Plano Local de Habitacao de Interesse Social de Sorocaba

PLANO LOCAL DE HABITAO DE
INTERESSE SOCIAL DE SOROCABA

ETAPA lll
Maio de 2011
PREFEITURA DE SOROCABA
SECRETARIA DA HABITAO E URBANISMO
ELABORAO DO PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DO MUNICPIO DE SOROCABA
CONVITE N. 006/2010
PROCESSO CPL N. 0075/2010
ETAPA III
PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE SOROCABA

Estratgias de Ao
Maio de 2011
PREFEITURA DE SOROCABA
Prefeito: Vitor Lippi
SECRETARIA DA HABITAO E URBANISMO
Secretrio: Jos Carlos Comitre
REA DA HABITAO
Diretor: Osmar Sanches Sobrinho
DIVISO DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL E FUNDIRIO
Chefe de Diviso: Angela Cristina S. de Jesus
EQUIPE EXECUTIVA - PREFEITURA DE SOROCABA

Coordenao Geral de Elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social do Municpio de
Sorocaba:
Angela Cristina S. de Jesus Arquiteta e Urbanista
Equipe Tcnica do Executivo:
Osmar Sanches Sobrinho Engenheiro Civil
Douglas Ribeiro Gestor Pblico
Joo Luiz de Souza Aras Arquiteto e Urbanista
EQUIPE DA CONSULTORIA CONTRATADA - INTEGRA SOCIEDADE COOPERATIVA

Coordenao Geral:
Adelcke Rossetto Netto Arquiteto e Urbanista
Coordenao Tcnica:
Nara Leal Argiles Msc. Arquiteta e Urbanista
Equipe Tcnica Consultiva
Ana Paula Assis Bastos Estagiria em Arquitetura e Urbanismo
Branca Perocco Esp. Arquiteta e Urbanista
Braz Casagrande Arquiteto e Urbanista
Leonardo Mendes Ceoldo Arquiteto e Urbanista
Mariana Pavlick Pereira Msc. Arquiteta e Urbanista
EQUIPE DE ACOMPANHAMENTO
Conselho Gestor do Fundo de Habitao de Interesse Social do Municpio de Sorocaba
PODER PBLICO
Secretaria da Habitao e Urbanismo - SEHAB
Osmar Sanches Sobrinho
Douglas Ribeiro
Secretaria da Cidadania SECID
Bianca Marchesin Bottosso
Secretaria de Obras e Infraestrutura Urbana - SEOBE
Nivaldo dos Santos
Secretaria de Negcios Jurdicos - SEJ
Francisco Carlos Rodrigues da Silva
Secretaria de Finanas - SEF
Armando Csar da Silva
Defesa Civil
Benedito da Silva Zanin
Cmara Municipal de Sorocaba
Francisco Moko Yabiku
SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA

Associao dos Engenheiros e Arquitetos de Sorocaba - AEAS
Clia Cristina Ribeiro Keller
Instituto de Arquitetos do Brasil - IAB
Zuremar Basso Maia
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS
Reinaldo Yassuo Hashimoto
Servio Autnomo de gua e Esgoto - SAAE
Jorge Hial
Associao dos Moradores da Vila Colorau
Jos Jlio de Oliveira
Cooperativa dos Trabalhadores da Construo Civil de Sorocaba e Regio CTC/CSR
Herculano Ramos Filho
Unio das Sociedades de Bairros e Associao dos Moradores de Sorocaba e Regio - USABS
Clio Martins
SUMRIO
Listas ............................................................................................................................................................. 6
Introduo ..................................................................................................................................................... 9
1. Contexto Institucional de elaborao do PLHIS ................................................................................... 11
2. Princpios, objetivos e diretrizes do PLHIS............................................................................................ 14
3. Sntese do Diagnstico do Setor Habitacional ..................................................................................... 19
3.1. Contexto Regional e Caractersticas Socioeconmicas ................................................................. 19
3.2 Contexto Habitacional no Municpio de Sorocaba ......................................................................... 22
3.2.1. Promoo Habitacional Pblica em Sorocaba ....................................................................... 22
3.3. Caracterizao das Necessidades Habitacionais .......................................................................... 26
3.3.1. Dficit Quantitativo, segundo a metodologia da FJP ............................................................. 27
3.3.2. Dficit Qualitativo, segundo a metodologia da Fundao Joo Pinheiro ............................. 28
3.3.3. Necessidades Habitacionais nos Assentamentos Precrios, segundo PMS ....................... 29
3.3.4. Sntese das Necessidades Habitacionais em Sorocaba ....................................................... 31
4. Programas ............................................................................................................................................. 34
4.1. Programa de Proviso Habitacional de Interesse Social ............................................................... 38
4.1.1. Produo Pblica de Habitao de Interesse Social ............................................................. 38
4.1.2. Ao de Apoio Promoo Privada de Unidades Habitacionais .......................................... 40
4.1.3. Ao de Apoio Produo por Autogesto ............................................................................ 44
4.1.4. Aes de Atendimento Transitrio .......................................................................................... 45
4.2. Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios ........................................... 48
4.3. Programa de Melhoria Habitacional................................................................................................ 53
4.3.1. Ao de Assistncia Tcnica para HIS .................................................................................... 53
4.3.2. Ao de Requalificao Habitacional ..................................................................................... 55
4.4. Programa de Desenvolvimento Institucional - DI ........................................................................... 59
5. Base Normativa e Estrutura Institucional ............................................................................................. 64
5.1. Questes Normativas relevantes para o PLHIS.............................................................................. 64
5.2. Questes institucionais referentes ao PLHIS ................................................................................. 65
5.2.1. Fundos e Conselhos ................................................................................................................ 65
5.2.2. Desenvolvimento Institucional ................................................................................................ 66
5.2.3. Mecanismos de Institucionalizao ........................................................................................ 67
5.2.4. Prestaes de Contas e Relatrios de Gesto ....................................................................... 67
5.2.5. Participao e Controle Social ................................................................................................ 68
6. Metas Normativas e Institucionais ....................................................................................................... 70
6.1. Metas Normativas ............................................................................................................................ 70
6.2. Metas Institucionais ......................................................................................................................... 70
7. Metas Fsico-Financeiras, Cenrios e Estratgias de Implementao ................................................ 72
7.1. Demanda Demogrfica Futura por novos domiclios ..................................................................... 72
7.2. Histrico de Investimentos no Perodo Recente ............................................................................ 74
7.3. Metas Fsico Financeiras em relao Promoo Habitacional................................................... 75
7.3.1. Clculo da Necessidade de Terras e Custo de Aquisio...................................................... 75
7.4. Clculo do Custo de Construo ..................................................................................................... 76
7.5. Custos Referentes Regularizao Fundiria ............................................................................... 77
7.6. Previso de Recursos para o Desenvolvimento de Institucional .................................................. 79
7.7. Definio e Avaliao de Cenrios .................................................................................................. 79
7.8. Estratgia de Implementao das Metas Fsico-Financeiras ........................................................ 82
8. Monitoramento, Avaliao e Reviso do PLHIS de Sorocaba .............................................................. 88
8.1. Sistema de Monitoramento e Avaliao do PLHIS ......................................................................... 88
8.2. Definio de Indicadores ................................................................................................................. 89
8.3. Momentos de Avaliao e Reviso do PLHIS ................................................................................. 92
Referncias bibliogrficas .......................................................................................................................... 94
Listas
Siglas
AEIS
rea Especial de Interesse Social
AT
Assistncia Tcnica
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Cadnico
Cadastro nico
CCFGTS
Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
CDHU
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo
CEBRAP
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CEF
Caixa Econmica Federal
CEH
Conselho Estadual de Habitao
CEM
Centro de Estudos da Metrpole
CETESB
Companhias de Tecnologia de Saneamento Ambiental
COHAB
Companhia de Habitao
COMUPLAN
Conselho Municipal de Planejamento
ConCidades
Conselho das Cidades
CPF
Cadastro de Pessoa Fsica
CRHIS
Companhia Regional de Habitao de Interesse Social
DAEE
Departamento de guas e Energia Eltrica
DHB
Dficit Habitacional Bsico
DI
Desenvolvimento Institucional
FAR
Fundo de Arrendamento Residencial
FAS
Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
FAT
Fundo de Amparo ao Trabalhador
FDS
Fundo de Desenvolvimento Social
FGH
Fundo Garantidor Habitacional
FGHab
Fundo Garantidor da Habitao Popular
FGTS
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FJP
Fundao Joo Pinheiro
FMHIS
Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social
FNHIS
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FPH
Fundo Paulista de Habitao
FPHIS
Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social
FUPAM
Fundao para Pesquisa em Arquitetura e Ambiente
GRAPROHAB
Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais do Estado de So Paulo
HIS
Habitao de Interesse Social
HMP
Habitao de Mercado Popular
ICMS
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INOCOOP
Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais de So Paulo
IPTU
Imposto Predial e Territorial Urbano
ITBI
Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis
LabHab
Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

da Universidade de So Paulo
LDO
Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA
Lei Oramentria Anual
MC
Material de Construo
MCidades
Ministrio das Cidades
MCMV
Minha Casa Minha Vida
MCT
Ministrio da Cincia e Tecnologia
MEC
Ministrio da Educao
NUPAM
Ncleo de Planejamento Urbano
OGU
Oramento Geral da Unio
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento
PAR
Programa de Arrendamento Residencial
PDDFT
Plano Diretor de Desenvolvimento Fsico Territorial
PEM
Programa Especial de Melhorias
PHAI
Programa Habitacional de Integrao
PIB
Produto Interno Bruto
PlanHab
Plano Nacional de Habitao
PLHIS
Plano Local de Habitao de Interesse Social
PMCMV
Programa Minha Casa Minha Vida
PMH
Poltica Municipal de Habitao
PMS
Prefeitura Municipal de Sorocaba
PNH
Poltica Nacional de Habitao
PNHR
Programa Nacional de Habitao Rural
PNHU
Programa Nacional de Habitao Urbana
PPA
Plano Plurianual
PPG
Programa Prioritrio de Governo
RAS
Regio Administrativa de Sorocaba
RG
Regio de Governo
RH
Recursos Humanos
RMC
Regio Metropolitana de Campinas
RMSP
Regio Metropolitana de So Paulo
SABESP
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SBPE
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SEADE
Sistema Estadual de Anlise de Dados
SEHAB
Secretaria de Habitao e Urbanismo
SEJ
Secretaria de Negcios Jurdicos
SFH
Sistema Financeiro de Habitao
SH
Secretaria de Habitao do Estado de So Paulo
SIG
Sistema de Georreferenciamento
SNHS
Sistema Nacional de Habitao
TGCA
Taxa Geomtrica de Crescimento Anual
UH
Unidade Habitacional
ZEIS
Zona Especial de Interesse Social
Tabelas
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
7.10
7.11
Sntese dos Empreendimentos Produzidos por Programas do Governo Federal, em Sorocaba

Sntese da produo realizada e em andamento do Governo Estadual no Municpio
Dficit Habitacional Bsico de Sorocaba 2000
Estimativa do Dficit Habitacional para faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos - 2000
Domiclios urbanos alugados por famlias com faixa de renda mensal at 3 salrios mnimos (2000)
Estimativa do Dficit Quantitativo para a faixa de renda de 0 a 3 s.m.
Dficit Qualitativo dos Domiclios Urbanos Municpio de Sorocaba - 2000
Componentes do Dficit Qualitativo, em Aglomerados Subnormais - 2000
Componentes da Inadequao Habitacional para faixa de renda de at 3 s.m
Estimativa do dficit quantitativo para a faixa de renda de 0 a 3 s.m. em Sorocaba
Estimativa da Regularizao Fundiria nos Assentamentos Precrios de Sorocaba
Sntese da Estimativa do Dficit Habitacional no Municpio
Projeo Populacional de Sorocaba IBGE+TGCA e acrscimo de populao por perodo e de novos
domiclios
Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes por faixa de renda em Sorocaba,
segundo Censo IBGE 2000
Necessidade de novas unidades habitacionais para famlias de at 3 s.m., por incremento populacional
para perodos de projeo IBGE 2011-2024
Receita Oramentria da Prefeitura de Sorocaba, 2002-2009
Receita Oramentria e Porcentagem destinada Habitao, 2002-2009
Combinao A para Clculos de Necessidade e Aquisio de Terras
Combinao B para Clculos de Necessidade e Aquisio de Terras
Combinao C para Clculos de Necessidade e Aquisio de Terras
Custo da Unidade Habitacional em Sorocaba
Combinao A para Clculos de Construo
Combinao B para Clculos de Construo
7.12
7.13
7.14
7.15
7.16
7.17
7.18
7.19
7.20
7.21
Combinao C para Clculos de Construo

Custo Total (Terra + Construo) por Combinao
Custo de Regularizao Fundiria (jurdica) em Sorocaba
Cenrios de Atendimento Habitacional para o perodo 2011-2024
Previses Oramentrias do Municpio de Sorocaba 2010-2013
Projeo da Receita Municipal de Sorocaba 2012-2024
Valores de contrapartida de acordo com os cenrios
Proporo dos Investimentos relativos HIS identificados no PPA 2010-2013
Receita Projetada dos Investimentos em Habitao no Municpio de Sorocaba
Meta Fsico-Financeira para o atendimento do dficit habitacional de Sorocaba, segundo capacidade
realista de investimento do Municpio, no perodo de 2011 a 2024
Figuras
3.1
3.2
3.3
Insero regional de Sorocaba

Distribuio territorial da populao no Municpio de Sorocaba, por faixa de renda (sem rendimento at 3
salrios mnimos) 2000
Mapa do ndice Paulista de Vulnerabilidade Social 2000
Quadros
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
6.1
6.2
7.1
8.1
8.2
8.3
8.4
Grupos de atendimento utilizados pelo PlanHab para municpios de Tipologia D, por faixa de rendimento
familiar e Fonte de recursos
Programas municipais propostos e respectivas aes
Correlao entre Programas e Aes nos Trs Nveis de Governo
Principais fontes de recursos possveis por ente federativo para implementao do Programa de Proviso
Habitacional de Interesse Social proposto para o municpio de Sorocaba, 2011
Principais fontes de recursos possveis por ente federativo para implementao do Programa de
Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios proposto para o municpio de Sorocaba, 2011
Principais fontes de recursos possveis por ente federativo para implementao do Programa de Melhoria
Habitacional proposto para o municpio de Sorocaba, 2011
Modalidades passveis de financiamento pelo Governo Federal, definidas pelo PlanHab no mbito do
Programa DI, em funo do grupo de beneficirios e do tipo de ao
Principais fontes de recursos possveis por ente federativo e entidades internacionais para implementao
do Programa de Desenvolvimento Institucional proposto para o municpio de Sorocaba, 2011
Indicativo de Metas Normativas
Indicativo de Metas Institucionais
Cronograma das Aes, Metas e Programas para o enfrentamento do dficit habitacional de Sorocaba no
perodo de 2011 a 2024
Indicadores de monitoramento e avaliao sugeridos pelo PlanHab
Indicadores de monitoramento e avaliao do PLHIS de Sorocaba
Produtos de monitoramento, avaliao e reviso do PLHIS
Cronograma de aes de monitoramento, avaliao e reviso relacionadas ao PLHIS
Introduo
Este documento constitui o Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS de Sorocaba,
correspondendo ao produto da Etapa III de seu desenvolvimento1.
Sua elaborao est contextualizada formulao e implementao de polticas habitacionais e de
planejamento, considerando as esferas municipal, estadual e federal de governo. O Plano dialoga com os
preceitos da Poltica Nacional de Habitao - PNH, de 2004; do Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social SNHIS, de 2005; e com o Plano Nacional de Habitao PlanHab. Caracteriza-se ainda
por ser construdo atravs de um processo participativo, conforme previsto na Proposta Metodolgica
aprovada na Etapa I de desenvolvimento deste PLHIS, e consubstanciado no documento Diagnstico do
Setor Habitacional, elaborado na Etapa II.
Denominado metodologicamente como Estratgias de Ao, o PLHIS visa consolidar a poltica
habitacional do Municpio a partir de um processo contnuo de planejamento do setor. Com tal premissa,
estrutura-se considerando um horizonte temporal de atendimento de quatorze anos (2011 a 2024),
pressupondo uma sistemtica de monitoramento de indicadores permanente, alm de momentos de
avaliao e reviso, prioritariamente dos programas, aes e metas.
Participaram do processo de construo deste Plano tcnicos municipais, representantes da
sociedade, integrantes do Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, e a
populao, especialmente nos debates sobre as propostas que o compem. As especificidades da
demanda e das carncias habitacionais identificadas no Municpio nortearam a elaborao das Diretrizes,
Programas e Aes elencadas. Complementarmente, as questes institucionais, normativas e financeiras
embasaram as Metas aqui previstas.
O PLHIS apresentado em 8 captulos. O Captulo 1 trata da poltica habitacional no pas do ponto
de vista institucional. No Captulo 2, so apresentados os Princpios, Objetivos e Diretrizes do Plano,
reforando e complementando questes presentes no Plano Diretor, na Lei Orgnica e em outros
instrumentos legais institudos. O Captulo 3 retoma, de forma sinttica, aspectos relevantes do
Diagnstico do Setor Habitacional desenvolvido na Etapa II do Plano, enquanto base para o
encaminhamento da poltica municipal de habitao de interesse social de Sorocaba. No Captulo 4, so
apresentados os programas estruturantes das aes dessa poltica, os quais, oferecendo diferentes
modalidades de atendimento, contribuem para o enfrentamento da questo habitacional de acordo com as
especificidades das demandas apontadas no Diagnstico do Setor Habitacional. No Captulo 5, as
questes da estruturao institucional e da base normativa do municpio, tratadas de forma descritiva no
documento supracitado, so retomadas, indicando lacunas ou necessidades de adequao com vistas ao
pleno atendimento da questo habitacional. Os Captulos 6 e 7 tratam das metas: no primeiro so
abordadas as metas institucionais e normativas; no segundo, as metas fsico-financeiras, e alm destas, os
O Plano Local de Habitao de Interesse Social composto por trs etapas: Metodologia, Diagnstico do Setor Habitacional e
Estratgias de Ao. O PLHIS de Sorocaba, por iniciativa da municipalidade, no tem aporte financeiro do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social FNHIS, sendo viabilizado com recursos prprios da Prefeitura do Municpio. Do ponto de vista
metodolgico, entretanto, segue as diretrizes estabelecidas pelo Ministrio das Cidades.
cenrios e estratgias de implementao. Encerrando a parte de desenvolvimento do PLHIS, no Captulo 8

abordada a questo do monitoramento, avaliao e reviso do Plano, considerando o perodo vigente
estabelecido.
Por fim, fica o desejo de que o PLHIS de Sorocaba possa representar um momento importante na
Poltica Municipal de Habitao - PMH, prioritariamente aquela de interesse social, considerando no s a
realidade atual dos investimentos, mas um processo de continuidade e incremento de recursos e esforos
no enfrentamento da questo do dficit habitacional.
10
1. Contexto Institucional de elaborao do PLHIS
Inicialmente, importante destacar que o desenvolvimento do PLHIS de Sorocaba est

contextualizado em um processo de rearranjo institucional da poltica habitacional e do desenvolvimento
urbano integrado, na escala nacional.
Com a criao do Ministrio das Cidades e do Conselho Nacional das Cidades, teve incio um
processo intensamente participativo de definio da Poltica Nacional de Habitao PNH, atravs da
realizao das Conferncias municipais, estaduais e nacional das cidades. Aprovada em 2004 pelo
Conselho Nacional de Habitao, uma das polticas setoriais que compem a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano PNDU, e tem como objetivo a retomada do processo de planejamento no setor
habitacional, propiciando condies institucionais para garantir acesso moradia digna, adequada e
integrada cidade. Foi estabelecida, para isso, uma estratgia de implementao gradual dos seus
instrumentos, recursos e programas.
O Sistema Nacional de Habitao, principal instrumento da PNH, composto de dois subsistemas: o
de Habitao de Interesse Social e o de Habitao de Mercado. O primeiro, de promoo pblica,
concentra-se no atendimento demanda por habitao das camadas de mais baixa renda - especialmente
na faixa de 0 a 3 salrios mnimos - que necessitam de investimentos subsidiados. O segundo tem por
objetivo promover a resposta do mercado privado demanda por habitao popular.
O subsistema de Habitao de Interesse Social constitudo pelo Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social SNHIS2 e pelo Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, criados pela
Lei n 11.124/2005. O SNHIS centraliza todos os programas e projetos destinados habitao de
interesse social, bem como, todos os agentes relacionados s questes urbanas e habitacionais. O
processo de implementao e estruturao do Sistema foi iniciado a partir de 2006, pelo Ministrio das
cidades, rgo gestor do SNHIS, apoiando os estados e municpios na sua adeso. No ano seguinte, a
Secretaria Nacional de Habitao criou uma linha de apoio financeiro para a elaborao dos planos de
habitao de interesse social.
Desde a aprovao da Poltica Nacional de Habitao e a criao do SNHIS3 e do FNHIS4, a
diversidade de recursos, onerosos e no onerosos, foi ampliada, podendo ser pleiteados por agentes
pblicos e privados, estaduais e municipais. Os recursos do FNHIS destinam-se a investimentos em
O SNHIS integrado pelos seguintes rgos e entidades: Ministrio das Cidades; Conselho Gestor do FNHIS; Caixa Econmica
Federal CEF (agente operador do FNHIS); Conselho das Cidades; conselhos com atribuies especficas relativas s questes
urbanas e habitacionais, rgos e as instituies integrantes da administrao pblica, direta ou indireta das diferentes esferas de
governo, e instituies regionais ou metropolitanas que desempenhem funes complementares ou afins com a habitao;
fundaes, sociedades, sindicatos, associaes comunitrias, cooperativas habitacionais e quaisquer outras entidades privadas que
desempenhem atividades na rea habitacional, afins ou complementares (na condio de agentes promotores das aes); e agentes
financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional a atuar no Sistema Financeiro da Habitao SFH.
3
Os recursos destinados ao SNHIS so oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT; do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio FGTS; do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS; e de outros fundos ou programas que vierem a ser
incorporados ao SNHIS.
4
O FNHIS composto prioritariamente por recursos do Oramento Geral da Unio, do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
FAS, das entidades e organismos de cooperao nacionais ou internacionais, receitas de operaes realizadas com recursos do
FNHIS, provenientes de emprstimos externos e internos para programas de Habitao, de outros fundos, programas e recursos que
vierem a incorporar o FNHIS, e receitas decorrentes da alienao dos imveis da Unio que lhe vierem a ser destinadas.
11
proviso de unidades habitacionais - aquisio, construo, concluso e melhorias; produo de lotes

urbanizados para fins habitacionais; urbanizao, produo de equipamentos comunitrios, regularizao
fundiria e urbanstica de reas de interesse social; implantao de saneamento bsico, infraestrutura e
equipamentos urbanos, complementares aos programas de habitao de interesse social; aquisio de
materiais para construo, ampliao e reforma de moradias; recuperao ou produo de imveis em
reas encortiadas ou deterioradas, centrais ou perifricas, para fins habitacionais de interesse social; e
outros programas e intervenes na forma aprovada pelo Conselho Gestor do FNHIS. admitida ainda a
aquisio de terrenos quando vinculada implantao de projetos habitacionais.
Nesse processo de mudanas, cabe mencionar tambm a Resoluo n 460/2005, do Conselho
Curador do FGTS, que viabilizou uma significativa aplicao de recursos do fundo em subsdios
habitacionais; a Lei Federal n 10.391/2004, que possibilitou a aplicao de recursos do setor privado em
habitao, e a Resoluo n 3.259/2005 do Conselho Monetrio Nacional, que obrigou os bancos a
financiarem empreendimentos habitacionais com os recursos do SBPE.
Nos ltimos anos, no contexto federal, dois importantes programas foram lanados, em carter de
aes emergenciais: o Programa de Acelerao do Crescimento PAC e o Programa Minha Casa, Minha
Vida PMCMV. O PAC5, idealizado como estratgia de desenvolvimento em diferentes reas, incluindo o
saneamento e a habitao, tem papel relevante na atual produo e adequao habitacional. Embora no
esteja diretamente vinculado ao SNHIS, uma grande parte do financiamento provm de recursos do
Oramento Geral da Unio, com aes sob responsabilidade dos governos municipais. O PMCMV vem
sendo de grande importncia neste novo cenrio da Poltica Nacional de Habitao, estimulando o
mercado privado de habitao popular destinado a famlias que recebem at dez salrios mnimos,
trabalhando com subsdios de quase 100% para famlias que ganham at trs salrios mnimos por ms6.
Este Programa ainda dispe sobre a regularizao fundiria de assentamentos precrios localizados em
reas urbanas, introduzindo novos instrumentos para a legalizao das moradias. So agentes envolvidos
nessas aes o poder pblico local, a Caixa Econmica Federal, e empreendedores privados interessados7.
Como medida de implementao da Poltica Nacional de Habitao e do Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social o Governo Federal, atravs da Secretaria de Habitao do Ministrio das
Cidades, elaborou o Plano Nacional de Habitao - PlanHab, aprovado pelo ConCidades em dezembro de
2009. Este instrumento tem como pressuposto o enfrentamento do problema da habitao sob a tica da
diversidade de situaes configuradas no mbito das necessidades habitacionais, a exemplo das
caractersticas sociais e econmicas da populao, da capacidade institucional do poder pblico, dos
diferentes processos de produo, das fontes de financiamento e subsdio, da questo fundiria e urbana
local, ou da estruturao da cadeia produtiva da construo civil. A estratgia proposta pelo PlanHab para
5
O PAC j est em uma segunda etapa PAC 2, Portaria n 418 de 23 de Agosto de 2010 onde foram feitas algumas altraes e
priorizaes com relao primeira etapa de aplicao do programa.
6 Foi previsto, para todo o Brasil, a construo de 400 mil unidades para faixa de renda familiar de at 3 salrios mnimos, 200 mil
unidades para faixa de 3 a 4 salrios mnimos, 100 mil unidades para faixa de 4 a 5 salrios mnimos, 100 mil de 5 a 6 salrios
mnimos e 200 mil unidades de 6 a 10 salrios mnimos.
7 Segundo definies da lei, o PMCMV compreende o Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU, e o Programa Nacional de
Habitacional Rural PNHR, que atravs de repasses da Unio ao Fundo de Arrendamento Residencial FAR e ao Fundo de
Desenvolvimento Social FDS, com participao da unio no Fundo Garantidor da Habitao Popular FGHab, e com concesso de
Subveno Econmica da Unio ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
12
superar estes desafios calcada na necessidade de serem criadas condies propcias a uma gradativa
urbanizao e regularizao dos assentamentos precrios existentes, assim como a viabilizao da
produo de novas unidades habitacionais para reduo do dficit acumulado. Nesse contexto, o PlanHab
d base para a elaborao dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social, estaduais e municipais,
enquanto instrumentos de enfrentamento do dficit habitacional.
No mbito estadual, o Governo do Estado de So Paulo firmou sua adeso ao SNHIS atravs da Lei
Estadual n 12.801/2008, viabilizando assim a implementao de uma poltica estadual, com potencial
de descentralizao da aplicao de recursos a partir de um novo cenrio proposto no Plano Estadual de
Habitao, atualmente em fase de formulao. Atravs de Decreto, n 53.823/2008, institucionalizou-se o
Conselho Estadual de Habitao CEH, e foram criados dois fundos: o Fundo Paulista de Habitao de
Interesse Social FPHIS e o Fundo Garantidor Habitacional - FGH, ambos com Conselhos Gestores de
carter deliberativo. O objetivo do Fundo Garantidor Habitacional FGH estimular a participao de
empreendedores imobilirios e instituies financeiras a atuarem no mercado popular de imveis,
funcionando como avalista para a aquisio habitacional, e provendo recursos para garantir risco de
crdito e equalizar taxas de juros, no mbito dos programas e aes da Poltica Estadual de Habitao de
Interesse Social.
Atualmente, a poltica habitacional do Estado est concentrada na atuao da Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo CDHU8, que adota a poltica de
subsdios para atendimento s famlias de baixa renda, dado a incapacidade dessas em acessar o
mercado privado de crdito. Tambm na instncia estadual, importante destacar a instituio do
Programa Estadual de Regularizao de Ncleos Habitacionais Cidade Legal, juntamente com o Comit
de Regularizao do Programa Cidade Legal. Conforme definido pelo Decreto n 52.052/2007, o
Programa Cidade Legal destina-se a prover auxlio a Municpios mediante a orientao e apoio tcnicos nas
aes municipais de regularizao de parcelamentos do solo e de ncleos habitacionais, pblicos ou
privados, para fins residenciais, localizadas em rea urbana ou de expanso urbana, assim definidas por
legislao municipal. As aes previstas so executadas pelo Comit de Regularizao, que atua a partir
da celebrao prvia de convnio de cooperao tcnica, firmado entre a Secretaria da Habitao e
municpios interessados.
Nesse novo arranjo institucional da poltica urbana e habitacional brasileira, ressalta-se o
protagonismo assumido pelos governos locais, o que aumenta a responsabilidade dos municpios em
captar e gerir os recursos disponveis pelos programas existentes. O Plano Local de Habitao de Interesse
Social de Sorocaba, nesse contexto, consolida-se como um importante instrumento de apoio
municipalidade no enfrentamento da questo habitacional.
A Lei Estadual n 6.556, de 30 de novembro de 1989, que disciplina a destinao de recursos do ICMS para a construo de casas
populares (alterada pela Lei n 7.646, de 26 de dezembro de 1991), permitiu a destinao de vultosos recursos para investimento
habitacional, estabelecendo como diretrizes para a atuao da CDHU o atendimento populao de baixa renda, com priorizao da
faixa entre 1 e 3 salrios mnimos, e destinao mnima de recursos para atuao na urbanizao de favelas.
13
2. Princpios, objetivos e diretrizes do PLHIS
Em consonncia com a Constituio Federal (1988), com os objetivos do Estatuto da Cidade (Lei
Federal n 10.257/2001) e com as definies do Plano Diretor de Desenvolvimento Fsico Territorial de
Sorocaba (Lei n 8.181/2007), o Plano Local de Habitao de Interesse Social de Sorocaba orienta-se
pelos princpios da Poltica Nacional de Habitao (2004) e estabelece objetivos e diretrizes9 para a
implementao da Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social10.
Princpios do PLHIS
So princpios do Plano Local de Habitao de Interesse Social de Sorocaba, em acordo com a
Poltica Nacional de Habitao:
Garantir o direito universal moradia digna O direito moradia como direito e vetor de
incluso social, garantindo padro mnimo de habitabilidade, infra-estrutura, saneamento
ambiental, mobilidade, transporte coletivo, equipamentos, servios urbanos e sociais;
Funo social da propriedade urbana Buscar implementar instrumentos de reforma urbana a

fim de possibilitar melhor ordenamento e maior controle do uso do solo, de forma a combater a
reteno especulativa e garantir acesso terra urbanizada;
Entendimento da questo habitacional como uma poltica de Estado Estruturar e

implementar a Poltica Municipal de forma articulada s demais esferas de poder. Deve ser
tambm uma poltica pactuada com a sociedade e no limitada a um governo somente;
Gesto democrtica e participativa da poltica habitacional Propiciar a participao dos

diferentes segmentos da sociedade, possibilitando controle social e transparncia;
Articulao das aes de habitao poltica urbana e social Integrar a Poltica Habitacional
s demais polticas sociais e ambientais.
Objetivos Gerais do PLHIS

O Plano de Habitao de Interesse Social de Sorocaba estabelece como seus objetivos gerais:
Estruturar e implementar a Poltica Municipal de Habitao, especialmente de Interesse Social,

garantindo que os objetivos, as diretrizes e as metas do PLHIS sejam atingidos em consonncia
com o Plano Diretor de Desenvolvimento Fsico Territorial (Lei n 8.181, de 05 de junho de
2007);
Articular a Poltica Municipal de Habitao ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse

Social SNHIS.
Orientaes metodolgicas: Princpios: Definem os fundamentos sobre os quais o Plano estar pautado, so as bases que orientam
suas aes. Objetivo Geral: Exprime a razo do plano, a misso a qual o plano pretende alcanar. Objetivos Especficos: So os
desafios que o plano se destina a cumprir, visando o objetivo geral.
10 Os objetivos e diretrizes aqui apresentados, em consonncia com a legislao supracitada, foram elaboradoras de forma
participativa durante a ltima etapa de elaborao deste Plano.
9
14
Objetivos Especficos do PLHIS

Este PLHIS reafirma a legislao municipal vigente em especial o Plano Diretor (Lei 8.181/2007)
e define como objetivos especficos para a Poltica Habitacional de Interesse Social:
Criar mecanismos voltados ao atendimento e ao controle do dficit habitacional no municpio;
Articular programas dos Governos Estadual e Federal, recursos e meios para o atendimento do
cadastro municipal de demanda habitacionais.
Viabilizar acesso terra urbanizada, aos servios pblicos essenciais e aos equipamentos
sociais bsicos;
Instaurar mecanismos e indicar garantias legais que possibilitem ampliar o estoque de terras
pblicas para a proviso habitacional;
Promover acesso infraestrutura, aos servios coletivos, aos equipamentos pblicos e

comunitrios e garantir melhor aproveitamento da infraestrutura instalada, dos equipamentos
urbanos e do patrimnio construdo;
Propiciar a recuperao e melhoria das condies de moradia;
Implementar medidas necessrias regularizao fundiria plena;
Garantir condies na estrutura administrativa municipal para a implementao do PLHIS,

enquanto instrumento da Poltica Habitacional do Municpio;
Viabilizar a atuao integrada e articulada, do ponto de vista institucional e financeiro, com os

demais nveis de governo, para fins de implementao do PLHIS;
Articular aes da Poltica Habitacional com as demais polticas setoriais, em especial de

desenvolvimento urbano, ambiental e social;
Institucionalizar e capacitar instncias de participao da sociedade na definio e controle da

Poltica Habitacional do Municpio, bem como garantir as condies para o funcionamento
destes canais de participao;
Articular aes para que os instrumentos do Estatuto da Cidade, previstos no Plano Diretor
municipal, sejam implementados.
Diretrizes do PLHIS
Na construo do PLHIS de Sorocaba, os objetivos especficos constituram a base de reflexo para
a definio das diretrizes apresentadas a seguir, formuladas em processo participativo e pactuadas com a
municipalidade.
Viabilizar a criao do Cadastro Integrado de Demanda Habitacional do Municpio, adotando

critrios comuns s secretarias ou reas afins da Prefeitura Municipal de Sorocaba;
15
Implementar instrumentos, na esfera municipal, no sentido de prover meios e recursos para o

atendimento do cadastro municipal de demanda habitacional, minimizando a dependncia das
instncias estadual e federal;
Regulamentar, atravs de lei especfica, os instrumentos jurdicos e urbansticos do Estatuto da

Cidade, previstos pelo Plano Diretor, que assegurem a utilizao adequada das reas vazias e
subutilizadas (Edificao e Parcelamento Compulsrios, IPTU Progressivo no Tempo e Direito
de Preempo);
Desenvolver estudo para a constituio do Banco de Terras do Municpio, garantindo

informaes atualizadas acerca destes imveis aptos a receber empreendimentos
habitacionais;
Viabilizar a delimitao das reas de Especial Interesse Social (AEIS) ou Zonas de Especial
Interesse Social (ZEIS), previstas no Plano Diretor e identificadas em lei especfica, assim como
a elaborao dos seus Planos de Urbanizao e de Regularizao Fundiria, conforme previsto
na Lei Municipal n 8.451/2088;
Potencializar a estrutura administrativa municipal em prol da implementao do PLHIS

promovendo a integrao entre secretarias;
Promover investimento e adequao do corpo tcnico da Prefeitura de Sorocaba, com vistas a

valorizao e capacitao dos agentes pblicos responsveis pela implementao da Poltica
Municipal de Habitao;
Garantir fluxo de recursos no FMHIS atravs da destinao de recursos oramentrios pblicos

e privados, estabelecidos por prerrogativas legais;
Investir na ampliao, bem como garantir as condies de funcionamento dos mecanismos de

esclarecimento e divulgao relativos participao da sociedade na definio e controle da
poltica habitacional do Municpio, visando sua capacitao e institucionalizao, e garantido o
envolvimento dos tcnicos da administrao pblica nestas aes;
Promover fruns de debate relativos ao planejamento/monitoramento da poltica de habitao,
Investir em programas / aes de assistncia tcnica para atendimento de indivduos,

entidades, grupos comunitrios e movimentos, propiciando a produo e a melhoria das
condies de moradia, delineando tambm medidas necessrias regularizao fundiria
plena
Aprimorar a estruturao da municipalidade, com articulao entre as secretarias e reas

afins, no sentido de atuar conjuntamente em prol da articulao de convnios com as
instncias estadual e federal;
Promover a continuidade da discusso pblica da questo habitacional, especialmente atravs

da Conferncia Municipal da Cidade;
16
Promover a articulao entre os conselhos municipais (como o Conselho Municipal de

Planejamento e Desenvolvimento Urbano de Sorocaba - COMUPLAN, e o Conselho Gestor do
Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social) de maneira a integrar as discusses desses
fruns;
Manter atualizada a Planta Cadastral do Municpio, no que se refere ao mapeamento e

incluso dos assentamentos precrios, assim como a Planta Genrica de Valores do Municpio,
a fim de subsidiar estudos de viabilidade para empreendimentos de HIS e HMP;
Promover parcerias com a iniciativa privada para aumentar a oferta de imveis de HMP e HIS
em reas servidas de infraestrutura, visando reduo do dficit habitacional;
Atualizar informaes relativas situao fundiria das reas de ocupao irregular, no sentido
de precisar o tipo de demanda (regularizao jurdica, melhorias urbanas, etc.) e promover sua
plena integrao urbana e aos servios e equipamentos pblicos;
Garantir o uso pblico das reas institucionais e verdes com a implantao de equipamentos
pblicos, a fim de evitar a ocupao irregular destas reas;
Garantir a fiscalizao contnua e preventiva das reas ocupadas irregularmente, no intuito de

inibir seu adensamento e expanso, bem como coibir a ocupao de novas reas;
Desenvolver aes junto aos Cartrios de Registros de Imveis, visando solucionar pendncias
contratuais e de regularizao de registros imobilirios, em especial aquelas relacionadas
regularizao e titulao de assentamentos precrios;
Potencializar a integrao malha urbana dos assentamentos irregulares da populao de

baixa renda;
Estimular a promoo de HIS nas reas centrais, com vistas a garantir o melhor
aproveitamento da infraestrutura instalada, dos equipamentos urbanos e do patrimnio
construdo, alm de verificar a possibilidade de reciclagem e adaptao de imveis vazios ou
subutilizados para o uso de HIS;
Viabilizar meios legais para aplicao de medidas compensatrias, quando a instalao de

empreendimentos e equipamentos de grande porte no territrio do Municpio afetar direta, ou
indiretamente, as habitaes de interesse social;
Estimular a diversidade de solues arquitetnicas e urbansticas sustentveis desde o projeto,

at a construo e manuteno dos empreendimentos habitacionais, tendo em vista as
caractersticas diferenciadas de suas demandas e as condicionantes do meio fsico, visando
melhoria da qualidade paisagstica e ambiental dos empreendimentos habitacionais;
Garantir a continuidade e aprimorar as aes de avaliao de ps-uso nos empreendimentos

habitacionais pblicos;
17
Dar continuidade e potencializar as aes de assistncia tcnica de arquitetura e engenharia

para atendimento de indivduos, entidades, grupos comunitrios e movimentos envolvidos na
produo e regularizao de HIS;
Desenvolver mecanismos de simplificao e agilizao dos procedimentos de aprovao de

novos empreendimentos habitacionais privados de HIS e HMP;
Avaliar iniciativas no sentido de desburocratizar os trmites processuais da SEHAB com as

demais secretarias;
Disponibilizar informaes e promover a capacitao necessria atuao efetiva dos

conselhos municipais ligados questo habitacional;
Promover a articulao, cooperao, consorciao e gesto conjunta dos municpios prximos,

que possuam interesses comuns, integrando tambm nestes objetivos o governo estadual, o
governo federal e a sociedade civil;
Estabelecer mecanismos que garantam o preo da terra acessvel para a promoo de

habitao de interesse social;
Dar continuidade e incrementar os mecanismos de publicao dos indicadores aferidos pelo

monitoramento e avaliaes peridicas, gerais ou especficas, como ferramenta de controle
social das aes.
18
3. Sntese do Diagnstico do Setor Habitacional
Neste captulo, retomaremos alguns aspectos relevantes do Diagnstico do Setor Habitacional

elaborado na Etapa ll deste PLHIS, para o encaminhamento da Poltica Municipal de Habitao de
Interesse Social de Sorocaba. Inicialmente apresentada uma breve contextualizao do Municpio, com
foco na sua insero regional e socioeconmica. Na sequncia, feita uma exposio do contexto
habitacional no Municpio, seguida pela caracterizao do dficit quantitativo e qualitativo do mesmo.
Ambos os temas desenvolvidos em pormenores no documento do Diagnstico.
3.1. Contexto Regional e Caractersticas Socioeconmicas

Localizada na poro leste do Estado de So Paulo e a oeste da Capital, Sorocaba est em uma
regio de intensa atividade econmica, dada influncia direta das Regies Metropolitanas de Campinas
(RMC) e So Paulo (RMSP).
O histrico do municpio revela uma insero regional que remete ao final do sculo XIX,
considerando a influncia da Estrada de Ferro Sorocabana, construda em 1870, com rebatimento nas
atividades industriais, especialmente ligadas tecelagem, no incio do sculo XX. A partir da dcada de
1950, com a construo das rodovias Raposo Tavares (1954) e Castelo Branco (1967), verifica-se um
novo direcionamento na economia sorocabana, com a atividade industrial concentrada na produo de
bens de consumo. As alteraes se fizeram notar tambm no territrio, a exemplo da localizao das
indstrias, que passam a ser implantadas ao longo das rodovias, ocorrendo um desligamento das mesmas
em relao ao eixo ferrovirio11. A construo destas rodovias veio reforar a importncia do Municpio no
contexto regional.
O municpio possui uma rea total de 449,12 km, onde se distribuem 586.311 habitantes de
acordo com os primeiros resultados do censo IBGE 2010. Deste total, 580.340 esto em rea urbana,
configurando uma alta taxa de urbanizao, chegando a 98,9% da populao.
Sorocaba limita-se com oito municpios: ao norte, com Porto Feliz e Itu; a leste, com Alumnio e
Mairinque; ao sul, com Votorantim e Salto de Pirapora; e a oeste, com Araoiaba da Serra e Iper.
Junto a estes e outros 69 municpios, Sorocaba integra a Regio Administrativa de Sorocaba (RAS),
que tem como sede a cidade de Sorocaba. A rea da RAS totaliza 40.880 km, o que corresponde a 16,5%
do territrio paulista. Sua taxa geomtrica de crescimento anual (TGCA) da populao foi de 1,30% no
perodo 2000-2010, a mais elevada entre as regies administrativas do Estado, salientando que Sorocaba
o municpio sede apresentou taxa ainda superior, chegando a 1,76% no mesmo perodo12.
SANTORO, Paula Freire, CYMBALISTA, Renato, NAKAHIMA, Rosemeire. Plano Diretor de Sorocaba: um olhar sobre os atores e a
auto-aplicabilidade dos instrumentos urbansticos. Frum de Direito Urbano e Ambiental, Belo Horizonte, v. 6, n. 31, jan. 2007.
12 Fundao SEADE, 2010. Disponvel em http://www.seade.gov.br (Acessado em dez/2010).
11
19
Figura 3.1: Insero regional de Sorocaba
Fonte: Departamento de Estradas de Rodagem - Mapa Rodovirio do Estado de So Paulo, 2008; Instituto Geogrfico e Cartogrfico Diviso Municipal do Estado de So Paulo, 2002 e Foto Area - Google Earth, 2010.
Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2011.
A organizao territorial de Sorocaba apresenta ntidos contornos scioeconmicos. Nesta diviso,

at a dcada de 1990 observou-se que as regies mais prximas do centro antigo, em reas com
infraestrutura e equipamentos pblicos, estava concentrada a populao de maior renda, enquanto que ao
norte do municpio, de maneira mais acentuada nos limites do territrio municipal, concentrava-se a
populao de menor renda. Ainda nos anos de 1990, surge uma tendncia de formao de conjuntos
habitacionais, ocupados por populao de mdia e alta renda, que segregavam o acesso ao espao intracondominial e urbano. Esse, no entanto, ainda no pode ser percebido territorialmente pelo Censo IBGE de
2000, de maneira expressiva, mas, segundo informaes da administrao pblica, a regio leste se
apresenta como vetor desta modalidade de ocupao. Na ltima dcada, entretanto, observa-se uma nova
mudana nesta configurao, a partir do incremento de investimentos pblicos nas reas de sade,
educao e infraestrutura na regio norte, que passa a ser uma das mais bem servidas do municpio.
Contrapondo-se a isso, constata-se um esvaziamento da regio central, que perde populao para os
condomnios fechados de alto padro. Neste sentido, os tcnicos da Prefeitura de Sorocaba acreditam na
tendncia de alterao do mapa de distribuio de renda, o que deve ser indicado pelos dados coletados
pelo novo Censo Demogrfico do IBGE de 2010.
Na representao a seguir (Figura 3.2), baseada em dados do Censo IBGE 2000, apresentada a
distribuio territorial da populao de Sorocaba, considerando a faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos,
20
(faixa prioritria de atendimento no que se refere ao enfrentamento da questo habitacional pelo

Municpio).
Figura 3.2: Distribuio territorial da populao no Municpio de Sorocaba, por faixa de renda (sem
rendimento at 3 salrios mnimos) 2000
Fonte: IBGE Resultados do Censo Demogrfico 2000 Estatcart. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2011.
Verifica-se que estes estratos esto distribudos conformando manchas localizadas, principalmente,
na regio norte, mas tambm formando um anel que circunda a rea central, exceto na sua poro sul.
As disparidades scioeconmicas de Sorocaba so tambm vislumbradas no mapeamento do ndice
Paulista de Vulnerabilidade Social do Municpio13, apresentado na Figura 3.3. Observa-se que os maiores
ndices de vulnerabilidade ocorrem em regies perifricas, afastadas do centro, que apresenta as
melhores condies. Em termos comparativos, importante observar que as manchas dos ndices 5 e 6,
os mais crticos14, sobrepem-se com as reas que concentram a populao de menor renda, conforme
indicadas no mapa da Figura 3.2.
ndice Paulista de Vulnerabilidade Social, indicador que permite uma viso mais detalhada das condies de vida do municpio,
com a identificao e a localizao espacial das reas que abrigam os segmentos populacionais mais vulnerveis pobreza. Fonte:
IBGE. Censo Demogrfico 2000; Fundao SEADE disponvel em www.seade.gov.br.
14 Com relao ao rendimento nominal mdio dos responsveis pelos domiclios, em 2000, os ndices 5 (vulnerabilidade alta) e 6
(vulnerabilidade muito alta) registravam valores de R$475,00 e R$360,00, respectivamente. Tambm respectivamente a estes
ndices mais crticos, 64,4% e 74,6% dos responsveis pelos domiclios auferiram renda de at 3 salrios mnimos. Fonte: IBGE.
Censo Demogrfico 2000; Fundao SEADE disponvel em www.seade.gov.br.
13
21
Figura 3.3: Mapa do ndice Paulista de Vulnerabilidade Social 2000
Fonte: Fundao SEADE; IBGE. Censo Demogrfico 2000 (classificao referente aos setores urbanos).
3.2 Contexto Habitacional no Municpio de Sorocaba
3.2.1.
Promoo Habitacional Pblica em Sorocaba
Este captulo sintetiza os dados da produo habitacional pblica em Sorocaba levantados e

desenvolvidos no documento do Diagnstico do Setor Habitacional.
Neste item apresentada de forma sinttica a produo habitacional no Municpio de Sorocaba
promovida, em andamento e prevista realizada pelo setor pblico, nas instncias Federal, Estadual e
Municipal de Governo.
Aes do Governo Federal
Com recursos do BNH a primeira atuao do Governo Federal no Municpio aconteceu na dcada de
1960, quando foram produzidas pelo Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais de So Paulo
22
(INOCOOP) 579 habitaes do tipo casa distribudas em quatro empreendimentos, sendo entregues
populao na mesma poca15.
Nas dcadas seguintes houve uma pausa na produo habitacional federal, que foi retomada em
2001 com o Programa de Arrendamento Residencial (PAR). De acordo com os dados fornecidos pela PMS,
o PAR produziu at o momento 395 unidades habitacionais do tipo casa.
Em 2009, Sorocaba aderiu ao Programa Minha Casa Minha Vida - PMCMV, que prev o atendimento
habitacional de famlias com renda entre 0 e 10 salrios mnimos. At o momento o Programa MCMV que
foi estabelecido em convnio com a Caixa Econmica Federal tem 800 unidades habitacionais sendo
produzidas e 3.605 em fase de aprovao, sendo estas para atender as famlias na faixa de renda de 0 a
3 salrios. Para as famlias integrantes da faixa de renda acima de trs salrios tem-se registro de 3.578
unidades em construo e 744 em fase de aprovao.
Tabela 3.1: Sntese dos Empreendimentos Produzidos por Programas do Governo Federal, em Sorocaba
Programa
Unidades
Construdas
198
Unidades em
Construo
-
Unidades em
Aprovao
-
Aparecidinha
Chcara Caracante (Jd.
Sandra)
Jardim Santa Catarina
102
229
50
Residencial Imperatriz
192
Residencial Maria Elvira
171
395
Residencial Maria Elvira II

De 0 a 3 SM
Acima de 3 SM
32
-
800
3.578
3.605
744
4.405
4.322
974
4.378
4.349
9.701
Empreendimento
Jardim Paulistano
INOCOOP
PAR
PMCMV
Total
Total
579
Fonte: Prefeitura de Sorocaba/Secretaria de Habitao, novembro de 2010.

Aes do Governo Estadual

Em Sorocaba, a promoo habitacional pelo Governo Estadual vem sendo feita atravs de
programas da Secretaria da Habitao, via Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do
Estado de So Paulo (CDHU). Os nmeros dessa produo so apresentados a seguir por programas.
Produo Habitacional
Programa SH de Produo Habitacional : 1.056 unidades habitacionais produzidas na dcada de 1990,

a partir das modalidades: obras por empreitada realizadas em parceria com a iniciativa privada e com
as prefeituras , e programas de mutiro em parcerias com movimentos populares organizados em
associaes.
15
No h informaes relativas data precisa de entrega dos empreendimentos.
23
Programa Chamamento Empresarial/CDHU16: Em 1998, foram entregues dois empreendimentos no

municpio, com um total de 928 unidades habitacionais de tipologia vertical.
Programa Habitacional de Integrao do Servidor Pblico PHAI17/ CDHU: Entre 2008 e 2009, o PHAI
promoveu a aquisio, atravs de concesso de carta de crdito, a 38 unidades habitacionais.
Programa Ncleo Habitacional por Empreitada18 / CDHU: A produo habitacional do programa atendeu
principalmente as famlias com renda de at 3 salrios mnimos (85% da produo). Foram produzidas
160 unidades das quais 133 unidades foram destinadas a moradores de reas de risco; e 27,
destinadas a policiais militares.
Programa de Reassentamento Habitacional19 / CDHU: J foram produzidas por este programa 484
unidades habitacionais do tipo casa conforme informao do site da CDHU em Sorocaba.
Programa de Parceria com os Municpios20 / CDHU: At o momento foi levantada a produo de 272
apartamentos com recursos do programa, tendo sido entregues para comercializao em maio de
2010.
Segundo a CDHU, outros dois programas esto programados ou em andamento no municpio: o
Programa de Parceria com os Municpios e o Programa Vila Dignidade21. Atravs deles sero realizados
quatro novos empreendimentos totalizando 658 unidades habitacionais dos tipos casa e apartamento.
Programas de Regularizao Fundiria
Programa Cidade Legal22: Iniciado no Municpio em 2007, tem at o momento, 7.474 unidades
regularizadas ou em processo de regularizao, estas inseridas em 37 assentamentos precrios que
podem pertencer a reas pblicas, pblicas dominiais ou particulares.
16 O programa que desenvolvido em parceria com a iniciativa privada, prev que o Estado estabelea algumas condies. Seguindo
estas exigncias a iniciativa privada realiza o projeto, a infra e a construo das unidades, que so vendidas CDHU que por sua vez
repassa essas unidades para a populao de baixa renda.
17Atravs do PHAI so financiados imveis novos ou usados com subsdios da SH/CDHU a servidores pblicos estaduais ativos. Estes
subsdios so disponibilizados atravs de concesso de cartas de crdito pelo Banco Nossa Caixa e Banco do Brasil. Fonte: Site CDHU
Disponvel em: http://habitacao.sp.gov.br/
18 O programa produz novas moradias com infraestrutura e equipamentos pblicos atravs do regime de empreitada, com execuo
de obras por empresas contratadas e tambm em parceria com as prefeituras, tendo por objetivo atender famlias com renda at 10
salrios mnimos. Fonte: Site CDHU Disponvel em: http://habitacao.sp.gov.br/.
19 O Programa visa o provimento habitacional para famlias provenientes de remoo em reas de risco, reas sob influncia de
intervenes de obras pblicas, alm de assentamentos precrios e assentamentos em reas de proteo ambiental. Fonte: Site
CDHU Disponvel em: http://habitacao.sp.gov.br/.
20 Este programa prioriza o atendimento de famlias com renda at 5 salrios mnimos e inclui tambm demandas especficas como
famlias com nus excessivo de aluguel, em coabitao, com portadores de necessidades especiais e de policiais. Fonte: Site CDHU
Disponvel em: http://habitacao.sp.gov.br/.
21 Institudo pelo Decreto Estadual n 54.285/2009.
22 O programa tem como objetivo dar orientao e apoio tcnico as aes municipais de regularizao de parcelamentos de solo e de
ncleos habitacionais, pblicos ou privados.
24
Tabela 3.2: Sntese da produo realizada e em andamento do Governo Estadual no Municpio

Programa
SH 3 e 4
Chamamento Empresarial
PHAI Servidor Pblico
Empreendimento
Sorocaba B1 Ulisses
Guimares
Sorocaba D1 Hebert Souza
Sorocaba D2 Ulisses
Guimares
Sorocaba E
Sorocaba G
Sorocaba
Ncleo Habitacional por

Sorocaba K
Empreitada
Reassentamento
Sorocaba H
Habitacional
Parceria
com
os
Sorocaba R
Municpios
Modalidade
N de UHs
Empreitada Global
1.056
Empreitada Global
928
Entregues em
1998
Carta de Crdito
38
Entregues entre
2008/2009
160
Entregue em 2005
Empreitada
Integral
Administrao
Direta
Turn Key
SubTotal Produo realizada

Cidade Legal
Parceria
Municpios
37 Assentamentos Precrios
com
os Sorocaba S
Sorocaba T
Vila Dignidade
Sorocaba XXXV
Sorocaba U
484
272
Situao
Entregues entre
1994/1998
Entregue entre
2008/2009
Entregues em
2010
2.938
Em andamento
desde 2006
Regularizao
7.474(1)
Turn Key
279
Em Licitao
Turn Key
24
Em Licitao
355
Em Programao
SubTotal Produo programada para ser realizada

Total de Unidades Habitacionais - produzidas e previstas(2)
658
3.596
Fonte: CDHU - Produo Oferta, 2010. Disponvel em www.habitacao.sp.gov.br (Acessado em out/2010).

Nota(1): Este nmero no entra na totalizao por tratar-se de unidades atendidas por regularizao jurdica e no unidades
habitacionais produzidas.
Nota(2): Este nmero foi totalizando contabilizando os nmeros indicados pela PMS nos empreendimentos Sorocaba U e Sorocaba
XXXV, que diferem dos totais indicados no portal da CDHU.
Aes do Governo Municipal

A atuao municipal na questo da poltica habitacional nos ltimos anos tem como base o
Programa Prioritrio de Governo (PPG), desenvolvendo-se em duas etapas, a saber: (i) Produo
Habitacional, com nfase em habitao de interesse social e atendimento as famlias que vivem em reas
de risco; e (ii) Regularizao Fundiria.
A produo habitacional no municpio tem sido realizada de maneira integrada com programas
estaduais e federais existentes, sendo estes em sua maioria geridos pela Prefeitura, cuja participao se
d tambm atravs da contrapartida.
Com relao regularizao fundiria, prepondera no municpio a demanda por regularizao
jurdica (de posse). O Diagnstico do Setor Habitacional apresenta de maneira detalhada o banco de dados
com as aes de regularizao jurdica em andamento e previstas em Sorocaba, realizado em junho de
2010 pela rea de Regularizao Fundiria da Secretaria de Negcios Jurdicos.
25
Produo das COHABs

A produo de empreendimentos habitacionais no Municpio de Sorocaba pelo sistema de cooperativas
bastante significativa. Na dcada de 1980 foram construdas 1.281 unidades pela COHAB
Bandeirantes23, e no incio da dcada de 1990 outras 3.506 unidades foram produzidas pela
Companhia Regional de Habitao de Interesse Social CRHIS24. Conforme supracitado, essas
unidades ainda necessitam de regularizao de escritura.
Iniciativa Privada
At 2009, a produo habitacional de interesse social promovida pela iniciativa privada foi pouco
significativa no Municpio de Sorocaba. A partir do lanamento do Programa Minha Casa Minha Vida,
pelo Governo Federal, os investimentos neste setor comearam a crescer. O levantamento realizado no
Diagnstico do Setor Habitacional registrou 4.405 unidades previstas para atender s famlias com
rendimento de at 3 salrios mnimos e 4.322 unidades para atender o grupo com rendimento de 3 a
10 salrios mnimos.
De modo que, a partir dessa sntese da proviso habitacional de interesse social no Municpio de
Sorocaba, conclui-se que nos ltimos anos a ao do poder pblico no enfrentamento da problemtica
habitacional vem se intensificando. Entretanto, considerando a complexidade e os altos custos desse
processo, necessrio que a poltica habitacional seja sempre articulada com aes do Governo Federal e
Estadual, e tambm com as demais polticas urbanas do municpio, para sua plena execuo.
3.3 Caracterizao das Necessidades Habitacionais

As necessidades habitacionais de um municpio so definidas englobando as situaes de dficit
habitacional, que demandam incremento e reposio do estoque de moradias, e o conjunto de domiclios
em situaes inadequadas de moradia, que demandam aes de melhorias do ponto de vista urbanstico e
da regularizao fundiria, onde no h, necessariamente, a produo de novas unidades25.
Para a caracterizao das necessidades habitacionais do Municpio de Sorocaba, foram
consideradas duas fontes de dados primrios: (i) Censo Demogrfico do IBGE (2000) e (ii) dados oficiais
fornecidos pela Prefeitura Municipal de Sorocaba PMS.
Conforme desenvolvido no documento do Diagnstico do Setor Habitacional, o clculo das
necessidades habitacionais e os conceitos adotados foram considerados segundo a metodologia da
Fundao Joo Pinheiro, que a partir da base de dados do IBGE, permite apurar e quantificar as
necessidades habitacionais26.
23 A COHAB Bandeirantes uma sociedade de economia mista, intermunicipal tendo como acionistas 14 prefeituras do Estado de
So Paulo, entre elas a Prefeitura de Sorocaba , fundada em 16 de outubro de 1967. Atua como Agente Financeiro e Promotor da
Caixa Econmica Federal.
24 A CRHIS uma empresa de economia mista atuando na rea da Habitao Popular, desde 1983, em diversas cidades do Estado
de So Paulo.
25 Definio adotada pelo Plano Nacional de Habitao PlanHab. Ministrio das Cidades, PlanHab - Produto 2, 2008.
26 Essa quantificao, no entanto, aporta-se em dados do Censo do ano 2000, devendo ser utilizadas, sobretudo, para fins
comparativos, devendo oportunamente e sistematicamente ser atualizada nas revises programadas para o PLHIS.
26
3.3.1.
Dficit Quantitativo, segundo a metodologia da FJP
Para a FJP, o conceito de Dficit Habitacional Bsico (DHB) considera os dados referentes
coabitao familiar27, aos domiclios improvisados e domiclios rsticos com bases nos levantamentos do
IBGE no Censo Demogrfico 2000.
A tabela abaixo mostra que o DHB absoluto no municpio de 11.151 unidades habitacionais, o que
representa 8,25% do total de domiclios no municpio. importante ressaltar que o nmero de domiclios
vagos do municpio supera a demanda habitacional, tanto na rea urbana quanto na rea rural. Esse fator
muito importante no estudo da demanda do PLHIS, principalmente nos casos de dficit de reas vazias
adequadas ocupao.
Tabela 3.3: Dficit Habitacional Bsico de Sorocaba 2000

DHB Absoluto em nmero de
domiclios
Total
Urbana
Rural
11.151
11.102
49
DHB em % do Total de Domiclios

Total
8,25
Urbana
8,32
Rural
2,73
Domiclios vagos ()
Total
17.599
Urbana
17.273
Rural
326
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2005.

Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2011
Nota (): os domiclios vagos so as unidades que se encontravam efetivamente desocupadas na data de referncia do Censo
Demogrfico.
Para a estimativa do DHB que ser atendido pelo PLHIS foi considerada a soma dos domiclios
improvisados urbanos e da coabitao familiar. Destes componentes sero consideradas apenas as
famlias que estejam dentro da faixa de renda entre 0 e 3 salrios mnimos. O total de domiclios
rsticos apresentado pela FJP tambm foi contabilizado na somatria, considerando que a maioria das
famlias residentes neste tipo de habitao no possui renda acima de 3 salrios mnimos.
A tabela abaixo mostra o total desta composio de situaes que definem o DHB para famlias com
rendimento de at 3 salrios mnimos.
Tabela 3.4: Estimativa do Dficit Habitacional para faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos - 2000
Domiclios Urbanos
Improvisados
(0 a 3 s.m.)
112
Famlias Urbanas
Conviventes
(0 a 3 s.m.)
5.203
Cmodos Urbanos
(0 a 3 s.m.)
Domiclios Rsticos
(total)
Total
1.041
320
6.676

Outro componente que ser considerado para o clculo do dficit habitacional quantitativo o nus
Excessivo com Aluguel, ou seja, os casos em que o aluguel representa mais de 30% da capacidade de
pagamento de famlias com renda at trs salrios. Segundo informaes fornecidas pela Secretaria da
Cidadania, o valor pago pela Prefeitura de Sorocaba como Auxlio Moradia s famlias inseridas em
programas de urbanizao de R$ 380,00. Nesse contexto, considerou-se como parmetro para a
Compreende a soma das famlias conviventes secundrias que vivem junto outra famlia em um mesmo domiclio e das que
vivem em cmodos (Fundao Joo Pinheiro, 2005.)
27
27
quantificao famlias com renda de at 3 salrios mnimos que vivem em domiclios alugados,
entendendo que serve como aproximao das situaes de nus excessivo.
Tabela 3.5: Domiclios urbanos alugados por famlias com faixa de renda mensal at 3 salrios mnimos 2000
Sem rendimento
At 1 s. m.
Mais de 1 a 2 s. m.
Mais de 2 a 3 s. m.
Total
651
591
1.427
1.822
4.491

Considerando todas as situaes citadas acima, chegou-se a um Dficit Quantitativo de 11.167

domiclios, conforme tabela abaixo.
Tabela 3.6: Estimativa do Dficit Quantitativo para a faixa de renda de 0 a 3 s.m.
Componentes do Dficit Quantitativo
Necessidade de Novas Unidades Habitacionais
Dficit Habitacional Bsico (at 3 s. m.)
6.676
nus Excessivo com Aluguel
4.491
Total
11.167

3.3.2.
Dficit Qualitativo, segundo a metodologia da Fundao Joo Pinheiro
A FJP identifica para Sorocaba a situao de 2.499 domiclios com irregularidade fundiria (no caso
jurdica); 12.366 domiclios com adensamento excessivo; 1.352 domiclios sem banheiro e 3.744 com
carncia de infraestrutura.
Tabela 3.7 Dficit Qualitativo dos Domiclios Urbanos Municpio de Sorocaba - 2000
Irregularidade fundiria
Adensamento excessivo
Domiclios sem banheiro
Absoluto
% dos
domiclios
urbanos
Absoluto
% dos
domiclios
urbanos
Absoluto
% dos
domiclios
urbanos
Carncia de infraestrutura
Absoluto
% dos
domiclios
urbanos
2.499
1,87
12.366
9,27
1.352
1,01
3.744
2,81

Segundo o Censo IBGE 2000, em Sorocaba 40% dos domiclios inseridos em Aglomerados
Subnormais possuem adensamento excessivo, quase 10% no possuem banheiro e 2,24% possuem
algum tipo de carncia de infraestrutura. No foi identificado nenhum domicilio com irregularidade
fundiria. Vale notar que estes nmeros no so muito significativos quando comparados ao total de
domiclios existentes nestas reas, bem como no expressam a realidade do municpio, principalmente no
que se refere irregularidade jurdica28.
Ressalta-se que os dados a respeito da irregularidade fundiria no municpio so obtidos pelo IBGE por auto-declarao e por isso
pode haver subestimaes nos nmeros.
28
28
Tabela 3.8 Componentes do Dficit Qualitativo, em Aglomerados Subnormais - 2000

Irregularidade
fundiria
% dos
domiclios
Adensamento
excessivo
% dos
domiclios
413
43,98
Domiclios
% dos
sem banheiro domiclios
93
9,90
Carncia de
infraestrutura
% dos
domiclios
21
2,24

Analisando a inadequao na faixa de 0 a 3 salrios mnimos (faixa de atendimento prioritria do

poder pblico), percebe-se que os casos de adensamento correspondem a 36% dos casos no municpio
(4.517 domiclios). A irregularidade jurdica na faixa, segundo a FJP, de 983 domiclios.
Nos outros demais componentes do Dficit Qualitativo, domiclios sem banheiro e com carncia de
infraestrutura urbana, observa-se uma concentrao nesta faixa de 50% das ocorrncias no Municpio.
Contudo, importante ressaltar que a maior parte dos casos de carncia de infraestrutura esto
relacionados ao no atendimento por esgotamento sanitrio.
Tabela 3.9 Componentes da Inadequao Habitacional para faixa de renda de at 3 s.m.
Irregularidade fundiria urbana
983
% dos casos totais no

Municpio
39,34%
Adensamento urbano excessivo
4.517
36,53%
Domiclios urbanos sem banheiro
674
49,85%
Carncia de infraestrutura urbana
1.892
50,53%
Componente
At 3 s.m.

Estes dados sistematizados pela FJP tm como base o Censo 2000, e portanto esto
desatualizados em dez anos. Nesse sentido so apresentados apenas para fins comparativos. Para
estimativa do Dficit foram priorizados os dados fornecidos pela PMS para o clculo da demanda, por se
tratarem de dados mais atualizados e precisos.
3.3.3.
Necessidades Habitacionais nos Assentamentos Precrios, segundo Prefeitura de Sorocaba
Na etapa de elaborao do Diagnstico do Setor Habitacional de Sorocaba, foram analisadas

diversas fontes que forneceram informaes sobre a questo habitacional no Municpio. Alm da j
apresentada FJP, forma considerados os dados do Mapa Social; Cadnico; cadastro do PMCMV29;
CEM/CEBRAP. No entanto, todas essas fontes apresentam limitaes para a caracterizao da
inadequao (dficit qualitativo) no Municpio. De modo que, para tal foram utilizadas informaes
fornecidas pela PMS contidas no Mapa para Estudo da Regularizao Fundiria desenvolvido em 2009
pela Secretaria de Habitao e Urbanismo.
29 Em 2009, foram cadastradas por auto-declarao no Programa Minha Casa, Minha Vida 61.199 famlias com renda mensal de
0 a 10 salrios mnimos. Aps a reviso das incongruncias do cadastro, foram identificadas 54.106 famlias nesta situao, sendo
46.950 destas possuem renda de 0 a 3 salrios pblico alvo do atendimento deste PLHIS. Estes dados so apresentados de
maneira mais detalhada no Diagnstico do Setor Habitacional.
29
O Mapa para Estudo da Regularizao Fundiria foi atualizado e corrigido em esforo conjunto
entre a Consultoria e tcnicos da PMS. A partir da anlise de tal documento, chegou-se a um total de
7.143 unidades com necessidade de regularizao apenas jurdica, e a demanda de remoo de outras
1.362 unidades (distribudos em reas pblicas, reas pblicas dominiais e reas particulares).
Tabela 3.8: Sntese das necessidades habitacionais localizadas nos Assentamentos Precrios - PMS
Demanda em assentamentos
precrios
reas pblicas
reas pblicas dominiais
reas particulares
Total
Remoes
837
525
1.362
Regularizao Fundiria
Regularizao
Regularizao Jurdica
Urbanstica
1.455
0
1.932
0
3.756
0
7.143
0
Fonte: Prefeitura de Sorocaba - Secretaria da Habitao e Urbanismo, 2010.

A figura abaixo localiza os assentamentos precrios no territrio do Municpio.

Figura 3.4: Mapa reas para Estudo da Regularizao Fundiria revisado, segundo a PMS
Fonte: Prefeitura de Sorocaba - Secretaria de Habitao e Urbanismo, 2010.

30
3.3.4.
Sntese das Necessidades Habitacionais em Sorocaba
O exerccio estimativo realizado no Diagnstico, revisto nesta etapa a partir da atualizao das
informaes fornecida pelas reas afins questo habitacional da PMS, deve nortear o planejamento da
execuo das polticas habitacionais para a proviso e regularizao fundiria no Municpio. Orienta-se, no
entanto, que os dados apresentados sejam checados pelo poder pblico por vistorias e cadastramentos,
em especial nos assentamentos, por ocasio dos respectivos planos de urbanizao previstos em lei.
Para o clculo da demanda por novas unidades no Municpio, foram considerados os dados do IBGE
2000 sistematizados pela Fundao Joo Pinheiro. Porm, cabe reiterar que estes dados foram adotados
como um exerccio de estimativa, devendo ser revistos quando da elaborao do Cadastro Integrado da
Demanda Habitacional, assim como quando forem disponibilizados os dados do Censo IBGE 2010.
As necessidades habitacionais sintetizadas a seguir representam a estimativa do dficit
habitacional no Municpio de Sorocaba.
Necessidade de novas unidades habitacionais
Para o clculo da necessidade de novas moradias - o Dficit Quantitativo estimado para Sorocaba foi considerado o Dficit Habitacional Bsico (DHB) fornecido pela FJP englobando as situaes de
famlias conviventes, moradoras em cmodos, os domiclios rsticos e improvisados e o nus Excessivo
com Aluguel; somados ao nmero de novas unidades demandadas pelas remoes contabilizadas nos
assentamentos precrios que apresentam risco fsico, identificados no Municpio.
Os dados da Fundao Joo Pinheiro, conforme indicado na Tabela 3.3, registraram um dficit
habitacional total de 11.151 unidades, incluindo as demandas dispersa e nucleada, composto pelas
situaes de domiclios improvisados, famlias conviventes, moradoras em cmodos, e domiclios rsticos.
Neste universo foi feito um recorte por faixa de renda, j que a atuao prioritria da PMS, no que tange a
poltica de habitao de interesse social, voltada para o atendimento das famlias com renda mensal de
0 a 3 salrios mnimos.
Do total do DHB (6.676 unidades), j considerando o recorte de 0 a 3 salrios mnimos, foram
subtrados os domiclios que esto contabilizados pelo IBGE como inseridos em aglomerados subnormais
(178 unidades), para que no se incorresse em dupla contagem, totalizando a necessidade de 6.498
novas unidades. Com relao s 1.362 unidades habitacionais identificadas para remoo nos
assentamentos precrios de Sorocaba, considerou-se prudente aplicar um ndice de coabitao de 1,071,
considerando a mdia de famlias por domiclio30 totalizando a necessidade de 1.459 novas unidades.
A soma destes trs componentes aps os devidos descontos e acrscimos estima a
necessidades de 12.448 novas unidades habitacionais em Sorocaba.
A tabela a seguir sistematiza estes componentes.
30 Utilizou-se para definio deste ndice o Conjunto Habitacional Vereador Bellini, denominado pela CDHU como Sorocaba R como
parmetro. Das 272 unidades habitacionais entregues em maio de 2010, verificou-se uma mdia de famlias por domiclio estimada
com base no levantamento das famlias atendidas no referido conjunto.
31
Tabela 3.10: Estimativa do dficit quantitativo para a faixa de renda de 0 a 3 s.m. em Sorocaba
Componentes do Dficit Quantitativo
Novas Unidades Habitacionais
DHB (IBGE/FJP)
nus Excessivo com Aluguel (IBGE)
Remoes (PMS)
6.498
4.491
1.459
Total
12.448
Fontes: Fundao Joo Pinheiro, 2005; Prefeitura Municipal de Sorocaba, 2010.

Necessidade de Regularizao Fundiria

Para estimar a necessidade de regularizao fundiria no municpio foram consideradas as
informaes atualizadas da Secretaria de Negcios Jurdicos - nmeros que diferem daqueles
apresentados no Diagnstico, uma vez terem sido repassados posteriormente finalizao do documento
supracitado.
De acordo com informaes desta Secretaria, alm dos bairros considerados anteriormente, foram
identificados outros com demanda por regularizao fundiria, especificamente regularizao jurdica,
totalizando 54 bairros31. Somando-se a demanda destes dos primeiros, chega-se ao total de 15.617
unidades habitacionais objeto de regularizao, distribudas em reas pblicas e particulares.
Com relao Regularizao Urbanstica o estudo de identificao destes casos encontra-se em
fase inicial, no se dispondo ainda de dados mensurveis32. De modo que, a demanda por Regularizao
Fundiria no Municpio de Sorocaba limitou-se na finalizao deste documento Regularizao Jurdica
conforme indicao da tabela 3.11, a seguir:
Tabela 3.11: Estimativa da Regularizao Fundiria nos Assentamentos Precrios de Sorocaba
Componentes da Regularizao Fundiria
Regularizao Jurdica (PMS)
Regularizao Urbanstica (PMS)
Unidades
15.617
0
Fonte: Prefeitura Municipal de Sorocaba - Secretaria de Negcios Jurdicos, 2011.

A partir dessa atualizao, define-se a sntese da estimativa do dficit habitacional no municpio de

Sorocaba, considerando a demanda por novas habitaes e a inadequao habitacional os dados
apresentados a seguir:
Segundo o Projeto de Lei n 23/2011 as reas includas no Programa Municipal de Regularizao Fundiria passam de 38 para 50.
Fonte: Portal da Prefeitura de Sorocaba. Disponvel em www.camarasorocaba.sp.gov.br/sitecamara/noticias (Acessado em
abril/2011)
32 Este estudo tambm apontou para a existncia de necessidade de intervenes para a urbanizao de assentamentos, porm
estes casos ainda no esto devidamente levantados, no entanto, nos momentos previstos de reviso deste plano, devero ser
incorporados.
31
32
Tabela 3.12: Sntese da Estimativa do Dficit Habitacional no Municpio

Componentes do Dficit Habitacional
Demanda (unidades)
Necessidade de Novas Unidades Habitacionais (FJP/PMS)
12.448
Regularizao Jurdica (PMS)
15.617
Transferncia de Titularidade (PMS)*
7.631
* Unidades em empreendimentos habitacionais j produzidos no municpio de Sorocaba pela CDHU e COHAB. No constituem casos
de demanda por regularizao jurdica ou urbanstica.
Fontes: Fundao Joo Pinheiro, 2005; Prefeitura Municipal de Sorocaba, 2010.
33
4. Programas
A elaborao dos programas para o setor de habitao tem como prerrogativa a estruturao das
aes da Poltica Habitacional do Municpio, por meio da promoo de diferentes modalidades de
atendimento da demanda apontada no Diagnstico do Setor Habitacional de Sorocaba, considerando suas
especificidades. A estruturao de diferentes Programas Habitacionais objetiva assegurar a atuao
contnua e sistemtica do Governo Municipal, no sentido de incrementar a dotao oramentria
especfica para este setor, de acordo com as prioridades definidas no PLHIS. O planejamento dessas aes
deve direcionar a construo do leque de possibilidades de captao de recursos junto s diferentes
fontes de financiamento destinadas poltica habitacional, por meio de convnios e parcerias firmados
entre o municpio e os demais entes federativos (estadual e federal), e tambm atravs de cooperao
tcnica.
A formatao e implementao dos Programas e das Aes propostos neste PLHIS devero
articular-se aos demais programas e aes setoriais da poltica urbana, no mbito do Governo Municipal,
uma vez que o problema do dficit habitacional foco de ao deste PLHIS est relacionado,
principalmente, s parcelas de baixa renda da populao que caracterizam a pobreza urbana, cujas
necessidades extrapolam a demanda por habitao, inserindo no debate reas diversas da administrao
municipal, como o meio ambiente, a cidadania, a sade, a educao, a gerao de emprego e renda, e a
defesa civil, entre outras. Portanto, necessrio que a rea habitacional, em consonncia com a Poltica
de Desenvolvimento Urbano do Municpio, desenvolva aes integradas com outros setores afins para o
equacionamento do dficit habitacional quantitativo e qualitativo no Municpio.
Categorizao do Municpio e Grupos de Atendimento em Sorocaba, segundo o PlanHab

O Municpio de Sorocaba, segundo a classificao do Plano Nacional de Habitao PlanHab, est
inserido no grupo D: tipologia associada aos espaos urbanos aglomerados e centros regionais do Centro
Sul. So cidades caracterizadas como pertencentes a microrregies de grande concentrao de riqueza,
porm com padres altos de desigualdade e taxas altas de crescimento populacional. No perodo 19912000 a mdia atingiu 1,95, porm em 40% delas a taxa de crescimento foi superior a 3% (PlanHab, 2008).
Tendo como base essa classificao, associada estratificao da populao segundo critrios
diferenciados de acesso ao financiamento formal, o PlanHab define cinco grupos de atendimento com
base em faixas de rendimento nominal das famlias a serem beneficiadas33. A cada um destes grupos
correspondem fontes diferenciadas de recursos para financiamento, bem como necessidades distintas de
concesso de subsdios (recursos a fundo perdido), podendo ser parcial, integral ou nula.
Os Grupos de Atendimento consideraram a capacidade de acesso do beneficirio a financiamentos formais utilizando critrios
como a capacidade da famlia de oferecer garantia real, de constituir poupana prvia e do nvel e estabilidade da renda/emprego, e
ainda a distribuio e prioridade dos recursos onerosos e no onerosos com base em faixas de rendimento nominal e no mais, em
salrios mnimos como usualmente utilizado por outras metodologias (PlanHab, 2008). As faixas de renda dos cinco grupos de
atendimento variam conforme a tipologia em que se insere o municpio.
33
34
Considerando a defasagem dos valores fornecidos pelo PlanHab, definidos no ano de 2008 em
relao ao corrente ano de 2011 o Quadro 4.1, elaborado pela Consultoria, relaciona o valor nominal
definido com o salrio mnimo vigente naquele ano.
Quadro 4.1: Grupos de atendimento utilizados pelo PlanHab para municpios de Tipologia D, por faixa de
rendimento familiar* e Fonte de recursos
Grupos de
Atendimento
Faixa de Renda
Familiar (R$)
Faixa de Renda
Familiar (em salrios mnimos)
Fonte de
Recursos
Subsdio
Grupo 1
At 600,00
At 1,5
FNHIS
Integral
Grupo 2
De 600,00 a 1.200,00
De 1,5 a 3
FGTS e FNHIS
Parcial
Grupo 3
De 1.200 a 2.000,00
De 3 a 5
FGTS
Parcial
Grupo 4
De 2.000,00 a 4.000,00
De 5 a 10
FGTS e SBPE
zero
Grupo 5
Mais que 4.000,00
Acima de 10
SBPE e Mercado
zero
Fonte: PlanHab, 2008.

* O PlanHab utilizou rendimento nominal, tendo como valor de referncia o salrio mnimo de R$ 415,00, vigente no ano de 2008.
Nota: FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio; FNHIS - Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social; SBPE - Sistema
Brasileiro de Poupana e Emprstimo.
Ressalta-se que o PLHIS de Sorocaba tem como prerrogativa viabilizar alternativas de produo e
acesso habitao de interesse social. Nesse contexto, e considerando j ser um critrio da
municipalidade priorizar o atendimento das famlias com rendimento mensal entre 0 e 3 salrios mnimos,
so estabelecidos como prioritrios os grupos de atendimento 1 e 2 definidos pelo PlanHab - faixa
considerada prioritria ao atendimento pblico pelo Governo Federal. No entanto, o atendimento aos
demais grupos que compem o dficit do Municpio ser tambm considerado. Para esta faixa, porm, a
participao do poder pblico limita-se s aes de apoio, j que o rendimento mensal das famlias destes
grupos considerado compatvel, em diferentes nveis, com a capacidade de acesso a financiamento
imobilirio ou com comprometimento com aluguel.
O atendimento das famlias que compem o Grupo 1 dever contar com recursos do FNHIS, com
contrapartida dos entes federativos (Estado e Municpio). A contrapartida municipal equivale a um valor
mdio de investimento de 20% do valor total. Parte do recurso disponvel do FNHIS ser utilizada como
subsdio de complemento para alavancar financiamentos para famlias que compem o Grupo 2 de
atendimento.
O atendimento ao Grupo 3 poder ser feito por meio da promoo privada de unidades
habitacionais, tendo aportes de subsdios do poder pblico, considerando-se que as famlias apresentam
alguma capacidade de pagamento regular.
Para os Grupos 4 e 5 o atendimento deve ser exclusivo da iniciativa privada. Considera-se que as
famlias integrantes destes grupos possuem capacidade de pagamento regular e garantias reais para
assumirem financiamentos, em valores suficientes para aquisio de moradias adequadas ofertadas por
promotores privados no mercado imobilirio formal. Embora fora do escopo deste PLHIS, o atendimento
habitacional s famlias com renda superior a 3 salrios mnimos tambm dever ser equacionado pela
Poltica Municipal de Habitao de Sorocaba, potencializando as aes j adotadas pela administrao
pblica com esta finalidade.
35
A partir desse entendimento, so estabelecidos os programas e aes, ressaltando o papel da

Administrao Pblica Municipal no enfrentamento da questo habitacional de interesse social. A
formatao, implementao, monitoramento e controle dos mesmos devem pautar-se na participao e no
envolvimento da populao ao longo de todo o processo. To importante quanto a participao popular a
articulao dos Programas Habitacionais Municipais com os programas de mbito Estadual e Federal, de
maneira a potencializar as aes e ampliar as possibilidades de recurso para o financiamento da Poltica
Habitacional Municipal.
Cabe ainda destacar que na perspectiva de alocao de recursos no FMHIS para investimento nas
aes previstas neste Plano, este deva estar em pleno funcionamento, de maneira a viabilizar o repasse
destes recursos conforme prerrogativa do SNHIS.
O Quadro 4.2, a seguir apresenta os Programas Habitacionais estabelecidos e as respectivas aes
necessrias ao enfrentamento do dficit habitacional no Municpio de Sorocaba.
Quadro 4.2: Programas municipais propostos e respectivas aes

Programa Municipal
Modalidades
1.
Programa de Proviso Habitacional

de Interesse Social
Produo pblica de habitao de interesse social

Apoio promoo habitacional privada
Atendimento temporrio
Apoio promoo por autogesto
2.
Programa de Regularizao Fundiria

de Assentamentos Precrios
Regularizao jurdica
Regularizao urbanstica
3.
Programa de Melhoria Habitacional
Assistncia tcnica para HIS

Requalificao habitacional
4.
Programa de Desenvolvimento
Institucional
No Quadro 4.3 so apresentadas as possibilidades de articulao entre os programas municipais

propostos por este PLHIS e os programas e aes correlatos existentes, nas instncias estadual e federal.
36
Quadro 4.3 Correlao entre Programas e Aes nos Trs Nveis de Governo
Programa Municipal
Proposto
Possibilidades de articulao com Programas e Aes Existentes nos Demais Nveis de Governo
Estadual (1)
Federal (2) *
1. Proviso
Habitacional de
Interesse Social
Parceria com Municpios PPM;

Parceria com Associaes e
Cooperativas; Programa Habitacional de Integrao - PHAI
Programa Minha Casa Minha Vida (PHPE - Programa Habitacional Popular Entidades - OGU/FDS); Ao Proviso
Habitacional de Interesse Social (FNHIS); Ao de Apoio Produo Social da Moradia (FNHIS); Programa de
Subsdio Habitao de Interesse Social- PSH (OGU); Carta de Crdito Individual e Associativo (FGTS);
Programa Crdito Solidrio (FDS); Pr-Moradia (FGTS). Pelo PlanHab: Programa para Promoo de Novas
Unidades Habitacionais Urbanas - Sub-Programa para Promoo Pblica de Unidades Habitacionais Urbanas
Prontas, Sub-Programa de Apoio Promoo por Autogesto de Unidades Habitacionais Urbanas Prontas, SubPrograma de Apoio Promoo Privada de Unidades Habitacionais Urbanas Prontas -; Programa para
Promoo de Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais de Construo e Assistncia Tcnica.
2. Regularizao
Fundiria de
Assentamentos
Precrios
Programa Cidade Legal;

Urbanizao de Favelas; Reassentamento Habitacional; Regularizao Fundiria de Conj. Hab.
CDHU; Programa Especial de
Melhorias PEM
Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios (FNHIS); Pr-Moradia (FGTS);

Projetos Multissetoriais Integrados PMI (FAT). Pelo PlanHab: Programa para Regularizao Fundiria de
Assentamentos Informais.
3. Melhoria
Habitacional
Ao Proviso Habitacional de Interesse Social - Modalidade Assistncia Tcnica (FNHIS); Ao de Apoio

Produo Social da Moradia (FNHIS); Carta de Crdito Individual e Associativo (FGTS). Pelo PlanHab, Programa
para Oferta de Servios de Assistncia Tcnica e Programa de Apoio Autopromoo Assistida.
4. Desenvolvimento
Institucional
Pr-Moradia (FGTS). Pelo PlanHab, Programa de Desenvolvimento Institucional (FNHIS)
(1)
Plano Plurianual da Secretaria de Habitao do Governo do Estado 2008-2011, in http://www.habitacao.sp.gov.br/programas-habitacionais/
(2)
Ministrio das Cidades, 2010, in http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/programas-e-acoes
Os programas federais esto organizados de maneira a considerar a Estrutura PlanHab, vinculada aos programas existentes geridos pelo Ministrio das Cidades
37
4.1. Programa de Proviso Habitacional de Interesse Social

O Programa de Proviso Habitacional de Interesse Social tem como pressuposto ampliar a oferta de
unidades habitacionais prontas, adequadas e acessveis populao de baixa renda, bem como ampliar
as possibilidades de financiamento para a aquisio habitacional voltado demanda no atendida pelo
mercado. Para tanto, o poder pblico dever, segundo recomendaes do PlanHab, garantir aportes de
subsdios totais no caso das famlias cujo rendimento mensal de at 1,5 salrios mnimos, e parcial para
aquelas com rendimento mensal entre 1,5 e 3 salrios mnimos, conforme classificao do Quadro 4.1.
importante que as aes de proviso habitacional estejam pautadas na diversidade de
modalidades para o atendimento da demanda, garantindo a oferta de unidades habitacionais prontas,
assim como a oferta de lotes urbanizados com embrio produzidos pelo poder pblico, bem como a
aquisio dos mesmos pelas famlias de baixa renda. A atuao do poder pblico deve tambm estimular a
atuao dos demais agentes promotores de habitao, notadamente, o setor privado e os agentes de
natureza social organizados em associaes e cooperativas.
Tambm relevante a orientao para que as unidades habitacionais produzidas por este programa
estejam integradas ao tecido urbano, possibilitando futura populao acesso infraestrutura e
saneamento, bem como aos equipamentos e ao ambiente urbano de qualidade.
E ainda, como forma de potencializar as aes e ampliar as possibilidades de captao de recursos
destinados proviso habitacional para famlias de baixa renda, essencial que as aes do Governo
Municipal ocorram de forma articulada com os demais entes federativos (Governo Estadual e Federal).
Reforando as associaes entre os programas e respectivas aes apresentadas no Quadro 4.2, a
seguir so descritas as quatro modalidades associadas ao Programa de Proviso Habitacional de Interesse
Social.
4.1.1.
Produo Pblica de Habitao de Interesse Social
Na Promoo Habitacional Pblica de Interesse Social importante considerar a oferta de

diferentes tipologias habitacionais, no intuito de atender diversidade da demanda, alm da possibilidade
de incorporarem tecnologias alternativas no sentido de promover uma construo sustentvel do ponto de
vista econmico, ambiental e social.
A articulao com as instncias estadual e federal tambm importante, no sentido de ampliar a
capacidade de proviso habitacional de interesse social, a exemplo da interao j existente entre a
Prefeitura de Sorocaba e a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo
CDHU.
38
Objetivo
Esta ao objetiva promover a oferta pblica de unidades habitacionais prontas, considerando
tambm a possibilidade de oferta de lotes urbanizados com embrio, com vistas ao atendimento
prioritrio da demanda habitacional identificada como dficit quantitativo, considerando neste o recorte de
renda de 0 a 3 salrios mnimos. Abrange, portanto, os Grupos 1 e 2 do PlanHab, conforme especificado
no Quadro 4.1, pressupondo aporte de subsdio total para famlias do G1 e parcial para famlias do G2,
para a aquisio de unidades habitacionais prontas produzidas pelo poder pblico.
Tipos de atendimento
Neste programa so considerados quatro tipos de atendimento34, a saber:
Produo pblica de unidades habitacionais prontas;
Aquisio de unidades habitacionais prontas;
Produo pblica de lotes urbanizados com ou sem embrio; e
Aquisio lotes urbanizados com ou sem embrio.
Linhas estratgicas de ao
Aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade previstos no Plano Diretor como forma
de alimentar o Banco de Terras Pblicas Municipais para a construo de HIS;
Articulao com Governo Federal e Estadual para garantir recursos voltados produo
habitacional de interesse social;
Articulao com o Programa de Assistncia Tcnica com a finalidade de aprimorar a

qualidade dos projetos habitacionais, garantindo qualidade arquitetnica, inclusive pelo
acompanhamento de obra, e diversidade de tipologias de acordo com as necessidades da
populao a ser atendida;
Fomentar e firmar convnios com instituies de pesquisa e ensino para a realizao de

estudos especficos sobre tcnicas e tecnologias alternativas voltadas construo
sustentvel.
Grupos de atendimento prioritrio

Compem o atendimento prioritrio desta ao as famlias que constituem o dficit quantitativo com
rendimento mensal de at 3 salrios mnimos. Segundo classificao do PlanHab, este segmento
corresponde s famlias que integram o Grupo de Atendimento 1 (que no tm condies de acessar
financiamento formal); e o Grupo de Atendimento 2 (que tm condies de se comprometer com
pagamento mensal regular e de acessar financiamento imobilirio, mas que necessitam de subsdio
parcial para acessar moradia).
34 Os dois primeiros constituem os atendimentos prioritrios da PMS, considerando o histrico de produo habitacional de interesse
social no Municpio, j que experincias pretritas de produo de lotes urbanizados com embrio no lograram bons resultados.
Porm, o consenso de que tal atendimento no seja excludo como possibilidade, especialmente considerando tratar-se de um
Plano com vigncia at o ano de 2024.
39
Agentes envolvidos e atribuies
Prefeitura Municipal de Sorocaba, atravs Secretaria da Habitao e Urbanismo SEHAB,

rgo competente pelo setor habitacional de acordo com a estrutura administrativa e
institucional: agente promotor;
Governo Estadual, atravs da CDHU, vinculada Secretaria de Habitao do Estado: agente

promotor e financiador;
Caixa Econmica Federal (CEF): agente operador e financeiro;
Agentes de Assistncia Tcnica.
Fontes de recursos e formas de financiamento por ente federativo

Governo Municipal
Recurso oramentrio do Governo Municipal via Fundo Municipal de Habitao de Interesse

Social (FMHIS).
Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo Estadual destinado ao Fundo Paulista de Habitao

(FPH).
Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), por meio de repasse de recursos
no onerosos para o FPH e para o FMHIS para empreendimentos habitacionais destinados
s famlias dos Grupos de Atendimento 1 e 2;
Fundo de Garantia por Tempo de Servios (FGTS), por meio de emprstimos, com recursos
onerosos do FGTS, destinados a beneficirios do Grupo 2 para aquisio de unidades
habitacionais prontas promovidas pelo poder pblico;
Oramento Geral da Unio (OGU), atravs do Programa de Acelerao do Crescimento

(PAC);
Fundo de Desenvolvimento (FDS), por meio de disponibilizao de crdito de financiamento

para aquisio de unidades.
4.1.2.
Ao de Apoio Promoo Privada de Unidades Habitacionais
O apoio aos agentes promotores privados e de natureza social - organizados em associaes

comunitrias e cooperativas habitacionais, ou movimentos de moradia, com vistas produo de
empreendimentos habitacionais para famlias de baixa e mdia baixa renda - constitui importante
estratgia de enfrentamento da questo habitacional pelo poder pblico.
Mesmo considerando que PLHIS de Sorocaba tenha como foco o atendimento o dficit habitacional
de interesse social, enfatiza-se a necessidade da Poltica Habitacional do Municpio apoiar o
equacionamento do atendimento demanda de Habitao de Mercado Popular HMP (famlias de renda
mdia baixa). Cabe ainda salientar que a dinmica de promoo imobiliria de mercado popular tem
40
rebatimento positivo no acesso habitao pelas famlias com rendimento de 0 a 3 salrios mnimos, uma
vez que alivia a atuao da municipalidade, potencializando a priorizao de recursos pblicos subsidiados
para as famlias enquadradas nesta faixa.
O Programa Minha Casa Minha Vida - PMCMV do Governo Federal um exemplo referencial de
iniciativa com este fim, pressupondo um grande aporte de recursos destinados ao provimento de
habitao de interesse social e de mercado. O universo de atendimento do PMCMV contempla famlias
com renda de at 10 salrios mnimos; para a faixa de 0 a 3 salrios mnimos considerada a
possibilidade de subsdio integral. O atendimento a esta faixa de renda pressupe, por parte do Governo
Municipal, incentivos para a viabilizao dos empreendimentos, seja o cadastramento e seleo dos
beneficirios, seja a indicao e, se for o caso, a disponibilizao dos terrenos destinados aos
empreendimentos.
A atuao do Governo Municipal junto ao agente promotor de natureza social deve assegurar
tambm o apoio produo por autogesto de unidades habitacionais. Esta poder ocorrer em regime de
mutiro ou por meio de contratao pela entidade de servios para a execuo das obras do
empreendimento habitacional. Este apoio deve estar articulado outra ao do Governo Municipal, qual
seja, a assistncia tcnica, como forma de garantir qualidade ao empreendimento, ao projeto arquitetnico
e urbanstico, assim como o fortalecimento dos agentes promotores para gerirem e realizarem a
manuteno do empreendimento habitacional de interesse social.
Objetivo
Incentivar e apoiar a produo de novas unidades habitacionais por agentes promotores privados,
movimentos de moradia, associaes comunitrias e cooperativas vinculadas ao setor habitacional,
destinada a famlias de baixa renda (HIS) e mdia baixa (HMP), potencializando o atendimento da
demanda habitacional do Municpio, e priorizando o direcionamento de recursos pblicos subsidiados para
as menores faixas de renda.
Tipo de Atendimento
Apoio produo habitacional para HIS e HMP por agentes promotores privados e de
natureza social (entidades privadas sem fins lucrativos).
Pblico Alvo do Programa
Agentes promotores privados;
Agentes promotores de natureza social (entidades privadas sem fins lucrativos) organizados
em associaes comunitrias e cooperativas habitacionais, ou ainda, movimentos de
moradia, visando produo habitacional de HIS e HMP.
Grupos de Atendimento
Famlias que compem as demandas de HIS que possam comprometer-se com

financiamento habitacional e de HMP - Grupos de Atendimento 2 e 3, 4 e 5.
41
Linhas de Aes Estratgicas

A Prefeitura Municipal de Sorocaba, atravs da Secretaria de Habitao, dever promover aes
especficas de acordo com o pblico alvo do Programa, conforme descrio a seguir:
1. Atuao junto ao agente promotor privado Apoio ou formalizao de parcerias com agentes do
setor privado para a produo de novas unidades habitacionais:
Apoio obteno de financiamentos pblicos (com recurso federal ou estadual) para a

produo privada de empreendimentos habitacionais de interesse social (HIS) e de
mercado popular (HMP);
Estabelecimento de priorizao de anlise para aprovao de projetos de empreendimentos

dessa natureza;
Definio de critrios para seleo das famlias a serem beneficiadas pelos

empreendimentos.
2. Atuao junto ao Agente Promotor de Natureza Social Parcerias com estes agentes,
organizados em associaes e cooperativas vinculadas ao setor habitacional, ou ainda,
movimentos de moradia, visando facilitar a viabilizao de projetos habitacionais gerenciados
ou empreendidos pelos mesmos:
Assessoria para obteno de financiamentos federais e estaduais;
Financiamento e/ou execuo de obras de infra-estrutura nos empreendimentos realizados

por estes agentes atravs de recursos do Fundo Municipal de Habitao de Interesse
Social;
Assessoria para promover a aprovao dos empreendimentos ou sua regularizao

fundiria;
Realizao de consulta s Associaes e Cooperativas para a incorporao de suas

demandas aos empreendimentos habitacionais financiados na cidade por meio de alguns
Programas.
Agentes Envolvidos e Atribuies
Prefeitura Municipal de Sorocaba, atravs da Secretaria da Habitao e Urbanismo

SEHAB: agente promotor;
Entidades Privadas, com e sem fins lucrativos, vinculadas ao setor habitacional: agente
promotor;
Instituies Financeiras Privadas: agente financeiro;
42
Fontes de Recursos e Formas de Financiamento

Governo Municipal
Recurso oramentrio do governo municipal destinado ao FMHIS, para apoio ao agente

promotor de natureza social, por meio de repasse de recursos no onerosos para entidades
sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional.
Governo Estadual
Recurso oramentrio do governo estadual destinado ao Fundo Paulista de Habitao (FPH)

para apoio ao agente promotor de natureza social, por meio de repasse de recursos no
onerosos para entidades sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional.
Governo Federal
1. Apoio ao Agente Promotor Privado
no onerosos do FNHIS para a CEF para aporte de subsdios para os Grupos de
Atendimento G2 e G3;
Fundo de Garantia por Tempo de Servios (FGTS)
Emprstimos, com recursos onerosos do FGTS, destinados a beneficirios do G4 e G5

para aquisio de unidades habitacionais promovidas por agentes privados;
Emprstimos com recursos onerosos do FGTS, obtidos junto CEF e Instituies

Financeiras Privadas, a agentes promotores privados para produo de unidades
habitacionais destinadas a beneficirios do G4 e G5.
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE
Emprstimos, com recursos onerosos do SBPE, destinados a beneficirios do G4 e G5

para aquisio de unidades habitacionais promovidas por agentes privados;
Emprstimos, com recursos onerosos do SBPE, obtidos junto CEF e instituies

financeiras privadas, a agentes promotores privados para produo de unidades
habitacionais, destinadas a beneficirios do G4 e G5.
Recursos FAR e FGTS dentro do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) para as

famlias do G2 e G3.
2. Apoio ao Agente Promotor de Natureza Social
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS
Repasse de recursos no onerosos do FNHIS para entidades sem fins lucrativos

vinculadas ao setor habitacional, devidamente habilitadas para a promoo
habitacional por autogesto, incluindo remunerao de agentes de assistncia
tcnica envolvidos;
Repasse de recursos no onerosos do FNHIS para o Fundo Municipal de Habitao de

Interesse Social (FMHIS) e para o Fundo Paulista de Habitao (FPH) para serem
repassados a entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional,
43
devidamente habilitadas para promoo habitacional por autogesto, incluindo

remunerao de Agentes de Assistncia Tcnica envolvidos;
Fundo de Garantia por Tempo de Servios (FGTS), por meio de emprstimos, com recursos
onerosos do FGTS, destinados a beneficirios dos Grupos de Atendimento 2 e 3 que sero
repassados a entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional.
Fundo de Desenvolvimento Social FDS, destinado construo em terreno prprio.
Recursos do OGU por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e do PMCMV.
4.1.3.
Ao de Apoio Produo por Autogesto
A construo de unidades habitacionais pelo sistema de autogesto compreende a gesto do

empreendimento pela prpria populao beneficiada. Essa modalidade tem como pontos favorveis a
diminuio dos custos indiretos, assim como a qualificao da populao e a gerao de emprego e renda.
Em se tratando de empreendimentos habitacionais de interesse social, a produo por autogesto deve
receber suporte da Prefeitura para sua viabilizao.
Esta Ao pode ser articulada tambm ao de Apoio Promoo Privada de Unidades
Habitacionais, quando realizada por agentes promotores de natureza social, bem como ao Programa de
Melhoria Habitacional a ser abordado adiante , para a reforma ou ampliao de unidades
habitacionais.
Objetivo
Garantir condies para que as famlias que compem a demanda por habitao de interesse
social, individual ou coletivamente, possam se organizar para viabilizao de empreendimentos
habitacionais, por autogesto.
Tipo de Atendimento
Assessoria Tcnica s famlias e s entidades organizadas para a realizao de

empreendimentos, no que diz respeito ao processo de produo das unidades, bem como
capacitao da mo de obra;
Viabilizao de crdito para a compra de material para a construo das novas unidades de
HIS.
Pblico Alvo do Programa
Famlias que compem a demanda por habitao de interesse social;
Entidades organizadas que compem a demanda por HIS.
Aes Estratgicas
Promover a articulao dos programas habitacionais do Municpio com programas de

financiamento e de crdito voltados autogesto coletiva ou individual, para produo ou
melhoria habitacional;
Fomentar parcerias e convnios para a capacitao e formao de mo de obra para a

proviso habitacional de interesse social;
44
Promover aes multidisciplinares voltadas mobilizao, participao e desenvolvimento

social das comunidades, a fim de que busquem formas de organizao que facilitem o
acesso s linhas de financiamento.
Agentes Envolvidos
Prefeitura Municipal de Sorocaba, atravs da Secretaria da Habitao e Urbanismo: agente

promotor;
Governo do Estado de So Paulo: agente promotor;
Entidades Privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional: agentes

promotores do sub-programa de apoio Promoo por Autogesto de Unidades
Habitacionais Urbanas Prontas, do Governo Federal.

Governo Municipal
Recursos oramentrios do Governo Municipal destinados a programas de autogesto e

construo por meio de mutires e afins.
Governo Estadual
Recursos oramentrios do Governo Estadual destinados aos FPH;
Governo Federal
no onerosos do fundo para entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor
habitacional;
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS);
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS).
4.1.4.
Aes de Atendimento Transitrio
As Aes de Atendimento Transitrio constituem modalidades de atendimento complementares aos

programas habitacionais j considerados. importante, pois, que estejam articuladas com as modalidades
de proviso habitacional supracitadas. Seu principal objetivo atender s famlias em situaes
emergenciais em reas de risco ou de interveno urbana, que necessitam ser removidas ou
temporariamente relocadas. A implementao destas aes pelo Governo Municipal pressupe recursos
do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social (FMHIS), com a finalidade de beneficiar famlias
integrantes dos Grupos de Atendimento 1 e 2.
No atendimento por Auxlio Moradia, concedido um subsdio famlia para a complementao do
valor do aluguel no mercado privado, durante um perodo pr-determinado, ao longo do qual a habitao
definitiva dever ser viabilizada. Este atendimento atualmente disponibilizado atravs do Auxlio
Moradia, estabelecido atravs da Lei n 9.131, de 26 de maio de 2010
45
No Quadro 4.4 esto sintetizadas as possveis fontes de recursos para implementao do Programa
de Proviso Habitacional de Interesse Social, considerando as respectivas aes propostas. Embora o foco
seja o atendimento dos Grupos 1 e 2, o quadro apresenta alternativas de captao de recursos para o
atendimento dos demais grupos.
46
Quadro 4.4 Principais fontes de recursos possveis por ente federativo para implementao do Programa de Proviso Habitacional de Interesse Social proposto para o
Municpio de Sorocaba, 2011
Principais Fontes de Recursos Possveis, por Ente Federativo
Programa
Municipal
Modalidade de
Atendimento
Ao
Municpio
Estadual
Oramento Oramento
Prprio
Prprio
Municipal
Estadual
SBPE
Federal
OGU/
FNHIS
FGTS
FDS
FAR
PMCMV
(FAR, FDS,
OGU) 1
Produo pblica de novas UHs
1.1 Produo Habitacional Pblica

de HIS
1. Programa
de Proviso
Habitacional de
Interesse Social
Aquisio de UH
Produo pblica de lotes urbanizados
Aquisio de lotes urbanizados
1.2 Apoio Promoo Habitacional

Privada
Produo de novas UHs

Aquisio de UH
1.3 Apoio Produo por

Autogesto
Produo de novas UHs + AT + MC
1.4 Aes de apoio voltadas ao

atendimento temporrio
Auxlio Moradia
G1, G2 e parte do G3 (em alguns casos)
G4 e G5
Fonte: PlanHab, 2008 Produto 5. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2010.

(1) Ministrio das Cidades, 2010, in http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/programas-e-acoes
MC- Material de Construo; AT- Assistncia Tcnica
* Recursos associados a programas especficos da CDHU para situaes emergenciais de enchentes (Auxlio Moradia - valor de R$ 300,00 (trezentos reais), mensais, at solucionar o problema; e Novo Comeo - valor
de R$ 1.000,00 em uma nica vez). Pressupe que o Municpio tenha decretado estado de emergncia, devendo este ser reconhecido pela Defesa Civil do Estado.
Disponvel em http://www.habitacao.sp.gov.br/noticias e http://www.portalvgv.com.br/site/governo-do-estado-de-sao-paulo-amplia-auxilio-moradia-emergencial
47
4.2. Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios

O Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios compreende aes
direcionadas regularizao fundiria destes assentamentos ocupados pela populao de baixa renda.
composto por duas aes: Regularizao Jurdica e Regularizao Urbanstica, devendo estas serem
planejadas e implementadas de forma integrada e complementar sempre que se fizer necessrio, a fim de
assegurar a regularizao fundiria plena dos assentamentos.
O objetivo prioritrio de interveno da regularizao fundiria so os assentamentos precrios de
baixa renda, com vistas a assegurar, sempre que possvel, a permanncia da populao nessas reas por
meio da regularizao jurdica da posse ou da propriedade e de sua legalizao da terra e ou da habitao
(titulao), associada, quando necessrio, a intervenes urbansticas na rea melhoria e/ou
implantao de infraestrutura urbana e proviso de servios pblicos nas reas objeto de regularizao e
de melhoria/requalificao , articuladas Poltica Urbana do Municpio. 35
No mbito deste Programa, as aes devem ser estruturadas em consonncia com a Ao de
Assistncia Tcnica, de maneira a assegurar, ao longo do processo de regularizao, assistncia s
famlias beneficirias nas reas jurdica, tcnica e social, contribuindo para que essas famlias se
apropriem e compartilhem da gesto do processo.
tambm importante que o Governo Municipal associe as aes de regularizao fundiria (jurdica
e/ou urbanstica), com a prtica de fiscalizao sistemtica, para o controle dos assentamentos precrios
sob condies de irregularidade. Destaca-se ainda que para garantir a conteno da expanso desses
assentamentos precrios, o Programa de Regularizao Fundiria dever estar fortemente articulado aos
demais programas habitacionais voltados a viabilizar habitao acessvel populao de baixa renda. Do
ponto de vista jurdico, a garantia da segurana na posse s famlias de baixa renda dever proporcionar
seu ingresso no registro de imveis e o acesso a outros direitos bsicos, como servios pblicos; alm de
criar condies para o exerccio da cidadania.
As aes pressupostas no Programa de Regularizao Fundiria devem contemplar todos os tipos
de situao de irregularidade identificados no Municpio, definindo estratgias de ao e procedimentos
adequados de acordo com a especificidade de cada tipo. O Programa deve contemplar ainda a
incorporao das aes em andamento no Municpio. Paralelamente, deve ser dado prosseguimento nas
articulaes junto ao Governo do Estado, dentro de programas como o Cidade Legal e outros convnios
firmados com a CDHU. Da mesma forma, o Municpio deve dar continuidade s articulaes com o
Governo Federal para a regularizao, urbanizao e integrao de seus assentamentos precrios, dentre
outras.
De acordo com o artigo 46, da Lei Federal 11.977 de 7 de julho de 2009, a regularizao fundiria consiste no conjunto de
medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus
ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
35
48
Objetivo
O Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios tem como objetivo promover a
regularizao fundiria considerando seus aspectos jurdicos e/ou urbansticos em reas de interesse
social, consolidadas ou em processo de consolidao, que no apresentem riscos permanncia da
populao ou que no comprometam a preservao ambiental, por meio da legalizao da posse ou
propriedade da terra aos moradores e de melhorias urbanas. Abrange, portanto, intervenes integradas
de urbanizao, de recuperao ambiental e social direcionadas qualificao do espao urbano,
dotando-o de infraestrutura, assegurando a prestao de servios pblicos, e ampliando as reas pblicas
livres (lazer, verde, institucional e de circulao).
Tipo de Atendimento
Regularizao jurdica e registrria da terra e da habitao;
Regularizao urbanstica.
Aes Estratgicas
Articulao da regularizao jurdica urbanstica, sempre que sua viabilizao for possvel;
Integrao das aes de regularizao urbanstica e ou jurdica com o Programa de Proviso

Habitacional de Interesse Social e com a Ao de Assistncia Tcnica para Habitao de
Interesses Social;
Promoo de aes integradas com outras Secretarias para implantao de equipamentos

urbanos de sade, educao, esporte, lazer e cultura, bem como com polticas e programas
sociais e de gerao de emprego e renda que beneficiem a populao residente nas reas
objeto de interveno;
Associao com outros setores, como o de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente para
captao de recursos a serem investidos no Programa;
Manuteno de estreita relao entre aes de regularizao urbanstica com o devido

monitoramento das reas de risco existentes no Municpio, visando aes voltadas ao
atendimento emergencial, aes preventivas e de carter educativo/organizacional, alm
de aes voltadas mobilizao das comunidades envolvidas;
Cadastramento e mapeamento (com atualizao contnua) das reas passveis de

intervenes urbansticas e das passveis de regularizao jurdica;
Elaborao de Plano de Urbanizao e Regularizao Jurdica para as reas de ZEIS ou AEIS

ocupadas demarcadas no Municpio;
Cadastramento scioeconmico das famlias e definio de critrios para seleo das que
permanecero na rea a ser regularizada e das que sero removidas, com o devido
encaminhamento habitacional;
Articulao da Regularizao Fundiria ao Programa de Desenvolvimento Institucional (DI)

para realizao de todo e qualquer tipo de estudo e levantamento necessrio para subsidiar
o processo de regularizao - como levantamento topogrfico e planialtimtrico da rea,
cadastral dos domiclios, de terras pblicas, dentre outros;
49
Insero e atualizao de dados referentes regularizao fundiria no sistema de

georreferenciamento (SIG);
Garantia de agilidade na tramitao dos processos e nos procedimentos necessrios

regularizao;
Promoo da interlocuo entre todos os agentes envolvidos na regularizao fundiria, a

fim de garantir a colaborao e a canalizao dos esforos voltados regularizao,
incluindo aes entre Secretarias, entre os poderes executivo, judicirio e legislativo e entre
diferentes instncias de governo.
Grupos de Atendimento Prioritrio
Populao moradora das reas consolidadas ou em processo de consolidao que sejam

objeto da regularizao jurdica e/ou urbanstica, prioritariamente as demarcadas como
ZEIS ou AEIS e os demais assentamentos precrios considerados no Diagnstico do Setor
Habitacional de Sorocaba.
Prefeitura Municipal de Sorocaba, atravs da Secretaria de Negcios Jurdicos/rea de

Regularizao Fundiria, rgo competente pelo setor de regularizao fundiria, de acordo
com a estrutura administrativa e institucional: agente promotor;
Governo do Estado de So Paulo, atravs da Secretaria de Habitao e CDHU (Programa

Cidade Legal): agente promotor e, GRAPROHAB: agente de aprovao e licenciamento
(novos empreendimentos);
Cartrios de Registros de Imveis;
Instituies financeiras pblicas ou privadas habilitadas: agentes financeiros;
Ministrio Pblico.

Governo Municipal
Recurso oramentrio do Governo Municipal destinado ao FMHIS.
Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo Estadual destinado ao FPH.
Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) por meio de repasse de recursos
no onerosos para o FMHIS e para o FPH, para elaborao e implementao de projetos de
regularizao
urbanstica
e/ou
jurdica
em
assentamentos
precrios,
incluindo
remunerao de servios de Assistncia Tcnica envolvidos na elaborao e

implementao de projetos de regularizao urbanstica e/ou jurdica em assentamentos
precrios;
50
No caso da regularizao urbanstica, recursos do FNHIS repassados ao FMHIS e ao FPH

podero ser utilizados tambm para promoo de unidades habitacionais prontas
destinadas a atender moradores realocados;
Oramento Geral da Unio (OGU), no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento

(PAC);
Fundo de Garantia por Tempo de Servios (FGTS) por meio de emprstimos com recursos
onerosos, destinados aos beneficirios com capacidade de endividamento para aquisio
de materiais de construo para reforma e ampliao de suas habitaes em
assentamentos regularizados ou em processo de regularizao.
No Quadro 4.5, a seguir, so sintetizadas as possveis fontes de recursos para implementao do

Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios.
51
Quadro 4.5 Principais fontes de recursos possveis por ente federativo para implementao do Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios proposto
para o Municpio de Sorocaba, 2011
Programa Municipal
Ao
Modalidade de Atendimento
Municipal
Oramento
Prprio
Municipal
2. Regularizao Fundiria de
Assentamentos Precrios
2.1 Regularizao Jurdica
Regularizao Jurdica + AT
2.2 Regularizao Urbanstica
Regularizao Urbanstica (urbanizao

simples ou complexa) + AT
Estadual
Oramento
Prprio
Estadual
Federal
SBPE
OGU/
FNHIS
FGTS
FDS
FAR
PMCMV

Fonte: PlanHab, 2008 Produto 5
52
4.3. Programa de Melhoria Habitacional

O Diagnstico do Setor Habitacional de Sorocaba indicou um dficit qualitativo significativo,
abrangendo os casos de irregularidade fundiria e inadequaes das construes. Neste universo, os
casos de irregularidade fundiria, especificamente a demanda por regularizao jurdica, so
preponderantes. Este programa montado no sentido de assistir s famlias de baixa renda,
individualmente ou organizados, nas questes relacionadas regularizao fundiria e a construo ou
requalificao de unidades habitacionais, sendo composto por duas aes:
Ao de Assistncia Tcnica para HIS;
Ao de Requalificao Habitacional.
4.3.1.
Ao de Assistncia Tcnica para HIS
A Assistncia Tcnica vinculada habitao de interesse social compreende a prestao de servios

gratuitos a segmentos da populao de baixa renda (famlias organizadas ou no, assistidas ou no por
outro Programa Habitacional), nas reas de arquitetura, de engenharia, jurdica, social e contbil, para fins
de requalificao habitacional, produo habitacional, e regularizao fundiria36.
Do ponto de vista da requalificao, os servios de assistncia tcnica prestados devero reverter o
quadro de inadequao de unidades habitacionais construdas em sua maioria revelia de planejamento,
com materiais e tcnicas construtivas inadequadas e de baixa qualidade.
A assistncia para a produo habitacional por autogesto, por sua vez, alm de garantir a
qualidade do produto (escolha dos materiais e tcnicas construtivas, implantao no lote, etc.)
importante no sentido de prestar apoio na organizao das famlias em associaes e cooperativas, assim
como a capacitao das mesmas para realizarem a gesto do empreendimento.
Com relao ao processo de regularizao fundiria, a assistncia jurdica e social gratuita de
grande importncia para garantir, sempre que possvel, a permanncia das famlias nas reas de
interveno. Um exemplo a assistncia tcnica de mbito jurdico para viabilizar iseno de ITBI no caso
de transferncia de escrituras para HIS.
As Aes de Assistncia Tcnica para HIS podem ser desenvolvidas atravs de equipes
multidisciplinares, formadas por tcnicos municipais ou por profissionais habilitados e previamente
cadastrados pelas secretarias competentes, denominados Agentes de Assistncia Tcnica. Essas aes
tambm podero ser realizadas por equipes constitudas no mbito de universidades e escolas tcnicas,
sob coordenao de profissionais devidamente habilitados, envolvendo alunos e pesquisadores inseridos
em programas de extenso ou residncia profissional.
importante que a implementao das aes de assistncia tcnica esteja amparada por lei
especfica de Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social, conforme disposio da legislao
Segundo informaes obtidas junto Secretaria de Habitao e Urbanismo da Prefeitura de Sorocaba, a atuao do Municpio em
termos de assistncia tcnica tem ocorrido com maior nfase nas reas de arquitetura e engenharia. Considerando o aporte de
recursos, entretanto, pode ampliar-se para outros servios. Por isso no so desconsideradas as demais reas, mantidas como
alternativa.
36
53
federal37, tendo por objetivo a prestao gratuita de servios populao de baixa renda38. Outra
orientao relevante que esta ao ocorra transversalmente aos demais programas e aes propostos
pelo PLHIS de Sorocaba, devendo ser articulada, sobretudo, com o Programa de Regularizao Fundiria e
com as Aes de Apoio Produo por Autogesto e de Requalificao Habitacional.
Objetivo
Qualificar o atendimento habitacional de interesse social, garantindo a prestao de servios de
assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, engenharia, jurdica, social e contbil s famlias de
baixa renda.
Tipo de Atendimento
Oferta de servios de assistncia para:
Requalificao habitacional, tendo sido ou no produzida por autopromoo.
Regularizao fundiria;
Produo pblica e privada de unidades habitacionais urbanas por autogesto;
Construo e ampliao da unidade habitacional em lotes urbanizados sem e com

embrio, respectivamente;
Aes Estratgicas
Assistncia jurdica e social para famlias de baixa renda, organizadas ou no, para
regularizao fundiria;
Articulao da Ao de Assistncia Tcnica para HIS com os Programas de Proviso

Habitacional de Interesse Social e de Regularizao Fundiria, assim como com as Aes
de Apoio Produo por Autogesto e de Requalificao Habitacional;
Promover assistncia tcnica para famlias de baixa renda, associaes comunitrias e

cooperativas habitacionais envolvidas na autopromoo habitacional, na reforma ou
ampliao da unidade habitacional e na produo habitacional por autogesto, buscando
solues arquitetnicas, urbansticas e tcnicas adequadas, de baixo custo e de qualidade;
Promover parcerias e convnios com instituies de ensino e de pesquisa, bem como com
centros profissionalizantes, para a capacitao profissional de indivduos beneficirios dos
Programas e Aes acima mencionados em reas afins habitao;
Apoio organizao coletiva e cooperativa, visando gesto de empreendimentos

habitacionais produzidos por autogesto;
Assistncia contbil para controle e uso dos recursos financeiros em empreendimentos

habitacionais promovidos por autogesto;
37
38
Capacitao e formao de mo de obra;
Elaborao de projetos, execuo de obras;
Lei Federal de Assistncia Tcnica n11.888/2008.

Esta ao, por sua importncia, consta como meta normativa do PLHIS de Sorocaba.
54
Elaborao de cartilhas e realizao de palestras para moradores de assentamentos, a fim

de conscientiz-los sobre questes construtivas, ambientais, de saneamento e sade;
Apoio ao Programa de Desenvolvimento Institucional para realizao de estudos e

pesquisas de apoio implementao dos demais Programas Habitacionais.
Apoio Jurdico no processo de regularizao de unidades habitacionais de interesse social

para iseno de ITBI, no ato da averbao da escritura.
Famlias de baixa renda integrantes dos Grupos de Atendimento 1 e 2, inseridas ou no nos

demais Programas Habitacionais;
Associaes, cooperativas, movimentos e outras organizaes coletivas.
Prefeitura Municipal de Sorocaba, atravs das secretarias da Habitao e Urbanismo e de

Negcios Jurdicos/rea de Regularizao Fundiria, rgos competentes pelo setor de
habitacional e de regularizao fundiria, respectivamente, de acordo com a estrutura
administrativa e institucional: agentes promotores;

Governo Municipal
Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo Estadual destinado ao FPH.
Governo Federal
para os FMHIS e FPH para remunerao dos agentes de assistncia tcnica envolvidos nos
Programas e Aes cujas formas de promoo habitacional prevem a oferta destes
servios;
Convnio entre o Ministrio das Cidades e o Ministrio da Educao para financiamento de

atividades de assistncia tcnica desenvolvidas nos mbitos de universidades e escolas
tcnicas, conforme especifica o PlanHab.
4.3.2.
Ao de Requalificao Habitacional
Esta ao direcionada ao atendimento da demanda por melhorias na habitao, considerando o

universo habitacional construdo por meio da autopromoo em assentamentos precrios no Municpio de
Sorocaba.
55
Objetivo
Apoiar a melhoria das unidades habitacionais com demanda por requalificao por meio da
promoo do acesso das famlias de baixa renda a materiais de construo e a servios de assistncia
tcnica em arquitetura e engenharia, contribuindo para a concluso, reforma ou ampliao de suas
habitaes, visando adequao s condies de segurana e salubridade, em acordo com as normas de
edificao estabelecidas pelo Municpio.
Tipo de Atendimento
Assessoria para a concluso/ampliao/reforma de unidades habitacionais;
Viabilizao da oferta de linhas de financiamento e crdito para aquisio de materiais de

construo.
Aes Estratgicas
Garantir articulao desta Ao com a Ao de Assistncia Tcnica para HIS de apoio

capacitao e formao de mo de obra, a fim de assegurar a qualidade na elaborao de
projetos e execuo das devidas obras nas habitaes;
Fornecer apoio tcnico para a melhoria, reforma ou ampliao habitacional, visando

garantir padres mnimos de qualidade, de conforto, de produtividade e de segurana.
Famlias de baixa renda que compem os Grupos de Atendimento 1 e 2, e que residem em

habitaes sob condies inadequadas e precrias, do ponto de vista dos aspectos
construtivos, das instalaes sanitrias e de salubridade.
Prefeitura Municipal de Sorocaba, atravs da Secretaria da Habitao e Urbanismo, rgo

competente pelo setor habitacional, de acordo com a estrutura administrativa e
institucional: agente promotor;
Instituies Financeiras Pblicas ou Privadas habilitadas: agentes financeiros;

Governo Municipal
Recurso oramentrio do Governo municipal destinado ao FMHIS.
Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo estadual destinado ao FPH.
Governo Federal
56
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS)

Repasse de recursos no onerosos do FNHIS para o FMHIS para subsidiar as famlias
que compem os Grupos de Atendimento 1 e 2 na aquisio de materiais de
construo a serem utilizados, com a assessoria de agentes de assistncia tcnica, na
edificao reforma e ampliao de unidades habitacionais autopromovidas;
Repasse de recursos do FNHIS para os FMHIS e FPH para remunerao dos agentes
de assistncia tcnica envolvidos na elaborao de projetos de arquitetura e execuo
de obras de reforma e ampliao das unidades habitacionais dos beneficirios que
acessam subsdios para aquisio de materiais de construo;
Acesso direto do beneficirio aos recursos do FNHIS, obedecendo a alguns critrios
pr-estabelecidos, segundo o PlanHab;
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), por meio de emprstimos com recursos
onerosos do FGTS s famlias com capacidade de endividamento para aquisio de
materiais de construo para reforma, e ampliao da unidade habitacional;
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), por meio da destinao de recursos para

aquisio de material de construo, bem como, concluso, ampliao e reforma da
unidade habitacional.
No Quadro 4.6, so sintetizadas as possveis fontes de recursos para implementao do Programa de

Melhoria Habitacional, por meio das Aes de Assistncia Tcnica e de Requalificao Habitacional
propostas.
57
Quadro 4.6. Principais Fontes de Recursos Possveis por Ente Federativo para Implementao do Programa de Melhoria Habitacional proposto para o Municpio de
Sorocaba, 2011
Programa
Municipal
Ao
Municipal
Oramento
Prprio
Municipal
3.1 Assistncia Tcnica
para HIS
3. Melhoria
Habitacional
3.2 Requalificao
Habitacional
Estadual
Oramento
Prprio
Estadual
Federal
SBPE
OGU/
FNHIS
FGTS
FDS
FAR
PMCMV
Ao de custeio para apoio prestao de

assistncia tcnica, jurdica, social
Aquisio de material de construo
Concluso, reforma ou ampliao de UHs + AT

58
4.4. Programa de Desenvolvimento Institucional - DI

O Programa de Desenvolvimento Institucional se faz necessrio para fortalecer os setores da
administrao pblica com vistas ao pleno atendimento dos pressupostos do PLHIS, considerando as
diversas aes necessrias para a viabilizao dos programas para o setor habitacional apontadas pelo
Diagnstico do Setor Habitacional e explicitadas neste Plano como Metas Institucionais e Normativas.
Para tanto, essencial que se promova a ampliao da capacidade de planejamento, elaborao,
deliberao, implementao, monitoramento e avaliao, administrativa e de gesto da questo
habitacional no municpio. Esse aporte, por sua vez, demanda investimentos em aes de
Desenvolvimento Institucional de forma continuada, buscando instrumentalizar o Municpio para gerir as
demandas habitacionais e o desenvolvimento urbano e aprofundar o conhecimento setorial dos problemas
de habitao e infraestrutura.
O Desenvolvimento Institucional abrange aes voltadas ao aprimoramento das capacidades
organizacional, operacional e gerencial dos agentes, rgos e instituies vinculadas ao setor habitacional,
a fim de viabilizar a estruturao, o planejamento, a formulao, a implementao, a gesto, o
monitoramento e a avaliao da Poltica Habitacional do Municpio de Sorocaba. Para a construo e
consolidao dessa poltica importante que se promova tambm a capacitao das representaes
sociais envolvidas, estimulando a participao popular no processo.
De acordo com o PlanHab, o Governo Federal apia as seguintes aes de Desenvolvimento
Institucional, sendo estas definidas em funo do grupo de beneficirios:
1. Apoio estruturao da SEHAB, e das demais secretarias ou reas afins, e formao de
agentes promotores de natureza social (cooperativas, associaes de moradores), por meio do
aporte de investimentos para apoio tcnico, formao, capacitao e treinamento e
fornecimento de equipamentos e softwares;
2. Apoio gesto da Poltica Habitacional e do Plano Local de Habitao de Interesse Social;
3. Apoio gesto do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social (FMHIS) e oramentos;
4. Apoio execuo e ao gerenciamento de empreendimentos habitacionais;
5. Apoio ao processo de participao e s aes de controle social.
Objetivos
Ampliar a capacidade administrativa do Governo Municipal, fortalecendo-o no sentido de permitir a
estruturao, complementao e modernizao de seus instrumentos de gesto, contribuindo assim para
a implementao e gesto dos Programas Habitacionais por meio de investimentos em recursos humanos,
materiais, logsticos e financeiros, bem como, demais agentes e representaes do Setor Habitacional.
59
Aes Estratgicas
Capacitar e formar os agentes promotores habitacionais pblicos (tcnicos e gestores) e

sociais para exercerem suas respectivas funes;
Apoiar a constituio de associaes e cooperativas vinculadas ao setor habitacional;
Implementar o Cadastro Integrado de Demanda Habitacional39;
Atualizar o Sistema de Informaes Gerenciais40 (SIG) existente com os dados do Cadastro

Integrado de Demanda Habitacional;
Realizar e apoiar a elaborao e desenvolvimento de estudos, pesquisas, projetos, planos

especficos41 que dem suporte e viabilizem a implementao da Poltica Municipal de
Habitao;
Realizar a elaborao e reviso de leis especficas apontadas como Metas Normativas por
este plano;
Formatar os Programas e Aes Habitacionais propostos, com base na participao social,

a fim de viabilizar a Poltica Municipal de Habitao.
Tipo de Atendimento
Assistncia tcnica para elaborao e implementao de estudos, planos e projetos,

visando o fortalecimento institucional do Municpio nas reas habitacional e urbana;
Formao, capacitao e treinamento de agentes no Governo Municipal, nas instncias de

participao e controle social, e grupos organizados para promoo habitacional;
Aquisio de equipamentos e softwares para complementao da infraestrutura tcnica e

tecnolgica disponvel na instituio.
Grupos de atendimento
Administrao governamental municipal; instituies e representantes de segmentos da

sociedade que compem o Conselho Gestor do FMHIS e as Conferncias Municipais de
Poltica Urbana da Cidade, bem como cooperativas e associaes vinculados promoo
habitacional.
Prefeitura Municipal de Sorocaba, atravs da Secretaria da Habitao e Urbanismo e da

Secretaria de Desenvolvimento Econmico: agente promotor;
Caixa Econmica Federal: agente operador e financeiro;
Os procedimentos para viabilizao do Cadastro Integrado de Demanda Habitacional foram iniciados recentemente pela Prefeitura
de Sorocaba, atravs da Secretaria da Habitao e Urbanismo. Segundo informaes da SEHAB, j est formalizada a reserva
financeira para os procedimentos administrativos de criao do mesmo. Tal iniciativa est contextualizada ao entendimento, pela
municipalidade, da importncia desse instrumento para o desenvolvimento da Poltica Habitacional de Sorocaba, e pode ser vista
como uma ao antecipada em relao meta considerada no processo de construo do PLHIS.
40 O Sistema de Informaes Gerenciais (SIG) de responsabilidade da Secretaria de Planejamento e Gesto.
41 exemplo do estudo de vazios urbanos associado composio de um Banco de Terras e identificao e delimitao de ZEIS e
AEIS.
39
60
Ministrio das Cidades: agente promotor do Programa Federal.

Governo Municipal
Governo Estadual
Fundo Estadual Paulista de Habitao de Interesse Social FEPHIS.
Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS;
no onerosos do FNHIS para o FPH e FMHIS;
Fundo de Garantia por Tempo de Servios FGTS, por meio de financiamento com recursos
onerosos do FGTS para elaborao de projetos e estudos necessrios formulao de
pleitos e estruturao de rgo governamental do Municpio competente pela formulao
e execuo da Poltica Municipal de Habitao, bem como de organizaes vinculadas
promoo habitacional;
Recursos oramentrios federais de outras reas que possam apoiar o financiamento da

capacitao e formao dos agentes do SNHIS e estruturao tecnolgica de rgos e
organizaes (MEC, MCT, etc.), por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS
para FHP e FMHIS;
Recursos de fontes internacionais destinadas a financiar a cooperao tcnica para o

desenvolvimento da capacidade institucional do setor pblico governamental e de
organizaes no governamentais voltados promoo de habitao de interesse social.
Modalidades Passveis de Financiamento, segundo o PlanHab

No mbito municipal, o PlanHab prev diferentes modalidades passveis de financiamento voltadas
ao Desenvolvimento Institucional, conforme mostra o Quadro 4.7, a seguir:
61
Quadro 4.7. Modalidades passveis de financiamento pelo Governo Federal, definidas pelo PlanHab no
mbito do Programa DI, em funo do grupo de beneficirios e do tipo de ao
Fornecimento de
Equipamentos e
Softwares
Capacitao e
Formao
Governo de So Paulo e
Prefeitura Municipal de
Sorocaba
Apoio Tcnico
Fornecimento de
Equipamentos e
Softwares
Capacitao e
Formao
Cooperativas e
Associaes
Apoio Tcnico
Fornecimento de
Equipamentos e
Softwares
Capacitao e
Formao
reas Passveis de Financiamento
Apoio Tcnico
Conselhos e
Conferncias
Apoio estruturao do rgo ou

Instituio
Apoio gesto da poltica habitacional e
do plano de habitao
Apoio gesto de planos e programas
Apoio gesto de fundos e oramentos
Apoio execuo e ao gerenciamento
de empreendimentos habitacionais
Apoio ao processo de participao e s
aes de controle social
Fonte: PlanHab, 2008 - Produto 5, V.2
Elaborao: Consrcio Via Pblica/ LabHab- Fupam/ Logos Engenharia
O Quadro 4.8, a seguir, sintetiza as possveis fontes de recursos para implementao do Programa
de Desenvolvimento Institucional, proposto no Municpio de Sorocaba.
62
Quadro 4.8. Principais Fontes de Recursos Possveis por Ente Federativo e entidades internacionais para Implementao do Programa de Desenvolvimento Institucional
proposto para o Municpio de Sorocaba, 2011
Programa
Municipal
Municipal
Estadual
Oramento Oramento
Prprio
Prprio
Municipal
Estadual
4. Desenvolvimento
Institucional
SBPE
Fontes
internacionais
Federal
OGU/
FNHIS
FGTS
FDS
FAR
PMCMV
Outros
Ministrios
Apoio estruturao, ao fortalecimento,

instrumentalizao e capacitao do setor e dos
agentes (pblicos e sociais) vinculados poltica
habitacional de interesse social

63
5. Base Normativa e Estrutura Institucional
5.1. Questes Normativas relevantes para o PLHIS

O Diagnstico do Setor Habitacional de Sorocaba analisou a base normativa do Municpio referente
ao setor urbanstico e habitacional. Nessa avaliao, foram identificadas algumas questes que
demandam equacionamento e encaminhamento necessrios plena implementao da Poltica
Habitacional do Municpio.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Fsico Territorial de Sorocaba, criado pela Lei n 7.122, de 02
de junho de 2004, foi revisado trs anos depois pela Lei n 8.181, de 05 de junho de 2007. Destacam-se
algumas questes que necessitam de encaminhamento reviso e/ou complementao , em especial
aquelas relevantes Poltica Urbana, quais sejam: criao dos instrumentos indicados pelo Estatuto da
Cidade e criao das ZEIS ou AEIS.
A partir da anlise do Plano Diretor42 e da Lei 81.81/2007 que o rev, verificou-se que os
instrumentos da poltica urbana definidos pelo Estatuto da Cidade43 contemplados pela legislao
municipal - Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios; Operaes Urbanas Consorciadas;
Outorga Onerosa do Direito de Construir e Mudana de Uso; Transferncia do Direito de Construir; e Direito
de Preempo por no serem auto-aplicveis, ainda precisam ser regulamentados por leis especficas no
municpio.
Naquilo que diz respeito s reas de Especial Interesse Social (AEIS), embora regulamentadas pela
Lei n 8.451/2008 e identificadas pela Lei n 9.047/2010, estas ainda precisam ser grafadas no territrio.
E ainda, segundo Lei n 8.451/2008, se faz necessria a elaborao de um Plano de Urbanizao e de
Regularizao Fundiria para estas ZEIS que defina parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo
para estas reas44.
Alm das questes anteriores, diretamente relacionadas aos instrumentos da Poltica Urbana,
muito importante tambm que seja elaborada e aprovada legislao municipal de Assistncia Tcnica, em
consonncia com a Lei Federal n 11.888/2010. Esta medida de grande aplicabilidade nas aes
previstas neste PLHIS, no contexto dos programas desenhados para o atendimento da questo
habitacional do Municpio45.
Plano Diretor de Desenvolvimento Fsico e Territorial de Sorocaba, Lei n 7.122/2004.

Lei Federal n 10.257/2001.
44 Deve-se atentar para as leis que alteram a Lei 8.451/2008, j aprovadas ou em processo de aprovao, a exemplo do Projeto de
Lei n 23/2011, que amplia o nmero de assentamentos precrios com demanda por regularizao fundiria.
45 A PMS almeja utilizar a Lei federal de Assistncia Tcnica (Lei n 11.888/2008) como estratgia para enfrentamento desta
questo. Segundo informaes da SEHAB no Municpio j houve uma iniciativa nesse sentido, mas os recursos solicitados no foram
contemplados. Aguarda-se um novo edital para dar continuidade ao processo, considerando j ter sido solicitada a liberao destes
recursos atravs da Proposta 000629.01.01/2009-59.
42
43
64
5.2. Questes institucionais referentes ao PLHIS

No documento do Diagnstico do Setor Habitacional de Sorocaba, foi analisado o quadro
institucional do Municpio. Tais anlises apontaram para algumas questes relevantes para a aplicao da
Poltica Habitacional no Municpio.
A estrutura administrativa da Prefeitura Municipal de Sorocaba estabelecida pela Lei n 9.229, de
16 de julho de 201046. A gesto da poltica habitacional e do planejamento urbano do Municpio so
atribuies que esto sob a responsabilidade da Secretaria da Habitao e Urbanismo. Esta, entretanto,
atua em parceria com outras secretarias, quando se trata de interesses comuns associados questo
habitacional, quais sejam: Secretaria de Negcios Jurdicos, que contempla a rea de Regularizao
Fundiria; Secretaria da Cidadania; Secretaria da Segurana Comunitria, onde est a Defesa Civil;
Secretaria de Obras e Infra-Estrutura Urbana; e Secretaria de Finanas.
Entende-se que a Secretaria da Habitao e Urbanismo esteja suficientemente estruturada para
desenvolver suas atuais atribuies. Entretanto, considerando as novas demandas da execuo dos
programas propostos por este PLHIS, faz-se necessria a capacitao de pessoal, bem como a otimizao
dos recursos humanos. A ampliao do quadro tcnico da Secretaria deve ser estudada pela Prefeitura
Municipal de Sorocaba, para atendimento das necessidades de ao do setor.
No Plano Diretor de Desenvolvimento Fsico Territorial de Sorocaba destaca-se inicialmente a
prerrogativa de divulgao das informaes, ao pressupor a criao do Sistema Municipal de Informao,
constituindo um cadastro nico, multi-utilitrio, reunindo informaes de natureza imobiliria, tributria,
judicial, patrimonial, ambiental e outras de interesse para a gesto municipal, inclusive sobre planos,
programas e projetos, sendo a Rede Municipal de Telecentros, de acesso livre e pblico, parte integrante
deste sistema. A este sistema ser incorporado o Sistema de Informaes Interno SEHAB, que subsidiar
a Poltica Municipal de Habitao pressupondo, entre outros, o Banco de Terras e o Cadastro Integrado da
Demanda Habitacional47, bem como instrumentos necessrios para o seu monitoramento.
5.2.1.
Fundos e Conselhos
O Fundo de Habitao de Interesse Social FHIS e seu Conselho Gestor foram criados pela Lei n
8.432 de 22 de abril de 2008, em consonncia com a Poltica Nacional de Habitao e SNHIS. O Fundo
tem como objetivo centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os programas destinados a
implementar polticas habitacionais direcionadas populao de menor renda48.
Esta Lei altera a redao da Lei Municipal n 7.370, de 02 de maio de 2005.

J foram iniciados pela PMS os procedimentos para criao do Cadastro Integrado da Demanda Habitacional, assim como o estudo
para levantamento dos vazios urbanos com potencialidade para compor o banco de terras destinado aos empreendimentos
habitacionais de interesse social. Salienta-se que as iniciativas do Governo Municipal nesse sentido constituem medidas j
conseqentes dos trabalhos desenvolvidos neste PLHIS at o estgio do Diagnstico.
48 Ao Conselho Gestor cabe, entre outras atribuies, estabelecer diretrizes e fixar critrios para a priorizao de linhas de ao,
alocao de recursos do FHIS e atendimento dos beneficirios dos programas habitacionais, observado o disposto nesta Lei, a
poltica e o plano (estadual ou municipal) de habitao; aprovar oramentos e planos de aplicao e metas anuais e plurianuais dos
recursos do FHIS e deliberar sobre suas conta; e fixar critrios para a priorizao de linhas de aes. Alm destas, de
responsabilidade do Conselho Gestor a promoo de audincias pblicas e conferncias, representativas dos segmentos sociais
existentes, para debater e avaliar critrios de alocao de recursos e programas habitacionais existentes.
46
47
65
Entretanto, o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, embora institudo, ainda no possui
recursos para sua aplicao, limitando-se a recursos de custeio. Seu Conselho Gestor, entretanto, est em
funcionamento. importante, portanto, que se viabilize a dotao de recursos, permitindo a ampliao das
aes do Fundo.
Outro Conselho em atividade no mbito da municipalidade o Conselho Municipal de Planejamento
e Desenvolvimento Urbano de Sorocaba COMUPLAN, constituido como rgo consultivo da Prefeitura
Municipal de Sorocaba em questes referentes ao Planejamento e Desenvolvimento Urbano49.
O Conselho da Cidade, embora ainda no existente em Sorocaba, constituiu uma proposta da
quarta Conferncia Municipal da Cidade, realizada em dezembro de 2009, evento coordenado pela
Secretaria da Habitao e Urbanismo. Este PLHIS endossa a efetivao da proposta de criao do
Conselho da Cidade, e ressalta a importncia de que na composio do mesmo seja garantida a
representao da rea de habitao de interesse social, atravs do Conselho Gestor do Fundo de
Habitao de Interesse Social.
Alm destes conselhos, cabe destacar neste item que se encontra em fase de tramitao legal a
consolidao do Ncleo de Planejamento Urbano NUPLAN50. Criado em 2006 na Prefeitura de Sorocaba,
porm naquele momento sem amparo legal, seu objetivo traar cenrios para o futuro do municpio e da
regio. Considerando essa perspectiva de legalizao do Ncleo e sua abrangncia regional, este PLHIS
considera desejvel que, a partir do incio das atividades do NUPLAN, a questo da habitao de interesse
social possa ser tratada, da mesma forma, no contexto regional considerado.
Diante da importncia que os Fundos e Conselhos tero na poltica habitacional a ser consolidada e
na representatividade social preconizada, atenta-se para que algumas condies importantes sejam
garantidas, a saber: o processo democrtico de escolha dos representantes dos Conselhos,
preferencialmente por eleio ou transparncia na indicao dos membros; a regulamentao dos Fundos,
de maneira a que cumpram as funes previstas pelo SNHIS; e a adequao s orientaes da Poltica
Nacional de que os Conselhos assumam espao deliberativo em relao s prioridades de investimentos
dos Fundos.
5.2.2.
O Desenvolvimento Institucional deve ser considerado um componente estratgico para a

consolidao e fortalecimento da Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social em Sorocaba.
Nesse sentido, esta deve contemplar mecanismos de gesto que possibilitem integrar diferentes
atores, distintas esferas e nveis de atuao, de forma transparente e eficiente. Com esse intuito, devem
49 Criado pela Lei n 5.326, de 24 de dezembro de 1986, dentre suas atribuies, destacam-se a emisso de pareceres para a
elaborao de planos, projetos e programas de expanso e desenvolvimento do Municpio; a atuao na anlise e discusso do Plano
Diretor, cdigos de Zoneamento, de Obras, de Loteamento, de Posturas e demais normas de interesse tcnico-administrativo pblico;
e a manuteno de intercmbio com entidades oficiais e privadas, de pesquisa e de atividades similares.
50 Em dezembro de 2010 a Prefeitura Municipal de Sorocaba apresentou Cmara de Vereadores a proposta de criao do Ncleo
de Planejamento do Sudoeste Paulista - NUPLAN. Atualmente o NUPLAN est associado Secretaria de Desenvolvimento Econmico.
Disponvel em: http://www.cidadedemocratica.org.br/ (Acessado em jan/2011)
66
ser institudos ou aprimorados mecanismos e prticas de planejamento que resultem na modernizao

organizacional e capacitao tcnica dos agentes pblicos e privados, buscando propiciar uma maior
capacidade de gerenciamento das questes habitacionais.
No arranjo institucional do Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Sorocaba so
considerados agentes promotores de programas habitacionais os rgos, instituies e empresas pblicas
estatais ou no e privadas que promovam empreendimentos habitacionais dirigidos para grupos de
famlias de baixa renda. Este universo contempla os Governos Federal, Estadual e Municipal; as
cooperativas e associaes habitacionais; alm das empresas do setor da construo civil, que venham a
atuar de maneira integrada aos programas previstos pelo PLHIS no Municpio.
5.2.3.
Mecanismos de Institucionalizao
Diante da importncia dos Conselhos enquanto mecanismos de institucionalizao, em especial o

Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, cabe ao poder pblico dar suporte
ao mesmo, promovendo processos de capacitao dos seus conselheiros.
Os agentes promotores locais de natureza social (associaes e cooperativas habitacionais) que
atuam, ou venham a atuar, no setor Habitacional de Mercado Popular e de Interesse Social no Municpio,
podem requerer apoio institucional, atravs da proviso de assistncia tcnica, a ser instituda por Lei
especfica em consonncia com a Lei Federal de Assistncia Tcnica gratuita para populao de baixa
renda (Lei n 11.888/2008) - conforme estabelece a Meta Normativa apontada por este documento e
proposta como ao de apoio aos programas deste PLHIS.
Em Sorocaba, o histrico de atuao de cooperativas ou associaes no setor habitacional pouco
representativo no presente, embora tenha ocorrido nas dcadas de 1980 e 1990. Se for de interesse que
esta alternativa de enfrentamento da questo habitacional ganhe fora, necessrio que se estabelea
uma ao institucional voltada a foment-la no municpio, o que encontra respaldo nas Aes dos
programas propostos por este PLHIS.
Segundo o PlanHab, fundamental que se estabelea uma regulao bsica de atuao das
associaes e cooperativas por parte do Municpio, que, entre outros aspectos, defina as condies e
critrios em que sero promovidas as parcerias com o setor pblico municipal para viabilizao dos
empreendimentos de habitao de interesse social, e oriente para a adequao viabilizao de
convnios com recursos FNHIS, repassados diretamente, bem como, as prestaes de contas decorrentes.
5.2.4.
Prestaes de Contas e Relatrios de Gesto
A Lei Federal n.11.124/2005, que dispe sobre o SNHIS, cria o FNHIS e institui seu Conselho
Gestor, prev a elaborao de relatrios de gesto da aplicao dos recursos do fundo (inclui os fundos
dos municpios, dos estados e do prprio fundo nacional), alm de audincias pblicas para debate dos
critrios de alocao dos mesmos.
Segundo o PlanHab os relatrios de prestaes de contas parciais e totais, referentes aos produtos
contratados com recursos dos fundos, permitem que o agente operador e os agentes gestores possam
67
fazer o acompanhamento contratual dos recursos empreendidos pelos agentes executores (pblicos ou
no).
O financiamento da Poltica de Habitao de Interesse Social de Sorocaba, sempre que tiver como
fonte de recursos no onerosos o FNHIS, o repasse ser Fundo a Fundo, ou seja, pela transferncia de
valores diretamente do Fundo Nacional e do Fundo Estadual para o Fundo Municipal, a partir de critrios
estabelecidos pelos Conselhos Gestores dos Fundos. Nesse caso, a incumbncia de prestao de contas
recai sobre o rgo responsvel pelas aes da poltica habitacional de interesse social.
Cabe ao Conselho Gestor do FMHIS promover ampla publicidade das formas e critrios de acesso
aos programas; das modalidades de acesso moradia; das metas anuais de atendimento habitacional;
dos recursos previstos para serem aplicados e dos recursos efetivamente aplicados, identificados por suas
fontes de origem; das reas objeto de interveno, dos nmeros e valores dos benefcios e beneficirios, e
dos financiamentos concedidos, de modo a permitir de maneira contnua e transparente o
acompanhamento e fiscalizao pela sociedade.
Com esse intuito, o Conselho Gestor do FMHIS deve garantir que sejam promovidas audincias
pblicas, com participaes representativas dos segmentos sociais existentes, para debate e avaliao
dos critrios de alocao de recursos e programas habitacionais, sendo as deliberaes insumos
fundamentais para o monitoramento e avaliao da Poltica Municipal de Habitao, assim como do
prprio PLHIS.
5.2.5.
Participao e Controle Social
A Poltica Nacional de Habitao considera a participao e controle social fundamentais para a

institucionalizao do Sistema Nacional de Habitao. Nesse sentido, atenta para a necessidade de se
fortalecer as instncias de representao e participao da sociedade civil organizada, atravs do
rebatimento efetivo das decises destas instncias nas polticas locais e no desenvolvimento institucional
dos conselhos envolvidos na questo. Desse modo, o SNHIS reitera a importncia dos Conselhos como
instrumento de legitimao das aes da Poltica Habitacional no enfrentamento das questes no mbito
local.
A participao da sociedade civil pressuposta nos principais instrumentos da poltica urbana do
Municpio de Sorocaba: Lei Orgnica e Plano Diretor. A Lei Orgnica prope a criao de Conselhos
Municipais de carter consultivo ou deliberativo, nos quais a sociedade civil, atravs de consultas
populares, pode opinar sobre assuntos de interesse especfico do Municpio51.
Do ponto de vista da gesto democrtica, destacam-se os j citados: Conselho Municipal de
Planejamento e Desenvolvimento Urbano de Sorocaba COMUPLAN; Conselho Gestor do Fundo de
Habitao de Interesse Social de Sorocaba; Conferncia Municipal da Cidade, e Ncleo de Planejamento
Urbano NUPLAN.Tambm importante destacar o canal de comunicao entre o poder pblico e a
51
Artigos 64 e 65 da Lei Orgnica do municpio de Sorocaba, 1990.
68
sociedade atravs das Plenrias de Participao Cidad. Uma ao sistemtica da PMS que viabiliza
momentos de interao entre tcnicos da administrao e as comunidades52.
Apesar dos pressupostos de participao da sociedade civil registrados nos instrumentos citados,
importante salientar que em Sorocaba constata-se que a participao dos setores organizados da
sociedade nas instncias de gesto participativa institudos no muito expressiva, especialmente no que
se refere ao enfrentamento da problemtica habitacional no municpio. Nesse contexto, entende-se que as
instncias de representao e participao da sociedade civil organizada no mbito da Poltica de
Habitao de Interesse Social necessitam de fortalecimento e esforos institucionais para que sejam
consolidadas.
Nestes encontros a populao pode apresentar, oralmente ou por escrito, suas demandas por melhorias. Os casos em que a
demanda considerada j est prevista no mbito da atuao pblica so esclarecidos no local. Os demais so encaminhados e
esclarecidos posteriormente, com resposta disponibilizada atravs de um sistema de informao de acesso pblico.
52
69
6. Metas Normativas e Institucionais
Com base nas questes normativas e institucionais apresentadas no captulo anterior, bem como
nas demais definies deste PLHIS referentes aos objetivos, diretrizes e programas propostos, a seguir so
apontadas as metas institucionais e normativas que devem nortear o esforo da Poltica de Habitao de
Interesse Social de Sorocaba no sentido de alcan-las, considerando o perodo de vigncia do PLHIS
(2011 2024).
6.1. Metas Normativas

As metas normativas indicadas a seguir orientam a reviso da legislao existente, assim como
indicam a elaborao de leis especficas no Municpio Sorocaba, de maneira a viabilizar o proposto neste
PLHIS.
O quadro 6.1 apresenta as metas normativas, indicando a ao e sua temporalidade de execuo:
Quadro 6.1: Indicativo de Metas Normativas

Ao
Meta temporal
Regulamentao dos instrumentos jurdicos e urbansticos do

Estatuto da Cidade previstos pelo Plano Diretor, em especial aqueles
indutores do desenvolvimento urbano e que contribuam para a
implementao do PLHIS;
At outubro de 2012 (18 meses)
Delimitao das ZEIS ou AEIS, e elaborao dos respectivos planos

de urbanizao, conforme previsto na Lei n 8.451/2008;
At abril de 2012 (12 meses)
Definio de parmetros gerais para HIS no Municpio, considerando

sua aplicao nas ZEIS ou AEIS e demais reas consideradas aptas a
receber empreendimentos habitacionais de interesse social;
Criao de Lei de Assistncia Tcnica (para consolidao, na

instncia municipal, da aplicao dos pressupostos da Lei Federal de
Assistncia Tcnica Lei n 11.888/2008).
6.2. Metas Institucionais

As metas institucionais a serem alcanadas no perodo previsto para efetivao do PLHIS de
Sorocaba tratam prioritariamente da estruturao da Poltica Habitacional de Interesse Social no
Municpio. So metas referentes adequao de recursos humanos e fortalecimento institucional da
administrao, bem como, dos canais de participao da populao; capacitao da sociedade civil;
implementao de sistema de dados, entre outras. O quadro abaixo define as metas institucionais,
incorporadas a este PLHIS, indicando a ao e sua meta temporal de execuo:
70
Quadro 6.2: Indicativo de Metas Institucionais

Ao
Meta temporal
Implementar um Sistema de Informao Interno SEHAB que inclui

o Cadastro Integrado da Demanda Habitacional*, entre outros ,
considerando a interface deste com o sistema de informaes j
mantido pela PMS (SIG).
Sistema implementado em abril de

2013 (24 meses)
Promover capacitao continuada dos tcnicos da Prefeitura e dos

representantes dos Conselhos, em especial aqueles integrantes do
Conselho Gestor do FMHIS.
Sistemtica de capacitao elaborada e

implementada at outubro de 2011 (6
meses)
Adequar os recursos humanos e equipamentos das Secretarias

envolvidas ao novo aporte de programas, sistema de gesto e
monitoramento propostos por este PLHIS
RH e equipamentos adequados a
implementao do PLHIS - at abril de
2013 (24 meses)
Viabilizar o efetivo funcionamento do FMHIS e de seu Conselho

Gestor.
Imediatos aprovao do PLHIS
Dar continuidade ao sistema de Conferncia da Cidade, garantindo a

instncia participativa da sociedade na discusso da questo
habitacional.
Garantir
continuidade
Prxima
Conferncia a ser realizada: 2011
Elaborar relatrios de gesto da aplicao dos recursos do fundo,

conforme estabelecido na Lei n 11.124/2005, que institui o SNHIS.
Relatrios realizados Anualmente e de

forma continuada
Promover a articulao da SEHAB com as demais secretarias da

Prefeitura de Sorocaba para viabilizar a implementao da Poltica
Municipal de Habitao.
Imediata e continuadamente aprovao

do PLHIS
Prever reviso e atualizao das metas de atendimento dos

programas anteriormente a cada PPA, bem como aps divulgao
completa dos dados do Censo 2010 do IBGE.
Reviso aps divulgao dos dados

completos do Censo IBGE 2010;
Reviso em 2013, 2017 e 2021, antes do
fechamento dos PPAs;
A avaliao e reviso final em 2004.
Realizar estudo especfico de vazios urbanos aptos ao uso

habitacional no municpio para subsidiar a composio de um Banco
de Terras*.
At outubro de 2012 (18 meses)
Manter atualizada a Planta Cadastral do Municpio, no que se refere

ao mapeamento e incluso dos assentamentos precrios, e a Planta
Genrica de Valores do Municpio.
Continuadamente a partir da aprovao do

PLHIS
Atualizao do banco de dados relativo regularizao fundiria,

com refinamento da caracterizao dos assentamentos e unidades
de acordo com sua especificidade.
Continuadamente a partir da aprovao do

PLHIS

* NOTA: os encaminhamentos para a criao do Cadastro Integrado da Demanda Habitacional e do Banco de Terras j esto em
andamento pela PMS.
As metas normativas e institucionais indicadas pelos quadros acima para o Municpio de Sorocaba
esto fortemente relacionadas s metas fsico-financeiras e estratgias de implementao estabelecidas
neste PLHIS. Portanto, devem ser vistas como componentes estruturantes para a viabilizao destas
metas.
71
7. Metas Fsico-Financeiras, Cenrios e Estratgias de Implementao
A formulao de metas fsico-financeiras e suas estratgias de implementao para o atendimento

das necessidades habitacionais em Sorocaba, caracterizadas no Diagnstico do Setor Habitacional,
baseia-se na estimativa de custos de construo de novas unidades habitacionais e aquisio de terras,
alm daqueles relativos regularizao fundiria, considerando o dficit habitacional atual e a demanda
futura projetada para o perodo de vigncia do Plano.
A partir destas estimativas, este Plano simula possveis cenrios de atendimento para uma
visualizao mais clara da capacidade de investimento do Municpio. Para tanto neste captulo sero
definidas as metas fsico-financeiras e as possveis estratgias para o atendimento do dficit habitacional
de Sorocaba.
7.1. Demanda Demogrfica Futura por novos domiclios
A demanda futura por novos domiclios em Sorocaba no perodo entre 2011 e 2024 foi estimada
com base no ndice de crescimento populacional verificado entre os anos de 2000 e 2010, (a partir de
dados do Censo IBGE dos respectivos anos), e na projeo da populao, baseada no mesmo intervalo de
tempo, partindo da Taxa Geomtrica de Crescimento Anual (TGCA). A projeo final da populao foi obtida
utilizando a TGCA sobre o valor da populao do Censo IBGE 2010.
Uma vez calculado o acrscimo de populao para o perodo de vigncia do Plano, estimou-se o
acrscimo correspondente de famlias, utilizando a mdia de 3,34 pessoas por famlia mdia calculada a
partir dos dados do IBGE de populao e nmero de domiclios. Ao considerar que cada nova famlia a ser
formada demandar um novo domiclio, foi estimado para o perodo de 2011 a 2024 a necessidade de
47.917 novas moradias, a partir do acrscimo populacional de 160.043 pessoas no mesmo perodo (ver
tabela 7.1).
Tabela 7.1: Projeo Populacional de Sorocaba IBGE+TGCA e acrscimo de populao por perodo e de
novos domiclios
Informao
IBGE (Censo 2010)
IBGE + TGCA
Acrscimo de populao
por Perodo
Novas moradias por
perodo para suprir a
demanda demogrfica
Novas moradias por ano
para suprir a demanda
demogrfica
2010
2011-2013
2014-2017
2018-2021
2022-2024
Total
2011-2024
586.311
2011-214
617.431
661.510
708.735
746.354
31.120
44.079
47.225
37.619
160.043
9.318
13.197
14.139
11.263
47.917
3.106
3.300
3.535
3.754
Fonte: IBGE - Censo 2000 e 2010.

Uma primeira estimativa das necessidades habitacionais futuras, por faixa de renda, tomou como
referncia a distribuio da populao por faixas de renda com base na renda nominal dos responsveis
72
por domiclio em 2000 dados do Censo IBGE. Segundo esses dados, a distribuio por faixa de renda da
populao organiza-se da seguinte maneira:
Tabela 7.2: Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes por faixa de renda em
Sorocaba, segundo Censo IBGE 2000
Classes de rendimento nominal mensal por chefe de domiclio
Total de chefes
Sem Rendimento
11.137
7,70
At 3 salrios mnimos
49.208
34,06
Mais de 3 at 5 salrios mnimos
28.577
19,80
Mais de 5 at 10 salrios mnimos
33.174
22,96
Mais de 10 a 20 salrios mnimos
14.308
9,90
Mais de 20 salrios mnimos
8.063
5,58
Fonte: IBGE - Censo 2000.

Cabe destacar que as famlias chefiadas por responsveis sem rendimento e com rendimento de
at 3 salrios mnimos so consideradas aquelas que necessitam de maior subsdio, em muitos casos
integral, para viabilizar o acesso habitao digna.
De uma maneira geral, as informaes da Fundao Joo Pinheiro (2005) relativas ao Municpio de
Sorocaba indicam que os casos de carncia habitacional apresentadas esto concentrados entre as
famlias menos favorecidas, em especial na faixa de renda de at 3 salrios mnimos. Deste modo, ao
tomarem-se por referncia os dados de acrscimo de populao para o total do perodo em estudo (2011
2024), a estimativa da necessidade por novas moradias para essa faixa de rendimento de 20.010
novas moradias.
Tabela 7.3: Necessidade de novas unidades habitacionais para famlias de at 3 s.m., por incremento
populacional para perodos de projeo IBGE* 2011-2024
% dos responsveis
por domiclios
particulares em
2000
Faixas de
Rendimento
(Censo 2000)
2011-2013
2014-2017
2018-2021
2022-2024
Total
Sem
Rendimento
7,70
717
1.016
1.089
867
3.689
At 3 s.m.
34,06
3.174
4.495
4.816
3.836
16.321
Total de Domiclios
20.010
Fonte: IBGE - Censo 2000 e 2010.

* Projeo a partir da Taxa Geomtrica de Crescimento Anual TGCA baseada nos dados do IBGE (Censo 2000 e Censo 2010).
Portanto, alm dos valores apontados pelos clculos da demanda futura, que prev a necessidade
de 20.010 novos domiclios para a populao de baixa renda at 2024, devero ser acrescentados os
73
valores do dficit quantitativo atual que equivale a 12.448 novas unidades habitacionais, totalizando a
necessidade de 32.458 novas habitaes at o ano de 202453.
7.2. Histrico de Investimentos no Perodo Recente

Para mensurar a capacidade de captao de recursos futuros a serem aplicados na produo de
habitaes de interesse social, necessrio verificar o histrico de investimentos feitos pelo Municpio no
setor habitacional. Com esta premissa, foram analisadas informaes, disponibilizadas no stio da
Secretaria do Tesouro Nacional na internet, que apontaram para uma mdia anual de aproximadamente
R$ 650 milhes para a receita oramentria do Municpio no perodo entre 2002 e 2009.
Tabela 7.4: Receita Oramentria da Prefeitura de Sorocaba, 2002-2009

Ano
Receita Oramentria
Incremento
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
428.341.241,84
480.805.284,42
542.578.425,90
614.955.381,50
565.056.837,60
663.709.400,40
801.948.129,90
1.090.748.099,76
52.464.042,58
61.773.141,48
72.376.955,60
-49.898.543,90
98.652.562,80
138.238.729,50
288.799.969,86
Variao
Oramento / Ano
12,25%
12,85%
13,34%
-8,11%
17,46%
20,83%
36,01%
IPCA no
perodo (%)
12,53%
9,30%
7,60%
5,69%
3,14%
4,46%
5,90%
4,31%
Crescimento Real
(%)
2,95%
5,25%
7,65%
11,25%
13,00%
14,93%
31,70%
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, 2010.

De 2002 a 2009, houve um aumento real acumulado de 86,73% (tabela 7.4) na receita
oramentria; da mesma maneira houve um grande salto nos investimentos relativos habitao, que
saiu de ndices prximos a zero at atingir picos de valores prximos a 3,0% do oramento entre 2007 e
2008 (ver tabela 7.5).
Tabela 7.5: Receita Oramentria e Porcentagem destinada Habitao, 2002-2009

Ano
Receita Oramentria
Despesas com Habitao
% Investimento em Habitao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
428.341.241,84
480.805.284,42
542.578.425,90
614.955.381,50
565.056.837,60
663.709.400,40
801.948.129,90
1.090.748.099,76
89.817,10
0,00
3.265.895,79
13.608,35
10.445.968,55
19.281.450,50
24.011.391,24
12.203.937,49
0,02%
0,00%
0,60%
0,002%
1,85%
2,90%
2,99%
1,12%
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, 2010.

Cabe frisar que nestes clculos ainda no foram descontados o nmero de novas moradias que ser atendido pelos
empreendimentos do CDHU (Sorocaba S, T e U), e Minha Casa Minha Vida, que j esto em fase de construo e aprovao, o quais
alguns tm entrega prevista ainda para o ano de 2011 e juntos somam cerca de 4.980 unidades.
53
74
A partir da anlise destas duas tabelas, possvel afirmar que a Prefeitura fez investimentos
considerveis no setor habitacional de 2006 a 2009, que representam, em mdia, 2,2% da sua receita
oramentria total. Este investimento condiz com a porcentagem mnima a ser destinada habitao
recomendada pelo PlanHab, que de 1,5% do oramento do Municpio.
7.3. Metas Fsico Financeiras em relao Promoo Habitacional

As metas fsico-financeiras expressam os resultados desejados pelo plano em seu perodo de
vigncia, considerados em quantidades e valores necessrios realizao dos objetivos definidos. Deve-se
ressaltar que o alcance dessas metas est condicionado ao desenvolvimento da poltica habitacional como
um todo, indo alm da questo financeira. Nesse sentido, o aumento de investimento financeiro em
habitao deve estar sempre acompanhado do desenvolvimento institucional da municipalidade,
ampliando sua capacidade de gesto.
7.3.1.
Clculo da Necessidade de Terras e Custo de Aquisio
No Diagnstico do Setor Habitacional de Sorocaba foi realizado o estudo preliminar referente

quantidade e o custo de aquisio de terras necessrias para a construo de 32.458 unidades
habitacionais que constituem o dficit habitacional quantitativo de Sorocaba.
O custo dessas reas foi estabelecido a partir da mdia do valor de terra encontrada na Planta
Genrica de Valores para os vazios urbanos identificados no Diagnstico. Estes vazios, inseridos na malha
urbana, apresentam caractersticas que os tornam passveis para a implantao de empreendimentos de
habitao de interesse social.
Por definio da Prefeitura de Sorocaba, o clculo do potencial construtivo destes vazios no levou
em considerao a necessidade de reservar 35% de sua rea para implantao de vias, reas verdes e
institucionais, uma vez que a prtica da municipalidade de adquirir terras que j estejam com este tipo
de rea j implantada ou reservada no entorno de projeto54.
Para uma simulao do aproveitamento das reas analisadas, foram estudadas trs possibilidades
de combinaes, considerando distribuies diferentes para as tipologias horizontal e vertical. Estas so
apresentadas nas tabelas 7.6, 7.7 e 7.8, a seguir.
Tabela 7.6: Combinao A para Clculos de Necessidade e Aquisio de Terras

Tipologia
Horizontal (casas)
Vertical (apartamentos)
Total
Proporo
10%
90%
100%
N de UHs
3.246
29.212
32.458
rea Necessria (m)

405.725
621.714
1.027.439
Custo da rea (R$)

62.733.200
96.129.490
158.862.689
Conforme esclarecimento da SEHAB, a Prefeitura Municipal no responsvel pela implantao de infraestrutura em loteamentos
privados. Ou seja, a compra de terra bruta, sem infraestrutura, ocorre pela iniciativa privada. Quando da implantao de conjuntos
habitacionais de interesse social, em parceria com programas estaduais ou federais, como o PMCMV, nestas reas, a municipalidade
poder assumir, como contrapartida, parte da infraestrutura caso o empreendimento possua significativo nmero de unidades a
serem construdas.
54
75
Tabela 7.7: Combinao B para Clculos de Necessidade e Aquisio de Terras

Tipologia
Horizontal (casas)
Total
Proporo
25%
75%
100%
N de UHs
8.115
24.344
32.458
rea Necessria (m)

1.014.313
518.095
1.532.408
Custo da rea (R$)

156.832.999
80.107.908
236.940.907
Tabela 7.8: Combinao C para Clculos de Necessidade e Aquisio de Terras

Tipologia
Horizontal (casas)
Total
Proporo
50%
50%
100%
N de UHs
16.229
16.229
32.458
rea Necessria (m)

2.028.625
345.397
2.374.022
Custo da rea (R$)

313.665.998
53.405.272
367.071.270
Quando comparadas as combinaes de tipologias para o clculo de custo de aquisio de terras,

visando o atendimento da demanda habitacional do Municpio, a Combinao A tende a ser a mais vivel
economicamente, visto que a opo que consome menor quantidade de terra, devido sua prioridade pela
tipologia vertical. tambm a nica cujo atendimento no extrapola o quantitativo de rea do estudo de
vazios levantados no Diagnstico.
Avaliando a composio B, observa-se que o valor e a necessidade de terra aumentam
consideravelmente, devido a um ligeiro aumento na participao de habitaes horizontais, o que obriga a
uma busca por terras alm daquelas j identificadas no Diagnstico as quais atendem aproximadamente a
75% da demanda por terras.
Das trs composies apresentadas acima, a C a que apresenta maior custo financeiro e maior
necessidade de terras. Isso porque ela visa atender a demanda de habitaes com metade da produo
sendo de tipologia vertical e metade horizontal. Para atend-la seria necessrio buscar a maior parte dos
terrenos fora da malha urbana, o que certamente tende a acrescer ainda mais o custo financeiro, dada a
necessidade de implantao de infraestrutura para atender estas novas reas.
7.4. Clculo do Custo de Construo

Os valores do custo de aquisio de terras sero acrescidos aos custos de construo de cada
tipologia habitacional, calculadas a partir dos ltimos projetos habitacionais desenvolvidos pelo CDHU no
municpio, caso dos conjuntos Sorocaba R (2010), para as habitaes verticais e Sorocaba H (2009), para
as habitaes horizontais.
Tabela 7.9 Custo da Unidade Habitacional em Sorocaba

Tipo de Unidade
rea Construda (m)
Custo de Produo da Unidade (R$)
Casa Trrea
Apartamento Vertical
43,18 m
44,89 m
26.166,02
49.840,86
Fonte: CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2010.

76
Para calcular os custos de construo para suprir a demanda foram utilizadas as trs combinaes
(A, B e C), consideradas anteriormente. Os valores da construo, relativamente s combinaes, so
apresentados nas trs tabelas a seguir.
Tabela 7.10: Combinao A para Clculos de Construo
Tipologia
Horizontal (casas)
Total
Proporo
10%
90%
100%
N de UHs
3.246
29.212
32.458
Custo da UH (R$)
26.166,02
49.840,86
-
Custo Total (R$)

84.929.668
1.455.961.170
1.540.890.838
Custo da UH (R$)
26.166,02
49.840,86
-
Custo Total (R$)

212.324.169
1.213.300.975
1.425.625.145
Custo da UH (R$)
26.166,02
49.840,86
-
Custo Total (R$)

424.648.339
808.867.317
1.233.515.656
Tabela 7.11: Combinao B para Clculos de Construo

Tipologia
Horizontal (casas)
Total
Proporo
25%
75%
100%
N de UHs
8.115
24.344
32.458
Tabela 7.12: Combinao C para Clculos de Construo

Tipologia
Horizontal (casas)
Total
Proporo
50%
50%
100%
N de UHs
16.229
16.229
32.458
A partir dos clculos realizados, foi verificado que a combinao C a que apresenta menores
custos, devido sua alta participao de construes horizontais, mais baratas que as verticais.
Os valores totais de aquisio de terras e construo das unidades habitacionais, considerando as
combinaes, esto apresentados na Tabela 7.13.
Tabela 7.13: Custo Total (Terra + Construo) por Combinao
Combinao A
Combinao B
Combinao C
Custo de Aquisio de
Terras
158.862.689
236.940.907
367.071.270
%
9,35
14,25
22,93
Custo de Construo das

Unidades Habitacionais
1.540.890.838
1.425.625.145
1.233.515.656
Custo Total
90,65
85,75
77,07
1.699.753.527
1.662.566.052
1.600.586.925
7.5. Custos Referentes Regularizao Fundiria

Alm dos custos referentes construo de novas unidades e aquisio de terras definidos
anteriormente, foram estimados os custos necessrios regularizao fundiria jurdica e urbanstica.
Os custos relacionados regularizao jurdica referem-se aos processos jurdicos necessrios para
a regularizao da posse, seja somente do terreno, seja somente da edificao, ou de ambos. J os custos
relacionados regularizao urbanstica esto vinculados melhoria ou implantao de infraestrutura, ou
77
seja, em atendimento ao dficit qualitativo acumulado no Municpio. Para esta estimativa devem ser
considerados dois tipos de urbanizao: a simples e a complexa55.
A rea de Regularizao Urbanstica, vinculada Secretaria de Negcios Jurdicos atualizou as
informaes para o clculo de custos de regularizao jurdica, sendo que o custo de regularizao por
unidade passa a ser estimado em R$ 75,00 (custo de registro), acrescido do custo de suporte tcnico
vinculado aos servios de Planialtimetria e Diagnstico Ambiental, calculado de maneira diferenciada para
reas pblicas e particulares, de acordo com a rea total a ser regularizada56.
Conforme j salientado neste trabalho, foram tambm apresentados pela Secretaria de Negcios
Jurdicos dados relativos demanda de regularizao associada transferncia de titularidade para
unidades em empreendimentos habitacionais j produzidos no Municpio pela CDHU e COHAB, totalizando
7.631 unidades. No entanto, por entender que neste PLHIS ser considerada apenas a demanda de
regularizao jurdica segundo o conceito apresentado no PlanHab57, este tipo de ao de apoio
regularizao de transferncia de titularidade no ser contabilizada na estimativa de custos da
regularizao fundiria.
Da mesma forma, a atualizao das informaes revelou existir demanda por regularizao
urbanstica no Municpio. Entretanto, o processo de levantamento dos casos encontra-se na fase inicial,
no havendo, at o momento, levantamentos relativos demanda e ao custo das intervenes. Foi
esclarecido que o valor unitrio para realizar a regularizao urbanstica depende de anlise tcnica a ser
trabalhada com os demais rgos da municipalidade. Diante dessa realidade, orienta-se para que assim
que estes trabalhos sejam finalizados, a sistematizao das informaes seja incorporada aos nmeros da
demanda, desejavelmente na primeira etapa de reviso do PLHIS, em 2014.
Neste PLHIS, portanto, os clculos dos custos da regularizao fundiria limitam-se demanda por
Regularizao Jurdica. Na Tabela 7.14, estes custos so apresentados relativamente ao tipo de rea
(pblica ou particular) onde ocorrem.
Urbanizao Simples: Compreende a interveno em assentamentos que possuem baixa ou mdia densidade, traado regular, no
apresentam necessidade de realizao de obras complexas de infra-estrutura urbana, consolidao geotcnica e drenagem e
apresentam ndice baixo de remoes (at 5%); Urbanizao Complexa: Compreende a interveno em assentamentos com alto grau
de densidade, em geral do tipo aglomerado, com alto ndice de remoes, que no apresentam traado regular e/ou possuem a
necessidade de realizao de complexas obras geotcnicas ou de drenagem urbana, como canalizao de crregos, conteno de
encostas e criao de solo. Fonte: Dficit habitacional no Brasil (Fundao Joo Pinheiro 2001 e 2006); Documento Preliminar do
Curso Distncia: Planos Locais de Habitao de Interesse Social MCidades, 2009.
56 O total estimado para os custos de suporte tcnico em reas Pblicas R$ 3,5 milhes e para as reas Particulares, de R$ 2
milhes.
57 Segundo o PlanHab (2008), a regularizao jurdica de assentamentos precrios objetiva assegurar a posse e propriedade
definitiva das moradias por parte dos seus ocupantes de modo a evitar remoes arbitrrias e despejos forados. A segurana da
posse ou da propriedade definitiva da moradia de interesse social desses assentamentos dever ser alcanada por meio da
combinao entre instrumentos de poltica urbana e titulao das terras em nome dos moradores segundo os requisitos exigidos nas
legislaes pertinentes.
55
78
Tabela 7.14 Custo de Regularizao Fundiria (jurdica) em Sorocaba

Regularizao
Jurdica
Nmero de
Unidades
Custo total de
Registro (R$)*
Custo total dos servios de

suporte tcnico**
Custo total por

tipo de rea (R$)
reas particulares
2.399
2.000.000,00
2.000.000,00
reas pblicas
13.218
991.350,00
3.500.000,00
Total
4.491.350,00
6.491.350,00
Fonte: Prefeitura de Sorocaba - Secretaria de Negcios Jurdicos/rea de Regularizao Fundiria, 2011.

* O custo de registro por unidade de R$75,00 (valor fornecido pela Secretaria de Negcios Jurdicos).
** O valor referente ao custo dos servios de suporte tcnico para a regularizao jurdica (Planialtimetria e Diagnstico Ambiental)
calculado a partir de um valor referencial varia de R$0,50 a R$1,00 por m2, relativamente complexidade de cada situao
(informaes fornecidas pela Secretaria de Negcios Jurdicos).
7.6. Previso de Recursos para o Desenvolvimento de Institucional

A previso de recursos destinados ao desenvolvimento institucional faz-se necessria como suporte
de implementao do PLHIS, considerando as necessidades de adequaes da estrutura da Secretaria da
Habitao e Urbanismo de Sorocaba e reas afins, face ao novo quadro de programas e aes propostas
por este Plano e sua continuada capacitao e instrumentalizao para a consolidao da poltica de
habitao municipal, em atendimento s metas normativas e institucionais apresentadas.
As aes prioritrias relativas ao desenvolvimento institucional indicadas pelo PLHIS esto focadas
na adequao dos recursos humanos e equipamentos das reas afins questo habitacional; no
desenvolvimento e capacitao continuada de recursos humanos; no incentivo formao de agentes
promotores de natureza social; na criao de sistemas (banco de dados); na elaborao de estudos
especficos; e na elaborao e reviso de legislao complementar; entre outros.
Considerando os programas federais, o PlanHab estima que para a realizao das aes de
desenvolvimento institucional seja destinado recurso que represente 5% do total necessrio ao
atendimento da demanda habitacional - percentual que ser adotado por este Plano.
7.7. Definio e Avaliao de Cenrios

A definio de cenrios consiste em uma metodologia de identificao de situaes com nveis de
atendimento habitacionais distintos, a fim de possibilitar a avaliao dos custos e impactos de cada
cenrio no oramento municipal.
Sero avaliados os valores correspondentes s contrapartidas necessrias participao do
Municpio em programas de promoo habitacional estabelecidas com outros entes federativos. Este
PLHIS adotou como parmetro de valor de contrapartida o percentual de 20% do total de recursos
estimados para o atendimento da demanda.
Desta forma, foram definidos trs cenrios A, B e C -, em funo de nveis de atendimento da
demanda: ideal, gradual e mnimo, respectivamente.
O cenrio A corresponde ao atendimento ideal da demanda habitacional, ou seja, prev o
atendimento de todo o dficit quantitativo atual e toda a demanda projetada do dficit dentro do perodo
79
de vigncia do Plano, alm de toda a demanda por regularizao fundiria existente, e o percentual para
DI.
O cenrio B representa um atendimento gradual da demanda, o qual busca atender todo o dficit
quantitativo atual e 50% da demanda futura projetada dentro do perodo de vigncia do PLHIS, alm de
toda a demanda por regularizao fundiria e o percentual de DI.
J o cenrio C corresponde a uma expectativa de atendimento mnimo, onde se sugere o
atendimento de pelo menos toda a demanda quantitativa atual e toda a demanda por regularizao
fundiria e o DI.
Tabela 7.15 Cenrios de Atendimento Habitacional para o perodo 2011-2024

Cenrios
Nvel de Atendimento
Tipo de Atendimento
Custo de Atendimento
Dficit Atual 0 a 3 s.m.: 12.448 UH

Cenrio A
Ideal
Demanda Adicional de 0 a 3 s.m. para

2024: 20.010 UH
1.662.566.052
Adequao Habitacional
6.491.350
Desenvolvimento Institucional: 5%
83.452.870
Total
1.669.057.402

Cenrio B
Gradual
50% Demanda Adicional de 0 a 3 s.m.

para 2024: 10.005
6.491.350
57.829.028
Total

Cenrio C
Mnimo
1.150.089.209
1.214.409.587
637.612.367
6.491.350
32.205.185
Total
676.308.902
importante salientar que estes cenrios so construdos de forma conceitual, anteriormente

continuidade dos clculos em relao realidade financeira prevista e projetada dos recursos
oramentrios municipais, para fins de elucidao do montante de recursos necessrios para atendimento
do dficit em diferentes situaes58.
Para se estimar a capacidade de investimentos no Municpio de Sorocaba no perodo de vigncia
deste PLHIS (2011-2024), foi tomada a mdia anual da taxa de crescimento da arrecadao municipal
prevista no PPA 2010-2013, que de 4,37% ao ano (tabela 7.16). Com este dado, foram realizadas
projees anuais de oramento at o ano de 2024 a partir dos valores contidos no oramento do ano de
58
Ressalta-se ainda que a Prefeitura de Sorocaba conta tambm com outros estudos de previso oramentria por meio de
consultoria externa, pressupondo um cenrio que contempla a implantao de uma grande indstria automobilstica no municpio, a
qual geraria um aumento substancial na receita municipal, de forma a gerar uma previso mais otimista. Neste PLHIS, entretanto,
optou-se por adotar uma metodologia mais conservadora na elaborao de suas previses oramentrias, baseando-se somente em
dados disponveis nas leis que tratam do oramento municipal.
80
2011 (tabela 7.17), conforme previsto em sua Lei Oramentria Anual (Lei N9.414/2010). Nesta lei j se
encontram valores de receita e oramento mais atualizados do que os listados no documento do PPA
2010-2013 (Lei N 8.977/2009).
Tabela 7.16 Previses Oramentrias do Municpio de Sorocaba 2010-2013

Ano
2010
2011
2012
2013
Mdia
Oramento PPA (R$)

1.152.835.000,00
1.204.855.000,00
1.250.210.000,00
1.310.556.000,00
-
Crescimento (%)
4,51
3,76
4,83
4,37
Oramento LOA (R$)

1.187.647.650,00
1.478.773.500,00
-
Crescimento (%)
24,5
24,5
Fonte: PMS, Lei n 8.977/09 - PPA 2010-2013, Lei n9.007/09 Lei Oramentria de 2010 e Lei n9.414/2010 Lei
Oramentria de 2011
Tabela 7.17 Projeo da Receita Municipal de Sorocaba 2012-2024

Ano
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Total
Receita Oramentria (R$)

1.543.395.901,95
1.610.842.302,87
1.681.236.111,50
1.754.706.129,57
1.831.386.787,44
1.911.418.390,05
1.994.947.373,69
2.082.126.573,92
2.173.115.505,20
2.268.080.652,78
2.367.195.777,31
2.470.642.232,77
2.578.609.298,35
26.267.703.037,39
Crescimento previsto (%)

4,37
4,37
4,37
4,37
4,37
4,37
4,37
4,37
4,37
4,37
4,37
4,37
4,37
-
Incremento (R$)
64.622.401,95
67.446.400,92
70.393.808,64
73.470.018,07
76.680.657,86
80.031.602,61
83.528.983,65
87.179.200,23
90.988.931,28
94.965.147,58
99.115.124,53
103.446.455,47
107.967.065,57
-
Somadas as receitas anuais, a expectativa de arrecadao total para o perodo de vigncia do PLHIS
(2011-2024), de R$ 27,74 bilhes aproximadamente (R$1.478.773.500,00 da LOA 2011 +
R$26.267.703.037,39 previstos de 2012 at 2024).
A partir dos valores calculados nos cenrios A, B e C, foi calculado o valor de contrapartida do
Municpio para atendimento dos mesmos, (o que corresponde a uma mdia de 20% do valor total). Nessa
proporcionalidade os valores totais de contrapartida municipal estimados para atendimento dos cenrios
A, B e C so de aproximadamente R$ 333,8 milhes, R$ 242,8 milhes e R$ 135,2 milhes
respectivamente (tabela 7.18). Esses valores, comparados receita total do perodo, correspondem
1,20% no cenrio A, 0,87% no B e 0,48% no cenrio C.
81
Tabela 7.18 Valores de contrapartida de acordo com os cenrios

Custo Total do
Atendimento (R$)
1.669.057.402
1.214.409.587
676.308.902
Cenrio
Ideal
Gradual
Mnimo
Receita Total
20112024
Contrapartida Municipal,
20% (R$)
333.811.480
242.881.917
135.261.780
27.746.476.537
Cabe destacar que o valor da receita oramentria prevista no PPA 2010-2013, nas LOAs de 2010 e
2011, e nas projees conforme os clculos anteriores referem-se receita combinada do Municpio, onde
esto includos os valores da prpria arrecadao municipal e de repasses e financiamentos providos
pelos governos Estadual e Federal.
7.8. Estratgia de Implementao das Metas Fsico-Financeiras

As metas fsico-financeiras, por princpio, devem ser concretas, mensurveis e atingveis. Para sua
viabilizao, h a necessidade da definio de uma estratgia de implantao que leve em conta no s o
atendimento da demanda, mas principalmente a capacidade e os limites financeiros de cada municpio,
para que o plano tenha uma aplicabilidade real.
Para a definio da estratgia de implementao das Metas Fsico-Financeiras foi analisada a
receita prevista e projetada para o perodo de vigncia do PLHIS para os programas de Habitao de
Interesse Social, de Regularizao Fundiria e tambm ao Fundo Municipal de Habitao. Destaca-se que
esta projeo foi feita sobre os valores previstos para estes programas dentro do PPA 2010-2013,
conforme apresentados na Tabela 7.19, a partir de uma mdia do percentual daquelas dotaes em
relao receita total do municpio prevista para cada ano. Essa mdia foi aplicada sobre a receita total
projetada para o perodo seguinte, de 2014 a 2024, deste modo, chegando a uma projeo de receita
para o perodo do PLHIS. Os nmeros so apresentados na Tabela 7.20.
Tabela 7.19 Proporo dos Investimentos relativos HIS identificados no PPA 2010-2013
Programa
Habitao de
Interesse Social
Regularizao
Fundiria
Fundo Municipal
de Habitao
Total
Absoluto
% relativo ao
oramento
Absoluto
% relativo ao
oramento
Absoluto
% relativo ao
oramento
Absoluto
% relativo ao
oramento
2010
2011
2012
2013
455.000
1.455.000
1.455.000
3.655.000
Total do
Quadrinio e
% mdia
7.020.000
0,04%
0,12%
0,12%
0,28%
0,14%
1.158.000
1.358.000
1.334.000
1.833.000
5.683.000
0,10%
0,11%
0,10%
0,14%
0,11%
50.000
50.000
50.000
50.000
200.000
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
1.663.000
2.863.000
2.839.000
5.538.000
12.903.000
0,14%
0,24%
0,23%
0,42%
0,26%
Fonte: PMS, Lei n 8.977/09 - PPA 2010-2013.
82
Tabela 7.20 Receita Projetada dos Investimentos em Habitao no Municpio de Sorocaba

Ano
Investimento em HIS (R$)
% da Receita Total
2011
4.500.000,00
0,30
2012
3.505.052,09
0,23
2013
6.807.419,57
0,42
2014
4.409.882,32
0,26
2015
4.602.594,18
0,26
2016
4.803.727,54
0,26
2017
5.013.650,44
0,26
2018
5.232.746,96
0,26
2019
5.461.418,00
0,26
2020
5.700.081,97
0,26
2021
5.949.175,55
0,26
2022
6.209.154,52
0,26
2023
6.480.494,58
0,26
2024
6.763.692,19
0,26
Total
75.439.089,92
0,27
Assim temos que a expectativa mnima do montante da receita voltada para a questo habitacional
no perodo de vigncia do PLHIS seja de aproximadamente R$ 75,43 milhes. Entretanto, este valor
representa apenas 4,52% do custo estimado para atendimento de todo o dficit de Sorocaba.
Todavia, a partir da publicao do Diagnstico do Setor Habitacional deste PLHIS, a postura do
Municpio tem sido no sentido de aumentar sua receita oramentria destinada questo habitacional de
interesse social59.
Na tabela 7.21, almeja-se planejar o gasto destes recursos destinados habitao, distribuindo-os
da melhor maneira possvel ao longo dos anos de vigncia do PLHIS, e ainda obedecendo, nos anos de
2011 a 2013, a proporo dos recursos destinadas s funes que caracterizam produo de novas
habitaes, regularizao jurdica e desenvolvimento institucional, conforme previsto no ltimo PPA (20102013).
59 A perspectiva de que seja aprovada a destinao de R$ 4,5 milhes, montante considerado na nova LDO. Entretanto, por no ter
sido ainda aprovada pela Cmara, este no pode ser considerado um dado oficial, e nesse contexto, no foi levado em considerao
para os clculos de receita. De toda forma, este fato indicativo de um crescimento maior que o previsto na receita habitacional.
83
Tabela 7.21: Meta Fsico-Financeira para o atendimento do dficit habitacional de Sorocaba, segundo capacidade realista de investimento do Municpio, no perodo de 2011 a 2024
2011
Receita
Habitao
R$
em
Novas
unidades
habitacionais
em % e R$
Regularizao
Jurdica (% e
R$)
Desenvolvimen
to Institucional
(% e R$)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
4.500.000
3.505.052
6.807.419
4.409.882
4.602.594
4.803.727
5.013.650
5.232.746
5.461.418
5.700.081
5.949.175
6.209.154
6.480.494
6.763.692
0,12%
0,10%
0,26%
0,20%
0,21%
0,22%
0,25%
0,30%
0,31%
0,33%
0,34%
0,35%
0,37%
0,39%
2.050.000
1.682.425
4.356.748
3.307.412
3.451.946
3.602.795
4.154.060
4.971.109
5.188.347
5.415.077
5.651.716
5.898.696
6.156.469
6.425.507
17,72%
12,42%
17,83%
13,59%
14,18%
14,80%
9,47%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
1.150.000
806.162
1.157.261
881.976
920.519
960.745
614.423
1,56%
1,26%
1,55%
0,26%
0,28%
0,29%
0,30%
0,31%
0,33%
0,34%
0,36%
0,37%
0,39%
0,41%
1.300.000
1.051.515
1.293.410
220.494
230.130
240.186
250.683
261.637
273.071
285.004
297.459
310.458
324.025
338.185
% do
atendimento
da demanda
3,75%
100%
8%
84
Como possvel observar na tabela anterior, o oramento previsto para o municpio dentro do
perodo de vigncia do PLHIS se mostra insuficiente para o atendimento de toda a demanda por novas
moradias, no atingindo mais do que 3,75% da meta ideal. Contudo, como j foi explicitado anteriormente,
a poltica da Prefeitura de Sorocaba at ento tem sido a de garantir a aquisio de terras dentro das
reas urbanizadas do municpio para que estas possam ser usadas como contrapartida municipal no pleito
para construo de novos empreendimentos habitacionais para a populao de 0 a 3 salrios mnimos
perante s linhas de projetos oferecidas pelos governos Estadual e Federal.
J a regularizao jurdica demonstra grande potencial de atender a totalidade de sua demanda at
o ano de 2017, caso continue seguindo com o mesmo padro de investimentos no setor que vem sendo
feito atualmente. Lembrando que a SEJ Secretaria de Negcios Jurdicos reconhece tambm a
necessidade de regularizao urbanstica em alguns casos de sua demanda, porm,como dito
anteriormente, este dado ainda no foi levantado, portanto no esto sendo considerados seus custos
neste momento.
Quanto ao desenvolvimento institucional, este tem previsto para os trs primeiros anos do Plano
(conforme consta no PPA 2010-2013), somas prximas de 20% a 30% do oramento anual da habitao.
J nos anos seguintes estes valores so reduzidos para 5% do oramento relacionado questo
habitacional, conforme sugerido pelo PlanHab.
O Quadro 7.1, a seguir, apresenta, na forma de cronograma, a sntese das aes relativas s Metas
Institucionais, Nomativas e Fsico-Financeiras e respectivos prazos de atendimento definidos neste PLHIS.
85
Quadro 7.1: Cronograma das Aes, Metas e Programas para o enfrentamento do dficit habitacional de Sorocaba no perodo de 2011 a 2024
Aes / Metas
2011
S1
S2
2012
S1
S2
2013
S1
S2
2014
S1
S2
2015
S1
S2
2016
S1
S2
2017
S1
S2
2018
S1
S2
2019
S1
S2
2020
S1
S2
2021
S1
S2
2022
S1
S2
2023
S1
S2
2024
S1
S2
Implementar Sistema de Informao Interno SEHAB
Institucionais
Capacitao continuada dos tcnicos e representantes dos

Conselhos
continuada
Adequar os recursos humanos e equipamentos das Secretarias envolvidas ao

novo aporte de programas, sistema de gesto e monitoramento propostos por
este PLHIS
Viabilizar o efetivo funcionamento do FMHIS e de seu
Conselho Gestor e garantir fluxo de recursos no
FMHIS
Dar continuidade ao sistema de Conferncia da Cidade
Elaborar relatrios de gesto da aplicao dos
recursos do fundo
continuada
Promover a articulao da SEHAB com as

demais secretarias da PMS para viabilizar a
implementao da Poltica Municipal de
Habitao
continuada
Reviso e atualizao das metas de

atendimento dos programas
Realizar estudo especfico de vazios urbanos aptos ao uso habitacional
no municpio
Atualizao da Planta Cadastral do Municpio e
da Planta Genrica de Valores
continuada
Atualizao do banco de dados relativo

regularizao fundiria
continuada
86
Aes / Metas
2011
S1
S2
2012
S1
S2
2013
S1
S2
2014
S1
2015
S2
S1
S2
2016
S1
S2
2017
S1
S2
2018
S1
2019
S2
S1
S2
2020
S1
S2
2021
S1
S2
2022
S1
S2
2023
S1
S2
2024
S1
S2
Normativas
Regulamentao dos instrumentos jurdicos e urbansticos do

Estatuto da Cidade previstos pelo Plano Diretor
Delimitao das ZEIS ou AEIS, pressupondo os respectivos
planos de urbanizao
Definio de parmetros gerais para HIS no municpio de
Sorocaba
Criao da Lei Municipal de Assistncia Tcnica
FsicoFinanceiro
Produo de Novas Unidades Habitacionais
Atendimento de 0,49% do dficit
Regularizao Jurdica
Atendimento de 100% da regularizao jurdica

Elaborar e
instituir
Aes
Ao continuada
87
8. Monitoramento, Avaliao e Reviso do PLHIS de Sorocaba
Tendo em vista o acompanhamento dos programas e aes da Poltica Habitacional estabelecidos

neste Plano, bem como o dimensionamento de seus impactos e sistematizao de seus resultados
principalmente em relao ao atendimento do dficit habitacional quantitativo e qualitativo cabe ao
PLHIS instituir mecanismos de monitoramento e avaliao de maneira contnua durante todo o seu perodo
de vigncia.
Segundo o PlanHab, monitoramento consiste no acompanhamento contnuo e cotidiano, por parte
de gestores e gerentes, do desenvolvimento dos programas de polticas em relao a seus objetivos e
metas, durante a fase de implementao (PlanHab, 2008). Este monitoramento realizado a partir da
observao permanente de alguns aspectos e explicitado a partir de indicadores previamente definidos e
continuamente aferidos, a partir de diferentes fontes de dados, e divulgados periodicamente.
Tambm de acordo com o PlanHab, a avaliao compreende na aplicao de rigorosos mtodos
para determinar o desempenho de um projeto ou programa durante e aps a sua implantao, aferindo
neste momento as conquistas dos seus objetivos (se alcanou ou no e como alcanou) e o impacto de
sua implantao (PlanHab, 2008).
Segundo literatura apresentada no PlanHab (2008), no caso da Administrao Pblica, o
desempenho se refere realizao de compromissos assumidos, ao cumprimento daquilo a que estava
obrigado pelas competncias inerentes funo ou cargo ou ainda pela responsabilidade atribuda
circunstancial ou permanentemente a uma funo dirigente ou a um rgo60.
O monitoramento e avaliao do PLHIS constituem instrumentos de gesto da Poltica Habitacional
que permitem identificar em que medida os propsitos estabelecidos pelo plano foram alcanados, quais
os aprimoramentos e ajustes necessrios, sobretudo em relao s Metas propostas e a execuo dos
Programas, desde que realizados eficazmente, com a participao de todos os agentes envolvidos. Estes
mecanismos podem fornecer subsdios ao desenho de programas futuros, permitindo a atualizao e
disponibilizao das informaes referentes Poltica Habitacional e atuao dos atores sociais
envolvidos com o setor habitacional.
8.1. Sistema de Monitoramento e Avaliao do PLHIS
A estruturao de um processo contnuo de monitoramento e avaliao do PLHIS demanda algumas
condies para a sua implementao.
Desta forma, caber Secretaria da Habitao e Urbanismo, rgo municipal responsvel pelo setor
habitacional e pela coordenao e implementao do PLHIS de Sorocaba, em parceria com a Secretaria de
Negcios Jurdicos, Secretaria da Cidadania, e Secretaria da Segurana Comunitria, prover a
reestruturao organizacional necessria, aportando possveis necessidades de ampliao de equipe
Produto 05 do PLAHAB, 2008 da fonte: GARCIA, R.C. Subsdios para organizar avaliaes da ao governamental. Planejamento e
Polticas Pblicas, Braslia.
60
88
tcnica e equipamentos especficos (software e processadores), assim como a constituio e o

gerenciamento de um Sistema de Informao no qual estejam sistematizadas e atualizadas
periodicamente as informaes, em conformidade com os indicadores estabelecidos no Plano61.
Os procedimentos de coleta de informao e de tratamento dos dados dos indicadores devem ser
padronizados e informatizados, possibilitando a articulao com outros sistemas existentes na
municipalidade e em outras esferas pblicas e privadas. importante estabelecer uma dinmica de
alimentao de informaes relacionadas ao setor habitacional, junto ao Sistema de Informaes
Georreferenciado, que j se encontra em funcionamento na PMS. Da mesma forma, importante que
esteja tambm integrado ao Sistema de Informaes Gerenciais SIG, tambm j implementado na PMS.
Em atendimento s estratgias de implementao do PLHIS, a equipe tcnica responsvel pelo
monitoramento deve acompanhar as aes de captao de recursos e gesto financeira dos Programas,
alm de apoiar as aes do Conselho Gestor no que trata da gesto do FMHIS.
Ao instrumentalizar o PLHIS com um sistema de monitoramento e avaliao, destaca-se a
necessidade de tambm privilegiar uma equipe dedicada e capacitada a alimentar e sistematizar as
informaes pertinentes, bem como, torna-se imprescindvel estruturar o setor da administrao com
equipamentos suficientes ao desempenho da funo. No momento em que os demais sistemas
mencionados estejam em funcionamento, esse processo tende a tornar-se mais eficiente, no sentido de
subsidiar ajustes e adequaes que se fizerem necessrias para atingir os objetivos do Plano.
8.2. Definio de Indicadores
Os indicadores so ndices de monitoramento capazes de medir o desempenho dos programas e
aes, prioritariamente em relao s metas fsico-financeiras estabelecidas no PLHIS, permitindo
mensurar a eficcia, a eficincia ou a efetividade alcanada com a execuo de um determinado Programa
ou Ao.
A definio dos indicadores, sejam eles de carter quantitativo ou qualitativo, deve estabelecer
padres de referncia reconhecidos nas metas fsico-financeiras e nas estratgias de implementao do
PLHIS para a melhor mensurao de desempenho dos programas e aes.
Os conceitos62 de eficcia, eficincia e efetividade apresentados pelo PlanHab como modalidade de
indicadores para avaliao e monitoramento devero ser considerados neste PLHIS.
Eficcia (ou quantitativo) mede o grau de cumprimento das metas fixadas para um determinado
projeto, atividade ou programa em relao ao previsto.
Eficincia (ou qualitativo) mede a relao entre os recursos efetivamente utilizados para a
realizao de uma meta para um projeto, atividade ou programa frente a padres estabelecidos. Eles
permitem anlises de carter qualitativo da poltica implementada.
61 Segundo esclarecimentos da SEHAB essa reestruturao j foi iniciada, especificamente no que se refere ao aumento de
integrantes da equipe tcnica, alm da aquisio de softwares e processadores.
62 Conceitos expressos no Decreto n 5.233/2004: as dimenses de efetividade, eficcia e eficincia fazem parte do glossrio de
termos do Decreto N 5.233, de 6 de outubro de 2004, que estabelece normas para a gesto do Plano Plurianual 2004-2007 e de
seus Programas.
89
Efetividade (ou de impacto) mede o grau de cumprimento dos objetivos que orientaram a
constituio de um determinado programa, tendo como referncia os impactos na sociedade.
Neste sentido, os indicadores quantitativos ou qualitativos podem ser avaliados ainda como de
impacto imediato e de mdio ou longo prazo. Estes indicadores devem ser aferidos antes e depois da
interveno, pela aplicao de pesquisa de campo, de maneira a permitir comparaes, entre eles, quanto
ao grau de satisfao da populao beneficiada.
Os indicadores que avaliam resultados imediatos medem as mudanas que a poltica habitacional
gerou nas condies de moradia da populao beneficiada, podendo ser atualizados a partir de cada
interveno dos programas habitacionais, enquanto os indicadores de mdio e longo prazo so tambm
considerados como indicadores de impactos indiretos da poltica habitacional.
O Quadro 8.1 apresenta alguns indicadores de eficcia, eficincia e efetividade sugeridos pelo
PlanHab para a avaliao e monitoramento do PLHIS:
Quadro 8.1: Indicadores de Monitoramento e Avaliao Sugeridos pelo PlanHab
Tipo
Eficcia
(ou quantitativos)
Eficincia
(ou qualitativos)
Efetividade
(ou de impacto)
Indicadores do PlanHab
Nmero de atendimentos (reas, domiclios ou famlias) por programas (regularizao
fundiria, proviso habitacional, melhorias habitacionais).
Nmero de atendimento por tipo de demanda (nucleada ou dispersa).
Nmero de atendimento por agente da proviso habitacional (PMS, CDHU, mercado
imobilirio, cooperativas e associaes por moradia.
Quantificao da destinao e uso de terras pblicas (Banco de Terras) e privadas para HIS.
Custos mdios (por famlia ou domiclio) de produo de novas unidades, de melhorias
habitacionais, de aquisio e disponibilizao de terras e de regularizao fundiria.
Grau de melhoria (das condies habitacionais, urbanas e sociais) das famlias atendidas.
Grau de satisfao das famlias com as mudanas ocorridas (atravs de pesquisa de
opinio).
Grau de participao da populao nas definies das intervenes e adequaes diante de
demandas especficas (unidades para pessoas com necessidades especiais).
Quantificao do nmero de domiclios e de populao residente
em assentamentos urbanizados, segundo o grau de interveno
ocorrido.
Resultados imediatos
Quantificao do nmero de domiclios, famlias e populao
segundo o grau de regularidade do terreno.
Mobilidade social da populao, verificada atravs das alteraes
na situao fundiria e das melhorias sociais promovidas.
Resultados de mdio
Comportamento dos preos fundirios e imobilirios nas vrias
e longo prazo
regies da cidade, inclusive considerando os zoneamentos
especficos (prioritariamente das ZEIS).
Fonte: PlanHab, 2008.

Atendendo a recomendaes da Equipe de Governo da PMS, os indicadores do PLHIS foram

definidos em sintonia com os indicadores associados habitao utilizados na avaliao e monitoramento
dos Programas Municipais para a elaborao do Plano Plurianual (PPA)
63.
A partir dessa definio a
Segundo informaes da PMS, em setembro de 2009, foram iniciados os trabalhos para implementao do Programa Gesto
Vista, concebido no intuito de se definir indicadores para o municpio de Sorocaba, no mbito da administrao pblica. O programa
63
90
Prefeitura de Sorocaba, buscando relacionar as aes prticas desenvolvidas no Municpio com a

metodologia e linguagem utilizadas no PLHIS, em acordo com o Ministrio das Cidades, definiu os
indicadores a serem considerados neste PLHIS. Estes so apresentados no Quadro 8.2, a seguir.
Quadro 8.2: Indicadores de Monitoramento e Avaliao do PLHIS de Sorocaba
Programa Municipal
Indicadores da PMS
Quantificao de projetos habitacionais elaborados, reas urbanizadas e da infraestrutura
executada
Quantificao da aquisio de novas reas, destinao e uso de terras pblicas (Banco de
Terras) e privadas para HIS
Quantificao de reas levantadas (levantamento planialtimetrico cadastral)
Programa de
Habitao de
Interesse Social
Grau de melhoria das condies habitacionais, urbanas e sociais das famlias atendidas
Grau de satisfao das famlias a partir das mudanas, medido atravs de pesquisa de
opinio
Grau de participao da populao nas definies das intervenes
Mobilidade social da populao
Comportamento dos preos fundirios, inclusive considerando os zoneamentos especficos
(prioritariamente das ZEIS)
Quantificao dos planos, concesses efetuadas e reas ou ncleos regularizados
Quantificao dos atendimentos reas regularizadas, habitaes precrias
erradicadas/famlias removidas, etc;
Regularizao
Fundiria
Quantificao de cadastros efetuados

Quantificao de planos e concesses efetuados
A avaliao e monitoramento das necessidades habitacionais (dficit quantitativo e qualitativo)

pelos indicadores quantitativos devem considerar que seus componentes nmero de famlias, de
domiclios, de assentamentos precrios e os nveis de carncias habitacionais, entre outros esto
sujeitos a revises decorrentes de fatores externos, tais como:
y Novos dados censitrios, sempre que atualizados pelos rgos de pesquisa competentes;
y Atualizao de Cadastro de Demanda por Habitao de Interesse Social, sempre que tiver novas
inscries;
y Interveno por programas habitacionais em assentamentos precrios ou em atendimento
demanda dispersa no previstos neste plano.
As metas normativas demandam avaliaes segundo indicadores qualitativos, enquanto parmetros
de atendimento, quais sejam: a efetiva aprovao, regulamentao e implementao da legislao
prevista e seu impacto sobre a produo habitacional (a exemplo da delimitao das ZEIS e AEIS e da
elaborao de lei especfica com parmetros para HIS). Quanto s metas institucionais, a avaliao pode
pressupe o treinamento de lideranas ou representantes das secretarias da PMS, de maneira que cada rea ou setor aponte os
indicadores mais pertinentes s respectivas atribuies. Esta etapa j foi finalizada e atualmente o programa est na fase de
nomeao dos guardies, definindo pessoas responsveis pelo andamento das aes pressupostas no programa relativamente a
cada setor participante. A previso de que todas as etapas sejam implementadas at dezembro de 2011.
91
requerer estudos qualitativos capazes de analisar o avano na consolidao e fortalecimento das

estruturas organizacionais; o grau de deliberaes do Conselho Gestor do FMHIS; o nmero de vezes que
esse foi convocado e qual o grau de comparecimento dos conselheiros nas reunies. Entre os indicadores
de carter quantitativo, devem ser consideradas: a evoluo dos recursos do FMHIS e de investimentos em
habitao de interesse social pelos diversos agentes da poltica habitacional.
8.3. Momentos de Avaliao e Reviso do PLHIS

O perodo de vigncia do PLHIS de Sorocaba, definido entre os anos de 2011 e 2024, abrange trs
gestes administrativas de governo. Durante este perodo, alm do monitoramento realizado atravs de
aferies contnuas dos indicadores estabelecidos neste captulo, a implementao do PLHIS deve prever
momentos de avaliao e de reviso, com vistas a possveis correes de prognsticos, complementao e
atualizao das informaes contidas no Diagnstico, em funo de fatores no previstos ou confirmados
durante a elaborao do PLHIS, assim como das metas e cenrios propostos neste Plano.
Anualmente, caber Secretaria da Habitao e Urbanismo a elaborao do Relatrio de
Monitoramento e Avaliao. Este relatrio dever ser preparado conjuntamente com os Relatrios de
Prestao de Contas do FMHIS, elaborado pelo seu Conselho Gestor do FMHIS, ao final de cada ano de
gesto, verificando o atendimento das metas previstas para aquele ano, alm da apresentao das aes
desenvolvidas. Neles sero apresentados os indicadores aferidos e os dados disponibilizados pelas bases
existentes, entre elas, o Sistema de Informao Interno SEHAB e o Cadastro Integrado de Demanda
Habitacional, quando implementados; alm dos demais indicadores sistematizados pelas reas afins. As
informaes e avaliaes feitas nos relatrios anuais serviro de subsdio para os momentos de reviso do
PLHIS. O Quadro 8.3 sintetiza os produtos a serem apresentados, seus objetivos e periodicidade de
elaborao.
Quadro 8.3: Produtos de Monitoramento, Avaliao e Reviso do PLHIS
Produto
Objetivo
Periodicidade
Relatrio de Monitoramento
e Avaliao
Verificar o atendimento das metas normativas,

institucionais e fsico-financeiras previstas para
aquele ano, atravs da avaliao dos indicadores
estabelecidos, e apresentar as aes realizadas no
perodo.
Anual ao fim de cada

ano de gesto
Relatrio de Gesto do
Fundo Municipal de
Habitao de Interesse
Social
Prestar contas dos recursos destinados ao Fundo

Municipal de Habitao de Interesse Social, alm de
monitorar a gesto financeira dos Programas
Habitacionais.
Anual ao fim de cada

ano de gesto
Relatrio de Reviso
Realizar a reviso de metas e cenrios, atravs de

processos participativos de discusso, a partir da
avaliao feita anualmente, alm de atualizar dados a
respeito do crescimento demogrfico, custos,
disponibilizao de recursos, disponibilidade de
terras.
Quadrienal coincidindo
com o perodo de
elaborao do PPA
92
Relatrio de Reviso Final
Subsidiar a elaborao do novo PLHIS de Sorocaba,

em consonncia com a reviso do PlanHab, em 2023.
Uma vez ao final do

perodo de vigncia do
PLHIS
Assim, as revises do PLHIS devem ocorrer a cada quatro anos, preferencialmente de 6 a 8 meses
antes da elaborao dos Planos Plurianuais PPAs, de maneira a indicar os insumos para o planejamento
oramentrio da rea de habitao. Importante destacar que devem ser desencadeados processos
participativos de discusso durante as revises de metas e cenrios, especialmente atravs do Conselho
Gestor do FMHIS. Considerando o perodo de vigncia do PLHIS, as revises esto previstas para os anos
de 2013, 2017 e 2021. Alm das revises quadrienais, uma reviso final deve ser feita em 2024 para
subsidiar a elaborao de um novo PLHIS para o Municpio, em cumprimento aos parmetros apontados
pela reviso do PlanHab, prevista para 2023. No cronograma a seguir tais componentes so apresentados
em acordo com o perodo de abrangncia do Plano Local de Habitao de Interesse Social de Sorocaba.
Quadro 8.4: Cronograma de aes de monitoramento, avaliao e reviso relacionadas ao PLHIS
ANO
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
PLHIS
FMHIS
PPA
Legenda:
Incio do PLHIS incio da vigncia deste plano
Monitoramento e avaliao do PLHIS
Reviso do PLHIS
Reviso final do PLHIS fim da vigncia deste plano
Prestao de contas do FMHIS
Vigncia dos PPAs 2010-2013 e 2018-2021
Vigncia dos PPAs 2014-2017 e 2022-2025
Planejamento Oramentrio para elaborao do prximo PPA
93
Referncias Bibliogrficas
Fundao Joo Pinheiro. IBGE, Censo Demogrfico, 2000

Governo do Estado de So Paulo Secretaria de Economia e Planejamento. Perfil Regional Regio
Administrativa de Sorocaba. So Paulo: 2009.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Centro de Documentao e Disseminao de
Informaes. Censo Demogrfico 2000. Agregado por Setores Censitrios dos Resultados do Universo. 2a
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participao do Estado no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS, cria o Conselho
Estadual de Habitao - CEH, institui o Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social - FPHIS e o Fundo
Garantidor Habitacional FGH.
Governo do Estado de So Paulo. Decreto n 48.340, de 18 de dezembro de 2003. Institui, no mbito da
Secretaria da Habitao, o Programa Estadual de Regularizao de Ncleos Habitacionais de Interesse
Social - PR-LAR REGULARIZAO e d providncias correlatas.
94
Governo do Estado de So Paulo. Decreto n 52.052, de 13 de agosto de 2007. Institui o Programa

Estadual de Regularizao de Ncleos Habitacionais - Cidade Legal, no mbito da Secretaria da Habitao
e d providncias correlatas.
Governo do Estado de So Paulo. Decreton 54.285, de 29 de abril de 2009. Autoriza as Secretarias
Estaduais da Habitao e de Assistncia e Desenvolvimento Social, representando o Estado, a celebrar
convnios com a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo - CDHU e
com os Municpios do Estado de So Paulo, visando a implementao do Programa Vila Dignidade.
Governo do Estado de So paulo. Lei n 12.801, de 15 de janeiro de 2008. Autoriza o Poder Executivo a
adotar medidas visando participao do Estado no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Conselho Estadual de Habitao - CEH, institui o Fundo Paulista de Habitao de Interesse
Social FPHIS e o Fundo Garantidor Habitacional - FGH, e d providncias correlatas.
Governo do Estado de So Paulo. Lei n 6.556, de 30 de novembro de 1989. Dispe sobre alquotas do
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao -ICMS e d outras providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei n Lei n 8.977, de 12 de novembro de 2009. Estabelece o Plano Plurianual
do Municpio de Sorocaba para o perodo 2010 a 2013 e define as metas e prioridades da Administrao
Pblica Municipal para o exerccio de 2010.
Prefeitura de Sorocaba. Decreto n 18.110, de 25 de fevereiro de 2010. Dispe sobre a instituio de
Zonas ou reas de Especial Interesse Social ZEIS ou AEIS, o estabelecimento dos assentamentos ou
ocupaes irregulares existentes no municpio, a serem objeto de estudos visando a sua instituio como
Zonas ou reas de Especial Interesse Social ZEIS ou AEIS, e d outras providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei 7.122, de 2 de junho de 2004. Institui o Plano Diretor de Desenvolvimento
Fsico Territorial do Municpio de Sorocaba e d outras providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei N 1476 de 05 de outubro de 1967. Autoriza a Prefeitura Municipal de
Sorocaba a participar da Companhia de Habitao Popular Bandeirantes (COHAB Bandeirantes) e d
outras providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei n 7.370, de 02 de maio de 2005. Reorganiza a estrutura administrativa da
Prefeitura Municipal de Sorocaba e d outras providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei n 8.181, de 05 de junho de 2007 Reviso da Lei 7.122 de 04/06/2004,
que instituiu o novo Plano Diretor de Desenvolvimento Fsico Territorial do Municpio de Sorocaba e d
outras providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei N 8.432 de 22 de abril de 2008. Dispe sobre a criao de Fundo de
Habitao de Interesse Social do Municpio de Sorocaba, de seu Conselho Gestor e d outras
providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei n 8.641, de 15 de dezembro de 2008. Altera e acrescenta dispositivos junto
Lei n 7.370, de 02 de maio de 2005, que reorganiza a estrutura administrativa da Prefeitura Municipal de
Sorocaba e d outras providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei n 8451, de 5 de maio de 2008. Dispe sobre autorizao para instituir o
Plano de Urbanizao e de Regularizao Fundiria e Urbanstica das Zonas ou reas Especiais de
Interesse Social e d outras providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei n 8977, de 12 de novembro de 2009. Estabelece o Plano Plurianual do
Municpio de Sorocaba para o perodo 2010 a 2013 e define as metas e prioridades da administrao
pblica municipal para o exerccio de 2010.
Prefeitura de Sorocaba. Lei N 9.131, de 26 de maio de 2010. Autoriza a Prefeitura, atravs de programa
de transferncia de renda, conceder auxlio moradia emergencial para desabrigados, na forma que
especfica, e d outras providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei n 9.134, de 26 de maio de 2010. Altera e acrescenta dispositivos junto Lei
n 7.370, de 02 de maio de 2005, que reorganiza a estrutura administrativa da Prefeitura Municipal de
95
Prefeitura de Sorocaba. Lei n 9.353, de 26 de outubro de 2010. Dispe sobre alteraes da Lei n
8.451/2008, que dispe sobre o Plano de Urbanizao e de Regularizao Fundiria e Urbanstica, das
Zonas ou reas Especiais de Interesse Social e d outras providncias.
Prefeitura de Sorocaba. Lei n 9007, de 11 de dezembro de 2009. Estima a receita e fixa a despesa do
municpio para o exerccio de 2010.
Prefeitura de Sorocaba. Lei n 9229, de 16 de julho de 2010. Altera e acrescenta dispositivos junto Lei n
7.370, de 02 de maio de 2005, que reorganiza a estrutura administrativa da Prefeitura Municipal de
Prefeitura de Sorocaba. Lei n 9414, de 10 de dezembro de 2010. Estima a receita e fixa a despesa do
municpio para o exerccio de 2011.
Prefeitura de Sorocaba. Lei Orgnica do Municpio de Sorocaba Promulgada em 5 de abril de 1990
Prefeitura de Sorocaba. Secretaria de Negcios Jurdicos. Lei n 9.007, de 11 de dezembro de 2009.
Estima a receita e fixa a despesa do Municpio para o exerccio de 2010.
Presidncia da Repblica. Decreto n 5.233, de 6 de outubro de 2004. Estabelece normas para a gesto
do Plano Plurianual 2004-2007 e de seus Programas e d outras providncias.
Presidncia da Repblica. Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009. Dispe sobre o Programa Minha Casa,
Minha Vida PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; altera
o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 1964, 6.015, de
31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001, e a Medida
Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias.
Presidncia da Repblica. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
Presidncia da Repblica. Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e
institui o Conselho Gestor do FNHIS.
Presidncia da Repblica. Lei n 11.888, de 24 de dezembro de 2008. Assegura s famlias de baixa
renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social
e altera a Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005.
Web Sites acessados

http://soromaps.atwebpages.com (Sorocaba em Mapas)
http://www.brasil.gov.br/pac/pac-2 (PAC 2 - Portal Brasil)
http://www.centrodametropole.org.br (Centro de Estudos da Metrpole)
http://www.cidadedemocratica.org.br
http://www.cidades.gov.br (Ministrio das Cidades)
http://www.der.sp.gov.br (DER Departamento de Estradas e Rodagem do Estado de So Paulo)
http://www.habitacao.sp.gov.br (Secretaria da Habitao CDHU)
http://www.ibge.gov.br/cidades (IBGE Cidades)
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010 (IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica)
http://www.novomilenio.inf.br/santos/mapasnm.htm (Novo Milnio - Mapas de Santos)
http://www.portaltransparencia.gov.br (Portal da Transparncia)
http://www.seade.gov.br (Fundao Sistema Estadual Anlise de Dados SEADE)
http://www.sorocaba.sp.gov.br/PortalGOV/do/noticias (Sorocaba On-line - Prefeitura da Cidade de
Sorocaba)
96

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PLANO LOCAL DE HABITAO DE

INTERESSE SOCIAL DE SOROCABA

ELABORAO DO PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DO MUNICPIO DE SOROCABA

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE SOROCABA

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE SOROCABA

EQUIPE EXECUTIVA - PREFEITURA DE SOROCABA

EQUIPE DA CONSULTORIA CONTRATADA - INTEGRA SOCIEDADE COOPERATIVA

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE SOROCABA

SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE SOROCABA

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE SOROCABA

rea Especial de Interesse Social

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tempo de Servio

Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo

Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento

Caixa Econmica Federal

Conselho Estadual de Habitao

Centro de Estudos da Metrpole

Companhias de Tecnologia de Saneamento Ambiental

Conselho Municipal de Planejamento

Conselho das Cidades

Cadastro de Pessoa Fsica

Companhia Regional de Habitao de Interesse Social

Departamento de guas e Energia Eltrica

Dficit Habitacional Bsico

Fundo de Arrendamento Residencial

Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social

Fundo de Amparo ao Trabalhador

Fundo de Desenvolvimento Social

Fundo Garantidor Habitacional

Fundo Garantidor da Habitao Popular

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

Fundao Joo Pinheiro

Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social

Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social

Fundo Paulista de Habitao

Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social

Fundao para Pesquisa em Arquitetura e Ambiente

Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais do Estado de So Paulo

Habitao de Interesse Social

Habitao de Mercado Popular

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais de So Paulo

Imposto Predial e Territorial Urbano

Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis

Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

Lei de Diretrizes Oramentrias

Lei Oramentria Anual

Ministrio das Cidades

Minha Casa Minha Vida

Ministrio da Cincia e Tecnologia

Ncleo de Planejamento Urbano

Oramento Geral da Unio

Programa de Acelerao do Crescimento

Programa de Arrendamento Residencial

Plano Diretor de Desenvolvimento Fsico Territorial

Programa Especial de Melhorias

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE SOROCABA

Programa Habitacional de Integrao

Produto Interno Bruto

Plano Nacional de Habitao

Plano Local de Habitao de Interesse Social

Programa Minha Casa Minha Vida