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Consideramos que las funciones de los partidos deben ser estrictamente limitadas
por la ley, garantizando que las actividades de los partidos tengan siempre como eje
la representacin efectiva de la ciudadana. Al proponer la modificacin del prrafo
III del artculo 2, del documento de la JCE, que declara que los partidos, en sus
diferentes instancias, deben expresar la voluntad ciudadana, para servir al inters
nacional y propiciar el bienestar colectivo y el desarrollo integral de la sociedad
deja abierta la posibilidad de que los partidos se dediquen a actividades que escapan
a su mbito de ejercicio, diluyendo la prohibicin de que se involucren en acciones
ajenas a su fin y que se encuentren expresamente prohibidas en el texto de la ley.
Lo mismo sucede cuando en la propuesta del PLD se elimina la enumeracin
explcita de los cargos que son incompatibles con el ejercicio de la actividad poltico
partidaria, contenida en el artculo 3 (los militares o miembros de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional, as como los jueces del Poder Judicial. Tampoco
podrn afiliarse a partido o agrupacin poltica los funcionarios del Ministerio
Pblico, los Miembros y funcionarios de la Junta Central Electoral, del Tribunal
Superior Electoral, y las Juntas Electorales), dejando a otras leyes la determinacin
de quines pueden o no dedicarse a dichas labores. La mencin expresa de dichos
cargos es importante para evitar los conflictos de intereses e incompatibilidades
expresas que dejan abiertas las vas a prcticas clientelistas o que limiten o pongan
en tela de juicio la independencia de ciertos poderes y rganos del Estado.
An ms preocupante es la disposicin que estipula que se reputar como
renunciante al cargo de eleccin popular, el afiliado que renuncia al partido o la
agrupacin poltica que le ha presentado como candidato (artculo 5, prrafo II del
Proyecto del PLD). Esta disposicin es una violacin clara y sumamente grave al
texto constitucional, que en su artculo 2 estipula que la soberana popular reside
en el pueblo, de quien emanan todos los poderes. Un funcionario elegido
democrticamente se debe a la ciudadana que lo ha designado para que lo
represente en el ejercicio de determinadas funciones, jams a intereses polticos
partidarios o cualquier otra asociacin.
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cargos de eleccin popular y constituyen un proceso de votacin que debe tener lugar
en la etapa final de la precampaa y el artculo 34, proponiendo que los partidos y
agrupaciones polticas escogern los candidatos a cargos de eleccin popular
atendiendo a los mecanismos de seleccin que establezcan sus estatutos, sean
asambleas de electores, convenciones, congresos o elecciones primarias internas, lo
que deja al libre albedro de los partidos el establecimiento de las normas en este
sentido y dejando fuera a la JCE en su funcin consultiva en esta materia, con lo
que se mantiene la situacin actual que propicia que las direcciones partidarias
realicen todas las acciones encaminadas a decidir sobre la eleccin interna
desconociendo la voluntad de las bases.
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se
establece
una
fecha
para
realizar
dicha
accin,
dejando
discrecionalidad del partido su ejecucin con las consecuencias que esto traera.
Esto va muy de la mano con las modificaciones que se realizaron sobre el artculo
48, que otorgara un marco y un plazo para exigir cuentas sobre las elecciones
internas del partido, buscando evitar un hecho frecuente en la poltica dominicana,
es decir, que se alarguen los conflictos partidarios sobre este tema.
Otro de los problemas que persigue atacar la ley de partidos polticos es el que versa
sobre el manejo de los fondos pblicos de los partidos, as como la transparencia en
el origen de los fondos privados. En este sentido, a travs de todo el proyecto del
PLD se hace clara la resistencia que se opone a que los partidos sean fiscalizados
por la JCE, en clara violacin a la Constitucin.
Contradiciendo lo dispuesto en la Constitucin, la propuesta del PLD incluye la
eliminacin del numeral J del artculo 11 del documento de la JCE que propone
que cada partido debe entregar El presupuesto de ingresos y gastos del partido o
agrupacin poltica, cada ao, hasta la fecha de las prximas elecciones generales,
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con indicacin detallada de las fuentes de los ingresos, los cuales estarn avalados
y certificados por un Contador Pblico Autorizado (CPA). Es evidente que en este
punto descansa la nueva cultura de transparencia que la sociedad aspira en el
funcionamiento de los partidos polticos. Tratar de que la sociedad no conozca
quines han contribuido al financiamiento de las campaas de los partidos
representa un retroceso en el camino de la lucha por una democracia fortalecida.
Asimismo nos parece inconcebible la propuesta del PLD de eliminar el artculo 19.i
del documento de la JCE que prohbe imponer o aceptar requerimientos o
deducciones de salarios a los empleados pblicos o de empresas particulares, aun
cuando se alegue que son cuotas o donativos voluntarios, lo que viola disposiciones
del Cdigo de Trabajo y que histricamente ha sido considerado un mecanismo
irritante usado por los partidos en el poder de manera compulsiva.
Otra propuesta socialmente inaceptable la constituye la de eliminar el prrafo III
del artculo 53 que prohbe el uso de recursos pblicos provenientes de cualquiera
de los poderes e instituciones del Estado, incluyendo los Ayuntamientos
municipales, para financiar actividades de rentabilidad electoral particular,
inclusive aquellas que se deriven de inauguraciones oficiales de obras construidas
por cualquiera de sus instancias durante el periodo correspondiente a seis (6) meses
antes del da de las elecciones generales convocadas para cualquiera de sus niveles.
Esta propuesta implica mantener vigente una serie de odiosas y discriminatorias
prcticas que permiten al partido en el gobierno, cualquiera que fuese, aprovechar
de manera ilegal las actividades del Poder Ejecutivo en beneficio propio.
La propuesta del PLD de eliminar el artculo Art. 55, prrafo II del documento de
la JCE que obliga a que durante los primeros diez (10) das del mes de febrero de
cada ao, los partidos y agrupaciones polticas con vocacin para acceder al
financiamiento pblico, presentarn, so pena de perder tal facultad, un
presupuesto general, no desglosado, conteniendo los programas a desarrollar.
Esta propuesta de eliminacin parece manifestar su disposicin de que se
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los
fondos
pblicos,
en
contradiccin
con
la
aspiracin
popular
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Por otro lado, la eliminacin del prrafo II del artculo 24 implica altos riesgos de
violacin al derecho de defensa, consagrado en el artculo 69 de la Constitucin
porque no queda clara la existencia de un doble grado de jurisdiccin. Si bien en el
numeral D) del artculo 24 establece la existencia de un doble grado de jurisdiccin,
este se ve reforzado por las garantas del prrafo II, que en la propuesta del PLD
queda eliminada.
No se establecen requisitos mnimos que garanticen la idoneidad de los
candidatos para las elecciones internas
Otro aspecto que la propuesta del PLD elimina es el artculo 47 del documento de
la JCE. Al hacer esto quedaran suprimidas del texto objeto de nuestro anlisis los
requisitos mnimos con los que deben cumplir los candidatos a las elecciones
internas del partido, a saber:
a) Que l o la aspirante a la nominacin correspondiente est en pleno disfrute de
sus derechos civiles y polticos; b) Que cumpla a plenitud con los requisitos que
establecen la Constitucin y la leyes para ostentar un cargo de eleccin popular al
que se aspira alcanzar; c) Que tenga un tiempo de militancia o permanencia
mnimo al Partido o agrupacin poltica, si as estuviere consignado en los
estatutos orgnicos del Partido o agrupacin poltica por la que aspira a postularse;
d) Presentar a la autoridad competente de la Junta Central Electoral, directamente
o a travs de la alta direccin del Partido o agrupacin poltica que lo postula,
constancia escrita de la Prueba Antidoping, realizada en un laboratorio de
reconocida solvencia moral y profesional.
Estos requisitos bsicos son de suma importancia para la transparencia del
certamen electoral, puesto que, como ya hemos aclarado, los partidos polticos
juegan un rol importantsimo en la democracia de nuestro pas, siendo ellos la
principal institucin de la que provienen los funcionarios y dirigentes del Estado.
Esto hace necesario que desde un primer momento, se tomen las medidas
necesarias para asegurar que el posible candidato cumpla con estas condiciones
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bsicas.
Finalmente, para FINJUS es imprescindible que el proyecto de ley sobre los
partidos y agrupaciones polticas debe ser una herramienta que permita ejercer un
efectivo control de los mecanismos internos de dichas entidades, en aspectos tales
como el financiamiento de las estructuras y campaas partidarias.
Como en toda sociedad democrtica, es necesario que la promulgacin de una ley de
esa naturaleza sea producto de un consenso social, que involucre de manera
particular a sus principales actores. Sin embargo, su contenido debe ser coherente
con el ordenamiento jurdico. En sentido general debe ser un instrumento para
estimular el cambio de las debilidades y deficiencias prevalecientes.
Por lo anterior, al tiempo que reconocemos la importancia de que el proyecto que
hemos analizado se haya presentado al debate, llamamos a todos los sectores
sociales comprometidos con el fortalecimiento de la democracia, a seguir insistiendo
en una ley de partidos que contribuya al ejercicio de la democracia interna y la
promocin efectiva de valores como la transparencia y la lealtad constitucional en
todo nuestro sistema democrtico.
16 de septiembre de 2014
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