lAdministration
de la Douanes et
des Impts
Indirects.
Service :
Budget
Ralis par :
CHOUAFIA Sara
Encadr par :
Anne universitaire :
2012/13
REMERCIEMENTS
Avant tout dveloppement de cette exprience professionnelle, je tiens
dabord remercier tous ceux qui mont soutenu et aid tout au long de la
dure de mon stage au sein de lAdministration des Douanes et Impts
Indirects.
Je tiens aussi remercier Mon encadrant Madame Najlae EL JAKRI pour sa
patience, son aide et pour avoir toujours t lcoute ainsi que pour ses
conseils prcieux, ainsi que Monsieur Mallyani le chef de service du
dpartement Equipements et Fournitures pour avoir veill au bon droulement
de mon stage.
Enfin je remercie lensemble des employs de lAdministration des Douanes et
Impts Indirects pour leur accueil chaleureux et les conseils quils ont pu me
prodiguer durant la priode de mon stage et grce auxquels jai pu
comprendre le mode de fonctionnement de cette structure.
Sommaire
....................................................................................................................................................4
REMERCIEMENTS........................................................................................................................4
Sommaire....................................................................................................................................5
Introduction :..............................................................................................................................6
Fiche signaltique.......................................................................................................................7
Partie I : Prsentation de lADII...................................................................................................8
Missions et organisations de lADII.......................................................................................12
Missions de lADII : ...........................................................................................................12
Organisation de lADII : ....................................................................................................13
Prsentation de la division du budget et des quipements ................................................18
Prsentation .....................................................................................................................18
Prsentation du Service du Budget ..................................................................................18
Partie II: La gestion des marchs publics..................................................................................20
Dfinition et champs dapplication du droit des marchs publics.......................................20
Processus de gestion des marchs publics...........................................................................23
Partie IV : Sujet du stage...........................................................................................................28
CONCLUSION.............................................................................................................................29
Introduction :
Suite aux exigences des grandes coles de commerce et de gestion, qui se basent sur
une pdagogie alternant la thorie et la pratique, des priodes de stages sont
rputes obligatoires tout au long du cursus des annes dtudes au sein de lEcole
Nationale de Commerce et de Gestion. Etant un instrument privilgi dacquisition
dune formation professionnelle, afin damliorer ses connaissances et de les traduire
toutes en pratiques, le stage dinitiation joue un rle prpondrant dans la
familiarisation de tout tudiant avec le monde de lentreprise.
Lintrt que jai port la structure de lADII ma pouss orienter mon choix de
stage vers cette structure. Jai effectu un stage du 5 juillet au 5 aout dans le service
du Budget.
LAdministration des Douanes et Impts Indirects est une structure ayant pour but la
mise en uvre de la politique douanire nationale et contribue activement au
dveloppement conomique et social du pays en exerant une triple mission : fiscale,
conomique et scuritaire.
Ainsi le rapport suivant sarticulera autour de trois parties, la premire dans laquelle
sera prsente lAdministration de manire gnrale, la deuxime portera quant
elle sur le service du budget dans lequel jai effectu mon stage, et enfin une
troisime partie portera sur les diffrentes tapes de gestion des marchs publics.
Fiche signaltique
Date de nationalisation: 1958
Date dinauguration du nouveau sige Rabat : 1998
Missions :
La promotion de l'investissement
la protection du consommateur
la protection de l'Economie Nationale
Lquit fiscale
Directeur gnral : M. Abdellatif ZAGHNOUN.
Statut administratif : Administration publique, relevant du Ministre de lEconomie
et des Finances.
Effectif : 4569 agents (Fin Dcembre 2010)
Adresse : Avenue Annakhil - Hay Riad - Rabat.
Tlphone : 05 37 57 90 00 - 05 37 71 78 00/01
E-mail : adii@douane.gov.ma
Site Web: www.douane.gov.ma
Organigramme de lADII :
LAdministration des Douanes et Impts Indirects est charge de :
tudier et laborer les projets de textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux
diffrentes taxes appliques par lADII.
Assurer lexcution de la lgislation et de la rglementation dans ce domaine.
Appliquer les lois et les rglements en matire du contrle du commerce
extrieur pour lutter contre limportation des produits prohibs et la
contrebande.
Veiller lapplication des lgislations et rglementations, qui prvoient son
intervention.
En tant quorgane excutif, ladministration centrale est structure en quatre
directions et une division :
Direction des tudes et de la coopration Internationale.
Direction de la Facilitation et du systme dinformation.
Direction de la prvention et du contentieux.
Direction des Ressources Humaines.
Division de lAudit et de linspection.
Lorganigramme ci-aprs rsume ce qui vient dtre cit ci-dessus
La mise en place dune organisation efficiente des services douaniers base sur
un recours de plus en plus accru aux traitements automatiques rendus
possibles grce la gnralisation de loutil informatique.
2 La protection du consommateur :
Dans le cadre de la mise en application de certaines lgislations particulires, lADII
veille, aussi bien limportation qu lexportation, au respect dun certain nombre
de rglements en matire de contrle de la qualit, des normes techniques, des
mesures sanitaires, vtrinaires et phytosanitaires, de la protection de la proprit
intellectuelle et de contrle de la rpression des fraudes. Cette protection sexerce
galement travers le contrle des ouvrages en mtaux prcieux.
3 La protection de lconomie nationale :
Avec le dmantlement tarifaire, la protection de l'conomie nationale intervient
davantage travers la matrise des rgles d'origine et la lutte contre le dumping. Le
dveloppement des accords tarifaires bilatraux et multilatraux fait de l'origine de la
marchandise une des conditions essentielles pour l'octroi des avantages prvus par
lesdits accords. De mme une attention particulire est accorde la valeur des
marchandises importes pour prvenir toute action de dumping pouvant porter
prjudice la production nationale.
4 Equit fiscale :
LADII veille ce que les importations dune mme marchandise (mme origine,
mme valeur...) acquittent les mmes droits et taxes quel que soit limportateur ou le
bureau dimportation. Lquit fiscale implique galement une lutte contre la
contrebande et la fraude sous toutes ses formes.
Organisation de lADII :
Pour raliser sa mission, lADII est organise de la manire suivante :
Services centraux :
Quatre directions et une division :
Direction des tudes et de la coopration Internationale
8
En effet le matre douvrage est compris comme ladministration qui au nom de lEtat
passe le march. On veut dire par lEtat dans ce cas les services centraux, les services
extrieurs et les services de lEtat grs de manires autonomes (des services de
lEtat qui nont pas la personnalit morale mais qui bnficient de lautonomie
financire). Il faut ajouter cette liste certains tablissements publics qui ont la
personnalit morale et lindpendance financire mais condition que leur statut
lnonce expressment ou dcident, par leurs organes de gestion, de respecter le
dcret des marchs publics applicable lEtat.
Dans le cas contraire, ils ne sont tenus que par le respect des principes de la
transparence, de lgalit daccs et de la concurrence.
Etant une administration publique lADII est tenue de respecter les dispositions
rglementaires gouvernementales, dune manire gnrale, et celle relative la
passation et lexcution des marchs publics dune manire particulire.
3) Les textes rglementaires de base rgissant la passation et lexcution des
marchs publics :
Emanant de lautorit gouvernementale, ils sont comme suit :
_ Le dcret de 1975 : relatif au contrle des Engagements et Dpenses.
_ Le dcret de 1976 : relatif aux marchs de travaux, fournitures ou services au
compte de lEtat.
_ Le dcret du 30/12/98 : relatif au lancement, et la conclusion des marchs publics,
ce texte constitue le rfrence en matire de la gestion des marchs publics, et leur
excution.
_ Le dcret du 04/05/2000 : portant sur Cahier des Clauses Administratives et
Gnrales (CCAG).
_ Dcret du 05/02/2007 : fixant les conditions et les formes de passation des
marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.
_ Des circulaires, et des notes de service relatives aux autres aspects des marchs
publics
Le bureau du chef du Service ne tant que lieu, o les offres sont dposs ;
Le lieu (le bureau du chef du Service), le jour et lheure fixs pour la tenue de
la sance publique douverture des plis, en prcisant que les concurrents
peuvent remettre directement leurs plis au prsident de la commission
dappel doffres louverture de la sance ;
Les pices justificatives prvues dans le dossier dappel doffres que tout
concurrent doit fournir ;
Le montant de la valeur du cautionnement provisoire ;
La ou (les) qualification(s) requise(s) dans laquelle (lesquelles) le concurrent
doit tre class, pour les marchs de travaux, conformment la
rglementation en vigueur ;
Eventuellement, le lieu, le jour et lheure limites pour la rception des
chantillons, prospectus, notices etc., tant prcis que le dlai pour cette
rception ne peut tre infrieur dix jours francs du lendemain de la date de
publication de lavis dans le journal ;
La date de la runion ou de la visite des lieux que le matre douvrage envisage
dorganiser lintention des concurrents.
Les entreprises intresses, peuvent alors se prsenter au service pour retirer le
dossier de lappel doffres mis leur disposition, et contenant :
Un exemplaire du CPS.
Un modle de lActe dEngagement ;
Un modle de la dclaration sur lhonneur ;
Un exemplaire du Rglement de Consultation ;
Un exemplaire de lavis en arabe ;
Un exemplaire de lavis en franais.
Les dossiers des concurrents sont dposs auprs du Chef du Service (le matre
douvrage), avant la sance publique de louverture de plis ou envoys par lettre
recommande avec accus de rception avant la mme date.
2) Le dcompte :
Dordre comptable, cette opration seffectue par la constitution dun dossier de
March prs pour mandatement , comportant :
1. Le PV de dcompte (tabli par le service rceptionniste) ;
2. Le dossier dengagement ;
Ce dossier dengagement est communiqu au fonctionnaire charg pour
mandatement avant dtre envoy au comptable assignataire de la dpense, en
fonction de la rgion o a t excut le march (le trsor public rgional ou
gnral), et ce afin de dbloquer les fonds allous au march.
Lapplication GID
GID est un systme dinformation qui permet aux partenaires de la dpense de
travailler sur un objectif commun structur en tches laide doutils de traitement
et de communication.
GID devrait constituer :
Un levier de modernisation de lAdministration
Un socle de mise en uvre des rformes budgtaires
Un outil capable de fournir en temps rel linformation ncessaire aux prises
de dcisions
Vision et objectifs
GID est un systme budgtaire et comptable unifi et commun lensemble des
acteurs de la dpense publique qui vise atteindre les objectifs suivants :
Rduire les dlais de traitement des actes de la dpense
Optimiser les cots de traitement des actes
Disposer en temps rel de linformation budgtaire et comptable
Offrir un service de qualit aux acteurs de la dpense publique
CONCLUSION
En guise de conclusion, je dirai que mon stage au sein de lAdministration des
Douanes et Impts Indirects fut pour moi une occasion de ctoyer le milieu
professionnel, il ma aussi permis dacqurir beaucoup de connaissances et
dinformations qui me seront sans doute dune trs grande utilit dans mon
insertion dans la vie professionnelle.
En effet, Mon interaction avec les responsables du service des quipements et
fournitures lAdministration des Douanes et Impts Indirects tait pour moi
une opportunit pour pouvoir vivre leur quotidien, assister au processus de
passation de march et acqurir des connaissances concernant les diffrentes
activits douanires qui mtaient inconnues.
Enfin je tiens exprimer ma satisfaction des conditions et du milieu de travail
qui taient agrables, ainsi que ma gratitude tous ceux qui ont contribu au
bon droulement de mon stage.