HISTRICO NO BRASIL

So 7 os Conselhos de sade de nvel superior que reconhecem a

Acupuntura: COFFITO (Fisioterapia e Terapia Ocupacional); CFM
(medicina); COFEN (enfermagem); CFFa (fonoaudiologia); CFF
(farmcia); CFP (psicologia); e CFBM (biomedicina); fora os
acupunturistas tradicionais (tcnicos sem nvel superior) que tambm
tm seus direitos assegurados.
A OMS (Organizao Mundial de Sade) reconhece vrios nveis de
formao: tcnico, de nvel superior e especializao para
profissionais de sade. assim que funciona na maioria absoluta dos
pases
do
mundo.

O Conselho Federal de Medicina (CFM) chegava at mesmo a

perseguir os mdicos que trabalhavam com Acupuntura, pois no
reconhecia a tcnica como uma prtica sria. Eles afirmavam que toda
a teraputica da tcnica baseada em princpios energticos sem
correspondncia com a medicina ocidental. O relato foi feito em Maro
de
1986,
em
Reunio
Plenria
n
1588-28/85.

Em 1985, atravs de resoluo nmero 60, o Conselho de Fisioterapia

e Terapia Ocupacional (COFFITO) reconhece o valor cientfico e
teraputico da Acupuntura e autoriza a sua prtica aos profissionais
fisioterapeutas. Foi o primeiro Conselho de profissionais de sade de
nvel superior a autorizar a sua utilizao, 10 anos antes dos mdicos.
Em 2000, atravs da resoluo 218 esta prtica foi considerada como
especialidade fisioteraputica, mas sem carter de exclusividade.
Em 1986 o CFBM (Conselho Federal de Biomedicina) fez o mesmo

atravs

de

resoluo

nmero

02.

Em 13/10/93, no Frum Regular dos Conselhos Federais da rea da

Sade, realizado no Conselho de Odontologia, em um Seminrio
sobre "O Exerccio da Acupuntura no Brasil", organizado pela
Secretaria de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade, o Conselho
de Medicina declara que a Acupuntura no era uma prtica mdica.
Considerou-se em consenso na poca que qualquer profissional da
rea da Sade, de nvel superior tem bases acadmicas necessrias
para utilizar a Acupuntura, e diante disso para se evitar qualquer
possibilidade de reserva de mercado ficou sugerido a realizao de
uma discusso de carter pblico, amplo e democrtico, sem
tendncias pr-definidas para continuar a discusso sobre a matria, a
fim de propiciar deliberaes aceitveis pelo interesse real da
sociedade, evitando-se qualquer corporativismo e reserva de mercado
sobre esse saber milenar, que so as teraputicas tradicionais
chinesas.

Somente em 1995 o CFM reconhece a validade da Acupuntura. Isto

porque a cmara dos deputados tinha aprovado em 1994 um projeto
de lei que determinava a prtica multiprofissional da Acupuntura.
Temendo que este projeto se tornasse lei, os mdicos acupunturistas
pressionaram o CFM para reconhecer a Acupuntura como
especialidade mdica.
Em 1997, o COFEN (Conselho Federal de Enfermagem) atravs da
resoluo 197, estabeleceu e reconheceu as Terapias Alternativas,
dentre elas a Acupuntura, como especialidade e/ou qualificao do
profissional de Enfermagem.
Durante o 38 Congresso Mundial de Sade e Terapias
Complementares no Colgio Brasileiro de Cirurgies (CBC) no final do

ano 2000, no Rio de Janeiro, dentistas,mdicos, veterinrios e

fisioterapeutas presentes optaram por uma ao conjunta assinando a
Declarao do Rio de Janeiro. O documento mostra o apoio dos
profissionais de sade regulamentao da prtica da Acupuntura no
Brasil conforme as diretrizes da Organizao Mundial de Sade
(OMS), que determina o conhecimento especfico do mtodo
teraputico oriental, sem restries a qualquer profissional de sade.
Tambm deve-se lembrar que em pases como a Inglaterra, Alemanha
e China, so adotados modelos de Sade comunitria que incluem
terapias e terapeutas no-convencionais, que uma recomendao
expressa da OMS para pases em desenvolvimento, conforme a
Conferncia
da
Sade
de
Alma
Ata.
No ano 2000, o Conselho Federal de Farmcia (CFF) tambm criou
resoluo nmero 353 determinando a Acupuntura como
especialidade farmacutica.
No ano de 2001 o Conselho Federal de Fonoaudiologia (CFFa)
atravs de resoluo nmero 272 tambm autoriza a prtica da
Acupuntura aos fonoaudilogos.
Em 24 de maio de 2002, o CFP (Conselho Federal de Psicologia)
atravs de resoluo nmero 005/2002 reconhece a prtica da
acupuntura para os psiclogos.
No final de 2001 o Conselho Federal de Medicina (CFM) e o Colgio
Mdico de Acupuntura (CMA) com o apoio da Sociedade Mdica
Brasileira de Acupuntura (SMBA) moveram aes contra todos os
Conselhos da rea de Sade que possuem uma resoluo
normatizadora da prtica da acupuntura, na tentativa de proibir que
outros profissionais de sade exercessem a tcnica, alegando que a
mesma especialidade mdica, e que outros profissionais no teriam
capacidade para diagnstico e aplicao da Acupuntura. Conseguiram
liminares contra o CFF, CFBM e COFEN e CFP, que posteriormente
foram cassadas. Nada conseguiram contra o COFFITO.

Em defesa da Resoluo n 197/97 e dos enfermeiros, o Conselho

Federal de Enfermagem (COFEN), entrou na justia, solicitando
suspenso da liminar obtida pelo CFM, argumentando que no existe
legislao que determine ser o exerccio da Acupuntura direito
exclusivo de qualquer categoria profissional. Lembrou ainda o COFEN
que at poucos anos o CFM no reconhecia a Acupuntura como
atividade mdica, prevendo at punies ao profissional que a
praticasse. Em maro de 2002, saiu o parecer da Procuradoria
Regional da Repblica, reconhecendo como vlidos os argumentos do
COFEN, acrescentando que, caso no fosse suspensa a liminar,
muitos enfermeiros que tm na Acupuntura a base de seu sustento,
ficariam impedidos de exercer a atividade, "causando evidente e grave
leso ordem econmica". Aps a deciso da justia, fica garantida
aos enfermeiros de todo o pas a plena validade da Resoluo COFEN
197/97 e o direito de exercer a acupuntura como qualificao em nvel
de ps-graduao. Em abril de 2002 o STJ (Superior Tribunal de
Justia) garantiu o direito prtica da Acupuntura aos enfermeiros. A
presidncia do STJ, manteve deciso judicial que autorizava os
enfermeiros a praticar acupuntura. Foi uma nova derrota do CFM em
disputa com o COFEN. A presidncia do STJ afirmou que s poderia
atender ao pedido do CFM se houvesse risco de grave leso ordem,
sade, segurana ou economia pblica. (Acupuntura: Superior
Tribunal de Justia garante direito prtica a enfermeiros. Jornal Folha
de
So
Paulo,
p.
C3,
24
de
abril
de
2002)
Em se tratando de COFFITO (Conselho Federal de Fisioterapia e
Terapia Ocupacional) a justia determinou que o fisioterapeuta e o
terapeuta ocupacional podem e devem praticar a Acupuntura, haja
vista ter sido o primeiro Conselho a reconhecer a sua prtica e por
possuir um curso de especializao de 1200 horas, o que capacita o
profissional fisioterapeuta e terapeuta ocupacional, na execuo da
Acupuntura, seja no seu diagnstico ou tratamento. A 5 Vara do
Distrito Federal indeferiu assim a ao cautelar e os pedidos da
demanda movidos pelo CFM, e julgou extinto o processo, sem exame

do mrito, condenando os autores ao pagamento dos honorrios

advocatcios.
H pouco tempo saiu a deciso da justia que cassou a liminar dos
mdicos contra os psiclogos (CFP).
Informamos que os Conselhos Federais de Fisioterapia (COFFITO,
Resoluo n. 60, de 20/10/1985), Biomedicina (CFBM, Resoluo n.
02, de 02/1986), Enfermagem (COFEN, Resoluo n. 197, de
19/03/1997), Medicina Veterinria (CFMV, Resoluo n 625 de
16/03/1995), Farmcia (CFF, Resoluo n. 353, de 23/08/2000),
Fonoaudiologia (CFFo, Resoluo n 272 de 20/04/01, e Psicologia
(CFP, Resoluo n 05 de 24/05/02) reconheceram a Acupuntura
como prtica de seus membros. Portanto, a Acupuntura pode e
praticada por Fisioterapeutas, Biomdicos, Veterinrios, Terapeutas
Ocupacionais,
Enfermeiros,
Fonoaudilogos,
Farmacuticos
devidamente especializados por Instituies de reconhecida
idoneidade.
. No Brasil no existe Legislao Federal que vede a prtica da
acupuntura por quem no seja mdico, conseqentemente, a prtica
da acupuntura por profissionais no mdico permitida e isto por
princpios constitucionais, conforme se depreende do inciso II, do art. 5
da Constituio Federal:
- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei;

. A acupuntura um mtodo teraputico usado desde milnios, pelos

chineses e japoneses, e que consiste na introduo de agulhas muito
finas em pontos cutneos precisos, para tratamentos de certas
perturbaes funcionais ou para aliviar dores.

A acupuntura, at 1995, no era reconhecida pelos Conselhos de

Medicina como uma atividade mdica, o Conselho Federal de
Medicina, inclusive, baixou a Resoluo n. 467/72 declarando que a
acupuntura no especialidade mdica. Tal reconhecimento s
ocorreu com a expedio da Resoluo do Conselho Federal de
Medicina n. 1.455/95.
. Contudo, tal resoluo, apesar de reconhecer a acupuntura como
especialidade mdica, no tem o condo de vedar o seu exerccio a
outros profissionais da sade e afins que tenham conhecimentos de
anatomia e do corpo humano, pois tal vedao s pode ser
estabelecida em Lei, segundo os ditames do artigo 50, XIII, da
Constituio Federal.
. O Conselho Federal de Medicina, assim como todo e qualquer
conselho profissional, no tem poder de legislar sobre profisses mas
to somente o poder de fiscalizar as atividades profissionais das
pessoas fsicas e jurdicas pertinentes circunscrio de suas
respectivas esferas especficas de atribuio.
. O ato do Conselho Federal de Medicina declarando a acupuntura
especialidade mdica inusitado e carente de amparo legal, alm de
configurar arbitrariedade, corporativismo e usurpao de determinada
categoria em detrimento de outra.
. E o mais curioso ainda que a grade curricular da formao do
mdico no possui a matria "acupuntura".
A acupuntura, assim como a massoterapia, a cromoterapia, etc., e
outros mtodos teraputicas de tratamento, tem sido praticados

livremente, como profisso, eis que, inexiste Lei que regulamente o

seu exerccio.
. Assim, a expedio de resoluo pelo Conselho Federal de Medicina
no a via adequada para tratar da matria e impedir o exerccio da
acupuntura, por profissionais no mdicos.
. Acrescente-se que a acupuntura no se caracteriza como mtodo
teraputico preventivo ou curativo de ordem farmacolgico, cirrgico
ou psiquitrico, descaracterizando-se como ato mdico utilizando-se o
mtodo hermenutico filolgico.
Ademais, quanto a prtica de acupuntura por profissionais no
mdicos j se manifestou a jurisprudncia de nossos Tribunais
conforme julgados do TACRIM/SP no RHC n. 1.024.0661/7. So
Paulo, 12a Cm., reI. Juiz Jungueira Sangirardi. j. 29.07.96. v.u.,
julgado publicado in Boletim IBCCrim n. 60/Jurisprudncia Novembro/1997.
. Recentemente, tambm, decidiu a respeito da matria o Tribunal de
Justia de Santa Catarina, conforme julgado publicado no Repertrio
IOB de Jurisprudncia - 2a Quinzena de maro de 2001 - n. 6/2001 Caderno 3 - pgina 113 (DOC. 16), cuja ementa transcrevemos a
seguir: "Crime contra a sade pblica - exerccio ilegal da medicina prtica de acupuntura por leigo -profisso no regulamentada absolvio." "Exerccio ilegal da medicina - Prtica de acupuntura por
pessoa no-mdica - Existncia de resoluo do Conselho Federal de
Medicina dispondo que a referida profisso tornou-se especialidade
mdica -Exegese do principio da garantia de escolha profissional (art.
5, XIII) e da competncia privativa da unio para legislar sobre a
matria (art. 22, XVI) -qualificao para a atividade que, at o
momento, no foi regulamentada - Projeto de lei que est em trmite
no Congresso Nacional - Inexistncia de vedao constitucional -

acusado que comprovou, atravs de documentao, ser altamente

experiente e apto ao exerccio da acupuntura - Absolvio do delito
disposto no art. 282 do CP que se impunha Recurso ministerial
improvido. Competindo 'privativamente' Unio legislar sobre as
condies para o exerccio das profisses, e, garantindo a Carta
Magna a 'liberdade de escolha profissional'; impossvel condenar-se
pessoa, at ento altamente qualificada para a prtica da acupuntura,
no delito descrito no art. 282 do CP, com base 'exclusivamente' em
Resoluo do Conselho Federal de Medicina, sob pena de ferimento e
desobedincia ao principio constitucional da 'hierarquia das leis'." (Ac
un da 2a C. Cr. do TJSC Acr 00.005890-4 - Rei. Des. Jorge Mussi - j.
17.10.00 - DJ SC 24.11.00, p. 23- ementa oficial)
. E ainda, a respeito da matria, temos a deciso do MM. Juiz da 1a
Vara Cvil da Comarca de Jundia - SP, proferida nos autos do
Mandado de Segurana, Proc. n. 615/01, o qual concedeu a
segurana para assegurar ao impetrante (acupunturista) o alvar de
funcionamento requerido de cuja deciso transcrevemos a seguinte
passagem: "No cabe ao Conselho Regional de Medicina,
extrapolando o mbito de suas atribuies e, invadindo matria
reservada lei, regulamentar profisso alheia. A inda que haja certa
afinidade entre a acupuntura e a medicina, cabe lei estabelecer que
s os mdicos podero exerc-la, e no entidade de classe.............
Ante o exposto, concedo a segurana, para assegurar ao impetrante o
alvar de funcionamento requerido. Condeno a autoridade impetrada
nas custas e despesas processuais......"