFM}OHFM
$BTUJMMP(BSDBNVFTUSBRVF
EVSBOUFFMQFSJPEPUSBOTDVSSJEPFOMPRVFWBEFMQSF
sente siglo, los pases centroamericanos han modificado sus patrones migratorios
FOFMNCJUPJOUFSOBDJPOBM1PSVOBQBSUF
IBOQFSTJTUJEPMBTUFOEFODJBTFNJHSBUP
SJBTIBDJBFMOPSUF
FTQFDJBMNFOUFIBDJB&TUBEPT6OJEPT
Z
QPSMBPUSB
MBEJONJDB
JOUSBSSFHJPOBMIBDPOGPSNBEPOVFWPTOJDIPTEFPDVQBDJOZEFTUJOPEFNPWJMJEBE
9
UBOUPUFNQPSBMDPNPQFSNBOFOUF
DPNPDPOTFDVFODJBEFMPTWBDPTMBCPSBMFT
propiciados por los desplazamientos de residentes de regiones de emigracin. No
IBZ
FOUPODFT
VOSFUPSOPNBTJWPEFNJHSBOUFT
TJOFNCBSHP
QSPQPOF
FMMPOPNJ
nimiza la importancia que debe ocupar el fenmeno del retorno en una agenda
de poltica pblica de los pases de origen.
1PSTVQBSUF
+PSHF4DIJBWPO6SJFHBTTFBMBFO.JHSBDJO$FOUSPBNSJDB
.YJDP&TUBEPT6OJEPTQFSDFQDJPOFT
JOUFSFTFT
NJUPT
SFBMJEBEFTZBDDJPOFTQP
sibles que es necesario generar polticas pblicas de proteccin consular ante el
FOEVSFDJNJFOUPEFMBTQPMUJDBTNJHSBUPSJBTFO&TUBEPT6OJEPTZ.YJDPTFSFGJFSF
BMBVNFOUPEFMBTQFSDFQDJPOFTOFHBUJWBTTPCSFMPTNJHSBOUFTFOTJUVBDJOJSSFHVMBS
FO.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT DPOVOBCVFOBJNQSFTJOFOHFOFSBMEFMBTQFSTPOBT
NJHSBOUFT
BMBHSBWBNJFOUPFOMBTDPOEJDJPOFTEFUSOTJUPBUSBWTEF.YJDPZ
BMDPOTFDVFOUFBVNFOUPFOMBWVMOFSBCJMJEBEEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT1SPQPOF
DSFBSSFEFTEFBQPZPZDPOGJBO[BFOUSFGVODJPOBSJPTEJQMPNUJDPTDFOUSPBNFSJ
DBOPTZMBTPSHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJM
GVODJPOBSJPTQCMJDPT
BCPHBEPT
y acadmicos mexicanos y centroamericanos, as como el reconocimiento de la
OFDFTJEBE
BVOBEBBMBWPMVOUBEFYQMDJUBQPSQBSUFEFMPTGVODJPOBSJPTEJQMPN
ticos y consulares centroamericanos, de incrementar sus conocimientos, herra
mientas y estrategias para fortalecer sus capacidades en la defensa de los derechos
humanos de las personas migrantes.
&O.YJDPNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMZOBDJO
5POBUJVI(VJMMO-QF[
1SFTJEFOUF
EF&M$PMFHJPEFMB'SPOUFSB/PSUF
MMBNBMBBUFODJOTPCSFMPTBWBODFTZMPTSFUPT
RVFUJFOFFM&TUBEPNFYJDBOPGSFOUFBMPRVFBDFSUBEBNFOUFDPOTJEFSBMBOBDJO
transterritorial. Debido a la migracin internacional, Mxico se encuentra en una
DPZVOUVSBRVFIBDPOWFSUJEPBMBOBDJOFOVOBFOUJEBEEFDPOUFOJEPBTFOUBEB
NTFOMBTQFSTPOBTZFOTVNPWJMJEBERVFFOFMFTQBDJP-BOBDJO
EJDF(VJMMO
-QF[
TFFTUNPWJFOEP"QBSUJSEFFTUFDPODFQUPBNQMJBEPEFOBDJOZMBQFS
sistencia de los lazos culturales y de intercambios con Mxico, hay mucho por
pensar y mucho por hacer.
1PSTVQBSUF
+PSHF(VJMMFSNP%VSBOE"SQ/JTFO
JOWFTUJHBEPSEFMB6OJWFSTJEBE
EF(VBEBMBKBSBZEFM$FOUSPEF*OWFTUJHBDJOZ%PDFODJB&DPONJDB
FOTVBSUDVMP
&WPMVDJOZQFSTQFDUJWBTEFMGFONFOPNJHSBUPSJPFO.YJDP1PMUJDBTQCMJDBTFO
10
VOQBOPSBNBJODJFSUPUSB[BVONVZDPNQMFUPEFTBSSPMMPIJTUSJDPEFMNPWJNJFOUP
NJHSBUPSJPFO.YJDPZFYQPOFMBUFTJTEFRVFMBWBSJBCMFQSJODJQBMRVFBDUVBMNFOUF
JODJEFZWBBJODJEJSFOFMMBSHPQMB[PFOMBSFEVDDJOEFMGMVKPNJHSBUPSJPJSSFHVMBS
FTMBQPMUJDBNJHSBUPSJBEFDPSUFSFQSFTJWPZQFSTFDVUPSJP4JOFNCBSHP
BOVODJB
RVFTJCJFOMBGSPOUFSBIBTJEPQSDUJDBNFOUFTFMMBEB
FTEFFTQFSBSTFRVFVOBWF[
cerrada la puerta sta se tenga que abrir, para cubrir de manera ordenada y legal
MBEFNBOEBEFNBOPEFPCSBRVFSFRVJFSFMBFDPOPNBEF&TUBEPT6OJEPT
&O-BNJHSBDJOEFTEFMBQFSTQFDUJWBEFQFSTPOBTEFGFOTPSBTEFMPTEFSFDIPT
humanos de las y los migrantes, el padre Alejandro Solalinde Guerra, Coordinador
del Albergue de apoyo a migrantes Hermanos en el Camino, comparte la mirada
de defensores y defensoras de los derechos humanos de las personas migrantes,
HFOUFRVFMMFWBVOQSPDFTPEFBPTDBNJOBOEPDPONJHSBOUFT
BDPNQBOEPMPT
WJWJFOEPDPOFMMPT
DPNQBSUJFOEPTVTTVGSJNJFOUPTZDBSFODJBT
QFSPUBNCJOTVT
esperanzas. Afirma que el amor de las y los defensores, quienes comprenden que
FMNJHSBOUFFTQBSUFEFOVFTUSPDVFSQPTPDJBM
FTNTHSBOEFRVFTVNJFEP%JDF
que la lectura de la realidad de los defensores se construye desde abajo, desde la
experiencia de la injusticia, desde la exclusin.
&O&MDBNCJPEFSPMEFMBNVKFSDFOUSPBNFSJDBOBFOFMDPOUFYUPEFMBHMPCB
MJ[BDJO
FMQBESF'MPS.BSB3JHPOJ1BHBOPOJDPOTJEFSBRVFMBNJHSBDJO
DPOTVT
EJWFSTPTFIJTUSJDPTSPTUSPT
FTFMTOUPNBEFBMHPNTQSPGVOEP
FOEPOEFOPT
NPWFNPTZSFQSPEVDJNPT
RVFTPNPTZIFSFEBNPT
RVFWFNPTZQFSNJUJNPT
Slo desde esa mirada abierta, que reconoce causas estructurales y seala la cul
UVSBEFMBNFSDBOUJMJ[BDJODPNPFKFEFMBTQSPCMFNUJDBTEFMBTPDJFEBEBDUVBM
slo desde ah podremos empezar a hacer y hacernos las preguntas correctas y
FOUPODFTUSBCBKBSQPSMBTSFTQVFTUBTBEFDVBEBTSFTQFDUPEFMBTEJWFSTBTQSPCMFN
UJDBTRVFIBOFWPMVDJPOBEPSFMBDJPOBEBTDPOMBNJHSBDJO
UBMFTDPNPMPRVF
subyace bajo el concepto body card, que trasforma el cuerpo de la mujer, de la
OJBPEFMOJPFOVOBWJTB
DBSUBEFDSEJUP
QBTBQPSUFZNPSEJEB&MMPT
EJDF'MPS
Mara, no tienen ttulos acadmicos, ni cuentas bancarias, ni profesin definida, slo
UJFOFOTVDVFSQPDPNPJOWFSTJO
RVFMFTFTBDFQUBEPDPNPNPOFEBEFDBNCJP
-BHFTUJONJHSBUPSJBFO.YJDP
BWBODFTZSFUPTFTVOBSUDVMPFMBCPSBEPQPS
FM5IPNBT-PUIBS8FJTT
+FGFEF.JTJOEFMB0SHBOJ[BDJO*OUFSOBDJPOBMQBSBMBT
11
.JHSBDJPOFT 0*.
Z3PEPMGP'SBODP'SBODP
FYQFSUPEF1SPZFDUP
UBNCJOEFMB
0*.
RVJFOFTDPOTJEFSBOMBQSDUJDBEFMBHFTUJONJHSBUPSJBBQBSUJSEFMFKFSDJDJP
EFEFSFDIPTTPCFSBOPTQPSQBSUFEFMPT&TUBEPTQBSBBENJUJS
FYQVMTBSZSFHVMBS
la residencia de los extranjeros en sus territorios, as como la responsabilidad de
MPTQSPQJPT&TUBEPTEFPCTFSWBSEFCJEBNFOUFUPEPTMPTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBT
migrantes consagrados en el derecho internacional y en las legislaciones nacio
nales. Los autores llaman a los crticos de la Ley de Migracin a hacer un balance
ponderado de la realidad migratoria mexicana y contextualizar esta legislacin
DPNQBSOEPMBDPOPUSBTQSDUJDBTZMFHJTMBDJPOFTFOFMNVOEP
ZTVCSBZBORVFMB
-FZEF.JHSBDJOQPSQSJNFSBWF[DPEJGJDBZFYQBOEF
FOMBMFHJTMBDJOOBDJPOBM
mexicana, los derechos que asisten a todas las personas migrantes en este terri
torio, ofreciendo as certidumbre jurdica a todas las personas migrantes y a los
grupos de abogaca que suelen asistirlos. De acuerdo con los autores, la Ley de
Migracin ofrece certidumbre jurdica, limita la accin estatal y expande los de
SFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTQBSBPGSFDFSMFTBDDFTPBVOBHBNBNTBNQMJB
EFTFSWJDJPTQCMJDPT
&O -B -FZ EF .JHSBDJO MPT FYUSBOKFSPT FO .YJDP
/BODZ 1SF[ (BSDB
%JSFDUPSBEF4JO'SPOUFSBT
*"1
TFBMB
BQBSUJSEFDBTPTBUFOEJEPTQPSMBPSHB
nizacin, algunos pendientes que la legislacin y la poltica migratoria tienen con
las personas migrantes en el pas, como regular montos por multas y derechos a
QBSUJSEFEFGJOJSQBSNFUSPTDMBSPT
BDDFTJCMFTZUSBOTQBSFOUFTEFBDVFSEPDPOMBT
condiciones de cada grupo de migrantes; establecer requisitos para el otorgamiento
EFWJTBTZDPOEJDJPOFTEFFTUBODJBNTBDDFTJCMFTQBSBFMHSVFTPEFMBQPCMBDJO
migrante que se encuentra en territorio nacional; publicar procedimientos claros
ZUSBOTQBSFOUFTQBSBBDDFEFSBMBDVTUPEJBDPNPVOBBMUFSOBUJWBBMBEFUFODJOZ
que las personas fsicas tengan posibilidad de solicitarla, en particular familiares,
as como desarrollar mayor claridad y transparencia en el procedimiento de au
torizacin o designacin del representante legal.
Por su parte, en Los derechos humanos de la niez en el contexto de la mi
HSBDJOFOMBGSPOUFSBFOUSF.YJDPZ(VBUFNBMB
'FSNJOB3PESHVF[7FMBTDPZ
1BCMP$FSJBOJ$FSOBEBT
EFM$FOUSPEF%FSFDIPT)VNBOPT'SBZ.BUBTEF$SEPWB
"$
ZEFM$FOUSPEF%FSFDIPT)VNBOPTEFMB6OJWFSTJEBE/BDJPOBMEF-BOT
12
SFTQFDUJWBNFOUF
OPTDPNQBSUFOMPTSFTVMUBEPTPCUFOJEPTBQBSUJSEFVOBJOWFT
tigacin realizada entre agosto de 2010 y diciembre de 2011, dirigida a examinar
MBTJUVBDJOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFOJPT
OJBTZBEPMFTDFOUFT //"
NJ
HSBOUFTFOMBGSPOUFSBEF.YJDPZ(VBUFNBMB-BJOWFTUJHBDJOTFDPODFOUSFO
el impacto en los derechos de NNA migrantes de los principales mecanismos de
control migratorio aplicados por Mxico: la detencin (aseguramiento, alojamiento
PQSFTFOUBDJO
ZMBSFQBUSJBDJO EFWPMVDJOPSFUPSOP
IBDJBTVTQBTFTEFPSJHFO
-PTJOWFTUJHBEPSFTFODPOUSBSPORVFMBQPMUJDBEFEFUFODJOZSFQBUSJBDJOFTMB
SFTQVFTUBRVFTFEB
QPSFYDFMFODJB
ZDBTJDPOFYDMVTJWJEBE
GSFOUFBMDPNQMFKP
EJWFSTPZNVMUJEJNFOTJPOBMGFONFOPEFMBNJHSBDJOEF//"
MPRVFSFQFSDVUF
FOWJPMBDJPOFTBTVTEFSFDIPTZHBSBOUBTCTJDBT
DPNPMBJOFYJTUFODJBEFNFDB
nismos que aseguren garantas elementales del debido proceso, restricciones al
derecho de asilo, deficiencias de la proteccin consular, falta de mecanismos efi
DBDFTEFBUFODJOJOUFHSBMBWDUJNBTEFMEFMJUPZBVTFODJBEFJOJDJBUJWBTRVFQFS
NJUBOMBSFVOJGJDBDJOGBNJMJBSFO&TUBEPT6OJEPT
&O-PTSFUPTQBSBBUFOEFSBNJHSBOUFTFOUSOTJUP MBEPMPSPTBZGPS[BEBNJHSB
DJO$FOUSPBNFSJDBOB
FMQBESF1FESP1BOUPKB"SSFPMB
"TFTPS(FOFSBMEF#FMO
Posada del Migrante, narra que el proyecto de compromiso migratorio en Saltillo
no naci como un proyecto planificado y sustentado metodolgicamente, naci
DPOWJPMFODJB
QPSRVFFTUBCBONBUBOEPBMPTNJHSBOUFTZQPSRVFFSBOFDFTBSJP
frenar los asesinatos, las mutilaciones y las agresiones contra las mujeres. Los retos
que propone Pantoja suponen descifrar el escenario en donde persecucin, sal
WBKJTNP
DSVFMEBETPDJBM
TFDVFTUSPZNVFSUFBDPNQBBOBMNJHSBOUFSFDPOPDFS
BMBTWDUJNBTNJHSBOUFTZBUFOEFSMBTJSNTBMMEFDPOTJEFSBSMBGSPOUFSBDPNPVO
muro qu cruzar y reconocerla como conflicto que se juega entre existir y morir,
IPTQJUBMJEBEZIPTUJMJEBE
MJCFSUBEZDSDFM FTUBDJONJHSBUPSJB
TVTUFOUPZIBNCSF
FNQPEFSBNJFOUPZBOJRVJMBDJO
IVNBOJTNPZDSVFMEBETPDJBM"EFNT
TFBMB
DPNPSFUPMMFOBSMPTWBDPTFTUSVDUVSBMFTEFMBMFHJTMBDJONJHSBUPSJB
&M2VJOUP7JTJUBEPS(FOFSBMEFMB$/%)
'FSOBOEP#BUJTUB+JNOF[
FO-BEJH
nidad de la persona migrante, subraya que toda persona, por el mero hecho de
TFSMP
QPTFFVOWBMPSJOUSOTFDPRVFMBIBDFEJHOB
Z
QPSUBOUP
EFCFHP[BSEFMPT
13
EFSFDIPTGVOEBNFOUBMFTRVFEFSJWBOEFTVDPNOEJHOJEBEIVNBOB
1BSBFMMP
SFDVFSEBRVFFOUBOUPMBGVODJOQSJNPSEJBMEFM&TUBEPTFUSBEVDF
FOMBTBMWBHVBSEBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOUPEBTMBTDJSDVOTUBODJBT
UJFOFMB
obligacin de garantizar a cualquier persona que se encuentre en su territorio el
QMFOPHPDFZFGFDUJWPFKFSDJDJPEFTVTEFSFDIPT
QPSMPRVFOPFTWJBCMFTVQFEJ
UBSMPTBVOUSNJUFBENJOJTUSBUJWPNJHSBUPSJP-BEJHOJEBEIVNBOBOPTFTVCPSEJOB
a una determinada nacionalidad o calidad migratoria. Los derechos humanos de
CFOTFSTBMWBHVBSEBEPTBMNBSHFOEFVOBOBDJPOBMJEBEEFUFSNJOBEBPDPOEJDJO
NJHSBUPSJB
UPEBWF[RVFMBQSPUFDDJOEFMPTNJTNPTTFEFSJWBEFMPTBUSJCVUPTEF
la persona humana.
%FJHVBMGPSNB
QPEFNPTBEWFSUJSEJWFSTPTQMBOUFBNJFOUPTSFTQFDUPEFMBT
OVFWBT UFOEFODJBT FO MB NJHSBDJO
BT DPNP MPT SFUPT RVF TVQPOFO QBSB MPT
&TUBEPTTJUVBDJPOFTUBODPNQMFKBTDPNPFMSFUPSOPEFMBTQFSTPOBTBTVTMVHB
res de origen.
&OMPTUFYUPTRVFBRVTFQSFTFOUBOFTQPTJCMFBEWFSUJSQSPQVFTUBTTFSJBTRVF
DPOUSJCVJSOBNFKPSBSMBHFTUJONJHSBUPSJBZTPMVDJPOBSBMHVOPTEFMPTQSPCMFNBT
RVFBUSBWJFTBOMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT
FKFNQMPEFFMMPFTMBDSFBDJOEFSFEFTEF
BQPZPZDPOGJBO[BFOUSFGVODJPOBSJPTEJQMPNUJDPTDFOUSPBNFSJDBOPTZMBTPSHB
OJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJM
GVODJPOBSJPTQCMJDPT
BCPHBEPTZBDBENJDPT
mexicanos y centroamericanos para fortalecer sus capacidades en la defensa de
los derechos humanos de las personas migrantes.
La utilidad de la compilacin se incrementa en razn de la experiencia de las
personas que colaboraron en ella, de las experiencias aqu narradas, as como
del reconocimiento de los pendientes en la legislacin y en la poltica migratoria
DPNPSFHVMBSNPOUPTQPSNVMUBTZEFSFDIPTBQBSUJSEFQBSNFUSPTDMBSPT
BDDF
sibles y transparentes de acuerdo con las condiciones de cada grupo de migran
UFT
FTUBCMFDFSSFRVJTJUPTQBSBFMPUPSHBNJFOUPEFWJTBTZDPOEJDJPOFTEFFTUBO
DJBNTBDDFTJCMFTQBSBFMHSVFTPEFMBQPCMBDJONJHSBOUFRVFTFFODVFOUSBFO
territorio nacional; publicar procedimientos claros y transparentes para acceder a
MBDVTUPEJBDPNPVOBBMUFSOBUJWBBMBEFUFODJOZRVFMBTQFSTPOBTGTJDBTUFOHBO
posibilidad de solicitarla, en particular los familiares, as como desarrollar mayor
claridad y transparencia en el procedimiento de autorizacin o designacin de
14
un representante legal.
Sin lugar a dudas, los documentos aqu compilados buscan explicar la situa
DJORVFQSFWBMFDFFOUPSOPBMBNJHSBDJO
FOQBSUJDVMBSMBSFTQPOTBCJMJEBEEFM
&TUBEPNFYJDBOPEFPCTFSWBSEFCJEBNFOUFUPEPTMPTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBT
consagrados en los marcos jurdicos nacional e internacional.
&OTVNB
FMUFYUPRVFIPZTFQSFTFOUBDPOTUJUVZFVOBIFSSBNJFOUBOFDFTBSJB
para adentrarse en el estudio del complejo fenmeno migratorio, la cual no hubiera
sido posible sin el esfuerzo de quienes participaron con sus profundas reflexiones
ZBOMJTJTFTQPSFMMPRVFNFHVTUBSBBHSBEFDFSBMPTEJTUJOHVJEPTDBUFESUJDPT
especialistas en el tema y defensores de los derechos humanos, como Alejandro
4PMBMJOEF
'FSOBOEP#BUJTUB+JNOF[
'MPS.BSJB3JHPOJ
+PSHF"HVTUO#VTUBNBOUF
+PSHF4DIJBWPO
+PSHF%VSBOE
-FUJDJB$BMEFSO$IFMJVT
.BOVFM}OHFM$BTUJMMP
/BODZ1SF[(BSDB
1FESP1BOUPKB"SSFPMB
3PEPMGP'SBODP'SBODP
5IPNBT-PUIBS
8FJTTZ5POBUJVI(VJMMO-QF[
BTDPNPB'FSNJOB3PESHVF[7FMBTDPZ1BCMP
Ceriani Cernadas.
MIGRACIN Y DERECHOS
HUMANOS EN MXICO
%S3BM1MBTDFODJB7JMMBOVFWB
Introduccin
&MFTUVEJPEFMBNJHSBDJOEFNBOEBVOBOMJTJTNVMUJTFDUPSJBMFJOUFSEJTDJQMJOBSJP
RVFUPNFDPNPQVOUPEFQBSUJEBMBMJCFSUBEEFUSOTJUPEFMBTQFSTPOBT
MBQPUFT
UBETPCFSBOBEFMPT&TUBEPTEFFTUBCMFDFSDSJUFSJPTQBSBMBFOUSBEBEFQFSTPOBTFO
TVUFSSJUPSJPZFMSFTQFUPJSSFTUSJDUPRVFEFCFQSFWBMFDFSFONBUFSJBEFEFSFDIPT
humanos.
-BEJNFOTJOEFMGFONFOPFOFMNVOEPJOWPMVDSBBDFSDBEFNJMMPOFT
EFQFSTPOBTTFDBMDVMBRVFMPTNJHSBOUFTDPOTUJUVJSBOFMRVJOUPQBTNTQPCMBEP
EFMNVOEP EFTQVTEF$IJOB
*OEJB
&TUBEPT6OJEPTF*OEPOFTJB
1
&MUFNBEFMBNJHSBDJOFTEFQBSUJDVMBSSFMFWBODJBQBSB.YJDP
QPSUSBUBSTF
de un pas de origen, destino y retorno de migrantes;2 asimismo, presenta impor
tantes flujos de migracin interna.3
1SFTJEFOUFEFMB$PNJTJO/BDJPOBMEFMPT%FSFDIPT)VNBOPT
1
Segn cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas, el nmero total de migrantes internacionales en el ao 2000 era de aproximadamente 150 millones de personas.
2 Para los tres primeros trimestres de 2011, la proporcin de migrantes mexicanos repatriados que
vivan en Estados Unidos representaba 34 % del total, ver ms al respecto en http://www.colef.net/
emif/resultados/boletines/Boletin%20NTE%202011.pdf.
3
De acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), el Censo 2010 registr que 3.3 millones de personas de cinco o ms aos de edad en junio de 2005 vivan en una entidad diferente
a la de su residencia en junio de 2010. Las entidades que de acuerdo con su saldo neto migratorio
recibieron mayor nmero de inmigrantes son Baja California Sur y Quintana Roo, mientras que en
el Distrito Federal se reporta el mayor porcentaje de prdida de poblacin, ver ms al respecto en
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/sdm/sdm2011/C1.pdf.
17
18
&M*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
SFQPSUBRVFFMONFSPEFFYUSBOKFSPT
alojados en estaciones migratorias durante el primer semestre de 2012, aument
34 % respecto del primer semestre de 2011.4
0USPBTQFDUPTVNBNFOUFSFMFWBOUFFTFMDSFDJNJFOUPFOFMONFSPEFNVKFSFT
OJPT
OJBTZBEPMFTDFOUFTRVFWJBKBOOPBDPNQBBEPTPTFQBSBEPTEFTVGBNJMJB
%FBI
MBJNQPSUBODJBEFMNBSDPKVSEJDPDPOFMRVFTFQSFUFOEFSFWFSUJSMB
TJUVBDJOEFFYUSFNBWVMOFSBCJMJEBEFORVFTFFODVFOUSBFTUFTFDUPSEFMBQPCMB
DJO
FMDVBMTFFODVFOUSBBNFSDFEEFMBTPSHBOJ[BDJPOFTEFMJDUJWBT
BTDPNPEF
MBJOEPMFODJBZFMBCVTPQPSQBSUFEFBMHVOBTBVUPSJEBEFTEFM&TUBEPNFYJDBOP
Vase http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Migrantes_Mexicanos.
19
FMDVBMTFQSFWRVFFODBTPEFQFSTFDVDJOQPSNPUJWPTEFPSEFOQPMUJDP
UPEB
persona tiene derecho a solicitar asilo,5 ZQPSDBVTBTEFDBSDUFSIVNBOJUBSJPTF
SFDJCJSSFGVHJP
6O JNQPSUBOUF BEFMBOUP MFHJTMBUJWP FO NBUFSJB EF SFGVHJP FT MB -FZ TPCSF
Refugiados y Proteccin Complementaria,6 que reconoce los principios de no
EFWPMVDJO
OPTBODJOQPSJOHSFTPJSSFHVMBS
JOUFSTTVQFSJPSEFMOJP
BTDPNPMB
QFSTFDVDJOQPSNPUJWPTEFHOFSP
ZFTUBCMFDFFMNBSDPQBSBPUPSHBSQSPUFDDJO
complementaria para las personas que no pueden ser reconocidas como refu
HJBEPT
QFSPRVFTFFODVFOUSBOFOQFMJHSPEFWJEBPFOSJFTHPEFTFSTPNFUJEPTB
tortura u otra forma de trato inhumano o degradante.
-BMFZTPCSFSFGVHJPSFTQPOEFBMBWPDBDJOEFOVFTUSPQBTDPNPOBDJOTPMJ
EBSJB
BTDPNPBMPTDPNQSPNJTPTBERVJSJEPTFOMBNBUFSJBBUSBWTEFJOTUSVNFO
tos del Derecho Internacional de los Refugiados, del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
Con la reforma constitucional tambin se modific el artculo 33, a efectos de
regular la facultad del Presidente de la Repblica para hacer abandonar el territorio
OBDJPOBMBMBTQFSTPOBTFYUSBOKFSBT"IPSBTFQSFWFMEFCFSEFSFTQFUBSMBQSFWJB
audiencia y que la expulsin solamente procede en los trminos que seale la
MFZ
TJFNQSFRVFTFTJHBFMQSPDFEJNJFOUPQSFWJTUP
4JCJFOFTDJFSUPRVFDBEB&TUBEPUJFOFFMEFSFDIPEFEFGJOJSTVTQPMUJDBTZ
MFZFTNJHSBUPSJBT
EJWFSTPTJOTUSVNFOUPTJOUFSOBDJPOBMFTFONBUFSJBEFEFSFDIPT
IVNBOPT
FOUSFTUPTFM1BDUP*OUFSOBDJPOBMEF%FSFDIPT$JWJMFTZ1PMUJDPT
SF
conocen la garanta de legalidad y audiencia en beneficio de quienes pudiesen
WFSTFBGFDUBEPTQPSVOBFYQVMTJO
ZFTUBCMFDFOMBPCMJHBDJOEFTPNFUFSTVDBTP
ante una autoridad competente con facultades para pronunciarse sobre la lega
lidad de la decisin.
5 Es necesario sealar que an se encuentra pendiente la ley reglamentaria en la materia para definir
procedencias y excepciones, de modo que se garantice la seguridad jurdica de aquellas personas
que buscan proteccin en nuestro pas. Al reglamentar el derecho al asilo se debe recordar que el
Estado debe recibir, por lo menos de manera temporal, a la persona que lo solicite, respetando el
principio de la no devolucin y asegurando el acceso a procedimientos justos y efectivos para la
evaluacin de su solicitud.
6
20
4FNBUFSJBMJ[BBTMBUSBEJDJOIVNBOJUBSJBEFOVFTUSPQBT
HBSBOUJ[OEPTFVOB
QSPUFDDJONTBEFDVBEBQBSBRVFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTFYUSBOKFSBTOPTFBO
expulsadas arbitrariamente del pas y sean escuchadas, tal y como se establece
FOMB$POWFODJO"NFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT
BUSBWTEFMBGJHVSBEFQSF
WJBBVEJFODJB7
Al igual que en el caso del asilo, es necesario el debido desarrollo de la legisla
DJOTFDVOEBSJBEFUBOUSBTDFOEFOUFSFGPSNBQBSBQPEFSMBIBDFSFGFDUJWB
&OFTUFNJTNPUFOPS
DPOMBBEJDJOEFMBGSBDDJO9BMBSUDVMPDPOTUJUVDJP
OBMTFIBJODPSQPSBEPDPNPQSJODJQJPEFMBQPMUJDBFYUFSJPSEFM&TUBEPNFYJDBOP
el respeto, la proteccin y la promocin de los derechos humanos.
1PSPUSBQBSUF
MBSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBMJODPSQPSMBPCMJHBDJOBMPTTFSWJEPSFT
pblicos que no acepten las Recomendaciones de la Comisin Nacional de los
%FSFDIPT)VNBOPTPEFMBT$PNJTJPOFTP1SPDVSBEVSBT&TUBUBMFTEF%FSFDIPT
)VNBOPT
BGVOEBSZNPUJWBSTVOFHBUJWB
BTDPNPBIBDFSMBQCMJDB
Actualmente, y gracias a esta incorporacin constitucional, en caso de que
alguna autoridad rechace una Recomendacin, puede ser citada por el Senado o
por la Comisin Permanente a peticin del Presidente de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, o bien, por la legislatura local (en el caso de 0NCVETNBO
FTUBUBMFT
%FUBMNBOFSBRVF
BQBSUJSEFBIPSB
BRVFMMPTTFSWJEPSFTQCMJDPTSFOVFOUFTB
BDFQUBSPDVNQMJSMBT3FDPNFOEBDJPOFTQPESOTFSMMBNBEPTBOUFMPT$POHSFTPT
de los estados o ante el Senado de la Repblica para manifestar, cara a la socie
EBE
MBTSB[POFTRVFKVTUJGJRVFOTVOFHBUJWB
MPDVBM
TJOEVEB
DPOTUJUVZFVOFGJDB[
sistema de control poltico de la Constitucin que garantiza su regularidad y que
permite una mejor proteccin de los derechos humanos de las personas.
&MNBSDPKVSEJDPTFDVOEBSJPWJHFOUFBOUFTEFMBBDUVBM-FZEF.JHSBDJOGVF
MB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJO
RVFFTUBCMFDBOPSNBTSFMBUJWBTBMUSOTJUPEFMBT
7
21
personas en territorio nacional y asignaba a la Secretara de Gobernacin, a tra
WTEFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO
MBTGVODJPOFTQBSBFTUBCMFDFSFMONFSP
de extranjeros que ingresaban al pas, as como las restricciones de su entrada en
casos en que no existiera reciprocidad internacional, que resultara daino para los
intereses econmicos del pas, que se hubieran infringido las leyes nacionales o
en casos de inters nacional.
%JDIBUFOEFODJBUVWPVOHJSPQPTJUJWPFMEFKVMJPEF
GFDIBFORVFTF
SFGPSNBSPOMPTBSUDVMPT
ZEFMB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJO
ZTFEFSP
HBSPOMPTBSUDVMPTBM
QBSBFWJUBSDSJNJOBMJ[BSMBNJHSBDJOJOEPDVNFOUBEB
quedando expresamente sealado que en ningn caso una situacin migratoria
JSSFHVMBSQSFDPOGJHVSBSQPSTNJTNBMBDPNJTJOEFVOEFMJUP
0USPTEFMPTDBNCJPTQPTJUJWPTRVFQVFEFOBEWFSUJSTFFOMB-FZEF.JHSBDJOTPO
SFDPOPDFSFMEFSFDIPBMBDDFTPBMBFEVDBDJOZBMBTBMVE
BTDPNPFMEFSFDIP
BMBJEFOUJEBE
FMJNJOBSMBGJHVSBEFEFQFOEJFOUFFDPONJDP
MPRVFTFUSBEVDJS
FONBZPSQSPUFDDJOBNVKFSFT
OJPT
OJBTZBEPMFTDFOUFT
FTUBCMFDFSMBOF
DFTJEBEEFCSJOEBSBQPZPTBWDUJNBTPUFTUJHPTEFMEFMJUPBUSBWTEFMBQPTJCJMJEBE
EFTPMJDJUBSMBWJTBIVNBOJUBSJBZEFSFDJCJSBUFODJONEJDB
QTJDPMHJDBZMFHBM8
La publicacin de la Ley de Migracin9USBKPDPOTJHPEJWFSTBTNPEJGJDBDJPOFT
que buscan responder a las realidades migratorias del pas y hacer compatible la
TFHVSJEBEEFM&TUBEPZFMSFTQFUPEFMPTEFSFDIPTEFMPTNJHSBOUFT
0USBEFMBTBQPSUBDJPOFTEFEJDIBMFZFTFMFTUBCMFDJNJFOUPEFVOQSJODJQJP
en el que debe sustentarse toda poltica migratoria del pas; se trata del respeto
irrestricto a los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros, sin
importar su origen, nacionalidad, gnero, etnia, edad y situacin migratoria, con
FTQFDJBMBUFODJOBHSVQPTFOTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBE
DPNPNFOPSFTEFFEBE
NVKFSFT
JOEHFOBTZQFSTPOBTEFMBUFSDFSBFEBE
BTDPNPBWDUJNBTEFMEFMJUP
Por otra parte, la Ley de Migracin pondera el inters superior del nio como
criterio prioritario para la proteccin de nios, nias y adolescentes migrantes;
8
Adems, el Estado mexicano salda una deuda histrica con la sociedad civil, ya que la Ley de
Migracin reconoce el trabajo de casas y albergues para migrantes y establece que no se les podr
sancionar por su trabajo humanitario.
9
22
establece con claridad que en ningn caso la situacin migratoria irregular pre
DPOGJHVSBSQPSTNJTNBMBDPNJTJOEFVOEFMJUP
23
GBNJMJBSFT BSUDVMPTZ
QSPUFDDJODPOUSBMBEFTUSVDDJOPDPOGJTDBDJOEF
documentos de identidad por parte de los representantes de las autoridades o por
MPTQBUSPOFT BSUDVMP
QSPUFDDJODPOUSBMBFYQVMTJODPMFDUJWB BSUDVMPTZ
BDDFTPBBTJTUFODJBEFTVDPOTVMBEPFODBTPEFEFUFODJO BSUDVMP
PCMJ
gacin para los empleadores de cumplir con obligaciones jurdicas y contractua
les, y de ofrecer igualdad de trato y de otras condiciones laborales a trabajadores
JOEPDVNFOUBEPT BSUDVMP
BTDPNPQBHPEFMPTTBMBSJPTZPUSBTQSFTUBDJPOFT
JODMVTPFODBTPEFFYQVMTJO BSUDVMP
-B$POWFODJOSFHVMBMPTEFSFDIPTEFMPTUSBCBKBEPSFTNJHSBUPSJPTDPOJOEF
QFOEFODJBEFTVTJUVBDJOFOFM&TUBEPEFFNQMFP&TUBCMFDFRVFMPTUSBCBKBEPSFT
NJHSBUPSJPTZTVTGBNJMJBSFTUFOESOJHVBMFTEFSFDIPTRVFMPTOBDJPOBMFTEFM&TUBEP
de que se trate ante los tribunales y cortes de justicia, y que si carecieran de me
EJPTTFMFTOPNCSBSEFGFOTBEFPGJDJPFJOUSQSFUFHSBUVJUPT-BEFGFOTBEFPGJDJP
FT
QPSDJFSUP
VOQFOEJFOUFEFOVFTUSBOVFWB-FZEF.JHSBDJO
0USPEFMPTJOTUSVNFOUPTEFNBZPSSFMFWBODJBFOFMNCJUPJOUFSOBDJPOBMFTMB
%FDMBSBDJO6OJWFSTBMEFMPT%FSFDIPTEFM)PNCSF
RVFFOTVBSUDVMPFTUBCMF
ce que toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia
FOFMUFSSJUPSJPEFVO&TUBEP
ZRVFUPEBQFSTPOBUJFOFEFSFDIPBTBMJSEFDVBMRVJFS
pas, incluso el propio, as como a regresar a su pas.
&MNJTNPQSJODJQJPTFDPOUFNQMBFOFMBSUDVMPEFM1BDUP*OUFSOBDJPOBMEF
%FSFDIPT$JWJMFTZ1PMUJDPT
BHSFHBOEPRVFFTUBTQSFSSPHBUJWBTOPQVFEFOTFS
SFTUSJOHJEBT
TBMWPDVBOEPTFFODVFOUSFOQSFWJTUBTFOMBMFZ
TFBOOFDFTBSJBTQBSB
proteger la salud, la moral o el orden pblico, as como las libertades y derechos
EFUFSDFSPT
TJFNQSFZDVBOEPTUPTTFBODPNQBUJCMFTDPOMPTEFNTEFSFDIPT
establecidos en el Pacto.
"MSFTQFDUP
FOFM$PNJUEF%FSFDIPT)VNBOPTEFMB0/6FNJUJMB
0CTFSWBDJO(FOFSBM/NFSP
FOMBRVFTFBOBMJ[BOEJWFSTPTBTQFDUPTSFMBDJP
nados con el artculo 12 del Pacto referido, as como con las limitantes que deben
UFOFSMPT&TUBEPTFOTVTQPMUJDBTNJHSBUPSJBTJOUFSOBT
&M$PNJUQSFDJTRVFMBTNFEJEBTSFTUSJDUJWBTTJFNQSFEFCFOSFTQFUBSMPTEFSF
DIPTIVNBOPTZ
FOFTUFDBTP
FMEFSFDIPEFDJSDVMBDJO
BEFNTEFUPNBSFODPO
sideracin otros aspectos, como que las restricciones nunca deben comprometer la
24
FTFODJBEFMEFSFDIPVUJMJ[BSDSJUFSJPTQSFDJTPTZFWJUBSMBEJTDSFDJPOBMJEBEBKVTUBSTF
al principio de proporcionalidad; ser adecuadas para desempear su funcin pro
tectora; ser el instrumento menos perturbador que les permita conseguir el resul
tado deseado, y guardar una proporcin con el inters que se pretende proteger.
0USPQVOUPSFMFWBOUFFTRVFFTUB0CTFSWBDJO(FOFSBMFTUBCMFDJ
FOTVBSU
DVMP
QSDUJDBTUBOSFQSPCBCMFTDPNPDPNVOFT
RVFQVFEFOTFSDPOTJEFSBEBT
WJPMBUPSJBTEFMBSUDVMPEFM1BDUP
QPSTFSDBVTBEFFTQFDJBMQSFPDVQBDJOMBT
NMUJQMFTUSBCBTKVSEJDBTZCVSPDSUJDBTRVFBGFDUBOJOOFDFTBSJBNFOUFFMQMFOP
ejercicio de los derechos de las personas a la libre circulacin, a salir de un pas,
incluso del propio, y a adoptar una residencia. As, condicionar el acceso a un
QBTDPOUBTBTFYDFTJWBTBMPTHBTUPTBENJOJTUSBUJWPT
RVFTFFYIJCBOMPTJUJOFSBSJPT
FYBDUPTEFWJBKF
EFQPTJUBSVOBGJBO[BEFSFQBUSJBDJOPSFTUSJOHJSBNJFNCSPTEF
VOBGBNJMJBRVFWJBKFOKVOUPTQVFEFOTFSDPOTJEFSBEBTWJPMBDJPOFTBFTUFBSUDVMP
Por otra parte, en 2002 Mxico solicit a la Corte Interamericana de Derechos
)VNBOPTVOBPQJOJODPOTVMUJWBTPCSFMBQSJWBDJOEFMHPDFZFKFSDJDJPEFBMHV
OPTEFSFDIPTMBCPSBMFT
TPCSFMBPCMJHBDJORVFUJFOFOMPT&TUBEPTRVFGPSNBO
QBSUFEFMB$POWFODJO"NFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTEFHBSBOUJ[BSMPTQSJO
cipios de igualdad jurdica, no discriminacin, proteccin igualitaria, as como de
MBPCTFSWBODJBEFPCMJHBDJPOFTJNQVFTUBTQPSFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMEFMPTEF
rechos humanos.
4PCSFFMQBSUJDVMBS
FM(PCJFSOPNFYJDBOPBMVEBBMBTDPOEJDJPOFTJOFRVJUBUJWBT
que sufran los migrantes al laborar en territorio extranjero. Al respecto, la Corte
*OUFSBNFSJDBOBSFTPMWJRVFMBDBMJEBENJHSBUPSJBEFVOBQFSTPOBOPQVFEFTFS
NPUJWPQBSBQSJWBSMBEFMHPDFZFKFSDJDJPEFDJFSUPTEFSFDIPT
FOUSFFMMPTMPTEF
DBSDUFSMBCPSBM
ZRVFMPTFNQMFBEPSFTQSJWBEPTEFCFOSFTQFUBSDPOEJDJPOFTJHVB
litarias, as se trate de nacionales o extranjeros, regulares o irregulares.
$PNPQVOUPSFMFWBOUF
MBNJTNBPQJOJOEFUFSNJOBCBRVFMPT&TUBEPTOPQVF
EFOTVCPSEJOBSPDPOEJDJPOBSMBPCTFSWBODJBEFMQSJODJQJPEFJHVBMEBEBOUFMBMFZ
ZMBOPEJTDSJNJOBDJOBMBDPOTFDVDJOEFMPTPCKFUJWPTEFTVTQPMUJDBTQCMJDBT
DVBMFTRVJFSBRVFTFBO
JODMVJEBTMBTEFDBSDUFSNJHSBUPSJP
25
III. Visin institucional
-PTNBSDPTKVSEJDPTOBDJPOBMFJOUFSOBDJPOBMFONBUFSJBEFNJHSBDJOOPTFSO
DBQBDFTEFSFWFSUJSQPSTTPMPTMBEJGDJMTJUVBDJOBMBRVFTFFOGSFOUBOMBTQFSTPOBT
RVFEFDJEFONJHSBS
RVJFOFTTPOPCKFUPEFEJTUJOUBTWJPMBDJPOFTBTVTEFSFDIPT
humanos, perpetradas por particulares, el crimen organizado y las autoridades,
situacin que intentamos frenar con el trabajo decidido que realiza el personal
de esta Comisin Nacional en materia de difusin, promocin y defensa de los
derechos humanos.
&M1SPHSBNBEF"UFODJOB.JHSBOUFTEFMB$PNJTJO/BDJPOBMEFMPT%FSFDIPT
)VNBOPTFTUPSJFOUBEPBMBEFGFOTBZQSPNPDJOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT
UBOUP
de las personas migrantes que se internan sin documentos en Mxico como de los
NFYJDBOPTRVFFNJHSBOBPUSPTQBTFT$POUBNPTDPOPGJDJOBTSFHJPOBMFT
EFMBTDVBMFTFTUOVCJDBEBTFOMBTQSJODJQBMFT[POBTEFUSOTJUPEFNJHSBOUFTMBT
DJVEBEFTFOEPOEFTFFODVFOUSBOTPO$JVEBE+VSF[
$IJIVBIVB$PBU[BDPBMDPT
7FSBDSV[*YUFQFD
0BYBDB/PHBMFT
4POPSB3FZOPTB
5BNBVMJQBT4BO$SJTUCBM
EF-BT$BTBTZ5BQBDIVMB
$IJBQBT4BO-VJT1PUPT
4BO-VJT1PUPT-B1B[
#BKB
$BMJGPSOJB4VS5JKVBOB
#BKB$BMJGPSOJB7JMMBIFSNPTB
5BCBTDP"DBQVMDP
(VFSSFSP
.SJEB
:VDBUO"HVBTDBMJFOUFT
"HVBTDBMJFOUFT5PSSFO
$PBIVJMB
Para la defensa y promocin de los derechos de las personas migrantes, la
Comisin Nacional no se limita a esperar que el migrante se acerque a las insta
laciones para recibir su queja, sino que se le busca en la ruta por la que transita,
para informarle sobre sus derechos, entre los que se encuentra el de denunciar si
IBOSFTVMUBEPWDUJNBTEFMEFMJUP
ZTFWFMBQPSTVQSPUFDDJO
-BTWJTJUBTQFSJEJDBTBMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBTZBMBTFTUBODJBTQSPWJ
TJPOBMFTEFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJODPOTUJUVZFOVOPEFMPTFMFNFOUPTNT
eficaces para el monitoreo y proteccin de los derechos humanos de las perso
OBTNJHSBOUFT
BTDPNPQBSBGPNFOUBSFMEJMPHP
SFDBCBSTVTRVFKBTZSFDPQJMBS
MPTUFTUJNPOJPTDPSSFTQPOEJFOUFT
BEFNTEFHFTUJPOBSTPMVDJPOFTJONFEJBUBTB
casos especficos.
26
27
-BTBVUPSJEBEFTNTTFBMBEBTDPNPUSBOTHSFTPSBTEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT
de la poblacin migrante son el Instituto Nacional de Migracin, la Secretara de
4FHVSJEBE1CMJDB
MB4FDSFUBSBEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT
MB1SPDVSBEVSB(FOFSBM
de la Repblica y la Secretara de la Defensa Nacional.
-PTQSJODJQBMFTEFSFDIPTWVMOFSBEPTRVFIBOTJEPEPDVNFOUBEPTQPSMB$PNJTJO
/BDJPOBMTPO
el derecho a la seguridad jurdica, que incluye faltar a la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en el desempeo de funciones pblicas;
PNJUJSMBFYBDUBBQMJDBDJOEFMBMFZPNJUJSSFTPMWFSSFTQFDUPEFMBTJUVBDJOKVSEJ
DBNJHSBUPSJB
ZPNJUJSQSPUFHFSPEBSTFHVSJEBEBQFSTPOBT
el derecho al trato
digno, que se refiere a acciones y omisiones que transgreden los derechos de los
migrantes y de sus familiares; omitir brindar atencin mdica y psicolgica de ur
gencia; omitir brindar proteccin y auxilio a personas que lo necesiten, e infringir
MPTEFSFDIPTEFNBUFSOJEBE
Z
el derecho a la igualdad, que hace referencia a
omitir prestar asistencia mdica especial, en caso de maternidad e infancia; omitir
prestar atencin mdica; omitir respetar los derechos de las personas con algn
tipo de discapacidad, y expulsar ilegalmente a un migrante del pas.
%FFOFSPEFBMEFNBZPEFMB$PNJTJO/BDJPOBMSFDJCJ
RVFKBTQPSQSFTVOUBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFQFSTPOBTNJHSBOUFT
%FTUBDBRVFNJFOUSBTFOTFJOJDJBSPOFYQFEJFOUFT
FOTFJOJDJBSPO
MPRVFJNQMJDBVOJODSFNFOUPEF
FTUPFTVOJODSFNFOUPFOFMUSBCBKP
RVFSFBMJ[BMB$PNJTJO/BDJPOBMFOGBWPSEFMBQPCMBDJONJHSBOUF
Asimismo, el mayor reto que enfrenta la Comisin Nacional es educar en ma
UFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTBMPTTFSWJEPSFTQCMJDPTRVFUJFOFODPOUBDUPDPOMB
poblacin migrante, pues slo mediante acciones de esta naturaleza, esto es, que
BCPSEFOFMUFNBEFGPOEP
TFQPESHFOFSBSVODBNCJPQPTJUJWPFOGBWPSEFFTUF
HSVQPFOFTQFDJBMTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBE
&OMB$PNJTJO/BDJPOBMSFBMJ[BNPTDBNQBBTEFEJGVTJOTPCSFEFSFDIPT
humanos de las personas migrantes, cursos de capacitacin dirigidos a funcio
narios pblicos, estudios sobre el fenmeno migratorio, as como acciones de
GPSUBMFDJNJFOUPJOTUJUVDJPOBM&OFTUFTFOUJEP
EFFOFSPBEJDJFNCSFEF
IFNPTDBQBDJUBEPB
QFSTPOBTSFMBDJPOBEBTDPOMBBUFODJOBMBTQFSTPOBT
28
29
"TJNJTNP
TFPCTFSWRVFFM&TUBEPNFYJDBOPOPDVFOUBDPODSJUFSJPTDMBSPTZ
homologados entre las distintas instancias encargadas de la procuracin de justicia,
para la sistematizacin, seguimiento, intercambio de informacin, generacin de
SFHJTUSPTZFTUBETUJDBTEFMJDUJWBT
SFTQFDUPEFMTFDVFTUSPEFNJHSBOUFT
&OMB$PNJTJO/BDJPOBMEFMPT%FSFDIPT)VNBOPTOPDFKBSFNPTFOOVFTUSB
MBCPSEFWFMBSDPUJEJBOBNFOUFQPSFMSFTQFUPQMFOPBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFM
migrante.
De igual forma, para esta Comisin Nacional no pasan desapercibidos los gra
WFTFGFDUPTRVFUJFOFOTPCSFMPTNJHSBOUFTMBTBDDJPOFTBEPQUBEBTQPSBMHVOPTEF
MPTFTUBEPTEFMB6OJO"NFSJDBOB
DPNPMBNJMJUBSJ[BDJOEFMBTGSPOUFSBT
MBDPOT
USVDDJOEFCBSEBTNFUMJDBTFOBMHVOBT[POBTGSPOUFSJ[BT
FMGPSUBMFDJNJFOUPEF
tecnologas para detectar personas migrantes en situacin irregular, el incremento
EFNFEJEBTQBSBMBEFQPSUBDJO
JODMVTPMBVUJMJ[BDJOEFEFQPSUBDJPOFTNBTJWBTZ
MBGPSNVMBDJOEFMFZFTYFOGPCBTZSBDJTUBT
DJSDVOTUBODJBTRVFDPMPDBOFOHSBWF
riesgo a las y los migrantes.10
De ah que sea necesario fortalecer los mecanismos de cooperacin interna
cional, partiendo del principio de responsabilidad compartida, a fin de fomentar la
migracin legal, segura y ordenada, y reducir la migracin irregular.
Propuestas
Ante estos escenarios, quiero compartir con ustedes algunas propuestas que
hemos trabajado desde la Comisin Nacional. Nuestro punto de partida es el prin
cipio de integralidad de los derechos humanos, es decir, la necesidad de respetar y
HBSBOUJ[BSUBOUPMPTEFSFDIPTFDPONJDPT
TPDJBMFTZDVMUVSBMFT
DPNPMPTDJWJMFTZ
QPMUJDPT
EFOUSPEFMMMBNBEPNBSDPDPOWFSHFOUFFJOUFHSBM
FOFMFOUFOEJEPEFRVF
10 Desde los aos noventas se han establecido medidas cada vez ms drsticas, como la Operacin
Bloqueo (Hold The Line), la Operacin Guardin (Gatekeeper) o la Operacin Ro Grande, ejemplos de militarizaciones fronterizas que ponen en riesgo los derechos de los migrantes, as como
la expedicin de leyes discriminatorias, como la Ley SB1070 de Arizona. Vase ms al respecto en
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Bases para un marco legal migratorio con enfoque
de derechos humanos. Mxico, 2009, p. 17.
30
31
&MHPCJFSOPEF.YJDPEFCFTVQFSWJTBSMPTQSPHSBNBTEFKPSOBMFSPTBHSDPMBT
tanto al interior del pas, respetando los derechos laborales de los migrantes inter
nos e internacionales, como dando seguimiento a los programas de trabajadores
UFNQPSBMFTFO$BOBEZBMPTTJTUFNBTEFSFDMVUBNJFOUPZSFTQFUPBMPTEFSFDIPTEF
MPTNFYJDBOPTRVFWBOB&TUBEPT6OJEPTEF"NSJDBCBKPMPTFTRVFNBTEFWJTBT)
&OSFMBDJODPOMBNJHSBDJOJOUFSOB
TFQSPQPOFFTUBCMFDFSQPMUJDBTEFEFTB
SSPMMPMPDBMFODVBOUPBMEFSFDIPBOPNJHSBS
BUSBWTEFQSPHSBNBTRVFBTFHV
SFOMPTEFSFDIPTCTJDPTEFTBMVE
FEVDBDJO
WJWJFOEBZUSBCBKP&OFTFTFOUJEP
TFQSPQPOFUSBCBKBSFOQSPHSBNBTTVTUFOUBCMFT
MPDVBMJOWPMVDSBMBTEJNFOTJPOFT
econmica, social y ambiental.
Desde la CNDH tambin proponemos generar mecanismos eficientes de aco
QJP
BDUVBMJ[BDJOZTJTUFNBUJ[BDJOEFJOGPSNBDJODPOGJBCMFBDFSDBEFMPTEJWFSTPT
GMVKPTNJHSBUPSJPTZEFTVQFSGJMTPDJPEFNPHSGJDP
QBSBDPOTUSVJSMBTFTUBETUJDBT
desagregadas por sexo, edad, origen y destino, entre otros.
&ONBUFSJBEFFTDFOBSJPTFNFSHFOUFTFOMBNJHSBDJO
SFBMJ[BSBOMJTJTZFTUV
EJPT
ZEFFMMPTEFSJWBSQPMUJDBTRVFFOGSFOUFOMPTQSPCMFNBTEFMBQPCMBDJONJ
grante, desaparecidos, desplazamiento interno forzado, migrantes retornados y
construccin de escenarios de paz.
&OSFMBDJODPOMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTWDUJNBTEFEFMJUP
FMHPCJFSOPEF
.YJDPEFCFMMFWBSBDBCPQSPHSBNBTEFQSFWFODJOZBUFODJOFTQFDGJDBQBSB
FWJUBSFMTFDVFTUSPZPUSPTEFMJUPTDPOFYPTJNQMFNFOUBSMPTNFDBOJTNPTOFDF
TBSJPTQBSBGPSUBMFDFSMBTFHVSJEBEQCMJDBFOMBT[POBTBMFEBBTBMBTWBTEFMUSFO
RVFTPOVUJMJ[BEBTQPSMPTNJHSBOUFTFOTVUSOTJUPQPSFMUFSSJUPSJPOBDJPOBMHB
rantizar que el migrante conozca su derecho a denunciar, en caso de haber sido
WDUJNBPUFTUJHPEFMEFMJUP
ZFTUBCMFDFSVOQSPDFEJNJFOUPFGJDJFOUFZFYQFEJUPEF
SFHVMBSJ[BDJONJHSBUPSJBBMPTNJHSBOUFTWDUJNBTEFMEFMJUP
FODPPSEJOBDJODPO
las instituciones correspondientes, entre otros.
stos son algunos de los retos en los que deberemos trabajar de la mano so
DJFEBEDJWJM
BDBEFNJB
JOTUJUVDJPOFTZ
QPSTVQVFTUP
FMTJTUFNB 0NCVETNBO de
nuestro pas.
32
Reflexiones finales
-BNJHSBDJOFTVOGFONFOPJOFWJUBCMFRVFEFWJFOFEFMPTQSPDFTPTIJTUSJDPTEF
la humanidad. La bsqueda de oportunidades que permitan mejorar la calidad
EFWJEBFTVOPCKFUJWPDPOTUBOUFEFDVBMRVJFSQFSTPOB
.YJDPFTVOQBTEFPSJHFO
USOTJUP
EFTUJOPZSFUPSOPEFNJHSBOUFT&T
BEF
NT
VOQBTDPOBMUPOEJDFEFNJHSBDJOJOUFSOB&TUPTDJODPFTDFOBSJPT
JOUFSSF
MBDJPOBEPTFOUSFT
EFSJWBO
BTVWF[
FOEJTUJOUBTQSPCMFNUJDBTRVFVOBQPMUJDB
EF&TUBEPJOUFHSBMEFCFBCPSEBS
&MGFONFOPNJHSBUPSJPIBFWJEFODJBEPMBTEFCJMJEBEFTEFMPTTJTUFNBTKVSEJDP
polticos, las carencias culturales y los prejuicios, las desigualdades estructurales y
MPTSFUSPDFTPTFOFMNCJUPEFMBKVTUJDJBZMPTEFSFDIPTIVNBOPT
-B$/%)FTUBSQFOEJFOUFEFMQSPDFTPEFDPOTUSVDDJOEFM1SPHSBNB&TQFDJBM
de Migracin, al que se comprometi el gobierno federal en el Plan Nacional de
%FTBSSPMMP
-BTJOTUJUVDJPOFTOBDJPOBMFTFODBSHBEBTEFWFMBSQPSFMSFTQFUPZMBQSPUFD
cin de los derechos humanos tenemos la obligacin de redoblar esfuerzos en
nuestras tareas cotidianas, con la finalidad de mejorar la situacin de las personas
RVFIBOEFDJEJEPCVTDBSVOBNFKPSPQPSUVOJEBEEFWJEBGVFSBEFTVTMVHBSFTEF
origen; pero el respeto irrestricto a sus derechos humanos es una tarea que nos
corresponde a todos.
Para el ao 2010 el nmero de connacionales que migr al extranjero registr una cada de casi
27 % en la ltima dcada (Pew Hispanic Center, 2011).
35
36
De acuerdo con el Instituto para las Mujeres en la Migracin, A. C. (Imumi), en 2010 Estados Unidos repatri 354,982 mexicanos, que representan 75 % de todos los repatriados de Estados Unidos.
Para 2011, medio milln de nios estadounidenses con por lo menos padre o madre mexicanos
se encuentran en Mxico. La separacin de familias es el acto ms brutal de esta poltica, ya que
46,000 migrantes son padres o madres de un nio que es ciudadano estadounidense que qued
a la deriva luego de la repatriacin de sus familiares.
4 Vase
5
http://72migrantes.com
Vase http://www.cndh.org.mx/Informes_Especiales
37
QFSKVJDJPEFMPTUSBOTNJHSBOUFT-BNBZPSBEFFTUPTDBTPTOPTFSFTPMWJFSPOZNV
chos expedientes quedaron abiertos, sin que se hiciera justicia.
%FTBGPSUVOBEBNFOUF
FMTFYFOJPQSFTJEJEPQPS'FMJQF$BMEFSO)JOPKPTB
FTDPOTJEFSBEPFMNTWJPMFOUPEFTEFMB3FWPMVDJONFYJDBOBEFQSJODJQJPT
EFMTJHMP994FUSBUBEFVOTFYFOJPUSHJDPFOWBSJPTGSFOUFT
RVFSFCBTBOBMBQSP
QJBNJHSBDJO-PNTHSBWFGVFRVFFMUSJVOGBMJTNPEFTEFMBQSFTJEFODJBPQBDMB
capacidad de crtica para remontar los daos. La lite gubernamental no reconoci
el impacto colateral de una guerra que ignor dos principios fundamentales: por
VOMBEP
FMDPOUSPMZMBWJHJMBODJBEFMBTGVFS[BTBSNBEBTZQPMJDJBMFTQBSBNJOJNJ
zar el abuso de autoridad y la corrupcin, y por el otro el compromiso de reducir
BMNYJNPMBJNQVOJEBE6QBSBMPHSBSMBFGJDJFODJBEFMBTBHFODJBTJOWFTUJHBEPSBT
Los crmenes cometidos por los carteles y sus grupos delincuenciales o por las
QSPQJBTGVFS[BTEFMPSEFOSBZBOFODJGSBTEFNTEFEFDBTPTTJOSFTPMWFSEFNBOF
ra concluyente.7&TUPHFOFSVOFTDFOBSJPDSUJDPRVFMBTPDJFEBENFYJDBOBBUFTUJHV
con profundo dolor en muchos de los casos, y con miedo y zozobra en una amplia
mayora. Asesinatos, persecuciones, desapariciones forzosas, casos de desplazamien
to interno forzado, exilio y migracin por miedo8GVFSPO
DPNPOVODBBOUFTFONT
de un siglo, las notas recurrentes sobre Mxico, incluido el Mxico de la migracin.
6 La
impunidad significa que los delitos cometidos no son sancionados por una u otra causa. En
buena medida, es generada y amparada por la corrupcin de los distintos agentes involucrados en
el sistema judicial: policas, ministerios pblicos o fiscales, jueces y responsables de las crceles.
Miguel Carbonell, Corrupcin judicial e impunidad: el caso de Mxico, en www.juridicas.unam.mx
7
38
BWBODFEFMBDSJNJOBMJEBE
BMNJTNPUJFNQPFTJNQPTJCMFSFOVODJBSBFMMBTDPNP
VOQSJODJQJPEFDJWJMJEBEEFTFBCMFZEFFTUSVDUVSBEFPSEFOEFNPDSUJDP
&OFMDBTPEFMBNJHSBDJOIVCPDBNCJPTNVZJNQPSUBOUFTBOJWFMMFHBM
QFSP
BM
NJTNPUJFNQP
OPTFNPWJQSDUJDBNFOUFOBEB7FBNPTQSJNFSPIBZRVFFOUFOEFS
que en Mxico nunca antes hubo una ley de migracin como tal; lo que regul el
marco migratorio durante dcadas se ubicaba dentro de la Ley General de Poblacin;9
QPSUBOUP
MBSFHVMBDJONJHSBUPSJBTFIBDBFOEPTGSFOUFTZBVOOJWFMTFDVOEBSJP
IBDJBMPTFNJHSBEPTBMFYUSBOKFSP QSPHSBNBT
QSPZFDUPT
QSPUFDDJODPOTVMBS
ZIBDJB
MPTFYUSBOKFSPTFOFMQBT TPCSFSSFHMBNFOUBDJOEJTDSFDJPOBMZQBUFSOBMJTUB
&OFTF
sentido, la actitud del gobierno mexicano hacia la migracin fue de un bajo perfil
IBDJBTVEJTQPSBZFOVOUPOPGSBODBNFOUFQPMJDJBDPIBDJBTVTJONJHSBOUFT
%FBDVFSEPDPOMPBOUFSJPS
QPEFNPTEFDJSRVFFMQSJNFSPZUBMWF[FMNT
importante de todos los cambios que se registraron en materia migratoria durante
FMTFYFOJPEF'FMJQF$BMEFSO
FTMBEFTQFOBMJ[BDJOEFMBNJHSBDJOFO
.YJDP
FO6OBEJTQPTJDJORVFOPJCBUBOUPIBDJBTVTDPNVOJEBEFTFOFM
exterior o hacia los extranjeros radicados en el pas de manera documentada y
permanente, sino, sobre todo, hacia la migracin indocumentada en Mxico que
desde la dcada de los ochentas mostr un aumento creciente y sostenido.
"OUFTEFMBSFGPSNBEF
USBOTJUBSQPS.YJDPIBDJB&TUBEPT6OJEPTEF
NBOFSBJOEPDVNFOUBEBOPTFDPOTJEFSBCBDPNPVOBGBMUBBENJOJTUSBUJWB
TJOP
10
que se castigaba con todo el peso de la ley con pena carcelaria y econmica:
&TUPFT
MBNJHSBDJOJOEPDVNFOUBEBFO.YJDPTFDBUBMPHBCBDPNPVODSJNFO
&OFMEFCBUFQBSBEFSPHBSEJDIBTEJTQPTJDJPOFTQFOBMFT
MPTMFHJTMBEPSFTBDV
TBCBOEFRVFQFOBMJ[BCBODPOTFWFSJEBEMPTBDUPTNTGSFDVFOUFNFOUFFGFD
tuados en el contexto de la migracin indocumentada, lo cual es inadmisible por
9 Una
ley de inmigracin del siglo XX se decret en 1908; sigui la ley de 1926, en la cual el tono restrictivo cambi un tanto para dar lugar a una postura ms integral respecto del fenmeno
migratorio; pero para 1936 se estableci que el captulo de los extranjeros entraba en la que sera
una nueva Ley General de Poblacin, que mantena la necesidad de poblar al pas como parte de
la poltica de Estado de esa poca, pero el nfasis se ubicaba en la fecundidad y mortalidad de la
poblacin nativa, y no tanto en cuestiones migratorias (tanto de inmigracin como de emigracin).
10 Se
impona pena de hasta dos aos de prisin y multa de $300 a $5,000 pesos al extranjero que
se internara ilegalmente en el pas.
39
distanciarse de las exigencias sociales y el respeto a los derechos humanos de los
migrantes; asimismo, se considera que criminalizan la pobreza y la bsqueda de
oportunidades11"ONT
TJFOEP.YJDPVOQBTEFBMUBFNJHSBDJORVFFOGSFO
UBMBTFWFSJEBEEFMFZFTNJHSBUPSJBTSFTUSJDUJWBT
FTQFDJBMNFOUFFO&TUBEPT6OJEPT
donde esta tendencia ha sido creciente.12
Sin embargo, no se trat de un debate terso; la discusin para derogar los
BSUDVMPTRVFDBMJGJDBCBOTFWFSBNFOUFMBJOUFSOBDJOOPEPDVNFOUBEBBMQBTTF
QSPMPOHWBSJPTBPT JOJDJNVDIPBOUFTEFMQSPQJPTFYFOJPDBMEFSPOJTUB
Z
BO
aprobado el dictamen que derogaba los artculos referentes a los castigos por in
UFSOBDJOJOEPDVNFOUBEBBMQBT
FMEJDUBNFOTFNBOUVWPNTEFVOBPDPOHF
MBEP'JOBMNFOUF
ZOPTJOBDBMPSBEBTEJTDVTJPOFT
MBNPEJGJDBDJOTFBQSPCQPS
VOBOJNJEBEFMEFBCSJMEF13
%FUBMNPEP
OPGVFTJOPIBTUBFOUPODFT
FOQMFOPTJHMP99*
RVFFO.YJDPMB
NJHSBDJOJOEPDVNFOUBEBEFKEFTFSDPOTJEFSBEBQPSFMQSPQJP&TUBEPNFYJDBOP
DPNPVOBDUPDSJNJOBM
ZQBTBTFSVOBGBMUBBENJOJTUSBUJWB14
11
Sealado en el dictamen de las Comisiones Unidas de Poblacin y Desarrollo y de Estudios Legislativos, Cmara de Senadores, Mxico, 2008.
12
La propia reforma inclua entre sus argumentos para ser aprobada el sealamiento de que la Reforma que se aprob en la Cmara de Diputados el 4 de septiembre de 2007, de mantenerse como
est por los Senadores, preservar que el estatus migratorio legal de nuestro pas legitime y
otorgue elementos adicionales a los actores ms conservadores en Estados Unidos para continuar
con su campaa de odio contra nuestros connacionales y ayudar a los sectores ms racistas del
norte en su empeo por considerar a nuestros migrantes terroristas, contribuyendo a que las redes
trasnacionales de trfico de personas sigan disfrutando de un negocio ampliamente lucrativo, por lo
que resulta necesaria la no criminalizacin y la despenalizacin de la migracin y de los migrantes.
13
Se modificaron los artculos 118 y 125, y se derogaron los artculos 19, 120, 121, 123, 124 y 127 de
la Ley General de Poblacin.
14
La reforma estableci que las sanciones a una internacin indocumentada ahora se consideran
una falta administrativa y exigen una multa de 20 a 100 das de salario mnimo.
40
en Mxico, ya que si bien en 2011 se public propiamente una ley migratoria que,
QPSMPNFOPT
FOTVFYQPTJDJOEFNPUJWPTFYQSFTBMBOFDFTJEBEEFEFKBSEFMBEP
MBWJTJOSFDFMPTB
DPOUSPMBEPSBZQBUFSOBMJTUBEFQBSUFEFM&TUBEPNFYJDBOPSFT
pecto de los extranjeros,15 la realidad es que, al no promulgarse su reglamento,
FMBCPSBEPEFNBOFSBBCJFSUBZEFMBNBOPEFMBTPDJFEBEDJWJMPSHBOJ[BEBFOFTUF
UFNB
MB-FZEF.JHSBDJOQSFTFSWBVOWBDPMFHBMRVFEBMVHBSBVOBPQBDJEBEZ
discrecionalidad en algunos casos, an peor que la lgica reguladora que predo
min por dcadas.
No obstante, la importancia de la Ley de Migracin en realidad la primera ley
de migracin en s misma, es que represent la construccin de un marco legal
QBSBRVFFTUFQSPDFTPTPDJBMMBNJHSBDJOTFWJFSBEFNBOFSBJOEFQFOEJFOUF
EFMPTUSNJOPTRVFEJFSPOPSJHFOBMB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJO&TUFQSPDFTP
WBMFEFDJS
OPTFEJPEFMUPEPFOFMTFYFOJPEF'FMJQF$BMEFSO
QVFTFOSFBMJEBE
inici casi una dcada antes, pero su administracin s recogi la tarea y la con
cret en lo formal.
&OUPODFT
MB-FZEF.JHSBDJOFTVONBSDPHFOFSBMTPCSFMBNJHSBDJOFO
.YJDP
RVFQSFUFOEFBCBSDBSFMHSBOQSPDFTPRVFMBNPWJMJEBEJNQMJDB
BVORVF
GJOBMNFOUFRVFEBDPSUBZEFGBDUPTJOFOUSBSFOWJHPSQPSBVTFODJBEFMSFHMBNFO
UP"FTUBMFZIBZRVFWFSMB
BEFNT
FOFMNBSDPEFVOEFCBUFNTBNQMJPRVFTF
FOUSFMB[BDPOFMNBSDPHFOFSBMEFMBNJHSBDJO
QFSPRVFWJTJCJMJ[BQSPCMFNBTNVZ
TFSJPTRVFTFWPMWJFSPOFOTNJTNPTMFZFTRVFDPJODJEFODPOTFSFYQFSJFODJBTEF
NPWJMJEBEIVNBOB&OUSFPUSBT
QPEFNPTWFSMB-FZTPCSF3FGVHJBEPTZ1SPUFDDJO
$PNQMFNFOUBSJB EFMEFFOFSP
RVFFTVOBWBODFTVTUBODJBMBMBMFZQSF
cedente en el ramo del refugio internacional, ya que introduce nociones del dere
DIPJOUFSOBDJPOBMWJHFOUFTZBSNPOJ[BMBTMFZFTNFYJDBOBTDPOEJDIPTQSFDFQUPT16
0USBMFZSFMBDJPOBEBDPOFMQSPDFTPNJHSBUPSJPFTMB-FZDPOUSBMB5SBUBEF
1FSTPOBT
MBDVBMEFCFWFSTFDPNPVOBDPOTFDVFODJBEFMJODSFNFOUPCSVUBMEFFTF
DSJNFOQSJWBDJOEFMBMJCFSUBEEFVOBQFSTPOBDPOGJOFTEFFTDMBWJUVE
EFCJEP
BMDPOUFYUPEFFYUSFNBWJPMFODJBRVFTFIBWJWJEPFO.YJDPFOMPTMUJNPTBPTZ
15
Vase http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Ley_Migracion
16
Vase http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LRPC.pdf
41
al cambio en la circularidad de los flujos migratorios por el cierre de fronteras en
&TUBEPT6OJEPT4VJODSFNFOUPIBUFOJEPRVFWFSDPOMBEJWFSTJGJDBDJOEFMQSP
QJPDSJNFOPSHBOJ[BEP
QFSPBEFNTDPOMBJODBQBDJEBEPEFTEOEFM&TUBEP
mexicano para controlar, por omisin, complicidad o incompetencia, las redes
RVFTFCFOFGJDJBOEFMJODSFNFOUPEFMUSOTJUPEFNJHSBOUFTQPSUFSSJUPSJPNFYJDB
OP
MPTDVBMFT
EBEBTVDPOEJDJOEFQPCSF[B
TPOFYUSFNBEBNFOUFWVMOFSBCMFT
&MNBSDPEF-FZDPOUSBMB5SBUBEFCFWFSTF
BTVWF[
DPNPQBSUFEFMDPOUFY
to de la aprobacin general de la reforma constitucional en materia de derechos
IVNBOPT
EFMEFKVOJP
RVFQBSBNVDIPTFTMBSFGPSNBNTJNQPSUBOUF
en el Mxico de los ltimos tiempos en la materia.17
42
1PSUBOUP
QPEFNPTEFDJSRVFMB-FZEF.JHSBDJOFOSFBMJEBEFTVOBOVFWBMFZEF
JONJHSBDJO
Z
DPNPOPWFEBEFTBMBWJTUB
QPEFNPTTFBMBSRVFFOTVEFDMBSBDJO
de principios y a lo largo de todo el texto los derechos humanos son discurso base
de toda la ley (elemento inexistente en redacciones anteriores al hablar de inmigra
DJO
5BNCJOTFJODPSQPSBODPNPQBSUFEFMMYJDPEFMBEFDMBSBDJOEFQSJODJQJP
las nociones de refugio, integracin familiar e integracin social.
&OMBFYQPTJDJOEFNPUJWPTMPRVFEFTUBDBFTRVFMBMFZ
Tiene la finalidad de crear un marco de garantas para proteger los derechos
de los migrantes en el pas, facilitar y ordenar los flujos migratorios desde y
IBDJB.YJDP
QSJWJMFHJBOEPMBQSPUFDDJOZFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIVNBOPT
Plantea un respeto irrestricto de los derechos de los mexicanos y extranjeros,
sea cual fuere su origen, nacionalidad, gnero, etnia, edad y situacin migratoria.
'BDVMUBBM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJOQBSBJOTUSVNFOUBSZFKFDVUBSMBQP
ltica migratoria y para combatir la corrupcin al interior del Instituto.
Se da sustento al sistema de profesionalizacin y certificacin de su perso
OBM
BUSBWTEFVO$FOUSPEF&WBMVBDJOZ$POUSPMEF$POGJBO[B
-BOVFWBMFZTFBMBRVFFOOJOHODBTPVOBTJUVBDJONJHSBUPSJBJSSFHVMBS
SFQSFTFOUBSMBDPNJTJOEFVOEFMJUP
OJTFQSFKV[HBSMBDPNJTJOEFJMDJUPT
DVZPQSFDFEFOUFTFEJPFO
0USBOPWFEBERVFSFTVMUBEFMPNTSFMFWBOUFEFFTUBQSPQVFTUBMFHBMFTRVF
FTUBMFHJTMBDJOTVTUJUVZFNTEFQVOUPTZDBUFHPSBTRVFDPOTJEFSBCBMB
Ley General de Poblacin a slo tres categoras:
7JTJUBOUF
DBMJEBENJHSBUPSJBRVFTFPUPSHBSBMPTFYUSBOKFSPTRVFQFS
NBOFDFSOFTUBODJBTDPSUBTFO.YJDPQPSUVSJTNPPOFHPDJPTWJTJUBOUFT
DPOQFSNJTPQBSBSFDJCJSSFNVOFSBDJO
QPSFTUBODJBTNFOPSFTBEBT
PDPNPWJTJUBOUFTPUSBCBKBEPSFTEFMBTSFHJPOFTGSPOUFSJ[BT
3FTJEFOUFUFNQPSBM
DBUFHPSBRVFTFEBSBFYUSBOKFSPTRVFEFTFFO
permanecer en el pas por estancias menores a cuatro aos, como estu
EJBOUFT
RVJFOFTQPESOQFSNBOFDFSFOFMQBTQPSFMUJFNQPRVFEVSFO
sus estudios.
3FTJEFOUFQFSNBOFOUF
RVFTFPUPSHBSBMPTFYUSBOKFSPTRVFEFTFFO
residir indefinidamente en Mxico, por razones de asilo poltico, reco
43
nocimiento de la condicin de refugiado, proteccin complementaria y
reunificacin familiar.
44
USOTJUP
FMJNJOBOEPUPEBQPTJCJMJEBEEFDVBMRVJFSUJQPEFFTUBUVTNJHSBUPSJP
QBSBMBQPCMBDJOUSBOTNJHSBOUF&TUBTJUVBDJOQSFTFSWBMBJOWJTJCJMJEBEEFMPT
NJHSBOUFTEFQBTP
RVFTPOMPTNTWVMOFSBCMFTGSFOUFBMDSJNFOPSHBOJ[BEP
y las propias autoridades.
5. 6OPEFMPTBTQFDUPTRVFTFDPOTJEFSBNTDSUJDPEFMBOVFWBMFZFTRVF
OPEFTBQBSFDFOMPTPQFSBUJWPTOJMBTWFSJGJDBDJPOFTEPNJDJMJBSJBTTJOPSEFO
judicial, lo que permite que se mantenga la discrecionalidad de las autori
EBEFTQBSBJOUJNJEBSZBCVTBSEFMPTNJHSBOUFT"EFNT
QFSNJUFFMEFTB
SSPMMPEFPQFSBUJWPTEFDPOUSPMNJHSBUPSJPFOMVHBSFTEJTUJOUPTBMPTEFTUJ
OBEPTBMUSOTJUPJOUFSOBDJPOBMQBSBDPNQSPCBSMBTJUVBDJONJHSBUPSJBEF
los extranjeros.
6. Se mantiene el control discrecional para permitir la entrada a los defen
sores de los migrantes en los Centros de Detencin,19 a fin de dar cauce
MFHBMBTVEFUFODJOZFWFOUVBMMJCFSUBE
BEFNTEFRVFMBOVFWBMFZOP
menciona lmites precisos para que la detencin no constituya una medida
desproporcionada plazos que exceden los legalmente permitidos por la
$BSUB.BHOB
QPSMPRVFOPTFDPOUFNQMBOQSPHSBNBTEFBMUFSOBUJWBTB
MBEFUFODJORVFDPOGJHVSBSBOVOBPQDJONTFRVJMJCSBEBDPOMBGJOBMJEBE
EFEBSDVNQMJNJFOUPBMJOUFSTMFHUJNPEFM&TUBEP 4JO'SPOUFSBT
20
7. Pese a la mencin de las palabras derechos humanos como parte del
MYJDPEFMBOVFWBMFZ
TFIBJOTJTUJEPRVFOPIBZVOBWJTJOEFHOFSP
FGFDUJWBNFOUFUSBOTWFSTBMOJMBJODMVTJOEFOPSNBTCTJDBTSFTQFDUPEF
la niez, aspecto de especial inters para los distintos grupos que trabajan
FMUFNBFO.YJDPZRVFWFODPOQSFPDVQBDJOFMJODSFNFOUPEFMGMVKPEF
OJPTZOJBTOPBDPNQBBEPTFOFMQSPDFTPNJHSBUPSJPDPOUFNQPSOFP
8. 6OQVOUPRVFEFTUBDBFOUSFMBTDSUJDBTFTMBJODBQBDJEBEEFM&TUBEPQBSB
HFOFSBSWFSEBEFSPTNFDBOJTNPTEFEJMPHP
JOUFSDBNCJPZSFDFQDJOEF
19 Aspecto discutido en el marco de las reuniones del El Grupo de Trabajo sobre Poltica Migratoria
antes referido.
20 Vase Informe sobre la situacin de los derechos humanos de las personas migrantes y solicitantes de asilo detenidas en las estaciones migratorias de Mxico 2007-2009, dado a conocer en
2010.
45
MBTQSPQVFTUBTEFQBSUFEFMPTHSVQPTEFMBTPDJFEBEDJWJMPSHBOJ[BEBIB
cia la ley y posteriormente el reglamento, sobre todo cuando muchas de
dichas organizaciones hacen gran parte del trabajo que las mismas auto
ridades acaban delegando.21
9. &OMBFMBCPSBDJOEFMBMFZ OPUBOUPFOTVFYQPTJDJOEFNPUJWPT
FMQMBO
teamiento de seguridad nacional es el eje central, por encima de los de
rechos humanos, que se anuncian como el gran aporte de esta propuesta
legal.
10. &OUPEBMBMFZOPIBZVOBTPMBSFGFSFODJBBNFDBOJTNPTEFUSBOTQBSFODJB
y rendicin de cuentas.
11. "QFTBSEFRVFMBMFZTFQSFTFOUBDPNPVOBQSPQVFTUBEFBWBO[BEBZFKFNQMBS
JODMVTPBOJWFMNVOEJBM EFDMBSBDJOIFDIBQPS'FMJQF$BMEFSOBMQSPNVMHBS
MB
OPTFIBDFTJRVJFSBNFODJOEFMPTEFSFDIPTQPMUJDPTDPNPVOFMFNFO
UPJSSFOVODJBCMFEFMBDPOEJDJOIVNBOB
QVOUPJODMVJEPFOMB$POWFODJO
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
.JHSBUPSJPTZEFTVT'BNJMJBSFT
BQSPCBEBFO
EFMBRVF.YJDPOPTPMP
fue firmante, sino impulsor y lder.22
En el comunicado de la Relatora sobre Derechos Humanos de los Migrantes, realizada en Mxico en agosto de 2011, uno de los puntos de las recomendaciones generadas fue Iniciar de manera inmediata una consulta amplia y transparente con la sociedad civil y todas las reas del Estado
Federal y Estadual vinculadas con los asuntos migratorios, para la elaboracin del Reglamento de
la Ley de Migracin.
22 Vase
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm
46
4JCJFOIVCPBWBODFTFOFMEFCBUFTPCSFVOOVFWPNBSDPMFHBMQBSBMBNJHSB
cin, tanto con la Ley de Migracin como con las otras leyes que son parte del
NJTNPEFCBUFOBDJPOBM SFGVHJPZUSBUB
MBSFBMJEBEFTRVFFMJEFBSJPQSFTFOUBEP
FOMBFYQPTJDJOEFNPUJWPTEFMBQSPQJB-FZEF.JHSBDJO
FOSFMBDJODPOHF
OFSBSNBSDPTEFSFHVMBDJOCBKPOVFWPTQSJODJQJPTZQPOFSB.YJDPFOTJOUPOB
DPOFMEFCBUFJOUFSOBDJPOBM
TFPQBDBSPONVZQSPOUP-BFWJEFODJBDPOUVOEFOUF
EFMMBSHPIJTUPSJBMEFJNQVOJEBEDPOUSBMPTQSPQJPTNJHSBOUFTQFTNTRVFUPEP
el debate sobre el marco legal.
Por lo anterior, en este tema se podra decir que se dio una especie de para
EPKB
QPSRVF
DPNPQPDBTWFDFT
IVCPVOBJOUFOTJEBEFOFMEFCBUFTPCSFMBMFZ
pero, al mismo tiempo, dicho debate se qued corto, casi enano, frente a la mag
OJUVEEFMBTOFDFTJEBEFTBQSFNJBOUFTQBSBFOGSFOUBSMBEJONJDBEFMBNPWJMJEBE
migratoria desde Mxico, hacia Mxico y de regreso al pas, rasgos especficos del
sexenio calderonista en esta materia.
%PTFMFNFOUPTTPCSFTBMFOEFUPEPFTUFQSPDFTPZRVFEBOQBSBFMBWBODFEFM
NBSDPMFHJTMBUJWPRVFOPDPODMVZEFMUPEPBMGJOBMJ[BSFMQFSJPEPQSFTJEFODJBM
debido a que no se cont con un reglamento aprobado, promulgado y mucho
menos consensuado por los distintos actores que trabajan en torno al proceso
migratorio. Dichos elementos son:
Primero
EFMBJODBQBDJEBEEFM&TUBEPNFYJDBOPQBSBJODPSQPSBSMBWP[EF
quienes trabajan los procesos sociales, en este caso el migratorio, como actores
SFMFWBOUFT
WPDFTDPOPDFEPSBT
JOUFSFTBEBTFOFMNFKPSSFTVMUBEPEFMBQSPQJBMFZ
ZGJFMFTEFGFOTPSBTEFMPTEFSFDIPTEFMPTNTWVMOFSBCMFT6OBRVFKBSFDVSSFOUF
GVFRVFFTBTWPDFTOPGVFSPOJODMVJEBT
OPQPSRVFOPGVFSBOFTDVDIBEBTIVCP
NVDIPTGPSPT
TJOPQPSRVFTVTQSPQVFTUBTFGFDUJWBNFOUFTFSFUPNBSBOEBEBTV
experiencia en el trabajo cotidiano con los propios migrantes, en los centros de
EFUFODJO
EFBMCFSHVF
EFSFGVHJP&TBTWPDFT
OJBVODPOMBMMBNBEBEFBUFODJO
en las Observaciones preliminares de la Relatora sobre los Derechos Humanos
de los migrantes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, emitidas
FOBHPTUPEF
TFSFGMFKBSPOFOMBMFZPFOMPTBWBODFTEFMSFHMBNFOUP
47
2VFEBDPNPBTJHOBUVSBQFOEJFOUFRVFMBTBVUPSJEBEFTNFYJDBOBTEFKFOFM
QBQFMSFDFMPTP
FYUSFNBEBNFOUFDVJEBEPTP
IBDJBMPTRVFTFWFONTDPNPBO
tagnicos que como aliados naturales por la tarea solidaria que emprenden, como
TVFMFOTFSMPTHSVQPTEFMBTPDJFEBEDJWJMPSHBOJ[BEB
Segundo
MBFWJEFODJBEFMPJSSFGVUBCMF&O.YJDPMBTMFZFTTPOVONBSDP
obligado, un punto de partida, una referencia, pero no son la condicin sine qua
non para ejercer justicia. Las propias leyes ponen candados, dan pautas para la
EJTDSFDJPOBMJEBEZQSFTFSWBODPUPTEFQPEFSZQSJWJMFHJPT4FCVTDBFOUPODFTRVF
sean los reglamentos los que contengan la actuacin de las autoridades y limiten
MBWPSBDJEBEEFNBMPTTFSWJEPSFTQCMJDPT2VFTFBOVONBSDPBQBSUJSEFMDVBMTF
MPHSFVOBEFGFOTPSBRVFBSSBORVFBM&TUBEPFMDPOUSPMZFMEFTUJOPEFMBTJUVBDJO
de quienes ni saben de leyes ni conocen sus derechos.
&TUPGVFFYBDUBNFOUFVOPEFMPTBQSFOEJ[BKFTMVFHPEFMMHJEP
QSPGVOEPZFO
tusiasta debate en torno a una ley de migracin para Mxico. La ley es insuficiente,
un conjunto de buenos deseos que, sin un reglamento estrictamente acotado del
RVFTFJEFOUJGJRVFEOEFFTUOMBTUSBNQBT
MBTJODPOTJTUFODJBTZMPTEPCMFTNFO
sajes, acaba siendo intil.
1FSPFMSFHMBNFOUPOPTFQSPNVMHOJFOUJFNQPOJFOGPSNB MBGFDIBNYJNB
QBSBTVQSPNVMHBDJOFSBOPWJFNCSFEF
ZMBTWFSTJPOFTRVFDJSDVMBSPOEF
manera informal durante los siguientes meses recibieron crticas desde diferentes
frentes, por contradecir lo primero que pretenda defenderse con la ley, irrestricta
en un principio que se qued hueco antes de su promulgacin: la consideracin
de los derechos humanos de los migrantes internacionales en Mxico por encima de
la seguridad y el control policiaco a los flujos migratorios.
1BSB.YJDP
FMUFNBNJHSBUPSJPFTVOUFNBUSBOTWFSTBM
QVFTDSV[BNVDIPT
QSPDFTPTTPDJBMFTFOMPTNTEJWFSTPTDPOUFYUPT
OPIBZRVJFOOPUFOHBBMHO
punto de encuentro con la migracin. Por tanto, este tema sigue en la agenda,
sigue pendiente y sigue esperando el marco jurdico que d acceso a la justicia,
aun cuando en Mxico esa palabra suene a retrica.
48
Fuentes
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50
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Pginas electrnicas
IUUQXXXIFSNBOPTFOFMDBNJOPPSHJOEFYIUNM IUUQNJHSBOUFTDPN IUUQXXXNPWJNJFOUPNJHSBOUFNFTPBNFSJDBOPPSH IUUQSFEMBUJOBTJOGSPOUFSBTMBDPDUFMFSBOFUQPTUNFYJDPUSJCVOBM
JOUFSOBDJPOBMDPODJFODJBMPTQVFCMPTFO
Vulnerabilidad y
circularidad migratoria
Introduccin
&TUFUSBCBKPDPOTUBEFUSFTQBSUFT
-BQSJNFSBQBSUFDVCSFVONBSDPUFSJDPTPCSFFMDPODFQUPWVMOFSBCJMJEBE1
La segunda parte enfoca dos aspectos de la circularidad migratoria;2 por un
MBEPVOBTQFDUPUFSJDPRVFTFBQBSUBEFMPNFSBNFOUFEFTDSJQUJWP
3 y por el otro la
EPVOBTQFDUPFNQSJDPDPOTJTUFOUFFOMBQSFTFOUBDJOEFVOBTFSJFEFHSGJDBT
TPCSFMBDJSDVMBSJEBENJHSBUPSJBEF.YJDPZ$FOUSPBNSJDBIBDJB&TUBEPT6OJEPT
JODMVZFOEP
FOFMDBTPEF.YJDP
UBOUPJONJHSBDJOB&TUBEPT6OJEPTDPNPFM
SFUPSOPIBDJB.YJDP
DPOEBUPTEFSJWBEPTEFMPTIBMMB[HPTEFJOWFTUJHBDJOEFMB
TFSJF&.*'EFFODVFTUBTBOVBMFTRVFSFBMJ[BFM$PMFHJPEFMB'SPOUFSB/PSUF $PMFG
en las principales ciudades de la frontera norte de Mxico.4
*
El Colegio de la Frontera Norte. El presente trabajo fue escrito antes de que el Reglamento de la
Ley de Migracin fuera aprobado y publicado.
1 Vase el anlisis que hice en un trabajo reciente presentado en un evento en Barcelona: Jorge A.
Bustamante, Mexico-United States Migration Circularity (en prensa).
2
Idem.
Colef ha venido haciendo encuestas anuales, la mayora de las cuales han sido publicadas.
Estas encuestas se realizaron en los principales estados de la frontera norte de Mxico, donde se
han administrado cuestionarios que han sido base para entrevistas personales con migrantes seleccionados sistemticamente al azar, mediante un muestreo probabilstico en una seleccin en
varias etapas. En todos se compilaron estrictamente condiciones de seleccin sistemtica al azar,
mediante un procedimiento descrito en J. A. Bustamante, Daniel Delaunay y Jorge Santibez,
53
54
-BUFSDFSBQBSUFDPOTJTUFFOVOBOMJTJTEFBTQFDUPTSFDJFOUFTEFMBQPMUJDB
EFJONJHSBDJOEF&TUBEPT6OJEPT
JODMVZFOEPBMDream Act.
6 Se
usar migrante en su sentido genrico; inmigrante para los que entran a un pas que no es
el suyo; emigrante para los que salen de su lugar de origen; extranjero indistintamente de inmigrante, y transmigrante para los que cruzan un pas que no es el suyo para llegar al final de su
inmigracin.
55
SO
BE
RA
N
A
FODVFOUSFBMDPOWFSUJSTFFONJHSBOUF
RVFQVFEFTFSEFOBDJPOBMPEFFYUSBO
KFSP
ZD
MBEJGFSFODJBEFQPEFSRVFJNQMJDBFMTFSMPVOPPMPPUSP&TBEJGFSFODJB
BERVJFSFDBSDUFSFNQSJDPDVBOEPFMNJHSBOUFFOUSBFOVOBSFMBDJOTPDJBM7 con
un nacional, en la que el migrante es colocado en una posicin de inferioridad
SFTQFDUPEFMOBDJPOBM
ZFTUBQPTJDJOFTWBMJEBEBQPSMBTDPOTFDVFODJBTEFIF
DIPZEF%FSFDIP
EFSJWBEBTEFMBEJGFSFODJBRVFMB$POTUJUVDJOFTUBCMFDFFOUSF
(Sntesis)
Integracin de los
inmigrantes en igualdad de
derechos que los nacionales
NACIONALES
DEFINICIN
NACIONALES
RELACIONES
EXTRANJEROS SOCIALES
ASIMETRA
DE PODER
ESTRUCTURAL
RELACIN
CARENCIA
CON ESTADO
SUBORDINACIN
EXTREMA
VULNERABILIDAD
DE PODER
INMIGRACIN
CULTURAL
IDEOLOGAS
ANTIINMIGRACIN
XENOFOBIA
RACISMO
ORES
IOLAD NOS
A
NAS V
IMPUG CHOS HUM
E
R
INTEGRACIN
E
DE D
VOTO
CONVENCIN
INTERNACIONAL
DE DERECHOS CIVILES
Y POLTICOS
EMPODERAMIENTO
SCHENGUEN
GLOBALIZACIN
CARTA DE DERECHOS
HUMANOS (ONU)
COMUNIDAD
INTERNACIONAL
IONAL
CONVENCIN INTERNAC
DE TODOS
SOBRE LOS DERECHOS
IOS
ATOR
MIGR
LOS TRABAJADORES
Y DE SUS FAMILIARES
SO
BE
RA
N
A
RELACIONES
INTERNACIONALES
ESTADO
7 Se usa la definicin clsica de Max Weber, vase: M. Weber, Economa y sociedad. Captulo I, Conceptos Sociolgicos Fundamentales. Relacin social, pp. 21-45.
56
OBDJPOBMFTZFYUSBOKFSPT&OUSFMBTDPOTFDVFODJBTNTSFMFWBOUFTQBSBMBEJTDVTJO
EFFTUFUFYUPFTUOB
MBSFMBDJOFOUSFFMNJHSBOUFZFM&TUBEPEFMQBTEPOEFTF
IBMMF
ZC
MBSFMBDJOFOUSFFMNJHSBOUFZMBTPDJFEBEEFTVJONJHSBDJO sociedad
de acogida o con uno de sus miembros
&OPUSPUSBCBKPEFMBVUPSTFNVFTUSBVOEJBHSBNBMMBNBEPEJBMDUJDBEFMB
WVMOFSBCJMJEBE
8 mediante el cual se explica con detalle un marco terico para
entender la vulnerabilidadEFMPTNJHSBOUFTEFTEFVOBQFSTQFDUJWBIJTUSJDB
&OTOUFTJT
TFSFDVSSFBVOBNFUPEPMPHBEJBMDUJDBTFHOMBTJHVJ(FPSHF
Hegel no confundir con la dialctica materialista seguida por su rebelde alum
no Karl Marx, para explicar la vulnerabilidad BQBSUJSEFMBOMJTJTEFMBDPOUSBEJD
cin entre dos ejercicios de soberana de la que parten dos procesos sociales
EFWVMOFSBCJMJEBEIJTUSJDBNFOUFEJGFSFODJBEPT
RVFBDBCBODIPDBOEPFOUSFT
&TPTFKFSDJDJPTEFTPCFSBOBTPO
QPSVOBQBSUF
MPTRVFFTUVWJFSPOEFUSTEFMB
redaccin y promulgacin de cada Constitucin entendida como ley suprema
y base jurdica de las instituciones pblicas de un pas y, por otra, la decisin de
DPMPDBSFOFMOJWFMNTBMUPEFTVTMFZFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFGJOJEPTQPSMB
%FDMBSBDJO6OJWFSTBMEFMPT%FSFDIPTEFM)PNCSFBMDPOTUJUVJSTFMB0SHBOJ[BDJO
EFMBT/BDJPOFT6OJEBT 0/6
-B$POTUJUVDJOEFDBEBQBTFTFMBDUPEFTPCF
rana par excelance en el que se establecen las bases jurdicas de los principales
FMFNFOUPTEFMPRVFTFFOUJFOEFQPS&TUBEPOBDJO
DPNPMPTPO
FOUSFPUSPT
MB
JEFOUJGJDBDJOHFPHSGJDBEFMUFSSJUPSJPOBDJPOBM
TVGPSNBEFHPCJFSOPZRVJOFT
TFSODPOTJEFSBEPTQPSFM&TUBEPDPSSFTQPOEJFOUFDPNPOBDJPOBMFTPDPNP
FYUSBOKFSPT&MFTUBCMFDJNJFOUPEFMPRVFTPOZMPRVFMPTEJGFSFODJBFTDPODPNJ
tante del ejercicio del derecho soberano de decidir quin puede entrar y quin
no a su territorio. Mediante el acto de soberana que implica la adopcin de una
Constitucin, se crea la dicotoma de nacionales y extranjeros&TUBEJDPUPNB
implica una desigualdad o asimetra de poder entre ambos, que implica tambin
una contradiccin con otro acto de soberana en otro momento, consistente
FOMBEFDJTJOEFDPMPDBSFOMBNTBMUBKFSBSRVBKVSEJDBEFMQBTBMPTEFSFDIPT
8 J.
57
humanos. Las dos decisiones la Constitucin, por una parte, y la de insertar a
MPTEFSFDIPTIVNBOPTFOFMOJWFMNTBMUPEFMBKFSBSRVBMFHBMEFVOQBT
QPSMB
otra, fueron en su momento iguales en su naturaleza de actos legtimos de so
berana, pero resultan contradictorios en la medida en que los derechos humanos
no aceptan como criterio de desigualdad, entre otros, las diferencias de naciona
lidad, que es precisamente lo que establece la Constitucin al definir quin es un
nacional y quin no lo es y para qu efectos.
&MEJBHSBNBEJTUJOHVFEPTQSPDFTPTTPDJBMFTBQBSUJSEFEPTBDUPTEFTPCFSBOB
EFMPTRVFQBSUFOSFTQFDUJWBNFOUFFTPTQSPDFTPTTPDJBMFTIBTUBDIPDBSFOUSFT
FOWJSUVEEFTVSFMBDJOEJBMDUJDB4JHVJFOEPB(FPSHF)FHFMFOFTUFQMBOUFBNJFO
to, la contradiccin entre los actos de soberana que dan lugar a cada proceso,
SFTQFDUJWBNFOUF
DVMNJOBFWFOUVBMNFOUFFOVOBsntesis. Segn Hegel, esta sn
UFTJTFTUBSDPNQVFTUBQPSFMFNFOUPTUPNBEPTEFMBtesis y de la anttesis que la
QSFDFEJFSPO&MMVHBSEFMBUFTJTFTUBSBNBSDBEPQPSFMBDUPEFTPCFSBOBRVFDSF
a la Constitucin, y el lado dialcticamente contrario, el de la anttesis, estara mar
DBEPQPSMBEFDJTJOTPCFSBOBEFDPMPDBSBMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOMBNTBMUB
KFSBSRVBEFMBTMFZFTEFVOQBT&MQSPQTJUPEFMEJBHSBNBFTFYQMJDBSMBWVMOFSB
bilidad de los migrantes como sujetos de derechos humanos en el contexto dia
lctico de una contradiccin entre dos procesos sociales de signo contrario, cuya
SFTQFDUJWBFWPMVDJODVMNJOBFOVOBTOUFTJTDPOTUJUVJEBQPSFMFNFOUPTEFBNCPT
QSPDFTPT
FOMBRVFMBWVMOFSBCJMJEBEZBOPFTOJMPVOPOJMPPUSP
TJOPBMHPOVF
WPZEJGFSFOUFTUFFTFMDBTPEFMBsntesis que aqu se conceptualiza como una
integracin con los nacionales
FOMBRVFIBCSOEFTBQBSFDJEPMBTEFTJHVBMEBEFT
FOUSFOBDJPOBMFTZFYUSBOKFSPTBOUFFM&TUBEPZBOUFTVTMFZFT
&TBSFMBDJOEJBMDUJDBFOUSFVOBEFGJOJDJODPOTUJUVDJPOBMZMPTderechos humanos se entiende como implcita en una misma historia con una linearidad que
WBEFVOBDUPEFTPCFSBOBBPUSPEFTJHOPDPOUSBSJP
FOVOQSPDFTPFWPMVUJWPFO
FMRVFMBDPOEJDJOEFWVMOFSBCJMJEBEMMFHBBVOHSBEPNYJNPFOFMRVFWJSUVBM
NFOUFFTUBMMBBOUFGVFS[BTEFTFOUJEPDPOUSBSJP&TBTGVFS[BTTFPSJHJOBSPOFO
PUSPBDUPEFTPCFSBOBEFTFOUJEPDPOUSBSJPBMRVFEJPMVHBSBVOBFWPMVDJOEFMB
WVMOFSBCJMJEBE
IBTUBMMFHBSBVOQVOUPEFMFTUBMMBNJFOUP
SFTVMUBOUFEFMDIPRVF
FOUSFMBTGVFS[BTRVFWFOBOJNQVMTBOEPBVOBFWPMVDJOEFMBWVMOFSBCJMJEBEEF
58
MPTNJHSBOUFTIBTUBVOQVOUPNYJNPEFJNQVOJEBEJHVBMBVOQVOUPNYJNPEF
WVMOFSBCJMJEBE
IBTUBRVFFTBJNQVOJEBETFFODPOUSDPOPUSBTGVFS[BTEFTFOUJEP
PQVFTUPFIJDJFSPOFTUBMMBSBFTBWVMOFSBCJMJEBE
FOUFOEJEBDPNPVOBDPOEJDJO
de carencia de poder impuesta a los migrantes, que la ha transformado en otra
condicin que ya no es de la misma carencia de poder, pues el choque con
fuerzas contrarias la ha transformado en otra condicin, una con un mnimo de
QPEFSRVFZBOPFTFMEFBRVFMMBDBSFODJB&TUFDIPRVFPFTUBMMBNJFOUPNBSDB
FMJOJDJPEFPUSPQSPDFTPFWPMVUJWPDPOPUSBEJSFDDJO
DPOUSBSJBBMBBOUFSJPS
IBDJB
VOFNQPEFSBNJFOUPEFMPTNJHSBOUFTRVFDVMNJOBFOVOBTOUFTJT&TEFDJS
DPO
VOBDPOEJDJOEFWVMOFSBCJMJEBEDFSDBOBBDFSP
&OFTUFNBSDPUFSJDPIBTJEPMBEJONJDBEFMBHMPCBMJ[BDJO9MBRVFIBNPWJEP
OPTMPBMGFONFOPEFMBTNJHSBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT
TJOPUBNCJOBMBWVMOFSB
CJMJEBEEFMPTNJHSBOUFTEFVOFYUSFNPBPUSPEFMNPEFMPEFMEJBHSBNB&TFUSBZFD
UPJNQMJDQBTBSEFVOQVOUPOFVUSPEFWVMOFSBCJMJEBE
DFSDBOPBMDFSP
RVFFTUVWP
caracterizado por la condicin de no haber salido de casa, que es igual al de no
haber iniciado an la conducta de desplazamiento que lo hizo migrante. Tambin
UVWPRVFQBTBSQPSFMQVOUPEFNYJNBWVMOFSBCJMJEBE
DBSBDUFSJ[BEPQPSMBTDPOEJ
DJPOFTEFJNQVOJEBEDPOMBTRVFTFMMFHBMDIPRVF
BQBSUJSEFMDVBMMBEJONJDB
EFMBWVMOFSBCJMJEBEDBNCJIBDJBVOBDSFDJFOUFNFOUFmenorWVMOFSBCJMJEBE
Siguiendo este marco terico, muchas cosas cambian entre los dos extremos
EFMEJBHSBNB
NPWJEBTQPSFMQSPDFTPEFglobalizacin como aqu es entendido.
)BZVOBIJTUPSJBEFUSTEFMBVNFOUPDSFDJFOUFEFMBWVMOFSBCJMJEBEIBTUBMMFHBSBM
NYJNP
RVFJNQMJDBVOBNYJNBJNQVOJEBE
ZIBZPUSBIJTUPSJBRVFTFJOJDJBEFT
QVTEFMDIPRVFUFSJDPEFGVFS[BT
IBDJBVOBDSFDJFOUFNFOUFNFOPSWVMOFSBCJ
MJEBE"NCBTIJTUPSJBTFTUOUFSJDBNFOUFJNQMDJUBTEFOUSPEFVONJTNPQSPDFTP
9 Esta definicin de Anthony Giddens de globalizacin es la ms adecuada para los efectos de este tra-
bajo; es decir, la globalizacin puede ser definida como el proceso de intensificacin de las relaciones
sociales a travs del mundo. En este proceso se conectan localidades distantes entre s, en tal forma que
los eventos locales son conformados por eventos ocurridos a muchas millas de distancia y viceversa.
Esto implica un proceso dialctico en tanto que tales eventos locales pueden tener una dinmica en
direccin contraria respecto de las relaciones distantes que las confirman. Esas transformaciones locales son parte de ese proceso de globalizacin tanto como las extensiones laterales de las conexiones
sociales de tiempo y espacio. Anthony Giddens, The Consequences of Modernity, p. 64.
59
histrico de globalizacin, que no slo encierra la historia de sus migraciones, sino
UBNCJOMBWVMOFSBCJMJEBEEFMPTNJHSBOUFTDPNPTVKFUPTEFEFSFDIPTIVNBOPT
DVZPFOUFOEJNJFOUPFTFMPCKFUJWPDFOUSBMEFFTUFUSBCBKP
1BSBMMFHBSBFTFPCKFUJWPBOGBMUBFYQMJDBSMPTUSNJOPTEFMEJBHSBNBRVFJOEJ
can diferentes etapas de los procesos sugeridos por cada lado. Del lado que em
QJF[BDPOMB$POTUJUVDJO
DPNPFMBDUPEFTPCFSBOBEFMRVFTFEFSJWBMBFWPMVDJO
que sugiere un lado del diagrama, a partir de que entren en una relacin social los
OBDJPOBMFTDPOMPTFYUSBOKFSPTJONJHSBOUFT%FFTBSFMBDJOTPDJBMQSJNJHFOJBTF
EFSJWBOMBTBTJNFUSBTEFQPEFSFOUSFVOPTZPUSPT
EFDSFDJFOUFDPNQMFKJEBE
FO
SFMBDJOEJSFDUBDPOTVDSFDJNJFOUPTPDJBMFTBBTJNFUSBEFQPEFSWBBEBSMVHBSB
EPTUJQPTEFWVMOFSBCJMJEBE
DPNPMPJOEJDBFMEJBHSBNB
VOBEFMBTDVBMFTTFDPO
ceptualiza como vulnerabilidad estructural y la otra como vulnerabilidad cultural.
&TUBEJDPUPNBFTUQFOTBEBFOMBQPTJCJMJEBEEFNFEJSDVBOUJUBUJWBZDVBMJUBUJWB
NFOUFTVTSFTQFDUJWBTFWPMVDJPOFT
QSJODJQBMNFOUFCBKPFMQSJODJQJPFQJTUFNPM
HJDPEFRVFIBCSUFSJDBNFOUFJNQMDJUPVOFGFDUPEFSFUSPBMJNFOUBDJOEFMB
WVMOFSBCJMJEBEDVMUVSBMTPCSFMBFTUSVDUVSBM
EFMDVBMEFQFOEFTVFWPMVDJOIBDJB
VODSFDJNJFOUPFOMBDPNQMFKJEBEEFMBTSFMBDJPOFTEJBMDUJDBTEFMBWVMOFSBCJMJ
dad, que tericamente terminan en el punto de choque que indica el diagrama.
&TBSFUSPBMJNFOUBDJOTFEBBQBSUJSEFRVFTVSKBODSFFODJBTRVFDPOGPSNFO
una ideologa antiinmigratoria alimentada por la produccin endgena de racis
NPTZYFOPGPCJBTRVF
BTVWF[
TJSWBOJEFPMHJDBNFOUFEFKVTUJGJDBDJOEFMPRVF
TFFOUJFOEFQPSWVMOFSBCJMJEBEFTUSVDUVSBMFTUPFT
EFMBTDPOEJDJPOFTPCKFUJWBT
FNQSJDBTEFWVMOFSBCJMJEBE
QPSFKFNQMPMBTRVFEJFSPOMVHBSBMBTredadas domiciliarias EFJONJHSBOUFTRVFIBOTJEPEPDVNFOUBEBTQPSWBSJBTGVFOUFT
10 as como
FMEFTDVCSJNJFOUPEFDBEWFSFTEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTFO.YJDP11 La
10 Vase
11
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes
en Mxico.
60
61
a los nacionales en las decisiones sobre la educacin de sus hijos, independiente
NFOUFEFMBOBDJPOBMJEBEEFMPTQBESFT&TUPOPRVJFSFEFDJSRVFFOFTFDBTPIBCS
EFNBOFSBBVUPNUJDBVOBFWPMVDJOde factoIBDJBVOBWBODFFOFMFNQPEFSB
miento de los inmigrantes, pues la linearidad del modelo histrico no implica una
FWPMVDJOsimtrica de ambas dimensiones, pues las fuerzas que la impulsan son
EFDPOEVDUBIVNBOB
RVFBMUSBOTGPSNBSTFFOTPDJBMBENJUFWBSJBDJPOFT
Circularidad migratoria
&TUFDPODFQUPBQBSFDFFOMBMJUFSBUVSB
QPSMPHFOFSBM
FOVOBDPOOPUBDJOEFTDSJQ
UJWB12&OFTUFUSBCBKPBQBSFDFDPOVOBDPOOPUBDJONTCJFOUFSJDB
BQBSUJSEF
la nocin de que la circularidad migratoria es un proceso social que empieza en
VOBEJNFOTJOTVCKFUJWBEFMPRVFDVMNJOBFOVOBSFMBDJOTPDJBMEFMNJHSBOUFDPO
un empleador de la sociedad de destino de su migracin. La necesidad del marco
UFSJDPEFMBDJSDVMBSJEBENJHSBUPSJBTFEFSJWBEFMBTMJNJUBDJPOFTRVFSFQSFTFOUBO
MBTNFEJDJPOFTDPOWFODJPOBMFTEFMBTNJHSBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT
RVFTFCBTBO
en registros censales o en encuestas que definen la migracin internacional a par
UJSEFMEBUPEFRVFVOJOEJWJEVPPHSVQPEFJOEJWJEVPTIBODSV[BEPVOBGSPOUFSB
JOUFSOBDJPOBMIBDJBVOQBTEJGFSFOUFEFEPOEFUJFOFOTVSFTJEFODJBIBCJUVBM&TUB
nocin no explica el proceso de la migracin internacional, que incluye la dimen
TJOTVCKFUJWBEFMBNPUJWBDJOZMBPCKFUJWBEFMBDPOEVDUBEFEFTQMB[BNJFOUPRVF
TFEFSJWBEFMBNPUJWBDJORVFEBTFOUJEPBFTBDPOEVDUBZRVFQSFDFEFBMDSVDF
de una frontera internacional.
&TUFQMBOUFBNJFOUPQBSUFEFMBQSFNJTBEFRVFMPTNJHSBOUFTJOUFSOBDJPOBMFT
OPEFTQMJFHBOVOBDPOEVDUBTJOSB[OPSVNCPBMBOBEB-BDPOEVDUBPCTFSWB
ble y medible de esos migrantes se debe concebir como una accin racional, es
decir, como un medio que persigue un fin. Si la migracin internacional no es un
12
Vase, por ejemplo, Piyasiri Wickramasekara, Circular Migration: A Triple Win or Dead End, Global
Union Research Network, International Labour Office, en http://www.gurn.info/en/discussion-papers/
no 15-mar11-circular-migration-a-triple-win-or-a-dead-end>, y Temporary and Circular Migration:
empirical evidence, current policy practice and future options in EU Member States, en European
Migration Network, septiembre, 2011. Disponible en <http://www.emn.ie/cat search_search_detail.
jsp?clog=1&item_name=356&item_name=>
62
BDUPNFDOJDPEFEFTQMB[BSTFEFVOQBTBPUSP
TJOPVOQSPDFTPRVFJODMVZFFTB
conducta migratoria a partir de un fin o propsito racional que le da sentido, la ex
plicacin cientfica de esa conducta no puede estar completa si no cubre la parte
del proceso de la migracin que precede al cruce de la frontera internacional, ya
TFBRVFFMNJHSBOUFMPHSFPOPMPHSFDSV[BSMBGSPOUFSB&MGFONFOPEFMBNJHSBDJO
internacional no empieza en el cruce de la frontera, sino en el proceso de deci
sin de desplazarse desde la residencia habitual en Mxico, con el propsito de
PCUFOFSUSBCBKPFO&TUBEPT6OJEPT
IBTUBFMMVHBSEFMEFTUJOPGJOBMEFTVNJHSBDJO
Cuando la migracin internacional, que se pretende explicar cientficamente
FTMBCPSBM
OPTMPTFFTUBMVEJFOEPBMNPUJWPDFOUSBMRVFMFEBTFOUJEPBMBDPO
ducta del desplazamiento migratorio, sino al tipo de relacin social que implica
UPEBBDDJOEFDBSDUFSMBCPSBM"RVFTEPOEFVOPQVFEFBVYJMJBSTFEFMBUFPSBEFMB
relaciones sociales desarrollada por Max Weber13 para entender la migracin de
MPTNFYJDBOPTRVFTFEFTQMB[BOIBDJB&TUBEPT6OJEPTFOCVTDBEFFNQMFP$PNP
14
se explica en un trabajo de reciente publicacin, de acuerdo con la teora de las
relaciones sociales de Weber, no puede existir una relacin social sin que medie
un acuerdo culturalmente implcito entre los actores de tal relacin sobre el sen
UJEPDPOFMRVFPSJFOUBOSFTQFDUJWBNFOUFTVTDPOEVDUBTIBDJBFMPUSPBDUPS&TUF
sentido es una construccin social que ha sido incorporada al bagaje cultural de
MPTBDUPSFTEFMBSFMBDJOFODVFTUJO&TUPFTMPRVF8FCFSRVJTPDPOOPUBSDPOTV
concepto metodolgico de Gemeinter Sinn15 como condicin necesaria de toda
13
M. Weber, Grundriss der Sozialokonomic, III Abteilung, Wirtschaft und Gesellschaft Verlag von J.
C. M ohr.
14
El esquema terico desarrollado por Max Weber, en el que se basa el planteamiento conceptual
de la circularidad migratoria, se puede ver con mayor detalle en J. A. Bustamante, Ernesto Galarzas
Legacy to the History of Labor Migration, en Ninth Annual Ernesto Galarza Commemorative Lecture 1994.
15
Gemeinter Sinn, un concepto crucial en la teora de las relaciones sociales de Weber, ha sido
traducido de manera confusa al espaol en la versin Economa y sociedad, de Jos Medina Echavarra, como sentido mentado. La traduccin al ingls que hizo Talcott Parsons es an peor, pues
hace una distorsin epistemolgica al traducirlo como subjective meaning, trasladando a la psique
del individuo lo que Weber defini como naturaleza social y comunitaria. La interpretacin de Gemeinter Sinn que he citado en otros trabajos es el sentido cultural o significado compartido intersubjetivamente que los actores de una relacin social le conceden comnmente a una conducta o
un smbolo en la interaccin que construye una relacin social. La implicacin epistemolgica de
63
SFMBDJOTPDJBM&OMBCBTFFQJTUFNPMHJDBEFFTUFDPODFQUPTFIBMMBVOBEJNFO
TJOJOUFSTVCKFUJWBPDVMUVSBMFOMBRVFFMTJHOJGJDBEPEFVOBDPOEVDUBPHFTUPQPS
VOBDUPSIBDJBPUSPFTDPNQBSUJEPQPSBNCPT&TUPRVJFSFEFDJSRVFMBNJHSBDJO
JOUFSOBDJPOBMEFDBSDUFSMBCPSBMCBKPFTUVEJPJNQMJDBB
FOTVSFQSFTFOUBDJONT
FMFNFOUBM
MBFYJTUFODJBEFEPTBDUPSFTDVZBJEFOUJEBESFTQFDUJWBTFEFSJWBEFMTFOUJ
do laboral de la relacin entre ellos; stos son el migrante mexicano que ofrece su
GVFS[BEFUSBCBKPZFMQBUSOFTUBEPVOJEFOTFRVFMFQBHBQPSFMMB
ZC
FOTVSFQSF
TFOUBDJOFTUSVDUVSBM
EFSJWBEBEFMPTQBUSPOFTEFSFDVSSFODJBZEFNVMUJQMJDBDJO
NBTJWBEFFTUBSFMBDJO
JNQMJDBMBFYJTUFODJBEFVONFSDBEPEFGVFS[BEFUSBCBKP
EFDBSDUFSJOUFSOBDJPOBM
QVFTUPRVFFMNJHSBOUFRVFPGSFDFTVGVFS[BEFUSB
bajo procede de un pas diferente de donde se cristaliza la relacin a partir de que
FTDPOUSBUBEPDPOVOTFOUJEPMBCPSBMQPSVOQBUSOFO&TUBEPT6OJEPT
Antes de continuar con los factores que implica la migracin internacional ba
jo estudio, es necesario abrir un parntesis para precisar la nocin de mercado
con la que se identifica la estructura central de la relacin social que caracteriza a
FTUBNJHSBDJO$VBOEP.BY8FCFSGVFBMBDVFODBEFMSP&MCB
BGJOBMFTEFMTJHMP
9*9
QBSBFTUVEJBSEFNBOFSBEJSFDUBMBFDPOPNBBHSDPMBEFMBSFHJO
TFFODPO
tr con que los salarios que reciban los trabajadores migratorios polacos que ah
laboraban no podan explicarse como resultado del libre juego de la oferta y la
EFNBOEBDPNPMBUFPSBDMTJDBTVQPOF
FTEFDJS
TFGJKBFMQSFDJPEFMBTNFSDBO
cas. Los salarios de los trabajadores migratorios polacos eran demasiado bajos
y el margen de la decisin para aceptarlos o rechazarlos frente al margen de de
cisin de los hacendados (Junkers) para proponerlos, demasiado contrastante.16
esta interpretacin del concepto weberiano es que el dato que permite su observacin est en el
significado compartido que hace lo cultural y no en la actitud que reside en la psique del individuo.
16 En su estudio sobre Max Weber, Mommsen se refiere a los detallados estudios que hizo Weber
sobre la agricultura en la regin del ro Elba, en los que analiz en ms de 12 publicaciones aparecidas entre 1892 y 1894 (que an no se han traducido del alemn) las condiciones de los obreros
agrcolas, incluidos los trabajadores migrantes polacos. Muchas de las ideas de Weber, especialmente
pertinentes para los socilogos laborales, aparecen en esta serie de obras, encargadas por la Verein
fr Sozialpolitik en 1980, y que Weber dirigi junto a Thiel, Conrad y Sering. Mis conocimientos de
este aspecto de la teora social y econmica, en la que Weber elabora muy cabalmente su concepcin sociolgica de un mercado laboral, provinieron de la lectura del libro de Dirk Kasler, Max
Weber, an Inroduction to His Life and Work, y de las obras posteriores de Mommsen (1989).
64
65
GVFS[B-BWBSJBCJMJEBESFTQFDUJWBEFDBEBGVFS[BQSPEVDF
FOTVJOUFSBDDJO
VOB
EJONJDBRVFNVFWFBMBNJHSBDJOFOQSPDFTPTEFDJSDVMBSJEBE&OPUSBTQBMBCSBT
la oferta de la fuerza de trabajo del migrante no siempre es correspondida con
VOBDPOUSBUBDJO-BEFNBOEBOPTMPFTWBSJBCMF
TJOPRVFPQFSBDPONBZPSFT
NSHFOFTEFPQDJOQPSMBBTJNFUSBEFQPEFSRVFDBSBDUFSJ[BBMBJOUFSBDDJO
FOUSFBNCBT-BTWBSJBDJPOFTEFMBEFNBOEBQSPEVDFOUBOUPVOFGFDUPEFBUSBD
cin como de rechazo cuando, a pesar de la existencia general de una demanda
EFGVFS[BEFUSBCBKPEFMNJHSBOUFNFYJDBOPFO&TUBEPT6OJEPT
FTBEFNBOEBOP
DSJTUBMJ[BFOVOBDPOUSBUBDJOBOJWFMQFSTPOBM&OUPODFTTFHFOFSBBFTUFOJWFMVO
SFDIB[P&OFTUFDBTPTUBFTVOBGVFS[BRVFNVFWFBMBDJSDVMBSJEBEFOTFOUJEP
EJWFSTPBMEFTVPSJHFO
Tambin hay fuerzas que operan desde el lugar de origen de la migracin
RVFFTUJNVMBOFMSFUPSOPZMFEBOVOBEJONJDBBMBDJSDVMBSJEBE
BVORVFOPIB
ZBSFDIB[PEFQBSUFEFMBEFNBOEB&MFTUVEJPEFFTBTGVFS[BTRVFFTUJNVMBO
FMSFUPSOPSFCBTBMPTNBSDPTUFSJDPTDPOWFODJPOBMFTQBSBFMFTUVEJPEFMBTNJ
graciones internacionales. Sin esas fuerzas, que pareceran operar como fuerzas
EFHSBWFEBERVFBUSBFOBMPTNJHSBOUFTMBCPSBMFTIBDJBTVDFOUSPEFPSJHFO
OP
existira la circularidad migratoria en la proporcin que ha caracterizado histri
DBNFOUFFMSFUPSOPEFMBNJHSBDJONFYJDBOBEFTEF&TUBEPT6OJEPT"QFTBSEF
MPTNJMMPOFTEFNFYJDBOPTRVFIBONJHSBEPBFTFQBTBMPMBSHPEFNTEF
aos, no se conoce una comunidad en Mxico que haya desaparecido por efectos
EFFTBFNJHSBDJO&TBTWJSUVBMFTGVFS[BTEFHSBWFEBERVFJNQVMTBOFMSFUPSOPEF
los migrantes pueden ser tan fuertes como para lograr que una persona sometida
BMPTFTUNVMPTEFMBNJHSBDJOIBDJB&TUBEPT6OJEPTMPTSFTJTUBZOVODBFNJHSF
6OBEFMBTGVFS[BTEFHSBWFEBERVFOPTMPIBDFSFHSFTBSBMPTNJHSBOUFT
TJOP
RVFDPOGSFDVFODJBSFUJFOFBNVDIPTBTQJSBOUFT
FTFMDPTUPEFMBFNJHSBDJO&M
DPTUPEFMBFNJHSBDJOBQBSFDFFOMBTJOWFTUJHBDJPOFTEF&M$PMFHJPEFMB'SPOUFSB
Norte17 DPNPFMGBDUPSNTJNQPSUBOUFFOMBEJTNJOVDJOEFMWPMVNFOEFMGMVKP
17 Se entiende por costos de emigracin la suma de dinero que la persona que emigra tiene que
pagar desde que sale de su residencia habitual hasta que recibe su primer pago salarial en Estados
Unidos. Aqu se incluyen los varios intentos de cruce fronterizo que los migrantes indocumentados
66
NJHSBUPSJPIBDJB&TUBEPT6OJEPT&MDPOUSBTUFFOUSFMBTUFOEFODJBTEFMWPMVNFO
del flujo y de las de dicho costo se debe al incremento en el nmero de agentes
EFMB1BUSVMMB'SPOUFSJ[BFONTEFMEPCMFFOMPTMUJNPTUSFTBPT4JOFNCBSHP
TUFOPFTFMOJDPGBDUPSZRVJ[OJTJRVJFSBFMQSJODJQBMFOMPRVFQVEJFSBDPODF
CJSTFDPNPMBDBOBTUBEFMPTDPTUPT&TUFGBDUPSPQFSBDPOUBMGVFS[BRVFSFUJFOF
BUPEPTBRVFMMPTRVF
BQFTBSEFEFTFBSJOUFOTBNFOUFFNJHSBSB&TUBEPT6OJEPT
en busca de trabajo, carecen del dinero que se requiere para cubrir el costo de la
FNJHSBDJO&OPUSBTQBMBCSBT
TUFPQFSBFOTFOUJEPDPOUSBSJPBMBJEFBNVZHF
OFSBMJ[BEBEFRVFIBZVOBDPSSFMBDJOEJSFDUBFOUSFOJWFMFTEFQPCSF[BFO.YJDP
ZFNJHSBDJOB&TUBEPT6OJEPT
La interaccin entre la oferta y la demanda del mercado de trabajo, en cuyo
DPOUFYUPPDVSSFMBNJHSBDJOFOUSF.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT
FTUJNQMDJUBFOMPT
EBUPTTPCSFDJSDVMBSJEBENJHSBUPSJBBMPTRVFTFSFGJFSFOMBTHSGJDBTRVFTFQSF
TFOUBOFOTFHVJEB&TUBDJSDVMBSJEBEUJFOFPUSBJNQMJDBDJOUFSJDBMBEFRVFFTF
GFONFOPNJHSBUPSJPFTEFDBSDUFSCJMBUFSBMOBDJPOBMFTEFVOQBTRVFFOUSBO
a otro que no es el suyo, con propsitos laborales concertados con un patrn de
OBDJPOBMJEBEEJGFSFOUFBMBEFMNJHSBOUF-BJNQMJDBDJONTJNQPSUBOUFEFFTUB
bilateralidad es que una decisin unilateral como la de una reforma migratoria
QSPNFUJEBQPSFM1SFTJEFOUF0CBNB
OPSFTPMWFSMPTQSPCMFNBT
SFBMFTPQFSDJ
CJEPT
BTPDJBEPTBMGFONFOPNJHSBUPSJP6OBWBVOJMBUFSBMOPFTMBRVFDPOEVDJS
BSFTPMWFSVOQSPCMFNBCJMBUFSBMFOTVTDBVTBTZFOTVTDPOTFDVFODJBT1PSFTPFT
RVFMB0/6IBSFDPNFOEBEPMBOFHPDJBDJOCJMBUFSBMPNVMUJMBUFSBMDPNPMBWB
NTSBDJPOBMQBSBSFTPMWFSMPTDPOGMJDUPTJOUFSOBDJPOBMFT/JOHOQPMUJDPEF&TUBEPT
6OJEPTTJRVJFSBIBNFODJPOBEPMBWBEFMBOFHPDJBDJOCJMBUFSBMDPO.YJDPDP
NPMBNTBEFDVBEBQBSBCVTDBSVOBTPMVDJOBMPTQSPCMFNBTEFMBJONJHSBDJO
EFTEF.YJDP.TBEFMBOUFTFBCVOEBSTPCSFFTUFQVOUP
tienen que hacer frecuentemente antes de obtener un empleo, adems de los de transporte, techo,
comida, pollero y extorsin policial en los que incurre normalmente en la jornada migratoria.
MILES
2003
2004
2010
2011p
FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.
200
400
1000
1200
1400
(SGJDB
Flujos migratorios norte-sur y sur-norte
67
MILES
2003
2004
333.3
2010
2011p
FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.
100
200
300
400
(SGJDB
Flujo procedente de Estados Unidos
68
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
MILES
2003
2004
2010
Poblacin de 15 aos o ms, nacida en Mxico y residente en Estados Unidos (en miles)
2011p
FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.
100
200
300
400
(SGJDB
Flujo procedente de Estados Unidos
69
10
20
30
40
2004
Frontera Noreste
Frontera Noroeste
Otra ciudad fronteriza
2010
+BOVBSZ
September
2011p
FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.
*La frontera noroeste comprende las ciudades de Tijuana, Mexicali, Agua Prieta y El Sasabe; la frontera noreste abarca las
ciudades de Matamoros, Reynosa, Nuevo Laredo y Ciudad Jurez.
2003
(SGJDB
Flujo procedente de Estados Unidos
Proporcin por ciudad de cruce a Estados Unidos en el ltimo viaje*
70
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
MILES
303.3
2003
2004
310.3
2010
2011p
NOTA: Las columnas se refieren a la: Migracin Neta = entradas a EU desde Mxico, menos retornos a Mxico desde EU.
FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.
100
200
300
400
(SGJDB
Circularidad migratoria neta entre Mxico y Estados Unidos, 2003-2011 (en miles)
71
2003
2004
Indocumentados
Documentados
2010
2011p
FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.
0%
10%
20%
30%
40%
41.2%
30.0%
24.4%
100%
(SGJDB
Entradas desde Estados Unidos a Mxico, con o sin documentacin migratoria
20.2%
33.2%
72
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
2004
Mas de un dia
Hasta 24 horas
2010
2011
*Los datos de estrategia se originarn en las encuestas administradas en el lado guatemalteco de la frontera norte: Tecn
Umn, El Carmen y La Mesilla. Ms de 90 % de los migrantes entrevistados incluidos en la categoria ms de un da, indicaron a Estados Unidos como destino final.
100,000
200,000
300,000
400,000
(SGJDB
Transmigracin de guatemaltecos* a travs de Mxico, rumbo a Estados Unidos
73
74
&YQMJDBDJOEFMPTQSJODJQBMFTIBMMB[HPTEFMBTHSGJDBT
Grfica 1
&MWJSUVBMQBUSOEFBTDFOTPEFMPTSFUPSOPT EF&TUBEPT6OJEPTB.YJDP
DBNCJB
IBDJBPUSPWJSUVBMQBUSOEFOJWFMBDJO FOUSFFOUSBEBTZSFUPSOPT
FOMPTEPTM
UJNPTBPT&TUFIBMMB[HPOPSFGVFS[BMBOPDJOEFRVFMBDSJTJTFDPONJDBEF&TUBEPT
6OJEPTIBIFDIPDSFDFSMPTSFUPSOPTIBTUBJHVBMBSTFDPOMBTFOUSBEBT EF.YJDPB
&TUBEPT6OJEPT
Grficas 2 y 3
&MWJSUVBMQBUSOEFBTDFOTPEFMPTSFUPSOPTUJFOEFBOJWFMBSTFDPOVOMJHFSPEFT
DFOTP
EFB$VBOEPTFDPNQBSBOMBTHSGJDBTZ
FMWPMVNFOEF
MPTSFUPSOPTFTNBZPSQBSBMPTRVFSFTJEFO TPCSFCBTFTQFSNBOFOUFT
FO&TUBEPT
6OJEPT2VJ[QPSRVFMBDSJTJTFDPONJDBEF&TUBEPT6OJEPTBGFDUNTBMPTRVF
WJWFOBMMRVFBMPTRVFUJFOFOTVTSFTJEFODJBQFSNBOFOUFFO.YJDP"NCPTHSV
QPTEFNJHSBOUFT EJTUJOHVJEPTQPSTVTQBUSPOFTEFSFTJEFODJBQFSNBOFOUF
GVFSPO
FOUSFWJTUBEPT FOTVTWJBKFTEFFOUSBEBB&TUBEPT6OJEPTPFOTVTWJBKFTEFSFUPSOP
B.YJDP
BTVQBTPQPSMBTQSJODJQBMFTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BTEFMOPSUFEF.YJDP
Grfica 4
-BUFOEFODJBEFDSFDJFOUFEFMONFSPEFNJHSBOUFTRVFFOUSBSPOB&TUBEPT6OJEPT
EFTEF.YJDPEFB
DSV[BOEPQPSMBTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BTEFMOPSPFTUF
de Mxico, es contrariaBMBUFOEFODJBDSFDJFOUFEFMPTRVFDSV[BSPOIBDJB&TUBEPT
6OJEPTQPSMBTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BTEFMOPSFTUFEF.YJDP&TUBTUFOEFODJBTEFEJSFD
cin contraria sugieren que es prematuro hablar del fin de la emigracin de Mxico
B&TUBEPT6OJEPTNTCJFOTVHJFSFRVF
VOBWF[TVQFSBEBMBDSJTJTFDPONJDBEF
&TUBEPT6OJEPT
MPTGMVKPTNJHSBUPSJPTTFQBSFDFSONTBMPTEFBOUFTEFMBDSJTJT
Grfica 5
&TUBHSGJDBNVFTUSBRVFMBDJSDVMBSJEBEOFUBFTJHVBMBMONFSPEFFOUSBEBTmenos el nmero de retornos. Muestra una tendencia a un crecimiento cero de la
circularidad neta.
75
Grfica 6
&TUBHSGJDBNVFTUSBMBEJGFSFODJBFOUSFMPTRVFFOUSBSPOB&TUBEPT6OJEPT
DPOZ
TJOEPDVNFOUBDJONJHSBUPSJBEVSBOUFMPTMUJNPTOVFWFBPT/UFTFMBUFOEFODJB
DSFDJFOUF EFB
EFMPTRVFFOUSBSPOMFHBMNFOUF
DPOVOMJHFSPEFTDFO
TPFO&TUPSFQSFTFOUBVODBNCJPJNQPSUBOUFSFTQFDUPEFMQBUSOBOUFSJPSEF
nmeros mayores de las entradas de indocumentados.
Grfica 7
&TUBHSGJDBNVFTUSBFOHSJTBMPTDFOUSPBNFSJDBOPTRVFDSV[BSPOIBDJB.YJDP
EFTEFDJVEBEFTGSPOUFSJ[BTEF(VBUFNBMBDPOMBJOUFODJOEFMMFHBSB&TUBEPT
6OJEPT&OOFHSPNVFTUSBBRVJFOFTDSV[BSPOIBDJB.YJDPDPOMBJOUFODJOEF
OPRVFEBSTFFOFTUFQBTQPSNTEFIPSBT
QSPCBCMFNFOUFTMPJOHSFTBSPO
para ir de compras y luego regresar a Guatemala.
la nota 4.
76
B
SFTQFDUPEFMPTJONJHSBOUFTNFYJDBOPTBFTFQBT5BNCJOSFQSFTFOUBO
una tendencia mucho menor que la de los mexicanos para terminar su inmigra
cin en trabajos agrcolas en aquel pas.
-BTSFGFSFODJBTFNQSJDBTFOMBTRVFTFCBTBFMTJHVJFOUFUFYUPQSPWJFOFOQSJODJ
QBMNFOUFEFEPTGVFOUFT
MPTJOGPSNFTQSFTFOUBEPTQPSFMBVUPSEFFTUBTMOFBTB
MB"TBNCMFB(FOFSBMEFM$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPTEFMB0/6
FOTVDBSDUFS
EF3FMBUPS&TQFDJBMQBSBMPT%FSFDIPT)VNBOPTEFMPT.JHSBOUFT
RVFDVCSJEF
B&TPTJOGPSNFTDPSSFTQPOEFOBMBTWJTJUBTPGJDJBMFTRVFIJ[PFTFSFMBUPS
EFMB0/6B.YJDPZB(VBUFNBMB
19Z
MBQVCMJDBDJOSFDJFOUFEFMB$PNJTJO
/BDJPOBMEFMPT%FSFDIPT)VNBOPTEF.YJDP $/%)
UJUVMBEBInforme Especial
sobre los Secuestros de Migrantes en Mxico$BCFBOPUBSRVFMBWJPMBDJOBMPT
derechos humanos de los migrantes centroamericanos que se cometen en Mxico
UJFOFQBUSPOFTEJTUJOUJWPT)BZEPTHSVQPTEFWJPMBDJPOFTRVFTFNBOUJFOFOBOUF
VOBBQBSFOUFJOEJGFSFODJBEFMHPCJFSOPEF.YJDPQBSBSFTQPOEFSBFTBTWJPMBDJP
OFTDPOFMOJWFMEFVSHFODJBZQSPGVOEJEBERVFTFSFRVJFSF&MQSJNFSHSVQPFTMB
QSDUJDBQFSTJTUFOUFZBNQMJBEFTFDVFTUSPTEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTQPS
NJFNCSPTEFGVFS[BTQPMJDJBMFTEFMPTOJWFMFTGFEFSBM
FTUBUBMZNVOJDJQBM6OBWF[
TFDVFTUSBEPTFTUPTNJHSBOUFT
TVTWJDUJNBSJPTMFTFYJHFO
CBKPBNFOB[BTEFNVFSUF
RVFTFDPNVOJRVFOQPSUFMGPOPDPOTVTQBSJFOUFTQBSBQFEJSMFTFMFOWPEFVOB
DBOUJEBEDPNPDPOEJDJOQBSBTFSMJCFSBEPT&TUBTQSDUJDBTDSJNJOBMFTIBOTJEP
denunciadas repetidamente por este autor.20
$PNPTFNFODJPOMOFBTBSSJCB
SFDJFOUFNFOUF
MB$/%)EF.YJDP
public un informe sobre los secuestros de centroamericanos en Mxico.21 No
PCTUBOUF
FMHPCJFSOPEF.YJDPOPIBTJEPDBQB[EFFWJUBSMBQFSTJTUFODJBEFFTBT
QSDUJDBT
ZTFIBMJNJUBEPBEFDMBSBDJPOFTZQSPNFTBTJODVNQMJEBT
FRVJWBMFOUFTB
una ausencia de cumplimiento de las responsabilidades de Estado, que establecen
19 J. A. Bustamante, Misin Oficial de la ONU a Guatemala, op. cit., en http://daccess-dds-ny.un.org/
doc/UNDOC/GEN/G09/124/99/PDF/G0912499.pdf?OpenElement
20 Los siguientes son ttulos de artculos editoriales publicados por el autor en diarios de circulacin
nacional: Campen violador, Reforma, 22 de abril de 2008, p. 11; Sobre la ineptitud, Reforma, 26
de agosto de 2008, p. 13; Fuente Ovejuna, Reforma, 14 de octubre de 2008, p. 17.
21
77
UBOUPTVTMFZFTJOUFSOBTDPNPEJWFSTPTBDVFSEPTJOUFSOBDJPOBMFTTVTDSJUPTZSBUJ
ficados por el Congreso mexicano sobre la responsabilidad que le corresponde
BM&TUBEPQPSFTBJODBQBDJEBEQBSBRVFTFSFTQFUFOMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPT
transmigrantes centroamericanos por Mxico.
Desafortunadamente, tanto el entonces Presidente de la Repblica Mexicana,
'FMJQF$BMEFSO)JOPKPTB
DPNPTVFOUPODFT4FDSFUBSJPEF(PCFSOBDJO
'SBODJTDP
#MBLF.PSB
DPNFUJFSPOFMFSSPSDPODFQUVBMEFDVMQBSBMDSJNFOPSHBOJ[BEPDPNP
FMOJDPSFTQPOTBCMFEFMBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPTDFOUSPBNF
ricanos en Mxico.22&TUFFSSPSDPODFQUVBMJNQMJDFYDMVJSEFMB responsabilidad de
Estado BMPTNJFNCSPTEFMBTQPMJDBTZEFM&KSDJUP.FYJDBOP
RVJFOFTTPOUDOJDB
NFOUFSFQSFTFOUBOUFTEFM&TUBEPSFTQFDUPEFTVEPDVNFOUBEBQBSUJDJQBDJO
TFHO
EBUPTEFMB$/%)EF.YJDPFOMBWJPMBDJOBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFWBSJPT
miles de migrantes centroamericanos. A mayor abundamiento, no obstante que el
FOUPODFT1SFTJEFOUF$BMEFSOFTBCPHBEPZFMTFDSFUBSJP#MBLFMPGVF
JHOPSBSPO
de facto el hecho de que los miembros del crimen organizado, en tanto particu
MBSFT
OPTPOSFQSFTFOUBOUFTEFM&TUBEP
DPNPTMPTTPOMPTBHFOUFTEFDPSQPSB
DJPOFTQPMJDJBMFTZEFGVODJPOBSJPTEFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
RVF
IBOQBSUJDJQBEPFOHSBODBOUJEBEEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPT
centroamericanos en Mxico, de acuerdo con los datos publicados por la CNDH.
&MIFDIPFTRVFMPTTFDVFTUSPTEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTFO.YJDPDPO
tinan hasta la fecha, y el gobierno de Mxico no ha sido capaz de poner un alto
BFTBTQSDUJDBT/PTFQSPEVDFOEBUPTFTUBETUJDPTTPCSFMBTBDDJPOFTKVEJDJBMFT
EFMHPCJFSOPEF.YJDPFODPOUSBEFMPTSFQSFTFOUBOUFTEFM&TUBEPNFYJDBOPFO
MBDPNJTJOEFFTBTWJPMBDJPOFT4JNQMFNFOUFTFJHOPSBO
&OSFMBDJODPOMPTGMVKPTEFDFOUSPBNFSJDBOPTBUSBWTEF.YJDP
FMJOGPSNF
QVCMJDBEPQPSMB$/%)EF.YJDPFOQSPWFFVOBJOGPSNBDJOEFUBMMBEBTP
CSFMBHFPHSBGBEFFTBTUSBTNJHSBDJPOFTEFDFOUSPBNFSJDBOPTBUSBWTEF.YJDP
Resumiendo algunos de los datos de la CNDH, se sabe que esos flujos de centroame
SJDBOPTTJHVFOHFPHSGJDBNFOUFMBTSVUBTQPSMPTFTUBEPTDPTUFPTEFM(PMGPEF
22 Asegura Blake que estrategia de seguridad para el noreste es la correcta, en <http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/75b72844da8089d57a31be8af115bac1>, consultado el 2 de julio de
2012.
78
.YJDP
RVFFNQJF[BOFO$FOUSPBNSJDBZUFSNJOBOFO&TUBEPT6OJEPT-B$/%)
QSPWFFEBUPTEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPTDFOUSPBNFSJDBOPTFO
su paso por diferentes estados del interior de Mxico. Desafortunadamente, sa
CFNPTEFFTBFYQFSJFODJBNJHSBUPSJBQPSFMONFSPEFDBEWFSFT
RVFTFTVQPOF
TPOEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTRVFTFIBOEFTDVCJFSUPFOWBSJPTFTUBEPTEF
la Repblica Mexicana, segn la prensa escrita mexicana.23
"EFNTEFMPTEBUPTSFDBCBEPTQPSMB$/%)EF.YJDPBQBSUJSEFFOUSFWJTUBT
QFSTPOBMFTDPONJHSBOUFTZTVTGBNJMJBSFT
IBSFQSPEVDJEPMBJOGPSNBDJOQSPWJTUB
QPSMB$POGFSFODJB&QJTDPQBMEFMB%JNFOTJO1BTUPSBMTPCSF.PWJMJEBE)VNBOB
BT
como por la Red de Migracin y su Registro Nacional de agresiones a migrantes.
Dentro de lo que sera una geografa de los secuestros de migrantes centroame
ricanos en Mxico, producida por la CNDH, sabemos que por la regin sureste de
.YJDPGVFSPOTFDVFTUSBEPT
NJHSBOUFT EFMUPUBMSFHJTUSBEP
FOMBSFHJO
EFMOPSUFEF.YJDPGVFSPOTFDVFTUSBEPTDFOUSPBNFSJDBOPT
ZFOMBSFHJODFO
USBMEF.YJDPGVFSPOTFDVFTUSBEPT&OFTPTEBUPTEFMB$/%)BQBSFDFOMPT
FTUBEPTEF7FSBDSV[Z5BCBTDPDPOMPTONFSPTNTBMUPTEFTFDVFTUSPT
Z
SFTQFDUJWBNFOUF
79
EFMUFSSJUPSJPEF&TUBEPT6OJEPT
FOUBOUPRVFFMGFONFOPNJHSBUPSJPEFSFGFSFO
DJBFTQSPEVDJEPQPSGBDUPSFTRVFJOWPMVDSBOBDBVTBTZDPOTFDVFODJBTNTBMM
EFMUFSSJUPSJPFTUBEPVOJEFOTF&TUPIBSRVFMB reforma integral prometida por el
1SFTJEFOUF0CBNBOPQPESMMFHBSBTFSVOBTPMVDJOEFMPTQSPCMFNBT SFBMFTZ
QFSDJCJEPT
BTPDJBEPTBMBNJHSBDJOMBCPSBMEF.YJDPB&TUBEPT6OJEPT)BZVO
elemento de internacionalidad implcito en este fenmeno, que ha escapado a la
QSPNFTBEFTPMVDJOEFM1SFTJEFOUF0CBNB
&TUFFMFNFOUPEFJOUFSOBDJPOBMJEBEFTUEFUSTEFMBSFDPNFOEBDJOEFMB0/6
FOGBWPSEFOFHPDJBDJPOFTCJMBUFSBMFTZNVMUJMBUFSBMFTQBSBCVTDBSMBTPMVDJOEF
los problemas asociados a esas migraciones internacionales.
24 Texto
80
3FTVMUBRVFBZFSFM1SFTJEFOUF0CBNBEJPMBPSEFOEFRVFOPTFMFTBSSFTUBSBOJFYQVM
sara, que, en otras palabras, quiere decir que no se le aplique la ley a todo aquel me
OPSEFBPTRVFIBZBTJEPMMFWBEPQPSTVTQBESFTTJOEPDVNFOUBDJONJHSBUPSJBB
&TUBEPT6OJEPT
ZRVFTFIBZBNBOUFOJEPBMMDPOUJOVBNFOUF
QPSVOQFSJPEPEFDJODP
BPTBOUFTEFMEFKVOJPEF
TJODPNFUFSEFMJUPTZDPNPBMVNOPSFHVMBSEFTVT
FTDVFMBTPTFIBZBJOTDSJUPFOFM&KSDJUPEFBRVFMQBT
No obstante que esos llamados dreamers son legalmente ciudadanos mexicanos,
BDOBEJFIBNPWJEPVOEFEPQPSEFGFOEFSMPT
DPNPOPTFBFOEFDMBSBDJPOFTUBOFGFD
UJWBTDPNPMB$BSBCJOBEF"NCSPTJP&ODBNCJP
FO&TUBEPT6OJEPTIBODPOTUJUVJEPUPEP
VONPWJNJFOUPTPDJBMRVFIBMVDIBEPDPOTUBOUFNFOUFQPSPCUFOFSMBMFHBMJ[BDJOEF
su estancia en aquel pas, en el que se han educado como cualquier estadounidense,
a pesar de la amenaza de ser arrestados y expulsados como consecuencia de hacer
TFWJTJCMFT/PUFOHPEVEBEFDBMJGJDBSFTUBEFDJTJOEF#BSBDL0CBNBDPNPHFOJBM
Me explico. Desde luego, debe entenderse dentro de la lgica de la poltica actual de
&TUBEPT6OJEPT&MQSYJNPEFOPWJFNCSFIBCSFMFDDJPOFTFOMBTRVFTFEFDJEJS
TJ0CBNBQFSNBOFDFDPNP1SFTJEFOUF&OMBTQBTBEBTFMFDDJPOFTQPSMBTRVFMMFH
BMB$BTB#MBODB
MPTONFSPTFMFDUPSBMFTJOEJDBORVFSFDJCJMPTWPUPTRVFMFEJFSPOMB
WJDUPSJBFOVOBNFEJBEPDFOBEF&TUBEPTEPNJOBEPTQPSFMWPUPFOGBWPSEFM1BSUJEP
3FQVCMJDBOP
HSBDJBTBMPDVBM0CBNBHBOMB1SFTJEFODJB&TPFTMPRVFTFDPOPDFDP
NPFMFGFDUPEFM7PUP-BUJOP
DPNPTFDPOPDFBMPTFMFDUPSFTEFPSJHFOMBUJOPBNFSJ
DBOPPEF&TQBBZ1PSUVHBM
EFMPTDVBMFTEPTUFSDFSBTQBSUFTTPOEFPSJHFONFYJDBOP
&TFHSVQPTFIBNPTUSBEPNVZEFTJMVTJPOBEPDPOMBBDUVBDJOEF0CBNB
EFRVJFO
esperaban beneficios prometidos por l, tanto en su campaa electoral como durante
UPEBTVBENJOJTUSBDJO
FOMBRVF
QPSFMDPOUSBSJP
IBOWJTUPTVQFSBEPTMPTSDPSETEF
BSSFTUPTZFYQVMTJPOFTEFNFYJDBOPTEFMBBENJOJTUSBDJOEF(FPSHF8#VTI
RVFFSB
considerado como el peor Presidente para los de origen mexicano.
&TUPIBQSPWPDBEPVOBSFBDDJONVZDSUJDBDPOUSBFM1SFTJEFOUF0CBNB
RVFIB
IFDIPQFOTBSBNVDIPT JODMVZFOEPBTVTNTDFSDBOPTBTFTPSFT
RVFQPESBIB
DFSMPQFSEFSMPTWPUPTFOTVGBWPSRVFSFDJCJFOMBTFMFDDJPOFTRVFMPMMFWBSPOBMB
1SFTJEFODJBEF&TUBEPT6OJEPT&TEFDJS
QFSEFSTVSFFMFDDJOBOUF.JUU3PNOFZ
DBO
EJEBUPEFM1BSUJEP3FQVCMJDBOP0CBNBSFRVFSBUPNBSVOBEFDJTJORVFGBWPSFDJFSBB
MPTMBUJOPTBQSPWFDIBOEPMFHBMNFOUFTVTQSFSSPHBUJWBTDPNPKFGFEFM1PEFS&KFDVUJWP
81
que no pudiera ser objetada por los legisladores miembros del Partido Republicano.
7BSJPTIFDIPTNVFTUSBOMBPQPSUVOJEBEDPOMBRVF0CBNBFTUSFTQPOEJFOEPBM7PUP
-BUJOP
NJTNPRVFZBIBQSPWPDBEPVODJFSUPEFTCBSBKVTUFEFMPTQPMUJDPTEFM1BSUJEP
3FQVCMJDBOPBOUFMBTPSQSFTBEFMBEFDJTJOEF0CBNB
)BDFVOPTEBTRVFWBSJBTPSHBOJ[BDJPOFTEFdreamersEFHSBOWJTJCJMJEBESFHJPOBM
BOVODJBSPORVFTFVCJDBSBOFOMBTPGJDJOBTEFDBNQBBEFM1SFTJEFOUF0CBNBQBSB
protestar desde ah por el incumplimiento de las promesas que les hizo para mejorar
TVDPOEJDJONJHSBUPSJB&MEBEFBZFSZBTFSFHJTUSBSPOSFBDDJPOFTFOUVTJBTUBTEFPS
HBOJ[BDJPOFTEFMBUJOPTFOGBWPSEFMBSFFMFDDJOEFM1SFTJEFOUF0CBNB
EFSJWBEBTEF
MBEFDJTJOBMBRVFBMVEFFTUFUFYUP&TUBEFDJTJOMMFHBVOBTFNBOBBOUFTEFMBDFMF
CSBDJOEFM$POHSFTPBOVBMEFMB0SHBOJ[BDJOEF'VODJPOBSJPTEF&MFDDJO1PQVMBS
EF0SJHFO-BUJOP /"-&0
RVFUJFOFQSPHSBNBEPTDPNPPSBEPSFTQSJODJQBMFTUBOUPB
0CBNBDPNPB3PNOFZFOEBTTVDFTJWPT&TUBSFVOJOMFQSPWFFSB0CBNBEFVO
foro ideal para contrastar su poltica hacia los latinos en comparacin con la de Romney,
quien recientemente propuso como su poltica migratoria la autodeportacin. Por otra
QBSUF
BZFSTFDPONFNPSFMBOJWFSTBSJPEFMBIJTUSJDBEFDJTJOMMBNBEB1MZMFSW
%PF
RVFFTUBCMFDJFOFMEFSFDIPEFMPTOJPTJOEPDVNFOUBEPTBTFSBENJUJEPT
en todas las escuelas pblicas del pas.
Sin minimizar la importancia de la decisin a la que aludo, debo sealar la caute
MBDPOMBRVFTFEFCFUPNBSTVPDVSSFODJB
QVFTTVEFGJOJUJWJEBEUJFOFDJFSUPDBSDUFS
QSFDBSJPFOTVEJNFOTJOMFHBMEFSJWBEBEFTVQSPWJTJPOBMJEBE
TPCSFUPEPTJ0CBNB
QJFSEFTVSFFMFDDJO&TUPZBFTUTJFOEPTFBMBEPQPSMPTEFM1BSUJEP3FQVCMJDBOPZ
QPSBMHVOPTEFTVTBQPZBEPSFTEFM1BSUJEP%FNDSBUB
RVJFOFTFTUOSFJUFSBOEPRVF
TFHVJSOMVDIBOEPQPSMBEFGJOJUJWJEBEEFVOBQPMUJDBNJHSBUPSJBRVFGBWPSF[DBBMPT
indocumentados.
82
como la detencin de cualquier persona para pedirle sus papeles, que muestren la
MFHBMJEBEEFTVFTUBODJBFO&TUBEPT6OJEPT&MFGFDUPQSDUJDPEFFTUBEFDJTJOFT
que deja la puerta abierta a la discriminacin con base en la apariencia de la persona.
0CWJBNFOUF
FTUBEFDJTJOEFMNYJNPUSJCVOBMEF&TUBEPT6OJEPTFTQTJNBOPUJDJB
QBSBMPTDFSDBEFNJMMPOFTEFNJHSBOUFTJOEPDVNFOUBEPTNFYJDBOPTFOBRVFMQBT
Si bien no todos ellos residen en el estado de Arizona, la decisin de la Suprema Corte
es de alcance nacional, lo que quiere decir que las legislaturas de todos los estados de
BMMQPESOFYQFEJSPBKVTUBSTVTMFZFTBMBEFDJTJOEFMB$PSUF
RVFQFSNJUFBMBQPMJDB
pedir papeles a cualquier persona escogida por la polica con base en el criterio de
TPTQFDIBSB[POBCMF
EFOPFTUBSMFHBMNFOUFFO&TUBEPT6OJEPT&OMBQSDUJDB
UBMDSJ
UFSJPQBSBFTDPHFSBRVJOBSSFTUBSZBRVJOOP
IBFRVJWBMJEPBMBEJTDSJNJOBDJOEF
facto con base en la apariencia de la persona, principalmente por el color de su piel.
De acuerdo con esta decisin de la Corte Suprema, cualquier persona de piel morena
QPESTFSEFUFOJEBBQBSUJSEFMBTPTQFDIBSB[POBCMFEFRVFTFUSBUBEFVONFYJDBOP
sin documentos.
4JCJFOFTBEFDJTJOEFMB$PSUFBEWJFSUFRVFFTUBSPCTFSWBOEPRVFOPTFBCV
TF EF FTB BVUPSJ[BDJO BCJFSUB
MPT IBMMB[HPT EF JOWFTUJHBDJPOFT DPNP MBT EF #FTT
Chiu et al., Constitution on Ice: A Report on Immigration Home Raid Operations
/FX:PSL
/:
$BSEP[P*NNJHSBUJPO+VTUJDF$MJOJD
IBODPOGJSNBEPQSD
UJDBT FYUFOEJEBT EF MP RVF BMM TF FOUJFOEF QPS police profiling con referencia a
BSSFTUPT QPMJDJBMFT DPO CBTF FO FM DPMPS EF MB QJFM EF MPT NFYJDBOPT &TPT IBMMB[
HPT EF JOWFTUJHBDJO ZB IBO EBEP MVHBS B RVF TF FTQFSF RVF FM TJHOJGJDBEP SFBM
EFMBEFDJTJOEFMB4VQSFNB$PSUFTFBVOBBVUPSJ[BDJOWJSUVBMEFMBTQSDUJDBTEFpolice profilingFODPOUSBEFMPTNFYJDBOPTFOUPEP&TUBEPT6OJEPT
QVFTFTBEFDJTJO
abre la puerta para que todas las legislaturas estatales ajusten sus leyes en seguimiento
de esa decisin.
-BEFDJTJOEFNBSSBTBDBCBTJFOEPBNCJWBMFOUF
QVFT
QPSVOBQBSUF
EJPMVHBSBRVF
MBHPCFSOBEPSBEF"SJ[POB
+BO#SFXFS
EFDMBSBSBKVCJMPTBRVFMBEFDJTJOEFMB$PSUF
SFQSFTFOUVOBWJDUPSJBQBSBTVHPCJFSOP
BMNJTNPUJFNQPRVFFM1SFTJEFOUF0CBNB
TVPQPOFOUFBOUFMB$PSUF
TFNBOJGFTUBSBTBUJTGFDIPDPOMBEFDJTJO
TPCSFMBCBTF
83
EFRVFPUSBTQBSUFTEFMB-FZ4#GVFSPOEFDMBSBEBTBOUJDPOTUJUVDJPOBMFT
DPNP
MBEFRVFTFQFOBMJDFFMRVFMPTJOEPDVNFOUBEPTCVTRVFOUSBCBKPZPUSBTEFDBSDUFS
NTUDOJDPRVFGVFSPOPCKFUBEBTBOUFMB$PSUFQPSMPTSFQSFTFOUBOUFTEF0CBNB&MMPT
tambin se declararon contentos con la decisin, pues la decisin tambin mencio
OBRVFMB$PSUFFTUBSBCJFSUBQBSBDPOPDFSEFOVFWPTMJUJHJPTSFGFSFOUFTBDBTPTEF
WJPMBDJOEFMBTMFZFTRVFQSPICFOMBTQSDUJDBTEFpolice profiling0CWJBNFOUFRVF
uno de los dos contendientes que se mostraron contentos con la decisin de la Corte
BDBCBSQFSEJFOEP1FSP
QPSBIPSB
MBEFDJTJOEFMB$PSUFMFTEJPCBTFTBBNCPTQBSB
TBDBSMFSBKBQPMUJDBBMBBNCJWBMFODJBEFMBEFDJTJO$BCFNFODJPOBSRVFMPTKVFDFTEFM
NYJNPUSJCVOBMTPONBZPSJUBSJBNFOUFEFMQBSUJEPDPOUSBSJPBMEFM1SFTJEFOUF0CBNB
La misma contradiccin aparece en las reacciones de los latinos versus los republi
DBOPTEF.JUU3PNOFZ-PTQSJNFSPTFTUOFOPKBEPTQPSRVFMBEFDJTJOOPGVFFODPOUSB
EFUPEBMB-FZ4#"MPTTFHVOEPTMFTNPMFTUBRVFMBEFDJTJOOPIVCJFSBDPODFEJEP
carta blanca a los estados para legislar sin restricciones sobre migracin. Mi conclusin
FTRVFMBCBUBMMBTPCSFMBNJHSBDJOFTUMFKPTEFIBCFSUFSNJOBEPDPOFTUBEFDJTJOEFMB
4VQSFNB$PSUF&MMBNJTNBSFDPOPDFMPTDBCPTRVFRVFEBOTVFMUPTQBSBGVUVSPTMJUJHJPT
RVFEJFSBOMVHBSBOVFWBTEFDJTJPOFTEFMQSPQJPNYJNPUSJCVOBM-BEFBIPSBSFQSFTFOUB
un retroceso en materia de proteccin de los derechos humanos de los migrantes, pues
abre la puerta a los estados para practicar police profiling
RVFIBDPOTUJUVJEPFMBHSBWJP
NBZPSRVFMPTMBUJOPTMFIBOSFDMBNBEPBM1SFTJEFOUF0CBNB
Fuentes
"TFHVSB #MBLF RVF FTUSBUFHJB EF TFHVSJEBE QBSB FM OPSFTUF FT MB DPSSFDUB
FO
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,BUJF
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HVSOJOGPFOEJTDVTTJPOQBQFSTOPNBSDJSDVMBSNJHSBUJPOBUSJQMFXJOPS
BEFBEFOE
Tendencias recientes de la
migracin centroamericana
87
88
89
Por otra parte, la firma de acuerdos de paz entre las partes en conflicto o la
puesta en marcha de procesos de democratizacin no generaron necesariamen
te respuestas inmediatas a los efectos de las economas de guerra sostenidas du
SBOUFQFSJPEPTSFMBUJWBNFOUFMBSHPT-BSFBDUJWBDJOEFMPTBQBSBUPTQSPEVDUJWPT
ZEFMBTFDPOPNBTFOHFOFSBMGVFVOBUBSFBEFEJGDJMHFTUJO&MMPJNQMJDRVFTF
registraran carencias e insuficiencias en materia de empleo para amplios sectores
EFQPCMBDJO
FTQFDJBMNFOUFEFMPTFGFDUJWPTEFTNPWJMJ[BEPTEFMPTHSVQPTDPN
batientes: tanto de los miembros de los grupos opositores como de las fuerzas
gubernamentales. La incapacidad para ofrecer fuentes de empleo a dicha pobla
DJOQSPOUPHFOFSQSFTJPOFTTPDJBMFTRVFOPFODPOUSBSPOPUSBBMUFSOBUJWBRVFMB
emigracin. Para entonces, se orientaban hacia destinos en donde los mercados
laborales pudieran acoger y satisfacer las necesidades de los trabajadores, pero
tambin de sus hogares, es decir, del resto de miembros que haban permanecido
en sus comunidades de origen.
&MJODSFNFOUPEFNFEJEBTEFDPOUSPMZEFDPOUFODJOEFMPTGMVKPTBEPQUB
EPTQPSMPTQBTFTEFUSOTJUPQSPQJDJFMTVSHJNJFOUPEFNFDBOJTNPTQBSBGBDJMJUBS
los desplazamientos que mayoritariamente ocurran de manera irregular. Al igual
que sus homlogos mexicanos lo hacan, sobre todo para ingresar a territorio es
tadounidense e incluso para trasladarse hasta los lugares especficos de destino,
BQBSFDJFSPOMPTQSFTUBEPSFTEFTFSWJDJPTEFDPOEVDDJOEFNJHSBOUFTJOEPDVNFO
UBEPT"MJOJDJP
WBSJPTEFFMMPTFSBONJFNCSPTEFMBTNJTNBTDPNVOJEBEFTRVF
B
partir de la experiencia propia, aprendieron formas de superar las barreras fsicas e
JOTUJUVDJPOBMFT
ZBEFNTEFTBSSPMMBCBOSFMBDJPOFTRVFMFTQFSNJUBOQSFTUBSEJDIPT
TFSWJDJPTBTVTDPUFSSOFPT1SPHSFTJWBNFOUF
FTBBDUJWJEBEGVFSFRVJSJFOEPNBZPSFT
recursos y conocimientos, pero sobre todo modalidades de proteccin y apoyo de
BVUPSJEBEFTQBSBMPHSBSFMUSOTJUPFYJUPTP'JOBMNFOUF
MPTDPOEVDUPSFTJOEJWJEVBMFT
fueron paulatinamente desplazados del mercado de oferentes por bandas organi
zadas que no slo escalaron en medios y recursos, sino tambin en poder y con
trol de territorios, todo ello con la colusin y proteccin de agentes de autoridad.
Por otra parte, las comunidades y redes sociales formadas en los lugares de
asentamiento de las poblaciones refugiadas, reconocidas o no como tales, se
DPOWJSUJFSPOFOVOBSFGFSFODJBQBSBMPTOVFWPTFNJHSBOUFT-BJOGPSNBDJO
MBT
90
QFSDFQDJPOFTZMBTFYQFDUBUJWBTRVFPGSFDBDPOUBSDPOWODVMPTFOEFTUJOPTQSP
CBCMFT
TFDPOWJSUJFSPOFOFMFNFOUPTFGFDUJWPTQBSBEJOBNJ[BSVOBOVFWBGBTFEF
las emigraciones originadas en pases centroamericanos. Para entonces, ya no se
USBUBCBFYDMVTJWBNFOUFEFMPTIBCJUBOUFTEFMBTUSFTOBDJPOFTRVFIBCBOWJWJEP
las situaciones de conflicto. A ellos tambin se sumaron migrantes procedentes
EF)POEVSBT
DVZPTDJVEBEBOPTOPIBCBOUFOJEPVOJOWPMVDSBNJFOUPEJSFDUPFO
MPTFOGSFOUBNJFOUPT
QFSPRVFFOHSPTBSPOEFNBOFSBTJHOJGJDBUJWBMPTGMVKPTNJ
gratorios. Su crecimiento tendencial fue de tal importancia que pronto llegaron a
ocupar los primeros lugares en el nmero de detenciones realizadas por las auto
ridades migratorias de Mxico.
91
$MBSPRVFVOBDBSBDUFSTUJDBGBWPSBCMFQBSBMBNBOFSBFORVFEJDIPNFSDBEP
utilizaba esta oferta era su condicin mayoritaria de poblacin indocumentada o no
BVUPSJ[BEBQBSBFTUBSZMBCPSBSFOUFSSJUPSJPFTUBEPVOJEFOTF&MMPQSPQJDJRVF
OPTPMBNFOUFTVEFTFNQFPPDVSSJFSBFODPOEJDJPOFTEFFOPSNFEFTWFOUBKBSFT
QFDUPEFPUSBTQPCMBDJPOFT
TJOPRVFUBNCJOUPEPFMQSPDFTPEFUSOTJUPPDVSSJFSB
CBKPTJUVBDJPOFTEFSJFTHPRVFGVFSPOBHVEJ[OEPTFQSPHSFTJWBNFOUF&TUBTJUVB
DJOTFBDFOUVBCBBNFEJEBRVFFMHPCJFSOPEF&TUBEPT6OJEPT
QFSPUBNCJOFM
EF.YJDPFOTVDPOEJDJOEFUFSSJUPSJPEFUSOTJUP
FOEVSFDBOTVTQPMUJDBTEF
control migratorio y de reforzamiento de las fronteras. Mientras tanto, el principal
CFOFGJDJBSJPEFFTUFFTRVFNBEFQSPWJTJOEFNBOPEFPCSBPQPSUVOB
EDJMZCB
rata, el mercado laboral estadounidense, no tomaba ninguna medida apropiada
para regular y regularizar la admisin y reclutamiento de estos trabajadores, por
FKFNQMPCBKPFTRVFNBTEFWJTBT
UBOUPEFOBUVSBMF[BUFNQPSBMDPNPQFSNBOFOUF
TFHOMBTOFDFTJEBEFTEFMBTBDUJWJEBEFTFNQMFBEPSBT
92
EFOVODJBTZFMUJQPEFBHSFTJPOFTGVFSPOIBDJOEPTFDBEBWF[NTDSVFOUPT
MP
cual se asoci tambin a un cambio en las formas de organizacin y operacin
EFTVTBHSFTPSFT-PTEFMJODVFOUFTJOEJWJEVBMFTGVFSPOEFTQMB[BEPTQPSHSVQPT
PSHBOJ[BEPTDVZBTSFBTEFPQFSBDJOGVFSPOIBDJOEPTFNTFYUFOTBT
FOQBSUF
QPSRVFBMBWF[TFNPEJGJDBCBOMBTSVUBTQBSBFWBEJSDPOUSPMFT
QFSPRVFGVFSPO
NPTUSBOEPQSPHSFTJWBNFOUFNBZPSFTOJWFMFTEFWJPMFODJBTPCSFTVTWDUJNBT&T
claro que ello ocurri porque tambin fue posible por la adopcin de modalidades
de proteccin y colusin con agentes de autoridad. Con ello lograron operar bajo
el manto de la impunidad, que les aseguraba la posibilidad de reincidir sin temor
a que se les aplicara sancin alguna.
"MPTWFKNFOFT
RVFOPTMPFTUBCBODPOTUJUVJEPTQPSBDUPTEFWJPMFODJBGTJ
DB HPMQFTZWJPMBDJPOFTTFYVBMFT
QSJODJQBMNFOUF
TFTVNBSPOUBNCJOBDDJPOFT
EFDBSDUFSQTJDPMHJDPZFNPDJPOBM-VFHPTFFNQF[BSPOBDPOPDFSEFOVODJBT
por detenciones arbitrarias y por secuestros con fines de extorsin de las familias.
1SPOUPEFSJWBSPOFOEFTBQBSJDJPOFTZFKFDVDJPOFT
JOEJWJEVBMFTZDPMFDUJWBT
DP
NPGVFFMDBTPEFMBTNBTBDSFTRVF
BQBSUJSEF
DPONPWJFSPOBMBPQJOJO
pblica de los pases de la regin, pero tambin a la comunidad internacional en
general. De todo ello fueron dando cuenta y seguimiento los ejercicios de obser
WBDJOSFBMJ[BEPTQPSMPT3FMBUPSFTEF%FSFDIPT)VNBOPTEF/BDJPOFT6OJEBTZ
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
4JOFNCBSHP
MBHSBWFEBEEFMPTIFDIPTOPIBUFOJEPVOBSFTQVFTUBPGJDJBMRVF
apunte a garantizar la erradicacin de ese tipo de abusos, pero sobre todo de la
PQFSBDJOEFEFMJODVFOUFT
CBOEBTPSHBOJ[BEBTZEFBHFOUFTEFBVUPSJEBEJOWPMV
crados en tales ilcitos. Se ha reiterado que el sistema de seguridad y los poderes
KVEJDJBMFTIBOTJEPJODBQBDFTEFFTUBCMFDFSFM&TUBEPEF%FSFDIP
TPCSFUPEPFO
MBT[POBTEFUSOTJUPEFNJHSBOUFT$PNPDPOTFDVFODJB
IBOTJEPJODBQBDFTEF
garantizar la proteccin de los migrantes, su acceso a la justicia y la adopcin
de sanciones para los responsables; por ende, se ha fortalecido la condicin de
JNQVOJEBEEFMPTBHSFTPSFT&MMPIBQSPQJDJBEPMBQFSTJTUFODJBZSFDVSSFODJBEFMPT
delitos en contra de sus personas y las situaciones de riesgo a lo largo de sus des
plazamientos por territorio nacional.
93
La crisis econmica de Estados Unidos
y sus repercusiones en los flujos
-BUFOEFODJBBMBM[BDBTJTJTUFNUJDBPCTFSWBEBFOMPTGMVKPTNJHSBUPSJPTQSPDFEFO
UFTEF$FOUSPBNSJDBFOEJSFDDJOB&TUBEPT6OJEPTFNQF[BNPTUSBSTJHOPTEF
DBNCJPBNFEJBEPTEFMBEDBEBQBTBEB%JWFSTPTPCTFSWBEPSFTZBOBMJTUBTFYUFS
OBSPOEJTUJOUBTIJQUFTJTTPCSFMPTQPTJCMFTNPUJWPT
FOUSFMPTRVFTFNFODJPOFM
JODSFNFOUPEFMPTSJFTHPTFYQFSJNFOUBEPTQPSMPTNJHSBOUFTFOTVUSOTJUP5BNCJO
TFSFGJSJFSPOFMFOEVSFDJNJFOUPEFMBQPMUJDBEFDPOUFODJOMMFWBEBBDBCPQPSFM
HPCJFSOPEF&TUBEPT6OJEPT
DPOFTQFDJBMOGBTJTFOMBGSPOUFSBDPO.YJDP"MPT
FGFDUPTEFMPTPQFSBUJWPTSFBMJ[BEPTFOBMHVOPTQVOUPTFTUSBUHJDPTEFMBGSPOUFSB
EVSBOUFMPTBPTOPWFOUBT
TFTVNBSPOEFDJTJPOFTJNQPSUBOUFTFOUSFFMMBTDBCF
EFTUBDBSFMBVNFOUPEFFGFDUJWPTZFRVJQPEFMB1BUSVMMB'SPOUFSJ[B
MBFYUFOTJO
TJHOJGJDBUJWBEFMBCBSEBPNVSP
FOSFBTIBTUBFOUPODFTSFMBUJWBNFOUFBJTMBEBT
Z
FMEFTUBDBNFOUPEFFGFDUJWPTEFMB(VBSEJB/BDJPOBMBBMHVOPTTJUJPTDPOTJEFSBEPT
DMBWFQBSBMBQPMUJDBEFDPOUFODJO
A dicha situacin pronto se agregaron los efectos de la crisis de la economa
FTUBEPVOJEFOTF
RVFTFEFUPOFO%BEPRVFFMFKFQSJODJQBMEFMBQFSUVS
CBDJOGJOBODJFSBTFDFOUSFOFMTFDUPSJONPCJMJBSJP
TVTFGFDUPTNTTFWFSPTF
JONFEJBUPTTFTJOUJFSPOFOBDUJWJEBEFTDPNPMBTEFMBDPOTUSVDDJOZSBNBTBGJOFT
/PPCTUBOUF
MBDSJTJTUVWPSFQFSDVTJPOFTJNQPSUBOUFTFOPUSBTSFBTEFMBFDPOP
NB
EFCJEPBTVTOPUBCMFTJNQBDUPTFOUPEPFMTJTUFNBGJOBODJFSP&OCSFWF
EJ
cha conmocin se tradujo en efectos sobre el mercado laboral en forma de un
incremento creciente de las cifras de desempleo. Sus consecuencias afectaron en
NBZPSNFEJEBBDJFSUPTTFDUPSFTWVMOFSBCMFT
FOUSFMPTRVFTFDVFOUBMBQPCMBDJO
inmigrante, especialmente en condicin indocumentada.
&YJTUFOTJHOPTEJWFSTPT
UPEBWBOPTVGJDJFOUFNFOUFEFDBOUBEPT
TPCSFMBOBUVSB
leza y profundidad de los alcances de la crisis econmica sobre el comportamiento
EFMPTGMVKPTNJHSBUPSJPT4FFTQFDVMTPCSFMBQPTJCJMJEBEEFVOSFUPSOPNBTJWPDPNP
consecuencia de la incapacidad de los migrantes de recuperar sus ocupaciones, en
tanto no se superaran los efectos de la crisis; sin embargo, dicho retorno no ocurri, al
94
NFOPTEFMBNBOFSBDPNPTFWJTMVNCSBCBFOMPTQBTFTEFPSJHFO"MHVOPTNJFNCSPT
EFPSHBOJ[BDJPOFTEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTSFTJEFOUFTFO&TUBEPT6OJEPTBMFS
taban a sus compatriotas sobre las dificultades que podan encontrar en los destinos
QSFWJTUPT
FODBTPEFQFSTJTUJSFOTVJOUFODJOEFFNJHSBSCBKPFTBTDJSDVOTUBODJBT"
dichas posturas se oponan los casos de personas que manifestaban no haber sufrido
mayores consecuencias de los problemas de la economa o, al menos, como para
considerar el retorno y abandono de todo lo logrado hasta entonces.
.JFOUSBTUBOUP
MBEJONJDBEFMBNJHSBDJONFYJDBOBFNQF[BNPTUSBSTJH
OPTEFDBNCJP
DPNPDPOTFDVFODJBEFVONPWJNJFOUPFOEPTEJSFDDJPOFT1PS
VOBQBSUF
MBTFTUJNBDJPOFTSFTQFDUPEFMBTFNJHSBDJPOFTIBDJB&TUBEPT6OJEPT
FNQF[BSPOBSFHJTUSBSVOBUFOEFODJBTJTUFNUJDBBMBEJTNJOVDJO1PSMBPUSB
DP
NFO[BSPOBJODSFNFOUBSTFMBTDJGSBTEFSFUPSOPT
UBOUPWPMVOUBSJPTDPNPGPS[B
EPT&TUPTMUJNPTPCFEFDJFSPO
TPCSFUPEP
BMBTQPMUJDBTEFDPOUFODJOMMFWBEBT
a cabo no slo en la regin fronteriza, sino tambin en algunas ciudades que son
NCJUPEFDPODFOUSBDJOEFQPCMBDJOJOEPDVNFOUBEB"EFNT
FMBVNFOUPEF
dichas acciones ha estado asociado a la aplicacin de la legislacin adoptada
EFTEFQPSFMHPCJFSOPEF&TUBEPT6OJEPT
RVFJODMVZVONBZPSONFSPEF
causales para la deportacin, como es el caso de antecedentes de faltas menores,
incluso ocurridas con mucha anterioridad a la detencin. Todo ello ha incidido en
un ambiente de inseguridad en las comunidades de migrantes latinos, dentro de
MPTDVBMFTMPTEFPSJHFODFOUSPBNFSJDBOPBDVTBOSBTHPTEFNBZPSWVMOFSBCJMJEBE
&TNTEJGDJMBGJSNBSDPODFSUF[BMPRVFPDVSSJFOQBSBMFMPDPOMBQPCMBDJO
DFOUSPBNFSJDBOB$PNPZBTFEJKP
MPTOBDJPOBMFTEFFTPTQBTFTWFDJOPTTFIB
CBOJODPSQPSBEPBMNPWJNJFOUPRVFEFOPNJOBNPTDPNPVOTJTUFNBNJHSBUPSJP
regional, el cual se ha orientado a satisfacer la demanda de mano de obra, sobre
todo con poca o ninguna calificacin, requerida por el mercado estadouniden
TFFODJFSUPTOJDIPT1FSPFOFTFDBTP
FMBOVODJBEPSFUPSOPNBTJWPUBNQPDPTF
EJP
BMNFOPTOPFOTVFYQSFTJOWPMVOUBSJB-PRVFTTFSFHJTUSGVFVOBVNFOUP
TJHOJGJDBUJWPEFMBTEFQPSUBDJPOFTRVF
BMNFOPTFOUSNJOPTSFMBUJWPT
DPOTUJUVZFO
VOGFONFOPRVF
TPCSFUPEP
BUSBFMBBUFODJOEFEJWFSTPTTFDUPSFTFOMBTTPDJF
EBEFTEFPSJHFOEFMBTQFSTPOBTSFQBUSJBEBT
BWFDFTFODPOEJDJPOFTTVNBNFOUF
indignas, por el trato infligido por las autoridades estadounidenses en el proceso.
95
Las nuevas expresiones de la migracin
&OFTFMBQTP
MBTFDPOPNBTEFMPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTTJHVJFSPOFOGSFOUBOEP
EJWFSTBTEJGJDVMUBEFTQBSBMPHSBSMBBOTJBEBSFBDUJWBDJOFDPONJDBQMBOUFBEBFO
MPTBPTOPWFOUBT
EFTQVTEFMBQBDJGJDBDJOEFMBSFHJOZFTQFDJBMNFOUFFOMPT
QBTFTRVFWJWJFSPOMPTDPOGMJDUPTNTJOUFOTPT-PTOJWFMFTEFQPCSF[BZNBSHJOB
DJO
FTQFDJBMNFOUFFOMBTSFBTSVSBMFT
TFHVBOTFBMBOEPMBTEFCJMJEBEFTQBSB
BUFOEFSMBDSFDJFOUFEFNBOEBEFTBUJTGBDUPSFTEFUPEPPSEFOEFTVTSFTQFDUJWBT
QPCMBDJPOFT&OFTFDPOUFYUP
MBNJHSBDJOTFHVBTJFOEPVOBBMUFSOBUJWBQBSBUSB
UBSEFSFTPMWFSMBTJUVBDJOEFBNQMJPTTFDUPSFT
/VFWPTGFONFOPTTVSHJFSPOFOFMJOUFSJPSEFMBSFHJO-BTFNJHSBDJPOFTIBDJB
el norte continuaron, aunque probablemente no con la misma intensidad y carac
UFSTUJDBTEFMQBTBEP%FTEFGJOBMFTEFMPTBPTOPWFOUBT
MPTQBTFTEFMMMBNBEP
5SJOHVMP/PSUF )POEVSBT
&M4BMWBEPSZ(VBUFNBMB
FYQFSJNFOUBSPOMPTFGFDUPTEF
GFONFOPTOBUVSBMFT
RVFQSPWPDBSPOTJUVBDJPOFTEFEFTBTUSFFOBMHVOBT[POBT
de sus territorios nacionales, cuyos grupos de poblacin sufrieron las consecuen
DJBTEFFTBTTJUVBDJPOFT
RVFTFTVNBSPOBPUSBTNFOPSFT
DPNPMBTQSPWPDBEBT
por sismos frecuentes en la regin; dentro de ellas destacan los casos de los hura
canes Mitch y Stan. Las debilidades para enfrentar tales circunstancias propiciaron
RVFMBTNJHSBDJPOFTTFJODSFNFOUBSBO&OBMHVOPTDBTPT
TFQMBOUFRVFQPEBO
DPOTUJUVJSTFFOBSHVNFOUPTTMJEPTQBSBHFTUJPOBSMBBENJTJOZPQFSNBOFODJBMF
HBMEFJONJHSBOUFTFO&TUBEPT6OJEPT
CBKPMBQSPUFDDJOEFQSPHSBNBTUFNQPSBMFT
como el llamado TPS (Temporary Protected Status
NJTNPTRVF
EFTEFMBQPDB
EFMDPOGMJDUP
IBOCFOFGJDJBEPBOBDJPOBMFTEF&M4BMWBEPS
)POEVSBTZ/JDBSBHVB
-PTNFODJPOBEPTFGFDUPTEFMBDSJTJTGJOBODJFSBFO&TUBEPT6OJEPTZMBQPMUJ
ca de deportaciones han sustentado la hiptesis de que los flujos migratorios de
centroamericanos hacia aquel pas han disminuido a partir de la segunda mitad del
decenio anterior. Las estimaciones de lo acontecido con sus homlogos mexica
OPTIBOMMFWBEPBWBSJPTBOBMJTUBTBQMBOUFBSRVF
FOMBBDUVBMJEBE
MBTFNJHSBDJPOFT
EFTEF.YJDPQSDUJDBNFOUFTFWFODPNQFOTBEBTQPSMPTSFUPSOPT
DPOMPDVBMTF
BQSPYJNBBVOBUBTBOFUBEFDSFDJNJFOUPDFSP4JOFNCBSHP
MBBVTFODJBEFQBS
metros confiables impide hacer una estimacin semejante para la emigracin de
96
DFOUSPBNFSJDBOPT&OUPEPDBTP
MBTPCTFSWBDJPOFTEFMBEJONJDBBDUVBMBQVOUBO
FOMBEJSFDDJODPOUSBSJBFMGFONFOPQBSFDFQFSTJTUJSDPOVOBMUPOJWFMEFJOUFO
TJEBEZ
BVORVFMBTEFQPSUBDJPOFT EJSFDUBT
BMPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTTFIBO
incrementado, no parecen contrarrestarse y, por el contrario, la tendencia muestra
RVFMBNPWJMJEBEIBDJBFMOPSUFTFNBOUJFOF$POFMMPTFIBDPOTPMJEBEPMBDPO
dicin de territorios de paso de dichos pases, sobre todo de Mxico, como zona
FTUSBUHJDBQBSBFMUSOTJUPEFMPTNJHSBOUFTFOSVUBB&TUBEPT6OJEPT
Por otra parte, los desplazamientos desde los pases centroamericanos han
EFKBEP
FOBMHVOPTDBTPT
DJFSUPTWBDPTFOMPTMJNJUBEPTNFSDBEPTMBCPSBMFTFO
QBTFTEFPSJHFO&MMPIBEBEPMVHBSBMJNJUBEBTQPTJCJMJEBEFTEFFNQMFP
TPCSFUPEP
en mercados laborales transfronterizos, como el que se identifica en el oriente del
UFSSJUPSJPTBMWBEPSFP
FMDVBMIBQFSNJUJEPMBBCTPSDJOEFBMHVOPTUSBCBKBEPSFT
NJHSBUPSJPTOJDBSBHFOTFT0USPUBOUPIBPDVSSJEPDPOTBMWBEPSFPTZIPOEVSFPT
en Guatemala, as como de guatemaltecos en Mxico.
)BCSBRVFSFDBMDBSRVFMPTNPWJNJFOUPTUSBOTGSPOUFSJ[PTFOMBSFHJOOPT
lo se mantienen, sino que, en algunos casos, han experimentado algn grado de
JODSFNFOUPEFCJEPBMBEJWFSTJGJDBDJOEFBDUJWJEBEFTQSPEVDUJWBTRVFSFRVJFSFO
TVNBOPEFPCSB&TEJGDJMDVBOUJGJDBSMBEJONJDBEFMPTNPWJNJFOUPTUFNQPSB
les, que son la modalidad mayoritaria en las regiones de frontera, pues la cercana
entre lugares de residencia y de trabajo facilita los desplazamientos de corta du
SBDJO
JODMVZFOEPMPTNPWJNJFOUPTDPUJEJBOPT
TPCSFUPEPQBSBMBSFBMJ[BDJOEF
intercambios comerciales.
A manera de conclusin
%VSBOUFFMQFSJPEPUSBOTDVSSJEPFOMPRVFWBEFMQSFTFOUFTJHMP
MPTQBTFTDFO
USPBNFSJDBOPTIBONPEJGJDBEPTVTQBUSPOFTNJHSBUPSJPTFOFMNCJUPJOUFSOBDJPOBM
Por una parte, han persistido las tendencias emigratorias hacia el norte, especial
NFOUFIBDJB&TUBEPT6OJEPT
BQFTBSEFMPTGBDUPSFTEFTGBWPSBCMFTFOBRVFMQBT
como son la crisis econmica y la poltica de contencin y de deportacin de
inmigrantes. A ello han contribuido algunos fenmenos coyunturales, como los
NFUFPSPMHJDPT
DVZBTDPOTFDVFODJBTIBOEFWFOJEPFOTJUVBDJPOFTEFEFTBTUSF
97
en amplias zonas de sus territorios y sectores de poblacin. Sus impactos han re
QFSDVUJEPOPTPMBNFOUFFOEBPTBMBTBDUJWJEBEFTQSPEVDUJWBTZMBJOGSBFTUSVDUVSB
TJOPUBNCJOFOMBQSEJEBEFWJEBTIVNBOBT
1PSPUSPMBEP
MBEJONJDBJOUSBSSFHJPOBMIBDPOGPSNBEPOVFWPTOJDIPTEFPDV
QBDJOZEFTUJOPEFNPWJMJEBE
UBOUPUFNQPSBMDPNPQFSNBOFOUF
DPNPDPOTF
DVFODJBEFMPTWBDPTMBCPSBMFTQSPQJDJBEPTQPSMPTEFTQMB[BNJFOUPTEFSFTJEFOUFT
de regiones de emigracin. Todo ello confirma el hecho de que en dichas naciones
DPOUJOBOPQFSBOEPMBTQSFTJPOFTIBDJBMBFNJHSBDJOEFTJHOJGJDBUJWPTTFDUPSFTEF
TVTSFTQFDUJWBTQPCMBDJPOFT-BEFNBOEBJOTBUJTGFDIBEFPDVQBDJOGPSNBMZMPT
FMFWBEPTOJWFMFTEFQPCSF[BTPOGBDUPSFTFYQMJDBUJWPTEFMBQFSTJTUFOUFFNJHSBDJO
Tanto las condiciones en los lugares de destino como las crecientes dificulta
EFTFOFMUSBZFDUPQBSBRVFMPTFNJHSBOUFTMPHSFOTVPCKFUJWPOPTFIBOUSBEVDJEP
FOVOSFUPSOPNBTJWPDPNPBMHVOPTTFDUPSFTFOMPTMVHBSFTEFPSJHFOUFNBO4JO
embargo, ello no minimiza la importancia que debe ocupar el fenmeno del re
torno en una agenda de poltica pblica de los pases de origen. Desde finales de
MPTBPTOPWFOUBT
BMHVOBTOBDJPOFTFYQFSJNFOUBSPOMPTFGFDUPTJOJDJBMFTEFMBT
deportaciones de inmigrantes, sobre todo acusados de la comisin de algn ilcito.
La falta de polticas y programas de integracin de dichas personas dieron lugar a
dos procesos: por una parte, la conformacin de grupos organizados que, ante la
GBMUBEFNFDBOJTNPTFGFDUJWPTEFJOUFHSBDJOTPDJBM
TFEFEJDBSPOBMBDPNJTJOEF
BDUJWJEBEFTJMDJUBT
Z
QPSMBPUSB
BQSPDFTPTEFSFFNJHSBDJO
DPOMPTDPOTJHVJFO
UFTSJFTHPTEFVOBOVFWBFOUSBEBJSSFHVMBSBMQBTEFMDVBMIBCBOTJEPFYQVMTBEPT
'JOBMNFOUF
FMNBZPSEFTBGPQBSBMPTQBTFTEFPSJHFOFOFTUFDPOUFYUPSFTJEFFO
una doble atencin: la generacin de oportunidades de desarrollo personal, familiar
y comunitario, especialmente de aquellos sectores con mayores probabilidades de
FNJHSBSFOVOQMB[PCSFWF
ZMBBEPQDJOEFQPMUJDBTBQSPQJBEBTQBSBBUFOEFSMBTOF
DFTJEBEFTEFMBTQFSTPOBTRVFSFUPSOBO
UBOUPFOGPSNBWPMVOUBSJBDPNPQPSMBT
NFEJEBTEFDPOUFODJOZEFQPSUBDJOBEPQUBEBTQPSMPTQBTFTEFUSOTJUPZEFEFTUJ
OP5PEPFMMPTMPTFSQPTJCMFFOVONBSDPEFPCTFSWBDJOZHBSBOUBEFMFKFSDJDJP
de los derechos humanos fundamentales, as como de un relacionamiento entre
OBDJPOFT
FOFMRVFMBDPPQFSBDJOQBSBFMEFTBSSPMMPQFSNJUBMMFWBSBDBCPBDDJPOFT
directamente orientadas a satisfacer las necesidades esenciales de sus poblaciones.
Introduccin
&MGFONFOPNJHSBUPSJPUJFOFDVBUSPDPNQPOFOUFTGVOEBNFOUBMFTFNJHSBDJO
inmigracin, transmigracin y retorno. Histricamente, cuando menos desde fina
MFTEFMTJHMP9*9
.YJDPIBTJEPVOQBTFNJTPSEFNJHSBOUFTMBNBZPSBEFFMMPT
BQSPYJNBEBNFOUFIBOFNJHSBEPIBDJB&TUBEPT6OJEPT
CVTDBOEPNFKP
res condiciones econmicas y sociales. De acuerdo con el censo estadounidense
de 2010, hay, en nmeros cerrados, 32 millones de personas de origen mexicano
WJWJFOEPFOFTFQBT
EFMBTDVBMFTNJMMPOFTOBDJFSPOFO.YJDP4FDBMDVMBRVF
BQSPYJNBEBNFOUFMBNJUBE
FOUSFTFJTZTJFUFNJMMPOFTEFQFSTPOBT
FTUOEFGPS
ma irregular.
4JOFNCBSHP
FOMBTMUJNBTEDBEBT.YJDPUBNCJOTFIBDPOWFSUJEPFOVO
QBTEFJONJHSBDJOZSFUPSOP
BEFNTEFTFSVOFTQBDJPEFUSOTJUPQBSBNJMFT
EFNJHSBOUFTJOUFSOBDJPOBMFTRVFWJBKBOBMOPSUFFOCVTDBEFMTVFPBNFSJDBOP
La mayora de los migrantes son centroamericanos la suma de guatemaltecos,
* El presente captulo complementa y actualiza el trabajo: Jorge A. Schiavon y Gabriela Daz Prieto,
Introduccin, en Jorge A. Schiavon y Gabriela Daz Prieto, eds., Los derechos humanos de las personas migrantes en Mxico: estudios de casos para promover su respeto y defensa. Mxico, CIDE,
2011, pp. 9-24.
** Profesor-investigador de la Divisin de Estudios Internacionales del Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE) y Presidente (2011-2013) de la Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales (AMEI). Correo electrnico: jorge.schiavon@cide.edu.
99
100
IPOEVSFPTZTBMWBEPSFPTSFQSFTFOUBEFMUPUBMEFUSBOTNJHSBOUFT
QFSPUBN
CJOQSPWJFOFOEF"NSJDBEFM4VSZEFSFHJPOFTUBOBQBSUBEBTDPNP"TJBZ}GSJDB
.YJDPUJFOFVOBQPMUJDBNJHSBUPSJBSFTUSJDUJWB
IBDJFOEPFDPBMBQPTJDJOFT
UBEPVOJEFOTFTPCSFMBNJHSBDJO%FCJEPBRVFOPIBZVODPOUSPMFGFDUJWPEFMB
GSPOUFSBTVS
EVSBOUFMBMUJNBEDBEBFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
SFB
MJ[BPQFSBUJWPTEFEFUFODJOEFNJHSBOUFTBMPMBSHPEFUPEPFMQBT4FHOEBUPT
SFDBCBEPTQPSFM*OTUJUVUPQBSBMBT.VKFSFTFOMB.JHSBDJO *NVNJ
FOUSFMPTBPT
ZFMONFSPEFFOUJEBEFTGFEFSBUJWBTNFYJDBOBTRVFSFQPSUBOEFTQMJF
HVFEFQVOUPTEFSFWJTJOUFNQPSBMBVNFOU
EFB
NJFOUSBTRVFFM
EFTQMJFHVFEFPQFSBUJWPTFOUSBOTQPSUFQCMJDPBVNFOUFODBTJ
QBTBOEP
de siete a 24 entidades en el mismo periodo.1&ODPOTFDVFODJB
QBSBEFTQMB[BSTF
MPTNJHSBOUFTIBOSFDVSSJEPBSVUBTNFOPTWJHJMBEBT
QFSPNTQFMJHSPTBT
MPDVBM
JNQMJDBBTVNJSDPTUPTNTBMUPTZNBZPSFTSJFTHPT
-PTNJHSBOUFTFOUSOTJUPTFFOGSFOUBOBVOBTFSJFEFQFMJHSPTBMPMBSHPEFTV
USBZFDUPQPSVOQBTUBOFYUFOTPDPNP.YJDP-PTSJFTHPTWBOEFTEFBRVFMMPT
relacionados con el camino, como las largas caminatas que deben hacer por el
NPOUF
MBTFMWBPFMEFTJFSUP
EPOEFNVDIBTWFDFTTVGSFOTFEZIBNCSF
PMPTBD
DJEFOUFTQSPEVDJEPTQPSWJBKBSDBOTBEPTPDPMHBEPTEFMUSFOUBNCJOFOGSFOUBO
MBFYUPSTJO
MPTBTBMUPT
MBWJPMFODJBGTJDBZTFYVBMZMPTTFDVFTUSPT&OPUSPQMBOP
FTUOMPTBMUPTQSFDJPTQBSBDPOUSBUBSMPTTFSWJDJPTEFVOQPMMFSP
MPTSJFTHPTRVF
JNQMJDB
EFTEFMBTDPOEJDJPOFTJOIVNBOBTEFMWJBKFZMBQPTJCJMJEBEEFTFSBCBO
EPOBEPTFOTJUVBDJPOFTEFHSBOWVMOFSBCJMJEBE
IBTUBTJUVBDJPOFTEFWJPMFODJBF
JODMVTPEFUSBUB&OVOUFSDFSQMBOP
MPTNJHSBOUFTTFQVFEFOFOGSFOUBSBBDDJPOFT
EFWFSJGJDBDJOBSCJUSBSJBT
NVDIBTWFDFTDPOWJPMFODJB
DPOEJDJPOFTJOTBMVCSFTEF
detencin y falta de acceso a la justicia e incumplimiento del debido proceso en
trminos jurdicos.
1 Gretchen Kuhner, Derecho migratorio y Ley de Migracin en Mxico, presentacin Powerpoint
realizada durante el Taller de Fortalecimiento de Capacidades para Cancilleras Centroamericanas
en Materia de Proteccin de Derechos Humanos de las Personas Migrantes, 25 de junio (San Salvador), 27 de junio (Tegucigalpa) y 29 de junio (ciudad de Guatemala) de 2012. Disponible en: http://
www.dhmigrantes.cide.edu/presentaciones_taller_centroamerica.html.
101
&ONVDIBTPDBTJPOFT
MPTBCVTPTZEFMJUPTRVFTVGSFOMPTNJHSBOUFTFOFMDB
NJOPTFMMFWBOBDBCPDPOMBDPNQMJDJEBEPMBBOVFODJBEFMBTBVUPSJEBEFT
DPNP
2"EFNT
MPEPDVNFOUBMB$PNJTJO/BDJPOBMEFMPT%FSFDIPT)VNBOPT $/%)
MBGBMUBEFTBODJOBMPTBDUPSFTJOWPMVDSBEPTFOMPTBCVTPTDPOUSBMPTNJHSBOUFT
QBSUJDVMBSFTZBVUPSJEBEFT
IBODSFBEPVOBNCJFOUFRVFQFSQFUVBFMBCVTP1PS
MPUBOUP
MBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPTNJHSBOUFTFO.YJDPWBO
en aumento, en lo que se califica una crisis humanitaria.3
&TUBDSJTJTIVNBOJUBSJBQPOFFOFWJEFODJBHSBOEFTEFTBGPTRVFTFMFQSFTFOUBO
BMQBTVO&TUBEPRVFQJFSEFUFSSFOPGSFOUFBMDSJNFOPSHBOJ[BEP
OJWFMFTDSFDJFOUFT
de impunidad y corrupcin que limitan la garanta de los derechos humanos y el
BDDFTPBMBKVTUJDJB
BTDPNPVOBNCJFOUFEFYFOPGPCJBZWJPMFODJB5PEPTFTUPT
GBDUPSFTDPOWJFSUFOFMUSOTJUPQPS.YJDPFOVOWJBKFNVZQFMJHSPTP
Ante esta realidad, cabe preguntarse qu es mito y qu es realidad sobre el
GFONFOPNJHSBUPSJP
{DVMFTTPOMBTQFSDFQDJPOFTFJOUFSFTFTEFHPCJFSOPTZ
TPDJFEBE
{DNPIBFWPMVDJPOBEPMBNJHSBDJOFOUSOTJUPFOMPTMUJNPTBPT
y, con base en lo anterior, qu pueden hacer gobiernos y sociedad para reducir
MBWVMOFSBCJMJEBEZHBSBOUJ[BSFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMBTQFSTPOBT
NJHSBOUFTFOUSOTJUP &OMBTTJHVJFOUFTTFDDJPOFTTFBUFOEFSOFTUBTQSFHVOUBT
buscando separar mitos, percepciones y realidades para, con base en ello, propo
ner recomendaciones de poltica pblica y accin concertada para incidir positi
WBNFOUFFOMBTJUVBDJOZSFBMJEBEEFMPTUSBOTNJHSBOUFT
2 De acuerdo con la CNDH, en seis meses, de abril a septiembre de 2010, la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos document un total de 214 eventos de secuestro, de los cuales, segn el
testimonio de las vctimas y testigos de hechos, resultaron 11,333 vctimas. De stos, en el 8.9 % de
los casos, testigos y/o vctimas refieren la colusin de alguna autoridad en la comisin del delito
de secuestro. CNDH, Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico. Mxico, CNDH,
2011, pp. 26-27.
3 Amnista Internacional, Mxico: vctimas invisibles. Migrantes en movimiento en Mxico. Madrid, Amnista Internacional, 2010. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/library/info/AMR41/014/2010/es.
102
103
QBT
QVFTMBNBZPSB
KV[HBRVFFMONFSPOPFTFYDFTJWP
BMDPOTJEFSBSMP
BEFDVBEP
PCJFO
RVFMPTFYUSBOKFSPTTPOQPDPT
FOUSFUBOUP
opina que hay demasiados extranjeros, y el restante 14 % dice no saber.7
&OUSNJOPTEFTVTDPOUSJCVDJPOFT
QBSBMBNBZPSBEFMPTNFYJDBOPTMBJONJ
HSBDJOBDBSSFBWFOUBKBTJNQPSUBOUFT
QBSUJDVMBSNFOUFFOFMUFSSFOPFDPONJDP
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QFSKVEJDBSBMBTPDJFEBEZBMBDVMUVSBNFYJDBOBT6OBNBZPSB
DPNCJOBOEP
MBTSFTQVFTUBTEFNVZZBMHPEFBDVFSEP
FTUEFBDVFSEPDPOMBPQJOJOEF
RVFMPTFYUSBOKFSPTRVFWJWFOFO.YJDPUSBFOJEFBTJOOPWBEPSBT&OFTFNJTNP
TFOUJEP
VOQPSDFOUBKFTJNJMBS
FTUEFBDVFSEPFORVFMPTJONJHSBOUFTDPO
USJCVZFOBMBFDPOPNBNFYJDBOB4JOFNCBSHP
MBFWBMVBDJOHFOFSBMNFOUFCVFOB
RVFMPTFYUSBOKFSPTMFTNFSFDFOBMPTNFYJDBOPT VOGBWPSBCMF
TFNBUJ[BEF
GPSNBBHVEBTFHOFMQBTEFMRVFQSPWFOHBO4FJOEBHBDFSDBEFMBTPQJOJPOFT
TPCSFHSVQPTEFFYUSBOKFSPTRVFWJWFOFO.YJDPQSPDFEFOUFTEFTJFUFQBTFTZ
EFMDPOUJOFOUFBGSJDBOPFOTVDPOKVOUP-PTJONJHSBOUFTNFKPSFWBMVBEPTTPOMPT
no latinoamericanos, encabezando la lista los estadounidenses, con una opinin
GBWPSBCMF PTFB
NVZCVFOBPCVFOB
EF
ZMPTFTQBPMFT GBWPSBCMF
TJHVFOMPTDIJOPT
DPOEFPQJOJPOFTGBWPSBCMFT-PTQVOUFSPTMBUJOPBNFSJDB
OPTTPOMPTDVCBOPT
ZMPTBSHFOUJOPT
NJFOUSBTRVFMPTBGSJDBOPT
MPHSBSPOVOQVOUBKFGBWPSBCMFEF-PTQFPSFWBMVBEPTTPOMPTDPMPNCJBOPT
ZMPTHVBUFNBMUFDPT
4JOFNCBSHP
UBNCJOEFCFQVOUVBMJ[BSTFRVF
FMQPSDFOUBKFEFNFYJDBOPTRVFUJFOFVOBJNQSFTJOHFOFSBMNVZPBMHPGBWPSB
ble de los migrantes centroamericanos en Mxico ascendi notablemente entre
DVBOEPFSBEF
Z
DVBOEPBMDBO[ EFTQVTEFVOBMJHFSB
CBKBBFO
"EFNTEFMBTEJGFSFODJBTRVFNBSDBMBPQJOJOQCMJDBFOUSFQBTFTEFPSJ
HFO
MBSFDFQUJWJEBEIBDJBNJHSBOUFTTFEJWJEFTFBMBEBNFOUFFOUSFMPTRVFMMFHBO
DPOQFSNJTPZMPTJSSFHVMBSFT-BJOGPSNBDJOEFMBFODVFTUBBSSPKBFWJEFODJBEF
GJSNF[BDPOUSBMBNJHSBDJOJOEPDVNFOUBEB&OUSFMBTPQDJPOFTQBSBSFTPMWFSFM
QSPCMFNB
EPNJOBOMBTPQDJPOFTSFMBUJWBNFOUFSJHVSPTBTQPSFODJNBEFMBTNT
flexibles en las preferencias de los mexicanos, aun cuando hay repudio general
7
Los porcentajes no suman 100 %, porque no incluyen a aquellos que no respondieron (1 por ciento).
104
IBDJBMBBMUFSOBUJWBNTTFWFSBMBDPOTUSVDDJOEFVONVSPFOMBGSPOUFSBTVS&M
QCMJDPBCPHBQPSRVFTFDPOUSPMFONTFTUSJDUBNFOUFMBTGSPOUFSBTZTFBVNFO
ten las deportaciones.
&YJTUF
TJOFNCBSHP
VOBDPOUSBDPSSJFOUFRVFTVBWJ[BMBTBSJTUBTNTTQFSBTEF
la opinin hacia los indocumentados, pues una gran mayora tambin optara por
encauzarlos hacia la legalidad mediante programas de trabajo temporal. Siendo as,
FTUEFNVZPBMHPBDVFSEPDPOBVNFOUBSMPTDPOUSPMFTGSPOUFSJ[PT
DPOUFOFSQSPHSBNBTEFUSBCBKBEPSFTUFNQPSBMFTFOEFQPSUBSMPTBTVQBT
EFPSJHFOFOQFSNJUJSMBFOUSBEBTJOPCTUDVMPTZFODPOTUSVJSNVSPT
FOMBTGSPOUFSBT$BCFTVCSBZBSRVFMBTEPTBDDJPOFTNTFYUSFNBTEFMBDBOBTUB
de opciones de poltica migratoria, apertura total y construccin de muros, son
MBTNFOPTGBWPSFDJEBT&OTVNB
MBQPTUVSBEFMQCMJDPNFYJDBOPJOTJTUJSBFORVFMPT
JONJHSBOUFTFTUVWJFSBOFOFMQBTMFHBMNFOUFZ
BMNJTNPUJFNQP
CSJOEBSBNBZP
res facilidades para conseguirlo.
otros, vase Rodolfo Casillas, Una vida discreta, fugaz y annima: los centroamericanos
transmigrantes en Mxico. Mxico, SEGOB / Conacyt, 2006; Gabriela Daz Prieto y Gretchen Kuhner,
Globalizacin y migracin femenina. Experiencias en Mxico. Mxico, Centro de Estudios y Programas Interamericanos, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, 2007 (CEPI Working Paper,
nm. 12), disponible en: http://interamericanos.itam.mx/working_papers/12KUHNER.pdf; Martha
Rojas Wiesner y Hugo ngeles Cruz, Gendered Migrations in the Americas: Mexico as Country of
Origin, Destination and Transit, en Nicola Piper, ed., New Perspectives on Gender and Migration:
Livelihood, Rights and Entitlements. Nueva York, Routledge, Taylor & Francis Group, 2008, pp. 189-245.
105
.YJDPZBMDSV[BSMBGSPOUFSBDPO&TUBEPT6OJEPTEFFMMPT
GVFSPOSFUFOJ
EPTQPS.YJDPZ
QPS&TUBEPT6OJEPT
FOMBGSPOUFSBFOUSFBNCPTQBTFT
Como resultado del endurecimiento de la poltica migratoria en ambos pa
TFT
FMJODSFNFOUPTVTUBODJBMFOFMDPTUPZMBQFMJHSPTJEBEEFIBDFSFMWJBKF
BTDP
NPMBDSJTJTFDPONJDBFO&TUBEPT6OJEPT
MPTGMVKPTNJHSBUPSJPTZQPSUBOUPMBT
EFUFODJPOFTTFSFEVKFSPOTVTUBOUJWBNFOUFFOFMTJHVJFOUFMVTUSP
MMFHBOEPBTVT
NFOPSFTOJWFMFTFOFMBP&OFTUFBPTFSFHJTUSBSPO
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&OUSNJOPTDPNQBSBUJWPT
QPSVOBQBSUFMBTVNBEFDFOUSPBNFSJDBOPTEFUFOJ
EPTQPSBVUPSJEBEFTNFYJDBOBTZFTUBEPVOJEFOTFTFRVJWBMFBVOBRVJOUBQBSUFEF
MPTNFYJDBOPTBQSFIFOEJEPTQPSMB1BUSVMMB'SPOUFSJ[BFOTVJOUFOUPEFFOUSBSB
&TUBEPT6OJEPT
Z
QPSMBPUSB
FTUFONFSPEFDFOUSPBNFSJDBOPTEFUFOJEPTFOTV
USOTJUPQPS.YJDPFJOHSFTPB&TUBEPT6OJEPTSFQSFTFOUBFMUSJQMFEFMPTSFTJEFO
tes centroamericanos en Mxico de acuerdo con el censo de poblacin.10 Desde
FMONFSPEFEFUFODJPOFTTFIBFTUBCJMJ[BEPFOFTUPTOJWFMFT
FOUSF
Z
DFOUSPBNFSJDBOPTTPOEFUFOJEPTFOTVDBNJOPIBDJB&TUBEPT6OJEPT
EFMPTDVBMFTFOUSF
Z
BQSPYJNBEBNFOUFEPTUFSDFSBTQBSUFT
UJF
OFOMVHBSFOUFSSJUPSJPNFYJDBOP
ZFOUSF
Z
DFSDBEFVOUFSDJP
FO
MBGSPOUFSB.YJDP&TUBEPT6OJEPT
Como muestran estas cifras, para los centroamericanos Mxico es principal
NFOUFUFSSJUPSJPEFQBTPIBDJB&TUBEPT6OJEPT"VORVF.YJDPTFTJFOUBDPN
QFMJEPBEFUFOFSMPT
FMWPMVNFOEFMGMVKPEFNJHSBOUFT
BTDPNPTVOFDFTJEBEZ
empeo en migrar, dificulta el cumplimiento de esta meta. Por su parte, ante los
HSBOEFTQFMJHSPTRVFFOGSFOUBOFOFMWJBKF
FM*/.OPFTUDBQBDJUBEPOJGBDVMUBEP
9
Instituto Nacional de Migracin, Eventos de extranjeros alojados en estaciones migratorias, segn continente y pas de nacionalidad, 2009. Mxico, 2010. Disponible en: http://www.inami.gob.
mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2009, y Department of Homeland Security,
Annual Report, Immigration Enforcement Actions: 2009. Washington D. C., 2010. Disponible en:
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/enforcement_ar_2009.pdf
10 Ese mismo ao la Patrulla Fronteriza estadounidense aprehendi a 613,003 mexicanos en su intento por cruzar la frontera. Por su parte, el Censo del ao 2000 registra un total 40,644 centroamericanos, de un total de 294,793 extranjeros residentes en Mxico. Department of Homeland Security,
op. cit. Existe tambin una poblacin que vive de forma irregular, pero no hay instrumentos para
cuantificarla.
106
QBSBHBSBOUJ[BSVOBQSPUFDDJOBTVTEFSFDIPTEVSBOUFFMUSOTJUP1PSMPUBOUP
FTOFDFTBSJPSFDVSSJSBGVFOUFTEJWFSTBTQBSBQSPDVSBSMBHBSBOUBEFMPTEFSFDIPT
humanos de esta poblacin en su paso por Mxico, como la proteccin que pue
den ofrecer los consulados centroamericanos a sus connacionales en este pas, y
organismos constitucionales autnomos, como la CNDH.
-PTNJHSBOUFTRVFNTUSBOTJUBOQPS.YJDPSVNCPB&TUBEPT6OJEPTEFGPSNB
JSSFHVMBSQSPWJFOFOEF(VBUFNBMB
)POEVSBTZ&M4BMWBEPS4VNJHSBDJODPNFO[
DPOMBTHVFSSBTDJWJMFTFOMBEDBEBEFZQFSTJTUJQPSRVFMBTFDPOPNBTDFO
USPBNFSJDBOBTRVFEBSPOEFWBTUBEBT
QSJNFSPQPSFMDPOGMJDUPBSNBEP
EFTQVTQPS
las polticas de reforma econmica y estructural de tipo neoliberal, basadas en el
$POTFOTPEF8BTIJOHUPO
Z
NTUBSEF
QPSMPTEFTBTUSFTOBUVSBMFT&OFTUFDPO
UFYUP
MPTHPCJFSOPTDFOUSPBNFSJDBOPTTFIBONPTUSBEPJODBQBDFTQBSBQSPWFFS
suficientes y bien remunerados empleos y oportunidades a sus nacionales. Las
NVKFSFTIBOTJEPMBTNTBGFDUBEBTQPSMBQPCSF[B
QPSMPRVFDBEBWF[IBZNTNV
jeres, madres solas, que migran en busca de un mejor futuro para sus hijos.11
"EFNTEFMBTSB[POFTFDPONJDBT
FOMBBDUVBMJEBEMBWJPMFODJBIBWVFMUPBTFS
un factor de expulsin; la gente huye de la amenaza de las bandas o maras y de
MBJOTFHVSJEBEQCMJDB'JOBMNFOUF
MBSFVOJGJDBDJOGBNJMJBSUBNCJOFTVONPUJWP
QBSBNJHSBS)PZNVDIPTOJPT
OJBTZBEPMFTDFOUFTFNQSFOEFOTPMPTFMWJBKF
DPOMBFTQFSBO[BEFSFFODPOUSBSTFDPOTVQBESFPTVNBESFFO&TUBEPT6OJEPT12
11
Se estima que del total de migrantes en trnsito por Mxico, la quinta parte son mujeres. Gabriela Daz Prieto y Gretchen Kuhner, Women Migrants in Transit and Detention in Mexico, Migration
Information Source, 2007. Disponible en: http://www.migrationinformation.org/Feature/display.
cfm?id=586. Para mayor informacin en este tema, vase Patricia Pessar, Women, Gender, and International Migration across and Beyond the Americas: Inequalities and Limited Empowerment.
Expert Group Meeting on International Migration and Development in Latin America and The Caribbean, United Nations, 2005; Saskia Sassen, Global Cities and Survival Circuits, en Ehrenreich y
Hochschild, eds., Global Women; Nannies, Maids, and Sex Workers in the New Economy. Nueva
York, Holt, 2002.
12
El INM calcula que uno de cada 12 migrantes es menor de 18 aos. INM, Boletn Mensual de
Estadsticas Migratorias, 2009. Mxico, INM, 2010. Disponible en: http://www.inm.gob.mx/estadisticas/2009/BoletinEst09.pdf. Para abordar este tema se recomienda el documental: Cul es el camino a casa?, de Rebecca Camissa. Mxico-EUA, 2009.
107
'SFOUFBFTUBSFBMJEBEEFGBMUBEFPQPSUVOJEBEFT
MBEFNBOEBEFUSBCBKPQPDP
DBMJGJDBEPFOMBFDPOPNBEF&TUBEPT6OJEPTZFMJOHSFTPFOFTUBTQPTJDJPOFTUBO
marcadamente superior al percibido en Mxico y Centroamrica el ingreso mni
NPQPSKPSOBEBMBCPSBMFTIBTUBWFDFTTVQFSJPSFOFMQBTEFMTVFPBNFSJDBOP
FKFSDFOVOBBUSBDDJOGVFSUFFOMPTDFOUSPBNFSJDBOPT#BKPFTUBTDPOEJDJPOFTZ
BQFTBSEFMBQFSDFQDJOEFEJTDSJNJOBDJOZPFYQMPUBDJOFO&TUBEPT6OJEPT
ZFMSJFTHPFOFMQSPDFTPEFNJHSBDJOBUSBWTEF.YJDPTJFNQSFIBCSNBOP
de obra disponible para cubrir estas posiciones. A lo largo de las ltimas tres d
DBEBTMBNJHSBDJODFOUSPBNFSJDBOBTFIBDPOWFSUJEPFOVOQSPDFTPFTUSVDUVSBM
de la regin.13 Son las razones econmicas las que hacen considerar al fenmeno
NJHSBUPSJPDPNPSFMBUJWBNFOUFJOFWJUBCMF4JOFNCBSHP
FMDPTUPFOWJEBTIVNBOBT
MBWJPMBDJOBTVTEFSFDIPTIVNBOPT
ZMBTDPOEJDJPOFTMBCPSBMFTSJFTHPTBT
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IBDFORVFFTUBSFBMJEBE
BVORVFJOFWJUBCMF
OPTFBOFDFTBSJBNFOUFEFTFBCMF
"IPSBCJFO
EFTEFFMQVOUPEFWJTUBEFMPTQBTFTEFPSJHFO
MBNJHSBDJOTFIB
WJTUPDPNPVOBWMWVMBEFFTDBQFQBSBMBTQSFTJPOFTMBCPSBMFTZEFQSPWJTJOEF
polticas pblicas en Centroamrica y Mxico. Si una parte de la poblacin del pas
sale del territorio nacional, eso inmediatamente reduce las presiones al gobierno
QBSBOPTMPQSPWFFSMFTEFVOFNQMFP
TJOPUBNCJOEFMPTTFSWJDJPTQCMJDPTZEF
TFHVSJEBETPDJBM FEVDBDJO
TBMVEZWJWJFOEB
FOUSFPUSPT
-PRVFOPTFUPNBFO
cuenta en este punto es la consecuente disolucin social que se genera en las co
NVOJEBEFTFYQVMTPSBT
EBOEPMVHBSBQVFCMPTFOUFSPTEFNVKFSFT
OJPTZWJFKPT
TJOIPNCSFTFOFEBEMBCPSBM
FOWBSJBTSFHJPOFTEFMPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPT
"EFNT
BMSFDBFSMBSFTQPOTBCJMJEBEEFMBDSJBO[BZFEVDBDJOEFMPTIJKPTFOMBT
NVKFSFT
BMHVOPTOJPTUJFOFORVFBCBOEPOBSTVTFTUVEJPTPTFWJODVMBODPOQBO
dillas o migran, lo que implica costos en el desarrollo de comunidades marginales.
13
Entre otros, vase Catherine Andrade-Eekhoff, Migration and Development in El Salvador: Ideals
versus Reality, Migration Information Source, MPI, abril, 2006; Manuel ngel Castillo, Mexico: Caught
between the United States and Central America, Migration Information Source, MPI, abril, 2006;
Sarah Mahler y Ugrina Dusan, Central America: Crossroads of the Americas, Migration Information
Source, MPI, 2006; Jacqueline Mazza y Eleanor Sohnen, On the Other Side of the Fence: Changing
Dynamics of Migration in the Americas, Migration Information Source, MPI, mayo, 2010; A. Morales
Gamboa, La dispora de la posguerra. Regionalismo de los migrantes y dinmicas territoriales en
Amrica Central. San Jos, FLACSO, 2007, y Aaron Terrazas, Central American Immigrants in the
United States, Migration Information Source, MPI, enero, 2011.
108
'JOBMNFOUF
FTUBTBMJEBJNQMJDBMBQSEJEBEFNBOPEFPCSBEFQFSTPOBTDPOJOJ
DJBUJWBZFOFEBEFDPONJDBNFOUFBDUJWBRVF
BEFNT
TJSFHSFTBSBOFOTVWFKF[
al pas, implicaran costos de seguridad social para los cuales no contribuyeron
EJSFDUBNFOUFFOTVTBPTQSPEVDUJWPT14
"EFNTEFSFEVDJSMBQSFTJOTPCSFFMNFSDBEPMBCPSBM
FTUBTQFSTPOBTFOWBO
recursos de regreso al pas en forma de remesas. stas representan una de las prin
DJQBMFTGVFOUFTEFEJWJTBTQBSBMPTQBTFTEF$FOUSPBNSJDB.JFOUSBTRVFFO
MBTSFNFTBTEFMPTNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTTVNBCBO64%
NJMMPOFT
MBJOWFSTJOFYUSBOKFSBEJSFDUBFSBEF64%
NJMMPOFTZMBBZVEBPGJDJBMBMEF
TBSSPMMPBMDBO[BCBMPT64%
NJMMPOFT15 Por lo tanto, la migracin cumple la
funcin de apoyar el desarrollo nacional mediante la inyeccin de recursos para
DPOTVNPFJOWFSTJOFOMBTFDPOPNBTOBDJPOBMFT
Recientemente se ha reconocido la contribucin de los migrantes a las eco
OPNBTOBDJPOBMFTBUSBWTEFMBTSFNFTBTZTFMFTIBDPOTJEFSBEPDPNPHFOUF
emprendedora y muy trabajadora. Siendo as, en los ltimos aos los gobiernos
DFOUSPBNFSJDBOPTIBOQSPGVOEJ[BEPTVDPOWJDDJOEFEFGFOEFSMPTEFSFDIPTF
JOUFSFTFTEFTVTOBDJPOBMFTFO&TUBEPT6OJEPTZ.YJDP%FNBOFSBDSFDJFOUF
MB
QSPUFDDJOEFTVTOBDJPOBMFTFOFMFYUFSJPSTFFTUQPTJDJPOBOEPDBEBWF[NT
como una de las prioridades de la poltica externa de los pases emisores.
Datos para El Salvador, Guatemala y Honduras. Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, Las
remesas a Centroamrica y el Caribe aumentan notablemente. Roma, 2010. Disponible en: http://
www.ifad.org/media/press/2010/28_s.htm; ECLAC, Foreign Direct Investment in Latin America and
the Caribbean, 2009, http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/39422/inversion2009i.pdf; OECD,
Aid Statistics. Recipient Aid Charts. 2010. Disponible en: http://www.oecd.org/countrylist/0,3349,
en_2649_34447_25602317_1_1_1_1,00.html.
109
OBDJPOBMFOTVDBNJOPIBDJB&TUBEPT6OJEPT
QBSBMBEDBEBEFMPTOPWFOUBT
CBKP
presin estadounidense, comenz a aumentar su control migratorio. Despus del 11
EFTFQUJFNCSFEF
FMFOEVSFDJNJFOUPEFMBQPMUJDBNJHSBUPSJBGVFNTFWJEFOUF
"VNFOUBSPOMPTPQFSBUJWPTEFEFUFODJOEFNJHSBOUFTZ
DPOFMMPT
FMVTPEFMBGVFS
[BZ
FOPDBTJPOFT
MBWJPMBDJOEFEFSFDIPTIVNBOPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT16
Por su parte, a lo largo de estas tres ltimas dcadas, la migracin centroame
SJDBOBBUSBWTEF.YJDPTFIBQSPGFTJPOBMJ[BEP
NJFOUSBTRVFMBTSFEFTEFUSGJDP
EFQFSTPOBTTFIBOTPGJTUJDBEP&MQPMMFSPPDPZPUF
FTFBOUJISPFRVFHVJBCB
ZBDPNQBBCBQPSFMDBNJOPBMPTNJHSBOUFTFOFMQBTBEP
FOFMTJHMP99*TFIB
USBOTGPSNBEPFOVOUSBGJDBOUF
DPOUSBUBEPZQBHBEPEFTEF&TUBEPT6OJEPTQPS
VOGBNJMJBSBMMFTUBCMFDJEP&MUSBGJDBOUFEFIPZOPTJFNQSFBDPNQBBFOPDBTJP
OFTEBJOTUSVDDJPOFTBUSBWTEFQFSTPOBKFTRVFBQBSFDFOZEFTBQBSFDFO
JODMVTP
BUSBWTEFMMBNBEBTQPSDFMVMBS17 1PSMPUBOUP
FMNJHSBOUFWJBKBNTFYQVFTUPB
los riesgos del camino.
A fin de huir de los controles, las rutas de migracin se han trasladado a zonas
EFNTEJGDJMBDDFTPZNFOPSQSFTFODJBEFBVUPSJEBEFT#VTDBOEPRVFFMUSBZFDUP
QPS.YJDPTFBMPNTDPSUPQPTJCMF
MPTNJHSBOUFTWJBKBONPOUBEPTFOMPBMUPEFM
tren de carga, que recorre el pas de sur a norte, bordeando el Golfo de Mxico,
QPSMPTFTUBEPTEF$IJBQBT
0BYBDB
5BCBTDP
7FSBDSV[Z5BNBVMJQBT&TUBSVUBEF
MBNJHSBDJOFTUBNCJOVOBEFMBTSVUBTEFMBDPDBOBQSPWFOJFOUFEF"NSJDBEFM
16
Mara Eugenia Anguiano Tllez, Polticas migratorias y control de fronteras en el norte y sur de
Mxico, en Mara Eugenia Anguiano Tllez y Ana Mara Lpez Sala, eds., Migraciones y fronteras.
Estudios de caso y aproximaciones metodolgicas. Mxico ICARIA y CIDOB, 2010; Juan Artola,
Mxico y sus fronteras: migracin y seguridad, en C. Miranda Videgaray et al., coords., Los nuevos
rostros de la migracin en el mundo. Mxico, OIMINM-Gobierno de Chiapas, 2006, pp. 99-112; Ral
Bentez Manaut y Rodrguez Ulloa, Seguridad y fronteras en Norteamrica. Del TLCAN a la ASPAN,
Frontera Norte, vol. 18, nm. 35, enero-junio, 2006, pp. 7-28; Gabriela Daz Prieto y Gretchen Kuhner,
Women Migrants in Detention in Mexico City: Conditions and Due Process, Migration Information
Source, junio, 2008. Dsiponible en: http://www.migrationinformation.org/feature/display.cfm?ID=684
17 La globalizacin tambin ha revolucionado la migracin al transformar la forma de operar de los
traficantes de personas. Segn la Comisin Global sobre Migracin Internacional, la misma infraestructura diseada para facilitar los flujos internacionales de capital, informacin y comercio hace
posible una serie de flujos transfronterizos relacionados con su actividad, que les permiten obtener
ganancias de 10,000 millones de dlares cada ao. Global Commission on International Migration,
Migration in an Interconnected World: New Directions for Action. Report of the Global Commission
on International Migration. [Suiza], p. 85.
110
4VSFOTVUSGJDPIBDJB&TUBEPT6OJEPT
FOFMUFSSJUPSJPEFJOGMVFODJBEF-PT;FUBT
y el Cartel del Golfo.
Lo anterior genera una imperante necesidad de establecer las polticas y me
DBOJTNPTQBSBSFEVDJSMBWVMOFSBCJMJEBEEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTFOUSOTJUP
UBO
UPEFTEFFM&TUBEPEFPSJHFODPNPFOFMEFUSOTJUPZEFTUJOP
DPOMBGJOBMJEBEEF
QSFWFOJS
SFEVDJSZBUFOEFSMBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMBTQFSTPOBT
NJHSBOUFTFOUSOTJUP6OJNQPSUBOUFJOTUSVNFOUPQBSBFMMPFTMPHSBSVOBFGJDB[Z
FGJDJFOUFQSPUFDDJODPOTVMBSEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT
DPNPTFFYQMJDBSFOMB
siguiente seccin.
111
Sin embargo, hay que tener presente tambin la responsabilidad que tienen los
QBTFTEFPSJHFOQPSTVTNJHSBOUFTFOUSOTJUP&OMPTMUJNPTBPT
QSJODJQBMNFOUF
como resultado del aumento de las presiones de sus comunidades en el exterior
RVJFOFTIBOBVNFOUBEPTVTUBOUJWBNFOUFTVQPEFSEFJODJEFODJBFOMBWJEBQ
CMJDBEFTVTQBTFT
BUSBWTEFMPTMB[PTDPOTVTGBNJMJBTZFMFOWPEFSFNFTBT
ZBOUFFMBVNFOUPEFDPOUSPMFTNJHSBUPSJPTFO&TUBEPT6OJEPTZFMJODSFNFOUP
FOMBQFMJHSPTJEBEEFMWJBKFBUSBWTEF.YJDP
MPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTIBO
comenzado a situar la proteccin consular como una poltica pblica prioritaria
BMJOUFSJPSEFTVT$BODJMMFSBT)BTUBIBDFQPDP
MBMBCPSDPOTVMBSTFDFOUSBCBNT
FOMBEPDVNFOUBDJOEFOBDJPOBMFTZMBFYQFEJDJOEFWJTBTPQFSNJTPTQBSBFY
tranjeros, y en la ltima dcada de manera acelerada en el ltimo lustro, ha
aumentado la importancia del tema de proteccin, particularmente de las pobla
ciones migrantes, tanto como un tema cuya importancia aumenta dentro de la
poltica externa de los pases centroamericanos, como en el incremento de las
asignaciones presupuestales para su atencin especialmente para la apertura de
OVFWPTDPOTVMBEPTBMPMBSHPEFMBSVUBEFMPTNJHSBOUFTBUSBWTEF.YJDPZFO
MBTDJVEBEFTEFNBZPSDPODFOUSBDJONJHSBUPSJBFO&TUBEPT6OJEPT
"T
BOJWFMEFMPT$POTVMBEPTZMBT&NCBKBEBTBDSFEJUBEPTFO.YJDPZ&TUBEPT
6OJEPT
ZEFMBTQSPQJBT$BODJMMFSBTDFOUSPBNFSJDBOBT
TFPCTFSWBFMJOJDJPEFVO
DBNCJPFOMBQFSDFQDJOEFMQSPCMFNBRVFBUSBWJFTBOMPTNJHSBOUFTFOUSOTJUPZ
FOMPTMVHBSFTEFEFTUJOP
BTDPNPFOTVWPMVOUBEEFJOUFSWFOJSQBSBQSPUFHFSBTVT
DPOOBDJPOBMFT&OUSFMBTBDDJPOFTRVFIBOMMFWBEPBDBCPEFTUBDBOMBTTJHVJFOUFT
JEFOUJGJDBDJOEFMBTSVUBTEFUSOTJUPZVCJDBDJOEFTVTTFEFTFOQVOUPTOFVSMHJDPT
QBSBQSPWFFSVOBNFKPSQSPUFDDJO
BVNFOUPEFMONFSPEFDPOTVMBEPTZQFSTPOBM
DPOTVMBS
JODSFNFOUPFOMPTNFDBOJTNPTEFDPPSEJOBDJOFOUSFMBT$BODJMMFSBT
MBT&NCBKBEBTFO.YJDPZMBSFEEF$POTVMBEPTBMPMBSHPEFMQBT
DPPSEJOBDJO
EFMUSBCBKPDPOTVMBSFOUSF(VBUFNBMBZ&M4BMWBEPS FO"DBZVDBO
7FSBDSV["SSJBHB
Z$PNJUO
$IJBQBT
Z5FOPTJRVF
5BCBTDP
Z
NVZSFDJFOUFNFOUF
JOJDJMBDPPSEJOBDJO
con Honduras y Nicaragua, particularmente en Tapachula, pero sta se encuentra en
TVFUBQBJOJDJBM
DBQBDJUBDJOFOUFNBTEFQSPUFDDJODPOTVMBS
EFSFDIPTIVNBOPT
ZTJTUFNBKVSEJDPZNJHSBUPSJPNFYJDBOP
Z
WJODVMBDJODPOPSHBOJ[BDJPOFTEFMB
TPDJFEBEDJWJM
MBBDBEFNJBZMBSFEEFBCPHBEPTQSPCPOP
112
113
y bilateral para proteger y garantizar los derechos de los migrantes (centroame
SJDBOPTZNFYJDBOPT
FOUSOTJUPIBDJB&TUBEPT6OJEPT"DUVBMNFOUF
IBOIBCJEP
JNQPSUBOUFTBWBODFT
UBOUPFOMBTFOTJCJMJ[BDJOEFMPTGVODJPOBSJPTDPNPFOFM
fortalecimiento sustancial del conocimiento, las capacidades, las herramientas y
las estrategias de los cnsules para la proteccin de los derechos de sus migran
tes y transmigrantes en territorio mexicano.
$POMBGJOBMJEBEEFDPOTPMJEBSFTUPTBWBODFTZQSPGVOEJ[BSTVJNQBDUPFOFM
tiempo, es esencial escalar el fortalecimiento de capacidades y la creacin de una
cultura de proteccin consular entre quienes toman decisiones en Centroamrica
Z
NVZQBSUJDVMBSNFOUF
BOJWFMEFMBT$BODJMMFSBTDFOUSPBNFSJDBOBT
ZBRVFFTFM
lugar donde se decide la poltica exterior y, por lo tanto, es donde se puede tener
VONBZPSJNQBDUPFOHFOFSBSVODBNCJPEFQSJPSJEBEFTEFQPMUJDBFYUFSOBBOJWFM
SFHJPOBMFJEFBMNFOUFEFDVMUVSBQPMUJDBZEJQMPNUJDBTPCSFMBSFMFWBODJBEFMB
proteccin a personas migrantes como un pilar de la poltica externa. Solamente as
TFSQPTJCMFHFOFSBSZDPOTPMJEBSVOBQPMUJDBZVOBDVMUVSBEFQSPUFDDJODPOTVMBS
de largo aliento e impacto en relacin con los derechos humanos de los migran
UFTDFOUSPBNFSJDBOPTFO"NSJDB$FOUSBM
.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT
QBSBRVFMPT
DOTVMFTZSFQSFTFOUBOUFTDPOTVMBSFTQVFEBOPGSFDFSVOBEFGFOTBNTFGFDUJWB
FGJDJFOUFZSQJEBBTVTNJHSBOUFTFOOFDFTJEBEEFQSPUFDDJOPBQPZPDPOTVMBS
Consideraciones finales
"DUVBMNFOUFFYJTUFVOBDPZVOUVSBRVFJODMVZFMPTTJHVJFOUFTDPNQPOFOUFT
FM
FOEVSFDJNJFOUPEFMBTQPMUJDBTNJHSBUPSJBTFO&TUBEPT6OJEPTZ.YJDP
FMBV
NFOUPEFMBTQFSDFQDJPOFTOFHBUJWBTTPCSFMPTNJHSBOUFTFOTJUVBDJOJSSFHVMBSFO
.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT
QFSPVOBCVFOBJNQSFTJOFOHFOFSBMEFMBTQFSTPOBT
NJHSBOUFT
FMBHSBWBNJFOUPFOMBTDPOEJDJPOFTEFUSOTJUPBUSBWTEF.YJDPZ
FMDPOTFDVFOUFBVNFOUPFOMBWVMOFSBCJMJEBEEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT
MBDSFB
DJOEFSFEFTEFBQPZPZDPOGJBO[BFOUSFGVODJPOBSJPTEJQMPNUJDPTDFOUSPBNF
SJDBOPT FOTVT&NCBKBEBTZ$POTVMBEPTFO.YJDP
BTDPNPFOMBT$BODJMMFSBT
EFTVTQBTFT
ZMBTPSHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJM
GVODJPOBSJPTQCMJDPT
BCP
HBEPTZBDBENJDPTNFYJDBOPTZDFOUSPBNFSJDBOPT
Z
FMSFDPOPDJNJFOUPEFMB
114
OFDFTJEBE
BVOBEBBMBWPMVOUBEFYQMDJUBQPSQBSUFEFMPTGVODJPOBSJPTEJQMPNUJDPT
y consulares centroamericanos, de incrementar sus conocimientos, herramientas
y estrategias para fortalecer sus capacidades en la defensa de los derechos huma
OPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTZEFQSJPSJ[BSEJDIBBDUJWJEBEFOMBQPMUJDBFYUFSJPSEF
sus pases. Con base en ello, se puede consolidar la transformacin de la poltica
JOUFSOBZFYUFSJPSEFMPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTFOFMMBSHPQMB[PZBOJWFMSFHJP
OBM
BMQSPNPWFSZDPOTPMJEBSVOBQPMUJDBFYUFSOBRVFQSJPSJDFFMUSBCBKPDPOTVMBS
QBSUJDVMBSNFOUFMBQSPUFDDJOEFTVTNJHSBOUFTFOUSOTJUPZFOFMMVHBSEFEFTUJOP
UBOUPEFNBOFSBQSPHSBNUJDBDPNPQSFTVQVFTUBMZDVMUVSBM
Lo anterior implicara la consolidacin de un cambio que actualmente se encuen
tra en gestacin en las polticas internas y exteriores de los pases centroamericanos:
que la proteccin consular particularmente de migrantes se posicione como uno
EFMPTQJMBSFTGVOEBNFOUBMFTEFMBTQPMUJDBTFYUFSOBTBOJWFMSFHJPOBM
DPNPPDVSSJ
en Mxico en las ltimas dos dcadas, generando importantes espacios de coope
SBDJOZDPPSEJOBDJOFOUSFQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTDPO.YJDPZDPO&TUBEPT
6OJEPT
QBSBFMSFTQFUP
EFGFOTBZQSPUFDDJOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMBT
QFSTPOBTNJHSBOUFTFO"NSJDB$FOUSBMZEFM/PSUF1BSBFMMP
TFSFTFODJBMTVNBS
FTGVFS[PTZGPSUBMFDFSMBTSFEFTDPOPSHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJM
MBBDBEF
NJB
MBT$PNJTJPOFTZ0SHBOJTNPT&TUBUBMFTEF%FSFDIPT)VNBOPT
BTDPNPDPO
organizaciones de migrantes y funcionarios locales, nacionales e internacionales.
-BDPZVOUVSBBDUVBMFTQSPQJDJBQBSBTVNBSFTUPTFTGVFS[PT
WPMVOUBEFTZUSBCBKP
EFBDUPSFTUBOEJWFSTPT
QFSPRVFDPNQBSUFOVOPCKFUJWPDPNOMBSFEVDDJOEF
MBWVMOFSBCJMJEBE
MBNFKPSBEFMBTDPOEJDJPOFTEFWJEBZMBEFGFOTBZFMSFTQFUPEFMPT
derechos humanos de las personas migrantes.
Mxico: migracin
internacional y nacin
115
116
&MQSFTFOUFFOTBZPOPBCPSEBMPTGBDUPSFTRVFEFUFSNJOBOBMBNJHSBDJOJOUFSOB
cional, que son de naturaleza laboral y asociados a las asimetras econmicas entre
.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT
DPNPUBNQPDPSFWJTBPUSBTQSPCMFNUJDBTEFSJWBEBTEF
FTUFQSPDFTPTPDJBM&MFKFEFBOMJTJTTFDPODFOUSBFOTVTJNQMJDBDJPOFTQBSBOVFTUSP
concepto y composicin de la nacin, y, adicionalmente, en la necesaria adapta
DJOBMBRVFTFFOGSFOUBOMBTJOTUJUVDJPOFTEFM&TUBEPZQSDUJDBNFOUFUPEBQPMUJDB
pblica del pas, asuntos de enorme importancia, como es notorio, en los cuales
la migracin internacional ha dejado una huella profunda. La exposicin que sigue
UJFOFVOGPSNBUPRVFTFEFUJFOFNTFOMPTQSPDFTPTZTVTDPODFQUPT
FOTVGPSNB
NTHFOFSBM
ZNFOPTFOMPTEFUBMMFT
RVFQPESOBNQMJBSTFFOVOBOMJTJTQPTUFSJPS
117
{TPOUBNCJOQBSUFEFMBOBDJONFYJDBOB
{FORVDPOEJDJPOFT
{DPODVMFT
BUSJCVUPTQPTJCMFTEFOBDJPOBMJEBE
KVSEJDPTZ
TPCSFUPEP
DVMUVSBMFT
"T
MBJOUFSSPHBOUFTPCSFDVOUPTTPNPTMPTmexicanos
QPSFKFNQMP
TFWVFMWF
NTDPNQMFKBEFSFTPMWFS&MDFOTPEFQPCMBDJOOPTSFTQPOEFSTPCSFMPTSFTJEFOUFT
en nuestro territorio, pero no sobre los residentes fuera de l. Menos an, debido a la
condicin no autorizada de una parte importante de esta poblacin migrante. Si tradu
cimos lo anterior a sus expresiones numricas los mexicanos somos los 114 millones
EFMBTDJGSBTDFOTBMFTPBEFNTMPTNJMMPOFTRVFFOONFSPTFTUJNBEPTSFTJEFO
FO&TUBEPT6OJEPT NTMBDJGSBEFPUSPTQBTFT
{$VMFTTFSBOMBTJNQMJDBDJPOFTEF
QPMUJDBQCMJDB
QPSFKFNQMP
EFBTVNJSMBDJGSBEFNJMMPOFTPMBEFNJMMPOFT
Al quedar los nmeros oficiales limitados a los mexicanos en el territorio, no hay un
FGFDUPKVSEJDPEFFYDMVTJOQBSBRVJFOFTOPFTUODPOUBCJMJ[BEPT
{DPODVMFTJNQMJ
DBDJPOFT /BEBTJNQMFFMFTDFOBSJP
FTQFDJBMNFOUFTJBEFNTOVFTUSPDPODFQUPEF
nacin mexicana reconociera a los descendientes de la poblacin migrante ten
HBOPOPVOBOBDJPOBMJEBEFYUSBOKFSBMBFTUBETUJDBOBDJPOBMTFNPWFSBIBDJBDJGSBT
NVDIPNBZPSFT
QPSTVQVFTUP
DPOMBTDPOTFDVFODJBTEFMBNTEJWFSTBOBUVSBMF[B
Desde estas consideraciones puede apreciarse que las dimensiones de la na
cin mexicana son completamente distintas cuando se remonta al concepto tra
EJDJPOBM
RVFMPDBMJ[BUPEPTVDPOUFOJEPFOBRVFMMPRVFFTUEFOUSPEFMUFSSJUPSJP
-BNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMFTFMQSPDFTPRVFHFOFSBFTUFDBNCJPEFQFSTQFDUJWB
Z
EJDIPEFNBOFSBNTQSPGVOEB
EFparadigma, para comprender actualmente
BOVFTUSBOBDJO&TUFFOPSNFQSPDFTPTPDJBMPCMJHBBMDBNCJPEFMPTQBSNFUSPT
USBEJDJPOBMFTQBSBDPNQSFOEFSOPTZ
DBCFBBEJS
OPFTVOHJSPPQUBUJWP
Considerando que los mexicanos no pierden sus derechos por el acto de mi
HSBS
OJTVQFSUFOFODJBBMBOBDJO
QPSDPOTFDVFODJBUBNQPDPDFTBOTVTWODVMPT
DPOMBTPDJFEBEZFM&TUBEPOBDJPOBMFT
BQFTBSEFRVFFWJEFOUFNFOUFTVTGPSNBT
estn obligadas a ser distintas.
La nacin transterritorial
Debido a la migracin internacional, Mxico se encuentra en una coyuntura que
de facto IBDPOWFSUJEPBMBOBDJOFOVOBFOUJEBEEFDPOUFOJEPtransterritorial,
118
BTFOUBEBNTFOMBTQFSTPOBTZFOTVNPWJMJEBE
RVFFOFMFTQBDJP&TUFDBNCJP
de paradigma puede comprenderse tambin como un proceso social en curso: la
OBDJOTFFTUNPWJFOEP
TJTFOPTQFSNJUFMBNFUGPSB
UBOUPDPNPMPTNFYJDBOPT
NJHSBOJOUFSOBDJPOBMNFOUF1FSPVOBWF[SFDPOPDJEPFTUFOVFWPQFSGJMEFMBOB
cin, el debate siguiente son sus dimensiones, relacionados ahora con la descen
dencia de los mexicanos en el exterior. Con independencia de si sta adquiere la
OBDJPOBMJEBEEFMQBTEFOBDJNJFOUPPTJBEFNTMBNFYJDBOB
MBQFSTJTUFODJBEF
MBDVMUVSBZEFTVIFSFODJBUOJDB{MPTIBDFQBSUFEFMBOBDJONFYJDBOB
{FODVMFT
DPOEJDJPOFT
{DPODVMFTQPTJCJMJEBEFTQBSBIBDFSMPde jure &ODVBMRVJFSDBTP
el panorama nos conduce a un concepto ampliado de nacin, que se asienta
esencialmente en la firme persistencia de los lazos culturales y de intercambios
con Mxico, como cotidianamente se manifiestan en las ciudades estadouniden
ses. No es excepcional encontrar fuertes smbolos de identidad con Mxico entre
DJVEBEBOPTEF&TUBEPT6OJEPT
IJKPTEFQBESFTNFYJDBOPT
SFGMFKBEPTFOTVTSFMB
DJPOFTGBNJMJBSFT
SFMJHJPTBT
FTUUJDBTPJODMVTPFOBDUJWJEBEFTEFFTQBSDJNJFOUPZ
PDJP
BEFNTEFNVMUJUVEEFICJUPTDVMJOBSJPT
FOUSFMPNTFWJEFOUF
&OFMTJHMP99*
FOTVNB
.YJDPZBFTVOBOBDJODPOVOQFSGJMDSFDJFOUF
mente transterritorialZDPOVODPNQPOFOUFBNQMJBEPFOFYQBOTJO
NTDPNP
QSPDFTPTPDJBMZFWJEFOUFNFOUFTJOVODVFSQPKVSEJDPRVFMFTPQPSUFEFNBOFSB
FYQMDJUB$BCFBBEJSRVFFTUBFWPMVDJOQSPTJHVFTVDVSTP
DPOJNQMJDBDJPOFT
EFFOPSNFJNQBDUPFOMBEJONJDBEFMQBT
QSFTFOUFZGVUVSB
ZFOQSDUJDBNFO
te todos los aspectos del entorno social. No es una gesta de cambio concluida,
ZMPNTQSPCBCMFFTRVFFOFTUFTJHMP99*NBEVSFOTVTNBZPSFTDPOTFDVFODJBT
UBOUPQBSB.YJDPDPNPQBSB&TUBEPT6OJEPT&OFTUFMUJNPDBTP
QPSFKFNQMP
DPOTJEFSFNPTSQJEBNFOUFDPNPJOEJDBEPSFMSPMEFMBDPNVOJEBENFYJDBOBZ
MBUJOBDPNPBDUPSQPMUJDP
EFDJTJWPQBSBMBTFMFDDJPOFTQSFTJEFODJBMFTPEFMPTHP
biernos locales; por supuesto, sin dejar fuera su peso creciente como referencia
FOMBEJWFSTJEBEDVMUVSBMEFFTBOBDJO
1PSMPQSPOUP
OPFYJTUFVOFTQBDJPPQSDUJDBTPDJBMFO.YJDPRVFOPUFOHB
una conexin con la migracin internacional. Con mayor o menor intensidad, la
NJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMTFIBDPOWFSUJEPFOVOGBDUPSRVFFYQMJDBJNQPSUBOUFTEJO
micas del pas, en principio, como hemos argumentado, modificando el contenido
119
mismo de la nacin, sus alcances y potencialidades, lo cual es un rubro esencial,
GVOEBNFOUBM%FJHVBMNBOFSB
QVFEFBOBMJ[BSTFTJOEJGJDVMUBETVFWJEFOUFFGFDUP
FOMBFTUSVDUVSBEFNPHSGJDBEFMPTNFYJDBOPTSFTJEFOUFTFO.YJDPQSFDJTJO
a la que nos obliga nuestro propio argumento, as como su distribucin en las
regiones del territorio; o bien, en las redes y formas culturales que transitan junto
DPOMBNPWJMJEBEEFMBTQFSTPOBTFOUSFVOPZPUSPQBT
BHSFHBOEPDPNQPOFOUFT
OVFWPTBMPTFTQBDJPTTPDJBMFTEFMJOUFSDBNCJP
DPNPUBNCJOFODPOUSBNPTTV
efecto en la balanza de pagos de Mxico, beneficiada por las importantes reme
TBTRVFFOWBOMPTNFYJDBOPTFOFMFYUFSJPSZRVFDPOUSJCVZFOTVTUBODJBMNFOUF
BMFRVJMJCSJPNBDSPFDPONJDPEFMQBT
PTVFGFDUPFOFMTJTUFNBFEVDBUJWPPEF
TBMVEEFMPTFTUBEPT
QBSBMFMPBMPTSJUNPTEFTVNPWJMJEBEPUBNCJOTPCSFFM
FTDFOBSJPFRVJWBMFOUFFOMPTNFSDBEPTMBCPSBMFTEFMBTSFHJPOFT
PFOMBQPMUJDB
FMFDUPSBM
UBOUPFO.YJDPDPNPDSFDJFOUFNFOUFFO&TUBEPT6OJEPT
DPNPZBTF
BMVEJ:BTTVDFTJWBNFOUF
QVEJFSBBMBSHBSTFMBMJTUBEFWODVMPTEFMBNJHSBDJO
internacional con el pas, enfatizando multitud de conexiones que al mismo tiem
QPTPOUSBOTGPSNBDJPOFTEFMBTQSDUJDBTQSFDFEFOUFT&OFTUFTFOUJEP
MBNJHSB
cin internacional ha sido una fuerza de cambio para el conjunto de la estructura
social mexicana.
-BEFTDSJQDJOBOUFSJPSOPTQFSNJUFSFHSFTBSBVOQMBOUFBNJFOUPQSFWJPMBNJ
gracin internacional es un proceso social de muy amplia escala que trasciende
DPONVDIPBMFWFOUPNJTNPEFMDBNCJPEFMBTQFSTPOBTEFVOFTQBDJPBPUSP
&YQSFTBUSBOTGPSNBDJPOFTTPDJBMFTZFTGBDUPSEFPUSBTNT
JODMVTPEFNBZPSFT
EJNFOTJPOFT
BCBSDBOEPMBTSFBTZQSDUJDBTTPDJBMFTNTEJWFSTBT"SSJCBEPFMBS
gumento a este punto, la pregunta que sigue es sobre la conciencia nacional de
FTUBFWPMVDJOZTPCSFMPTQSPDFTPTEFDBNCJPBTPDJBEPT/PTIFNPTUSBOTGPS
mado, pero no necesariamente se ha construido la conciencia sobre las dimen
siones del cambio.
120
121
FMCBMBODFDSUJDPZDPOTUSVDUJWPFOUSFFMBDUVBMUFYUPDPOTUJUVDJPOBMGFEFSBMZFM
OVFWPQFSGJMEFMBOBDJOFTVOSFUPQFOEJFOUF
JNQSFTDJOEJCMFQBSBBWBO[BSIB
DJBVOBOVFWBZDPIFSFOUFFUBQBEFMBTJOTUJUVDJPOFTHVCFSOBNFOUBMFT
FOUPEBMB
amplitud de su espectro.
.JFOUSBTUBOUP
MBDPODMVTJOFTRVFFM&TUBEPNFYJDBOPBOOPIBSFBDDJP
OBEPDPOMBJOUFOTJEBEOFDFTBSJBBOUFFMOVFWPQFSGJMEFMBOBDJO
EFSJWBEPEFMB
SFEJTUSJCVDJOHFPHSGJDBEFMPTNFYJDBOPTZEFMBTSFEFTEFMBNTEJWFSTBOBUV
SBMF[BRVFJNQBDUBOBMDPOKVOUPEFOVFTUSBWJEBTPDJBM
FTUFNPTPOPFOFMUFSSJ
UPSJP/PIFNPTEBEPMPTQBTPTEFDJTJWPTQBSBSFDPOPDFSFJOUFHSBSFOMPTQBS
NFUSPTJOTUJUVDJPOBMFTBMPTRVFTFGVFSPOZBTVFTQFDGJDBQSPCMFNUJDBTPDJBM
no obstante que configuren situaciones que demandan toda la atencin o que
aludan a derechos esenciales de nacionalidad que reclaman su ejercicio, a pesar
de la residencia en otro pas.
1PSFMMBEPQPTJUJWP
FMBDPUBEPGMVKPEFMBTBEBQUBDJPOFTJOTUJUVDJPOBMFTSFBMJ
[BEBTDPSSFTQPOEFBVOQFSJPEPSFMBUJWBNFOUFSFDJFOUF
EVSBOUFFMUSBOTDVSTPEF
los ltimos tres lustros, sin excluir que puedan identificarse algunos antecedentes
NTSFNPUPT-BNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMEFMPTNFYJDBOPTFNFSHJFOFTUPTBPT
DPNPUFNBWJTJCMFFOUSFMPTBTVOUPTQCMJDPTSFMFWBOUFT
NPUJWBOEPFMTVSHJNJFOUP
EFBMHVOBTJOJDJBUJWBTEFSFGPSNBJOTUJUVDJPOBM&OFTUFDBNJOPQVFEFOVCJDBSTF
BMNFOPTUSFTUJQPTEFBEBQUBDJPOFTMBTEFSJWBEBTEFTJUVBDJPOFTDSUJDBT
MBTEF
SJWBEBTEFMFKFSDJDJPEFEFSFDIPTZMBTEFSJWBEBTEFPQPSUVOJEBEFTFDPONJDBT
&OUSFMBTQSJNFSBT
TJOEVEBMBNTOPUBCMFGVFMBFYQBOTJOEFMPTTFSWJDJPT
DPOTVMBSFTEF.YJDPFO&TUBEPT6OJEPTZFOHFOFSBMFMSPMEFMB4FDSFUBSBEF
3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTFOMBUFNUJDB$SFDJUBOUPFMONFSPEFDPOTVMBEPT
DP
NPMBEJWFSTJEBEEFMPTTFSWJDJPTPGSFDJEPT
TJCJFOFOVOBFTDBMBUPEBWBNFOPSFO
DPNQBSBDJODPOMBEFNBOEBZQSPCMFNUJDBEFMPTNFYJDBOPTFOFTFQBT4JO
RVFBCPSEFNPTMPTEFUBMMFTEFFTUFDSFDJNJFOUP
FTQFSUJOFOUFEFTUBDBSMBWFSUJFOUF
hacia la defensa de los derechos humanos, laborales y sociales de los mexicanos,
BTVNJEBQPSMPTDPOTVMBEPT
MPDVBMFTVOSVCSPWJUBMFOUSFMBTOFDFTJEBEFTEFFT
UBQPCMBDJO
BEFNTEFPUSBTUBSFBTSFMBDJPOBEBTDPOMBTBMVE
MBFEVDBDJOZMPT
TFSWJDJPTTPDJBMFTRVFEFCJFSPOJOUFHSBSBTVTGVODJPOFT
BQFTBSEFTVSFEVDJEB
DBQBDJEBEEFQSPWJTJO&OUPEPDBTP
FMBTQFDUPSFMFWBOUFFTFTFFYQBOTJWPSPMEF
122
123
adaptando algn componente de su estructura para permitir su operacin y be
neficios a las comunidades de origen de los migrantes.
4JOQSFUFOEFSRVFFMBOUFSJPSSFDVFOUPEFBEBQUBDJPOFTTFBFYIBVTUJWP
BTV
manera cada experiencia retrata la enorme dificultad de transitar el paradigma
USBEJDJPOBMEFMBOBDJOIBDJBVOPUSBOTUFSSJUPSJBM4JBOBMJ[SBNPTDPOGJOVSBTV
SFTQFDUJWPNBSDPDPODFQUVBM
FODPOUSBSBNPTMBIVFMMBEFFTBDPODFQDJOUSBEJ
DJPOBM
OPPCTUBOUFRVFDPOTUJUVZFOMBBWBO[BEBEFMNPWJNJFOUP
QBSBMFMBBPUSBT
FYQFSJFODJBTRVFOPIFNPTSFGFSJEP&TFWJEFOUF
BEFNT
RVFQBSUFTVTUBODJBMEFM
EFTBGPFTUBDPUBEPQPSMPTSFDVSTPTNBUFSJBMFTEJTQPOJCMFTQPSFM&TUBEPNFYJDB
OP
MPDVBMGVODJPOBDPNPVOBCBSEBRVFJNQJEFWFSBMPUSPMBEP4JNQMFNFOUFMB
cuantificacin de los recursos que requeriran las ampliadas funciones de los con
TVMBEPT
QBSBQPEFSTFSNTFGJDBDFTZEFNBZPSDPCFSUVSB
TFSBTVGJDJFOUFNPUJWP
de desaliento para proseguir el camino. Y por si fuera poco, debe aadirse como
GBDUPSEFDJTJWPFMDPOUFYUPJOUFSOBDJPOBMFOEPOEFTFFODVFOUSBOMPTNFYJDBOPT
FOFMFYUFSJPS
TVKFUPTBMBTEFUFSNJOBDJPOFTEFVO&TUBEPEJTUJOUPZNTDPNQMFKPFO
TVFTUSVDUVSB
RVFEFFOUSBEBFTFYDMVZFOUFEFMBTJOJDJBUJWBTFTUBUBMFTQSFUFOEJEBT
por Mxico. La extensin transterritorial de la poltica pblica es, sin duda, un
BTVOUPOPCJFOWFOJEPQBSBMBPUSBOBDJOSFRVFSJSBEFBDVFSEPTCJMBUFSBMFTEF
una escala an no conocida.
"QFTBSEFFTUBTEFDJTJWBTMJNJUBDJPOFTEFDBSDUFSFDPONJDPPMBTSFMBUJWBTBMB
soberana de otros pases, el dato emprico nos indica que ya sucedi una recom
QPTJDJOTVTUBOUJWBEFMBOBDJO
BOUFMPDVBMFMQBSBEJHNBUSBEJDJPOBMFTJOTVGJDJFOUF
Z
QFPSBO
TVFKFSDJDJPUJFOFFGFDUPTFYDMVZFOUFTEFVOBQBSUFWJWBEFMBOBDJO
La naturaleza y las dimensiones de estos ltimos son justificacin suficiente para
JOTJTUJSFOMBDPODJFODJBEFMBQSPCMFNUJDBZFOMBTBEFDVBDJPOFTJOTUJUVDJPOBMFT
RVFEFCJFSBOQBSUJSEFMPTQBSNFUSPTDPOTUJUVDJPOBMFTNJTNPT
SFEFGJOJFOEPMPT
QSJODJQJPTEFMBJOUFSBDDJOEFMPTNFYJDBOPTFOFMFYUFSJPSZFM&TUBEPOBDJPOBM
DPOTVTSFTQFDUJWPTEFSFDIPT
PCMJHBDJPOFTZSFTQPOTBCJMJEBEFT
&TJOFWJUBCMFRVFMBGPSNBZMPTNFDBOJTNPTEFFTBJOUFSBDDJOEFMPTNJHSBO
UFTJOUFSOBDJPOBMFTDPOMBTJOTUJUVDJPOFTEFM&TUBEPTFBNBUFSJBMNFOUFEJTUJOUBB
MPTOPNJHSBOUFTFONBUFSJBQPMUJDB
TPDJBM
FDPONJDBZQSDUJDBNFOUFBOUFUP
EBGVODJOPTFSWJDJPQCMJDPQPESTFSJOUFOTBFOBMHVOPTNPNFOUPT
ZFOPUSPT
124
GSBHNFOUBEBPDJSDVOTUBODJBM$POTVTWBSJBDJPOFT
FOMPJONFEJBUPMPSFMFWBOUF
TFSEFGJOJSTJFTBQPMUJDBQCMJDBMPTSFDPOPDFPOPDPNPQBSUFEFMBOBDJO
PTJ
al menos los integra en su concepto, con independencia de los retos instrumen
tales que implique.
La trayectoria de la migracin internacional de los mexicanos y el conjunto de
BDPOUFDJNJFOUPTRVFMBBDPNQBBOTVHJFSFORVFFM&TUBEPBWBO[BSNTFOTV
proceso de reconocimiento y adaptacin. Sin embargo, no es un camino predes
UJOBEPOJFTQPOUOFP-PTQBTPTEBEPTBEFMBOUFJOEJDBORVFOPTFODPOUSBNPTBM
CPSEFEFVOQFSJPEPEFUSBOTJDJO FOUSFUSBOTJDJPOFT
VOBNT
EFUPEBMBHFTUJO
pblica, de sus conceptos profundos, de su diseo, instrumentacin y modalidades
EFBDDJOQCMJDB
EFSJWBEPTEFMBDPODJFODJBFJOUFHSBDJOEFMBNJHSBDJOJOUFSOB
DJPOBMEFMPTNFYJDBOPTBTVFTUSVDUVSB-BSVUBQFOEJFOUFFTUPEBWBNVZFYUFOTB
-BUFOEFODJBSFDJFOUFEFMBNJHSBDJOEFMPTNFYJDBOPTIBDJB&TUBEPT6OJEPT
ha abierto una oportunidad especial. No estamos ante los flujos intensos de hace
DVBUSPPDJODPBPT&OMBDJGSBEFFWFOUPTSPOEBCBMPT
BOVBMFTBM
DJFSSFEFFMONFSPTFSFEVKPB
1 4VNBEPBMPBOUFSJPS
IBCSVOB
OVFWBDPZVOUVSBHVCFSOBNFOUBMFO.YJDPZFO&TUBEPT6OJEPT
DPOOVFWPTQF
SJPEPTQSFTJEFODJBMFTRVFQPESOSFUPNBSMBUFNUJDBNJHSBUPSJBFODPOEJDJPOFT
NFOPTUFOTBT"EFNT
MBFDPOPNBEFBNCPTQBTFTSFUPNBONFSPTQPTJUJWPT
MPDVBMFTPUSPGBDUPSQBSBTVBWJ[BSEJGFSFODJBT%FFTUFNPEP
QVEJFSBOTFSFTUBT
condiciones las que abran el abanico institucional de ambos lados de la frontera,
para el reconocimiento e integracin de la migracin internacional mexicana. Por
un lado, para realizar sus derechos humanos y laborales oprimidos, y, por el otro,
QBSBDPOTUSVJSFODPOEJDJPOFTNTFTUBCMFTMPTOVFWPTQVFOUFTFOUSFMPTNJHSBO
tes internacionales y las instituciones de su pas, Mxico, lo cual sera coherente
DPOMBOVFWBFUBQBEFMBOBDJO"NCPT&TUBEPTUJFOFOTVSFTQFDUJWBEFVEBDPO
esta poblacin, que tiene tantos derechos como aquellos otros que no migran.
Evolucin y perspectivas
del fenmeno migratorio en
Mxico. Polticas pblicas
en un panorama incierto
Introduccin
-BUSBEJDJONJHSBUPSJBDFOUFOBSJBEF.YJDPIBDJB&TUBEPT6OJEPTIBDPOGPSNBEP
BMPMBSHPEFNTEFVOTJHMP
VOFOUSBNBEPNVZDPNQMFKPEFSFMBDJPOFTTPDJBMFT
DVMUVSBMFTZWODVMPTGBNJMJBSFTFOUSFBNCPTQBTFT"EFNTEFDBVTBTFDPONJ
DBT
EFNPHSGJDBTZQPMUJDBTRVFHFOFSBOMPTGMVKPTNJHSBUPSJPT&TUBUSBEJDJOTF
DPNQMFNFOUBDPOVOBQPMUJDBNJHSBUPSJBFYQSFTBQPSQBSUFEF&TUBEPT6OJEPT
EF
NPEFMBSZVUJMJ[BSBMPTNFYJDBOPTDPNPTVQSJODJQBMSFTFSWBEFNBOPEFPCSB
Z
con la complicidad de los gobiernos mexicanos en turno, que aplicaban la llamada
poltica de la no poltica; en otras palabras, la poltica del dejar hacer, dejar pasar.
-PTGMVKPTFNJHSBUPSJPTOPTPOFUFSOPTZMBQSVFCBNTQBMQBCMFMBUFOFNPT
FO&VSPQB
DPOMPTDBTPTEF&TQBB
*UBMJBF*SMBOEB
FOUSFPUSPT
RVFGVFSPOQBTFT
con ndices altsimos de emigracin a lo largo de casi un siglo. Incluso en el caso
NFYJDBOP
VOPEFMPTQBTFTFNJTPSFTNTJNQPSUBOUFTEFMNVOEP
BIPSBFTQSF
ciso considerar seriamente la posibilidad de un reflujo, que se percibe claramente
en las estadsticas recientes de ambos pases.
Para que un flujo migratorio se detenga, son necesarios al menos dos factores
FTUSVDUVSBMFTVOBCBKBTFOTJCMFEFMBOBUBMJEBEZVODSFDJNJFOUPFDPONJDPTPT
125
126
UFOJEPQPSWBSJBTEDBEBT-BQSJNFSBDPOEJDJOZBTFDVNQMFFO.YJDP
BVORVF
UPEBWBIBZVOCPOPPGBDUVSBEFNPHSGJDB-BTFHVOEBWBSJBCMF
MBFDPONJDB
FTUMFKPTEFDVNQMJSTF
EBEPRVF.YJDPIBDSFDJEPBVOSJUNPNOJNPFOMBTM
timas tres dcadas y ha tenido muchos altibajos.
La otra condicin para que el flujo se detenga es poltica. Histricamente, se ha
demostrado que tanto la emigracin como la inmigracin se pueden detener con
NFEJEBTEFGVFS[BZDPOUSPMCVSPDSUJDPPNJMJUBS&MDBTPEF"MFNBOJBFTRVJ[FM
NTDPOPDJEPMPTNVSPTGVODJPOBOZIBDFONVZEJGDJMZDPNQMJDBEBMBFOUSBEBZ
MBTBMJEBTVCSFQUJDJB1PSNTEFNFEJPTJHMPGVFNVZDPNQMJDBEPZEJGDJMTBMJSEFMB
6OJO4PWJUJDBZMPTQBTFTTPDJBMJTUBTDBMJGJDBEPTDPNPTBUMJUFT)PZUPEBWBFT
complicado salir y entrar a Cuba, para el caso de los cubanos; lo mismo pasa en
Corea del Norte. Por el contrario, China ha empezado a liberar tanto la entrada de
extranjeros como la salida de sus nacionales.
&OFMDBTPEF&TUBEPT6OJEPTTFDPOTUBUBVOBQPMUJDBNJHSBUPSJBRVFWBEFTEF
FMFYUSFNPEFTFSQSDUJDBNFOUFVOQBTBCJFSUPBMBJONJHSBDJOHMPCBM
BVOPRVF
otorga cuotas por pases y, finalmente, un pas que cierra la puerta de manera ro
tunda a la migracin subrepticia que antes toler y que ahora controla por medio
de un proceso creciente de militarizacin de la frontera con Mxico.
&OFMDBTPNFYJDBOPQPEFNPTDPOTUBUBSRVFMBFNJHSBDJONFYJDBOBB&TUBEPT
6OJEPTMMFHBTVUPQFNYJNPFOZIBEFDSFDJEPQPSDVBUSPBPTDPOTFDV
UJWPT
MPRVFTJOEVEBDPOTUJUVZFBMHPJOVTJUBEPZOPQSFWJTUPJODMVTPFTEJGDJMEF
creer o admitir, pero es ya una realidad, que se comprueba en fuentes estadsticas
mexicanas y norteamericanas, y que hay que explicar y analizar.
$PNPRVJFSB
.YJDPFTQBTEFPSJHFO
EFTUJOP
USOTJUPZSFUPSOPEFNJHSBOUFT
-PRVFOPTJOEJDBRVFFMBTVOUPNJHSBUPSJPFTNVDIPNTZRVFMBFNJHSBDJO
NFYJDBOBB&TUBEPT6OJEPTFTTMPVOBEFTVTGBDFUBT&TQPSFTPRVFSFTVMUBQFS
UJOFOUFQSPQPOFSVOBWJTJOJOUFHSBMDPOSFTQFDUPBQPMUJDBTQCMJDBTRVFUPNFO
en cuenta dos factores estructurales que se encuentran en la base causal de la
NJHSBDJOMBTEJNFOTJPOFTEFNPHSGJDBZFDPONJDB
FODVBUSPEJNFOTJPOFTNJ
gratorias: interna e internacional, inmigracin, retorno y la dimensin poltica del
pas de destino.
127
Las dinmicas econmica y demogrfica
"NJUBEEFMTJHMP99FMDSFDJNJFOUPFDPONJDPRVFQSPQPSDJPOBCBFNQMFPTFO
el medio urbano, y la reforma agraria, que fijaba a una parte de la poblacin en el
DBNQPZQSPWPDBCBMBNJHSBDJOUBOUPJOUFSOBDPNPJOUFSOBDJPOBM
QFSNJUJFSPO
FRVJMJCSBSFOCVFOBNFEJEBMBTDPOTFDVFODJBTOFHBUJWBTEFMDSFDJNJFOUPFYQMPTJWP
EFMBQPCMBDJO
RVFMMFHBTVNYJNPFO
DPOVOBUBTBHMPCBMEFGFDVOEJ
EBEEFIJKPTQPSNVKFS1BSBFTUBCMFDFSVOQVOUPEFDPNQBSBDJO
FOFO
&TUBEPT6OJEPTMBUBTBHMPCBMEFOBUBMJEBEMMFHBIJKPTQPSNVKFS
FUBQBRVF
fue considerada como el baby boomFO"SHFOUJOBGVFEFFO$IJOBEF
Z
FO.YJDPEF1
&MDSFDJNJFOUPEVSBOUFFMQFSJPEPDPOPDJEPDPNPNJMBHSPFDPONJDPNFYJ
DBOPNJUJHFOQBSUFMBTDPOTFDVFODJBTGVOFTUBTEFMBFYQMPTJOEFNPHSGJDB
QFSPHFOFSVOBOFDFTBSJBSFEJTUSJCVDJOEFMBQPCMBDJOFYDFEFOUF
NVDIBTWF
ces de manera catica y poco ordenada, hacia diferentes centros de atraccin
poblacional y hacia el extranjero.
Por otra parte, hay que admitir que el pas no ha podido retomar el rumbo del
DSFDJNJFOUPTPTUFOJEPRVFUVWPFOMPTBPTDJODVFOUBTZTFTFOUBT"QBSUJSEFMB
DSJTJTEFWBMVBUPSJBEFTFIBSFQFUJEPFMFTRVFNBQSDUJDBNFOUFFODBEBTFYF
OJP
BVORVFQPSEJGFSFOUFTDBVTBTZFOEJTUJOUPTHSBEPT&OUSNJOPTHFOFSBMFT
MB
economa mexicana ha crecido a un ritmo promedio de 2.3 % en las ltimas tres
EDBEBTZNVFTUSBBMUJCBKPTNVZNBSDBEPT&MDBNCJPEFNPEFMPFDPONJDP
MB
apertura indiscriminada del mercado interno nacional y la proliferacin de tratados
de libre comercio no han dado el resultado esperado. Por el contrario, se ha acen
UVBEPMBEFTJHVBMEBEIBBVNFOUBEPFMFNQMFPQSFDBSJP
ZTFWBUJDJOB
DPOMBDSJTJT
generalizada del campo, el fin del campesinado.
Mientras no se d un crecimiento econmico sostenido, los factores de expul
TJOTFHVJSOPQFSBOEPZQSFTJPOBOEPBMPTGMVKPTNJHSBUPSJPT:QPSDSFDJNJFOUP
FDPONJDPIBZRVFFOUFOEFSOPTMPDJGSBTNBDSPFDPONJDBT
TJOPNTFNQMFP
NFKPSFTTBMBSJPTZNFOPSEFTJHVBMEBE&MNBOFKPEFMBFDPOPNBDPOFMNPEFMP
1
128
JNQFSBOUFBDUVBMFTJODBQB[EFHFOFSBSTVGJDJFOUFTFNQMFPT&MDBTPNTOPUBCMF
TFBDBCBEFWJWJSFO.YJDP
DPOFMBOUFSJPS1SFTJEFOUF
'FMJQF$BMEFSO
RVFUF
OBDPNPMFNBTFS&M1SFTJEFOUFEFMFNQMFP
ZOPQVEP
EFTQVTEFTFJTBPT
cumplir medianamente su promesa.
-BWBSJBCMFEFNPHSGJDBFTVOFMFNFOUPDMBWFEFMQSPDFTPNJHSBUPSJPZQFSNJUF
predecir tendencias en el mediano plazo. Mxico creci de manera geomtrica,
DPNPEJSB.BMUIVT
BMPMBSHPEFVODVBSUPEFTJHMPEVSBOUFFMQFSPEPRVFWBEF
BMBQPCMBDJOQBTEFNJMMPOFTB2&TUBWFSEBEFSBFYQMPTJO
EFNPHSGJDBUPEBWBSFQFSDVUFFOMBFTUSVDUVSBQPCMBDJPOBMZTFMFIBDBMJGJDBEP
DPNPVOCPOPEFNPHSGJDPFOUSNJOPTQPTJUJWPT
TJTFQVEJFSBBQSPWFDIBSB
FTUBSFTFSWBEFNBOPEFPCSB1FSPUBNCJOTFMFQPESBDPOTJEFSBSDPNPVOB
GBDUVSBEFNPHSGJDB
FOUSNJOPTOFHBUJWPT
RVFEFCFNPTQBHBS
QPSRVFOPIF
NPTFODPOUSBEPMBNBOFSBEFQSPQPSDJPOBSMFTFSWJDJPTZPQPSUVOJEBEFTBUPEBMB
poblacin excedente.
/PPCTUBOUF
FODVBOUPBMBEJONJDBQPCMBDJPOBMTFQVFEFBGJSNBSRVF.YJDP
IBFOUSBEPFOVOGSBODPQSPDFTPEFUSBOTJDJOEFNPHSGJDBZGBMUBQPDPQBSBMMF
HBSBMQVOUPEFSFFNQMB[P4JOFNCBSHP
MBTNFEJEBTDPSSFDUJWBTTFEJFSPOKVTUP
FOFMNPNFOUPNTMHJEP
DVBOEPZBFMQSPCMFNBTFIBCBDPOTVNBEP
&TOFDFTBSJPRVFUPEBQPMUJDBQCMJDBFOFMDBNQPNJHSBUPSJPUFOHBFODVFOUBFM
GBDUPSEFNPHSGJDP
UBOUPQBSBDPOUSPMBSFMFYDFTPEFQPCMBDJODPNPQBSBNJUJHBS
la carencia de poblacin, que se traduce en escasez de mano de obra.
&O&VSPQB
EPOEFTFEFCBUFBNQMJBNFOUFTPCSFFMJNQBDUPEFMBJONJHSBDJO
MB$PNJTBSJB&VSPQFBEF"TVOUPT*OUFSJPSFT
$FDJMJB.BMOTUSN
PQJOB
FODPOUSB
de la corriente, que la inmigracin no es una amenaza, sino una oportunidad, y
TVBSHVNFOUPFTTJNQMFNFOUFEFNPHSGJDPTFFTUJNBRVFFOMBQPCMBDJO
FVSPQFBFOFEBEEFUSBCBKBSIBCSEJTNJOVJEPFO3&OFGFDUP
MPTEFNHSBGPT
EF/BDJPOFT6OJEBTFTUJNBORVFFOFMBPFMQSPNFEJPEFFEBEFVSPQFPTFSEF
BPT
NJFOUSBTMBFEBEQSPNFEJPEFMPTMBUJOPBNFSJDBOPTTFSEFBPT
Idem.
129
&OFGFDUP
FOFMDPOUFYUPNFYJDBOP
UBOFTQFDJBM
EFDSFDJNJFOUPEFNPHSGJDP
FYQMPTJWPZDSFDJNJFOUPFDPONJDP
RVFTFQSPMPOHIBTUBMPTBPTPDIFOUBT
MPTEJWFSTPTUJQPTEFNJHSBDJONFYJDBOBPQFSBSPODPNPVOBWMWVMBEFFTDBQF
1BSBEKJDBPDPJODJEFOUFNFOUF
FTUFNJTNPQFSJPEP
DPODVFSEBDPO
una etapa boyante para la economa, conocida como el milagro mexicano, con la
profundizacin de la Reforma Agraria, que fij a una parte de la poblacin en el
DBNQP
ZDPOMBSFWPMVDJOWFSEF
RVFNPEFSOJ[BMHVOPTTFDUPSFTEFMBBHSJ
DVMUVSBZRVFUVWPFO.YJDPVOPEFTVTQSJODJQBMFTFYQPOFOUFT4
&OBRVFMMPTUJFNQPTTFIBCBMPHSBEPBSUJDVMBSFYJUPTBNFOUFFMNPEFMPFDPONJ
co de sustitucin de importaciones5DPOVOBQBSBUPEF&TUBEPGVFSUF
TJOBMUFSOBODJB
QPMUJDB
RVFMMFWBCBFMDPOUSPMEFMBFDPOPNBZEFUFOUBCBMBQSPQJFEBEEFMBTQSJODJ
pales industrias: elctrica, petrolera, comunicaciones y seguros, entre muchas otras.6
"MGJOBMEFFTFQFSJPEPEFCPOBO[BTFQSPNVMHMB-FZEF1PCMBDJO
Z
DPOMBQFSTQFDUJWBRVFOPTEBOBPTEFEJTUBODJBQPEFNPTEFDJSRVFUVWPYJUP
en los trminos en los que se haba definido. La planificacin familiar que se puso en
marcha con la ley logr un xito sustancial al reducir la tasa global de natalidad de
IJKPTQPSNVKFSFO
BFO*HVBMNFOUF
TFSFEVKPMBNPSUBMJEBE
JOGBOUJMEFQPSNJMIBCJUBOUFTFOBQPSNJMFO
ZMBFTQFSBO[BHF
OFSBMEFWJEBQBTEFBPTFOBBPTFO7
/PPCTUBOUF
FMQSPDFTPEFUSBOTJDJOEFNPHSGJDBOPIBUFSNJOBEP&MMUJNP
DFOTP
EF
IBEBEPTPSQSFTBTZTFSFHJTUSBNJMMPOFTNTEFQFSTPOBTRVF
OPFSBOQSFWJTUBTFOMBTFTUJNBDJPOFTEFMDFOTPEFZFMDPOUFPEF6OB
QBSUFEFFTUFFYDFTPEFQPCMBDJOTFEFCFBMSFUPSOPEFNJHSBOUFTEF&TUBEPT
6OJEPTFOFMMUJNPRVJORVFOJP5BOTPMPFOGVFSPOEFQPSUBEPT
NJ
HSBOUFTRVFQPSNVDIPTBPTWJWJFSPOFO&TUBEPT6OJEPT
MPRVFUDOJDBNFOUFTF
conoce como deportados o removals, diferentes a los que deportan en la frontera.
4 Cynthia
Francisco Alba, Industrializacin sustitutiva y migracin internacional: el caso de Mxico, Indocumentados, mitos y realidades.
6 Patricia
7
130
2010
Hombres
47,592,253
54,855,231
Mujeres
49,891,159
57,481,307
Total
97,483,412
112,336,538
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadstica, Censos y Conteos de Poblacin
y Vivienda, Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010.
S. Passel, Cohn dVera, Ana Gonzlez Barrera, Net Migration from Mexico Falls to Zero
and Perhaps Less.
131
.YJDPMMFHBMBQSJNFSBEDBEBEFMTJHMP99*DPONJMMPOFTEFQFSTPOBT
TJODPOUBSMPTNJMMPOFTRVFZBWJWBOZUSBCBKBCBOFO&TUBEPT6OJEPT&OFGFDUP
EVSBOUFUPEBMBTFHVOEBNJUBEEFMTJHMP99MBQSFTJOEFNPHSGJDBZMBFDPONJ
ca se acoplaron con la demanda creciente de mano de obra barata por parte de
&TUBEPT6OJEPT
MPRVFEFTBUMBNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMBOJWFMFTNBTJWPT
&MGFONFOPNJHSBUPSJPFO.YJDPEFKEFTFSGVOEBNFOUBMNFOUFSFHJPOBMZTF
DPOWJSUJFOVOPEFEJNFOTJPOFTOBDJPOBMFT1SDUJDBNFOUFUPEPTMPTNVOJDJQJPT
del pas registran migrantes en el ltimo quinquenio, segn el censo de 2010. Pero
de manera paralela hay que sumar al proceso los flujos migratorios centroamerica
nos que se iniciaron en la dcada de los ochentas y que incorporaron de manera
QSPHSFTJWBB&M4BMWBEPS
MVFHPB(VBUFNBMBZGJOBMNFOUFB)POEVSBT5PEPTFMMPT
QBTBOQPS.YJDP
DPNPNJHSBOUFTFOUSOTJUP
QFSPBMMMFHBSB&TUBEPT6OJEPT
compiten con los mexicanos por un mismo mercado de trabajo.
/PPCTUBOUF
FOMBBDUVBMJEBEIBZNFOPTQSFTJOEFNPHSGJDB
QFSTJTUFMB
presin econmica por la falta de empleo y bajos salarios, pero se ha reducido
OPUBCMFNFOUFMBEFNBOEBEFNBOPEFPCSBQPSMBDSJTJTEFZQPSMPTDBN
bios en las polticas de control fronterizo y persecucin de la migracin irregular
al interior del pas.
Dimensiones migratorias
1. La migracin interna
&OQSJODJQJP
MBTQPMUJDBTQCMJDBTDPOSFTQFDUPBMBQPCMBDJOTFIBOEJTUJOHVJEP
QPSTFSCBTUBOUFFGFDUJWBTFODVBOUPBMNBOFKPEFMPTGBDUPSFTOBUBMJEBENPSUB
MJEBEZNVZQPDPTPMWFOUFTFODVBOUPBJODJEJSFOMBJONJHSBDJOFNJHSBDJO:
TUBFTVOBDBSBDUFSTUJDBDPNOFOUPEPTMPTQBTFTEFNPDSUJDPT4MPFODPO
UFYUPTEJDUBUPSJBMFTMBNJHSBDJO
FOTVTEPTWFSUJFOUFT
IBQPEJEPTFSDPOUSPMBEB
QPSNFEJPEFNUPEPTSFQSFTJWPT
As sucedi con la migracin interna; mientras todos los esfuerzos se dirigan
BTPMVDJPOBSFMBTVOUPEFMDSFDJNJFOUPEFNPHSGJDP
MPTQSPCMFNBTEFMBNJHSB
cin interna quedaban totalmente desatendidos. La demanda de suelo urbano y
FMPUPSHBNJFOUPEFTFSWJDJPT BHVB
MV[
ESFOBKFZQBWJNFOUP
TFTPMVDJPOBCBEF
132
11
Vanse Hlne Riviere DArc, Guadalajara y su regin, y Patricia Arias, coord., Guadalajara, la gran
ciudad de la pequea industria.
12
Jorge Balan, Harley L. Browinng y Elizabeth Jelin, Migracin, estructura ocupacional y movilidad
social. El caso Monterrey.
13
Roland Travis, Industrie et Politique la Frontire Mexique-U.S.A. Le Cas de Nuevo Laredo, 19661984.
133
han sido nefastos: ciudades que crecen de manera exponencial, sin planificacin
ZTJOJOWFSTJOFOJOGSBFTUSVDUVSBTPDJBMFTDVFMBT
IPTQJUBMFT
DBNQPTEFQPSUJWPT
DFOUSPTDVMUVSBMFTZTFSWJDJPTCTJDPT
No obstante, en los ltimos cinco aos se percibe un claro descenso en cuanto
BMPTGMVKPTEFNJHSBDJOJOUFSOBRVFTFWFOBOEBOEPFOMBTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BT
NJT
mos que contribuan de manera notable al crecimiento de la poblacin de esta regin.
/VFWBNFOUFFTMBWJPMFODJB
HFOFSBEBFOVODPOUFYUPEFDBPTVSCBOPZDSJTJTEFMNP
EFMPGSPOUFSJ[P
MBRVFQBSFDFFYQMJDBSFTUFDBNCJPESTUJDPFOMBUFOEFODJB
BVORVF
FOMPTMUJNPTBPTFTQPTJCMFRVFIBZBJOGMVJEPMBSFDFTJOFO&TUBEPT6OJEPTZVOB
disminucin en la demanda de trabajo de la maquila para exportacin.
&OFGFDUP
FOUSFZTFSFHJTUSVODSFDJNJFOUPNOJNPEFMBQPCMBDJO
FOMBTQSJODJQBMFTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BT
RVFFOBMHVOPTDBTPTOJTJRVJFSBFRVJWBMF
BMDSFDJNJFOUPOBUVSBMEFMBQPCMBDJO-BDJVEBENTBGFDUBEBQPSFTUFQSPDFTP
GVF$JVEBE+VSF[
DPOVODSFDJNJFOUPNOJNP
FOTV[POBNFUSPQPMJUBOB
Por otra parte, en el ltimo lustro se ha detectado un flujo migratorio contra
rio que puede ser calificado como desplazamiento, para utilizar la terminologa
colombiana. Se trata de migraciones internas forzadas por la situacin de insegu
SJEBEZWJPMFODJB
RVFPCMJHBOBMBQPCMBDJOBPQUBSQPSPUSPMVHBSEFSFTJEFODJB
TFBEFOUSPEFMNJTNPFTUBEP
PEFTQMB[OEPTFEFMNFEJPSVSBMBMVSCBOP
BPUSBT
FOUJEBEFTPBMFYUSBOKFSP7BSJPTFTUVEJPTPTEFMB[POBGSPOUFSJ[BIBOSFQPSUBEP
MBMMFHBEBTJHOJGJDBUJWBEFNFYJDBOPTEFTFDUPSFTNFEJPTZBMUPTBMBTDJVEBEFTEF
San Antonio y Houston.14 Por su parte, la prensa mexicana ha sealado de manera
TJTUFNUJDBFMYPEPEFQFSTPOBTZMBDMBVTVSBEFOFHPDJPTEFCJEPBMBTJUVBDJO
EFJOTFHVSJEBE&MDSFDJNJFOUPNOJNPRVFTFSFHJTUSFOFMDFOTPEFFOMBT
ciudades fronterizas confirma esta hiptesis.
&TUBOVFWBEJONJDBEFNPHSGJDBUFOESRVFSFTQPOEFSBMBTQSFHVOUBTCTJDBT
RVFDPOGJHVSBOFMBOMJTJTEFMBNJHSBDJOJOUFSOB{RVJOTFNVFWF Z{RVMVHBS
DSFDF 6OJOEJDBEPSEFFTUFQSPDFTPEFNPWJMJEBEZEFBCBOEPOPEFDJFSUPTMVHBSFT
14 Harriett Romo y Olivia Lpez, Maintaining Family and Cultural Traditions and Values Across Borders: The Experiences of Elite Mexican Immigrants, (ponencia presentada en Trans-Atlantic Perspectives: Cross Border Impacts, Border Security and Socio-Political Responses.
Mexicali
Piedras Negras
$JVEBE+VSF[
Matamoros
/VFWP-BSFEP
3.33
2.22
2.41
1.33
2.01
1.23
0.31
2.31
TC
TC
TC
TC
Pob. 1990 1990-1995 Pob. 1995 1995-2000 Pob. 2000 2000-2005 Pob. 2005 2005-2010
Tijuana
Ciudad
Cuadro 2
1,332,131
Pob. 2010
134
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
135
QVFEFBQSFDJBSTFFOMPTEBUPTRVFQSPQPSDJPOBFMDFOTPEFWJWJFOEBTEFTIBCJUBEBT
4FHOVOSFQPSUFEFM##7"
FOMPTFTUBEPTGSPOUFSJ[PTTFSFQPSUBVOBVNFOUP
EFEFWJWJFOEBTEFTIBCJUBEBTFOFMQFSJPEP
NJFOUSBTRVFFOMBT
DJVEBEFTDPOBMUBNJHSBDJOTMPTFSFQPSUBEFJODSFNFOUPEFDBTBTWBDBT
MPRVFQBSFDFJOEJDBSRVF
BEFNTEFMBNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBM
RVFHFOFSBVO
CVFOONFSPEFDBTBTEFTIBCJUBEBT
UBNCJOMBWJPMFODJBFOMBGSBOKBGSPOUFSJ[BIB
JNQBDUBEPEJSFDUBNFOUFFOFTUFOVFWPQSPDFTPEFEFTQMB[BNJFOUPQPCMBDJPOBM
Emigracin internacional
"EFNTEFUPEBFTUBSFDPNQPTJDJOEFMQPCMBNJFOUPFO.YJDP
HFOFSBEPQPS
GBDUPSFTJOUFSOPT
IBZRVFUPNBSFODVFOUBMBEJONJDBFYUFSOBQPSQBSUFEF&TUBEPT
6OJEPT
RVFEFNBOEBCBEFNBOFSBVSHFOUFUSBCBKBEPSFTEFMNFEJPSVSBMNFYJDBOP
para la economa de guerra, luego para el desarrollo agrcola y carretero y final
NFOUFQBSBMBJOEVTUSJBZMPTTFSWJDJPT&OFGFDUP
FM1SPHSBNB#SBDFSP
TFMMFWMPTFYDFEFOUFTEFQPCMBDJOSVSBMEFMBSFHJOPDDJEFOUFEF.YJDP
RVF
FSBQBSUJDVMBSNFOUFQPCMBEB+BMJTDP
.JDIPBDO
(VBOBKVBUP
;BDBUFDBT
4BO-VJT
Potos y Durango, lo que se conoce como la regin histrica de la migracin.15
"QFTBSEFUFOFSWBSJBTWMWVMBTEFFTDBQFJOUFSOBT
MBQSFTJOEFNPHSGJDB
sigui en aumento, especialmente cuando la crisis econmica lleg al medio ru
SBMZMB3FGPSNB"HSBSJBEFKEFTFSMBTPMVDJOQBSBMBTOVFWBTHFOFSBDJPOFTEF
campesinos.16 De este modo, los flujos de salida que se canalizaban hacia el inte
rior del pas llegaron a su lmite y cambiaron su orientacin para dirigirse al exterior.
-PTFTUBEPTEF0BYBDB
1VFCMB
5MBYDBMB
(VFSSFSPZ7FSBDSV[
RVFBCBTUFDBOEF
NBOPEFPCSBBM%JTUSJUP'FEFSBM
UVWJFSPORVFCVTDBSOVFWBTBMUFSOBUJWBTBOUFMB
saturacin del mercado de trabajo capitalino.
*ODMVTPMPTDFOUSPTVSCBOPTTFDPOWJSUJFSPOFOMVHBSEFPSJHFOEFOVFWPTNJ
HSBOUFTJOUFSOBDJPOBMFT&O(VBEBMBKBSBMPTNJHSBOUFTJOUFSOPTVUJMJ[BCBOMBTSFEFT
15 Jorge Durand y Douglas S. Massey, Clandestinos. Migracin Mxico-Estados Unidos en los albores del siglo XXI.
16
Patricia Arias, Del arraigo a la dispora. Mxico, Miguel Angel Porra Editor.
136
EFSFMBDJPOFTQVFCMFSJOBTEFTVMVHBSEFPSJHFOQBSBBQPZBSTFFOMBBWFOUVSBNJ
HSBUPSJB1PDPBQPDPFMQSPDFTPGVFJOWPMVDSBOEPBEJWFSTPTQFSGJMFTEFNJHSBOUFT
que se incorporaban al mercado de trabajo urbano en las grandes ciudades de
&TUBEPT6OJEPT-BBMUFSOBUJWBEFMUSBCBKPBHSDPMB
RVFIBCBTJEPEJTFBEBDPNP
la nica opcin posible por la poltica migratoria norteamericana, qued rebasada.
Los migrantes mexicanos se incorporaron al trabajo en la industria hotelera, en los
DBTJOPTZFOMPTSFTUBVSBOUFT1SDUJDBNFOUFDPQBSPOMPTTFSWJDJPTEFKBSEJOFSBZ
poco a poco se introdujeron en la industria de la construccin, donde podan ob
UFOFSTBMBSJPTRVFGDJMNFOUFEPCMBCBOMPRVFTFQBHBCBFOMBBHSJDVMUVSB
De este modo, la migracin internacional, que era un fenmeno fundamental
NFOUFSFHJPOBM
EFMPDDJEFOUFEF.YJDP
TFDPOWJSUJFOVOBEJONJDBEFEJNFO
siones nacionales, con la participacin de la totalidad de los estados y la inmensa
mayora de los municipios.17/PTMPFTP
BEFNTEFMPTNJHSBOUFTEFPSJHFOVS
bano se incorporaron, a partir de los aos ochentas, las mujeres que haban sido
SFMFHBEBTEFMDJSDVJUPNJHSBUPSJPQPSMBQPMUJDBNJHSBUPSJBEFM1SPHSBNB#SBDFSP
'JOBMNFOUFTFBHSFHBSPOMPTKPSOBMFSPTJOEHFOBT
RVFZBUSBCBKBCBOGVFSBEFTVT
MVHBSFTEFPSJHFOFOMPTDBNQPTEF4POPSB
4JOBMPBZ#BKB$BMJGPSOJB
ZRVFGJOBM
NFOUFEJFSPOFMTBMUPIBDJB&TUBEPT6OJEPT%FFTUFNPEP
MBFNJHSBDJOIBDJBFM
QBTWFDJOPEFMOPSUFDSFDJEFNBOFSBFYQPOFODJBM WFS$VBESP
&OBPTMB
QPCMBDJONFYJDBOBDFOTBEBFO&TUBEPT6OJEPTDSFDJTFJTWFDFT
Cuadro 3
Migracin mexicana a Estados Unidos 1980-2010 (migrantes nacidos en Mxico)
Ao
1980
1990
2000
2010
Nmero
137
WPSB[FJOTBDJBCMF"OUFFTUBTJUVBDJO
.YJDPOPUFOBQSPQVFTUBTPBMUFSOBUJWBT
QBSBNBOFKBSMBFNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBM
TBMWPSFJOJDJBSPSFOPWBSFM1SPHSBNB
#SBDFSP1PSFTP
TFEFGJOFBMBTQPMUJDBTQCMJDBTJNQMFNFOUBEBTFOFTUBGBTF
como la de la poltica de la no poltica, en la que su nica postura era no hacer
OBEBBMSFTQFDUPZFTQFSBSBRVF&TUBEPT6OJEPTNPWJFSBMBTGJDIBT18
&OFGFDUP
FOFM1SFTJEFOUF3FBHBOEFDMBSRVF&TUBEPT6OJEPTIBCB
QFSEJEPFMDPOUSPMEFMBGSPOUFSB
ZDPNPTPMVDJOMMFWBDBCPVOBHSFTJWPQSP
grama de regularizacin de migrantes indocumentados, y de manera comple
mentaria inici un programa de control fronterizo y de sanciones a empleadores
RVFDPOUSBUBSBOJOEPDVNFOUBEPT&MSFTVMUBEPGVFMBMFHBMJ[BDJOEFNJMMPOFT
EFNFYJDBOPTZMBQSPHSFTJWBNJMJUBSJ[BDJOEFMBGSPOUFSB
BQPZBEBDPOMBDPOT
truccin del muro.
/PPCTUBOUF
MBNJHSBDJOJOEPDVNFOUBEBEFNFYJDBOPTB&TUBEPT6OJEPTMMFH
BTVQVOUPNTBMUPFO
DVBOEPTFFTUJNVOUPUBMNJMMPOFTEFNJHSBOUFT
JSSFHVMBSFTZNJMMPOFTFOUPUBM:MVFHP
VUJMJ[BOEPMBNJTNBNFUPEPMPHB
TF
SFQPSUBSPOBNJMMPOFTFO
FOZFO19
1BSBQPEFSFYQMJDBSFTUBUFOEFODJBIBZRVFUPNBSFODVFOUBWBSJPTQSPDFTPT&O
QSJNFSMVHBS
MPTGMVKPTEFTBMJEBTFIBOSFEVDJEPOPUBCMFNFOUFFOTFFTUJNBCBO
FO
MPTNJHSBOUFTNFYJDBOPTJSSFHVMBSFTRVFDBEBBPDSV[BCBOMBGSPOUFSBF
JOHSFTBCBOB&TUBEPT6OJEPTZBIPSBTFFTUJNBRVFTPOBMSFEFEPSEF
20&OTF
HVOEPMVHBS
IBODPOUJOVBEPMBTEFQPSUBDJPOFTTJTUFNUJDBTFOMBGSPOUFSBZBMJOUFSJPS
EFMQBT
MPRVFUBNCJOJODJEFFOVOBSFEVDDJOEFMWPMVNFOUPUBMEFJOEPDVNFOUB
EPT&OUSFZGVFSPOSFHSFTBEPTPEFQPSUBEPTNJMMPOFTEFNFYJDBOPT
La causa fundamental que explica estos cambios en el flujo migratorio mexica
OPFTFMYJUPSFMBUJWPEFMBQPMUJDBOPSUFBNFSJDBOB
EFUJQPEJTVBTJWPFOMBGSPOUFSB
JODSFNFOUPFOMPTDPTUPTZMPTSJFTHPT
ZEFDBSDUFSQFSTFDVUPSJPBMJOUFSJPSEFM
QBT
MBOTFMB-FZ"SJ[POB4#ZTVTNMUJQMFTSQMJDBT
BTDPNPMBEJTQPTJDJO
18 Manuel
Garca y Griego y Mnica Verea, Mxico y Estados Unidos frente a la migracin de indocumentados.
19
J. S. Passel, Cohn dVera y Ana Gonzlez Barrera, Net Migration from Mexico Falls to Zero, op. cit.
20 Idem.
138
21
22 DHLS,
139
La inmigracin y el trnsito
"VORVFQBSF[DBMPDPOUSBSJP
.YJDPOPFTVOQBTBUSBDUJWPQBSBMPTJONJHSBOUFT
&OCVFOBQBSUFQPSRVFMB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJOEF.YJDPDFSSMBTQVFSUBT
a la inmigracin, la sujet, como se dice textualmente, a las modalidades que
TFKV[HBSBODPOWFOJFOUFTZEJGJDVMUBMNYJNPMBJONJHSBDJOZMBOBUVSBMJ[BDJO
de los pocos que queran quedarse e integrarse. No tena sentido abrir la puerta
cuando el problema principal era el exceso de poblacin. De acuerdo con Pablo
:BOLFMFWJDI
23QBSBFM.YJDPQPTSFWPMVDJPOBSJPMBQPMUJDBNJHSBUPSJBTFQMBOUFBFO
MPTUSNJOPTEFNJHSBOUFTEFTFBCMFTFJODPOWFOJFOUFTZTFVUJMJ[BBMBSUDVMP
constitucional para ejercer una poltica de control estricto de la poblacin extranjera.
"VORVFBOJWFMPGJDJBMTFDPOTJEFSBBMQBTDPNPBCJFSUPBMBJONJHSBDJOZHF
neroso en cuanto al refugio, el resultado de esta poltica de puertas cerradas se
QVFEFDPNQSPCBSGDJMNFOUFDPOMPTEBUPTEFMDFOTPEF
RVFSFQPSUBOMB
QSFTFODJBEF
FYUSBOKFSPT
MPRVFSFQSFTFOUBEFMUPUBMEFMBQPCMB
DJOOBDJPOBM
DPOFMBHSBWBOUFEFRVFVOBQBSUFEFFTUPTFYUSBOKFSPT
EJGDJMEF
determinar estadsticamente, en realidad son hijos de mexicanos que nacieron en
&TUBEPT6OJEPTZRVFGJHVSBOFOFMDFOTPOBDJPOBMDPNPOPSUFBNFSJDBOPT&MTBM
do entre emigracin e inmigracin es de 10 a 1.
.YJDPJNQPOFWJTBTBNVDIPTQBTFTEFMNVOEP
OPUBOUPQPSTVTQSPQJPT
JOUFSFTFT
TJOPQPSMPTEF&TUBEPT6OJEPT&OUPUBMTPOQBTFTEFMHMPCPRVF
SFRVJFSFOWJTBQBSBFOUSBSB.YJDP
DPOVOBTBMWFEBE
RVFTFDJUBUFYUVBMNFOUF
EFMBQHJOBFMFDUSOJDBEFMB4FDSFUBSBEF(PCFSOBDJO-BTQFSTPOBTEFMPT
TJHVJFOUFTQBTFTZSFHJPOFTEFCFOPCUFOFSVOBWJTBQBSBFOUSBSB.YJDP
QFSP
QPESOWJBKBSB.YJDPTJOOFDFTJEBEEFVOBWJTBMPTFYUSBOKFSPTRVFDVFOUFODPO
VOBWJTBWMJEBZWJHFOUFEF&TUBEPT6OJEPTEF"NSJDBZRVJFOFTBDSFEJUFOTFS
SFTJEFOUFTMFHBMFTQFSNBOFOUFTFO&TUBEPT6OJEPTEF"NSJDB
$BOBE
+BQO
FM3FJOP6OJEPEFMB(SBO#SFUBBZMPTQBTFTRVFJOUFHSBOFMFTQBDJP4DIFOHFO
23 Pablo Yankelevich,
revolucionario.
140
/PPCTUBOUF
FMUFSSJUPSJPNFYJDBOPTFIBDPOWFSUJEPFOMVHBSEFQBTPEFNVDIPT
NJHSBOUFTRVFQSFUFOEFOMMFHBSB&TUBEPT6OJEPT
MPDVBMTFDPOTJEFSBVOPEFMPT
UFNBTNTEJGDJMFTEFTPMVDJPOBSFODVBOUPBQPMUJDBTQCMJDBTTFSFGJFSF
QVFT
QBSB
FNQF[BS
FTVOBTVOUPNVMUJMBUFSBM
EPOEFJOUFSWJFOFOMPTQBTFTEFPSJHFO
FMQBT
EFUSOTJUPZFMQBTEFEFTUJOP
ZMBTMFZFTTFEFDJEFOEFNBOFSBTPCFSBOBFODBEB
pas, independientemente de que puedan impactar de manera directa en un tercero.
-BQPTJCJMJEBEEFRVF.YJDPPUPSHVFVOBWJTBQBSBMPTNJHSBOUFTFOUSOTJUP
IBDJB&TUBEPT6OJEPTIBTJEPQSPQVFTUBFOWBSJPTDSDVMPTBDBENJDPT
SFMJHJPTPT
y de organizaciones no gubernamentales. No obstante, se discuti de manera so
NFSBFOFM$POHSFTP
DPOSFTVMUBEPTBNCJHVPT&OMBWFSTJOBQSPCBEBEFMB-FZ
de Migracin no hay una definicin clara al respecto y se sugiere la posibilidad de
VOBWJTB
TFNFKBOUFBMBEFUVSJTUB
QBSBUSBOTJUBSQPS.YJDPQPSVOQFSJPEPEFUFS
NJOBEPEFEBT
&OFMDBTPEF.YJDPZPUSPTQBTFTEFUSOTJUP
MBQPMUJDBRVFTFIBBQMJDBEP
FTFYUFSOBMJ[BSMBTGSPOUFSBT&M4VDIJBUF
ZOPFM#SBWP
TFDPOWJSUJFOMBGSPOUFSB
EF&TUBEPT6OJEPT:FOMBQSDUJDB
.YJDPEFQPSUBNTDFOUSPBNFSJDBOPTRVF
FMQBTWFDJOP&OGVFSPOEFQPSUBEPT
NJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTZ
&TUBEPT6OJEPTTMPEFQPSUB
0CWJBNFOUFFTUBQPMUJDBTFJNQPOFEFOUSP
de un contexto de asimetra de poder.
&O.YJDPFMQSPCMFNBEFMBNJHSBDJOFOUSOTJUPFTGVOEBNFOUBMNFOUFDFO
troamericano: 42 % de la migracin irregular llega de Guatemala; 34 % de Honduras;
EF&M4BMWBEPS
FOUPUBM4JTFTPMVDJPOBOMBTDBVTBTEFMBNJHSBDJOFO
FTUPTQBTFTTFTPMVDJPOBFMQSPCMFNB)BCSBRVFQSFHVOUBSDVMFTMBQPMUJDBEF
&TUBEPT6OJEPTBMSFTQFDUPZDNPQPESBQMBOUFBSTFVOBQPMUJDBSFHJPOBMJOUFHSBM
ZDPIFSFOUF1FSPFTFDBNJOPQBSFDFFTUBSDFSSBEP
FTNTDNPEPQSFTJPOBSB
.YJDPQBSBRVFDPOUSPMFMBGSPOUFSBZMBNJHSBDJOFOUSOTJUP
BMHPTJNJMBSBMPRVF
TVDFEFFOUSF&VSPQBZ.BSSVFDPTPFOUSF&VSPQBZ-JCJBBOUFTEFMBQSJNBWFSBSBCF
$PNPRVJFSB
MBNJHSBDJOFOUSOTJUPFTVOBEFMBTNPEBMJEBEFTNTEJGDJMFTEF
NBOFKBSZDPOUSPMBS7BTF
QPSFKFNQMP
FMDBTPEFMPTDBNQBNFOUPTFOFM1BT
EF$BMBJTFO'SBODJB
RVFGJOBMNFOUFGVFSPOEFTNBOUFMBEPTSFDJFOUFNFOUFQPSMB
QPMJDBGSBODFTB
QFSPRVFPQFSBSPOMJCSFNFOUFQPSNTEFVOBEDBEB"
-B+VOHMB
FMBTFOUBNJFOUPEFNJHSBOUFTJOEPDVNFOUBEPTFO$BMBJT
TFMFDPOPDF
141
UBNCJODPNPMB5JKVBOBEF&VSPQB&M1BTPEF$BMBJTFTFMMVHBSNTDFSDBOP
FOUSF'SBODJBF*OHMBUFSSBBMMTFVCJDBOMPTQVFSUPTRVFDPOFDUBO
QPSNFEJPEF
USBOTCPSEBEPSFT
BMBJTMBDPOFMDPOUJOFOUF
ZQPSBIQBTBFM&VSPUOFM
MBPCSB
EFJOHFOJFSBNTGBNPTB
DPNQMFKBZDPTUPTBEF&VSPQB&TMBGSPOUFSBFOUSF
'SBODJBF*OHMBUFSSB
FOUSFFMFVSPZMBMJCSB
ZBMMTFDPODFOUSBOMPTNJHSBOUFTJO
documentados y los infaltables traficantes.
Como en el Paso del Norte, los migrantes del Paso de Calais utilizan cualquier
NFEJPQBSBWJBKBSEFQPMJ[POFTFOMPTCBSDPT
MPTDBNJPOFTEFDBSHBZMPTUSFOFTRVF
cruzan el estrecho. Muchos han muerto en el intento o han quedado heridos des
QVTEFTBMUBSJOGSVDUVPTBNFOUFBVODBNJOPBVOUSFOFONBSDIB7BMHBMBEJHSF
TJOZMBFYQMJDBDJOEFMDBTPGSBODT
QBSBWJTVBMJ[BSFOUPEBTVDPNQMFKJEBEFMUFNB
EFMBNJHSBDJOFOUSOTJUPZMBEJGJDVMUBEQBSBEFGJOJSQPMUJDBTQCMJDBTBMSFTQFDUP
&OVODPNJFO[P
MPTNJHSBOUFTFOUSOTJUPTFVCJDBSPOFOMBQPCMBDJOEF4BOHBUUF
EPOEFFTUMBQVFSUBEFJOHSFTPBM&VSPUOFM-BQSFTFODJBEFUBOUPTJONJHSBOUFTWJ
WJFOEPFOTJUVBDJOQSFDBSJBPCMJHBMB$SV[3PKBBJOUFSWFOJSZTFDSF
FO
VO
DFOUSPEFBDPHJEBBNJHSBOUFT-BTJOTUBMBDJPOFTGVFSPOMPTWJFKPTHBMFSPOFTZBMNB
cenes que quedaron desocupados cuando se concluyeron los trabajos del tnel. All
se pensaba acoger a 200 migrantes, por un periodo de siete das, y llegaron a atender
BNTEF
QPSQFSJPEPTJOEFGJOJEPT.VDIPTNJHSBOUFTEFNBOEBCBOSFGVHJP
del gobierno ingls, que no atenda sus peticiones; la mayora eran afganos, kurdos,
BMCBOPTFJSBRVT
DPOSB[POFTTPCSBEBTQBSBEFNBOEBSBTJMP&ONFOPTEFEPTBPT
MBQPCMBDJOSFGVHJBEBFO4BOHBUUFMMFHB
QFSTPOBTZFOTVNPNFOUPNT
MHJEPB
DPONJHSBOUFTQSPWFOJFOUFTEFNTEFQBTFT-BNBZPSBFSBO
BGHBOPT
LVSEPTZBGSJDBOPTEFQBTFTBOHMGPOPT*OHMBUFSSBBDVTBCBB'SBODJBEF
OPIBDFSOBEBZ'SBODJBSFDMBNBCBRVFMBDBVTBGVOEBNFOUBMEFUPEPFMQSPCMFNB
FSBMBQPMUJDBJOHMFTBEFSFGVHJP&OEJDJFNCSFEFZFOFSPEFTFEJFSPO
JOUFOUPTNBTJWPTEFMPTNJHSBOUFTQPSUPNBSFMUSFOQPSMBGVFS[BZMBDSJTJTPCMJHB
cerrar el campo de Sangatte. Inglaterra se comprometi a aceptar a los refugiados
LVSEPT
JSBRVFTZBGHBOPTDPOGBNJMJBT-PTOJPTRVFEBSPOBDBSHPEFM"$/63ZTF
QVTJFSPOFONBSDIBWBSJPTQSPHSBNBTEFSFUPSOPBTJTUJEP-BNBZPSBEFNJHSBOUFT
TFEFTQFSEJHQPSFMUFSSJUPSJPGSBODT
IBTUBRVFTFWPMWJFSPOBDPODFOUSBS
142
-BTPMVDJOBDUVBMQBSFDFTFSMBEFMPTNVSPTFTFMDBTPEF.YJDPZ&TUBEPT
6OJEPT
FO"NSJDB
ZEF$FVUBZ.FMJMMB
FOFM.FEJUFSSOFP/PIBZOFHPDJB
DJO
TFDJFSSBMBQVFSUBZFMQBTEFUSOTJUPUJFOFRVFWFSMBGPSNBEFTPMVDJPOBS
FMQSPCMFNB&OMBQSDUJDBTPOMPTQSPQJPTNJHSBOUFTMPTRVFCVTDBOMBNBOFSB
EFTPCSFWJWJS
DPNPTVDFEFBDUVBMNFOUFFOFMNPOUF(VSVH
FO.BSSVFDPT
DFS
DBOPBMBGSPOUFSBDPOFMFODMBWFFTQBPMEFM.FMJMMB"MMTFDPODFOUSBOBGSJDBOPT
subsaharianos de diferentes lenguas y pases, en espera de tener la oportunidad
EFTBMUBSMBWBMMBPUPNBSVOBQBUFSBRVFMPTMMFWFQPSNBSB&TQBB24
&OFTUFPDBOPEFMBEFTFTQFSBO[BZMBJODBQBDJEBEEFJNQMFNFOUBSQPMUJDBT
pblicas adecuadas una primera posible solucin es la de crear una zona de libre
circulacin entre Mxico y Centroamrica y, por qu no, con toda Suramrica. Los
pasos ya se han dado: hay libre circulacin con el programa CA4 entre Guatemala,
&M4BMWBEPS
/JDBSBHVBZ)POEVSBT
ZUBNCJOIBZMJCSFDJSDVMBDJOFOMB$PNVOJEBE
Andina y el Mercosur; de igual modo para los miembros del Caricom. No se ne
DFTJUBOWJTBTOJQBTBQPSUFT
TMPVOEPDVNFOUPPGJDJBMEFJEFOUJEBE-BMJCSFDJSDV
lacin se entiende en estos pases como una oportunidad para el desarrollo, pero
UPEBWBOPJNQMJDBMJCFSBSFMNFSDBEPEFUSBCBKP/PPCTUBOUF
GBDJMJUBFMUSOTJUP
la circulacin, los negocios, la comunicacin y el conocimiento mutuo; por otra
QBSUF
DPOUSPMBMBDPSSVQDJOZMBFYUPSTJO
ZFWJUBMBYFOPGPCJBZMBEJTDSJNJOBDJO
La libre circulacin es un paso fundamental hacia la integracin regional, pe
SP.YJDPFTUFOVOBTJUVBDJOHFPQPMUJDBNVZDPNQMJDBEB5JFOFVOBDVFSEP
EFMJCSFDPNFSDJPDPO&TUBEPT6OJEPTZ$BOBE
QFSPFOBNCPTDBTPTMPTNFYJ
DBOPTSFRVFSJNPTWJTBTZWBSJPTSFRVJTJUPTQBSBJOHSFTBSBMPTQBTFTTPDJPT/P
hay esperanzas de una zona de libre circulacin con Amrica del Norte, pero s
se podra establecer, de manera soberana, un acuerdo de libre circulacin con
Amrica Latina y el Caribe. Precisamente, y de este modo, Guatemala, por donde
QBTBOIPOEVSFPTZTBMWBEPSFPT
IBTPMVDJPOBEPEFNBOFSBMFHBMZFGFDUJWBFM
QSPCMFNBEFMBNJHSBDJOEFUSOTJUP0CWJBNFOUFMFIBUSBTMBEBEPFMQSPCMFNBB
Mxico, que no sabe cmo manejarlo.
24 Vase
143
4JOPTFEBMBJOUFHSBDJOQMFOBDPO&TUBEPT6OJEPTZ$BOBE
RVFJNQMJDBSB
NBZPSFTGBDJMJEBEFTQBSBFMUSOTJUPFOUSFMPTUSFTQBTFT
.YJDPQPESBPQUBSQPS
PUSBTBMUFSOBUJWBTTUFFTFMGVUVSP
FMQSPDFTPTFEBFO&VSPQB
FOFM.BHSFC
FO
el Caribe, en tres regiones de frica y en Amrica Latina. Mientras unas puertas se
cierran otras se abren.
-BTFHVOEBBMUFSOBUJWBFTEPDVNFOUBSZPUPSHBSVOBWJTBEFUSOTJUPQBSBMPT
NJHSBOUFTRVFQSPWJFOFOEF$FOUSPZ4VSBNSJDB
RVJFOFTEFCFSOFOUSBSB.YJDP
DPOQBTBQPSUF
FTEFDJS
EPDVNFOUBEPT
ZTPMJDJUBSTVWJTBFOFMDPOTVMBEPPFOMB
GSPOUFSB&TUPTVQPOESBWFSBMPTNJHSBOUFTEFPUSPTQBTFT
ZWFSOPTBOPTPUSPT
mismos, como seres humanos con derechos fundamentales y no como enemi
gos, extranjeros o delincuentes que deben ser perseguidos. sta es la propuesta de
WBSJPTHSVQPTRVFWFOMBUFNUJDBNJHSBUPSJBEFTEFVOQVOUPEFWJTUBEFEFSFDIPT
humanos y que se niegan a aceptar una poltica pblica migratoria desde una pers
QFDUJWBEFTFHVSJEBEOBDJPOBM
DPNPMBRVFTFJNQMFNFOUBFO&TUBEPT6OJEPTZ
TFMMFWBBDBCPFO.YJDP&TUBPQDJOFTMBRVFTFIBMMBNBEPMBWJTBEFUSOTJUP
sin embargo, tiene serios problemas en cuanto a legislacin internacional, ya que
FTUBWJTBTVQPOFRVFTFUJFOFPUSB
MBEFMQBTBMRVFTFQJFOTBJOHSFTBSGJOBMNFOUF
La tercera modalidad es la que tenemos actualmente: Mxico hace el trabajo
sucio, asume los costos, los riesgos y los problemas de controlar la migracin in
EPDVNFOUBEBRVFOPTFRVJFSFRVFEBSFOFMQBTZRVF
FOEFGJOJUJWB
TFWBBBUPSBS
FOMBGSPOUFSBPEFBMHVOBNBOFSBUSBUBSEFJOHSFTBSB&TUBEPT6OJEPT"EJGFSFO
cia de Calais, que es un punto en el horizonte, en el caso de Mxico se dispone
de un horizonte fronterizo de 3,000 kilmetros.
-BNJHSBDJOFOUSOTJUPFTUFOVOBFODSVDJKBEBZSFRVJFSFTFSEJTDVUJEBBGPO
do. Cualquier opcin tiene problemas e implicaciones serias para el presente y el
futuro del pas, pero sobre todo para los migrantes, que han sido insertados a la
GVFS[BFOMPTDJSDVJUPTEFMDSJNFOPSHBOJ[BEP
RVFBQSPWFDIBDVBMRVJFSSFTRVJDJP
para obtener beneficios.
-BTJUVBDJOEFMPTNJHSBOUFTFOUSOTJUPFO.YJDPQPESBTFSDBMJGJDBEBEFDSJ
TJTIVNBOJUBSJB
EPOEFVODPOKVOUPEFBDUPSFTEFEJWFSTPTOJWFMFTTFBQSPWFDIBO
EFMBTJUVBDJOZTFDPMVEFODPOFMDSJNFOPSHBOJ[BEPQBSBDPOUSPMBSFMUSOTJUPZ
FMJOHSFTPTVCSFQUJDJPBMQBTZB&TUBEPT6OJEPT
144
El retorno
'JOBMNFOUF
IBZRVFDPOTJEFSBSFMSFUPSOPRVFFOGFDIBTSFDJFOUFTIBDPCSBEP
mayor importancia y su impacto ya se deja sentir en las comunidades de origen,
las escuelas y la sociedad en general.
-BTEFQPSUBDJPOFTBMJOUFSJPSEF&TUBEPT6OJEPTIBOBVNFOUBEPEFNBOFSB
DPOTJEFSBCMFEVSBOUFFMHPCJFSOPEFM1SFTJEFOUF0CBNB1BSBFMBPTFFT
QFSBCBEFQPSUBSB
NJHSBOUFTJSSFHVMBSFT
NVDIPTEFFMMPTDPOWJDUPTRVF
cumplieron su condena o son considerados un peligro para la sociedad.
&TUBTEFQPSUBDJPOFTTPOMFHBMNFOUFDPOTJEFSBEBTDPNPUBM
QPSUBOUPSFRVJF
ren de un juicio. Tcnicamente se les conoce como removals o remocin. Son
diferentes a las deportaciones expeditas, conocidas como return, que se hacen en
MBGSPOUFSBDPO.YJDP&OBNCPTDBTPTMPTQSPDFTPTTFIBODPNQMJDBEPBOUFSJPS
mente la poltica conocida como catch and release, que consista en capturar al
NJHSBOUFJSSFHVMBSZMVFHPEFWPMWFSMP
TFIBDPNQMJDBEPQPSMBOVFWBMFHJTMBDJO
RVFEFUJFOFBMPTSFJODJEFOUFTFODFOUSPTEFEFUFODJOQPSWBSJPTNFTFT
DPNP
medida de escarmiento.
&MDBNCJPIBTJEPQBVMBUJOP
QFSPTJHOJGJDBUJWP-BQPMUJDBEFNBOPEVSBFN
QF[FO
DPOMB0QFSBDJO#MPRVFPFO&M1BTP
ZMVFHPTFFYUFOEJIBDJB
toda la frontera. Pero ahora es una prioridad que la migra trabaje tanto al interior
EF&TUBEPT6OJEPTDPNPFOMBGSPOUFSB-PTONFSPTIBCMBOQPSTTPMPT&O
fueron deportados del interior 30,000 migrantes y se retorn a un milln en la fron
UFSB&OFMBPGVFSPOEFQPSUBEPT
ZTFSFUPSOBVONJMMOZNFEJP
&OGVFSPOEFQPSUBEPT
ZTFSFUPSOB
TUFFT
RVJ[
VOP
EFMPTDBNCJPTGVOEBNFOUBMFTEFMBOVFWBGBTFNJHSBUPSJB
&OUSNJOPTQSDUJDPTFTUPTJHOJGJDBVODBNCJPESTUJDPFOMBNBOFSBFORVF
QFSDJCFOMPTNJHSBOUFTTVTJUVBDJOQSFTFOUFZGVUVSB&OMPTBPTOPWFOUBTFMQSP
CMFNBDPOTJTUBFODSV[BSMBGSPOUFSBVOBWF[MPHSBEPFTFPCKFUJWPTFQPEBSFT
QJSBSUSBORVJMP-BTQSPCBCJMJEBEFTEFTFSDBQUVSBEPTBMJOUFSJPSEF&TUBEPT6OJEPT
FSBONOJNBT
VOBEF7BMBMBQFOBMBJOWFSTJOZDPSSFSFMSJFTHP"IPSBUPEP
FTNVDIPNTDPNQMJDBEP
SJFTHPTPZDPOTFSJBTSFQFSDVTJPOFTQBSB.YJDP
145
.JFOUSBTFOMBFSBEFMBTEFQPSUBDJPOFT
FOMPTBPTWFJOUFTZUSFJOUBT
FM&TUBEP
NFYJDBOPMMFWBDBCPVOBTFSJFEFNFEJEBTQBSBMBSFQBUSJBDJOZMBBDPHJEBEF
los migrantes deportados o retornados, en la actualidad muy poco se ha hecho,
DPOFMBHSBWBOUFEFRVFNVDIPTNJHSBOUFTZBMMFWBCBONVDIPTBPTFO&TUBEPT
6OJEPT
QPSMPRVFIBCBOQFSEJEPDPOUBDUPTZDPOFYJPOFTQBSBJOUFHSBSTFEFBM
guna manera a sus lugares de origen.
Conclusin
-BQPMUJDBNJHSBUPSJBOPSUFBNFSJDBOB
FOMBGSPOUFSBZBMJOUFSJPSEF&TUBEPT6OJEPT
GJOBMNFOUFIBFNQF[BEPBTFSFGFDUJWB-FTUPNBPT
EFB
QFSPFM
GMVKPNJHSBUPSJPJSSFHVMBSIBFNQF[BEPBCBKBS-BQPMUJDBEJTVBTJWBEFJODSFNFOUBS
los costos y los riesgos de cruzar la frontera de manera subrepticia ha operado de
manera constante en la ltima dcada. Hoy en da el costo de cruzar la frontera
FRVJWBMFBNJMEBTEFTBMBSJPNOJNPNFYJDBOP
MPRVFIBMJNJUBEPTFWFSBNFOUF
las intenciones de emigrar.
1PSPUSBQBSUF
MBDSJTJTFDPONJDBEFTFFODBSHEFDPSUBSMBWBEFGJ
nanciamiento para al cruce subrepticio, que recaa en los migrantes ya estable
DJEPTFO&TUBEPT6OJEPT&TUBSFNFTB
BMBRVFIFNPTMMBNBEPTJTUNJDBZRVF
NBOUFOBBMQSPDFTPNJHSBUPSJPFOGVODJPOBNJFOUP
EFKEFTFSWJBCMFDPOMBDSJTJT
EBEPRVFMBTIPSBTEFUSBCBKPGVFSPOSFEVDJEBTTJHOJGJDBUJWBNFOUFBMPTNJHSBO
UFTMPTTBMBSJPTCBKBSPOZTFWJWFBOUFMBBNFOB[BQFSNBOFOUFEFMEFTFNQMFP&O
esas condiciones los migrantes no pueden ayudar a sus parientes a financiar una
BWFOUVSB
RVF
BEFNTEFDPTUPTB
QVFEFTFSGBUBM
&OFGFDUP
BMPTDPTUPTTFBBEFOMPTSJFTHPTRVFTVQPOFDSV[BSMBGSPOUFSBQPS
FMEFTJFSUP"DPNJFO[PTEFMPTBPTOPWFOUBT
EFMPTNJHSBOUFTDSV[BCBQPSFM
DPSSFEPS5JKVBOB4BO%JFHP
QFSPFMDPOUSPMGSPOUFSJ[PEFTWJMBTSVUBTIBDJBMPT
EFTJFSUPTEF4POPSBZ"MUBS
RVFIBODPCSBEPTVDVPUBEJBSJBFOWJEBT1BSBMPTNJ
HSBOUFTZTVTGBNJMJBTFMSJFTHPEFQFSEFSMBWJEBTFIBDPOWFSUJEPFOVOJNQPSUBOUF
BSHVNFOUPEJTVBTJWP"MBTJODMFNFODJBTEFMDMJNBIBZRVFTVNBSMBTJUVBDJOEF
WJPMFODJBRVFTFWJWFFOMBGSBOKBGSPOUFSJ[BZBMJOUFSJPSEFMQBT
EFTEFFMNPNFOUP
146
147
JSSFHVMBSFTMBQPMUJDBNJHSBUPSJBEFDPSUFSFQSFTJWPZQFSTFDVUPSJP-BGSPOUFSBIB
TJEPQSDUJDBNFOUFTFMMBEBZMPTQPDPTNJHSBOUFTRVFMPHSBODSV[BSTPODPNQFO
sados con los que da a da son deportados. Se ha llegado a una situacin en don
EFFMTBMEPNJHSBUPSJPFTQSDUJDBNFOUFDFSP
/PPCTUBOUF
FTEFFTQFSBSTFRVF
VOBWF[DFSSBEBMBQVFSUBTUBTFUFOHBRVFBCSJS
para cubrir de manera ordenada y legal la demanda de mano de obra que requiere
MBFDPOPNBEF&TUBEPT6OJEPT&TUFQSPDFTPZBTFIBQVFTUPFONBSDIBDPOFM
JODSFNFOUPOPUBCMFEFWJTBTQBSBNFYJDBOPT
SFHJTUSBEPFO
Fuentes
ALBA
'SBODJTDP
*OEVTUSJBMJ[BDJOTVTUJUVUJWBZNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMFMDBTPEF
.YJDP
FOWBSJPTBVUPSFT
Indocumentados, mitos y realidades.YJDP
&M$P
MFHJPEF.YJDP
$FOUSPEF&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFT
ALONSO
+PSHFet al., Lucha urbana y acumulacin de capital. Mxico, La Casa Cha
UB
ARIAS, Patricia, Del arraigo a la dispora.YJDP
.JHVFM"OHFM1PSSB
__________, coord., Guadalajara la gran ciudad de la pequea industria;BNPSB
.JDI
&M$PMFHJPEF.JDIPBDO
__________, coord., Industria y Estado en la vida de Mxico;BNPSB
.JDI
&M$P
MFHJPEF.JDIPBDO
BALAN,+PSHF
)BSMFZ-#SPXJOOHZ&MJ[BCFUI+FMJO
Migracin, estructura ocupacional y movilidad social. El caso Monterrey.YJDP
6/".
**4
BATAILLON, Claude y Louis Panabire, Mexico Aujourdhui. La Plus Grande Ville du
Monde1BST
1VCMJTVE
DURAND
+PSHF
1PMUJDBTFNJHSBUPSJBTFOVODPOUFYUPEFBTJNFUSBEFQPEFS&MDBTP
NFYJDBOP
FO"MCFSUP"[J[/BTTJGZ+PSHF"MPOTP4ODIF[
DPPSET
Globalizacin, poderes y seguridad nacional.YJDP
)$NBSBEF%JQVUBEPT
-*9-FHJTMBUVSB$*&4"4.JHVFM}OHFM1PSSB
QQ
DURAND
+PSHFZ%PVHMBT4.BTTFZ
Clandestinos. Migracin Mxico-Estados Unidos
en los albores del siglo XXI.YJDP
;BDBUFDBT
.JHVFM}OHFM1PSSB6OJWFSTJ
EBEEF;BDBUFDBT
148
La migracin desde la
perspectiva de personas
defensoras de los derechos
humanos de las y los migrantes
149
150
FMEJOFSPEFVOPT
OPTIFNPTJEPDPOWJSUJFOEPFONFSDBODB4JOEBSOPTDVFOUB
TJORVFOBEJFBEWJSUJFSBFTUFQFMJHSPTPDJBM
MPTQPMJDBTZMBEFMJODVFODJBPSHBOJ[B
da le fueron poniendo precio al ser humano, hasta llegar a la terrible experiencia
del secuestro que sufrimos hoy. Cualquier mexicano, aunque sea pobre, ya es se
cuestrable. Desde hace tres o cuatro dcadas, nuestro pas rompi la barrera de
TVTQSJODJQJPT
EFTVTDSFFODJBTDBUMJDBTTFGVFPMWJEBOEPEFTVNPSBMGBNJMJBS
del ejemplo de sus mayores. La ciudad se deslind de sus races indgenas; los
QPMJDBT
QPMUJDPT
TFSWJEPSFTQCMJDPTZNVDIPTFDMFTJTUJDPTTFTFQBSBSPOEFMB
TPDJFEBE
EFMQVFCMP
EFMPTQPCSFT-PTPUSPSBBQTUPMFTEFMBFOTFBO[BEFWJOJF
ron chamberos, profesores asalariados que usaron el magisterio como un peldao
para subir, para tener. Casi no hay sector nacional que no se haya contaminado
QPSFMNBUFSJBMJTNP
QPSMBGBUBMBYJPMPHBEFMBQSJNBDBEFMEJOFSP&MTFDUPSNT
golpeado ha sido el poltico. Y ni qu decir del sector salud, que ha puesto precio
UBNCJOBMBWJEBEFMQBDJFOUFPEFFTPTCVJUSFTRVFDPNFSDJBODPOMPTNVFSUPT
Todo es un negocio! Por todo se cobra! Hasta por las cosas de Dios! Incluso,
FONVDIPTDBTPT
MBKVTUJDJBTFDPNQSBUBNCJOUJFOFMBSB[ORVJFOQBHBNT
Por este suelo patrio: corrupto, impune, secuestrador y feminicida es por el
que desgraciadamente tienen que pasar nuestros hermanos y hermanas del sur.
-PNTFOWJMFDJEPEFOVFTUSBHFOFSBDJOJEMBUSBEFMEJOFSPMPTIBDPOWFSUJEPFO
una cruel mercanca.
Los defensores y las defensoras de los derechos humanos de las personas
NJHSBOUFTOPQPEFNPTEFKBSEFWFSMBUSBHFEJBIVNBOJUBSJBNJHSBUPSJBDPNPVOB
gran injusticia contra la poblacin extranjera, pero tambin contra nosotros mis
mos, porque todo lo que hagamos a los de afuera lo hacemos con nosotros mismos.
&MMPTTPOQBSUFEFOVFTUSPDVFSQPTPDJBMIVNBOP/P
OPIBZOJQVFEFIBCFSPKPT
complacientes para el dao enorme que les causamos.
Los defensores y las defensoras de los derechos humanos de las personas
NJHSBOUFTTPNPTNVDIBHFOUFRVFMMFWBNPTZBVOQSPDFTPEFBPT
DBNJOBOEP
DPONJHSBOUFT
BDPNQBOEPMPTEFEJTUJOUBTNBOFSBT
WJWJFOEPDPOFMMPT
DPN
partiendo sus sufrimientos y carencias, pero tambin sus esperanzas y una fe
acrisolada en los riesgos cotidianos. Somos gente que amamos. Nuestro amor es
NTHSBOEFRVFOVFTUSPNJFEP
ZOVFTUSBMFDUVSBEFMBSFBMJEBEMBBSNBNPTEFTEF
151
abajo, desde la experiencia de la injusticia, desde la exclusin. Por eso nuestra
percepcin contrasta con la retrica de algunos miembros disfuncionales de ins
tituciones necesarias, con el discurso poltico, con la predicacin rutinaria, con el
amontonamiento de palabras rolleras.
-BTQFSTPOBTEFGFOTPSBTEFEFSFDIPTIVNBOPTOPTIFNPTWVFMUPTFOTJCMFTB
UPEPTFDUPSZQFSTPOBWVMOFSBCMF5SBUBNPTEFSFTQPOEFSDPOMPRVFQPEFNPT
BMBQSPUFDDJOEFMBTWDUJNBT
QFSPTJFNQSFEFTEFOVFTUSBGSBHJMJEBEIVNBOB
desde nuestra limitada naturaleza. Como todos, cometemos yerros y torpezas.
4PMFNPTTFSEJTUSBEPTZPMWJEBEJ[PT&OVOBQBMBCSB
TPNPTIVNBOPTDPNPUPEPT
`OBEBFYUSBPSEJOBSJP
QFSPBQSFOEFNPTBWFS
BIBCMBS
BMMBNBSBMBTDPTBTQPSTV
OPNCSFZBWFODFSFMNJFEPQBSBTBMWBSWJEBT
-PTEFGFOTPSFTZMBTEFGFOTPSBTEFEFSFDIPTIVNBOPTTPNPTNTEFMPTRVF
TFWFO4PNPTBNBTEFDBTB
QFSJPEJTUBT
MFHJTMBEPSFT
QPMJDBT
TFSWJEPSFTQCMJDPT
QSPGFTPSFT
NJOJTUSPTEFDVMUP
FTUVEJBOUFT
WPMVOUBSJPTEFMBTDBTBTZBMCFSHVFTEFM
migrante, podemos estar en cualquier parte, en cualquier ciudadano. Hay muchas
QFSTPOBTDPODBQBDJEBEEFJOEJHOBDJORVFTFBUSFWFOBSPNQFSMBCBSSFSBEFM
miedo paralizante, del no te metas en problemas, de el que se mete a redentor,
TBMFDSVDJGJDBEP
EFMWFS
PSZDBMMBS
EFMTJIBCMBT
UFWBOBDPSSFS4PONVDIBT
WPDFTEFGFOTPSBTRVFTFIBOBUSFWJEPBIBCMBS
BVORVFOPTFBOSFDPOPDJEBTFO
MPTNFEJPT
OJSFDJCBOQSFNJPT6OBEFFTBTWPDFTWBMJFOUFTFTMBEFMBTNVKFSFT
B
QFTBSEFTFSFMMBTNJTNBTWDUJNBTEFWJPMFODJBEFHOFSP
BDUJWBZQBTJWB
QFSTPOBM
PJOTUJUVDJPOBM
QVFTFTFMTFDUPSRVFNTQBEFDFFM`UDMMBUF.VKFSFTQFSJPEJT
UBT
QPSTVPGJDJPZTVHOFSP
TPOFMCMBODPGBWPSJUPEFBHSFTJPOFT:TJOPRVFMP
EJHBOMPTDBTPTEFBTFTJOBUPTEFQFSJPEJTUBTFO7FSBDSV[
$BSNFO"SJTUFHVJ
-ZEJB
$BDIPZNVDIBTQFSJPEJTUBTNT4POWPDFTQSPGUJDBT
RVFEFOVODJBO
`QPSFTP
irritan tanto y sacan de quicio a quienes quisieran que sus acciones permanecie
ran en lo oscurito!
&MMBTZFMMPTBDUVBNPTFONFEJPEFDJSDVOTUBODJBT
DPZVOUVSBTZSFBMJEBEFT
NVUBOUFT
DPNPTPOMBTVNBEFGBDUPSFTZWBSJBCMFTDPODPNJUBOUFTBMBDPOUFDFS
NJHSBUPSJP1PSFKFNQMP
IBDFVOPTTFJTPTJFUFBPTQPEBNPTEJTUJOHVJSNTG
cilmente el grueso de trabajadores migrantes respecto de la delincuencia organi
[BEB)PZ
FMOBSDPUSGJDPZPUSPTHSVQPTEFMJDUJWPTJOGJMUSBSPOFMGMVKPNJHSBUPSJPZ
152
153
"TJNJTNP
TVQFSTQFDUJWBQSFTFOUBFYJHFODJBTUJDBT
VOBSFFTUSVDUVSBDJOBYJPM
HJDB
FOMBRVFFMTFSIVNBOPTFBFMNTJNQPSUBOUFZOPFMEJOFSPFOMBRVFMBFDP
MPHBTFBVOQBUSJNPOJPQFSQFUVPEFUPEPTZOPQVFEBTFSFOBKFOBCMFKBNT`-BWJEB
OPEFCFTFSQSJWBUJ[BEB&MOJDPQSPQJFUBSJPFT%JPT1SFUFOEFSIBDFSMPFTVODJOJTNP
DBQJUBMJTUB
BUFP
RVFOPEFCFNPTQFSNJUJS-PTGVODJPOBSJPTQCMJDPTRVFWFOEFOB
.YJDPBJOUFSFTFTEFMBTDPNQBBTUSBOTOBDJPOBMFT
TPOWFSEBEFSPTUSBJEPSFTBMBQBUSJB
1PSFTP
MPTEFGFOTPSFTZMBTEFGFOTPSBTEFUPEBTMBTDBVTBTFOGBWPSEFMBWJEB
debemos unirnos y defendernos, aunque no sea suficiente defender una parte de
MBTWDUJNBTEFMFHPTNPDJFHPFTQSFDJTPPSHBOJ[BSOPTFOSFE
FOUPEPTMPTOJWF
MFT
DPOUPEPTMPTPDVQBOUFT
MPTJOEJHOBEPTEFMNVOEP
MPTNPWJNJFOUPTEF
KWFOFTZOPUBOKWFOFT
FNQMB[BOUFTEFFTFDBNCJPRVFOVODBMMFHB
QPSNT
promesas y compromisos de amor eterno de los gobernantes en turno. Sociedad
DJWJM
JHMFTJBTFJOTUJUVDJPOFTIFNPTTJEPDNQMJDFTEFMEFUFSJPSPOBDJPOBM)FNPT
aplaudido acciones reprobables, contrarias al bien comn.
Mxico es un pas que puede celebrar centenarios y bicentenarios sin hacerse
DVFTUJPOBNJFOUPTTFSJPT7JWJNPTMBQSJNFSBSFWPMVDJOEFMTJHMP99
RVFDVMNJO
DPO-[BSP$SEFOBT
QFSPMPTTVDFTPSFTBDBCBSPODPOFMQSPDFTPEFUSBOTGPS
NBDJOOBDJPOBMZPQUBSPOQPSMBSFUSJDBZMBTDFMFCSBDJPOFTEFGPUP-BWFSEBE
FTRVF
FOMVHBSEFTFHVJSDFMFCSBOEPFMDFOUFOBSJPEFMB3FWPMVDJO
EFCFNPT
SFDPOPDFSRVF.YJDPFTFMDFNFOUFSJPEFMB3FWPMVDJO:QBSBSFDPSEBSMPOP
IBDFGBMUBVOBUVNCBPVOBDSV[
QVFTQBSBFTPFTUMB&TUFMBEF-V[$BEBWF[
que miremos esa costossima aberracin nos acordaremos de la muerte de nues
USBUSBOTGPSNBDJOFOVOQBTEFNPDSUJDP
Y conste que no me estoy refiriendo a conceptos nacionalistas rancios, belige
rantes, sino del pas que podemos ser, gracias al sacrificio de mujeres y hombres
RVFOPTBOUFDFEJFSPONJTJPOFSPT
JOTVSHFOUFT
MJCFSBMFT
SFWPMVDJPOBSJPT
DSJTUFSPT
MVDIBEPSBTZMVDIBEPSFTTPDJBMFTDPOUFNQPSOFPT%FGFOTPSFTEFMBWJEB
-BTZMPTRVFEFGFOEFNPTBMPTNTHPMQFBEPTMVDIBNPTQPSDPMPDBSBMBQFS
TPOBIVNBOBFOFMDFOUSPEFMBBUFODJOTPMJEBSJB
DPNPOPTFOTF+FTT2VF
la gente ocupe el sitio preferencial de la funcin pblica, del ministerio pastoral
cristiano, catlico y de otras asociaciones religiosas.
154
Retos
Los retos son muchos, enormes y complicados, pero factibles. Algunos son:
1. &MBCPSBSVOQMBOEFEFTBSSPMMPIVNBOP
JOUFHSBM
BOJWFMSFHJPOBM $BSJCF
$FOUSPBNSJDB
.YJDP
&TUBEPT6OJEPTZ$BOBE
PQPSMPNFOPTNF
TPBNFSJDBOP EFTEF.YJDPIBTUB/JDBSBHVB
DPOMBDPSSFTQPOTBCJMJEBE
EFMPTHPCJFSOPT
MBJOJDJBUJWBQSJWBEB
MBTJHMFTJBT
MBTPDJFEBEDJWJMZMPTPS
ganismos nacionales e internacionales, a fin de construir un corredor co
mn en corresponsabilidad y con criterios prioritariamente sociales, con
VOBBHFOEBBNQMJBRVFJODMVZBQSPEVDUJWJEBE
FEVDBDJO
FWBOHFMJ[BDJO
seguridad comunitaria, justicia, migracin y polticas pblicas de gnero,
FOUSFPUSPTBTVOUPT%JDIPQMBOTFSBFKFDVUBEPZFWBMVBEPQPSUPEPTDBEB
quien desde su competencia. Hasta ahora el gobierno mexicano ha mirado
primero hacia el norte. Ya es tradicin que el presidente electo haga una
HJSBB$FOUSPBNSJDB
QFSPDVBOEPZBFTJOWFTUJEPQSFTJEFOUF
MBQSJNFSB
WJTJUBFTB&TUBEPT6OJEPT1MFJUFTBQBSBFMOPSUFNFOPTQSFDJPQBSBFMTVS
2. Ajustar los derechos humanos a las polticas pblicas nacionales, interna
cionales y regionales, y no a los intereses comerciales, polticos o estrat
HJDPT
DPOMBTVQFSWJTJOEFMBTPDJFEBEDJWJM
3. Ajustar los derechos humanos a las instituciones de cualquier ndole, in
DMVJEBMB*HMFTJBDBUMJDB
RVFUFOESBMBPQPSUVOJEBEEFSFWJTBSTV$EJHP
EF%FSFDIP$BOOJDP
QBSBRVFFTUEFBDVFSEPDPOFM&WBOHFMJP
DPOTV
mismo magisterio, empezando por la Constitucin Conciliar Gaudium et
Spes, y, por lo tanto, con los derechos fundamentales de todo ser humano.
La legislacin del Derecho Cannico no se ha actualizado desde hace casi
BPT`$VOUBTDPTBTIBODBNCJBEPEFTEF1BSUFEFFTFDEJHP
ZBFTPCTPMFUP&MNVOEPFTUUSBOTGPSNOEPTFDBEBIPSBT
155
5PEPTZUPEBTUFOFNPTRVFDPOTUSVJSVOBOVFWBDVMUVSBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT
4. Corresponsabilidad mesoamericana, y mejor si es regional, para buscar
soluciones a problemas como la delincuencia o la situacin de los retor
OBEPT
EFSJWBEPTOPQPDBTWFDFTFOBUPSBEPT
FTEFDJS
MPTRVFOPQVF
EFOJOHSFTBSB&TUBEPT6OJEPTZRVFUBNQPDPQVFEFOWPMWFSBTVQBTEF
origen, y que no encuentran trabajo y oportunidades en Mxico y son re
clutables por la delincuencia organizada.
5. 4VQFSBSMBWJPMFODJBEFHOFSP&NQF[BOEPQPSDBNCJBSTVQSPQJBWJTJO
resignada a la humillacin, hasta llegar a la proteccin extrema de la mujer
FOTJUVBDJOEFUSBUB
IBTUBEFWPMWFSMBBTVTJUVBDJOEFPSJHFO
6. Generar polticas pblicas, legislaciones, que faciliten la regularizacin migra
toria laboral y no expongan al flujo migratorio a transitar por rutas riesgosas.
7. 3FWJTBSMBTQPMUJDBTQCMJDBTOBDJPOBMFTFJOUFSOBDJPOBMFTTPCSFMBMFHBMJ[BDJO
de la marihuana y el manejo de otras drogas, con la finalidad de disminuir
MBWJPMFODJBJODPOUSPMBCMFEFMBHVFSSBBOUJESPHB
QSPEVDUPSBEFNVFSUPT
FO.YJDPZEFFYDFMFOUFTDMJFOUFTQBSBMBTBSNBTEFMWFDJOPEFMOPSUF
"EFOUSPEF&TUBEPT6OJEPTOPIBZHVFSSBBOUJESPHBBI
TFEJTUSJCVZFTUB
BMPBODIPZBMPMBSHPEFMQBT&MQSPCMFNBFTEFM3P#SBWPQBSBBCBKP
&OFMTVSFTUMBHVFSSBBOUJDSJNFO
ZQPSTVQVFTUP`MBHSBOWFOUBEFBSNBT
gringas, para matarnos entre nosotros!
8. Hay que decir con claridad que, si se llegara a legalizar la marihuana, se
tendra que emprender primero una gran campaa de informacin a to
EPT
DPOOGBTJTFOOJPTZKWFOFT2VFTFBCSBVOBNQMJPEFCBUFDPO
la participacin ciudadana, con el compromiso de instituciones oficiales,
FEVDBUJWBTZSFMJHJPTBT
EFMBJOJDJBUJWBQSJWBEBZEFMPTNFEJPTEFDPNVOJ
DBDJOQBSBDPOWFODFSZNPUJWBSBMBQPCMBDJOBRVFPQUFQPSFMDBNJOP
EFMBMJCFSUBE-BMJCFSUBEFTFMOJDPDBNJOPIVNBOPQBSBTFSNTQFSTP
na; pero sin una conciencia responsable no puede haber libertad.
9. Siendo los problemas econmicos la causa principal de la migracin forzada,
un reto inaplazable son las transformaciones estructurales, sistmicas,
EFMDBQJUBMJTNP
FOQSPEFNFKPSBSMBDBMJEBEEFWJEBEFUPEPT
FOFTQFDJBM
156
157
Tendencias de la migracin
-BNJHSBDJOFOHFOFSBMWBBDPOUJOVBSBMBSHPQMB[P/PIBZGVFS[BRVFMB
EFUFOHBZNFOPTDPOUDUJDBTSFQSFTJWBTPSFTUSJDUJWBT/JMBTQUJNBTNFEJEBT
MBUFSBMFTPCJMBUFSBMFTFONBUFSJBNJHSBUPSJBDPOUFOESOFMGMVKPNJHSBUPSJP
)PZFOEB
MPTDSUFMFTEFMOBSDPZMBEFMJODVFODJBPSHBOJ[BEBDPOUSPMBOFM
QBTPNJHSBUPSJPFOBNCBTGSPOUFSBT TVSZOPSUF
EFMPUSPMBEPUBNCJO&T
la delincuencia organizada, y no las autoridades migratorias, quienes deci
EFORVNJHSBOUFWBBQBTBSZRVJOOP
Todo apunta hacia el aumento de la emigracin centroamericana, debido
BMBQSFDBSJBFDPOPNBEFMB[POB
BGBDUPSFTEFWJPMFODJBTPDJBMZBMBGBMUB
EFWPMVOUBEQPMUJDBEFMPTHPCFSOBOUFTSFTQFDUPEFMBBHFOEBNJHSBUPSJB
"OUFMBNBTBDSF
MBEFTBQBSJDJO
FMTFDVFTUSP
MBTFYUPSTJPOFT
MBWJPMBDJOZ
la trata de migrantes, pero, sobre todo, ante la colusin o la inaccin de las
autoridades competentes, los organismos nacionales e internacionales de
EFSFDIPTIVNBOPT
KVOUPDPOMB%JNFOTJO1BTUPSBMEFMB.PWJMJEBE)VNBOB
ZEFDFOBTEFPSHBOJ[BDJPOFT
TFHVJSOQSFTJPOBOEPDBEBWF[NTBMBTBV
UPSJEBEFTSFTQPOTBCMFTEFQSFWFOJS
JOWFTUJHBSZTBODJPOBSFTUPTDSNFOFT
DPOUSBNJHSBOUFT2VFRVFEFDMBSPMBTZMPTEFGFOTPSFTEFEFSFDIPTIVNB
OPT`OPWBNPTBCBKBSMBHVBSEJB`/POPTWFOEFNPT`/PTFSFNPTQFSTPOBT
BHSBEFDJEBTRVFWFOEBOTVDPODJFODJBQPSMBTBUFODJPOFTEFMPTQPEFSPTPT
-BTSFEFTTPMJEBSJBTZEFGFOTPSBTDSFDFSODPOOVFWPTBDUPSFT
DPNPMBT
BHSVQBDJPOFTKVWFOJMFT
ZTVWP[TFSDBEBWF[NTGVFSUF4FDPOTPMJEBSO
como fuerza moral, con peso suficiente para incidir en la gestin pblica.
La demanda del mercado respecto de la trata de personas, con fines de ex
QMPUBDJOMBCPSBMPTFYVBM
WBBDPOUJOVBS4FHOTFWF
MBTNBGJBT
BVUPSBT
EFFTUFDSJNFO
TFDPOTPMJEBSOBDPSUPQMB[P4FFTQFSBRVFMBJNQMFNFO
UBDJOMFHJTMBUJWBTJHBTVQSPDFTP
&OZTFIBMPHSBEPSFEVDJSMBDSJNJOBMJEBEDPOUSBMBQPCMBDJO
USBOTNJHSBOUFFOMPTFTUBEPTEF$IJBQBT
5BCBTDP
0BYBDBZ7FSBDSV[
FTUF
158
MUJNPFTUBEPQPSMBQSFTFODJBEJTVBTJWBEFMB.BSJOBZEFM&KSDJUP
RVFUJFOFO
UPNBEBQSDUJDBNFOUFFTUBFOUJEBEGFEFSBUJWB"MQBSFDFS
MBDPNJTJOEFEF
MJUPTDPOUSBQFSTPOBTNJHSBOUFTTFEFTQMB[
QPSFMNPNFOUP
BM&TUBEPEF
.YJDPZBMOPSUF
NTQSFDJTBNFOUFBMBGSPOUFSBDPO&TUBEPT6OJEPT&TUB
NFKPSBUSBOTJUPSJBFTUQSFOEJEBEFBMGJMFSFT
UPEBWF[RVFMBDPODJFODJBEF
MBTPDJFEBEDJWJM
EFMBTJHMFTJBTZEFMPTHPCJFSOPTEFMBSVUBNJHSBUPSJB
BT
como de los policas, no ha crecido en la misma medida que las acciones
protectoras del migrante. No se han fortalecido estructuras polticas, sociales
y pastorales que aseguren la reduccin de conductas xenofbicas y abran a
MBQPCMBDJOBMBBDPHJEBEFTVTIFSNBOPTZIFSNBOBTEFMTVS&TDJFSUPRVFMPT
HPCJFSOPTEF$IJBQBTZ0BYBDBIBOFNQSFOEJEPQPMUJDBTQCMJDBTRVF
fortalecen y hacen posible la seguridad de la poblacin migrante y la acer
DBOBMFKFSDJDJPEFTVTEFSFDIPTNTGVOEBNFOUBMFT
QFSPEFNPNFOUPOP
IBZDBNCJPTTJHOJGJDBUJWPTBDPSUPQMB[P
Llama la atencin la persistencia de las mafias que lucran con los migran
tes, en su obstinacin por aduearse de la plaza comercial ideal, que para
TVTOFHPDJPTJMDJUPTFT$JVEBE*YUFQFD
*TUNPEF5FIVBOUFQFD%FUSTEF
cada amenaza o ataque sufridos desde hace siete aos se confirma que la
EFMJODVFODJBPSHBOJ[BEB`OPFTUEJTQVFTUBBSFOVODJBSB*YUFQFD
QPSTFS
el lugar ideal, natural, por la llegada del flujo migratorio. Todo apunta a que
TFHVJSJOUFOUBOEPBQPEFSBSTFEFFTUBDJVEBE
6OBUFOEFODJBJNQPSUBOUFDPSSFTQPOEFBMJODSFNFOUPEFMJOUFSTEFMBTP
DJFEBEDJWJMZEFMBBDBEFNJBQPSFMUFNBEFMPTNJHSBOUFT-PTBMCFSHVFT
MBT
DBTBTEFMNJHSBOUFZMPTDPNFEPSFTTFHVJSOFOBVNFOUP
BMNJTNPUJFNQP
RVFMBTWJTJUBTBFTUPTFTUBCMFDJNJFOUPTJSONVMUJQMJDOEPTF
159
Conclusin
Si las autoridades responsables de generar decisiones que afectan a la poblacin
NJHSBOUFNJSBOEFTEFMFKPTZPSHBOJ[BOEFTEFFMFTDSJUPSJP
OPUFOESOMBTFOTJCJ
MJEBEOFDFTBSJBQBSBWFSSFBMJEBEFT
OJIBCSSFTQVFTUBTBEFDVBEBT&TQFSUJOFOUF
que las autoridades tomen en cuenta a personas e instituciones defensoras de los
derechos humanos, en especial de migrantes, para complementarse en lo tocante
a la preparacin de instrumentos jurdicos, de polticas pblicas en esta materia.
6SHFBOBMJ[BS
DPOUFNQMBSFMIFDIPNJHSBUPSJPEFTEFBCBKP
EFTEFFMTVS
EFTEFMBT
personas migrantes. Las y los defensores ya estamos abajo y en camino. Por eso
nuestra experiencia puede auxiliar a la funcin pblica.
-PJEFBMTFSBRVFQVEJTFNPTWFSBUPEPTEFTEFMBNJSBEBBNPSPTBEF+FTT
&M(SBO%FGFOTPSEFMPT)VNBOPT
EFMPTNTECJMFTZFYDMVJEPT
El cambio de rol de la
mujer centroamericana
en el contexto de la
globalizacin*
Premisa
Si quisiramos presentar el fenmeno de la migracin desde Centroamrica ha
cia el norte, pasando por Mxico, en el contexto histrico de la primera dcada
EFMTJHMP99*
VOBEFMBTJNHFOFTRVFFODJFSUBGPSNBQPESBEBSOPTVOBWJTJO
QMTUJDBFTMBEFVOSP
&MSPFT
BOUFUPEP
VOBGVFOUFEFWJEBZEFSJRVF[BQPSMBOBUVSBMF[B
MBTQP
CMBDJPOFTSJWFSFBT
FMFRVJMJCSJPFDPMHJDPZVOFDPOTVDBVEBMEFBHVBEPTPSJMMBT
DPOPTJOQVFOUFT"MNJTNPUJFNQP
TFQVFEFDPOTJEFSBSVOBGSPOUFSBEJWJTPSJB
RVFQVFEFTFSBNJHBPDPOGMJDUJWB
EJWJTJOQPMUJDBZ
QPSFOEF
UUVMPEFTPCFSBOB
UFSSJUPSJBM4JOFNCBSHP
FMDVSTPEFMBIJTUPSJBZFMEFTBSSPMMPEFNPHSGJDPFJOEVT
trial han ido cambiando este ro del pasado, que sigue siendo el de antes, pero
ZBWFIDVMPIPZEFEFUSJUPTQPSMBUBMBEFMPTCPTRVFT
BTFOUBNJFOUPTJSSFHVMBSFT
DPOUBNJOBDJOJOEVTUSJBM
CBTVSBBWFOUBEBDPNPFOVOWFSUFEFSPFODBSHBEPEF
tragar el sentido de muerte que toda mugre entraa.
*
ste es un ensayo emprico, que no ha profundizado las estadsticas de la Casa del Migrante Scalabrini en Tapachula, donde soy Director desde 1998. Para un anlisis ms cientfico tendramos que
poner dentro del listado de preguntas que hacemos en las entrevistas otras variables y compararlas
con otras Casas del Migrante de las fronteras sur y norte. Es un primer intento para separar a los
distintos protagonistas de la migracin y ver los cambios psicosociolgicos de la mujer. Lo mismo
se tendra que hacer con los varones y los nios.
**
161
162
163
Flujos errticos y ro revuelto
"QMJDBOEPFTUFDPODFQUPBMPTGMVKPTNJHSBUPSJPTEFMPTMUJNPTBPT
QPSGMVKPTFSS
ticos entiendo otras categoras de personas que ya no se identifican con el patrn
EFMBNJHSBDJODMTJDB
FTEFDJS
EFRVJFOCVTDBVOBNFKPSBQBSBTVIPHBSZQMBOFB
su trabajo y futuro afuera del pas en el que naci. Tambin con este concepto re
baso el concepto de flujos mixtos
RVFFTUUPNBOEPSFBMDFEFTEFIBDFVOPTBPT
FOMPTEFCBUFTQCMJDPTQPS0/(ZFM"MUP$PNJTJPOBEPEF/BDJPOFT6OJEBTQBSB
3FGVHJBEPT 6/)$3
QPSTVTTJHMBTFOJOHMT"$/63
QPSTVTTJHMBTFOFTQBPM
Z
donde se juntan migrantes econmicos con desplazados, personas que no califican
DPNPSFGVHJBEPTTFHOMB$POWFODJOEF(JOFCSBZRVFTJOFNCBSHPUJFOFOGVOEB
do miedo de persecucin, represalias o que tambin huyen por desastres naturales.
6OBEFMBTDPOTFDVFODJBTEFMBTHVFSSBTDJWJMFT
Z$FOUSPBNSJDBOPIBDFFY
cepcin, ha sido la siempre recurrente dificultad en cualquier sector del globo de
SFVCJDBSBTPMEBEPTZHVFSSJMMFSPTFOMBWJEBDJWJM
EFTBGPDPOTUBOUFDVBOEPTFUJF
OFRVFWPMWFSBVOVNCSBMRVFTFDSFBTVQFSBEP6OVOJGPSNFZVOBSNB
BVORVF
JMFHBMFTPSFWPMVDJPOBSJBT
DPOGJFSFOVOestatus al cual no se renuncia sino por un
OJWFMTVQFSJPS&TUFBTQFDUPOPTBDMBSBVOBEFMBTDBUFHPSBTEFQFSTPOBTRVFTF
han coladoFOMBNJHSBDJODMTJDBZFTUEJTUPSTJPOBOEPFMQFSGJMEFMNJHSBOUF.F
refiero a ex soldados, ex guerrilleros y ex pandilleros de cualquier denominacin,
que de repente han pasado o pasan de protagonistas a superfluos innecesarios
ZCVTDBOBGVFSBEFVOUFSSJUPSJPRVFZBMPTIBEFTFDIBEPVOOVFWPQBQFM
VOSPM
de prima donna, que los restablezca al primer lugar.1
0USBDBUFHPSBRVFTFWJOPBBEJFOEPBMBNJHSBDJOIBOTJEPMPTEFTQMB[BEPTQPS
EFTBTUSFTOBUVSBMFTNTZNTSFDVSSFOUFTZRVFBWJFOUBOFOFMSPEFMBNJHSBDJOB
gente que nunca haba planeado dejar su hogar y su tierra, y es una migracin forzada
1
Podemos aplicar el concepto residuales humanos, de Zigmunt Bauman, a los miembros de esta
faja, que de repente, como los desechos del ro, contaminan un sector que no se haba aun confrontado con un cambio estructural distinto, a veces violento y sobre todo movedizo e inestable.
Se trata de desechos dentro de una sociedad que, as como produce basura a diario, puede generar
basura humana en diferentes niveles y de repente ciertas categoras de personas, como de valores,
salen sobrando.
164
que aade carga al drama y que podemos definir como desplazado a otro pas en
sentido general. Generalmente, estos desplazados quedan en una indecisin migra
UPSJBQFSNBOFOUF
FOVOFTUBEPDBSBDUFSJ[BEPQPSCVTDBSZBTFOUBSTFMPNTDFSDBEF
TVUJFSSBZQSPQFOTPBDBFSFOVOWJDUJNJTNPRVFMPTQBSBMJ[B4VQTJDPMPHBFTEJTUJOUB
EFMBEFMNJHSBOUF
RVFTFMBKVFHBFJOUFOUBVOBZPUSBWF[DPOUBMEFMMFHBSBTVEFT
UJOP-BTVZBFTVOBPQDJOEFWJEB
NJFOUSBTMPTEFTQMB[BEPTQPSEFTBTUSFTOBUVSBMFT
o por guerra y guerrilla interna se sienten agobiados por un destino que los aplasta.
Sin embargo, la contaminacin profunda del ro de la migracin se ha dado
cuando el crimen organizado ha escogido las rutas migratorias como su propia
territorialidad y asunto negociable en todo sentido.
6OTJNQMFBOMJTJTEFMMFOHVBKF ZPUFOHPBPTFONJHSBDJOBRVFO.YJDP
nos depara un cambio profundo en la tipologa del migrante, con secuelas directas
en el cuadro sociolgico, poltico y cultural.
165
NJHSBOUFWBSO4JOFNCBSHP
VOQBQFMNTZNTEFQSPUBHPOJTUBTFIBJEPNP
WJFOEPIBDJBMBNVKFS
IBTUBIBDFSMBIPZ
FONJMFDUVSBTBQJFODJBMEFBPTEF
presencia en la Casa del Migrante Scalabrini de Tapachula, Chiapas, el punto
EFSFGFSFODJBEFOVFWBTUFOEFODJBTZOVFWPTQBUSPOFT
La mujer en migracin
&OFMsafari EFMBNJHSBDJO
EPOEFIBOFOUSBEPBDUJWJTUBT
QPMUJDPT
BWFOUVSFSPT
HFOUFEFCVFOBWPMVOUBE
QFSJPEJTUBTBNBSJMMJTUBT
FUDUFSB
VOBDBUFHPSBNVZFT
QFDGJDBTFIBWFOJEPBBEJFOEP
DBNCJBOEPBMPMBSHPEFFTUPTBPTTVTSBTHPT
y roles: la mujer. Y lo ha hecho con fuerza.
&YBDUBNFOUFQPSTVQBQFMOVFWP
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PMWJEBEPT
VOPTQMJFHVFTJHOPSBEPTPJODMVTJWFDPOTJEFSBEPTDPNPUBCTZDBTJ
OVODBBCPSEBEPTFOMPTGPSPT
FOMBTFOUSFWJTUBTPFOMPTEPDVNFOUBMFT
Mujer migrante
)BZMBNVKFSNJHSBOUFDMTJDBQPSNPUJWPEFTVQFSWJWFODJBPEFSFVOJGJDBDJOGB
miliar, mujer abandonada por el esposo y a cargo de hijos, que si en el pasado era
casi una excepcin, hoy es un porcentaje notable en el cuadro estadstico migra
UPSJP6OBOPWFEBERVFTBMUBBMBWJTUBFOMPTMUJNPTEPTBPTFTMBNVKFSNBN
RVFTFWJFOFDPOUPEPTMPTIJKPT&OFTUFOVFWPQBUSOEFNVKFSNBNNJHSBOUF
hay unos aspectos que quisiera analizar.
&ONJMBSHBFYQFSJFODJBFONJHSBDJO
QSJNFSPDPOTJEFSPDPNPOPWFEBEFM
IFDIPEFWFOJSTFDPOOJPTQFRVFPTZBWFDFTEFQFDIP
DJSDVOTUBODJBTUBBMB
RVFUFOFNPTRVFBBEJSFMONFSPNTZNTDSFDJFOUFEFNVKFSFTRVFMMFHBO
FNCBSB[BEBTQBSBEBSBMV[FO.YJDP&MBDDFTPBMPTTFSWJDJPTHSBUVJUPTEFTBMVE
pblica, segn la Ley de Migracin, para toda persona, independientemente de
TVFTUBUVTNJHSBUPSJP
IBTJEPVOPEFMPTNPUJWPTEFMJODSFNFOUPEFQVSQFSBT
Podemos enlazar el fenmeno a la costumbre de las mexicanas de la frontera
OPSUFEFEBSBMV[FO&TUBEPT6OJEPT
DPOMBTWFOUBKBTEFQPEFSUFOFSBDDFTP
BRV
DPNPBMM
BVOEPDVNFOUPPGJDJBM1BSBMBTDFOUSPBNFSJDBOBTFTMBQVFSUBQBSBMB
166
'.4FHOFMEJSFDUPSEFM)PTQJUBM(FOFSBMEF5BQBDIVMB
FOMPTQSJNFSPTDJODP
NFTFTEF
EFMPTOVFWPTOBDJEPTTPOEFNVKFSFTFYUSBOKFSBT*OUFOUBOEP
una lectura del fenmeno, podemos formular la hiptesis de alcanzar una estan
DJBSFHVMBSFO.YJDP
TBMJFOEPEFQBTFTRVFEFGJOJUJWBNFOUFFTUOBTPMBEPTQPS
QPCSF[B
WJPMFODJBZEJTDSJNJOBDJO.FBEFMBOUPBVOBQPTJCMFPCKFDJO{DNP
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QBSUJFOEPEFFTUBETUJDBTPGJDJBMFTEF/BDJPOFT6OJEBT
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NTWJPMFOUPEFMNVOEP
DPOBTFTJOBUPTQPSDBEB
QFSTPOBT
TFHVJEP
QPS&M4BMWBEPSDPO
NJFOUSBT.YJDPRVFEBUPEBWBFOVOQPSDBEB
Si analizamos los testimonios de los migrantes y sobre todo de las mujeres que
MMFHBOBFTUBGSPOUFSB
OPUBNPTEFJONFEJBUPVOBEJGFSFODJBQSPGVOEBFOUSFMBWJP
lencia de Mxico y la de Honduras; por ejemplo, en Mxico los choques son entre
DSUFMFTZCBOEBT
ZMBTCBKBTFOUSFMPTDJWJMFTTPOJOEJSFDUBTZDJSDVOTUBODJBEBT
"MMTFUSBUBEFVOBWJPMFODJBHSBUVJUBRVFFNQJF[BFOMBQVQVTFSBPMBQBOBEFSB
ZTFFYUJFOEFBOJWFMFTNTBMUPTNVDIBDIPTEFOVFWFBPTDPOMBDIJNCBRVF
UFFYUPSTJPOBODVBOEPTVCFTBMDBNJOPWBTQPSMBMFDIFEFUVTOJPT)BCMBOEP
en una reunin con mi personal y con el mdico que cada mes atiende un pro
NFEJPEFNJHSBOUFT
NFTBMJFTQPOUBOFPEFDJSRVFFTUBTNVKFSFTOPTEBO
la impresin de pedir a Mxico, casi de limosna, poder morir aqu con dignidad.
&TUBQSJNFSBQJODFMBEBTPCSFMBNVKFSDFOUSPBNFSJDBOBEFQBTPQPSMBGSPO
UFSBTVSEF.YJDP
TJOFNCBSHP
FTUBOTPMPVOBGBDFUBEFMBQSPCMFNUJDBRVFMB
HMPCBMJ[BDJOFTUQPOJFOEPEFNBOJGJFTUP
&TUBNPTNVZMFKPTEFMBTFTUBETUJDBTNVOEJBMFT
RVFDBMDVMBOMBGFNJOJ[BDJO
EFMBNJHSBDJOFOBMSFEFEPSEF&OOVFTUSBGSPOUFSBTVSEF.YJDP
BMPMBSHPEF
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IFNPTUPDBEPQVOUBT
EFFOQFSJPEPTEFMBP
DPNPQSJNBWFSBPMBTQSJNFSBTTFNBOBTEFFOFSP
sin embargo, el promedio general queda en 20 %, y por el intercambio de informa
DJORVFUFOFNPTDPOMBTEFNT$BTBTEFMB3FE4DBMBCSJOJTUFFTFMQPSDFOUBKF
NTBMUPSFHJTUSBEP
Si comparamos ahora las estadsticas de las Casas del Norte, donde no llega
OJTJRVJFSBFMEFNVKFSFT
VOBQSFHVOUBPCWJBTFJNQPOF{EOEFRVFEBFM
GBMUBOUF )BZVOBQFRVFBQBSUFRVFTFJOTUBMBFO$IJBQBT
QBSBRVFEBSTFDFSDB
167
EFMBGSPOUFSBDPO(VBUFNBMB
FOVOQVFOUFOPTUMHJDPRVFBGMPSBTFHVJEPFOMBT
FOUSFWJTUBT0USPQPSDFOUBKFTFQVFEFDPMPDBSTJFNQSFFO$IJBQBTZPUSPTFTUBEPT
GSPOUFSJ[PTDPNPOBOBTEFDBTB
BVORVFFONJFYQFSJFODJBMBTNVKFSFTTBMWBEPSF
BTZIPOEVSFBTOPBDFQUBOGDJMNFOUFFTUFQBQFM6OQPSDFOUBKFNBZPSQBSFDF
BMDPOUSBSJP
FOUSBSFOMBHSBOEFSFEEFMPTTFSWJDJPTTFYVBMFT
TFBOTUPTQPSUSBUB
o contrato, y sta es otra faceta de la migracin femenina.
La mujer YouTube
4FUSBUBEFNVDIBDIBT
ZPUSBTZBOPUBONVDIBDIBT
RVFWVFMWFOMBSVUBNJHSBUP
SJBFOVOBFTQFDJFEFFOTBZPQBSBMBOVFWBHFOFSBDJOTVTUJUVUJWBEF)PMMZXPPE
ZTVFBODPOTBMJSFO'BDFCPPL
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FODBCBSFUTEFTFHVOEBP{QPSRV
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VOBKFSHBOVFWBFOUSFMBTNVKFSFTNJHSBOUFT
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UBUVBKFT
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BDUJUVEFTQCMJDBTEFTBGJBOUFT
GBDJMJEBEBMDJHBSSPPBMBDFSWF[B
1PESBTFSMBEFTDSJQDJOEFOVFTUSBKVWFOUVEIPZFO$FOUSPBNSJDBZFO.YJDP
sin duda, pero era una excepcin para mujeres migrantes.
&TUBSFWPMVDJO
TJRVFSFNPTMMBNBSMFBT
TFSFTVNFEFTEFIBDFVOPTDVBUSP
aos en una palabra acuada en este medio: body card&MDPODFQUPbody card
USBTGPSNBFMDVFSQPEFMBNVKFSPEFMBOJBZFMOJPFOVOBWJTB
TFJEFOUJGJDB
con una carta de crdito, pasaporte y mordida. No tienen ttulos acadmicos, ni
cuentas bancarias, ni profesin definida: tienen su cuerpo como inversin. Me ha
UPDBEPPCTFSWBSSFBDDJPOFTEFIPSSPSZEFTDPODJFSUPFONVDIBHFOUFEFMBOUFEF
FTUFOVFWPQMJFHVFEFMBHMPUPMPHBZEFMDPNQPSUBNJFOUP1FSPTJMPDPNQBSBNPT
con la afirmacin muy frecuente de que el cuerpo es mo y hago lo que me da
la gana, el concepto body card es simplemente un corolario.
&TUFGFONFOPEFBQSPQJBDJOOPTMMFWBBusarnos y a usarBMPTEFNT
BSF
EVDJSMBWJEBBTVGVODJPOBMJEBEZ
QPSMPNJTNP
BMBDPSQPSBMJEBE
GVFOUFEFQMB
ceres y de ganancias materiales; la depreciacin de la corporalidad, por la edad,
USBFDPOTJHPFMEFTQSFDJPBVOBWJEBDPOTJEFSBEBEFDBEFOUFEFTEFFTUFSFEVDDJP
nismo a lo til y placentero.
168
169
institucin a mi cargo en la frontera ahora de Mxico con Guatemala, pienso po
der formular una tesis: hoy nuestra sociedad ejerce el concepto de propiedad co
mo dominio, y esto desde la cultura, la mercadotecnia, la tecnologa, la poltica y
MBTGJOBO[BT2VJFORVFEBFOMBQFSJGFSJB
BSSJODPOBEPQPSTFSVO%PO/BEJFRVF
todo lo ha perdido, se aferra al nico pedazo de propiedad que le queda: su cuer
QP
ZMPWVFMWFPQPSUVOJEBEEFHBOBODJB0USPTSFWJFSUFOMBMHJDBEFMBFYQVMTJO
FJOWBEFOFMUFSSFOPEFMDVBMIBOTJEPFYQVMTBEPT
SPCBOEP
WFOEJFOEPMBNVFSUF
DBMMBEBEFMBTESPHBTPBTFTJOBOEP/BEJFQVFEFTPCSFWJWJSTJOEJHOJEBE
TJOVOB
mnima conciencia de ser un alguien.
Dicho en otros trminos, puesto que nos hemos mentalizado que todo es
negociable y que business es business
WJWJNPTFOVOBQFSNJTJWJEBEUSBOTHSFTJWB
EPOEFFMDVFSQPNJTNPTFUPSOBVOBNFSDBODBNT
QVFTUPRVFNJEJHOJEBE
EFTEFIBDFUJFNQPBUSTIBTJEPWFOEJEB
170
171
"FTUBQSJNFSBPCTFSWBDJONFQFSNJUPBBEJSEPTTOUPNBTRVFIBOSFCBTBEP
FMDPNO4OESPNFEF&TUPDPMNPFOUSFNVDIBDIBTEFUSBUB.FSFGJFSPBMPRVF
definira el sndrome de YouTube y Facebook. La posibilidad de subir una foto, un
WJEFP
BVORVFNVZSVEJNFOUBM
FTUBSFOMBQMB[BDJCFSOUJDBDPNPMPTEFNTFT
una seduccin muy fuerte entre los pobres. All, desde un rincn desconocido, se
FOUSBIBTUBFOMPTDSDVMPTQSPIJCJEPT'JOBMNFOUF
BMHVJFONFFDIBVOBNJSBEB
TFEFUJFOFVONPNFOUP
UBMWF[IBTUBNFFTDPHFPNFBDBSJDJBDPOFMEFTFPTPZ
alguien. Me he tornado alguien.
172
&OMPTMUJNPTDJODPBPTMMFHBONTZNTNVKFSFTTPMBT
EFTEFNVZKPWFO
citas hasta en su madurez, y si bien es cierto que un porcentaje de ellas se junta
con un hombre a lo largo del camino, es igualmente certero afirmar que con la
misma facilidad lo dejan plantado o escogen a otro. Mi interpretacin de eman
DJQBDJOQVFEFQBSFDFSTVQFSGJDJBMZUBMWF[MPFT&TNJQSPQTJUPUJSBSVOBQJFESB
en un estanque demasiado tranquilo, ya cristalizado, donde los patrones analiza
dos son los mismos y no salimos de ciertas posturas que con una palabra italiana
definira como strappalacrime MMPSPOBTQPCSFTNVKFSFT
Nios acorralados
0USBGBDFUBEFNBTJBEBTWFDFTUSBUBEBDPNPQBMBODBEFDPNQBTJOPVTBEBFO
ciertos documentales de primer impacto es el nio abandonado con los abuelos
o tos o compadres, y que de repente huye del corral. La gran mayora de los re
portajes hablan de hijos que buscan desesperadamente la reunificacin familiar,
RVFQBTBONFTFTJOUFOUBOEPMMFHBSBEPOEFFTUMBNBN
NFOPTGSFDVFOUFNFO
UFFMQBQLa travesa de Enrique, escrita por Sonia Nazario, ganadora del premio
Pulitzer con el fotgrafo de Los Angeles Times
%PO#BSUMFUUJ
FTVOFKFNQMPUQJDP
con un fin ameno, como la mayora de las pelculas de Hollywood. Lo mismo dira
de la pelcula, en mi opinin bien hecha, de Bajo la misma luna.
4JORVJUBSMBWFSEBEEFVOPTDBTPTDPNPMPTEPTBQFOBTNFODJPOBEPT
RVJFSP
BCSJSVOQMJFHVFPMWJEBEPNVDIBTWFDFTTPOOJPTBCBOEPOBEPT
ZBOPEFTFBEPT
RVFFTUPSCBOBMBNJTNBNBN
RVJFOIBFODPOUSBEPPUSPBNBOUFPTFIBBTFOUB
do en el nicho de la industria sexual. Son paquetes que ya se quieren estacionar de
VOBWF[ZQBSBTJFNQSF&OMBFYQSFTJOEFNVDIPTOJPTRVFMMFHBOTPMPTBOVFTUSB
casa, todo se resume en una expresin lapidaria: en mi casa yo sala sobrando.
"OUFTEFQSPOVODJBSVOKVJDJPDPOEFOBUPSJPTPCSFFTUBTNBNT
ZQPSTVQVFTUP
NVDIPTQBQT
RVFTFIBDFOMPTEFTFOUFOEJEPTEFMBOUFEFVOOVFWPFNCBSB[P
EFMBFTQPTBPDPOWJWJFOUF
UFOFNPTRVFBOBMJ[BSPUSPTGBDUPSFT-PTFNCBSB[PT
GDJMFTZQSFDPDFT
VOBTJUVBDJOEFQPCSF[BFTUSVDUVSBMVOJEBNVDIBTWFDFTB
MBJHOPSBODJBZBMBOBMGBCFUJTNPEFKBOBMBKPWFODJUBDPOVOBDSFBUVSBRVFUFSNJ
OBQPSWPMWFSTFTVNVFDB
Z
DPNPNVFDB
MMFHBFMUJFNQPEFBCBOEPOBSMBP
173
EFTIBDFSTFEFFMMBQPSPUSBDPTB&TMBPCTFSWBDJORVFIBDFMBDPPSEJOBEPSBEF
la Casa del Migrante de Tapachula,3 cuando menciona que es un patrn que se
SFQJUF&OFTUBTOJBTZOJPTFMDPODFQUPEFNBESFPEFQBESFTFBTPDJBNTCJFOBM
de abuela o abuelo, ta, compadre, sin una relacin definida de lmites e identidades.
.VDIPTEFFTUPTQFSTPOBKFTEFMBOVFWBGBNJMJBSPUB
DPDJEBZSFNFOEBEBTPOWJPMB
EPSFT
QFEGJMPTPSFOUFSPTEFMBSFNFTBRVFVOPTQBESFTBOFOWBO6OFKFNQMP
UBMWF[BMMNJUFEFVOESBNBRVFTFIBWVFMUPTFHVOEBQJFMZVOBJEFOUJEBEZBRVF
CSBEB
FTMBFYQSFTJOEFVOBNVDIBDIBWDUJNBEFUSBUBRVFRVJTPSFDPODJMJBSTF
durante una ceremonia religiosa con su madre, que haba muerto y que ella que
SBQFSEPOBSQPSFMBCBOEPOPFORVFMBIBCBEFKBEP$VBOEPNTUBSEF
USBUBOEP
de recuperar su acta de nacimiento, le pedimos aproximadamente la fecha de la
NVFSUFEFMBNBN
OPTEJKPRVFOVODBIBCBNVFSUP&MMBMBIBCBNBUBEPFOTV
DPSB[O
QPSRVFTJFNQSFTFEFTFOUFOEJEFFMMBQBSBQSJWJMFHJBSBTVIFSNBOB
OB
cida del padrastro. Son historias tristes, que muestran un cambio en el punto de
WJTUBEFMBTSFMBDJPOFTIVNBOBT
DVMUVSBMFTZUJDBT4JOPGFOEFSBMPTRVFIBCMBO
de politically correct, aado tambin religiosas.
Los derechos de clases antes desprestigiadas, aplastadas, condenadas o abu
sadas, se defienden hoy, o por lo menos se toleran, por un concepto sutil de que
si maana yo llegara a ser un transgresor del comportamiento societario tendr
el derecho de ser respetado o por lo menos tolerado.
&OFMDPODFQUPEFTPDJFEBEFTMRVJEBTEF#BVNBO
PEFTPDJFEBEFTQVNPTB
de Sloterijk, todo lo que se refiere a estabilidad, reglas, definiciones, institucin,
FUDUFSB
DBFFOFMWBDP.TBOFTVOMFOHVBKFQBSBTPSEPT
QPSRVFMBWPMBUJ
MJEBE
FMPMWJEPZFMEFTBSSBJHPBGFDUJWPTFQSFTFOUBODPNPDPOEJDJOEFMYJUPZ
MBOVFWBOPSNBUJWBEFOVFTUSPIPZ&MJOEJWJEVBMJTNPRVFNBSDBOVFTUSBTSFMBDJP
OFTMBTUPSOBQSFDBSJBT
USBOTJUPSJBTZWPMUJMFT-BNPEFSOJEBEMRVJEBFTVOBGJHVSB
EFMDBNCJPZEFMBUSBOTJUPSJFEBE
MPTTMJEPTDPOTFSWBOTVGPSNBZQFSTJTUFOFO
el tiempo, mientras que los lquidos son informes y se transforman constantemente.
3
Me refiero a la licenciada Irmgard Pundt, con experiencia a lado de nias de trata, casi todas menores de edad y embarazadas a los 12 aos. Son muchachas que alternan momentos de maternidad con momentos de juego y de cario a otros de rechazo, porque el padre jug con ellas a la
violacin y, a final de cuentas, el juego contina.
174
'MVZFODPNPMBEFTSFHVMBDJO
MBGMFYJCJMJ[BDJOPMBMJCFSBMJ[BDJOEFMPTNFSDB
EPT-BTUSBOTBDDJPOFTGJOBODJFSBT
MBWPMBUJMJEBEEFMBTBDDJPOFTEFMBCPMTB
EPOEF
suben y bajan sin un rostro ni un nombre definido son, al mismo tiempo, causa
y efecto de nuestro comportamiento cotidiano, hasta la mentalizacin de que lo
NPWFEJ[PFTMBOVFWBGSPOUFSBEFMBIVNBOJEBE
&TUFMFOHVBKF
RVFZBFTDPNOFOGPSPTTPDJBMFTZDVMUVSBMFT
OPBQBSFDFFO
los debates sobre migracin, casi pensando que la migracin queda inmune ante
FMQSPDFEFSEFMBTPDJFEBE-BHMPCBMJ[BDJOFTUEJTQBSBOEPUBCTZQSFKVJDJPTRVF
QBSFDBOJOUBDIBCMFT&MQSPCMFNB
BNJQBSFDFS
DPSSFFMSJFTHPEFFYQMPUBSQPSMB
BDUJUVEEFDJFSUPTBDUJWJTUBTRVFTFIBOBNBSSBEPTPCSFSJFMFTGJKPT
TJOQFSNJUJSMFT
WFSFJSFOPUSBTEJSFDDJPOFT4JHVFODIJDPUFBOEPHPCJFSOPTFJOTUJUVDJPOFT
TFSWJ
EPSFTQCMJDPTZNFEJPTEFDPNVOJDBDJO
TJOWFSVOBDVBSUJMMBNTBMM&MCJFOZ
FMNBM
DPNPTJFNQSF
TFFTUONF[DMBEP
ZNTBIPSB
RVFFMSPEFMBNJHSBDJO
RVFQSPDFEFEF$FOUSPBNSJDBFTUSFWVFMUP/PTIFNPTFODBEFOBEPBDJFSUPT
QBUSPOFT
FYBDUBNFOUFQPSRVFUPEPTFIBWVFMUPNPWFEJ[PZOPTIFNPTDFHBEP
QPSIBCFSFOUFSSBEP
DPNPFMBWFTUSV[
OVFTUSBWJTJOFOMBBSFOB
&OFTUFNBSDPEFBOMJTJTEFMBNVKFSOPQVFEFGBMUBSVOBQJODFMBEBTPCSFPUSB
categora de personas que nunca se pone sobre el banquillo de los acusados, y
NFOPTTFIBDFPCKFUPEFFOUSFWJTUBTPGPSPTEFNJHSBDJONFSFGJFSPBMBsociedad, que queda como juez annimo, confuso, omnipotente y culpable, sin que
nadie exprese una sentencia condenatoria.
La sociedad
T de una ciudad conoces tan solo su puerto, y de una mujer tan solo su piel...
&TUBFYQSFTJOEFMBQSPTUJUVUBEFVOQVFSUPMBUJOPBNFSJDBOP
EJSJHJEBBVONBSJOF
SPRVFTFMBIBCBMMFWBEPBTVDBNBSPUF
QVFEFTFSUPNBEBDPNPGPUPHSBGBEFM
IPNCSFEFOVFTUSPTEBTFOTVSFMBDJOIBDJBMBNVKFS
NTBMMBOEFMBEJNFO
TJOTFYVBM&TFMIPNCSFWBSOZNBDIP
DPORVJTUBEPSZEPNJOBEPS
RVFDPSSF
USBOTWFSTBMZWFSUJDBMBMPMBSHPEFUPEPTMPTOJWFMFTZDBUFHPSBTMPFODPOUSBNPT
FOFMIPNCSFEFMBDBMMF
EFTEFBOBMGBCFUBIBTUBBSSJCBFOMBQJSNJEFTPDJFUBSJBEF
175
acadmicos, profesionales o polticos..., y, por un corolario analgico, tambin
dentro de las estructuras religiosas.
-BBGJSNBDJOTPCSFFTUBTFSWJEPSBTFYVBMEFTOVEBOVFTUSBGSBHJMJEBEZNBOJGJFTUB
la conciencia de una identidad y dignidad de la mujer y de su papel absolutamente
OVFWPT-PNJTNPQBTBDPOFMOJPPCKFUPEFUSBUB
QPSFKFNQMP
&OMPTEJWFSTPTGPSPTTPCSFUSBUBBMPTRVFIFBTJTUJEPPFOMPTRVFIFQBSUJDJ
QBEPIBZMBUFOEFODJBBEFUFOFSTFTPCSFFMBTQFDUPKVSEJDP
MFHJTMBUJWPZSFQSFTJWP
EFMBQSPCMFNUJDB/PTRVFEBNPTFOFMDBNQPJOTUJUVDJPOBMZHVCFSOBNFOUBM
SFMFHBOEPFMGFONFOPBMNBSDPMFHJTMBUJWPZQPMJDJBDP
VOBWBSJBOUFNTEFMB
criminalidad general. La sociedad asiste como protagonista externa, en la ilusin
de ser neutral, a la espera de lo que pasa, repitiendo en las gradas de los coliseos
modernos los gritos de exaltacin y el dedo hacia abajo, para condenar a nuestras
WDUJNBTEFSSPUBEBT$PNPFOFMDPMJTFP
IFNPTFTDBSCBEPVOB[BOKBPVODFSDP
EFEFGFOTBFOUSFOPTPUSPTZMPTBDUPSFTRVFFTUOJOWPMVDSBEPTFOFMFTQFDUDV
lo al que asistimos, casi para protegernos y mostrar que estamos afuera de aquel
recinto, pero nadie puede negar que miramos el juego y somos igual de gladia
dores en nuestras fantasas.
)BZVOFYBNFOEFDPODJFODJBRVFOVFTUSBTPDJFEBETJHVFFWJUBOEPPBQMB[BOEP
Preguntmonos de dnde salen los que nos gobiernan o nos defienden, co
NPMBTWBSJBTDPSQPSBDJPOFTQPMJDJBDBTPFMFKSDJUPZMBNBSJOB )BOFTUBEPFO
OVFTUSBTDPNVOJEBEFTSFMJHJPTBT
DBUMJDBTPFWBOHMJDBTIBOFTUBEPFOOVFTUSBT
FTDVFMBTQCMJDBTPQSJWBEBTIBOTJEPOVFTUSPTWFDJOPTEFCBSSJP
CPNCBSEFBEPT
QPSFMWBDPEFOVFTUSBTUFMFWJTJPOFTZWBDVOBEPTFODPOUSBEFMBIJQPDSFTBEFMBT
NJTNBT
DVBOEPMFWBOUBOMBWP[PHSJUBOBMFTDOEBMPQPSMBUSBUB
MPTBTFTJOBUPT
MPT
robos y los celos, que ellas regalan durante todo el da y la noche en sus pantallas;
PUSPTRVFFTUOFOJOTUJUVDJPOFTQCMJDBTIBOFTUBEPPDVQBOEPQPSBPTDVSVMFT
EFM4FOBEPPEFM$POHSFTP&TUFNJTNPEJTDVSTPTFBQMJDBBMPTWJPMBEPSFTZBUP
dos los que podemos agrupar bajo el trmino de criminales. Han pasado por las
mismas instituciones de la familia, de la Iglesia y de la escuela. Ha fallado la insti
UVDJO )FNPTGBMMBEPUPEPT3FDVFSEPMBSFTQVFTUBEFVOQPMUJDPEF$IJIVBIVB
BVOBNJHPRVFMFQSFHVOUBCBFOVOFODVFOUSPJOGPSNBM{DVOEPDBZ$JVEBE
176
+VSF[FOFTUFIPZPEFWJPMFODJB 4VSFQVFTUBNFEFKSFGMFYJWP2VFSJEPBNJHP
DVBOEPBQBSFDJDPNPWFDJOPBMHVJFORVFMFWBOUCBSEBT
RVFUFQBHBCBMBJOT
cripcin al Club Campestre o te regalaba becas para tus hijos no te preguntabas
RVJOFSB
EFEOEFWFOB
RVQSPGFTJOUFOB
/PTFTUBNPTIBDJFOEPDPODIBEFMBTEJTUJOUBTQSPCMFNUJDBT
IBTUBRVFOP
FOUSBOFOOVFTUSPIPHBS'BMUBVOBDVMUVSBEFMBEJHOJEBEZDPOFTUPGBMUBUPEBVOB
cultura del derecho. La mujer, como anillo dbil de nuestra sociedad, pone de
NBOJGJFTUPMBTWBSJBTDPOUSBEJDDJPOFTEFMNVOEPNJHSBUPSJP
IFDIPQPSQFSTPOBT
IVNJMEFT
QPSPUSBTRVFTFIBWVFMUPBWFOUVSFSBT
QPSQPMUJDPT
QPSFNQSFTBSJPT
por chalanes de la industria de la migracin.
/VFTUSP$FOUSPEF&TUVEJPT.JHSBUPSJPTFO3PNB
ZBFOMPTBPTTFTFOUBT
defina la migracin como control gauge EFUFDUPSEFGBMMBT
EFMBTPDJFEBE)PZ
BGJSNPMPNJTNPVOBTPMVDJOEJHOBEFMBNJHSBDJOOBDFSEFVOBTPMVDJOEJH
OBBOJWFMQPMUJDPZTPDJBMEFOVFTUSP.YJDP
La gestin migratoria en
Mxico, avances y retos
Thomas Lothar Weiss*
Rodolfo Franco Franco**
ltimamente se han gestado importantes cambios en materia de gestin migrato
SJBFO.YJDP
MPTDVBMFTTFIBOWJTUPSFGMFKBEPTFOMBSFHMBNFOUBDJOZMBQSDUJDB
de la administracin pblica en temas de migracin nacional e internacional. Sin
MVHBSBEVEBT
FMBWBODFNTJNQPSUBOUFTPCSFFMUFNBTFNBUFSJBMJ[DPOMBQSP
NVMHBDJOEFMB-FZEF.JHSBDJOFOFMBP-BTQHJOBTTJHVJFOUFTUJFOFO
QPSPCKFUJWPDMBSJGJDBSMBSFMBDJORVFHVBSEBOMPTEFSFDIPTEFMPT&TUBEPTZMPT
EFSFDIPTEFMPTNJHSBOUFTFOMBHFTUJONJHSBUPSJB
ZFYQMJDBSUBNCJOMPTBWBODFT
y retos que enfrenta la poltica y gestin migratoria en Mxico.
&MBSUDVMPQSFTFOUBVOBFWBMVBDJOEFMBTGPSUBMF[BTZMPTBWBODFTRVFPGSFDF
MBOVFWBMFHJTMBDJONJHSBUPSJBRVFIBFYUFOEJEPFMDVFSQPEFEFSFDIPTSFDPOP
cidos explcitamente para todas las personas migrantes y los lmites que la misma
legislacin establece a la accin estatal en pos de cumplir con las obligaciones
EF.YJDPFOFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM"EFNT
TFBSHVNFOUBSRVFMBFYQBO
TJOEFEFSFDIPTDPOTBHSBEBFOMB-FZEF.JHSBDJOEFNBOEBVOBQFSTQFDUJWBEF
atencin a las personas migrantes basada en la coordinacin interinstitucional y
que la implementacin de la legislacin requiere del trabajo coordinado de institu
ciones y organismos gubernamentales que no tienen, necesariamente, un fuerte
NBOEBUPNJHSBUPSJP'JOBMNFOUF
TFBCPSEBSFMUFNBEFMEFSFDIPBMBDDFTPBMB
justicia como un ejemplo de un derecho consagrado en la Ley de Migracin que
requiere de un alto grado de coordinacin interinstitucional, sugiriendo tambin
que el mismo patrn de coordinacin debe existir entre la autoridad migratoria y
*
**&YQFSUPEF1SPZFDUPTEFMB0*.ZQSPGFTPSEFM5FDEF.POUFSSFZ $BNQVT&TUBEPEF.YJDP
&MQSFTFOUFUSBCBKPGVFFTDSJUPBOUFTEFRVFFM3FHMBNFOUPEFMB-FZEF.JHSBDJOGVFSBBQSPCBEP
y publicado.
177
178
Joseph H. Carens, Aliens and Citizens: The Case for Open Borders, The Review of Politics, vol. 49,
nm. 2, p. 251.
2
Stephen Castles, Factors that Make and Unmake Migration Policies, International Migration Review, vol. 38, nm. 3, p. 861.
179
SFUPPQFSBUJWP-BHFTUJONJHSBUPSJBEFCFIBDFSVOGJOPCBMBODFFOUSFMBTQSFSSP
HBUJWBTTPCFSBOBTEFBENJTJO
SFHVMBDJOZFYQVMTJOEFFYUSBOKFSPT
SFDPOPDJEBT
en el derecho internacional, y las obligaciones de derecho internacional que pe
TBOTPCSFMBBVUPSJEBETPCFSBOBQBSBPCTFSWBSMPTEFSFDIPTEFUPEBTMBTQFSTPOBT
migrantes, regulares o irregulares, dentro de sus territorios.
La gestin migratoria comprende, en un sentido amplio, todas las regulaciones,
QSDUJDBTZOPSNBTFTUBUBMFTSFMBUJWBTBMBBENJTJO
TBMJEBZSFTJEFODJBEFFYUSBO
KFSPTBVOUFSSJUPSJPEFUFSNJOBEP&TUBTOPSNBT
SFHVMBDJPOFTZQSDUJDBTFTUBUBMFT
EFUFSNJOBOZEBOGPSNBJOTUJUVDJPOBMBMBWPMVOUBEFTUBUBM
ZDBQBDJEBEFTEFHP
CJFSOP
QBSBMMFWBSBDBCPUBSFBTEFDPOUSPMNJHSBUPSJP
BMNJTNPUJFNQPRVFFTUB
CMFDFOMPTMNJUFTEFMBBDDJOEFM&TUBEP
BTFOUBEPTFOOPSNBTJOUFSOBDJPOBMFTZ
OBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPTFJOEJWJEVBMFT
-BTWJTJPOFTFYUSFNBTRVFQSPNVFWFOVOBWJTJOEFMNVOEPFOFMRVFMBTGSPO
UFSBTOBDJPOBMFTIBOEFKBEPEFUFOFSSFMFWBODJBGSFOUFBMBTOPSNBTJOUFSOBDJPOBMFT
de derechos humanos3 EFKBOEFMBEPJNQPSUBOUFTDBSBDUFSTUJDBTEFMBQSDUJDB
soberana en materia de gestin migratoria. Si bien es cierto que los principios de
EFSFDIPTIVNBOPTVOJWFSTBMFTJNQPOFOMNJUFTBMBTDBQBDJEBEFTEFMPT&TUBEPT
QBSBFKFSDFSUBSFBTEFDPOUSPMNJHSBUPSJP
MBPCTFSWBODJBZQSPUFDDJOEFMPTEF
rechos de las personas migrantes no puede tener lugar en la ausencia de una au
UPSJEBETPCFSBOBFODBSHBEBEFWFMBSQPSMBQSPUFDDJOEFFTUPTEFSFDIPT&OMB
QSDUJDB
MBTQSFSSPHBUJWBTTPCFSBOBTEFBENJTJOZFYQVMTJOTFFOGSFOUBOBMFTQFKP
ZSFWFMBOMBOFDFTJEBEEFJODPSQPSBSQSPDFEJNJFOUPTDMBSPTQBSBPCTFSWBSMBTPCMJ
gaciones estatales de proteccin de los derechos de todas las personas migrantes.
&OVONVOEPTJO&TUBEPTTPCFSBOPTDBQBDFTEFSFHVMBSMBSFTJEFODJB
BENJUJSZ
FYQVMTBSFYUSBOKFSPT
TFSBJNQPTJCMFEFNBOEBSRVFFTUPTNJTNPT&TUBEPTSFTQFUB
TFOMPTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT-BTPCMJHBDJOFTUBUBMEFPCTFSWBSMPT
EFSFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTSFDMBNBMBTDBQBDJEBEFTPQFSBUJWBTEFM&TUBEP
para gestionar la entrada, salida y residencia de los extranjeros en sus territorios.
&OMBQSDUJDB
NTBMMEFMPTEFCBUFTQPMUJDPTZBDBENJDPT
MBHFTUJOBQSPQJBEB
EFMPTGMVKPTNJHSBUPSJPTDPSSFTQPOEFBMPT&TUBEPTZEFNBOEBFMFKFSDJDJPEFMBT
3
Vase Yasemin Soysal, Limits of Citzenship: Migrants and Postnational Membership in Europe.
180
QSFSSPHBUJWBTTPCFSBOBTZFMSFTQFUPQMFOPBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFUPEBTMBTQFS
sonas migrantes.
Joppke, Why Liberal States Accept Unwanted Immigration, World Politics, vol. 50, nm.
2, pp. 266-293; Gary P. Freeman, Immigration Politics in Liberal Democratic States, International
Migration Review, vol. 29, nm. 4, pp. 881-902; Virginie Guiraudon, Third Country Nationals and European Law: Obstacles to Rights Expansion, Journal of Ethnic and Migration Studies, vol. 24, nm. 4,
pp. 657-674; James F. Hollifield, Immigration Policy in France and Germany: Outputs versus Outcomes, Annals of the American Academy of Political and Social Science, vol. 485, pp. 113-128; Antje
Ellermann, Street-Level Democracy? How Immigration Bureaucrats Manage Public Opinion, West
European Politics, vol. 29, nm. 2, pp. 287-303.
181
USBWTEFMBTDPSUFT
PTPOSFGPSNVMBEBTBUSBWTEFQSPDFTPTMFHJTMBUJWPTEJSJHJEPTB
QSFTFSWBSFTUFGJOPCBMBODFFOUSFMPTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBTZMBBDUJWJEBE&TUBUBM
5BNCJO
MPTQSPDFTPTMFHJTMBUJWPTZEFSFHVMBDJOFONBUFSJBNJHSBUPSJBTVFMFOBN
pliar y codificar los derechos de las personas migrantes para ofrecer certidumbre
KVSEJDBTPCSFTVTEFSFDIPTZMPTTFSWJDJPTRVFFM&TUBEPFTUPCMJHBEPBHBSBOUJ[BS
as, los migrantes han ganado el reconocimiento de importantes derechos, como
MBFEVDBDJO
MBJEFOUJEBE
FMUSBCBKPZMBTBMVEBUSBWTEFMBTMFHJTMBDJPOFTOBDJP
nales que hacen eco de las normas internacionales en la materia.
&MEFSFDIPBMBBUFODJONEJDB
&MEFSFDIPBTFSWJDJPTFEVDBUJWPT
&MEFSFDIPBFEJUBSBDUBTEFFTUBEPDJWJM
&MEFSFDIPBMBQSFTFSWBDJOEFMBVOJEBEGBNJMJBS
&MEFSFDIPBMBQSPDVSBDJOEFKVTUJDJB
&MSFDPOPDJNJFOUPEFTVQFSTPOBMJEBEKVSEJDB
-BBQMJDBDJOEFMPTEFSFDIPTFOWJHPSQBSBMBBENJTJO
QFSNBOFODJBZTB
lida del territorio, as como para pedir la condicin de refugiado
&MEFSFDIPBVOUSBEVDUPS
182
"MHVOPTPCTFSWBEPSFTZDPNFOUBSJTUBTQBSUJDVMBSNFOUFBRVFMMPTRVFBCP
gan por una poltica de fronteras abiertas han apuntado que la Ley de Migracin
NFYJDBOBFTVOFKFSDJDJPEFSFUSJDBMFHJTMBUJWBQBSBNBOUFOFSFMstatus quo y pri
WJMFHJBSMBTDBQBDJEBEFTEFDPOUSPMZDPFSDJOEFMFTUBEPTPCSFMPTNJHSBOUFT
QBS
ticularmente las personas indocumentadas.5 No obstante, estas crticas renuncian
a hacer un balance justo y ponderado de la realidad migratoria mexicana y con
UFYUVBMJ[BSFTUBMFHJTMBDJODPNQBSOEPMBDPOPUSBTQSDUJDBTZMFHJTMBDJPOFTFOFM
NVOEP"EFNT
MBTDSUJDBTEFFTUFUJQPDPOUSBMB-FZPNJUFOFMIFDIPEFRVFQPS
QSJNFSBWF[TFIBODPEJGJDBEPZFYQBOEJEPFOMBMFHJTMBDJOOBDJPOBMNFYJDBOBMPT
Sin Fronteras, I. A. P., La Ley de Migracin contina criminalizando la migracin, Boletn de Prensa,
8 de marzo de 2011, disponible en: http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/article/1090/BOLETIN_DE_PRENSA_8_DE_MARZO_2011.pdf (consultada el 9 de agosto de 2012).
183
derechos que asisten a todas las personas migrantes en este territorio, ofreciendo
as certidumbre jurdica a todas las personas migrantes y a los grupos de abogaca
que suelen asistirles.
&MDPOUFYUPNJHSBUPSJPNFYJDBOPFTEFTVNPDPNQMFKP&MDBSDUFSEFQBTEF
PSJHFO
USOTJUP
EFTUJOPZSFUPSOPSFDMBNBQPMUJDBTNJHSBUPSJBTRVFBUJFOEBOUPEBT
las dimensiones del fenmeno migratorio. Sin embargo, hasta hace muy pocos
aos los temas que haban dominado la agenda migratoria mexicana eran temas
QFSUJOFOUFTBMQBQFMQPMUJDPZFDPONJDPEFMBEJTQPSBNFYJDBOBFOFMFYUFSJPS
QBSUJDVMBSNFOUFFO&TUBEPT6OJEPT-B-FZIBDBNCJBEPFTUBQFSTQFDUJWBZBUJFO
EFUBNCJOMBTEJNFOTJPOFTEFUSOTJUPZEFTUJOPEFMBNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMFO
Mxico.6
&OFMDBNQPEFMBPQFSBDJOZMPTQSPHSBNBT
FM1SPHSBNB1BJTBOP
MBO[BEPB
GJOBMFTEFMPTBPTPDIFOUBT
FTVOFKFNQMPEFMEJOBNJTNPEFMBEJTQPSBNFYJDB
OBFO&TUBEPT6OJEPT
ZFMSFDPOPDJNJFOUPEFMHPCJFSOPNFYJDBOPEFMQPUFODJBM
FDPONJDPRVFMPTNJHSBOUFTNFYJDBOPTUJFOFOQBSBQSPNPWFSFMEFTBSSPMMPOB
DJPOBM"TJNJTNP
FMTVSHJNJFOUPEFMPT(SVQPT#FUBFOMBGSPOUFSBOPSUFEF.YJDP
EVSBOUFMPTBPTOPWFOUBT
FKFNQMJGJDBSPOVOSFDPOPDJNJFOUPUDJUPEFMPTSJFTHPT
BTPDJBEPTDPOMBNJHSBDJOJSSFHVMBSZMBSFTQPOTBCJMJEBEEFM&TUBEPNFYJDBOPEF
QSPUFHFSBUPEBTMBTQFSTPOBTRVFQVEJFSBOOFDFTJUBSBTJTUFODJBQBSBQSFTFSWBSTV
WJEBFJOUFHSJEBEGTJDBFOMBGSPOUFSBOPSUF4JOFNCBSHP
FTUPTQSPHSBNBTGVODJP
OBCBOTMPBOJWFMPQFSBUJWPZOPSFQSFTFOUBCBOVOBQPTJDJOQPMUJDBNTBMMEF
los reglamentos y ordenamientos que los autorizaban a operar, aunque sus alcan
DFTFSBO
ZTJHVFOTJFOEP
NVZWBMJPTPT7
-B-FZEF.JHSBDJOIBUSBTMBEBEPFTUBTQSDUJDBTEFQSPUFDDJOZBTJTUFODJB
EFTEFFMUFSSFOPEFMBSFHVMBDJOBMFTQBDJPMFHJTMBUJWP
QSPWFZOEPMFTVOHSBEPEF
compromiso poltico y asegurando su permanencia como programas que existen
6 Thomas L. Weiss y Pedro A. Lpez Chaltelt, Hacia una poltica migratoria comprensiva, Mxico Social,
Vase T. L. Weiss y Pedro A. Lpez Chaltelt, Mxico: polticas pblicas beneficiando a los migrantes, p. 133.
184
DPOVONBOEBUPEFMFZ.TJNQPSUBOUFBO
MB-FZEF.JHSBDJOIBFOMJTUBEPEF
manera muy precisa los derechos que asisten a todas las personas migrantes en
territorio mexicano, independientemente de su condicin migratoria o nacionalidad.
&TUFSFDPOPDJNJFOUPFYQMDJUPFOMBMFHJTMBDJO
EFMPTEFSFDIPTEFMPTNJHSBOUFT
FRVJWBMFBVOBBNQMJBDJOEFMNBSDPEFMJCFSUBEFTQBSBMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTZ
VOBEFGJOJDJODMBSBEFMBTPCMJHBDJPOFTEFM&TUBEPNFYJDBOPFOMBNBUFSJB
"MBQBSEFBMHVOBTEFMBTMFHJTMBDJPOFTNTQSPHSFTJWBTFOFMNVOEP
MB-FZEF
.JHSBDJOFTUBCMFDFMNJUFTDMBSPTBMBBDUJWJEBEFTUBUBM-B-FZFTUBCMFDFDVMFTTF
SOMBTBVUPSJEBEFTFODBSHBEBTEFMMFWBSBDBCPUBSFBTEFDPOUSPMZWFSJGJDBDJONJ
HSBUPSJB
BEFNTEFMPTTJUJPTZFMQSPDFEJNJFOUPRVFEFCFSTFHVJSMBBVUPSJEBE
NJHSBUPSJB&KFNQMPDMBSPEFDNPFTUBMFZBDPUBZMJNJUBMBTBDDJPOFTFTUBUBMFT
FONBUFSJBEFDPOUSPMZWFSJGJDBDJONJHSBUPSJBTFFODVFOUSBFOFMBSUDVMPEFMB
misma, que establece que:
"SUDVMP&MQSPDFEJNJFOUPBENJOJTUSBUJWPNJHSBUPSJPTFSFHJSQPSMBTEJTQPTJDJPOFT
DPOUFOJEBTFOFTUF5UVMP
FOFM3FHMBNFOUPZFOMBTEJTQPTJDJPOFTBENJOJTUSBUJWBTEF
DBSDUFSHFOFSBMRVFFNJUBMB4FDSFUBSB
ZFOGPSNBTVQMFUPSJBQPSMB-FZ'FEFSBMEF
1SPDFEJNJFOUP"ENJOJTUSBUJWP%VSBOUFTVTVTUBODJBDJOTFSFTQFUBSOQMFOBNFOUFMPT
derechos humanos de los migrantes.
-BDFSUJEVNCSFKVSEJDBRVFPGSFDFFTUFPSEFOBNJFOUPUJFOFFMFGFDUPQPTJUJWP
EFFWJUBSBCVTPTEFBVUPSJEBEQPSQBSUFEFBDUPSFTFTUBUBMFTTJODPNQFUFODJBFO
MBNBUFSJB5BNCJOUJFOFQPSGJOBMJEBEGBDJMJUBSFMBDDFTPBTFSWJDJPTQCMJDPT
QPS
QBSUFEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT
SFHVMBSFTPJSSFHVMBSFT
SFMFWBOEPBTFSWJEPSFT
QCMJDPTFJOTUJUVDJPOFTOPSFMBDJPOBEBTDPOUBSFBTEFDPOUSPMZWFSJGJDBDJOEFMB
PCMJHBDJOEFJOWFTUJHBSFMFTUBUVTNJHSBUPSJPEFMBTQFSTPOBTQBSBQPEFSPGSFDFS
TFSWJDJPTEFQSPDVSBDJOEFKVTUJDJB
SFHJTUSPDJWJM
TBMVEZPUSPT-BTDFSUJEVNCSFT
que ofrece la ley a las personas migrantes abordan temas tan sensibles como el de
la prohibicin de la detencin arbitraria; establece tiempos lmite para la accin de la
autoridad en materia de deportacin y retorno, y acota el tiempo que los migrantes
QVFEFOQFSNBOFDFSEFOUSPEFMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBTTUPTTPOMPTBWBODFTNT
profundos que en materia de gestin migratoria representa la Ley de Migracin
185
mexicana: ofrece certidumbre jurdica, limita la accin estatal y expande los de
SFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTQBSBPGSFDFSMFTBDDFTPBVOBHBNBNTBNQMJB
EFTFSWJDJPTQCMJDPT8
Luisa Gabriela Morales Vega, Categoras migratorias en Mxico. Anlisis de la Ley de Migracin, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. XII, pp. 929-958.
186
9 Rodolfo Franco Franco y Virginie Vanhe, Gua de buenas prcticas para la asistencia y proteccin
a personas migrantes vctimas de secuestro en Mxico: una perspectiva de coordinacin interinstitucional, p. 71.
187
RVFFTUOFOTJUVBDJOJSSFHVMBS
<UJFOFO>MPTNJTNPTEFSFDIPTRVFMPTOBDJPOBMFT
EFM&TUBEPQBSUFQBSBQSFTFOUBSEFOVODJBTZBDDFEFSBNFDBOJTNPTEFSFQBSBDJO
ante los tribunales de justicia.10 "EFNT
EFBDVFSEPDPOMB0QJOJO$POTVMUJWB
EFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTEF
MPT&TUBEPTUJFOFO
MBPCMJHBDJOEFBDUVBSDPOMBEFCJEBEJMJHFODJBQBSBQSFWFOJSZDBTUJHBSMPTBCVTPT
DPOUSBNJHSBOUFT
ZBTFBFMBVUPSVOBHFOUFEFM&TUBEPPVOJOEJWJEVPQBSUJDVMBS11
&O .YJDP
MBT DPOTJEFSBDJPOFT TPCSF MPT EFSFDIPT IVNBOPT Z MBT PCMJHB
DJPOFTEFMPT&TUBEPT
SFDPOPDJEBTJOUFSOBDJPOBMNFOUF
TFIBOWJTUPSFGMFKBEBT
FOMBBDDJOMFHJTMBUJWBFONBUFSJBNJHSBUPSJB-B-FZEF.JHSBDJO
FOUFNBTEF
derecho al acceso a la justicia, manda a la autoridad migratoria y a las agencias
EFQSPDVSBDJOEFKVTUJDJBBDPPSEJOBSFGFDUJWBNFOUFTVTBDDJPOFTQBSBHBSBOUJ
zar el pleno goce de este derecho a todas las personas migrantes. Sin embargo,
hasta la fecha diferentes organismos gubernamentales y no gubernamentales
han documentado los problemas asociados con la coordinacin institucional
RVFEJGJDVMUBOFMBDDFTPBMBKVTUJDJBEFMBTQPCMBDJPOFTEFNJHSBOUFTWDUJNBTEFM
delito en Mxico.12
1PSFKFNQMP
FOUFNBTSFMBUJWPTBMTFDVFTUSPEFNJHSBOUFTJOEPDVNFOUBEPT
en Mxico, el Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y otros
delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano
apunta que la coordinacin entre las diferentes agencias encargadas de atender
BMBTWDUJNBTNJHSBOUFTFTQPDPTJTUFNUJDBZOPGBDJMJUBMPTGMVKPTEFJOGPSNBDJO
ZTFSWJDJPTFOUSFMBTEJGFSFOUFTEFQFOEFODJBT%FBDVFSEPDPOFM*OGPSNF
FMTF
cuestro contra migrantes es un delito en el cual la informacin fluye de manera
BJTMBEBEFMBTJOTUJUVDJPOFTJOWPMVDSBEBTFODBEBDBTP
EJGJDVMUBOEPFMTFHVJNJFOUP
10 Observaciones Finales del Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares de la ONU, observacin 26, Mxico, 20 de diciembre de 2006.
11 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin consultiva OC-18/03, solicitada por los
Estados Unidos Mexicanos, condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, 17 de
septiembre de 2003.
12
188
TJTUFNUJDPEFMQSPCMFNB
BEFNTEFRVFMBTDPOEJDJPOFTEFWVMOFSBCJMJEBEEF
MPTNJHSBOUFTJOEPDVNFOUBEPTFOUSOTJUPJOIJCFOMBEFOVODJB13
&TUPTJHOJGJDBRVFVOBSFTQVFTUBTMJEBBMQSPCMFNBEFMTFDVFTUSPDPNFUJEPFO
contra de migrantes debe pasar, necesariamente, por el desarrollo de capacidades
de coordinacin interinstitucional para el seguimiento y registro de los casos, y
UBNCJOEFMBQSPWJTJO
EFBDVFSEPDPOFMNBSDPMFHBMFYJTUFOUF
EFNFDBOJTNPT
BEFDVBEPTQBSBGPNFOUBSMBEFOVODJB&MEFTBSSPMMPEFFTUBTDBQBDJEBEFTZFMEJTFP
de procedimientos basados en el marco legal existente pueden asegurar el dere
DIPBMBDDFTPBMBKVTUJDJBEFMBTZMPTNJHSBOUFTWDUJNBTEFTFDVFTUSP
DPOMPDVBM
QPESBHBSBOUJ[BSTF
BUSBWTEFMUSBCBKPDPPSEJOBEPEFEJGFSFOUFTBHFODJBT
FMHPDF
pleno del derecho al acceso a la justicia y a la seguridad pblica de los migrantes.
&OFTUFTFOUJEP
FMBSUDVMPEFMB-FZEF.JHSBDJOEFJOTUBBMB4FDSFUBSB
<4FHPC>BDFMFCSBSDPOWFOJPTEFDPMBCPSBDJODPOEFQFOEFODJBTZFOUJEBEFTEFM
HPCJFSOP'FEFSBM
EFMBTFOUJEBEFTGFEFSBUJWBTZEFMPTNVOJDJQJPT
QBSBFMFGFDUPEF
FTUBCMFDFSBDDJPOFTEFDPPSEJOBDJOFONBUFSJBEFQSFWFODJO
QFSTFDVDJO
DPNCBUF
ZBUFODJOBMPTNJHSBOUFTRVFTPOWDUJNBTEFMEFMJUP"MBGFDIB
MBTQSDUJDBTEFMB
BVUPSJEBENJHSBUPSJBFONBUFSJBEFBUFODJOBNJHSBOUFTWDUJNBTEFTFDVFTUSPIBO
sido tendentes a garantizar el acceso a la justicia como un mecanismo fundamen
UBMQBSBTBMWBHVBSEBSMBEJHOJEBEEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTFOUFSSJUPSJPNFYJDBOP
&TJNQPSUBOUFIBDFSOPUBSRVFFM&TUBEPNFYJDBOPSFDPOPDFMBOFDFTJEBEEF
fomentar el derecho al acceso a la justicia de las personas migrantes y ha demos
USBEPVOJOUFSTQSPGVOEPQPSIBDFSMPFGFDUJWPMB-FZEF.JHSBDJOFTFWJEFODJB
clara de este compromiso. Sin embargo, a pesar de haber tomado las medidas
MFHJTMBUJWBTZBENJOJTUSBUJWBTOFDFTBSJBT
BOFYJTUFMBOFDFTJEBEEFSFGPS[BS
BOJWFM
PQFSBUJWP
MPTQSPDFEJNJFOUPTZNFDBOJTNPTEFDPPQFSBDJOJOUFSJOTUJUVDJPOBM
RVFQVFEBOGBDJMJUBSFMBDDFTPFGFDUJWPBMBBENJOJTUSBDJOEFKVTUJDJBBUPEBTMBT
QPTJCMFTWDUJNBTEFTFDVFTUSPRVFWPMVOUBSJBNFOUFEFDJEBOEFOVODJBSIFDIPT
relacionados con ste y otros delitos.
13
Vase Secretara de Gobernacin, Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y
otros delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano, 16 de julio
de 2010, pp. 14, 44, 46, 47 y 94, disponible en http://www.gobernacion.gob.mx/archivosPortal/pdf/
INFORME-secuestro-migrantes-16julio2010.pdf (consultada el 23 de mayo de 2012).
189
Con la finalidad de fortalecer la capacidad de cooperacin interinstitucio
OBMFONBUFSJBEFBDDFTPBMBKVTUJDJBQBSBQFSTPOBTNJHSBOUFT
MB0SHBOJ[BDJO
*OUFSOBDJPOBMQBSBMBT.JHSBDJPOFT 0*.
EFTBSSPMMFJNQSJNJ
FO
VOBGua
de buenas prcticas para la asistencia y proteccin a personas migrantes vctimas de
secuestro en Mxico: una perspectiva de coordinacin interinstitucional&TUBHVB
GVFFMTVTUFOUPQBSBMMFWBSBDBCPUBSFBTEFDBQBDJUBDJOEJSJHJEBTBHSVQPTNJYUPT
de personal adscrito a la autoridad migratoria federal, y autoridades estatales, mu
nicipales y federales, de procuracin de justicia y seguridad pblica en los estados
EF0BYBDB
5BCBTDPZ7FSBDSV[
La Gua reconoce que la expansin de derechos en la Ley de Migracin re
DMBNBRVFPUSBTBVUPSJEBEFT
FOEJGFSFOUFTOJWFMFTEFHPCJFSOP
DPOP[DBOMPTEF
rechos de las personas migrantes y estn en capacidad de atenderlas de manera
FGFDUJWB-BHVBZMBTTFTJPOFTEFDBQBDJUBDJOBZVEBSPOBQSPNPWFSFTRVFNBT
de coordinacin interinstitucional en materia de acceso a la justicia para las per
sonas migrantes y facilitar el intercambio de conocimientos entre las diferentes
agencias participantes; fomentando as un mejor entendimiento de las necesida
des de las poblaciones migrantes y cmo pueden ajustarse los procedimientos de
cada institucin para ofrecer la mejor atencin posible.14&MGPSUBMFDJNJFOUPEFMPT
QSPDFEJNJFOUPTZMBTDBQBDJEBEFTEFMPTQSPWFFEPSFTEFTFSWJDJPTHVCFSOBNFO
UBMFT
BEFNTEFMBBVUPSJEBENJHSBUPSJB
TPOFMSFUPGVOEBNFOUBMQBSBGBDJMJUBSFM
HPDFFGFDUJWPEFUPEPTMPTEFSFDIPTRVFMB-FZEF.JHSBDJOFYUJFOEFBUPEBTMBT
personas migrantes.
%FCFRVFEBSDMBSPRVFFMHPDFFGFDUJWPEFMEFSFDIPBMBDDFTPBMBKVTUJDJBRVF
asiste a todas las personas migrantes no depende solamente de las actuaciones
RVFQVFEBMMFWBSBDBCPMBBVUPSJEBENJHSBUPSJB-BUBSFBEFMBBVUPSJEBENJHSBUP
SJBFONBUFSJBEFQSPDVSBDJOEFKVTUJDJBFTUDMBSBNFOUFFTUBCMFDJEBFOMBSFHV
MBDJOSFMBUJWBBMBBUFODJOBWDUJNBT
FOMBCircular por la que se instruye el procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la deteccin,
identificacin y atencin de personas extranjeras vctimas del delito:
14
190
"SUDVMP*OEFQFOEJFOUFNFOUFEFMBTJUVBDJONJHSBUPSJBEFMBQFSTPOBFYUSBOKFSBWD
UJNB
TFEFCFSOBEPQUBSUPEBTMBTNFEJEBTOFDFTBSJBTQBSBHBSBOUJ[BSTVQSPUFDDJO
ZBTJTUFODJB
BTDPNPTPMJDJUBSMBDPBEZVWBODJBOFDFTBSJBQPSQBSUFEFMBTBVUPSJEBEFT
competentes.
&MUFYUPUBNCJOFTDMBSPBMMJNJUBSMBTUBSFBTEFM*OTUJUVUPBBDDJPOFTEFQSPUFD
cin que ofrezcan las condiciones necesarias para que otras autoridades (Ministerios
1CMJDPT
DPNQFUFOUFTQVFEBOMMFWBSBDBCPUPEBTMBTUBSFBTEFQSPUFDDJOFJOWFT
UJHBDJOQBSBHBSBOUJ[BSFMHPDFFGFDUJWPEFMEFSFDIPBMBDDFTPBMBKVTUJDJB&OFTUF
sentido, es muy importante sealar que la Ley de Migracin establece lo siguiente:
"SUDVMP$PSSFTQPOEFBMB1SPDVSBEVSB(FOFSBMEFMB3FQCMJDB
*1SPNPWFSMBGPSNBDJOZFTQFDJBMJ[BDJOEF"HFOUFTEFMB1PMJDB'FEFSBM.JOJTUFSJBM
"HFOUFTEFM.JOJTUFSJP1CMJDPZ0GJDJBMFT.JOJTUFSJBMFTFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPT
II. Proporcionar a los migrantes orientacin y asesora para su eficaz atencin y pro
UFDDJO
EFDPOGPSNJEBEDPOMB-FZ0SHOJDBEFMB1SPDVSBEVSB(FOFSBMEFMB3FQCMJDB
TV3FHMBNFOUPZEFNTPSEFOBNJFOUPTBQMJDBCMFT
&MBSUDVMPEFMB-FZEF.JHSBDJOIBDFFYQMDJUBTMBTSFTQPOTBCJMJEBEFTEFMBT
BHFODJBTEFQSPDVSBDJOEFKVTUJDJBZ
NTBMMEFMPTUFNBTEFKVSJTEJDDJOGFEFSBM
FTUBUBMPNVOJDJQBM
SFTBMUBMBOFDFTJEBEEFBTJHOBSVOQBQFMBDUJWPFOMBQSPUFDDJO
EFWDUJNBTNJHSBOUFTBMPTPQFSBEPSFTEFMTJTUFNBEFKVTUJDJB&TUDMBSPFOUPODFT
RVFMBBUFODJOBNJHSBOUFTWDUJNBTEFMEFMJUPZMBPCMJHBDJOEFHBSBOUJ[BSFMBD
ceso a la justicia a estas personas es una tarea con responsabilidades compartidas
y complementarias que dependen, por una parte, de la autoridad migratoria, y,
por otra, de las autoridades federales, estatales y municipales que atienden a estas
personas dentro del sistema de procuracin de justicia.
&OTVNB
MBFYUFOTJOEFEFSFDIPTQSFWJTUBFOMBMFHJTMBDJOEFNBOEBUBN
CJOBDDJOQPSQBSUFEFJOTUJUVDJPOFTZPSHBOJTNPTFTUBUBMFTRVFOPFTUOOFDF
TBSJBNFOUFWJODVMBEPTDPOUBSFBTEFDPOUSPM
SFHVMBDJOPWFSJGJDBDJONJHSBUPSJB
ZRVF
EFBDVFSEPDPOMBMFZ
EFCFOQSPWFFSJNQPSUBOUFTTFSWJDJPTBMBTQFSTPOBT
191
NJHSBOUFT
JOEFQFOEJFOUFNFOUFEFTVDPOEJDJONJHSBUPSJB&TUFNPEFMPTFBTFNFKB
NTBVONPEFMPEFSFTQPOTBCJMJEBEFTDPNQBSUJEBTEPOEFMBBVUPSJEBENJHSBUPSJB
ZPUSBTBHFODJBTDPPQFSBOZDPPSEJOBOBDDJPOFTSFMBUJWBTBMBBUFODJOBQSPQJBEB
de las personas migrantes, abarcando temas de acceso a la salud, la educacin y
MPTTFSWJDJPTEFSFHJTUSPDJWJM
FOUSFPUSPT
Conclusiones
-BQSDUJDBEFMBHFTUJONJHSBUPSJBJOWPMVDSB
FOUPEPFMNVOEP
FMFKFSDJDJPEF
EFSFDIPTTPCFSBOPTQPSQBSUFEFMPT&TUBEPTQBSBBENJUJS
FYQVMTBSZSFHVMBSMB
SFTJEFODJBEFMPTFYUSBOKFSPTFOTVTUFSSJUPSJPT4JOFNCBSHP
FTUBTQSFSSPHBUJWBT
TPCFSBOBTOPFYJNFOBMPT&TUBEPTEFPCTFSWBSEFCJEBNFOUFUPEPTMPTEFSFDIPT
de las personas migrantes consagrados en el derecho internacional y en las legis
MBDJPOFTOBDJPOBMFT-PT&TUBEPTEFNPDSUJDPTFOUPEPFMNVOEPIBONPTUSBEP
una tendencia slida a respetar los derechos de las personas migrantes y exten
der una serie de derechos que protegen de manera amplia a estas poblaciones.
&O.YJDP
MB-FZEF.JHSBDJOEFEBDVFOUBEFVOQSPDFTPMFHJTMBUJWPB
USBWTEFMDVBMTFIBOMPHSBEPBDPUBSZDMBSJGJDBSMPTUSNJOPTEFMBBDDJOFTUBUBMZ
MBTQSFSSPHBUJWBTTPCFSBOBT
ZFYQBOEJSFMNBSDPEFEFSFDIPTRVFQSPUFHFOBMPT
NJHSBOUFTFOFMUFSSJUPSJPOBDJPOBM-BMFHJTMBDJOSFQSFTFOUBVOJNQPSUBOUFBWBODF
en trminos de proteccin y garantas para las personas migrantes, reconocien
EPUBNCJOMBTQSFSSPHBUJWBTTPCFSBOBTDPEJGJDBEBTFOMBMFHJTMBDJOOBDJPOBMZFM
derecho internacional.
"MHVOPTEFMPTBWBODFTDPOUFOJEPTFOMBMFZSFQSFTFOUBOJNQPSUBOUFTSFUPT
BENJOJTUSBUJWPTZPQFSBUJWPTBGVUVSPQBSBMBHFTUJONJHSBUPSJB1BSUJDVMBSNFOUF
MBFYUFOTJOZDPEJGJDBDJOEFEFSFDIPTFOMBMFZEFNBOEBRVFMPTQSPWFFEPSFT
EFTFSWJDJPTHVCFSOBNFOUBMFT
RVFBOUFTOPFTUBCBOWJODVMBEPTBUFNBTEFHFT
UJONJHSBUPSJB
EFTBSSPMMFODBQBDJEBEFTBENJOJTUSBUJWBTQBSBMBSFDFQDJOZBUFODJO
EFQFSTPOBTNJHSBOUFT&MUFNBEFMEFSFDIPBMBDDFTPBMBKVTUJDJBSFQSFTFOUBVO
ejemplo donde una mejor coordinacin entre agencias gubernamentales ayudara
BTBMWBHVBSEBSMPTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTDPNPFTUODPOTBHSBEPT
en la Ley de Migracin.
192
193
FREEMAN, Gary P. Immigration Politics in Liberal Democratic States, International
Migration Review
WPM
ON
QQ
GUIRAUDON, 7JSHJOJF
5IJSE $PVOUSZ /BUJPOBMT BOE &VSPQFBO -BX 0CTUBDMFT UP
3JHIUT&YQBOTJPO, Journal of Ethnic and Migration Studies, WPM
ON
QQ
HOLLIFIELD
+BNFT'
*NNJHSBUJPO1PMJDZJO'SBODFBOE(FSNBOZ0VUQVUTWFSTVT
0VUDPNFT, Annals of the American Academy of Political and Social Science,
WPM
QQ
JOPPKE
$ISJTUJBO
8IZ-JCFSBM4UBUFT"DDFQU6OXBOUFE*NNJHSBUJPO
World Politics, WPM
ON
QQ
MORALES VEGA
-VJTB(BCSJFMB
$BUFHPSBTNJHSBUPSJBTFO.YJDP"OMJTJTEFMB-FZ
de Migracin, Anuario Mexicano de Derecho Internacional
WPM9**
QQ
COMIT
DE
PROTECCIN
DE LOS
DERECHOS
DE
TODOS
LOS
TRABAJADORES MIGRANTES
Y SUS
FA-
MILIARES 0CTFSWBDJPOFT'JOBMFTEFM$PNJUEF1SPUFDDJOEFMPT%FSFDIPTEF
La Ley de Migracin:
los extranjeros en Mxico
* Directora de Sin Fronteras, I. A. P. El presente trabajo fue escrito antes de que el Reglamento de la
Ley de Migracin fuera aprobado y publicado.
195
196
EF'SBODJBZ$VCB0USPTEFQBSUJDJQBDJONTSFDJFOUFIBOMMFHBEPEF"SHFOUJOB
y Colombia.1
&ODVBOUPBMBNJHSBDJOEFUSOTJUPJOEPDVNFOUBEB
FMNBZPSGMVKPFTEFQP
CMBDJODFOUSPBNFSJDBOBDPOEFTUJOPIBDJB&TUBEPT6OJEPTZPUSBCBKBEPSFTGSPO
UFSJ[PTRVFDSV[BOEJBSJBNFOUFPQPSQFSJPEPTBMBSFHJOTVSEFMQBT&ONFOPS
nmero tambin hay presencia de otros pases del continente y extracontinentales
DPNP}GSJDBZ"TJB
De acuerdo con datos del INM, en las ltimas dos dcadas Mxico ha cobrado
JNQPSUBODJBDPNPUFSSJUPSJPEFQBTPQBSBEJWFSTPTGMVKPTNJHSBUPSJPTRVFVUJMJ[BO
OVFTUSPQBTQBSBFOUSBSEFNBOFSBJSSFHVMBSB&TUBEPT6OJEPT4FHOMPTSFHJTUSPT
EFM*/.
MPTOBDJPOBMFTEF(VBUFNBMB
)POEVSBT
&M4BMWBEPSZ/JDBSBHVBDPOTUJUV
ZFOFOUSFZEFMUPUBMEFMPTBMPKBEPTFOMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBT2
FTEFDJS
TPOMPTRVFSFQSFTFOUBOMBNBZPSQBSUFEFMBNJHSBDJOEFUSOTJUP
JSSFHVMBSQPS.YJDPIBDJB&TUBEPT6OJEPT%BUPTSFDJFOUFTEFM*/.EFTUBDBOVOB
SFEVDDJOEFMUSOTJUPJSSFHVMBSQPS.YJDPQSPWFOJFOUFEF$FOUSPBNSJDB
BMQBTBS
3
EF
B
FWFOUPTBMBP
.YJDPFTVOQBTDMBWFFOFMUFNBNJHSBUPSJP
UBOUPQPSTVQPTJDJOHFPHSGJDB
DPNPQPSMPTEJWFSTPTGMVKPTZQSPDFTPTNJHSBUPSJPTRVFPDVSSFOFOM-BDPNQMFKJ
EBEEFMUFNBNJHSBUPSJPIBDFOFDFTBSJPRVFQBSBVOBOMJTJTPCKFUJWP
ZFOFTQFDJBM
QBSBFMEFTBSSPMMPEFMBOPSNBUJWBZMBTQPMUJDBTQCMJDBT
TFBODPOTJEFSBEBTUPEBT
las dimensiones y aristas de la migracin. Pretender abordar el tema slo desde el
NCJUPEFMBTFHVSJEBEOBDJPOBMFTVOBWJTJONVZDPSUBFOBMDBODFTZBUFODJO
FGFDUJWBBFTUFGFONFOPTPDJBM
FOFTQFDJBMQPSRVFEFOUSPEFMPTGMVKPTNJHSBUP
rios hay grupos de poblacin en mayores condiciones de riesgo, como es el caso
EFMBQPCMBDJOJOEPDVNFOUBEBZSFGVHJBEB
BMBDVBMFM&TUBEPMFEFCFHBSBOUJ[BS
Ernesto Rodrguez Chvez, coord., Extranjeros en Mxico. Continuidades y aproximaciones. Mxico, Centro de Estudios Migratorios, INM / Segob, 2010.
2
3
197
TVTEFSFDIPT-BQPMUJDBNJHSBUPSJBEFCFCSJOEBSDPOEJDJPOFTRVFGBWPSF[DBOMB
regularizacin de los flujos, tanto para quienes deciden que Mxico sea su pas de
destino como para aquellos que slo cruzan por nuestro territorio.
7BSJPTBVUPSFTTFBMBORVF.YJDPDBSFDFEFVOBQPMUJDBNJHSBUPSJBEFGJOJEB
TUBOPFTDMBSB
ZBRVFFOFMEJTDVSTPFTBCJFSUB
QFSPFOMBQSDUJDBFTDFSSBEB
IBZ
VOBJODPOHSVFODJBRVFOPQFSNJUFTFBMBSDPODMBSJEBEDVMFTMBQPMUJDBNJHSBUP
ria mexicana. Mxico, sin embargo, tiene la oportunidad de posicionarse como un
QBTNPEFMPFOMBNBUFSJBZSFJWJOEJDBSTFEFMBTBUSPDFTWJPMBDJPOFTZFYUPSTJPOFT
que se han cometido en el territorio contra la poblacin migrante, particularmen
UFDPOUSBMBEFUSOTJUPEFSFDPOPDFSMBTDPOUSJCVDJPOFTRVFUJFOFFTUBQPCMBDJO
ZQSPCBSDPOIFDIPTRVFTQPEFNPTTFSFMQBTEFNPDSUJDPZEFEFSFDIPRVF
presumimos ser en el extranjero; de demostrarle al mundo que somos sensibles
BMEPMPSZBMBTEJGJDVMUBEFTRVFWJWFFTUBQPCMBDJO
QPSRVFMBWJWJNPTFODBSOF
propia con nuestros connacionales; de probar con hechos que somos un pas
hospitalario y solidario que aspira a ser el destino que los extranjeros elijan, porque
FTPTFSJOEJDBEPSEFRVF.YJDPFTQSTQFSPZDBQB[EFPGSFDFSPQPSUVOJEBEFT
de desarrollo a todos los que habitan en su territorio.
-PTDBNCJPTUPNBOVOMBSHPUJFNQP
ZNTDVBOEP
DPNPFO.YJDP
QFSTJT
UFOMPTGBOUBTNBTEFMBTJOWBTJPOFTFYUSBOKFSBT
MBJEFBEFMxico para los mexicanos y un fuerte sentimiento de discriminacin. A lo anterior se han sumado el
desinters y la falta de capacidad para analizar, entender y atender estos temas de
GPOEP1PSTVQVFTUPRVFUBNCJOIBOIBCJEPWPMVOUBEFTFOEJTUJOUPTHPCJFSOPT
QFSPTUBTTFUSBEVDFOEFNBOFSBNVZMJNJUBEBFOBDDJPOFTDPODSFUBTFOGBWPS
de la poblacin migrante, en particular de la que se encuentra en mayores con
EJDJPOFTEFWVMOFSBCJMJEBE-BTMFZFTZMBTQPMUJDBTQCMJDBTOPIBOFWPMVDJPOBEP
TFIBORVFEBEPEFTGBTBEBT
DPODMBSBTQSFSSPHBUJWBTQBSBHSVQPTEFJOUFSTZDPO
una marginal participacin de la sociedad.
&OMPQPTJUJWPZEFOUSPEFMPRVFTFIBBWBO[BEPQPEFNPTJEFOUJGJDBSMBWJTJCJ
MJEBEEFMBTQSPCMFNUJDBTSFMBDJPOBEBTDPOFMUFNBNJHSBUPSJP
MBDPMPDBDJOEFM
tema en la agenda pblica, la disposicin de mayor y mejor informacin estadstica,
la mejora en la calidad y la eficiencia de la gestin de los flujos; hay mayor nme
ro de personal y de infraestructura para la atencin del tema; hay capacitaciones
198
199
&OFTUPTQSJODJQJPTTFSFUPNBOBTQFDUPTDFOUSBMFTEFMBTEJTDVTJPOFTRVFTFIBO
UFOJEPTPCSFFMFOGPRVFRVFEFCFUFOFSMBQPMUJDBNJHSBUPSJBEFM&TUBEPNFYJDBOP
MPDVBMFTVOBWBODFTJHOJGJDBUJWP1FSPIBZRVFWFSMPBT
DPNPVOQSJNFSQBTP
Ahora sigue el camino de traducir stos y otros principios que no fueron incluidos
en el articulado de la ley y su reglamento.
&M(SVQPEF5SBCBKPTPCSF-FHJTMBDJOZ1PMUJDB.JHSBUPSJB5 se dio a la tarea de
IBDFSZDPNQBSUJSBOMJTJTTPCSFMBMFZ4FSFDPOPDJRVFTJCJFOTUBDPOUFNQMB
5
El Grupo de Trabajo sobre Legislacin y Poltica Migratoria se form en octubre de 2010, y tiene
el objetivo de: Promover el desarrollo de marcos normativo y de poltica con perspectiva de derechos humanos, es coordinado por el INEDIM, est formado por organizaciones civiles, acadmicos
y activistas, del cual Sin Fronteras, I. A. P., forma parte.
200
201
&TOFDFTBSJPTFHVJSUSBCBKBOEP
FOFMNFEJBOPZFOFMMBSHPQMB[PT
FOFMDBN
bio de enfoque de la poltica migratoria actual. Sin embargo, en cuanto a la Ley
EF.JHSBDJOEFFMSFUPFT
EBEBTVHFOFSBMJEBE
EJTNJOVJSMPTNSHFOFTEF
discrecionalidad que ofrece a los funcionarios en la interpretacin e implementa
cin de la misma. Por ello, es muy importante que el reglamento y las mltiples
EJTQPTJDJPOFTBENJOJTUSBUJWBTRVFEFSJWBSBOEFMBDPUFOFTUPTNSHFOFT
-BFYQFSJFODJBEFUSBCBKPEF4JO'SPOUFSBT
*"1
BNTEFBPTCSJOEBO
EPBUFODJOZTFSWJDJPBMPTFYUSBOKFSPTFO.YJDP
QBSUJDVMBSNFOUFBMBQPCMBDJO
NJHSBOUFJOEPDVNFOUBEBFOUSOTJUPZBMBSFGVHJBEB
IBQFSNJUJEPDPOPDFSEFQSJ
NFSBGVFOUFMPTPCTUDVMPTBMPTRVFTFFOGSFOUBO
MBTWJPMBDJPOFTEFMBTRVFTPO
objeto, pero tambin ha permitido identificar propuestas de cmo caminar hacia
mejores polticas pblicas.
&MQFSGJMDBSBDUFSTUJDPEFMBQPCMBDJORVFMMFHBBMBPSHBOJ[BDJO6 es migracin
EFUSOTJUPJOEPDVNFOUBEB
MBNBZPSBJEFOUJGJDBEPTDPNPNJHSBOUFTFDPONJ
DPTDVZPQFSGJMDBSBDUFSTUJDPFTKWFOFTFOUSFMPTZBPT
QSPWFOJFOUFTEF
$FOUSPBNSJDB
MBNBZPSBIPNCSFT
DPOCBKPPOVMPOJWFMFEVDBUJWP
QSPWFOJFOUFT
EF[POBTNBSHJOBEBT
VOBMUPQPSDFOUBKFTPOKFGFTEFIPHBS
BWFDFTOPIBCMBOFT
QBPM4VPSJHFOUOJDPFTGBDUPSEFDPOTUBOUFEJTDSJNJOBDJOEVSBOUFTVUSOTJUP
ZPFTUBODJBFOFMQBT0USPHSVQPEFQPCMBDJORVFTFBUJFOEFTPOBRVFMMPTRVF
WJFOFOIVZFOEPEFDPOGMJDUPTZPQFSTFDVDJPOFTQPSEJWFSTBTDBVTBTZSFRVJFSFO
proteccin internacional.
-PTQSJODJQBMFTQSPCMFNBTRVFFOGSFOUBOFO.YJDPEVSBOUFTVUSOTJUPZDVBOEP
TPOEFUFOJEPTQPSMBTBVUPSJEBEFTNJHSBUPSJBTTPOWJTBTQPDPBDDFTJCMFT
FYUPSTJO
WJPMBDJPOFT
QSJWBDJOEFMBMJCFSUBEQPSUJFNQPQSPMPOHBEP
WJPMBDJOBMEFCJEP
proceso legal, criminalizacin, secuestros, reclutamientos, crisis emocionales, no
hablar el idioma espaol, analfabetismo, no contar con apoyos para subsistencia
DPNJEB
BMPKBNJFOUP
SFRVJFSFOTFSWJDJPTNEJDPTZNFEJDJOBT
OPDVFOUBODPO
redes de apoyos, padecen trastornos mentales y depresin, etctera.
6 Ms de 1,500 personas migrantes y refugiadas atendidas durante 2011, las cuales recibieron aproxi-
202
&ODVBOUPBMBQPCMBDJONJHSBOUFRVFWJWFPRVJFSFWJWJSEFGPSNBEPDVNFO
UBEBFOFMQBT
TFFOGSFOUBQSJODJQBMNFOUFBFYDFTPEFUSNJUFT
QSPDFTPTQPDP
eficaces y accesibles, altas cuotas por derechos y multas, tiempos de espera pro
longados, funcionarios corruptos, son presas de coyotes que buscan brindarles
TFSWJDJPTEFHFTUJOEFTVTUSNJUFT
EJTDSFDJPOBMJEBEFOMBUPNBEFEFDJTJPOFT
TPCSFTVTDBTPT
GBMUBEFBDDFTPBMBKVTUJDJB
WJPMBDJOBTVTEFSFDIPT TFOJFHBFM
SFHJTUSPDJWJMQBSBTVTIJKPT
SFDVSTPTEFSFWJTJOQPDPFGJDBDFT
FUDUFSB
Algunos de los problemas identificados a partir de casos en la actual ley se
ejemplifican a continuacin:
1SPCMFNBTJEFOUJGJDBEPTFOMBBDUVBM-FZEF.JHSBDJO
$BTPJEFOUJGJDBEP
$PNFOUBSJPTPCSFFMDBTP
203
Una mujer de nacionalidad haitiana trabaja en Mxico; es ayudante
de cocina en un restaurante; gana
$1,000.00 pesos semanales. Inici
sola su trmite de renovacin ante el
INM (prrroga). El INM le desisti el
trmite, manifestando que ella no
cumpli con los requisitos solicitados, que era presentar el original
del acta constitutiva de la empresa
para la cual trabaja, que las copias
simples del acta no son suficientes y
por tal motivo no fue posible otorgarle su prrroga, pese a que ya haba hecho el pago de los derechos.
No se contempla la posibilidad de
solicitar la custodia para personas fsicas, sino nicamente para representaciones consulares y organizaciones
de derechos humanos. Un familiar o
conocido no podra solicitarla. No se
seala con claridad cul es el procedimiento para solicitar la custodia.
Se requiere procedimientos claros y
transparentes para acceder a la custodia como una alternativa a la detencin y que las personas fsicas tengan
posibilidad de solicitarla, en particular
familiares.
La ley no dispone de qu forma se llevar cabo la autorizacin o designacin del representante legal, violando
el debido proceso legal. Se requiere
la mayor claridad y transparencia en el
procedimiento y que ste sea accesible.
204
Como puede apreciarse, hay un largo trabajo por hacer. Pero en principio se
QVFEFBWBO[BSFOBDPUBSMPTNSHFOFTEFEJTDSFDJPOBMJEBEZFORVFMPTSFRVJTJUPT
EFSFHVMBSJ[BDJOTFBOBDDFTJCMFTZTFGBWPSF[DBOBTMPTGMVKPTSFHVMBSFT
0USPHSBOUFNBFTJOJDJBSVOBEJTDVTJOTFSJBBDFSDBEFMPTQSPTZMPTDPOUSBT
EFMBTVQSFTJOEFWJTBT
FOQBSUJDVMBSBMBQPCMBDJOEFPSJHFODFOUSPBNFSJDBOP&M
UFNBEFWJTBTEFUSOTJUPFTNVZDPNQMFKP
ZBRVFMBTWJTBTBOJWFMNVOEJBMFTUO
reguladas por el derecho internacional, lo que rebasa la competencia de los go
CJFSOPTEFDBEBQBT&MHPCJFSOPNFYJDBOP
QBSBQPEFSCSJOEBSVOBWJTBEFUSOTJUP
WBBSFRVFSJS
DPNPTFTFBMBFOMBMFZ
RVFFMNJHSBOUFDVFOUFDPOMBWJTBEFMQBT
que es su destino final, y, como es de esperarse, los migrantes que transitan por
.YJDPQSPWFOJFOUFTEF$FOUSPBNSJDBOPDVFOUBODPOMBWJTBFTUBEPVOJEFOTF
205
&OMPRVFTUFOFNPTDPNQFUFODJBQMFOBDPNPQBTFTFOMPSFMBUJWPBMBTVQSFTJO
EFWJTBTQBSBMBTOBDJPOBMJEBEFTRVFFM&TUBEPEFGJOB-PBOUFSJPSUBNQPDPFTVO
UFNBGDJM
ZBRVFSFRVJFSFIBDFSVOQSPGVOEPBOMJTJTEFDPTUPCFOFGJDJPFOMBT
SFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTZPSFHJPOBMFT
-PTSFUPTTPOHSBOEFT
QFSP
BGPSUVOBEBNFOUF
BVORVFEFGPSNBMFOUB
WBNPT
EBOEPQBTPTQBSBWJTJCJMJ[BSMBTQSPCMFNUJDBTZOFDFTJEBEFTSFMBDJPOBEBTDPOFM
tema de los extranjeros en Mxico, pese a que el referente a los mexicanos en el ex
terior siga siendo el tema preponderante. Ahora se tiene que dar el paso hacia la
NBUFSJBMJ[BDJOEFWPMVOUBEFTZQSJODJQJPTTFBMBEPTFOMBMFZ
EFKBSFMEJTDVSTPZ
QBTBSBMBTBDDJPOFTDPODSFUBTQBSBNFKPSBSMBTDPOEJDJPOFTEFWJEBEFMBQPCMB
cin migrante y refugiada en Mxico.
Fuentes
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS, INM / SEGOB, Apuntes sobre migracin. Migracin
centroamericana de trnsito irregular por Mxico. Estimaciones y caractersticas
generales%JTQPOJCMFFOIUUQXXXJONHPCNYTUBUJD$FOUSP@EF@&TUVEJPT
*OWFTUJHBDJPO"WBODFT@*OWFTUJHBDJPO"16/5&4@/@+VMQEG
GARCA ZAMORA
3PEPMGP
.JHSBDJOJOUFSOBDJPOBMZQPMUJDBTQCMJDBTBMUFSOBUJWBTFO
.YJDP
%PDVNFOUPFMBCPSBEPQBSB4JO'SPOUFSBT
*"1
GONZLEZ MARTN, Nuria, Derechos de los inmigrantes.YJDP
6/".
GRUPO DE TRABAJO SOBRE LEGISLACIN Y POLTICA MIGRATORIA, Aportes al debate sobre la
Ley de Migracin: posicionamiento del grupo de trabajo%JTQPOJCMFFOIUUQ
JNQSBTDOFUPUSPTNJHSBDJPOQEGVMUJNPTQPTJDJPOBNJFOUPQEG
HERNNDEZ CAMACHO, Sonia, Impacto de los atentados del 11 de septiembre de 2001
en la poltica inmigratoria estadounidense, Instituto Superior de Relaciones, In
GPSNFEF"WBODFTEFMB*OJDJBUJWB4PDJFEBEQBSBMB1SPTQFSJEBE
%JTQPOJCMF
FOIUUQQQGPYQSFTJEFODJBHPCNYQQQIQ TFDDJPOBOUFDFEFOUFT
INM, Hacia una poltica migratoria del Estado mexicano.YJDP
Ley de Migracin, Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 2011.
206
El presente trabajo se realiz en el marco de la investigacin Niez detenida. Los derechos de los
nios, nias y adolescentes centroamericanos migrantes en la frontera Mxico-Guatemala. Diagnstico y propuestas para pasar del control migratorio a la proteccin integral de la niez, realizada
por los equipos del Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova y el Centro de Derechos
Humanos de la Universidad Nacional de Lans. La investigacin completa se puede consultar en
http://ninezmigrante.blogspot.ar/
207
208
%FTEFIBDFQPDPNTEFVOBEDBEBEJWFSTPTPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFT
SFHJP
OBMFTZOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPT
DPNPMB0SHBOJ[BDJO*OUFSOBDJPOBMQBSB
MBT.JHSBDJPOFT 0*.
FM"MUP$PNJTJPOBEPEFMBT/BDJPOFT6OJEBTQBSBMPT3FGVHJBEPT
"$/63
SFEFTFO$FOUSPBNSJDB
DPNPMB.FTB/BDJPOBMQBSBMBT.JHSBDJPOFT
FO(VBUFNBMB .FOBNJH
FM'PSP/BDJPOBMQBSBMBT.JHSBDJPOFTFO)POEVSBT
'POBNJI
FM'PSP.JHSBDJPOFTMB$POGFSFODJB3FHJPOBMTPCSF.JHSBDJO $3.
ZSFEFTFO.YJDP
DPNP4JO'SPOUFSBT
*"1
ZFMQSPQJP$FOUSPEF%FSFDIPT
)VNBOPT'SBZ.BUBTEF$SEPWB
"$
DPNFO[BSPOBJEFOUJGJDBSVOJODSFNFOUP
de la migracin de NNA migrantes no acompaados, y a analizar las principales
causas y riesgos a los que se enfrentan.
&M$PNJUEFMPT%FSFDIPTEFM/JP
FOMB0CTFSWBDJO(FOFSBM/NFSP
0(
TPCSFFMUSBUPEFMPTNFOPSFTOPBDPNQBBEPTZTFQBSBEPTEFTVGBNJMJB
fuera de su pas de origen, define como nios no acompaados a los menores
RVFFTUOTFQBSBEPTEFBNCPTQBESFTZPUSPTQBSJFOUFT
ZOPFTUOBMDVJEBEPEF
un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad (artculo 1
EFMB$POWFODJOTPCSFMPT%FSFDIPTEFM/JP $%/
Z0CTFSWBDJO(FOFSBM 0(
QSSBGPTZ
&MFTUVEJPTPCSF.FOPSFTNJHSBOUFTEFSFDIPTIVNBOPT
QSPUFDDJOZTFSWJ
cios en los pases miembros de la Conferencia Regional sobre Migracin, reali
[BEPFOQPS.YJDPZ$BOBEFOFMNBSDPEFMB$3.
1 destac, entre otras
cuestiones, un aumento en el nmero de menores migrantes no acompaados
FOMBSFHJOSFQBSUBNCJOFORVFMPT//"TPODBEBWF[NTKWFOFT
ZRVFIB
aumentado el nmero de nias.
0SHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJMFO.YJDPIBOPCTFSWBEPRVFFMBVNFO
UPFOMPTGMVKPTNJHSBUPSJPTEFBEPMFTDFOUFTHFOFSB
QBSBMPT&TUBEPTEFPSJHFO
USOTJUP
EFTUJOPZSFUPSOPEJWFSTPTSFUPTQBSBMBBUFODJOZQSPUFDDJOEFFTUBQP
blacin, y han subrayado que la situacin de la niez migrante no acompaada
1
La Conferencia Regional sobre Migracin (CRM o Proceso Puebla) constituye un foro regional
multilateral sobre migraciones internacionales en el que participan pases que comparten, desde
distintas perspectivas, una problemtica comn, con base en experiencias que involucran situaciones de origen, trnsito y destino de las migraciones. En la actualidad los pases miembros de la
CRM son: Belice, Canad, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.
209
NFSFDFFTQFDJBMBUFODJOQPSMBWVMOFSBCJMJEBEFOMBRVFPDVSSFZMPTSJFTHPTRVF
DPOMMFWBOMPTEFTQMB[BNJFOUPT 4JO'SPOUFSBT
*"1*/$&%&4
Sin embargo, a pesar del incremento de los flujos de NNA migrantes acompa
BEPTZOPBDPNQBBEPTZEFBMHVOBTJOJDJBUJWBTQBSBHBSBOUJ[BSTVQSPUFDDJO
OPTFIBOMPHSBEPBWBODFTRVFHFOFSFOVODBNCJPTJHOJGJDBUJWP
1FTFBMBTJOJDJBUJWBTJMVTUSBEBTEFMPTSFDJFOUFTFTUVEJPTNJHSBUPSJPTFOMBGSPOUF
SBTVSEF.YJDP
QPDPTTFIBODFOUSBEPFOFMUFNBEFMPT//"4FIBQSJWJMFHJBEP
FMQBQFMEFMPTIPNCSFTUSBCBKBEPSFT
ZNTSFDJFOUFNFOUFFMEFMBTNVKFSFTZTVT
GBNJMJBT
QFSPMBQSPCMFNUJDBEFMPTOJPT
MBTOJBTZMPTKWFOFTDPNPBDUPSFT
TPDJBMFT
DBEBWF[NTJONFSTPTFOMPTQSPDFTPTNJHSBUPSJPT
FTVODBNQPEF
BOMJTJTSFMBUJWBNFOUFSFDJFOUFRVFOPIBTJEPBCPSEBEPEFNBOFSBTJTUFNUJDBZ
TVGJDJFOUFFOMBGSPOUFSBTVS 3JWFSB$BSPMJOB
&OMPTMUJNPTBPTMBQPMUJDBNJHSBUPSJBFOGPDBEBB//"NJHSBOUFTFO.YJDP
WBTFMB.FTBEF%JMPHP*OUFSJOTUJUVDJPOBMTPCSF/JPT
/JBTZ"EPMFTDFOUFT
/P"DPNQBBEPTZ.VKFSFT.JHSBOUFTEF
MBDSFBDJOEFMPT0GJDJBMFTEF
1SPUFDDJOBMB*OGBODJB 0QJT
MBJOTUBMBDJOEFMPT.EVMPTEF"UFODJOB//"
.JHSBOUFTZMPT.FNPSOEVNEFFOUFOEJNJFOUPFOUSFMPTHPCJFSOPTEFMPT&TUBEPT
6OJEPT.FYJDBOPT
EFMB3FQCMJDBEF&M4BMWBEPS
EF(VBUFNBMB
EF)POEVSBTZ
EF/JDBSBHVB
QBSBMBSFQBUSJBDJOEJHOB
PSEFOBEB
HJMZTFHVSBEFOBDJPOBMFT
DFOUSPBNFSJDBOPTNJHSBOUFTWBUFSSFTUSF
MFKPTEFHBSBOUJ[BSMBQSPUFDDJOEFMB
OJF[NJHSBOUF
TMPIBOWFOJEPBQBMJBSTJUVBDJPOFTEFFNFSHFODJB
MJNJUBEBTF
JOFGFDUJWBT
FOMVHBSEFEJTFBSQPMUJDBTBMBSHPQMB[P
PSJFOUBEBTBSFTPMWFSMBTTJ
tuaciones de fondo.
&OUSFBHPTUPEFZEJDJFNCSFEF
FM$FOUSPEF%FSFDIPT)VNBOPT
'SBZ.BUBTEF$SEPWB
"$ FO5BQBDIVMB
$IJBQBT
ZFM$FOUSPEF%FSFDIPT
)VNBOPTEFMB6OJWFSTJEBE/BDJPOBMEF-BOT FO"SHFOUJOB
IBOEFTBSSPMMBEP
VOBJOWFTUJHBDJOEJSJHJEBBFYBNJOBSMBTJUVBDJOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPT
nios, las nias y los adolescentes migrantes en la frontera de Mxico y Guatemala.
-BJOWFTUJHBDJOTFDPODFOUSFOFMJNQBDUPFOMPTEFSFDIPTEF//"NJHSBOUFT
de los principales mecanismos de control migratorio aplicados por Mxico: la de
tencin (aseguramiento, alojamiento o presentacin
ZMBSFQBUSJBDJO devolucin
o retorno
IBDJBTVTQBTFTEFPSJHFO&MPCKFUJWPEFFTUBJOJDJBUJWBGVFJEFOUJGJDBS
210
211
"QBSUJSEFMBJOGPSNBDJOSFDBCBEBEVSBOUFOVFTUSBJOWFTUJHBDJO
FTQFDJBM
NFOUFEFMPTUFTUJNPOJPTUPNBEPTFOMB&.499*ZMVFHPEFMBSFQBUSJBDJOFO
VOPEFMPTQBTFTEFPSJHFO (VBUFNBMB
TFIBQPEJEPWFSJGJDBSRVFVOONFSP
DPOTJEFSBCMFEF//"EFUFOJEPTZSFQBUSJBEPTSFTJEBFO$IJBQBT&TEFDJS
OPTF
FODPOUSBCBOFOUSOTJUPQPSFMUFSSJUPSJPNFYJDBOPDPOEFTUJOPGJOBM&TUBEPT6OJEPT
EF"NSJDB"MHVOBTGVFOUFTEFJOGPSNBDJO $BCBMMFSP
TFBMBORVFEFMPT
//"HVBUFNBMUFDPTSFQBUSJBEPTEFTEF5BQBDIVMB
DFSDBEFTFFODPOUSBCBO
USBCBKBOEPFO$IJBQBTBMTFSEFUFOJEPTQPSFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
&MPUSPHSVQPEF//"NJHSBOUFTDVBOUJUBUJWBNFOUFJNQPSUBOUFFOMBSFHJOFT
FMSFGFSJEPBQFSTPOBTFOUSOTJUPIBDJB&TUBEPT6OJEPT&TUBNJHSBDJOIBUFOJEP
TVOJWFMNTBMUPFO
QBSBMVFHPSFEVDJSTFZ
EFTEF
FTUBCJMJ[BSTF
TFHO
las estadsticas oficiales del Instituto Nacional de Migracin. La cantidad de NNA
EFOUSPEFFTBTNJHSBDJPOFTUBNCJOTFIBWJTUPBDSFDFOUBEBEFNBOFSBDPOTJEF
rable en ese periodo, aunque su crecimiento se ha atenuado en el ltimo lustro.
"IPSBCJFO
FOFTUFDBTPIBZRVFBHSFHBSPUSPTGBDUPSFTEFJHVBMSFMFWBODJB
DPNP
la reunificacin familiar y la demanda de mano de obra barata de sectores infor
NBMFTZQSFDBSJPTEFMNFSDBEPMBCPSBM&TUBTDVFTUJPOFT
KVOUPBQPMUJDBTZMFZFT
NJHSBUPSJBTDSFDJFOUFNFOUFSFTUSJDUJWBT
FOUSFPUSPTGBDUPSFT
DPOUSJCVZFOBMBQSP
MJGFSBDJOEFWBTJSSFHVMBSFTQBSBMBNJHSBDJOEFMBTQFSTPOBT
&OFMDBTPEF//"OPBDPNQBBEPT
MBSFBHSVQBDJOGBNJMJBSPDVQBVOMVHBS
JNQPSUBOUF&TUFGFONFOPFTUMJHBEPBMBBVTFODJBEFQSPHSBNBTEFSFHVMBSJ[BDJO
FO&TUBEPT6OJEPT
RVFJNQJEFMBJOJDJBDJOEFVOQSPDFTPEFSFVOJGJDBDJOGBNJMJBS
'JOBMNFOUF
FOUSFMBQPCMBDJOEF//"EFUFOJEPTFOMBGSPOUFSBTVSTFJEFOUJ
GJDBOPUSBTUSFTTJUVBDJPOFT&OQSJNFSMVHBS
MBFYJTUFODJBEFDBTPTEFBCVTP
NBM
USBUP
WJPMFODJBZBCBOEPOPRVFJNQVMTBOB//"BNJHSBSEFTVQBT&OTFHVOEP
lugar, el incremento de las redes de trata de personas, que afecta especialmente a
//"RVFNJHSBOFOHBBEPTZTPOWDUJNBTEFMBFYQMPUBDJOMBCPSBMZTFYVBM:
FO
tercer lugar, adolescentes de pases centroamericanos que migran hacia Mxico
FOCVTDBEFBTJMP
BOUFMBWJPMFODJBZMBQFSTFDVDJOTVGSJEBQPSNBSBTPQBOEJMMBT
&OMPTUFTUJNPOJPTSFDBCBEPTFOMB&.499*EVSBOUFMBSFBMJ[BDJOEFFTUBJO
WFTUJHBDJO
IFNPTWFSJGJDBEPUPEBTZDBEBVOBEFFTUBTDJSDVOTUBODJBT//"RVF
212
NJHSBCBOIBDJB&TUBEPT6OJEPTPIBDJBPUSPTFTUBEPTEFMB3FQCMJDB.FYJDBOB
CVTDBOEPMBSFVOJGJDBDJODPOTVTQBESFT
BRVJFOFTOPWFBOEFTEFIBDBNVDIPT
aos u otros familiares; NNA que migran junto a su padre, su madre o ambos; NNA
RVFSFTJEBOFO5BQBDIVMBZGVFSPOEFUFOJEPTUSBTVOBWFSJGJDBDJONJHSBUPSJBFO
su lugar de trabajo; tambin se identificaron a NNA que migraban en bsqueda
EFPQPSUVOJEBEFTMBCPSBMFTZFEVDBUJWBT//"WDUJNBTEFEFMJUPTDPNPMBUSBUBEF
QFSTPOBT
Z//"RVFTPMJDJUBOBTJMPDPNPDPOTFDVFODJBEFMBWJPMFODJBTVGSJEBFO
su pas de origen.
213
La poltica de detencin y repatriacin es la respuesta que se da, por excelencia,
ZDBTJDPOFYDMVTJWJEBE
GSFOUFBMDPNQMFKP
EJWFSTPZNVMUJEJNFOTJPOBMGFONFOP
EFMBNJHSBDJOEF//"&WJEFOUFNFOUF
FTUFFOGPRVFSFQFSDVUFEFNBOFSBOF
HBUJWBFOEFSFDIPTZHBSBOUBTCTJDBT
UBMDPNPTFEFTDSJCFNVZSFTVNJEBNFOUF
FOFTUBTOUFTJT
ZDPONBZPSEFUBMMFFOFM*OGPSNFGJOBMEFMBJOWFTUJHBDJO&TUBT
WJPMBDJPOFTTFSFTVNFOFOSFQBUSJBDJPOFTZEFUFODJPOFTBSCJUSBSJBTJOFYJTUFODJBEF
mecanismos que aseguren garantas elementales de debido proceso; restricciones
al derecho al asilo; deficiencias de la proteccin consular; falta de mecanismos
FGJDBDFTEFBUFODJOJOUFHSBMBWDUJNBTEFMEFMJUP
ZBVTFODJBEFJOJDJBUJWBTRVF
QFSNJUBOMBSFVOJGJDBDJOGBNJMJBSFO&TUBEPT6OJEPT
a) Repatriaciones arbitrarias y ausencia de procedimientos adecuados
-PTQSPDFEJNJFOUPTRVFDPOEVDFOBFWBMVBSMBTJUVBDJOEF//"NJHSBOUFT
BMFT
UBSDBTJFYDMVTJWBNFOUFEJSJHJEPTBDPODSFUBS
MPBOUFTQPTJCMF
MBSFQBUSJBDJO
OP
contemplan herramientas eficaces para determinar el inters superior del nio.
"MDPOUSBSJP
UPEPJOEJDBRVFFYJTUFVOJOUFSTTVQFSJPSEFMOJPMPTPCKFUJWPTEFDPO
trol de la poltica migratoria. Sin perjuicio de los pocos casos en los que se accede
BVOFTUBUVTEFSFGVHJBEPPBVOBNPEBMJEBEEFQSPUFDDJODPNQMFNFOUBSJB
WJTB
IVNBOJUBSJB
QSDUJDBNFOUFUPEPTMPT//"NJHSBOUFTTPOSFQBUSJBEPTBTVQBTEF
PSJHFOTJOVOBFWBMVBDJOBEFDVBEBZFYIBVTUJWB
QPSQBSUFEFPSHBOJTNPTDPOMB
debida formacin y conocimientos, con base en el inters superior de cada nio
ZEFBDVFSEPBMBTDJSDVOTUBODJBTJOEJWJEVBMFT
&OFMDBTPEF//"OPBDPNQBBEPT
ZBVORVFMB-FZEF.JHSBDJOMPJOEJDB
no existe an un procedimiento de Determinacin del Inters Superior del Nio
%*4
TJOFNCBSHP
FM4JTUFNB%*'SFDPOPDFRVFFYJTUFODBTPTEF//"NJHSBOUFT
donde se han basado en la DIS, pero se desconoce cmo ha sido el procedimien
to. Las propuestas de reglamentacin existentes hasta el momento indican que
sigue siendo el INM el que decide la situacin de cada NNA, pese a que debera
TFSFM%*'
QPSTVGVODJODPNPJOTUJUVDJORVFQSPUFHFZHBSBOUJ[BMPTEFSFDIPT
EFMBTOJBTZMPTOJPTFO.YJDP
RVFDPBEZVWFDPOVOSHBOPSFDUPSEFMBQPM
tica integral de la infancia, quien debera determinar las medidas de corto y largo
QMB[PTNTBEFDVBEBTQBSBDBEB//"
214
-PT0GJDJBMFTEF1SPUFDDJOBMB*OGBODJB 01*
TJCJFOIBOSFDJCJEPDBQBDJUBDJPOFT
sobre temas de derechos humanos con nfasis en niez y otros temas de proteccin,
OPTPOGVODJPOBSJPTGPSNBEPTEFTEFFMTFSWJDJPQSPGFTJPOBMDPOVOBQFSTQFDUJWBEF
derechos humanos, en particular de la niez migrante. Tampoco pertenecen institu
cionalmente a un rgano cuyo mandato es nicamente la proteccin integral de
MBJOGBODJB
FODVNQMJNJFOUPEFMB$POWFODJOTPCSFMPT%FSFDIPTEFM/JPZFM
BSUDVMPPEFMB$1&6."MDPOUSBSJP
ZBTMPQFSDJCFOMPT//"EFUFOJEPT
TPO
agentes migratorios que carecen de las facultades para decidir la atencin especia
MJ[BEBEFMPT//"&ONVDIPTDBTPTTFMJNJUBOBIBDFSFOUSFWJTUBTBMPT//"
DV
ZPTEBUPTFTUOEFTUJOBEPTBSFDPHFSMBJOGPSNBDJOOFDFTBSJBQBSBMBSFQBUSJBDJO
&OFTUFTFOUJEP
OJMPT01*OJOJOHOPUSPPSHBOJTNPFMBCPSBOVOEJDUBNFOP
decisin fundada que permita justificar, con base en las circunstancias de cada ca
TP
RVFMBSFQBUSJBDJOFTMBNFEJEBNTBEFDVBEBBMJOUFSTTVQFSJPSEFMOJP&MMP
hace que la decisin sea arbitraria y contraria a las obligaciones establecidas por
MB$POWFODJOTPCSFMPT%FSFDIPTEFM/JPZMBTEJSFDUSJDFTGJKBEBTQPSFM$PNJU
RVFTVQFSWJTBFMDVNQMJNJFOUPEFFTUFUSBUBEP&TUBTJUVBDJOTFBHSBWB
QPSPUSB
QBSUF
FOSB[OEFMBDPOEJDJOQSJWBUJWBEFMBMJCFSUBEFORVFTFFODVFOUSBOMPT
//"NJHSBOUFT
ZMBBVTFODJBEFQPMUJDBTRVFBTFHVSFOMBTHBSBOUBTCTJDBTEF
debido proceso.
b) Detenciones administrativas automticas
Las detenciones de nios, nias y adolescentes migrantes se realizan por autori
EBEFTBENJOJTUSBUJWBT FM*/.
TJOOJOHVOBDMBTFEFKVTUJGJDBDJO-BQSJWBDJOEF
la libertad es la nica respuesta que se da ante la irregularidad migratoria de es
tos NNA. No se tiene en cuenta el principio de no detencin de NNA por razones
BENJOJTUSBUJWBT
UBMDPNPMPFTUBCMFDFOMPTFTUOEBSFTJOUFSOBDJPOBMFTZDPNPMP
FYJHFMBQSPQJB$1&6.5BNQPDPTFDPOTJEFSBOMBTEJGFSFOUFTDJSDVOTUBODJBTFO
que se encuentra cada uno.
1FTFBRVFMB-FZEF.JHSBDJO
ZEFTEFMBT/PSNBTQBSBFM'VODJPOBNJFOUP
EFMBT&TUBDJPOFT.JHSBUPSJBT
PCMJHBOBM*/.BDBOBMJ[BSEFNBOFSBinmediata a
MPT//"NJHSBOUFT
FOMBQSDUJDBFTPOPTVDFEF:OJMBMFZ
OJFMQSPZFDUPEF
215
reglamentacin han regulado de manera especfica cmo se debe realizar esa ca
OBMJ[BDJO-PTOJPTNBZPSFTEFBPTTFFODVFOUSBOEFUFOJEPTFOMBT&TUBDJPOFT
Migratorias, y en muchos casos, como hemos constatado, tambin nios y nias
con menos edad son detenidos all.
NNA detenidos en Albergues del DIF Chiapas en comparacin a NNA devueltos
por autoridad migratoria desde Chiapas. Aos 2009, 2010 y 2011
Nios, nias y adolescentes
detenidos en el Albergue
del DIF Chiapas
Valor
Valor
211
2,224
100
2010
200
100
2011
100
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INM y del DIF Chiapas.
4FHOMBTFTUBETUJDBTEFM*/.ZEFM%*'$IJBQBT
EFBUBOTMPEF
MPTOJPT
OJBTZBEPMFTDFOUFTSFQBUSJBEPTIBOFTUBEPQSFWJBNFOUFFOFM"MCFSHVF
5FNQPSBMQBSB.FOPSFT.JHSBOUFTEFM%*'%FBITFEFEVDFRVFUPEPTMPTEFNT
IBOTJEPEFUFOJEPTFOMB&.499*0JODMVTPNT
ZBRVFPUSPT//"QVFEFOIBCFS
FTUBEPEFUFOJEPTFOMB&TUBDJO.JHSBUPSJBZMVFHPOPIBCFSTJEPSFQBUSJBEPT
TJO
IBCFSTJEPDBOBMJ[BEPTBM"MCFSHVFEFM%*'FOOJOHONPNFOUP
-BEFUFODJOFOMB&.499*UBNCJOBGFDUBBNBESFTZQBESFTDPOOJPTZOJBT
NVZQFRVFPT
BOUFMBJOFYJTUFODJBEFDFOUSPTOPQSJWBUJWPTEFMBMJCFSUBEQBSBMBT
familias migrantes. De todos modos, en caso de que los NNA s sean canalizados
BM"MCFSHVFEFM%*'QPSFKFNQMP
FOFMDBTPEFNFOPSFTEFBPT
BMMUBNCJO
FTUOQSJWBEPTEFTVMJCFSUBE
"TVWF[
BRVFMMPTRVFIBOTJEPWDUJNBTPUFTUJHPTEFEFMJUPT
BTDPNPMPTTP
licitantes de la condicin de refugiados tambin son detenidos, a la espera de la
216
SFTPMVDJOPFMBWBODFEFMSFTQFDUJWPUSNJUFBENJOJTUSBUJWPPKVEJDJBM
TFHOTFB
el caso. Cabe mencionar que estas esperas son detenciones arbitrarias y se pro
longan injustificadamente.
&OMB&TUBDJO.JHSBUPSJB4JHMP99*MPT//"TFFODVFOUSBOUPEPFMEBBEJTQPTJ
DJOEFBHFOUFTEFM*/.&MBDDFTPBM.EVMPEF"UFODJOEF&TUBDJPOFT.JHSBUPSJBT
EFM%*'FTUMJNJUBEPBUSFTIPSBTBMEB
VTVBMNFOUFOPUJFOFFTQBDJPQBSBUPEPT
MPTBEPMFTDFOUFTRVFFTUOEFUFOJEPTZFOPDBTJPOFTFTUDFSSBEP"TVWF[
FM
poco personal y la ausencia de una poltica de proteccin integral hacen que su
JNQBDUPTFBQSDUJDBNFOUFOVMPFODVBOUPBMPTEFSFDIPTZ
FTQFDJBMNFOUF
BM
GVUVSPJONFEJBUPZNFEJBUPEFUPEPTMPT//"NJHSBOUFT&M%*'ZMPT01*OPUJF
nen facultades para decidir si debera procederse a una repatriacin o, en cambio,
BEPQUBSVOBNFEJEBBMUFSOBUJWBUBNQPDPQBSBJNQFEJSVOBNFEJEBQSJWBUJWBEFMB
libertad o modificar las condiciones de detencin; sumado a lo anterior, carecen
de medidas de atencin especializada.
-BEFUFODJO
BTVWF[
NVDIBTWFDFTFYDFEFFMQMB[PGJKBEPFOMB-FZEF
.JHSBDJO
ZEBDPNPSFTVMUBEPVOBQSJWBDJOQSPMPOHBEBEFMBMJCFSUBE
ZBRVF
en muchos casos los NNA migrantes son detenidos en cualquier punto de algn
FTUBEPEFMB3FQCMJDB.FYJDBOB
ZMBNBZPSBEFMBTEFWPMVDJPOFTTFEBOFOMB
&.499*VCJDBEBFO5BQBDIVMB
$IJBQBTFMUJFNQPRVFUPNBFMUSBTMBEPEFVOB&.
BPUSBEFQFOEFFMFTUBEPFOFMRVFGVFEFUFOJEPFM//"
MPDVBMQVFEFMMFWBSEBT
TFNBOBTPJODMVTPNFTFT:MPNTHSBWFFTRVFBQBSUJSEFRVFMMFHBOBMB&.499*FT
RVFTFIBDFFGFDUJWBUBOUPMBOPUJGJDBDJODPOTVMBSDPNPFMJOJDJPEFMQSPDFTP
BENJOJTUSBUJWP
Aunado a lo anterior, en caso que el NNA decida apelar una decisin de repa
USJBDJOPMBEFOFHBDJOEFMBTPMJDJUVEEFMBDPOEJDJOEFSFGVHJBEP
FMUSNJUFTF
puede prorrogar indefinidamente. Por otra parte, la detencin puede prolongarse
por razones tan inaceptables como el hecho que el cupo mnimo del autobs
BOOPTFIBBMDBO[BEP
PQPSFMSFUSBTPEFMBTWJTJUBTEFMBTSFQSFTFOUBDJPOFT
DPOTVMBSFT&TJNQPSUBOUFEFTUBDBSRVFEFMPTUFTUJNPOJPTDPO//"EFUFOJEPTTF
EFEVDFOMBTEFGJDJFODJBTEFTFSWJDJPTCTJDPTDPNPMBBMJNFOUBDJO
MBQSJWBDJEBE
FMUJFNQPEFWJTJUBBGBNJMJBSFT
MBBUFODJOTBOJUBSJB
MBBTJTUFODJBQTJDPMHJDBZMBT
217
DPOEJDJPOFTGTJDBTZNBUFSJBMFTEFMB&.499*
DJSDVOTUBODJBTRVFBHSBWBOMBTJUVB
DJOQSJWBUJWBEFMBMJCFSUBE
DBVTBOEPVOEBPQBSUJDVMBSNFOUFHSBWFFOFMDBTP
de nios, nias y adolescentes.
c) Ausencia de garantas bsicas de debido proceso
"VORVFMBOVFWB-FZEF.JHSBDJOIBSFDPOPDJEPFMEFSFDIPBMBTHBSBOUBTEF
debido proceso (entre otras, a tener un representante legal, presentar pruebas,
BMFHBSZPCUFOFSVOBEFDJTJOGVOEBEB
FOMBQSDUJDBTFFWJEFODJBVOBGBMUBUPUBM
EFJNQMFNFOUBDJOEFFTBOPSNBUJWB/PFYJTUFONFDBOJTNPTDPODSFUPTRVFHB
ranticen el derecho a la asistencia jurdica gratuita, el acceso a la justicia o, incluso,
QBSUJDJQBSFOFMQSPDFTP%FIFDIP
FMQSPCMFNBNTTFSJPFTRVF
QPSFKFNQMP
FO
FMDBTPEFMBEFUFODJO
OPIBZTJRVJFSBVOQSPDFEJNJFOUPFOFMDVBMIBDFSWBMFS
las garantas para cuestionar esa decisin, impugnar sus fundamentos, etctera.
&OSFMBDJODPOMPT//"OPBDPNQBBEPT
OPTMPTFWFSJGJDBMBGBMUBEFSF
presentante legal, sino tambin de un sistema de tutores que, de acuerdo con la
$POWFODJOTPCSFMPT%FSFDIPTEFM/JP
WFMFQPSFMQMFOPSFTQFUPEFTVTEF
SFDIPT-BMFZOPIBJODMVJEPOBEBBMSFTQFDUP
ZFMMPTVQPOFVOBHSBWFPNJTJO
"TVWF[
FMQSPQJP*/.
FOFTDSJUPTJOUFSDBNCJBEPTDPOFMFRVJQPJOWFTUJHBEPS
TPTUVWPRVFTPOMPTDOTVMFTMPTUVUPSFTEFMPTOJPTZOJBT
QFTFBRVFFTFDSJ
terio no tiene sustento legal alguno. Por otra parte, aun cuando se asumi la obli
gacin de brindar asistencia jurdica gratuita a NNA no acompaados, mediante
DPOWFOJPTFOUSFFM%*'$IJBQBT
MB$PNJTJOEF"ZVEBB3FGVHJBEPTZFM*/.FO
Z
BTDPNPUBNCJOFOMBTQSPQJBT/PSNBTEF'VODJPOBNJFOUPEF
MBT&TUBDJPOFT.JHSBUPSJBT
IBTUBFMNPNFOUPOPTFIBJNQMFNFOUBEPOJOHOQSP
HSBNBQBSBIBDFSFGFDUJWPFTFEFSFDIP&OMBQSDUJDB
EFMPTDBTPTSFWFMBEPTFO
MBJOWFTUJHBDJO
OJOHVOPEFMPTOJPTPOJBTNJHSBOUFTEFUFOJEPTZTPNFUJEPTB
USNJUFTEFSFUPSOPDPOUBSPODPOBTJTUFODJBMFHBM
VOUVUPSPDPOJOGPSNBDJOTP
CSFFMFTUBEPEFMUSNJUFZTPCSFFMEFSFDIPBDPOUBSDPOVOSFQSFTFOUBOUFMFHBM
&OEFGJOJUJWB
UBOUPQPSMBTEFGJDJFODJBTEFMQSPDFTPFOT
DPNPQPSMBBVTFODJB
EFHBSBOUBTCTJDBT
VOPEFMPTQSJODJQJPTNFEVMBSFTEFMB$POWFODJO
FMEFSFDIP
BTFSPEP
OPUJFOFQSDUJDBNFOUFOJOHVOBGPSNBEFIBDFSTFWBMFS
218
219
a recolectar la informacin necesaria para que Mxico pueda ejecutar la repatria
DJO&TUFSPMGVODJPOBMPCTUSVZFFMQMBOUFBNJFOUPEFVOEFCBUFDFOUSBEPFOMPT
derechos de los nios y las nias, que incluya las causas de la migracin, las ne
DFTJEBEFTEFQSPUFDDJOEFDBEBVOPZ
QPSFOEF
MBTBMUFSOBUJWBTEFDPSUPZMBSHP
plazos que permitan asegurar sus derechos en condiciones dignas y adecuadas.
'JOBMNFOUF
UBNCJOFTQSFDJTPTFBMBSMBBVTFODJBEFQSPHSBNBTRVF
UBOUP
FOFMQBTEFPSJHFODPNPBUSBWTEFMPTDPOTVMBEPT
FTUOEJSJHJEPTBSFDPHFS
BOBMJ[BSZTJTUFNBUJ[BSJOGPSNBDJOTPCSFOJPTZOJBTNJHSBOUFT&TUPEJGJDVMUBFM
diseo de polticas pblicas integrales que estn dirigidas a asegurar los derechos
EFMBOJF[FOFTUFDPOUFYUP
BUSBWTEFVOFOGPRVFRVFJODMVZBSFTQVFTUBTFOMPT
planos nacional, bilateral y regional.
220
2. &OMPTMUJNPTBPTFM&TUBEPIBEFTBSSPMMBEPEJWFSTPTNFDBOJTNPTSFMBUJWPT
B//"NJHSBOUFT"VORVFBMHVOBTEFFTUBTJOJDJBUJWBTTJHOJGJDBOVOBWBODF
GSFOUFBMBJOWJTJCJMJEBERVFIBTUBFOUPODFTUFOBFTUBTJUVBDJO
BOSFTUBO
importantes y numerosos desafos pendientes para cimentar una poltica
de migracin e infancia que est orientada por el principio de proteccin
JOUFHSBMEFMB$POWFODJOTPCSFMPT%FSFDIPTEFM/JP
3. Anteriormente el marco jurdico que regulaba este tema era la Ley General
de Poblacin y su Reglamento, la cual resultaba desfasada e inadecuada a la
realidad migratoria en Mxico. Sin embargo, desde la aprobacin de la Ley
EF.JHSBDJOIBOFOUSBEPFOWJHPSOVNFSPTBTEJTQPTJDJPOFTSFMBUJWBTBMPT
EFSFDIPTEF//"NJHSBOUFT1FTFBFMMP
MBTQSDUJDBTEFEFUFODJOZSFQB
USJBDJOEFOJPTZOJBTFWJEFODJBOTFSJBTDPOUSBEJDDJPOFTDPOEFSFDIPT
ZHBSBOUBTSFDPOPDJEPTFOMB$POWFODJO
FOMB$POTUJUVDJO1PMUJDBEF
MPT&TUBEPT6OJEPT.FYJDBOPTZFOMBQSPQJB-FZEF.JHSBDJO"TJNJTNP
EJTQPTJDJPOFTSFMFWBOUFTEFMBMFZDPNPMBDBOBMJ[BDJOJONFEJBUBBM%*'
las garantas procesales y la elaboracin de un Procedimiento DIS no han
tenido ninguna aplicacin hasta el momento.
4. &YJTUFVOBHSBWFZHFOFSBMJ[BEBGBMUBEFQSPEVDDJOEFJOGPSNBDJODVBOUJ
UBUJWBZ
FOFTQFDJBM
DVBMJUBUJWB
TPCSF//"NJHSBOUFT&MMPPCTUSVZFFMEJTF
o de polticas pblicas integrales dirigidas a la proteccin de los derechos
humanos de la infancia y la adolescencia en situacin migratoria irregular.
5. -PTQSPDFTPTEFSFGPSNBTQPMUJDBTZOPSNBUJWBT
BTDPNPTVBQMJDBDJO
han estado caracterizados por importantes restricciones a la participacin
EFMBTPDJFEBEDJWJM
MPDVBMEJGJDVMUBVOBCPSEBKFJOUFHSBMFOFMEJTFPF
JNQMFNFOUBDJOEFMBTQPMUJDBTZMJNJUBTFWFSBNFOUFFMSPMDFOUSBMEFMB
TPDJFEBEFOMBFWBMVBDJOZNPOJUPSFPEFFTBTQPMUJDBT-PTNFDBOJTNPT
creados en materia de NNA migrantes presentan este mismo dficit.
&OEFGJOJUJWB
BOUFMBTJUVBDJODPNQMFKBZQSFPDVQBOUFRVFWJWFOMPTOJPT
MBT
OJBTZMPTBEPMFTDFOUFTNJHSBOUFTOPBDPNQBBEPTZPTFQBSBEPTEFTVTGBNJMJBT
221
TFJOTUBBM&TUBEPNFYJDBOPZBMPTHPCJFSOPTEFMPTQBTFTEFPSJHFOBBCPSEBSFM
tema migratorio corresponsablemente, y que las acciones y polticas que se ge
OFSFOUFOHBOVOBQFSTQFDUJWBEFEFSFDIPTIVNBOPTFJOGBODJB
&TGVOEBNFOUBMRVFTFCVTRVFONFEJEBTBMUFSOBUJWBTBMBEFUFODJOEFQFS
sonas migrantes, pero sobre todo de nios, nias y adolescentes solicitantes de
MBDPOEJDJOEFSFGVHJBEPT
ZPWDUJNBTEFEFMJUPZEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPT
IVNBOPT&MQSJODJQJPEFOPEFUFODJOEF//"EFCFTFSSFTQFUBEPFOUPEPTMPT
casos, sin excepcin, tanto para NNA no acompaados como para familias mi
grantes. Para tal fin, es fundamental que la CNDH pueda tener un mecanismo per
NBOFOUFRVFNPOJUPSFFFMDVNQMJNJFOUPFGFDUJWPFJONFEJBUPEFMBDBOBMJ[BDJO
EF//"ZGBNJMJBTBM%*'
&M4JTUFNB%*'
QPSTVQBSUF
EFCFSBSFGPSNVMBSTVTQSDUJDBTEFQSPUFDDJO
QBSBEFKBSBUSTVOBNPEBMJEBEBTJTUFODJBMJTUBZTFDVOEBSJBSFTQFDUPEFM*/.
ZMPHSBSFMFOGPRVFEFQSPUFDDJOJOUFHSBMDPOCBTFFOMB$POWFODJOTPCSFMPT
%FSFDIPTEFM/JP&MMP
JOEFQFOEJFOUFNFOUFEFMBOFDFTJEBEEFVOBQSPGVOEB
SFGPSNBOPSNBUJWBFJOTUJUVDJPOBMFONBUFSJBEFJOGBODJBZBEPMFTDFODJBFO.YJDP
tal como lo han sostenido las instituciones especializadas.2
'JOBMNFOUF
VSHFEFGJOJSZQPOFSFOGVODJPOBNJFOUPVOQSPDFEJNJFOUPQBSBMB
Determinacin del Inters Superior del Nio, que asegure que toda decisin rela
UJWBB//"NJHSBOUFTOPBDPNQBBEPTTFWBBBEPQUBS
FOFMNBSDPEFVOEFCJEP
QSPDFTPMFHBM
DPOFMPCKFUJWPEFHBSBOUJ[BSMBQSPUFDDJOJOUFHSBMEFTVTEFSFDIPT
BUSBWTEFNFEJEBTJONFEJBUBTEFQSPUFDDJOZEFMBCTRVFEBEFTPMVDJPOFTEV
SBEFSBTQBSBTVEFTBSSPMMPZWJEBEJHOB-B$/%)UBNCJOQPESBDVNQMJSVOSPM
DMBWFEFOUSPEFVO1SPDFEJNJFOUP%*4
WFMBOEPFODBEBDBTPQPSMBBEPQDJOEF
medidas adecuadas y por el respeto de las garantas procesales.
222
&TUFQSPDFEJNJFOUPSFRVJFSFVOBSFGPSNBJOTUJUVDJPOBM
RVFJODMVZFUSBTQBTBS
la competencia que tiene actualmente el INM a los organismos encargados de
garantizar los derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes.
&ODPODMVTJO
TPONVDIPTMPTDBNCJPTRVFFYJHFVOBSFBMBEFDVBDJOEFMB
OPSNBUJWBZMBTQSDUJDBTBMBTPCMJHBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTZ
QPSFOEF
BMB$1&6.
Algunos pueden realizarse de manera inmediata, otros requieren un proceso un
QPDPNTQSPMPOHBEP&OUPEPTMPTDBTPT
FTVSHFOUFRVFTFBEPQUFOTJOOJOHVOB
dilacin las medidas para hacer realidad esa necesaria transformacin.
Bibliografa
CABALLERO
}MWBSP
.JHSBDJODPOSPTUSPEFOJPT
OJBTZBEPMFTDFOUFT
Encuentro
(VBUFNBMB
ON
QQ
CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MIGRACIN, Menores migrantes: derechos humanos,
proteccin y servicios en los pases miembros de la Conferencia Regional de
Migracin.YJDP$BOBE
"DDJO$BOBEQBSBMB1PCMBDJOZFM%FTBSSPMMPZ
&M$PMFHJPEF.JDIPBDO
PDUVCSF
COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO
0CTFSWBDJO(FOFSBM
Trato de los menores
no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen
$3$
($
EFTFQUJFNCSFEF
*/.$&.
.JHSBDJODFOUSPBNFSJDBOBEFUSOTJUPJSSFHVMBSQPS.YJDP&TUJNB
ciones y caractersticas generales, Apuntes sobre Migracin, nm. 1, julio, 2011.
*/$*%&4Y SIN FRONTERAS, Niez migrante no acompaada JOWFTUJHBDJOQVCMJDBEB
FOEJDJFNCSFEF
RIVERA FARFN
$BSPMJOB
.JHSBDJO
TFHVSJEBE
WJPMFODJBZEFSFDIPTIVNBOPT
MFDUV
SBTEFTEFFMTVS
FO7JMMBGVFSUF4PMTZ(BSDB"HVJMBS
DPPSET
El
trabajo de nias,
nios y adolescentes guatemaltecos en el Soconusco, 2011.
Introduccin
Persecucin-salvajismo-crueldad social-secuestro-muerte
&TUFFTDFOBSJPOPTBUSBQBZOPTDPOEJDJPOBGVFSUFNFOUFQBSBQSFTFOUBSMPTSFUPT
RVFFOGSFOUBFTUBNJHSBDJOGPS[BEBFOTVUSOTJUPQPSUFSSJUPSJPNFYJDBOP
Testimonios
Sentados, ya de noche, en uno de los rincones de la Casa del Migrante en Saltillo,
FMHSVQPEFIPNCSFTZNVKFSFTTFBUSFWFBSPNQFSFMTJMFODJPEPMPSPTPEFTVWJEB
y contar sus historias del camino
Conversaciones de terror
4PZIPOEVSFP
FTUPGVFIBDFNFTZNFEJP
DVBOEPWFOBNPTDPNPFO
FMUSFO3FDVFSEPRVFGVFBOUFTEF4BO-VJT1PUPT'VFSPOMPT;FUBTRVJFOFT
frenaron el tren, nos despojaron de todo, mochilas, dinero, chamarras y hasta
[BQBUPTEFTQVTOPTFMJHJFSPOBQBSBTFDVFTUSBSOPT
BMPTNTKWFOFTZ
GVFSUFT/PTMMFWBSPOBTVSBODIPBMBTJFSSBBUPEPTOPTDPMHBSPO
ZFODVF
rados nos golpearon con tablas, luego nos torturaron; a m me cortaron
*
Asesor general de Beln, Posada del Migrante; Frontera con Justicia, A. C., y Humanidad Sin Fronteras, A. C. El presente trabajo fue escrito antes de que el Reglamento de la Ley de Migracin fuera
aprobado y publicado.
223
224
uno de los testculos y con otro cuchillo mes rebanaron un pedazo del pene;
slo recuerdo que estaba muy ensangrentado y que gritaba de dolor Perd
la conciencia y cuando despert estaba en un hospital; el doctor y las enfer
meras me dijeron que me recogieron todo ensangrentado tirado a la orilla de
la carretera Ahora estoy aqu y les pido que me ayuden a curarme
Migrante hondureo X
225
esta migracin centroamericana por territorio mexicano. Las palabras con las que
MPTNJHSBOUFTFYQSFTBOMPRVFIBTJEPFTUFDBNJOPFTUOMMFOBTEFUSJTUF[BZEPMPS
Mxico es el cementerio de los centroamericanos, el migrante centroamericano
es un muerto sin nombre y sin entierro
226
Segundo reto:
una nueva perspectiva en la lucha y defensa
de los derechos humanos con las vctimas migrantes
Recoger los miembros destrozados del migrante aplastado por las ruedas del fe
SSPDBSSJMUSBTMBEBSBMIPTQJUBMDPOFMWFTUJEPFOTBOHSFOUBEPBMBTKWFOFTNVKFSFT
NJHSBOUFTBCPSUBOEP
QPSRVFTVDPOEJDJOEFFNCBSB[POPUPMFSMBTWJPMFOUBT
subidas al tren y las corretizas de huida de barranco en barranco; escuchar y
transcribir las historias de torturas y golpizas en las casas de seguridad del crimen
organizado; contemplar los rostros de los migrantes entristecidos que nos pre
guntan por qu continan los secuestros, por qu no se encuentra justicia en los
USJCVOBMFT
QPSRVBVNFOUBFMONFSPEFEFTBQBSFDJEPT
ZWFSRVFTVNJHSBDJO
GPS[BEB
DPOUBOUPTSJFTHPTZTVGSJNJFOUPT
TFDPOWJFSUFFOVOBNJHSBDJOTJOGVUV
SPDPOWJWJSEBZOPDIFDPOFTUPTNJHSBOUFT
UPEPFTUPEFTQFEB[BMBFYQFSJFODJB
de los derechos humanos proclamada en aulas y talleres planificados, en metodo
logas acadmicas, en congresos lejanos a la carne y sangre de estos migrantes;
UPEPFTUPWJPMFOUBZUSBOTGPSNBOVFTUSBMVDIBTPDJBMZMFEBVOBOVFWBQFSTQFDUJWB
BMBQSDUJDBEFBVUFOUJDJEBE
DVBOEPOPTJHVBMBNPTEFGFOTPSFTZWDUJNBTFOMPT
mismos modos y en los mismos riesgos; cuando enfrentamos las mismas agre
siones del crimen organizado; cuando en las madrugadas el crimen organizado
IBJOWBEJEPOVFTUSBDBTBZIBSPCBEPOVFTUSBTDPNQVUBEPSBTZOVFTUSPTBSDIJWPT
ZDVBOEPTFIBBUSFWJEPBHPMQFBSDPOTVTBSNBTFMQPSUOEFFOUSBEBZBNFOB
zarnos de entrar cuando les d su gana.
227
MIGRANTES CENTROAMERICANOS
`#JFOWFOJEPTBM*OGJFSOPEFMTFDVFTUSP
`1PSGBWPS
FMJKBOMBGPSNBEFNPSJS
"UF;FUBT
$BSUFMFT
BHFOUFTDPSSVQUPT
228
Tierra Blanca
Coatzacoalcos
Tenosique
Medias Aguas
Ixtepec
Palenque
Arriaga
Tapachula
229
Nuevo Laredo
COAHUILA
Monterrey
San Fernando
Crdenas
NUEVO
LEN
TAMAULIPAS
230
231
%FTEFMBMVDIBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOFTUFFTDFOBSJPUBOWJPMFOUP
EFTEF
MBOVFWBQFSTQFDUJWBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT
RVFOPTJHVBMBBWDUJNBTZEFGFOTP
SFTFOSJFTHPTZBHSFTJPOFT
FMUSBCBKPEFMBNJHSBDJO FMTPDJMPHP#PBWFOUVSBEPT
4BOUPTEJDFRVFFTMBDBVTBTPDJBMIJTUSJDBNTJNQPSUBOUFIPZ
FTUBOJNQPSUBOUF
QBSBRVFEFTEFBI
BDUJWBOEPMBMVDIBZMBUSBOTGPSNBDJOTPDJBM
CVTRVFNPTFT
USVDUVSBTTPDJBMFTBMUFSOBUJWBT
PUSPZNVZEJGFSFOUFTJTUFNBFDPONJDPRVFFTUPT
migrantes, nmadas sin derechos, hombres y mujeres de las ciudadanas negadas,
cargan en su alforja cuando llegan a nuestra casa, tambin espacio y modelo alter
OBUJWPEFTPDJFEBEQPSRVF
DPOTVDBNJOBSEFTFTQFSBEPZDPOTVMVDIBQPOFOFO
DSJTJT
FWJEFODJBOZEFTFONBTDBSBOMBJOKVTUJDJBEFMBFDPOPNBEFMBFYQMPUBDJO
ZMBFYDMVTJO
QBSBCVTDBSUFSSJUPSJPTOVFWPTEFKVTUJDJBZEFQBODPNQBSUJEPZQF
OFUSBSNTBMMEFMBTNF[RVJOBTGSPOUFSBTEFMBNFSDBODB
RVFTFBCBTUFDFDPO
la migracin forzada en el comercio de seres humanos empobrecidos, de carne
humana migrante, en la permanente explotacin laboral del trabajo barato, como
MPEFTDSJCF&EVBSEP(BMFBOP
/PTFWBOMPTFNQVKBO/BEJFFNJHSBQPSRVFRVJFSFMPTEFTFTQFSBEPTIVZFOEFMBT
HVFSSBTZMBTTFRVBTZMBTUJFSSBTFYUFOVBEBTZMPTSPTFOWFOFOBEPTZMBTCBSSJHBTWB
DBT-"47&/5"4%&$"3/&)6."/" NJHSBOUF
TPOIPZQPSIPZ
MBTFYQPSUBDJPOFT
NTFYJUPTBTEFMTVSBMNVOEP BMOPSUF
Hijos del Camino
Violaciones generalizadas
de derechos humanos en estos territorios
)VNBO3JHIUT8BUDIFODPOUSFWJEFODJBEFVOBVNFOUPTJHOJGJDBUJWPEFDBTPTEF
WJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFTEFRVFFMFOUPODFT1SFTJEFOUFEF.YJDP
'FMJQF$BMEFSOJOJDJTVHVFSSBDPOUSBFMDSJNFOPSHBOJ[BEP&OMPTDJODPFTUB
EPTBOBMJ[BEPT 5BNBVMJQBT
/VFWP-FO
$PBIVJMB
0BYBDBZ5BCBTDP
TFPCTFSW
RVFNJFNCSPTEFMBTGVFS[BTEFTFHVSJEBEBQMJDBOUPSUVSBTTJTUFNUJDBNFOUFQBSB
PCUFOFSQPSMBGVFS[BDPOGFTJPOFTFJOGPSNBDJOTPCSFPSHBOJ[BDJPOFTEFMJDUJWBT
232
-BFWJEFODJBTVHJFSFRVFIBCSBQBSUJDJQBDJOEFTPMEBEPTZQPMJDBTFOFKFDVDJP
nes extrajudiciales y desapariciones forzadas en todo el pas.
-PTQBUSPOFTEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTRVFTFBEWJFSUFOFOMPT
SFMBUPTEFWDUJNBTZUFTUJHPTFMBOMJTJTEFEBUPTPGJDJBMFT
ZMBTFOUSFWJTUBTDPO
BVUPSJEBEFTHVCFSOBNFOUBMFT
GVODJPOBSJPTWJODVMBEPTDPOMBTFHVSJEBEQCMJDBZ
PSHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJMTVHJFSFOGVFSUFNFOUFRVFMPTDBTPTEPDVNFO
tados en este informe no constituyen hechos aislados. Se trata, por el contrario,
EFFKFNQMPTEFQSDUJDBTBCVTJWBTRVFTPOFOENJDBTFOMBBDUVBMFTUSBUFHJBEF
seguridad pblica.2
&OVO.YJDPRVFTFEFTBOHSBQPSVOBHVFSSBDPOQTJNBFTUSBUFHJBHVCFSOB
mental, con la complicidad de las fuerzas de seguridad y militares, con la compla
DFODJBEFMFOGSFOUBNJFOUPEFMBTNBGJBT
RVFIBDBVTBEPNTEFNJMNVFSUPT
ZNTEFNJMEFTBQBSFDJEPT
MBQSFHVOUBMFWBOUBEBQPSVOBQSPGVOEBSFGMFYJO
DPCSBVSHFOUFQFSUJOFODJBQBSBRVJFOFTMVDIBNPTDPOVOSBEJDBMBDUJWJTNPIV
NBOJTUB
DPOMBMVDIBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNPFMQPEFSEFMBTWDUJNBT
DPOFMEFTJOUFST
MBJOFGJDBDJBZMBEFTQFDUJWBBDUVBDJOEFM&TUBEPNFYJDBOPFO
MBDVFTUJOEFMBTFHVSJEBEIVNBOB
{DNPIBDFSGSFOUFBVOQPEFSVMUSBWJPMFO
UP
JOEJGFSFOUFJODMVTPBMPTMJNJUBEPTDPOUSPMFTEFNPDSUJDPTPBMBTQSFTJPOFT
JOUFSOBDJPOBMFTBRVJFOFTIFNPTBDVEJEP -BMVDIBTPDJBMTFSFQBSUFZOPEFCF
TFSBT
FOUSFHVFSSFSPTZNSUJSFT
ZFOUSFMBQSPMJGFSBDJOEFJEFPMPHBTDBEVDBT
EFJOWFTUJHBDJPOFTMFKBOBTBMBTPMVDJOEFMBQSPCMFNUJDBEFMBTWDUJNBT
BMPT
DPOWFOJPTJOTUJUVDJPOBMFTHFOFSBEPTEFTEFMBCVSMBZFMEFTQSFDJPBMPTBDUJWJTUBT
EFMBTPDJFEBEDJWJM
&OFMBOMJTJTEFMBMVDIBTPDJBMFTOFDFTBSJPJOWFSUJSMBQFSTQFDUJWBZBQPTUBSQPS
MBGVFS[BZMBQSJNBDBEFMBWJEBEFMBJOUFMJHFODJBQPQVMBS
EFMBJNBHJOBDJOTPDJBM
de las estrategias en riesgo de defensores y defensoras de derechos humanos, del
EJMPHPTPDJBMFOUSFUPEPTMPTNPWJNJFOUPTTPDJBMFT
MFKBOPTBMBNCJFOUFEFMQP
EFSJOTUJUVDJPOBM
RVFOPTQFSNJUFFODPOUSBSMBTWBTEFMFWBOUBNJFOUPDPOUSBFTF
2 Vase NI SEGURIDAD, NI DERECHOS. Ejecuciones, desapariciones y tortura en la guerra contra
el narcotrfico de Mxico, Human Rights Watch, noviembre de 2011.
233
QPEFSJOTUJUVDJPOBM
RVFDVBOEPQBSFDFEJBMPHBSDPOOPTPUSPTPFTUBCMFDFSDPOWFOJPT
NTCJFOQFOTBNPTRVFOPTMPCVTDBNBSHJOBSOPT
TJOPUBNCJOBOJRVJMBSOPT-B
NPWJMJ[BDJONBTJWBEFMPTNPWJNJFOUPTQPQVMBSFTZMBOVFWBTVCKFUJWJEBETPDJBM
FORVFTJUVBNPTOVFTUSPUSBCBKPNJHSBUPSJPNVFTUSBRVFMPDVBMJUBUJWPFTOVFTUSB
fuerza de choque.
No hay estrategias permanentes de derechos humanos que se apropien las mis
NBTWDUJNBTZRVFFODBNJOFOMPTQSPDFTPTEFQSPUBHPOJTNPQBSBRVFMBTWDUJNBT
QBTFOBTFSTVKFUPTIJTUSJDPTBMUFSOBUJWPT
DPOTVQSPQJBQFSTPOBMJEBE
UBMDPNP
PQJOBFMTPDJMPHPBSHFMJOP"CEFMNBMFL4BZBE/PIBCSTPDJPMPHBEFMBNJHSB
cin, hasta el da que haya socilogos migrantes;3 igual es la dimensin de los
derechos humanos en nuestra casa para exigirles respetuosamente a los migrantes
que ellos mismos tienen que ser los mejores defensores de derechos humanos
de sus compaeros.
Cuarto reto:
los vacos estructurales de la legislacin migratoria
y lo incompleto y clandestino de su reglamento
Impunidad y complicidad; ni seguridad ni derechos
6OBMFZOPEFCFTFSVOEPHNB
OJVOBBGJSNBDJOEFQSJODJQJPTBCTPMVUPTBTNJT
NP
VOBMFZOPFTCVFOBFOTNJTNBPBMTFSBQMJDBEBTJOPSFTVFMWFVOBWFSEBEFSB
necesidad, si no es de utilidad, si, en una sola frase, no es una ley para su tiempo.4
&OFMFTDFOBSJPEFMPTOVFWPTBDPOUFDJNJFOUPTNJHSBUPSJPT
UBOUPEFDPOOB
DJPOBMFTDPNPEFFYUSBOKFSPT
MB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJOTFWPMWJVOUPUBMBOB
DSPOJTNPEFQPMUJDBNJHSBUPSJBZTPDJBM'VFQFSGPSBEBZEFTCPSEBEBQPSMBOVFWB
NJHSBDJOIJTUSJDBWJPMFOUBZGPS[BEBEFMPTQVFCMPTEF$FOUSPBNSJDBFOTVDB
NJOBSIBDJB&TUBEPT6OJEPT
DPOFMUFSSJCMFBUSBDPEFTVWJTJOEFUFSSJUPSJBMJEBE
EFNFEJEBTSFTUSJDUJWBTZEFMBOVMBQSPQVFTUBEFTFHVSJEBEIVNBOBZTPDJBM4VT
Vase Dean Matteo, Ser migrante, la convivencia, La Jornada. Mxico, 5 de octubre de 2008, disponible en http://www.jornada.unam.mx/2008/10/05/index.php?section=opinion&article=026a1mun
4 Juan
Bautista Scalabrini.
234
235
KVEJDJBMFTPQPSMBGPSNBUBOPGFOTJWBFJOTVMUBOUFEFMUSBUPRVFSFDJCFO
ZUBNCJO
QPSRVFBWBO[BUFSSJCMFNFOUFFTUFFTDFOBSJPEFWJPMFODJBTPDJBM
TPCSFUPEPQPSMB
GBMMJEBFTUSBUFHJBEFHVFSSBEFM1SFTJEFOUF$BMEFSO&OMVHBSEFGSFOBSMBWJPMFODJB
MBEFTBUNTZNT
0USPDBQUVMPRVFDPOTUJUVZFVOHJHBOUFTDPPCTUDVMPBMBIVNBOJ[BDJOZB
la dignificacin del trato a los migrantes centroamericanos indocumentados es el
UBKBOUFJOTUSVNFOUPEFEFUFODJOZBTFHVSBNJFOUPEFMBT&TUBDJPOFT.JHSBUPSJBT
RVF
QBSBOPTPUSPT
EFTEFMBQFSTQFDUJWBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT
DPOTUJUVZFVOB
EFTDBSBEBQSJWBDJOEFMBMJCFSUBE
NVFSUFNPSBMQBSBFMNJHSBOUFFNQPCSFDJEP
RVF
TJOUFOFSOBEBQBSBTVWJBKF
TFFOEFVEFYBHFSBEBNFOUFPTFEFTQPKEF
CJFOFT
UJFSSBPDBTBQBSBMBO[BSTFBTVBWFOUVSB
Los Ministerios Pblicos han sido un espacio de frustracin para todos los fa
NJMJBSFTRVFCVTDBODPOWJEBBTVTEFTBQBSFDJEPTPTVTSFTUPT
&TUPT.JOJTUFSJPTTFCVSMBOEFMBTGBNJMJBT
MPTPGFOEFO
MPTFOHBBO
MFTBMUFSBO
la informacin, los atemorizan, los amenazan. Practican una autoridad de tribu
nales sin sentido, alardeando de una ignorancia brutal y cnica (como lo describe
"OUPOJP#SFZFOTVMJCSPLa sociedad de la ignorancia
"EFNT
SFBMJ[BOTVQBQFMKVEJDJBMNJOUJFOEP
SJEJDVMJ[BOEPBMBKVTUJDJBNJTNB
desbordando mediocridad y locura social a la manera de los gobernantes simula
EPTNFEJFWBMFT
EFTWFSHPO[BEPTZNBMWJWJFOUFTBRVJFOFT
QPSMBMFZFOEBFYQSF
TBEBQPS)BSWFZ$PYFOTVMJCSPFeast of Fools GJFTUBEFMPDPTZUPOUPT
DVBOEP
los reyes y prncipes dspotas en la edad media simulaban concederle al pueblo
embrutecido un da de gobierno, se elega a un bandido o a un asesino, se le co
ronaba como rey y se le permita por un da al ao un gobierno de corrupcin, de
TBRVFPZEFBCVTPEFUPEPUJQPMMFHBOEPMBNFEJBOPDIFTFMFEFWPMWBBMBQSJ
sin o a su barrio clandestino. Lo que pasa con los Ministerios Pblicos es que no
se quedan un da, sino que se quedan todos los aos, gobernando con cinismo.
&TUBMFMHSBEPEFBCEJDBDJOEFMBGVODJOEFM&TUBEPFOFTUPTQFSTPOBKFT
que junto con militares y federales recorren carreteras y cruzan ciudades, dejan
EPVOBFTUFMBEFNVFSUFZEFTBQBSJDJPOFT
TJORVFBVUPSJEBEBMHVOBIBHBWBMFSMB
Constitucin que juraron defender.
236
Quinto reto:
la exigencia de un cambio radical: la dbil presencia de los
gobiernos centroamericanos y sus representaciones consulares
para denunciar y defender ante el Estado mexicano el sufrimiento
y las mltiples violaciones de sus connacionales
&MEFGFOTPS4S&NCBKBEPS
UFOFNPTMBTQSVFCBTEFRVFVOHSVQPEFTVTDPOOBDJPOBMFT
GVFBTFTJOBEPQPSFMDSJNFOPSHBOJ[BEPFOMBNBTBDSFEF4BO'FSOBOEP
5BNBVMJQBT
-PJOWJUBNPTB4BMUJMMPZ
EFBI
MPBDPNQBBNPTIBTUBFMUFSSJUPSJPEFMBNBTBDSF
&M&NCBKBEPS.JSFVTUFEDPOP[DPMPUFSSJCMFEFFTPRVFTVDFEJ
QFSPFTUNVZ
MFKPTQBSBJSIBTUBBMM
0USP&NCBKBEPS %VSBOUFVOBSFVOJOEFEFSFDIPTIVNBOPTQBSBIBCMBSEFMPTTF
DVFTUSPTEF$FOUSPBNSJDB
/PFODVFOUSPWDUJNBTEFNJQBTFOFTUBMJTUBEFTF
DVFTUSPT.JQBTUJFOFVOBWBODFJNQPSUBOUTJNPFOFMEFTBSSPMMPJOUFHSBM
HSBDJBT
a mi gobierno, de tal manera que no enfrentamos ese problema de que emigren
nuestros connacionales.
&MEFGFOTPS4S&NCBKBEPS
DPOUPEPSFTQFUPBTVQFSTPOBZBTVJOWFTUJEVSB
QFSPCBTUB
SBRVFVTUFEDPOPDJFSBOVFTUSPTBSDIJWPTEFNJHSBOUFTFO4BMUJMMPQBSBRVFTFEDVFOUB
EFDVOUPTNJHSBOUFTDPOOBDJPOBMFTTVZPTIBOQBTBEPQPSOVFTUSBDBTBZRVUJQPEF
WJPMBDJPOFTIBOTVGSJEP
$PNPSFQSFTFOUBOUFTEFMBT$BTBTEFM.JHSBOUF
DPNPEFGFOTPSFTZEF
fensoras de derechos humanos de migrantes, hemos acudido a reuniones de
USBCBKPFOMB$NBSBEF%JQVUBEPTZFOFM4FOBEP
QBSBBOBMJ[BSBGPOEPFMUFNB
DSJNJOBMEFMPTTFDVFTUSPT
QBSBQSFTFOUBSFONJFOEBTJOTUJUVDJPOBMFTBMBOVFWB
legislacin migratoria, para presentar insumos estructurales en la defensa de los
derechos humanos de esta migracin centroamericana e informes en la lucha de
MPTEFSFDIPTIVNBOPT
ZSBSBWF[
POVODB
TFIBDFOQSFTFOUFTFTUBTSFQSFTFOUB
DJPOFTDPOTVMBSFTDPNPTJFMTVGSJNJFOUPEFTVTDPOOBDJPOBMFTOPTEPMJFSBNTB
nosotros, representantes de las Casas del Migrante.
Y cuando se presentan los terribles acontecimientos de las masacres de migran
UFT
MPTEF4BO'FSOBOEP
MBTGPTBTDMBOEFTUJOBTZFMEFTQFEB[BNJFOUPEFDBE
WFSFTFO$BEFSFZUB
MPTHPCJFSOPTEF$FOUSPBNSJDB
TBMWPIPOSPTBTFYDFQDJPOFT
237
OPHSJUBO
OPTFSFCFMBO
OPSFDMBNBODPOWBMFOUBBM&TUBEPNFYJDBOPFMQPSRV
EFUBOUBTWJPMBDJPOFTZUBOUPTBTFTJOBUPT
&OBPTEFUSBCBKP
EFBSSJFTHBSOVFTUSBWJEBZOVFTUSBTFHVSJEBEFOOVFT
USB$BTB#FMO
1PTBEBEFM.JHSBOUFFO4BMUJMMP
TMPFM$OTVMEF&M4BMWBEPS
FM
&NCBKBEPSEF)POEVSBTZFM$OTVMEF)POEVSBTFO4BO-VJT1PUPTIBOWJTJUBEP
a sus connacionales.
Sexto reto:
Mxico, pas de destino: asumir como parte de nuestra historia
la diversidad de culturas, la alforja itinerante de la migracin
centroamericana con sus universos culturales, religiosos,
simblicos, laborales
Con esta migracin centroamericana, con la terca insistencia de su hambre, de su eman
DJQBDJOTJMFODJPTBBMTJTUFNBTPDJBMZFDPONJDPEFMQBTRVFMPTFYQVMT
FM&TUBEP
mexicano traiciona histricamente la regionalizacin de la solidaridad latinoamericana.
-BHVOBTEFBTFOUBNJFOUPTIVNBOPT
FTQFDJBMNFOUFEFIPOEVSFPTZTBMWBEP
SFPT
TFIBOFTUBCMFDJEPZBFOFMOPSFTUF
FO4BMUJMMP
.POUFSSFZZ/VFWP-BSFEP
&MHBTUPHJHBOUFTDPEFMBTFYUPSTJPOFTFDPONJDBTEFMPTTFDVFTUSPTIBEFTQPKBEP
a sus familiares de toda posibilidad de ayuda econmica para pagar su traslado. Y
FOTVQBTOPUJFOFOUJFSSB
OJDBTB
TMPEFVEBT{$NPSFHSFTBS
Nuestro trabajo pedaggico liberador de derechos humanos con esta pobla
DJONJHSBOUFPQSJNJEB
RVFBDPNQBBFMQBTPEFTVWJDUJNJ[BDJOBMBEJHOJEBEZ
MBTVCKFUJWJEBETPDJBM
OPTIBBCJFSUPMBEJONJDBEFMCFCFSFOTVQSPQJPQP[PTVT
cantos; sus historias; sus nostalgias familiares y comunitarias; sus tradiciones cul
turales; sus amores; sus rituales de religiosidad; sus smbolos; sus luces y sombras,
ZFMJONFOTPQPSUBMEFEJWFSTJEBEDVMUVSBM
QTJDPMHJDB
EFBNCJFOUFTZBDUJUVEFT
Con todo esto hemos logrado colocar el debate de la fuerza histrica de esta
NJHSBDJOFOFMDFSFCSPZFOFMDPSB[OEFMPTKWFOFTVOJWFSTJUBSJPT
FOMPTNP
WJNJFOUPTTPDJBMFT
FOMBTDPNVOJEBEFTQBSSPRVJBMFT
FOMPTTFDUPSFTQPQVMBSFT
marginados, en el intercambio ideolgico de los acadmicos; hemos sembrado,
en fin, la semilla de la culturizacin solidaria y el aprecio profundo del ustedes y
OPTPUSPTDPNPVOBWFSTJOOVFWBEFMBQBUSJBHSBOEF
EFMB"NSJDB-BUJOB
DPO
tinente de esperanza y liberacin.
La dignidad de la
persona migrante
Introduccin
A lo largo de la historia, hombres, mujeres, nios y nias han abandonado su pas
QBSBCVTDBSNFKPSFTPQPSUVOJEBEFTEFFNQMFPZVOBOVFWBWJEB-BTHVFSSBTDJWJMFT
la pobreza, la falta de oportunidades, la inseguridad y las persecuciones tambin
han sido causas para que muchas personas abandonen sus lugares de origen en
CVTDBEFNFKPSFTDPOEJDJPOFTEFWJEB
%FBDVFSEPDPOFTUBETUJDBTJOUFSOBDJPOBMFT
FMGMVKPEFNJHSBOUFTBOJWFMNVOEJBM
1
FTEFNJMMPOFT
EFMPTDVBMFTNJMMPOFTWJBKBOFODBMJEBEEFJOEPDVNFOUBEPT
Si bien las causas que conducen a la migracin son multidimensionales, uno
EFMPTNPUJWPTNTSFDVSSFOUFTFTFMEFTFNQMFP-BNJHSBDJOUJFOFJNQPSUBOUFT
DPOTFDVFODJBTFOMBTSFMBDJPOFTFDPONJDBTZTPDJBMFTEFMPTQBTFTJOWPMVDSB
dos, por lo cual es necesario que existan reglas internacionales para enfrentar la
QSPCMFNUJDB
UBOUPQBSBEFGFOEFSMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBO
UFT
DPNPQBSBSFHVMBSMBDJSDVMBDJOEFNBOPEFPCSBZFWJUBSMBFYQMPUBDJORVF
NVDIBTWFDFTTVGSFO
EFSJWBEPEFMBTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBEZOFDFTJEBEBMB
que se encuentran expuestos.
%FSJWBEPEFTVVCJDBDJOHFPHSGJDB
.YJDPTFDBSBDUFSJ[BQPSTFSVOQBTEF
PSJHFO
USOTJUP
EFTUJOPZSFUPSOPEFNJHSBOUFT
BTDPNPEFEFTQMB[BEPTJOUFSOPT
Vase Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humano. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2009, p. 23, disponible en: http://hdr.undp.
org/en/media/HDR_2009_ES_Complete.pdf
239
240
Idem
4 De
los 178 testimonios recabados por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en su
Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico, en 8.9 % de los casos, testigos y/o vctimas refieren la colusin de alguna autoridad en la comisin del delito de secuestro. Entre las ms
frecuentemente aludidas se encuentran distintas corporaciones de Polica Municipal, personal del
Instituto Nacional de Migracin e instituciones de Seguridad Pblica Estatales, as como la Polica
Federal. Cf. ibid., pp. 27 y 28.
5
Vanse, por ejemplo, las Recomendaciones 05/2005, 27/2005, 65/2007, 50/2009 y 32/2010.
6 En
este sentido, el Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Jorge Bustamante, en su Informe de 2010, precis lo siguiente: La gobernanza de la migracin debe claramente
estar centrada en los seres humanos y anclada en las normas de derechos humanos; por lo tanto,
debe reconocer la dignidad intrnseca de cada ser humano [] Uno de los principios rectores de la
gobernanza de la migracin debe ser la garanta de que todos los migrantes, cualquiera sea su situa-
241
importar su nacionalidad o calidad migratoria, debe gozar del ejercicio pleno de
sus derechos humanos.7
&TQPSUPEPMPBOUFSJPSRVFSFTVMUBEFTVNBJNQPSUBODJBRVFTFSFDPOP[DBZ
SFTQFUFMBEJHOJEBEEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT
TFBDVBMGVFSFTVDPOEJDJO
FWJUO
EPTFDVBMRVJFSUSBUPJOKVTUPPEJTDSJNJOBUPSJPZGBWPSFDJFOEPTJFNQSFVOBUPMFSBO
cia tnica, social, religiosa y poltica.8
242
243
derechos mnimos inherentes a su condicin de persona, por el simple hecho de
haber ingresado sin documentos migratorios a su territorio o encontrarse en una
situacin migratoria irregular, y es que la dignidad humana no puede subordinarse
a una determinada nacionalidad o calidad migratoria.
-PTEFSFDIPTIVNBOPTEFCFOTFSTBMWBHVBSEBEPTBMNBSHFOEFOBDJPOBMJEBE
BMHVOBPTJUVBDJONJHSBUPSJBEFUFSNJOBEB
ZBRVFTVQSPUFDDJOEFWJFOFEFMPT
BUSJCVUPTNJTNPTEFMBEJHOJEBEJOIFSFOUFBMBQFSTPOB/JOHVOBBDUJWJEBEFTUBUBM
se encuentra justificada si se ejecuta en menoscabo de la dignidad como funda
mento de los derechos humanos.
&MDPODFQUPEFEJHOJEBEIVNBOBIBTJEPSFDPOPDJEPQPSEJWFSTPTUSJCVOBMFT
constitucionales.
1PS FKFNQMP
FM 5SJCVOBM $POTUJUVDJPOBM 'FEFSBM BMFNO IB EFTBSSPMMBEP FM
mandato de que la dignidad humana se encuentra en el centro de su orden de
WBMPSFT
10 QPSMPRVFFM&TUBEPOPQVFEFFTUBCMFDFSNFEJEBBMHVOBPMFZRVFMB
DPOUSBWFOHBUBNQPDPDPOTJEFSBSBMBQFSTPOBDPNPVOTJNQMFPCKFUP11&TBTRVF
FM5SJCVOBMEFNSJUPTPTUJFOFMBPCMJHBDJOEFM&TUBEPEFHBSBOUJ[BSVONOJNP
EFFYJTUFODJB
RVFBTFHVSFBOUFUPEPVOBWJEBBDPSEFDPOMBEJHOJEBEIVNBOB12
Por su parte, el Tribunal Constitucional espaol ha determinado que la digni
EBEFTVOWBMPSFTQJSJUVBMZNPSBMJOIFSFOUFBMBQFSTPOB
RVFTFNBOJGJFTUBFOMB
10 Vase
Sentencia BVerfGE 98, 169 Sentencia de la Segunda Sala, del 1 de julio de 1998 2 BvR
441, 293/90, 618/92, 212/93 y 2 BvL 17/94, en Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn. Extractos de las Sentencias ms relevantes compiladas por Jrgen Schwabe. Mxico,
Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, 2009, pp. 358 y 359. Tambin vase Sentencia BVerfGE 33, 1
(Prisioneros), Resolucin de la Segunda Sala, del 14 de marzo de 1972, en ibid., pp. 48 y 49.
11 Vase Sentencia BVerfGE 27, 1 (Microcenso), Sentencia de la Primera Sala, del 16 de julio de 1969
1 BvL19/63, en ibid., pp. 92 y 93; Sentencia BVerfGE 6, 32 (Wilhelm Elfes), Sentencia de la Primera
Sala, del 16 de enero de 1957 1 BvR 253/56, en el recurso de amparo interpuesto por Wilhelm
Elfes, en ibid., pp. 56 y 59; Sentencia BVerfGE 30, 173 (Mephisto), Sentencia de la Primera Sala, del
24 de febrero de 1971, en ibid., pp. 255 y 257.
12
Vase Sentencia BVerfGE 45, 187 (Cadena perpetua), Sentencia de la Primera Sala, del 21 de junio de 1977 1-BvL 14/76, en ibid., pp. 54-55. Como los derechos fundamentales son concrecin
del principio de la dignidad humana, se requiere siempre una justificacin cuidadosa, cuando se
crea que el ejercicio de un derecho fundamental puede transgredir la inalienabilidad de la dignidad
humana. Sentencia BVerfGE 93, 266 (Los soldados son asesinos), Sentencia de la Primera Sala, del
10 de octubre de 1995 1 BvR 1476, 1980/1991 y 102, 221/92, en ibid., pp. 219 y 223.
244
DPOTDJFOUFZSFTQPOTBCMFBVUPEFUFSNJOBDJOEFMBWJEBQSPQJBZRVFMMFWBDPOTJHP
FMSFTQFUPQPSQBSUFEFMPTEFNT13&MNJTNP5SJCVOBMIBFTUBCMFDJEPRVFMBEJH
nidad ha de permanecer inalterada, independientemente de la situacin en que la
persona se encuentre, constituyendo, por tanto, un mnimum JOWVMOFSBCMFRVF
todo estatuto jurdico debe asegurar.14
&TUBQPTJDJOTFSFJUFSBQPSFM5SJCVOBM$POTUJUVDJPOBMEF1FS
BMFTUBCMFDFSRVF
la dignidad constituye un mnimum inalienable que todo ordenamiento debe
SFTQFUBS
EFGFOEFSZQSPNPWFS15
&OTVNB
FOUFOEJEBMBEJHOJEBEIVNBOBDPNPWBMPSJOIFSFOUFBMBQFSTPOB
que constituye un mnimo invulnerable, debe ser respetada y garantizada por las
BVUPSJEBEFTEFM&TUBEP:TJTFUSBUBEFVOWBMPSJOIFSFOUFBMBQFSTPOB
FTDMBSP
tambin que no se puede subordinar a una determinada nacionalidad o calidad
migratoria. La dignidad no distingue entre nacionales y extranjeros, ni puede supe
EJUBSTFBVOUSNJUFBENJOJTUSBUJWPNJHSBUPSJPFMHPDFZFKFSDJDJPEFMPTEFSFDIPT
RVFEFTUBEFSJWBO16
En consecuencia, todo Estado tiene la obligacin de garantizar, a cualquier
persona que se encuentre en su territorio, el pleno goce y ejercicio efectivo de
sus derechos, con independencia de su situacin o calidad migratoria.
13
Vase Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional espaol STC 53/1985, del 11 de abril de
1985, disponible en: http://hj.tribunalconstitucional.es/HJ/es/Resolucin/Show/433.
14
Vase Sentencia de la Sala 2a. del Tribunal Constitucional espaol STC 57/1994, del 28 de febrero
de 1994, disponible en: http://hj.tribunalconstitucional.es/HJ/es/Resolucin/Show/2574.
15
La nocin de dignidad como valor inherente a la persona permite que se considere al ser humano como sujeto y no como objeto en el orden internacional. Cf. J. A. Carillo Salcedo, Dignidad
frente a barbarie. La Declaracin Universal de Derechos Humanos. Cincuenta aos despus. Madrid,
Trotta, 1998, p. 135.
245
&MSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIVNBOPTRVFEFSJWBOEFMBEJHOJEBEEFMBQFSTP
OBDPOTUJUVZFVOMNJUFJOGSBORVFBCMF
QPSMPRVFOBEJFQVFEFJOWPDBSFMPSEFO
pblico para reducir discrecionalmente los derechos humanos de la persona
NJHSBOUF
TFBDVBMGVFSFTVPSJHFO
OBDJPOBMJEBE
HOFSP
FUOJB
FEBEZPTJUVB
cin migratoria.
&O DPOHSVFODJB DPO FTUF QSJODJQJP
MB $PSUF *OUFSBNFSJDBOB EF %FSFDIPT
)VNBOPTIBTFBMBEPRVFMPT&TUBEPTUJFOFOMBPCMJHBDJOEFSFTQFUBSZHBSBOUJ[BS
el ejercicio de los derechos humanos, independientemente del estatus migratorio.17
Dicha obligacin se impone a los Estados, en beneficio de los seres humanos bajo sus respectivas jurisdicciones, e independientemente del estatus migratorio de las personas protegidas Vase Corte IDH, Opinin Consultiva OC-18/03, del 17 de septiembre de 2003, Condicin Jurdica y
Derecho de los Migrantes Indocumentados, prr. 109. Por su parte, la Relatora sobre Trabajadores
Migratorios y Miembros de sus Familias estableci, en ocasin del cuarto informe de progreso en
2004, que: En definitiva, los tratados de derechos humanos deben de interpretarse y aplicarse de
manera tal que protejan los derechos bsicos de los seres humanos sin discriminacin de ninguna
clase. Este precepto bsico se fundamenta, a su vez, en la premisa elemental de que la proteccin
de los derechos humanos deriva de los atributos de la persona humana y en virtud del hecho de
tratarse de un ser humano y no porque sea ciudadano o nacional de un determinado Estado. Estas
protecciones bsicas de los derechos humanos previstas en los tratados de los derechos humanos
constituyen las obligaciones que los Estados de las Amricas deben garantizar a todas las personas
bajo su autoridad y control y no dependen para su aplicacin de factores tales como la ciudadana,
la nacionalidad, ni ningn otro factor de la persona, incluida su condicin migratoria. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Cuarto Informe al Progreso de la Relatora sobre trabajadores
migratorios y sus familias en el hemisferio, prr. 92.
246
18 Vase
19
247
MPRVFSFBMNFOUFRVJFSFFTMMFHBSBMPUSPMBEPMPNTQSPOUPQPTJCMF
ZBTFBQBSB
reunirse con sus familiares o para conseguir un trabajo.20
Para la defensa de la dignidad de la poblacin migrante indocumentada, la
$PNJTJO
BUSBWTEFTVT0GJDJOBT3FHJPOBMFT
VCJDBEBTFO$PBU[BDPBMDPT
7FSBDSV[4BO$SJTUCBMEF-BT$BTBT
$IJBQBT5JKVBOB
#BKB$BMJGPSOJB*YUFQFD
0BYBDB4BO-VJT1PUPT
4BO-VJT1PUPT3FZOPTB
5BNBVMJQBT7JMMBIFSNPTB
5BCBTDP
5BQBDIVMB
$IJBQBT$JVEBE+VSF[
$IJIVBIVB/PHBMFT
4POPSB"HVBTDBMJFOUFT
"HVBTDBMJFOUFT.SJEB
:VDBUO"DBQVMDP
(VFSSFSP-B1B[
#BKB$BMJGPSOJB4VS
Z5PSSFO
$PBIVJMB
SFBMJ[BWJTJUBTGSFDVFOUFTBMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBTQBSBDP
rroborar su situacin fsica, psicolgica y legal.
5BOTMPEVSBOUFTFSFBMJ[BSPO
WJTJUBTBFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBT
FO
MBTRVFTFBUFOEJB
QFSTPOBT21
&OFTUBTWJTJUBTTFSFBMJ[BSPO
HFTUJPOFTFOGBWPSEFNJHSBOUFTQSFTFOUB
EPTBOUFMBTBVUPSJEBEFTEFMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBT&OTVNBZPSB
FTUBTHFT
UJPOFTIBOUFOJEPDPNPGJOBMJEBERVFTFQSPQPSDJPOFBMZPBMBNJHSBOUFBUFODJO
NEJDB
JOGPSNBDJOTPCSFTVTJUVBDJONJHSBUPSJB
BMJNFOUBDJO
FOTFSFTCTJDPT
de limpieza y de aseo personal, colchonetas limpias, acceso a comunicaciones
telefnicas, ampliacin de declaracin ante el Instituto Nacional de Migracin, in
WFOUBSJPEFCJFOFTZTVQFSWJTJOEFUSNJUFTEFSFQBUSJBDJO22
"VOBEPBMBTWJTJUBTBMBTFTUBDJPOFTEFQFOEJFOUFTEFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF
.JHSBDJO
TFSFBMJ[BSPOWJTJUBTBlugares dependientes de una autoridad diferente a la migratoria en donde se presenta una alta concentracin de migrantes,
248
Conclusiones
Toda persona, por el mero hecho de serlo, posee una comn dignidad, sin impor
tar su nacionalidad ni su calidad migratoria, por lo que debe gozar del ejercicio
pleno de sus derechos humanos, atendiendo a que la dignidad se configura como
fuente y fundamento de estos derechos.
&OFTUFTFOUJEP
la funcin primordial del Estado se traduce en la salvaguarda
de los derechos humanos bajo cualquier circunstancia.
-PT&TUBEPTUJFOFOVOQBQFMQSJNPSEJBMFOMBQSPUFDDJOEFMPTEFSFDIPTIV
manos, para lo cual es necesario que sean conocidos, protegidos, respetados y
HBSBOUJ[BEPTFOMPTEJWFSTPTOJWFMFTZNCJUPTEFHPCJFSOP
UBOUPQPSMBTBVUPSJ
dades como entre particulares.
23 Idem.
24 Idem.
249
5PEP&TUBEPUJFOFMBPCMJHBDJOEFHBSBOUJ[BSBDVBMRVJFSQFSTPOBRVFTFFO
DVFOUSFFOTVUFSSJUPSJP
FMQMFOPHPDFZFGFDUJWPFKFSDJDJPEFTVTEFSFDIPT
QPSMP
RVFOPFTWJBCMFTVQFEJUBSMPTBVOUSNJUFBENJOJTUSBUJWPNJHSBUPSJP-PT&TUBEPT
tienen la obligacin de crear y garantizar las condiciones necesarias para que no
TFBDUVBMJDFOWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOFMNCJUPEFTVKVSJTEJDDJO
La dignidad humana no se subordina a una determinada nacionalidad o calidad
NJHSBUPSJB-PTEFSFDIPTIVNBOPTEFCFOTFSTBMWBHVBSEBEPTBMNBSHFOEFVOB
OBDJPOBMJEBEEFUFSNJOBEBPDPOEJDJONJHSBUPSJB
UPEBWF[RVFTVQSPUFDDJOEF
SJWBEFMPTBUSJCVUPTEFMBQFSTPOBIVNBOBZMBEJHOJEBEBTUBJOIFSFOUF