CAQi

C usto A luno-Q ualidade
i nicial:
rumo educao pblica de qualidade no Brasil
Denise Carreira
Jos Marcelino Rezende Pinto
C usto A luno-Q ualidade

i nicial:
rumo educao pblica de qualidade no Brasil
So Paulo
2007
Realizao:
Co-edio:
Apoio:
Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2007
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Sistematizao (texto final): Denise Carreira e Jos Marcelino de Rezende Pinto

Coordenao editorial e Edio: Iracema Nascimento
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Projeto grfico e Diagramao: Renata Alves de Souza
Agradecimentos: Andra B. Gouveia (Universidade Federal do Paran), pela assessoria nas estimativas de
custos de implantao das escolas; Maria Malta Campos, pela reviso da parte referente a creches e
pr-escolas; Salomo Ximenes (Ao Educativa), pela assessoria na elaborao do captulo 3.
Apoio: ActionAid Brasil, Save the Children Reino Unido e Unicef.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Carreira, Denise

Custo aluno-qualidade inicial, rumo educao pblica de qualidade no Brasil /
Denise Carreira e Jos Marcelino Rezende Pinto . -- So Paulo : Global : Campanha
Nacional pelo Direito Educao, 2007.
Bibliografia.
ISBN 978-85-260-1196-0
1. Controle de qualidade 2. Educao - Brasil 3. Escolas pblicas - Brasil I.
Pinto, Jos Marcelino Rezende. II. Ttulo.
07-2102
CDD-371.010981
ndices para catlogo sistemtico:

1. Custo aluno-qualidade inicial : Escolas pblicas de qualidade : Brasil : Educao
371.010981
Colabore com a produo cientfica e cultural.

Proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem a autorizao do editor.
N de Catlogo: 2865
Dedicamos este livro a todos aqueles e aquelas que atuaram

em diferentes momentos da nossa histria, e que atuam nos mais
diversos cantos do nosso imenso pas, pela conquista do direito
educao pblica de qualidade. Este livro nasce do acmulo dessa
luta histrica que aqui reverenciamos.
Em especial, dedicamos este livro aos estudantes, familiares,
trabalhadoras e trabalhadores brasileiros de educao.
Fazemos tambm uma homenagem especial ao professor
Jos Carlos de Arajo Melchior por todos os seus estudos sobre
financiamento educacional e suas contribuies para os avanos
legais na rea.
Por fim, homenageamos a memria de Florestan Fernandes
pela sua luta em prol da escola pblica.
sumrio

9 Prefcio
13 Apresentao
16
18
19
20
22
24
25
27
28
31
32
34
35
38
40
44
Acesso e qualidade
Desigualdades regionais
Educao e eqidade
O investimento por aluno no Brasil comparado a outros pases
46
47
48
50
55
A Constituio
A LDB, o Fundef e o Fundeb
A valorizao das e dos profissionais da educao
O Plano Nacional de Educao
Qualidade: um conceito em disputa

De 1930 a 1950
Qualidade versus quantidade
Qualidade numa perspectiva democrtica
Qualidade: referncias da Campanha
A matriz do Custo Aluno-Qualidade
Etapas e modalidades da educao bsica
Insumos
Recortes de eqidade
Dimenses
66
68
69
71
73
74
Jomtien e o Plano Decenal de Educao

A construo da Lei de Diretrizes e Bases
O FNDEP e o Plano Nacional de Educao da Sociedade Civil
A Campanha Nacional pelo Direito Educao
O movimento Fundeb pra Valer!
76
78
79
83
84
85
86
86
86
91
95
98
103
107
110
112
115
117
118
119
120
5
Padres mnimos
Fatores que mais impactam o clculo do CAQi
Custos de manuteno versus custos de investimento
A construo do CAQi: o desenho de uma escola com padro de qualidade inicial
Custos de bens e servios
Custo na administrao dos sistemas de ensino
CAQi das etapas da educao bsica

CAQi das creches (0 a 3 anos)
CAQi das pr-escolas
CAQi das sries iniciais do ensino fundamental
CAQi das sries finais do ensino fundamental
CAQi do ensino mdio
CAQi das escolas do campo
Sntese geral do CAQi

Impacto financeiro do CAQi
Consideraes finais
O CAQi, as modalidades e os desafios da eqidade: outros mecanismos

CAQis especficos
Adicional CAQi
O debate nacional sobre o CAQi
121 Referncias bibliogrficas

124 As oficinas que deram origem ao CAQi
126 A Campanha Nacional pelo Direito Educao
Prefcio
Qualificar a qualidade, desqualificar a complacncia
Mario Sergio Cortella*
Qualidade! A est um conceito com tamanha pluralidade de sentidos
que uma das encarnaes mais salientes da polissemia; quase que se
pode dizer que tambm se apresenta negativamente polifnico, pois cada
pessoa parece ouvi-lo de um jeito diferenciado.
O curioso que na origem filosfica esse termo neutro, isto , por significar caracterstica ou propriedade, precisa ser adjetivado se sobre
ele se quer fazer alguma apreciao. Da, termos de, pelo menos, separar em
positiva ou negativa qualquer qualidade qual nos refiramos.
Por isso, apesar de parecer bvio, sempre foi muito correto aquele grande
objetivo, presente em qualquer planejamento ou poltica pblica, que afirmava
buscar a melhoria da qualidade de ensino, pois, antes de tudo, o termo mais
forte da sentena era e precisa continuar sendo melhoria.
Afinal, se qualidade , por princpio, apenas um atributo distintivo, uma
melhor qualidade aquela que escapa do sorvedouro do desqualificvel e
procura rejeitar a percepo de que, por isso, seja tambm inqualificvel.
Ora, de qual qualidade falamos, de modo a poder pensar na sua
melhoria, e, ademais, produzir um esforo coletivo para sermos capazes de
qualific-la, apreci-la, aquilat-la, medi-la?
No casual que o primeiro captulo deste indito estudo seja exatamente a explicitao da sria questo: Qual qualidade? A resposta indica
o conceito como sendo historicamente construdo e em disputa, cabendo
aos sujeitos polticos que atuam pelo direito educao especificar quais
significados e concepes manejam.
Uma escolha dos sujeitos polticos envolvidos neste desafio foi feita:
a assuno da qualidade em uma perspectiva democrtica. Qualidade
para poucos no qualidade, privilgio!
*Professor-titular do Departamento de Teologia e Cincias da Religio e da
Ps-Graduao em Educao (Currculo) da PUC-SP;
foi Secretrio Municipal de Educao de So Paulo (1991-1992).
Prximo passo? Qualificar a qualidade, ver nessa qualificao quais os

recursos necessrios para dar conta dela e estabelecer uma quantificvel
matriz referencial do custo-aluno-qualidade, de forma a requisitar o justo
financiamento para tal exigncia.
A est o ineditismo! Em vez da conformidade usual e deletria que supe
que primeiro se deva verificar qual a quantidade de recursos financeiros
que j temos nos nveis que a legislao em vigor proclama e, depois,
dividir essa quantidade pelo nmero de discentes das vrias modalidades
de ensino na Educao Bsica, partem de outras premissas socialmente
relevantes. Recusam repousar no territrio do possvel e insistem em avanar decididamente em direo ao territrio do melhor.
Para tanto, e como afirmam logo de incio, preciso uma inverso
completa da lgica que pauta o financiamento da educao e das demais
polticas sociais no Brasil, marcado pela subordinao do investimento
social disponibilidade oramentria imposta pelo ajuste fiscal.
Categorias ticas fortes permeiam essa qualificao e quantificao
da melhor qualidade social: vida plena, incluso, sustentabilidade, diversidade, universalidade, democracia, cidadania.
No usam diretamente a expresso, mas a leitura do estudo e a trajetria das pessoas impregnadas pelo iderio da Campanha Nacional pelo
Direito Educao deixam em mim a sensao de que, no fundo (e ainda
bem!), querem partilhar conosco instrumentos que favoream a efetividade
da prxis educativa na edificao da Paz e da Justia.
Aprecio imensamente esses substantivos (a deixarem de ser abstratos...)
e, por falar muito neles, vez ou outra como educador sou instado a definir um
pouco mais o que entendo ser o justo e o apaziguado. No temo recuperar aqui
algo que escrevi h uma dcada e que suponho seja tambm a percepo das
mulheres e dos homens que se dedicaram a elaborar esta publicao.
Paz e Justia! Mais do que um desejo, essas factveis utopias manifestam uma splica, um pedido exasperado por algo que fundamental para
a nossa existncia: o afastamento dos conflitos opressivos, das angstias
sem alternativa, das turbulncias que no permitem um repouso do esprito,
das agonias que obscurecem as situaes de alegria e felicidade.
Mas o que Paz? De forma simples, poderamos dizer que um
estado, uma condio, na qual se consegue estar bem. E o que , ento,
estar bem?
10
Estar bem no impedirem a manifestao de meu pensamento livre e

de minha individualidade responsvel; no constrangerem o meu corpo
com a violncia da fome e a agresso da doena sem socorro; estar bem
ser livre da crueldade da tortura, da degradao brutal do local onde
vivo, do padecimento provocado pela no-convivncia com aqueles a
quem amo; estar bem no ser vitimado pela falta de trabalho, no ser
humilhado pela ausncia de estudo, no ser desprovido de um lazer sadio.
Estar bem no ser mortalmente ferido pela discriminao de qualquer
tipo nem violentado pelo embarao traumtico de minha religiosidade,
minha sexualidade, minha amorosidade, minha liberdade. Estar bem, em
suma, no deixar que apodream a minha esperana nem extirpem minha
humanidade e a sacralidade de minha vida.
Porm, no existe paz individual e solitria; no existe um humano
sem os outros. Ser humano ser junto. necessrio negar a afirmao
liberticida de que a minha liberdade acaba quando comea a do outro.
A minha liberdade acaba quando acaba a do outro; se algum humano ou
humana no livre, ningum livre.
Se algum no for livre da fome, ningum livre da fome. Se algum
homem ou mulher no for livre da discriminao, ningum livre da discriminao. Se alguma criana no for livre da falta de escola, de famlia,
de lazer, ningum livre.
Por isso, preciso que Paz para que ela se efetive se acresa a
Justia. E o que Justia? todos e todas terem paz!
Ainda vale esse projeto coletivo?
Sem dvida, c est um livro que pratica urgente insolncia, repele a
resignao e desacata a lgica fratricida.
.
11
12
A
presentao

A Campanha Nacional pelo Direito Educao, articulao poltica

de organizaes, movimentos e redes da sociedade civil brasileira,
oferece uma contribuio ao desafio previsto na legislao do Pas
quanto definio de referenciais de Custo Aluno-Qualidade (CAQ)
para a educao bsica. Referenciais que devem orientar a construo
de uma poltica de financiamento da educao bsica comprometida
efetivamente com a garantia do direito educao de qualidade para
todas as pessoas.
O Custo Aluno-Qualidade representa uma inverso completa da
lgica que pauta o financiamento da educao e das demais polticas sociais no Brasil, marcado pela subordinao do investimento
social disponibilidade oramentria imposta pelo ajuste fiscal.
A lgica vigente no Brasil estabelece que o valor mdio gasto por aluno
seja, quando muito, o resultado da diviso dos escassos recursos da
vinculao constitucional que muitas vezes no cumprida pelo
nmero de estudantes matriculados, variando conforme as oscilaes
da arrecadao.
O CAQ trilha um outro caminho ao nascer da pergunta: qual o investimento por aluno(a) que o Pas precisa fazer para que haja a ampliao do
acesso e a melhoria da qualidade da educao de acordo com as metas
do PNE (Plano Nacional de Educao), legislao aprovada pelo Congresso em 2001? O CAQ representa a garantia das condies concretas que
efetivem os compromissos e as conquistas previstos na legislao.
E justamente por representar uma mudana profunda de lgica
que o Custo Aluno-Qualidade at hoje no saiu do papel, apesar de estar
previsto na Constituio Federal (1988), na LDB (Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, 1996), na Lei do Fundef (Fundo de Manuteno e
13
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio,

1996) e no PNE (2001). Segundo a Lei do Fundef, o prazo para que Unio,
Estados e Municpios estabelecessem esse referencial expirou em 2001,
durante o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Apesar dos compromissos de campanha, o governo do Presidente
Lula manteve a mesma lgica e viabilizou um retrocesso em relao a
seu antecessor ao encaminhar ao Congresso, em junho de 2005, uma PEC
(Proposta de Emenda Constitucional) do Fundeb (Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao) que eliminou a referncia ao Custo Aluno-Qualidade, prevista
na legislao do Fundef.
Porm, em decorrncia da presso da sociedade civil por meio do
movimento Fundeb pra Valer!, liderado pela Campanha Nacional pelo
Direito Educao, a referncia ao padro mnimo de qualidade, base para
a definio do CAQ, foi incorporada no texto da Emenda Constitucional
53/2006, que instituiu o Fundeb. Dessa forma, a Emenda passou a garantir
as condies de exigibilidade do CAQ, embora com teor muito aqum do
desejvel ou do que constava na emenda 14/1996, que institua o Fundef.
Entendemos, assim, que o Fundeb pode ser um primeiro passo para
tornar o CAQ uma realidade e responder a uma gigantesca dvida do Estado
para com a sociedade brasileira em relao s condies que efetivem o
direito educao de qualidade para todas as pessoas.
A estrutura da publicao
Neste livro, procuramos reunir conceitos, diagnsticos, consensos,
referncias legais e justificativas que nos permitiram chegar a uma proposta inicial de Custo Aluno-Qualidade, resultado de intenso dilogo e
consulta a organizaes, grupos, movimentos e pesquisadores dos vrios
campos da educao bsica.
No captulo 1, procuramos mostrar que, quando se fala em educao
de qualidade, preciso ter claro quem fala e de onde fala, j que esse
um conceito histrico, socialmente construdo. No captulo 2, apontamos
os principais desafios da educao brasileira, passando pelo acesso,
pela qualidade e por desigualdades de toda ordem (regionais, de etnia,
socioeconmicas etc.).
14
A seguir, no captulo 3, sintetizamos as referncias ao Custo AlunoQualidade na legislao brasileira, explicitando que vrias leis determinam
claramente sua definio. No captulo 4, procuramos destacar os principais
movimentos da sociedade civil brasileira na busca por uma educao
pblica de qualidade, sintetizando uma histria construda por mltiplos
atores em diferentes pocas e lugares, da qual a Campanha Nacional pelo
Direito Educao faz parte.
No captulo 5, finalmente, apresentamos nossa proposta de Custo
Aluno-Qualidade, que chamamos de CAQi (Custo Aluno-Qualidade inicial)
por entend-la como o ponto de partida, o primeiro passo para uma escola
pblica de qualidade. Ali explicitamos e quantificamos os insumos que, no
nosso entendimento, so imprescindveis para garantir qualidade educao.
Detalhamos os fatores de maior impacto no valor do CAQi e apresentamos as
tabelas de clculo para as diferentes etapas da educao bsica.
Com este texto, pretendemos deflagrar um processo de debate nacional sobre o Custo Aluno-Qualidade, visando ao aprimoramento coletivo do
documento e sua traduo em uma iniciativa legislativa da sociedade
civil no Congresso Nacional. Convidamos todos e todas a fazerem parte
desse processo comprometido com a efetivao do direito educao
pblica de qualidade no Brasil.
15
16
A partir de 2002, a Campanha Nacional pelo Direito Educao estabeleceu como uma de suas metas a construo de referenciais de Custo
Aluno-Qualidade. Em resposta a esse desafio, realizou oficinas, seminrios
e encontros destinados a discutir o CAQ e a qualidade que deveria ser assumida como horizonte desse esforo. Tais eventos reuniram representantes
de organizaes, grupos, movimentos e pesquisadores(as) e dialogaram
com diferentes acmulos existentes nas organizaes da sociedade civil,
em governos e universidades.
Duas pesquisas promovidas pela Campanha tambm trouxeram contedos fundamentais para essa definio: a Consulta sobre Qualidade nas
Escolas (2002), realizada em dois Estados (Pernambuco e Rio Grande do
Sul), e a atividade de pesquisa educativa Qualidade em Educao, promovida como parte da mobilizao da Semana de Ao Mundial 2003, que
ouviu o que estudantes, pais, mes, educadores e educadoras de diversos
Estados brasileiros entendiam ser uma boa escola.
As duas pesquisas revelaram a existncia, entre os entrevistados e as
entrevistadas, de uma enorme vontade de aprender, de se aperfeioar, e
aspectos que no so levados em conta quando predomina a avaliao
custo versus benefcio: o relacionamento entre as crianas, o clima
da escola, as relaes afetivas, a admirao por alguns professores e
professoras e o gosto pela descoberta.
17
Custo Aluno-Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l
Qualidade: um conceito em disputa

Entendemos que a qualidade em educao um conceito histrico,
socialmente construdo. A discusso sobre o tema reflete o momento em que
vivemos e a disputa de significados existentes na sociedade. Para entender
melhor tudo isso, voltamos no tempo e verificamos como o debate sobre
qualidade foi construdo nas polticas educacionais.
A discusso sobre a qualidade, ou melhor, sobre a falta de qualidade
da educao brasileira vem de longa data. Em interessante trabalho de
1889, originalmente publicado em francs sob o ttulo Histria da instruo
pblica no Brasil, Jos Ricardo Pires de Almeida cita dois problemas que
afetavam a qualidade das escolas pblicas brasileiras. O primeiro refere-se
ausncia dos segmentos mais ricos da populao em seu interior:
As crianas das classes razoavelmente abastadas no vo escola pblica
porque seus pais tm, mais ou menos, o preconceito de cor ou porque temem,
e com razo, pela moralidade de seus filhos, em contato com esta multido de
garotos cujos pais os enviam escola apenas para se verem longe deles algumas
horas. Deste modo, estas crianas aprendem melhor e mais depressa do que
aqueles que freqentam a escola pblica.1
O segundo problema refere-se inexistncia de cursos de formao de professores, o que induzia a criao de escolas apenas no papel, bem como o:
(...) afastamento natural das pessoas inteligentes, de uma funo mal remunerada e que no encontra na opinio pblica a considerao a que tem direito muito
mais que as outras, porque o professor, o institutor e a institutora substituem, em
certa medida, o pai e a me de famlia, inaptos para cumprir completamente seu dever social. (...) Os pais no podendo, ou no querendo cumprir sua tarefa, o Estado, o
tutor natural, nomeia pessoas hbeis para supri-los para ajudar a cumprir seu dever;
seria, pois, justo, eqitativo, que estas pessoas fossem no s bem remuneradas,
mas tambm e sobretudo altamente consideradas. (...) preciso que o governo,
quando se trata de instruo primria, intervenha e retire sempre mesmo com muito pesar um pouco de dinheiro do bolso do contribuinte para d-lo aos institutores.2
Como vemos, os dois pontos salientados pelo autor continuam presentes

no sistema educacional brasileiro at hoje.
1
2
18
Almeida, J.R.P. Histria da instruo pblica no Brasil (1500 a 1889). So Paulo/Braslia: Educ/Inep,1989. p. 90.
Idem, ibidem, p. 65.
De 1930 a 1950
Um perodo em que, podemos dizer, houve certo avano no padro de
ensino oferecido, em especial nas escolas de nvel secundrio (que se
iniciava na atual 5a srie do ensino fundamental) e nos municpios maiores.
Situa-se entre as dcadas de 1930 e 1950, quando h certa melhora nos
padres de financiamento em decorrncia da vinculao constitucional
de parte da receita de impostos para a educao. Datam desse perodo
vrios ginsios do Estado, com seus prdios imponentes e que ainda podem
ser encontrados em muitos municpios brasileiros.
Poderamos dizer, ento, que foi um perodo de ensino pblico de qualidade? Com certo risco de exagero, sim. s que se tratava de uma escola
para poucos, assim como ocorre com a universidade pblica atual. Ela
exclua a maioria da populao do pas, que se encontrava na zona rural,
assim como exclua, por sua organizao e dinmica, os segmentos mais
pobres da populao urbana que ousassem freqent-la.
Basta dizer que, at 1971, para se ter acesso ao ensino mdio (antigo
ginsio), no bastava a concluso do antigo primrio (4a srie do ensino
fundamental), havia necessidade de aprovao no Exame de Admisso.
Portanto, somente uma minoria (em geral, aqueles vindos de famlias com
melhores condies econmicas) conseguia ter acesso aos nveis escolares mais elevados. Outro exemplo desse carter excludente encontra-se
na Constituio Federal de 1937, que afirma explicitamente que o ensino
tcnico se destinava s classes menos favorecidas e essa modalidade
de ensino no permitia acesso educao superior (o que s foi totalmente
revogado em 1961, com a Lei 4.024).
Tinha-se, portanto, em especial no ensino mdio, uma escola pblica que pagava bons salrios, possua infra-estrutura e equipamentos
adequados, mas que exclua exatamente aqueles e aquelas que mais
necessitavam de um ensino de qualidade.
Com o perodo ditatorial iniciado em 1964 e com a introduo, em 1971,
da escolaridade obrigatria de oito anos, o pas viveria uma massificao do
acesso escola pblica de ensino fundamental exatamente num perodo
em que os gastos com educao atingem seus patamares mais baixos, em
decorrncia da retirada da vinculao mnima de recursos para a rea.3
3
Melchior, J.C.A. O financiamento da educao no Brasil. So Paulo: EPU, 1987.
19
O resultado foi o sucateamento das poucas escolas de qualidade at

ento existentes, generalizando-se o padro de servios pobres para
pobres. Esse processo foi potencializado pelo progressivo abandono da
escola pblica pela classe mdia.
Qualidade versus quantidade

Na dcada de 1970, o debate foi marcado pela dualidade qualidade
versus quantidade. Quem estava do lado da quantidade defendia a democratizao do acesso, a expanso das oportunidades de educao
e da rede pblica, num perodo em que boa parte das redes pblicas
latino-americanas alcanava percentuais muito pequenos da populao. Porm, a qualidade era identificada como uma proposta elitista,
qualidade para poucos.
Na passagem para os anos 1980, ganhou espao a discusso acesso
versus permanncia, relacionando-se qualidade e eficincia do sistema
com indicadores de repetncia e rendimento escolar.
Da dcada de 1980 para a de 1990, h uma transio. promulgada a
nova Constituio (1988), garantindo a ampliao de direitos, e acontece a
Conferncia Mundial de Educao de Jomtien (1990), na Tailndia, cujas
metas foram assinadas pelo Brasil e cujos desdobramentos tiveram importantes conseqncias para o pas.
Porm, na poca, assim como os demais pases da Amrica Latina
e muitos de outros continentes, o Brasil adota as polticas de ajuste
econmico, que impem restries s polticas sociais. Na rea educacional, de um lado, discute-se a vinculao constitucional, e, de
outro, a diminuio de recursos. A questo da qualidade, ento, se
incorpora agenda do debate educacional no contexto das reformas
educativas, caracterizadas como neoliberais. Reformas influenciadas
por agncias multilaterais Banco Mundial, Unesco (Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), ONU (Organizao das Naes Unidas) e outras num contexto de controle, de
restrio de polticas sociais e de privatizao.
20
Nesse perodo, a qualidade passou a ser vista como a mera busca

de eficincia. Poucos recursos, muitas metas: Ser que o dinheiro que
estamos gastando est sendo bem utilizado?. Essa preocupao com
o desempenho da educao passa a ser hegemnica. Naquela ocasio,
o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso tinha o seguinte
lema: O Brasil no gasta pouco em educao, mas gasta mal. Esse lema
vinha da rea empresarial, que entrou no campo educacional. Assim, as
tcnicas empresariais e a qualidade total comearam a ser adotadas
em muitas redes de ensino.
Na dcada de 1990, comea a produo na rea acadmica que
critica em seu discurso a transposio da lgica de mercado para a
rea social, estimulando a competio entre escolas; a remunerao
de professores e professoras por resultados; as famlias como consumidoras ou clientes. O produto agora o principal (notas em
exames padronizados, alunos aprovados no vestibular, fluxo escolar),
e os clculos so feitos com base no custo versus retorno econmico,
tendo como referncia os postulados da Teoria do Capital Humano
disseminados pelos tcnicos do Banco Mundial. Entram em cena os
grandes sistemas de avaliao, baseados em testes padronizados que
no consideram o contexto das escolas. Nessa concepo, os direitos
sociais perdem fora.
Num primeiro momento, os setores que se identificavam com os
interesses populares rejeitaram a pauta da qualidade, afirmando se
tratar de um debate neoliberal. Porm, num segundo momento, esse
tema comeou a aparecer na agenda da garantia dos direitos. No final
da dcada de 1990, o debate qualidade versus eqidade ganha fora com
o nome de qualidade social. Preconiza-se que no h qualidade baseada
em critrios democrticos que represente excluso (10% vo ficar dentro
e 90% vo ficar fora?). Uma sociedade que se pretende mais democrtica
tem de garantir um ensino de qualidade para todos e todas. Esse conceito
tenta responder problemtica da incluso/excluso social.
Ento, no campo educacional, temos hoje uma disputa sobre as diversas maneiras de se alcanar a qualidade. so perspectivas distintas,
nas quais a qualidade se configura em vrias pautas, projetos polticos,
ideolgicos e utopias. Por isso, muito importante termos conscincia
de que, quando utilizamos a palavra qualidade, estamos num campo
de disputa.
21
Qualidade numa perspectiva democrtica

Assim, sempre preciso explicitar o que se pensa como qualidade
para todos. Se for apenas para alguns, no ser qualidade na perspectiva popular. Ento, tentamos recuperar o significado de qualidade
numa perspectiva democrtica. Nesse sentido, h muitas questes
que se contrapem.
Uma dessas questes a recuperao da discusso sobre a eficincia em outra perspectiva: que eficincia garante uma qualidade que
no seja s para poucos? Qual seria um patamar mnimo, digamos assim,
digno de respeito, de direitos, para uma educao humanista, tolerante,
no-racista, no-sexista e estendida a todos? temos tambm a questo
dos recursos financeiros: como ampli-los para que respondam aos desafios do Plano Nacional de Educao? Como utiliz-los? Quais prioridades
sero fixadas? Todas essas questes devem ser consideradas.
Na disputa sobre o termo qualidade, tambm se discute sobre
os fins da educao, ou seja: como essa educao de qualidade? O
que ela deve ensinar? O que ela deve desenvolver nos alunos? Aqui
tocamos em aspectos que envolvem projetos de sociedade, valores
humanos extremamente importantes para a formao de uma sociedade
diversa, at mesmo do ponto de vista cultural.
Muitos grupos discriminados afirmam suas identidades e trazem
para o debate educacional aspectos significativos, como o movimento
negro, o movimento indgena, o movimento de trabalhadoras e trabalhadores do campo, o movimento feminista, o movimento ambientalista
e as entidades da rea da educao de portadores de necessidades
especiais. Desse modo, os valores de grupos sociais tm sido incorporados agenda de debate sobre a qualidade realizada pela Campanha
Nacional pelo Direito Educao e por outros movimentos.
22
Outra questo tambm importante : quem deve definir essa qualidade?

Sero os iluminados contratados pelo ministrio da educao? Ser a
universidade? Ser a sociedade civil? E, em decorrncia desse questionamento, temos um segundo: como se define essa qualidade? Qual o processo
que deve ser deslanchado, posto em movimento? que lugar esses diversos
setores devem ter nesse processo? Alguns dos sistemas de avaliao que
tm sido desenvolvidos so importantes, mas ainda se mostram claramente insuficientes. No podemos somente medir a qualidade de cima para
baixo. Nesse processo, os protagonistas da educao precisam utilizar
esses indicadores como instrumentos para o auto-aperfeioamento das
escolas e do seu prprio trabalho.
Um ponto fundamental desse debate e da agenda de ao poltica
da Campanha como revitalizar, aprimorar, fortalecer e politizar os
espaos, os processos e as institucionalidades participativas de educao para que garantam o controle cidado e a influncia efetiva da
sociedade civil na definio das polticas educacionais sob a perspectiva do direito. Nesse sentido, entendemos que, durante o primeiro
mandato do Presidente Lula, o Ministrio da Educao perdeu uma grande
oportunidade de avano concreto ao abortar a realizao da Conferncia
Nacional de Educao como um processo ampliado de participao da
sociedade civil, reivindicao de diversas entidades e movimentos como
a Campanha Nacional pelo Direito Educao.
At aqui, fizemos uma rpida viagem histrica e levantamos
questes fundamentais do debate sobre qualidade em educao.
A seguir, veremos quais as referncias que a Campanha assumiu para
desenvolver o trabalho do CAQi.
23
Qualidade: referncias da Campanha

Como abordado anteriormente, o processo implementado pela Campanha para discutir o CAQ partiu do reconhecimento de que a qualidade em
educao um conceito historicamente construdo e em disputa, cabendo
aos sujeitos polticos que atuam pelo direito educao especificar quais
significados e concepes manejam. Nesse sentido, entendemos a qualidade em educao como processo que:
gere sujeitos de direitos, de aprendizagem e de conhecimento, sujeitos de vida plena;
comprometido com a incluso cultural e social, uma melhor qualidade de vida no cotidiano, o respeito diversidade, o avano da
sustentabilidade ambiental e da democracia e a consolidao do
Estado de Direito;
exige investimentos financeiros em longo prazo e o reconhecimento
das diversidades culturais, sociais e polticas;
reconhece e enfrenta as desigualdades sociais em educao,
devidamente contextualizado no conjunto das polticas sociais e
econmicas do Pas;
se referencia nas necessidades, nos contextos e nos desafios do
desenvolvimento de uma regio, de um pas, de uma localidade;
est indissociado da quantidade, da garantia do acesso ao direito
educao;
se aprimora por meio da participao social e poltica, garantida
por meio de uma institucionalidade e de processos participativos e
democrticos que independem da vontade poltica do gestor ou da
gestora em exerccio.

24
A matriz do Custo Aluno-Qualidade

Na segunda das trs oficinas sobre CAQ realizadas pela Campanha, chegamos ao que chamamos de matriz referencial do Custo
Aluno-Qualidade. O consenso que se estabeleceu de que, em um
sistema de educao de massa, a qualidade do ensino est associada
qualidade dos processos de ensino e aprendizagem, o que, por sua
vez, se relaciona qualidade dos insumos utilizados. Em outras palavras, a idia central de que a garantia de insumos adequados seja
condio necessria ainda que no suficiente para a qualidade
do ensino. Embora concordemos que a definio de qualidade no
deve passar apenas pela definio de insumos, do ponto de vista dos
custos, que o foco de nossa proposta, a garantia de infra-estrutura
e equipamentos adequados e de condies de trabalho satisfatrias
um componente imprescindvel para a efetividade dos processos de
ensino e aprendizagem.
Assim, essa matriz relaciona a qualidade oferecida nas etapas e nas
modalidades com os insumos necessrios, os desafios referentes aos
recortes de eqidade que impactam a educao e as dimenses fundamentais dos processos de ensino e aprendizagem. Com isso, afirmamos
que a base para a construo do CAQ pela Campanha dialoga com o
cruzamento dessas variveis.
Essa matriz foi assumida como um referencial que norteia o esforo
de colocar o financiamento a servio dos desafios que fazem parte da
conquista de uma educao pblica de qualidade.
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c.
INSUMOS RELACIONADOS A:
condies de estrutura e funcionamento,
valorizao das/dos profissionais,
gesto democrtica,
acesso e permanncia.
ETAPAS E MODALIDADES:
educao infantil,
ensino fundamental,
ensino mdio,
educao de jovens e adultos,
educao do campo,
educao especial,
educao indgena,
educao a distncia.
DIMENSES: esttica, ambiental, de relacionamentos etc.
26
Etapas e modalidades da educao bsica

Por etapas e modalidades, entendemos a forma como est organizada a educao bsica brasileira, segundo a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, de 1996. A educao bsica est estruturada como
apresentado a seguir:
Etapas
Educao infantil primeira etapa da educao bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral da criana com at 6 anos
de idade4 em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade. A educao
infantil pode ser oferecida em: 1) creche ou equivalente para crianas
com at 3 anos; 2) pr-escola, para crianas de 4 a 6 anos;
Ensino fundamental o ensino fundamental (regular) oferecido em,
no mnimo, oito anos,5 com carga horria mnima anual de 800 horas,
distribudas por um mnimo de 200 dias de trabalho escolar efetivo.
Tem como objetivo a formao bsica do cidado (artigos 24 e 32 da
LDB). Divide-se em sries iniciais e em sries finais;
Ensino mdio etapa final da educao bsica, com durao mnima
de trs anos (2.400 horas), tem como finalidade consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, realizar
a preparao bsica para o trabalho, para o exerccio da cidadania
do educando e para o seu aprimoramento como pessoa, alm de
desenvolver a autonomia intelectual e do pensamento crtico (artigo
35 da LDB).
Modalidades
Eja (Educao de Jovens e Adultos) destinada s pessoas que no
tiveram acesso ou continuidade de estudos nos ensinos fundamental
e mdio na idade regular. Inclui tambm a chamada educao no sistema prisional, destinada a jovens e adultos com baixa escolaridade
vivendo em situao de privao de liberdade;
Com a mudana implementada pela Lei 11.274, de 6/2/2006, a educao infantil passa a abranger a faixa etria
de 0 a 5 anos, e o ensino fundamental se torna obrigatrio a partir dos 6 anos de idade, com durao de nove anos.
Os sistemas de ensino tm prazo at 2010 para implementar essas mudanas.
5
Idem.
4
27
Educao especial neste estudo, optou-se pela educao inclusiva

que prioriza o atendimento de alunos portadores de necessidades
especiais em escolas regulares, garantindo, no obstante, o atendimento adequado s suas especificidades;
Educao indgena a LDB estabelece o direito da populao indgena
educao escolar bilnge e intercultural, proporcionando aos ndios a recuperao de suas memrias histricas, a reafirmao de
suas identidades tnicas, a valorizao de suas lnguas e cincias e
garantindo o acesso s informaes, aos conhecimentos tcnicos e
cientficos da sociedade nacional e das demais sociedades indgenas
e no-ndias (artigo 78);
Educao a distncia forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem, com a mediao de recursos didtico-pedaggicos em
diferentes suportes de informao, veiculados pelos diferentes meios
de comunicao.
Educao profissional modalidade a ser desenvolvida em articulao
com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao
continuada que conduz o aluno e a aluna ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva;
Educao do campo apesar de no ser uma modalidade, no nosso
estudo, trataremos a educao do campo como uma modalidade
da educao bsica. Cabe a ela garantir o direito educao de
populaes do campo, quilombolas, seringueiras e ribeirinhas,
respondendo s necessidades, s aspiraes e s especificidades
dessas comunidades.
Insumos
No debate realizado pela Campanha sobre os componentes do Custo Aluno-Qualidade, foram definidas quatro categorias de insumos: os
relacionados estrutura e funcionamento, s trabalhadoras e aos trabalhadores em educao, gesto democrtica e aqueles relacionados
ao acesso e permanncia na escola.
28
I nsumos relacionados estrutura e ao funcionamento referem-se

construo e manuteno dos prdios, a materiais bsicos de
conservao e a equipamentos de apoio ao ensino. O diagnstico da
realidade atual aponta muitas vezes uma escola desagregadora, sem
espaos apropriados para estudo e trabalho, locais sem atrativos e que
atualmente, em muitas cidades, em razo da violncia, se transformaram
em caixas de cimento nas quais os alunos ficam trancafiados atrs de
portes fechados com cadeados.
Nas oficinas realizadas, ficou evidente a necessidade de adoo de
um padro arquitetnico dos prdios que contribua para que as creches
e as escolas sejam locais acolhedores, prazerosos, agradveis para
aprender, ensinar e trabalhar. Um espao que convide a nele permanecer
e que considere as atividades didtico-pedaggicas. fundamental, por
exemplo, que os professores tenham um local de trabalho e de convivncia. A presena da natureza (rvores, flores, grama, horta etc.) tambm
uma preocupao primordial, superando o modelo de cimento total.
I nsumos relacionados aos trabalhadores e s trabalhadoras em E du abrangem as condies de trabalho, os salrios, o plano de
carreira, a jornada de trabalho e a formao inicial e continuada dos
trabalhadores e das trabalhadoras em educao. Entre os problemas
mais comuns, temos: a fragmentao das polticas de formao; a
falta de reconhecimento dos trabalhadores e das trabalhadoras em
educao para alm dos profissionais do magistrio, como, por exemplo, vigias, serventes, merendeiras etc.; salrios baixos e pssimas
condies de vida; indefinies em relao carreira e ao exerccio
profissional; nmero de alunos por professor muito elevado e incompatvel com os processos de ensino e aprendizagem de qualidade.
Mais especificamente, foram apontados os seguintes insumos:
cao
em relao carreira, so necessrios a realizao de concursos

pblicos e o estabelecimento de um piso salarial nacional adequado,
de uma jornada de trabalho compatvel com as necessidades do
exerccio do trabalho, projetando e quantificando todas as horas
de atividades letivas e no-letivas. Tambm fundamental garantir
condies para o exerccio efetivo do trabalho da professora e do
professor de forma continuada em determinada escola, procurando,
assim, evitar a alta rotatividade. O professor que no est na escola
29
no tem condies de organizar sua atividade. O professor desenraizado no tem estatuto profissional, portanto, perde autonomia;
visando melhor qualificao das trabalhadoras e dos trabalhadores
em educao, preciso dar nfase formao, que deve abranger
a formao inicial, a formao continuada e a possibilidade de
estgios supervisionados e de exerccios de reflexo sobre sua
prpria prtica. Garantir o acesso aos bens culturais tambm algo
indispensvel;
como condio de exerccio da docncia, outro insumo importante
a proporo de alunos por professor. Outra maneira de pensar essa
razo determinar um nmero de alunos por turma, assim como
fixar um nmero mximo de alunos para os quais um professor pode
lecionar, considerando o conjunto de turmas;
em relao qualidade e natureza do exerccio docente, foi indicada a incorporao do conceito da trade ensino/pesquisa/extenso
(hoje restrito universidade) a todos os nveis de ensino.
Insumos relacionados gesto democrtica so um requisito essencial
para que a educao seja viabilizada com qualidade. Entre os fatores mais
importantes, destacam-se:
o fomento participao da comunidade escolar, que inclui o estmulo para o trabalho em equipe, a construo conjunta do projeto
pedaggico, a democratizao da gesto da escola e dos sistemas
de ensino por meio do fortalecimento dos conselhos de escola e
dos conselhos de educao e da garantia de participao de pais e
mes, alunos e profissionais da educao na escolha dos dirigentes escolares e implica, ainda, a existncia de grmios estudantis
independentes;
a construo de um indicador de qualidade junto comunidade aproximaria ainda mais a escola da realidade de seus alunos, dos pais e
daqueles que vivem no entorno. Abrir os espaos das escolas nos fins
de semana, de forma organizada e articulada ao projeto pedaggico,
foi apontado como uma importante alternativa para aproximar ainda
mais a comunidade;
30
o fomento a prticas participativas de avaliao, incluindo a avaliao

conjunta da escola pelos trabalhadores e pelas trabalhadoras em educao, pelos estudantes, pelas famlias e pela comunidade. Envolve
tambm a prtica de observao, reflexo, registro e sistematizao para
que se possa avaliar o trabalho individual e coletivo. Essas avaliaes
(que em si j so formadoras) podem ser compartilhadas. Tais reflexes
poderiam ser apresentadas em congressos escolares anuais, aproximando ainda mais toda a comunidade escolar. Alm disso, pesquisas
internas e elaboradas pela comunidade podem avaliar e refletir sobre
determinados aspectos da escola, o que pode gerar um alto grau de
apropriao da escola por parte da comunidade escolar.
Insumos relacionados ao acesso e permanncia aqueles que devem ser
assegurados aos alunos e s alunas, no podendo ser impeditivos para
a permanncia destes nas escolas, como material didtico, transporte,
alimentao, vesturio. Nesse ponto, fundamental ressaltar a importncia da articulao da poltica educacional com outras polticas
sociais (sade, assistncia social, desenvolvimento agrrio etc.) visando criao e manuteno de condies que garantam o acesso e
a permanncia. Alm disso, a chamada escolar, ou minicenso, e o
censo anual da populao na faixa de escolaridade obrigatria so
instrumentos fundamentais para assegurar o acesso e a permanncia,
j que permitem identificar e localizar as crianas que esto fora da
escola. As condies para a concretizao do perodo integral tambm
devem ser garantidas por uma poltica de financiamento que fomente a
jornada nica do professorado.
Recortes de eqidade
Assumimos, neste documento, os recortes referentes s desigualdades de
gnero, raa/etnia, regio, campo/cidade, idade e orientao sexual. Todos os
recortes dizem respeito s desigualdades sociais construdas historicamente
e que se configuram no cotidiano em iniqidade de acesso a recursos, oportunidades, saber e poder formal. Tais relaes sociais so, em sua maioria,
marcadas por prticas discriminatrias e preconceitos, que reafirmam os
lugares desiguais dos sujeitos envolvidos.
31
A Campanha entende que tais desigualdades devem ser reconhecidas

e enfrentadas pelas polticas educacionais como um todo e as condies
para isso devem estar traduzidas tambm na poltica de financiamento
educacional. Nesse sentido, as polticas de carter afirmativo cumprem
um papel importante, fomentando mais e melhores gastos nas regies mais
pobres e para os segmentos mais marginalizados. Entretanto, explicitamos
que a superao dessas desigualdades ultrapassa o poder das polticas
educacionais e depende de um conjunto articulado de polticas estruturantes que efetivamente tragam impacto para o processo de reproduo
dessas desigualdades, da qual a educao faz parte. No captulo seguinte, apresentaremos dados e nmeros sobre como tais desigualdades se
traduzem na educao brasileira.
Dimenses
Por dimenses, assumimos aqui as questes e condies fundamentais que devem ser consideradas no desenvolvimento de processos de
aprendizagem comprometidos com a formao de sujeitos de direitos e
de vida plena, processos que reconheam e promovam a integralidade
do ser humano (corporal, psicolgica, social, afetiva etc.) em sua relao
com os outros e com o planeta. Destacamos aqui as dimenses esttica,
ambiental e dos relacionamentos humanos.
Dimenso esttica a palavra esttica vem do grego aisthesis, designando faculdade de sentir, compreenso dos sentidos, percepo
totalizante. De forma bastante genrica, podemos dizer que a esttica
trata da relao do ser humano com a beleza e dos sentimentos por ela
gerados. Em nosso texto, estamos assumindo a dimenso esttica do CAQi
como aquela relacionada s condies do ambiente educativo que possibilitam prazer, criatividade, pertencimento e formao das educadoras
e dos educadores para potencializar a capacidade criativa e apreciativa
dos estudantes. Para alm dessa formao e da existncia de materiais
didticos e paradidticos de apoio, destacamos aspectos como a pintura e
a decorao do prdio, a existncia de materiais para experincias artsticas, o contato com a produo artstica da comunidade (local, nacional e
internacional), a visita a espaos culturais etc.
32
Dimenso ambiental por dimenso ambiental, assumimos as condies

para que estudantes, educadores e comunidade escolar possam sentir a
escola como um espao que promova uma relao de respeito pela natureza e de pertencimento a ela. Sabemos hoje que a dimenso ambiental
do processo educativo deve extrapolar as tradicionais comemoraes do
dia da rvore e de outras datas ligadas questo, perpassando o currculo e o conjunto do projeto poltico pedaggico da escola e do prprio
ambiente educativo. Em relao ao CAQ, podemos afirmar que, para alm
do investimento em formao dos educadores e da existncia de materiais
didticos e paradidticos adequados, oferecer recursos para apoiar projetos de hortas comunitrias, reciclagem de lixo, visitas a determinados
espaos e realizao do diagnstico socioambiental da comunidade
uma iniciativa que pode enriquecer e dotar de mais sentido a dimenso
ambiental nos processos de ensino e aprendizagem.
D imenso dos relacionamentos humanos trata da promoo de vnculos, de interao e de reconhecimento e respeito diversidade humana.
Tambm se relaciona aos insumos de gesto democrtica, destinados ao
desenvolvimento das instncias e dos processos participativos do conjunto
da comunidade escolar (estudantes, educadores, pais, mes, parentes e
demais integrantes da comunidade). Em relao ao CAQ, alm do investimento em formao dos educadores e de pais, mes, parentes, de outros
integrantes da comunidade, da existncia de materiais didticos e paradidticos adequados e dos demais insumos previstos na gesto democrtica,
entendemos ser fundamental o investimento em projetos pedaggicos que
trabalhem diferentes aspectos dessa dimenso. Nessa perspectiva, cabe
tambm a realizao de festas (que no sejam apenas mecanismos de
arrecadao financeira) e outras formas de interao social.
33
34
Acesso e qualidade
Conforme comentado no captulo anterior, o Brasil entra no sculo XXI
com uma melhora significativa no acesso educao, embora ainda
haja um grande caminho a percorrer. Assim, em 2000, segundo dados do
Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais), 96,4% das
crianas com 7 a 14 anos de idade estavam na escola. Na faixa etria de 0
a 3 anos, esse ndice era de 9,4%, na faixa de 4 a 6 anos de idade, 61,4% e,
na faixa etria de 15 a 17 anos, 83% dos jovens estavam na escola, embora
apenas 33% estivessem na etapa apropriada (ensino mdio).
Tomando por base um estudo realizado pelo Inep (2001), no qual se
busca avaliar o crescimento necessrio das matrculas para o atendimento
das metas definidas pelo Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001),
para 2011, teramos os seguintes ndices de variao na oferta da rede
pblica diante das matrculas de 2003:
creche: +474% (precisaramos de 3,6 milhes de novas matrculas
para cumprir o PNE);
pr-escola: +63% (2,4 milhes de novas matrculas);
ensino fundamental: -22% (reduo de 7 milhes de matrculas
em funo da melhora no fluxo e da queda na natalidade);
ensino mdio: +60% (4,7 milhes de novas matrculas);
ensino superior: +188% (1,8 milho de novas matrculas);
educao especial: +140% (146 mil novas matrculas);
educao de jovens e adultos: +167% (8,2 milhes de novas
matrculas);
alfabetizao de adultos: alfabetizar cerca de 15 milhes de
analfabetos com 15 anos ou mais de idade.
Se, quanto ao acesso, os desafios ainda so grandes, quanto permanncia, s condies de oferta e ao desempenho dos alunos, h tudo
ou quase tudo por fazer, conforme mostra o quadro 1, elaborado com
alguns indicadores selecionados.
35
Quadro 1
Indicadores selecionados de condies de atendimento e desempenho na educao
bsica (2001-2002)
Indicador
Creche Pr-escola 1a a 4a srie 5a a 8a srie Ensino

mdio
Docentes sem a
25,7
8,6
formao mnima* (%)
Docentes com nvel superior 13,4
27,2
(instituies pblicas) (%)
Horas-aula/dia
7,9
4,4
(instituies pblicas)
Alunos/turma
21,1
24,2
Salrio mdio mensal

423
(Pnad, 2001) (R$)
Distoro idade/srie

Tempo mdio de

permanncia (anos)
Nmero esperado de

.
sries concludas
Taxa mdia esperada

.
de concluso (%)
Matrculas no

perodo noturno (%)

5,7
32
21
28,2
73,3
89
4,3
4,4
4,3
26,3
462
32,4
600
37,2
866
21,7
47,4
(1a srie)
(5a srie)
.
8,5
(ensino fundamental)
.
6,6
.
62,3

3
(1a srie)
e 22

Alunos com desempenho crtico ou muito crtico no Saeb
Lngua Portuguesa

Matemtica

59%
(4a srie)
52%
(4a srie)
13
(5a srie)
99

9
24
54
57
98
32

19

46
43
2,5
74,9
48,9
(8a srie)
25%
(8a srie)
58%
(8a srie)
Alunos em escolas pblicas com acesso a (% de alunos):

Indicador
Creche Pr-escola
1a a 8a srie

Energia eltrica
Biblioteca
Laboratrio de cincias
Laboratrio de informtica
Internet
Quadra de esportes
Parque infantil
Sanitrio adequado
educao infantil
53
(1a srie)
3,3
95,6
53,2
15,4
22,4
15,4
51

42%
(3a srie)
67%
(3a srie)
Ensino
mdio
100
83,6
45,9
55,5
45,9
80,5
* Fonte: Inep.
Obs: a maioria dos indicadores refere-se aos anos de 2001 ou 2002.
Nvel mnimo de formao considerado: para creche, pr-escola, ensino fundamental de 1a a 4a srie, espera-se
professores com formao de nvel mdio, modalidade normal/magistrio; para ensino fundamental de 5a a 8a srie
e ensino mdio, a exigncia de docentes com formao de nvel superior com licenciatura.
36
Podemos sintetizar os dados apresentados no quadro 1 nos seguintes

tpicos:
embora a permanncia tenha melhorado bastante, tanto no ensino
fundamental (no qual ela j superior aos oito anos obrigatrios)
quanto no ensino mdio, as taxas previstas de concluso ainda so
muito baixas e, no caso do ensino mdio, devem piorar medida que
houver melhora no acesso;
preocupante o fato de metade dos alunos do ensino mdio estudar
no perodo noturno, geralmente em prdios que atendem o ensino
fundamental no perodo diurno, o que mostra que esse nvel de ensino
funciona como um apndice do ensino obrigatrio, sem possuir uma
identidade prpria. noite, alunos e professores esto cansados, o
que compromete a qualidade do ensino e o rendimento dos alunos;
ao se considerar como vlidos os resultados do Saeb (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica), o desempenho dos alunos
em Portugus e em Matemtica, especialmente nesta ltima, est
muito aqum do desejvel, com a nica exceo do exame de Lngua
Portuguesa na 8a srie do ensino fundamental;
pea fundamental na qualidade do ensino, o nvel de formao dos
professores que atuam na educao bsica tambm deixa a desejar.
Preocupa, em especial, o fato de mais de um quinto das funes docentes que atuam no ensino mdio e no ensino fundamental de 5a a 8a
srie no atender ao requisito mnimo exigido pela legislao desde
1971 (Lei 5.692). Muito pequeno tambm o percentual de funes
docentes com formao em nvel superior atuando na educao
infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental;
quanto aos recursos de infra-estrutura e equipamentos, a situao
crtica em todos os nveis da educao bsica. Na educao infantil,
destaca-se a falta de parques infantis e de sanitrios adequados
idade das crianas. Nos ensinos fundamental e mdio, a carncia
de bibliotecas, laboratrios de cincias e de informtica. Cabe ainda
ressaltar que no h pessoal qualificado para a funo na quase totalidade das escolas que declaram possuir bibliotecas. A existncia
de pontos de internet insignificante no ensino fundamental e muito
abaixo do desejvel nas escolas de ensino mdio;
37
o tempo de permanncia dos alunos nas escolas, com exceo das creches, no vai alm da jornada parcial de 4 horas/dia, o que muito pouco
para garantir um processo adequado de ensino e aprendizagem.
Desigualdades regionais
Outro aspecto a ser comentado refere-se s diferenas regionais
na qualidade da oferta dos servios educacionais. O quadro 2 apresenta
alguns parmetros de comparao.
Quadro 2
Diferenas regionais na oferta dos servios educacionais
Indicador
Brasil Norte Nordeste Sudeste

Gasto aluno-ano na rede pblica em real (1999)
Educao infantil
Ensino fundamental
Ensino mdio
924
691
643
632
569
543
560
507
529
1269
826
679
Sul

Centro-
Oeste
950
802
622
902
839
811
Rendimentos mdios mensais de professores em real (2001)

Educao infantil
Ensino fundamental
(1a a 4a srie)
Ensino fundamental
(5a a 8a srie)
Ensino mdio
423
462
388
443
233
293
522
599
436
553
750
567
600
601
373
793
634
594
866
826
628
979
804
872
9,4
61,6
5,4
50,2
10
67,3
10,3
63,5
10,1
53,3
6,3
55
Taxa de atendimento
De 0 a 3 anos (2000)
De 4 a 6 anos (2000)
Funes docentes com nvel superior (% do total)

Creche (2002)
Pr-escola (2002)
Ensino fundamental
(1a a 4a srie) (2000)
Ensino fundamental
(5a a 8a srie) (2000)
38
14,8
27,4
24,6
3,4
4,7
4,5
7,4
10,4
9,5
19
39,9
37,5
15
35,7
40,5
20
32,9
35,9
74,1
47,9
53,3
87,7
84,3
66,8
(cont.)
Indicador
Brasil Norte Nordeste Sudeste

Mdia de horas de aula/dia (2002)
Sul

Nas creches pblicas 7,9

Nas pr-escolas pblicas 4,4
Centro-
Oeste
5,5
4,4
5,6
4,1
8,9
4,4
10,3
5,1
8,8
4,8
36,6
40,1
33,7
41
32,1
38,3
27,7
34,7
30,2
36,2
Mdia Saeb (8a srie, Lngua Portuguesa) (1999)

232,9
226,3
224,5
235,3
Alunos da rede pblica atendidos por (% do total)
239,3
235,7
Alunos/turma (2000)
No ensino fundamental 32,2
No ensino mdio
38,3
Parque infantil na
pr-escola (2003)
Biblioteca no ensino
fundamental (2002)
Laboratrio de
informtica no ensino
fundamental (2002)
Biblioteca no ensino
mdio (2002)
Laboratrio de
cincias no ensino
mdio (2002)
Laboratrio de
informtica no ensino
mdio (2002)
Acesso internet no
ensino mdio (2002)
45,5
20,4
10,9
66,1
62,5
50,1
53,2
41,4
32,5
66,9
82,9
53,9
22,4
10,7
9,5
36,1
33,0
17,2
83,6
79,2
72,9
87,3
97,5
77,8
45,9
22,3
23,1
55,9
76,0
35,9
55,5
34,3
37,4
71,2
65,9
29,3
45,9
22,3
23,1
55,9
76,0
35,9
Fontes: Inep e IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).

Obs.: os dados da regio Centro-Oeste tendem a ser distorcidos pelos elevados indicadores do Distrito Federal,
de tal forma que poucos estados se encontram na mdia da regio.
Os dados do quadro 2 falam por si. Na verdade, do ponto de vista das

condies de oferta da educao bsica, temos vrios Brasis, sem dizer
que a mesma diferenciao ocorre tambm no interior de cada regio.
Esse fato mostra o carter imprescindvel da presena do governo federal com seu papel equalizador no financiamento da educao para que,
efetivamente, alcancemos uma escola com padres mnimos de qualidade
para todos.
39
Educao e eqidade
Em um pas que apresenta um dos piores ndices de distribuio de
renda do mundo, fundamental analisarmos de que forma a oferta de
servios educacionais atua no sentido de reforar, ou minimizar, essas
disparidades. Infelizmente, h poucos levantamentos estatsticos que
buscam fazer um cruzamento entre indicadores de renda familiar e etnia,
por exemplo, e qualidade de oferta dos servios educacionais. Isso ocorre,
em primeiro lugar, porque o banco de dados do IBGE (Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica), no qual se encontram os dados sobre o perfil
das famlias, no se correlaciona com o banco de dados do Inep, em que
esto os dados sobre as escolas. Basta dizer que o Censo Escolar, somente
a partir de 2005, passou a solicitar informaes sobre a etnia dos alunos,
dados que diga-se de passagem as escolas nunca haviam levantado
por ocasio das matrculas. De qualquer forma, os dados j existentes
apontam que, longe de atuar como um elemento redutor das desigualdades,
o sistema educacional tende a refor-las. Vejamos.
Comeando pelo acesso educao infantil, os dados do IBGE
(Censo Demogrfico de 2000) mostram que, enquanto nas famlias cuja
renda familiar per capita de at meio salrio mnimo, apenas 27% das
crianas de 0 a 6 anos de idade esto na escola, na faixa de renda superior a cinco salrios mnimos esse ndice de 59%. Considerando a
etnia, constatamos que o grupo mais prejudicado o dos indgenas, cujo
acesso escola na faixa etria de 0 a 3 anos de apenas 3,9%, ficando,
no extremo oposto, os amarelos (segundo critrio de cor/raa do IBGE),
com 15,2%. As discrepncias entre as taxas de atendimento6 nessa faixa
etria entre brancos (10,3%), negros (9,5%) e pardos (8,3%) so menos
significativas, o mesmo valendo para a faixa de 4 a 6 anos de idade. Do
ponto de vista do gnero, uma boa notcia: no h diferenas na taxa de
atendimento na faixa de 0 a 6 anos entre meninos e meninas, com uma
leve vantagem para elas (9,4% versus 9,5% na faixa de 0 a 3 anos e 60,5%
versus 61,9% na faixa de 4 a 6 anos).
A taxa de atendimento indica o percentual de crianas de determinada faixa etria que se encontram matriculadas
em algum estabelecimento de ensino.
6
40
No temos estatsticas que permitam correlacionar diretamente a renda

das famlias dos alunos com as condies de oferta de ensino, mas podemos
obter essa relao indiretamente ao comparar as escolas pblicas e privadas
que atendem, claramente, estratos socioeconmicos distintos. E, aqui, a ineqidade salta aos olhos. Assim, do ponto de vista da formao dos professores
que atuam de 1a a 4a srie, com base nos dados do Inep, constatamos que,
enquanto na rede pblica o percentual dos que possuam formao em
nvel superior em 2002 era de apenas 28%, na rede privada esse ndice era
de 44%, tambm baixo, mesmo considerando que a LDB admite a formao
em nvel mdio, modalidade normal.
Ainda do ponto de vista da formao dos docentes, os dados do Inep,
com base nos questionrios do Saeb, mostram que, em geral, os professores com menor nvel de formao tendem a lecionar para os alunos de
famlias com menor nvel socioeconmico.
Considerando agora as condies de oferta, observa-se a seguinte
situao no ensino fundamental, em 2002, quanto existncia de:
biblioteca (53% dos alunos atendidos nas pblicas versus 88% nas
privadas);
laboratrio de cincias (15% dos alunos atendidos nas pblicas
versus 58% nas privadas);
laboratrio de informtica (22% dos alunos atendidos nas pblicas
versus 75% nas privadas);
quadra de esportes (51% dos alunos atendidos nas pblicas versus
82% nas privadas);
acesso internet (25% dos alunos atendidos nas pblicas versus
73% nas privadas).
Como se v, a anlise dos poucos dados disponveis mostra que o
sistema educacional tende a oferecer menos para quem j tem menos.
Isso verdade mesmo quando consideramos apenas o sistema pblico,
pois a experincia mostra que as escolas pblicas situadas nas periferias
apresentam condies de funcionamento e de qualificao dos professores muito mais precrias do que aquelas demonstradas por escolas
situadas em regies mais afluentes.
O resultado natural desse processo que o sistema acaba reproduzindo as desigualdades existentes na sociedade brasileira, atuando como um
41
filtro socioeconmico e tnico. Assim, tendo por base os dados do Censo

2000 do IBGE, enquanto 10% da populao branca com 25 anos ou mais
de idade possuem o nvel superior, entre os negros e pardos esse ndice
de 2%. No extremo oposto, enquanto 10% dos brancos na mesma faixa
etria nunca freqentaram a escola ou chegaram a concluir a 1a srie
do ensino fundamental, entre os negros esse ndice de 23% e entre os
pardos, de 20%.
Quando se discute a eqidade na oferta da educao, outra dicotomia
que aparece aquela que separa as escolas do campo das urbanas. Assim,
os cerca de 32 milhes de brasileiros no campo (19% da populao, em
2000) viviam em domiclios cujos responsveis possuam um rendimento
mdio mensal de apenas 328 reais, contra 854 reais daqueles que viviam
em domiclios urbanos. na faixa etria de 10 anos ou mais, concluram,
em mdia, 3,4 sries, contra 7 sries concludas para os que residiam na
zona urbana e, na populao com 15 anos ou mais, apresentavam uma
taxa de analfabetismo de 30%, em 2000, enquanto na populao urbana
esse ndice era de 10%. Esses dados podem ser explicados em grande
parte pela baixa qualidade da escola da zona rural brasileira. Embora
representassem, em 2002, cerca de 50% do total de estabelecimentos de
ensino da educao bsica do pas, essas escolas respondiam por apenas
15% da matrcula nacional.
Tal discrepncia entre a participao no total de unidades escolares e
a respectiva participao nas matrculas explica-se por que 70% dos estabelecimentos da rea rural possuem at 50 alunos e 26,5% deles possuem
at 20 alunos. So, portanto, pequenas escolas, com 88% das matrculas
concentrando-se da 1a a 4a srie do ensino fundamental.
Tambm em 2002, cerca de 64% dos estabelecimentos de ensino da
zona rural que atendem de 1a a 4a srie se organizavam exclusivamente
sob a forma multisseriada, correspondendo a 36% das matrculas, segundo dados do Inep. Quando se analisam as condies de funcionamento,
constata-se que, no mesmo ano, 52% dos estabelecimentos de ensino
fundamental possuam apenas uma sala de aula; 5,2% tinham biblioteca,
contra 59% das escolas urbanas; 0,5% possua laboratrio de cincias
(18,3% das escolas urbanas); 0,5% possua laboratrio de informtica
(27,9% nas escolas urbanas); 58,3% estavam ligadas rede de energia
eltrica (99,8% das escolas urbanas); 4% possuam quadra de esportes
(50,7% das escolas urbanas); 4,2% tinham microcomputadores (66% das
42
escolas urbanas); e 79,2% possuam sanitrios (97,2% das escolas urbanas). Um ltimo dado importante que os estudos da rea mostram que
a principal poltica para o atendimento educacional de 5a a 8a srie das
crianas do campo o transporte escolar para as escolas da cidade, j
que 85% dos alunos so transportados, estratgia que tende a promover
a evaso e o fracasso escolar, assim como a desvalorizao da vida e da
cultura do campo.7
Uma ltima maneira de analisar o efeito das polticas de educao
bsica do ponto de vista da eqidade olhar o seu impacto na educao
superior. Segundo dados retirados das estatsticas do Inep sobre o perfil
dos alunos que realizaram o Provo, em 2003, constata-se que, enquanto
em cursos mais concorridos, como medicina, negros e pardos respondem
por 20,6% dos participantes nas instituies pblicas (e apenas 10,5% nas
privadas, o que mostra a maior elitizao destas, diferentemente do que
diz o senso comum), os brancos eram 74,1% dos respondentes (85,8% nas
instituies privadas). J em cursos com maior oferta de vagas, como
em pedagogia, pardos e negros respondiam por 45,6% nas instituies
pblicas de ensino superior (e 25% nas privadas), enquanto os brancos
representavam 51% nas instituies pblicas (74% nas privadas).
O filtro mais forte no sistema de acesso revela-se, segundo a mesma
fonte, no tipo de escola que foi freqentada no ensino mdio. Assim, no
curso de medicina, apenas 12% dos participantes do Provo de 2003
que estudavam em instituies pblicas de ensino superior fizeram todo
o ensino mdio em escolas pblicas (8% nas instituies privadas de
ensino superior). J no curso de pedagogia, esses ndices foram de 70%,
independentemente da instituio em que os participantes do Provo
estavam matriculados. Considerando que mais de 80% dos concluintes do
ensino mdio vm de escolas pblicas, constatam-se o grau de iniqidade
do sistema de acesso educao superior no Brasil e a importncia da
discusso de polticas afirmativas.8
Brancaleoni, A.P.L. Do rural ao urbano: o processo de adaptao de alunos moradores de um assentamento rural
escola urbana. (Dissertao de Mestrado.) Ribeiro Preto: Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro
Preto, Universidade de So Paulo, 2002.
8
Pinto, J.M.R. O acesso educao superior no Brasil. Educao e sociedade. Campinas: outubro de 2004,
vol. 25, n. 88, p. 727-756.
7
43
O investimento por aluno no

a outros pases
Brasil comparado
O quadro 3 permite a comparao entre o valor gasto por aluno dos

pases integrantes9 da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) e de alguns pases da Amrica do Sul, entre os
quais o Brasil. Os valores esto em PPP (paridade de poder aquisitivo),
medida internacional que permite comparaes entre os pases e que
considera as diferenas de custo de vida.
O ltimo dado comparativo de 2002 e aponta o Brasil com o valor de
842 dlares PPP para a educao primria (ensino fundamental, no caso
brasileiro). O gasto por aluno do Brasil foi bastante inferior ao do Mxico, da
Argentina, do Chile e muito prximo ao do Uruguai, sendo um pouco superior
ao do Paraguai. Comparado a pases desenvolvidos, o Brasil investe por
aluno cerca de um dcimo do valor investido pelo Japo e pelos Estados
Unidos e menos de um quinto do que gasto em Portugal e na Espanha.
Os nmeros do CAQi apresentados no fim deste documento visam elevar
esse gasto por aluno, fazendo com que o gasto do Brasil fique entre o da
Argentina e do Chile, este ltimo lder de investimento por aluno na Amrica
Latina entre os pases pesquisados pela OCDE.
Quadro 3
Gastos anuais por aluno em instituies educacionais para pases
selecionados, 2002 (em dlar PPP)
P as / regio
P r - escola
E ducao Educao secundria

primria
Sries iniciais Sries finais
Amrica do Sul
Argentina
1.305
1.241
1.286
2.883
Brasil*
965
842
913
1.008
Chile
1.766
2.110
2.070
2.094
Paraguai
800
676
747
1.168
Peru
357
354

Uruguai
1.038
844
921
544
(cont.)
9
Estados membros da OCDE: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Repblica Tcheca, Dinamarca, Finlndia, Frana,
Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Japo, Coria, Luxemburgo, Mxico, Pases Baixos, Nova
Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal, Repblica Eslovnia, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido e Estados
Unidos.
* Dados de 2001.
44
P as / regio
P r - escola
E ducao Educao secundria

primria
Sries iniciais
Sries finais
Amrica do Sul
Pases da OCDE
Mxico
1.643
1.467
1.477
2.378
Portugal
4.158
4.940
6.727
7.155
Coria do Sul
2.497
3.553
5.036
6.747
Espanha
3.845
4.592

Estados Unidos
7.881
8.049
8.669
9.607
Japo
3.691
6.117
6.607
7.274
Mdia OCDE
4.294
5.313
6.089
7.121
Fonte: WEI (World Educational Indicators).
Obs.: O dlar PPP (poder de paridade de compra) um fator de converso entre as moedas de diferentes pases,
considerando o poder aquisitivo da moeda no respectivo pas, e no o cmbio.
45
46
A Constituio
Desde 1988, a Constituio Federal j estabelece, em seu artigo 206,
a garantia de padro de qualidade como um dos princpios norteadores
do ensino no pas. Por sua vez, a previso de um custo por aluno que
garanta um ensino com um padro mnimo de qualidade mandamento
constitucional desde 01/01/1997, data em que entrou em vigncia a Emenda Constitucional (EC) 14. Esta EC, na nova redao que deu ao artigo 60
do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), criando o
Fundef, fixou um prazo de cinco anos, a contar da data acima, para que
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ajustassem suas
contribuies a este fundo de tal forma que o valor mnimo anual gasto por
aluno no ensino fundamental garantisse um padro mnimo de qualidade
de ensino. Esse prazo terminou em 31/12/2001.
At a aprovao da EC 14/1996, o princpio que vigia o financiamento da
educao era o de recursos disponveis por aluno, em que os recursos
gastos com cada aluno eram definidos, basicamente, pela razo entre
os recursos mnimos vinculados para o ensino (18% para a Unio e 25%
para Estados, Distrito Federal e Municpios da receita de impostos mais
transferncias) e o total de alunos matriculados. No entrava no clculo,
ento, qualquer critrio que buscasse garantir ou aferir uma qualidade
mnima para o ensino oferecido.
Com a redao dada ao pargrafo 1o do artigo 211 da Constituio Federal pela EC 14/96, cabe Unio, em matria educacional, exercer funo
redistributiva e supletiva, de forma a garantir a equalizao de oportunidades educacionais e um padro mnimo de qualidade de ensino mediante
assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios.10 Nesse pargrafo, ficam definidos ento o princpio do CAQ e
a quem cabe a responsabilidade de garanti-lo.
Ao criar o Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), a EC 53 preservou
esse princpio, modificando, no entanto, a previso do artigo 60 do ADCT. Com a
nova redao do pargrafo 1o desse artigo, que suprimiu o prazo de 5 (cinco)
anos para a garantia de um padro mnimo de qualidade, ficou evidente,
segundo nossa interpretao, que esse direito tem aplicabilidade imediata,
10
Grifo nosso.
47
cabendo Unio essa obrigao, a ser exercida em colaborao com os

demais entes federados. Nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, o Fundeb aumenta a subvinculao de impostos de 15% para 20%,
passando tambm a atingir impostos anteriormente no subvinculados ao
Fundef. Na Unio no h subvinculao de impostos, mas esta deve aportar
anualmente, no mnimo, a partir do quarto ano de vigncia do Fundeb, 10%
da receita do fundo arrecadada nos demais entes federados.
Portanto, do ponto de vista constitucional, prevalece o princpio da
qualidade do ensino, acompanhado do dever de assegurar um custo-aluno
capaz de garantir tal princpio. Em decorrncia, caso esses valores mnimos estabelecidos no Fundeb no sejam suficientes para alcanar, em
todo o Pas, o custo equivalente ao padro mnimo de qualidade, devem
ser complementados at atingi-lo.
Essa possibilidade foi ameaada durante a tramitao da Medida Provisria no 339, de 28 de dezembro de 2006, pois esta limitava a complementao da Unio a exatamente 10% do total do fundo, impossibilitando seu
ajuste s exigncias do padro mnimo de qualidade. Felizmente, por fora
da mobilizao social junto ao Congresso, essa trava foi eliminada na lei
11.494/2007 (oriunda da MP), possibilitando aos futuros gestores a complementao adequada, mesmo que ultrapasse o mnimo estabelecido.
A LDB, o Fundef e o Fundeb

A LDB (Lei 9.394/1996) regulamenta o princpio constitucional e define o padro
mnimo de qualidade de ensino como a variedade e a quantidade mnimas, por
aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem (artigo 4o, inciso IX). A mesma lei volta ao tema no que se
refere ao ensino fundamental, ao estabelecer, em seu artigo 74, que
cabe Unio, ao final de cada ano, calcular o custo mnimo por aluno,
capaz de assegurar ensino de qualidade a partir de um padro mnimo
de oportunidades educacionais institudo em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. o mesmo artigo estabelece ainda
que esse custo mnimo, com validade para o ano subseqente ao que foi
calculado, levar em considerao as variaes regionais no custo dos
insumos e as diversas modalidades de ensino.
48
A Lei 9.424/1996, que regulamentava o Fundef, estabelecia ainda que, na

composio do padro de qualidade de ensino, deveriam ser considerados
os seguintes critrios (artigo 13):
I estabelecimento do nmero mnimo e mximo de alunos em sala
de aula;
II capacitao permanente dos profissionais de educao;
III jornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados
das atividades docentes;
IV complexidade de funcionamento;
V localizao e atendimento da clientela;
VI busca do aumento do padro de qualidade do ensino.
Esse artigo foi revogado pela Lei 11.494/2007, que regulamenta o
Fundeb, sendo substitudo nesta nova norma por uma disposio mais
genrica sobre o assunto: artigo 38. A Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios devero assegurar no financiamento da educao bsica,
previsto no artigo 212 da Constituio, a melhoria da qualidade do ensino,
de forma a garantir padro mnimo definido nacionalmente.
Esse dispositivo praticamente repete o do ADCT, artigo 60, pargrafo 1o.
A legislao limitou-se a fixar diretrizes para o clculo, como o respeito s
variaes regionais e s diferentes modalidades de ensino e a definio de que,
ao final de cada ano, o valor deve ser calculado para o ano subseqente.
urgente se chegar a um consenso sobre a variedade e a quantidade
mnima de insumos por aluno para regulamentar esses dispositivos legais
e modificar as limitaes impostas. Passos importantes para isso so:
determinar os padres qualitativos sob responsabilidade da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; definir o clculo decorrente
do custo dos insumos; determinar quem vai arcar com a garantia desse
valor. O pargrafo nico do referido artigo 38 representa uma importante
garantia, pois estabelece que assegurada a participao popular e da
comunidade educacional no processo de definio do padro nacional
de qualidade definido no caput deste artigo.
Por fim, a Lei 11.494/2007 estabelece que a distribuio de seus recursos
levar em conta diferenas entre as seguintes etapas, modalidades e tipos
de estabelecimento: artigo 10 (...)
I creche em tempo integral;
II pr-escola em tempo integral;
49
III creche em tempo parcial;

IV pr-escola em tempo parcial;
V anos iniciais do ensino fundamental urbano;
VI anos iniciais do ensino fundamental no campo;
VII anos finais do ensino fundamental urbano;
VIII anos finais do ensino fundamental no campo;
IX ensino fundamental em tempo integral;
X ensino mdio urbano;
XI ensino mdio no campo;
XII ensino mdio em tempo integral;
XIII ensino mdio integrado educao profissional;
XIV educao especial;
XV educao indgena e quilombola;
XVI educao de jovens e adultos com avaliao no processo; e
XVII educao de jovens e adultos integrada educao profissional
de nvel mdio, com avaliao no processo.
Nos termos da Lei 11.494, as ponderaes entre diferentes etapas,
modalidades e tipos de estabelecimentos cabero Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade,
composta por um representante do MEC, cinco da Undime e cinco do
Consed, tendo por base o custo real das respectivas etapas e modalidades e as metas do PNE. No entanto a deliberao desta Comisso possui
duas determinaes. A primeira que h uma baliza entre 0,7 e 1,3 como
referncias de piso e teto de ponderao para cada etapa e modalidade.
A segunda, definida pelo artigo 36, estabelece ponderaes diferenciadas
para estabelecimentos de educao infantil pblicos e conveniados.
A valorizao das e dos profissionais da educao

Um dos insumos de maior responsabilidade na aprendizagem dos
alunos e tambm de maior peso no clculo do custo por aluno o que se
refere s condies de trabalho, qualificao e remunerao das e dos
profissionais da educao. Do ponto de vista da formao, como vimos, a
LDB exige como mnimo o ensino normal para os professores que atuam na
educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, e
50
licenciatura plena para os que atuam de 5a a 8a srie do ensino fundamental

e no ensino mdio. Veremos, contudo, mais adiante, que o Plano Nacional
de Educao (Lei 10.172/2001) eleva progressivamente a exigncia do nvel
superior para todos os professores da educao bsica.
Quanto s condies de trabalho do magistrio, o legislador federal
foi bastante avaro ao estabelecer os padres mnimos. A Constituio
Federal, com a redao da EC 53, estabelece como princpio a valorizao
dos profissionais da educao escolar por meio de planos de carreira,
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos e piso
salarial profissional nacional para os da rede pblica, mas remete a regulamentao para a legislao complementar. Segundo a Lei 11.494, artigo
40, cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios implantar planos de
carreira e remunerao capazes de assegurar: Ia remunerao condigna
dos profissionais na educao bsica da rede pblica; IIa integrao entre
o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola; e IIIa melhoria da
qualidade do ensino e da aprendizagem. Ademais, prev em seu pargrafo
nico que os planos de carreira devero contemplar capacitao profissional especialmente voltada formao continuada, com vistas melhoria da
qualidade do ensino, mas no estabelece prazo para essas medidas.
Por outro lado, no artigo 41, determina que at 31 de agosto de
2007 o Poder Pblico dever fixar, em lei especfica, (...) piso salarial
profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da
educao bsica. Ficaram excludos desse prazo os demais profissionais da educao.
A LDB (artigo 67) tambm remete a questo legislao dos sistemas
de ensino, fixando apenas como garantias mnimas:
o ingresso na carreira exclusivamente por concurso pblico de
provas e ttulos;
o aperfeioamento profissional continuado, incluindo o licenciamento
peridico remunerado para esse fim;
um piso salarial profissional;
a progresso funcional baseada no mrito;
um perodo reservado para estudos, planejamento e avaliao,
includo na carga de trabalho;
condies adequadas de trabalho.
51
Como se v, faltou lei definir o fundamental, ou seja, o que so condies

adequadas de trabalho. Tal definio, que essencial quando se discute
qualidade do ensino, foi deixada para a legislao dos sistemas de ensino.
Um comentrio especial deve ser feito sobre o princpio de ingresso na
carreira exclusivamente por concurso pblico. Trata-se de uma condio
essencial para a seleo dos profissionais mais qualificados. Contudo, o que
se observa na prtica dos sistemas de ensino a existncia de um grande
nmero de profissionais contratados em carter precrio, sem o crivo de
um concurso pblico, pois estes profissionais no integram a carreira do
magistrio. Outro problema que boa parte dos concursos se baseia essencialmente em uma prova escrita, instrumento muito pobre para selecionar
um futuro profissional da educao, em especial se utilizado como nico
instrumento de seleo.
So diretrizes muito vagas e que pouco ajudam a resolver a difcil
questo de regulamentar as condies de trabalho e a remunerao dos
profissionais do ensino. Uma sada para o problema poderia ter sido oferecida pelo CNE (Conselho Nacional de Educao) ao fixar as diretrizes
para os novos planos de carreira e de remunerao para o magistrio dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Infelizmente, contudo, aqui
tambm pouco se avanou. Isso porque o Parecer 2/1997 da Cmara de
Educao Bsica, que teve como relator o conselheiro Joo Monlevade
e apontava diretrizes concretas para uma progressiva valorizao do
magistrio e para a consolidao do CAQ, no foi homologado pelo ento
ministro da Educao, Paulo Renato de Souza. Em seu lugar, foi aprovada a
Resoluo 3, de 8/10/1997, que pouco impacto tem exercido para melhorar
os planos de carreira. A seguir, listaremos alguns problemas e avanos
da resoluo, lembrando que esta agora precisa ser revisada com base
na EC 53 e na sua regulamentao.
Conceito de profissionais da educao

A Resoluo inclui os profissionais que exercem atividades de docncia e
aqueles que oferecem suporte pedaggico direto a essas atividades (direo,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional). Considerando a qualidade do ensino, preocupa a excluso, nos planos de carreira, do
pessoal que exerce atividades de apoio operacional e administrativo, pois,
52
como se sabe, na unidade escolar, muitos desses profissionais possuem

contato intenso com os alunos (na entrada, na sada, nos intervalos, na hora
da alimentao) e podem e devem exercer um papel pedaggico importante.
At porque j exercem tal papel, geralmente de natureza disciplinar, e muitas
vezes h falta de preparo, refletindo de forma negativa na formao dos alunos.
Por isso, deveriam receber um tipo de formao adequado ao perfil especial
da clientela escolar e ser includos nos planos de carreira.
Essa demanda foi includa na EC 53, que amplia o princpio da valorizao aos profissionais da educao escolar (artigo 206, incisos V e VIII),
expresso de sentido mais amplo. As garantias constitucionais antes restritas categoria do magistrio pblico planos de carreira, piso salarial
e ingresso exclusivo por concurso pblico de provas e ttulos agora
dizem respeito a todos os profissionais da educao escolar pblica.
A nova redao do inciso V evidencia, ainda, que o princpio da valorizao
se aplica tambm aos profissionais do ensino privado, apesar de esses no
gozarem das garantias especificadas no texto. Em importante conquista,
visando reduzir as desigualdades regionais entre as remuneraes, o novo
inciso VIII assegura o carter nacional do futuro piso salarial profissional. Por fim, o pargrafo nico remete lei federal a regulamentao das
categorias profissionais que atuam na educao e a definio dos valores
de seus respectivos pisos salariais e planos de carreira.
Remunerao
A Resoluo estabelece a remunerao mdia mensal dos professores
do ensino fundamental como equivalente ao custo mdio aluno-ano, calculado com base na vinculao de 15% da receita lquida de impostos.
Essa remunerao mensal tem por base uma jornada de 20 horas de aula
e 5 horas de atividades e uma relao mdia de 25 alunos por professor.
Determina ainda que o ponto mdio da escala salarial corresponder
mdia entre a menor e a maior remunerao possvel na carreira. Entre
outros problemas, podemos citar:
ao usar como base do custo por aluno que fixa o salrio mdio a
subvinculao de 15% (Fundef) e no um parmetro nacional de
Custo AlunoQualidade, h uma tendncia em jogar os valores para
baixo e de no resolver as discrepncias regionais; o ideal tambm
53
associar ao custo por aluno no o salrio mdio (que uma entidade

algbrica), mas o piso salarial profissional;
a Resoluo no estabelece qualquer parmetro para a fixao dos
salrios dos outros nveis de ensino da educao bsica (educao
infantil e ensino mdio), o que precisar ser revisto muito brevemente
em funo das exigncias da EC 53;
ao tomar por base uma jornada de 25 horas, abre-se a possibilidade de
dobrar a jornada e desestimula-se a dedicao exclusiva do docente;
h uma grande diferena entre a razo aluno/professor e alunos/turma, pois esta ltima que mede de fato as condies de trabalho do
professor. Alm disso, deveria haver tambm um limite no nmero
total de alunos (considerando todas as turmas) que um professor pode
atender. Isso porque em reas como Fsica, Qumica, Histria e Geografia, em que a carga de aulas por turma baixa, no incomum o
professor atender mais de mil alunos diferentes (por exemplo, jornada
de 46 aulas/semana, 2 horas de aula/disciplina, 45 alunos/turma), o
que compromete de forma irreversvel a qualidade.
Qualificao
A Resoluo mantm a exigncia de licenciatura plena apenas da
5 at a 8a srie dos ensinos fundamental e mdio, no sinalizando uma
progressiva extino da formao de professores em nvel mdio. Cabe
aqui ressaltar que essa extino era a inteno evidente dos legisladores
ao incluir o pargrafo 4o do artigo 87 da LDB (at o fim da dcada, s sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por
treinamento em servio). Contudo, o uso equivocado da expresso at
o fim (...) e no a partir do fim (...) permitiu que o CNE, em outro recuo,
retirasse definitivamente essa obrigatoriedade.
a
54
O Plano Nacional de Educao

Outra norma importante quando se discute a definio dos parmetros
de CAQ o PNE (Lei 10.172/2001), que, embora deixe para a legislao complementar definir o seu valor, estabelece uma srie de itens que as escolas
e os sistemas de ensino devem atender para garantir o padro mnimo de
qualidade de ensino. A seguir, listamos as principais metas do PNE para os
diferentes nveis e modalidades da educao bsica e que apresentam um
impacto na definio do CAQ. So mostradas tambm as metas referentes
melhora das taxas de atendimento, pois, como vimos, o desafio que se coloca
para a educao brasileira hoje garantir uma escola de qualidade para a
maioria da populao escolarizada e escolarizvel, e no para poucos.
Educao infantil
Assegurar o atendimento de 30% das crianas na faixa de 0 a 3 anos
de idade e de 60% na faixa de 4 a 6 anos em cinco anos, atingindo
50% e 80% nessas respectivas faixas etrias em dez anos, universalizando o atendimento na faixa de 6 anos e incorporando-a ao ensino
fundamental, que passaria a ter nove anos de durao (no define a
parcela que caberia ao sistema pblico de ensino).
Em cinco anos, prdios e instalaes com padres mnimos de infraestrutura:

a) espao interno com iluminao, insolao, ventilao, viso

para o espao externo;
b) rede eltrica;
c) gua potvel;
d) esgotamento sanitrio;
e) sanitrios adequados;
f) instalaes para preparo/servio de alimentao;
g) ambiente para repouso;
h) ambiente para expresso livre e movimento;
i) ambiente para brinquedos;
j) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos;
k) adequao para crianas com deficincia.
55
Em cinco anos, 100% dos dirigentes com formao de nvel mdio

(normal) e, em dez anos, nvel superior.
Em cinco anos, 100% dos professores com formao em nvel mdio
(normal) e, em dez anos, 70% em nvel superior.
Em trs anos, assegurar programas de formao em servio (para
docentes e no-docentes), em cada municpio, ou por grupos de
municpios.
Em dois anos, todos os municpios com uma poltica definida para a
educao infantil.
Em trs anos, todas as escolas com projetos pedaggicos formulados
com a participao dos seus profissionais da educao.
Em trs anos, 100% dos municpios com estrutura de superviso da
educao infantil (pblica e privada).
Alimentao escolar para todas as crianas matriculadas na educao infantil (instituies pblicas e conveniadas).
Implantar conselhos escolares.
Implantar programas de orientao e apoio aos pais.
Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral (no
define prazo).
Atender, no Programa de Garantia de Renda Mnima, em trs anos,
50% das crianas de 0 a 6 anos que se enquadram nos seus critrios,
atingindo 100% em seis anos (vetada).
Ensino fundamental
Universalizar o atendimento.
Ampliar a sua durao para nove anos, com incio aos 6 anos de idade.
a) espao interno com iluminao, insolao e ventilao;
b) rede eltrica;
c) gua potvel;
56
e) instalaes para higiene;
g) espao para esporte;
h) espao para recreao;
i) ambiente para brinquedos;
j) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos;
k) adequao para crianas com deficincia;
l) biblioteca com acervo atualizado;
m) laboratrio de informtica;
n) laboratrio de cincias;
o) equipamento multimdia para ensino;
p) telefone;
q) servio de reproduo de textos.
Todas as escolas com projetos pedaggicos.
Implantao de conselhos escolares.
Programa de Garantia de Renda Mnima para famlias carentes (no
define a porcentagem).
Elevar de quatro para cinco os livros didticos para as quatro sries
iniciais.
Ampliar a oferta dos livros didticos para todos os alunos das sries
finais.
Extinguir progressivamente as escolas unidocentes.
Garantir transporte escolar na zona rural para alunos e professores.
Garantir uma organizao escolar mais adaptada ao meio nas escolas
rurais.
Formao adequada aos professores que lecionam na zona rural,
considerando o alunado e o meio.
Escolas com dois turnos diurnos e um noturno.
Merenda escolar na quantidade adequada e com melhor qualidade.
Ampliar progressivamente a jornada escolar para, pelo menos,
7 horas/dia (sem prazo).
57
Promover a eliminao gradual da necessidade de oferta do ensino

noturno (sem prazo).
Os municpios devem organizar sistemas de mapeamento das crianas fora da escola.
Incentivar a criao de organizaes estudantis.
Implantar, em todos os sistemas de ensino, programas de monitoramento e avaliao do desempenho dos alunos.
Ensino mdio
Reordenamento da rede fsica de modo a assegurar progressivamente instalaes fsicas exclusivas para o ensino mdio separadas
daquelas dos demais nveis.
Atendimento, em dois anos, de todos os egressos do ensino fundamental, incluso dos alunos com defasagem de idade e daqueles
com necessidades especiais. Em cinco anos, atendimento de 50%
da demanda, atingindo 100% em dez anos.
Melhorar o desempenho dos alunos de forma a atingir nveis satisfatrios no Saeb e nos demais sistemas de avaliao de desempenho.
Em cinco anos, todos os professores com nvel superior.
a) espao interno com iluminao, insolao e ventilao;
b) rede eltrica;
c) gua potvel;
e) instalaes para higiene;
g) espao para esporte;
h) espao para recreao;
i) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos;
j) adequao para crianas com deficincia;
58
k) biblioteca com acervo atualizado;

l) laboratrio de informtica;
m) laboratrio de cincias;
n) equipamento multimdia para ensino;
o) telefone;
p) servio de reproduo de textos;
q) universalizao progressiva do acesso internet.
Garantir a existncia de conselhos escolares com a participao da
comunidade na gesto.
Incentivar a existncia e o funcionamento de organizaes estudantis.
Autonomia da escolha pedaggica e na gerncia de recursos mnimos
para a manuteno do cotidiano escolar.
Ampliar a oferta diurna e garantir a oferta noturna para os alunos
que trabalham.
Revisar a organizao do ensino noturno, adequando-o s necessidades do aluno trabalhador.
Programa emergencial para a formao de professores, especialmente nas reas de cincias e matemtica.
Educao de jovens e adultos

Alfabetizar 10 milhes de adultos em cinco anos e erradicar o analfabetismo em dez anos.
Assegurar, em cinco anos, a oferta da EJA equivalente s quatro
primeiras sries do ensino fundamental para 50% da populao com
15 anos ou mais de idade que no a possui.
Assegurar, em dez anos, o equivalente s quatro sries finais do
ensino fundamental para toda a populao com 15 anos ou mais de
idade que tenha concludo a 4a srie.
Dobrar, em cinco anos, e quadruplicar, em dez anos, a capacidade
de atendimento da EJA de nvel mdio.
Produo e distribuio de material didtico adequado ao alunado.
59
Manter programas de formao de educadores de jovens e adultos

capacitados para atuar com o seu perfil de alunos.
Implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos
que atendem jovens e adolescentes infratores, programas de EJA
de nveis fundamental e mdio, assim como de formao profissionalizante.
Educao especial
Generalizar, em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades especiais na educao infantil e no ensino fundamental.
Assegurar que, em cinco anos, todos os prdios escolares estejam
adaptados com padres mnimos de infra-estrutura para o atendimento de alunos com necessidades especiais.
Generalizar a oferta de cursos de formao em servio sobre o atendimento a educandos com necessidades especiais para os professores
em exerccio na educao infantil e no ensino fundamental.
Generalizar a aplicao de testes de acuidade visual e auditiva em
todas as instituies de educao infantil e ensino fundamental.
Implantar em cada Estado, e depois em cada regio dos Estados,
centros especializados de atendimento a pessoas com severas
dificuldades de desenvolvimento.
Disponibilizar, para todos os alunos cegos, livros didticos falados
ou em braile, e em caracteres ampliados para os alunos com viso
subnormal.
Ampliar a oferta de livros de literatura falados, em braile e em caracteres ampliados.
Implantar, em todas as escolas, aparelhos que facilitem a aprendizagem para educandos surdos ou com viso subnormal.
Assegurar transporte escolar com as adaptaes necessrias para
os alunos com dificuldade de locomoo.
Inserir, no projeto pedaggico das escolas, uma forma de atendimento
s necessidades especiais de seus alunos.
60
Promover programas de qualificao profissional para os alunos com

necessidades especiais.
Aumentar os recursos financeiros destinados educao especial,
de forma a atingir, em dez anos, o mnimo de 5% dos recursos vinculados ao ensino.
Educao tecnolgica e formao profissional

Triplicar, a cada cinco anos, a oferta de cursos bsicos de educao
profissional.
Triplicar, a cada cinco anos, a oferta de formao em nvel tcnico.
Triplicar, a cada cinco anos, a oferta de educao profissional permanente.
Educao a distncia e tecnologia educacional

Capacitar, em cinco anos, pelo menos 500 mil professores para a
utilizao da TV Escola e de outras redes educacionais.
Instalar, em dez anos, 2 mil ncleos de tecnologia educacional.
Instalar, em cinco anos, 500 mil computadores em 30 mil escolas de
nvel fundamental e mdio, com acesso internet.
Capacitar, em dez anos, 120 mil professores multiplicadores em
informtica da educao.
Capacitar, em cinco anos, 150 mil professores e 34 mil tcnicos em
informtica educativa.
Equipar, em dez anos, com computadores e acesso internet, todas
as escolas de nvel mdio e de nvel fundamental que possuam mais
de 100 alunos.
61
Educao indgena
Universalizar, em dez anos, a oferta das quatro sries iniciais do
ensino fundamental, em uma escola indgena prpria, que assegure
uma educao diferencial e de qualidade.
Dotar, em cinco anos, as escolas indgenas com equipamento didtico-pedaggico bsico, incluindo biblioteca, videoteca e outros
materiais de apoio.
Implantar, no prazo de um ano, cursos de educao profissional,
especialmente nas regies agrrias, visando auto-sustentao e
ao uso da terra de forma equilibrada.
Magistrio da educao bsica

Garantir a implantao, j a partir do primeiro ano, de planos de carreira de acordo com a Lei 9.424/1996 e com as diretrizes do Conselho
Nacional de Educao.
Implantar gradualmente a jornada de trabalho em tempo integral.
Destinar entre 20% e 25% da carga horria dos professores para
atividades extraclasse.
Implantar, em um ano, planos de carreira para os profissionais de
educao que atuam nas reas tcnicas e administrativas e sobre
os respectivos nveis de remunerao (vetada).
Generalizar, nas instituies pblicas de ensino superior, cursos
regulares noturnos destinados formao de professores.
Garantir que, em cinco anos, todos os professores da educao
infantil e das quatro sries iniciais do ensino fundamental possuam,
no mnimo, habilitao de nvel mdio na modalidade normal.
Garantir que, em dez anos, 70% dos professores de educao infantil
e ensino fundamental tenham formao em nvel superior com cursos
de licenciatura plena.
62
Garantir que, em dez anos, todos os professores do ensino mdio

possuam formao em licenciatura plena nas reas de conhecimento
em que atuam.
Como podemos observar, embora no tenha definido o CAQ, o PNE j
estabeleceu uma ampla relao dos insumos que o devem compor. Apesar
da extensa lista, podemos dizer que esses insumos esto basicamente
associados a:
condies de infra-estrutura adequada nas escolas;
prdios e equipamentos adequados ao nvel de ensino e ao
perfil dos alunos;
ampliao da jornada escolar;
pessoal qualificado;
administrao colegiada envolvendo a participao da comunidade
escolar e a presena ativa de grmios e entidades estudantis;
transformao do projeto pedaggico em instrumento efetivo de
planejamento e gesto escolar;
formao continuada.
O quadro 4 apresenta uma sntese do Custo AlunoQualidade na
legislao brasileira. Embora o Fundef no esteja mais em vigor, decidimos mant-lo no quadro por razes histricas.
63
Quadro 4
Sntese do CAQ na legislao
Preceito
Artigo 206. O ensino ser ministrado

com base nos seguintes princpios:
VII - garantia de padro de qualidade.
Artigo 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios organizaro, em regime de
colaborao, seus sistemas de ensino. Pargrafo
1o. A Unio organizar o sistema federal de ensino
e o dos territrios, financiar as instituies de
ensino pblicas federais e exercer, em matria
educacional, funo redistributiva e supletiva, de
forma a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade de
ensino mediante assistncia tcnica e financeira11
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Artigo 60. Nos dez primeiros anos da promulgao
desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios destinaro no menos que 60% dos
recursos a que se refere o caput do artigo 212 da
Constituio Federal manuteno e ao desenvol
vimento do ensino fundamental, com o objetivo de
assegurar a universalizao de seu atendimento e a
remunerao condigna do magistrio.
Pargrafo 4o. A Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios ajustaro progressivamente,
num prazo de cinco anos, suas contribuies ao
Fundo, de forma a garantir um valor por aluno
correspondente a um padro mnimo de qualidade
de ensino, definido nacionalmente.
Artigo 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir
da promulgao desta Emenda Constitucional,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
destinaro parte dos recursos a que se refere
o caput do art. 212 da Constituio Federal
manuteno e desenvolvimento da educao
bsica e remunerao condigna dos
trabalhadores da educao, respeitadas as
seguintes disposies:
1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios devero assegurar, no financiamento
da educao bsica, a melhoria da qualidade de
ensino, de forma a garantir padro mnimo definido
nacionalmente.
Artigo 4. O dever do Estado com a educao
escolar pblica ser efetivado mediante a
garantia de: (...) IX - padres mnimos de qualidade
de ensino, definidos, como a variedade e a
quantidade mnimas, por aluno, de insumos
indispensveis ao desenvolvimento do processo
de ensino-aprendizagem.
Fonte
Comentrio
Emenda
Constitucional
14/1996.
Cria o Fundef (pargrafo 1);

Estabelece o princpio da
remunerao condigna do
magistrio;
Define um prazo de cinco
anos para que o pas saia do
padro de recurso disponvel
mnimo por aluno para o de
CAQ (ensino fundamental);
Este prazo venceu em
31/12/2001.
Constituio
Federal de
1988.
Constituio
Federal de
1988 (com
redao
da Emenda
Constitucional
14/1996).
Revogado
pela Emenda
Constitucional
53/2006
(ver abaixo).
garantia de um padro de
qualidade.
Estabelece o padro mnimo
de qualidade ensino;
Estabelece como dever da
Unio garantir esse padro
mnimo mediante assistncia
tcnica e financeira.
ADCT
Constituio
Federal (EC
53/2006).
Cria o Fundeb;
remunerao condigna dos
trabalhadores da educao;
Determina que deve
ser assegurado um
financiamento da educao
bsica capaz de assegurar
um padro mnimo nacional
de qualidade do ensino.
Lei 9.394/1996
(LDB).
Estabelece o que sero os

padres mnimos;
Define o CAQ.
(cont.)
11
64
Grifo nosso.
Preceito
Artigo 74. A Unio, em colaborao com os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
estabelecer o padro mnimo de oportunidades
educacionais para o ensino fundamental, com
base no clculo do custo mnimo por aluno, capaz
de assegurar um ensino de qualidade.
Pargrafo nico. O custo mnimo de que trata
este artigo ser calculado pela Unio ao final de
cada ano, com validade para o ano subseqente,
considerando as variaes regionais no custo dos
insumos e as diversas modalidades de ensino.
Artigo 13. Para os ajustes progressivos de
contribuies a valor que corresponda a
um padro de qualidade de ensino definido
nacionalmente e previsto no artigo 60, pargrafo
4o do ADCT, devero ser considerados (...) os
seguintes critrios:
I-estabelecimento de nmero mnimo e mximo de
alunos em sala de aula;
II-capacitao permanente dos profissionais da
educao;
III-jornada de trabalho que incorpore os momentos
diferenciados das atividades docentes;
IV-complexidade de funcionamento;
V-localizao e atendimento da clientela;
VI-busca do aumento do padro de qualidade do
ensino.
Artigo38.A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios devero assegurar no financiamento
da educao bsica, previsto no artigo 212 da
Constituio, a melhoria da qualidade do ensino,
de forma a garantir padro mnimo definido
nacionalmente.
Fonte
Comentrio
Lei 9.424/1996
(regulamenta
o Fundef).
Estabelece parmetros
para a composio do CAQ
(ensino fundamental).
Lei 9.394/1996
(LDB).
Estabelece que os CAQs

sero calculados pela Unio
e devero considerar as
variaes regionais nos
custos dos insumos e as
diferentes modalidades de
ensino (ensino fundamental);
Os valores dos CAQs sero
definidos anualmente.
Revogado pela Lei

11.494/2007
(ver abaixo).
Lei 11.494/2007
(regulamenta o
Fundeb).
Definio de padres mnimos de infra-estrutura

das escolas e de qualificao
dos docentes.
Lei 10.172/2001
(PNE).
Diretrizes para a carreira do magistrio pblico:

- jornada de at 40 horas, com um percentual
entre 20% e 25% para as horas de atividades
extraclasse;
- total de 25 alunos por professor
(ensino fundamental).
Resoluo
CNE 3/1997.
Estabelece o CAQ, a ser

assegurado com as receitas
de impostos vinculadas ao
ensino. O pargrafo nico
estabelece participao
popular e da comunidade
educacional na definio
do padro nacional de
qualidade.
O PNE no define o valor
do CAQ, mas estabelece
uma srie de parmetros de
qualidade que devero ser
considerados.
65
66
A luta da sociedade civil pelo direito educao pblica de qualidade

para todos e todas faz parte de uma histria construda por muitos movimentos, organizaes, coletivos, gente de diferentes pocas e lugares.
Atuao que envolveu criatividade, suor, lgrimas, conquistas, derrotas,
dvidas, contradies, medos, risos, competncia e, sobretudo, esperanas e sonhos. Muitos coletivos e pessoas annimas e pblicas lutaram
e trabalharam antes, e muitas outras viro depois de ns. A Campanha,
como esforo de articulao poltica, assim como outras iniciativas da
sociedade civil, faz parte desse movimento, dessa construo coletiva.
Nesse sentido, impossvel traar, num curto espao, este longo e
rduo esforo realizado por diferentes segmentos da sociedade civil organizada para garantir uma educao de qualidade a todos os brasileiros.
No podemos, contudo, deixar de citar o esforo capitaneado, desde
a dcada de 1950, pelo FNDEP (Frum Nacional em Defesa da Escola
Pblica), por ocasio da discusso da nossa primeira LDB, quando se
destacava a figura de Florestan Fernandes. Esse esforo retomado no
perodo de redemocratizao, mais uma vez com a presena do FNDEP,
em que se destacam entidades como a CNTE (Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao), a Ande (Associao Nacional de Educao)
e o Andes (Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino
Superior). Graas a esse trabalho, podemos dizer que a Constituio Federal, no captulo sobre educao, apresentou ganhos expressivos, tanto no
sentido da ampliao de direitos quanto na explicitao do dever do Estado
com a educao, assim como dos meios para que esses direitos fossem
garantidos ou, em outras palavras, do financiamento da educao.
Na seqncia da promulgao da Constituio Federal, aprovado o
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13/7/1990), que tambm representou um importante avano no estabelecimento de padres
qualitativos de atendimento. Entre outros, por exemplo, o direito a escola
prxima residncia e o direito de pais e mes de participar da definio
da proposta pedaggica das escolas.
67
Jomtien e o Plano Decenal de Educao

Em maro de 1990, a participao do Brasil na Conferncia de Educao
para Todos, em Jomtien, na Tailndia, resultou na assinatura da Declarao
Mundial sobre Educao para Todos. O evento, que teve como co-patrocinador, alm da Unesco e do Unicef (Fundo das Naes Unidas para a Infncia),
o Banco Mundial, inaugurou a poltica, patrocinada por este banco, de priorizao sistemtica do ensino fundamental em detrimento dos demais nveis
de ensino. Tal poltica tambm resguardou a relativizao do dever do Estado
com a educao, tendo por base o postulado de que a tarefa de assegurar a
educao de todos os setores da sociedade.
No obstante, a conferncia acabou por ter reflexos interessantes
no Brasil em funo da mobilizao das entidades ligadas educao
naquele momento. A declarao estabelecia como meta principal a
universalizao, nos pases signatrios, do acesso educao bsica
para todas as crianas, jovens e adultos, assegurando a eqidade na
distribuio dos recursos e um padro mnimo de qualidade.12 Para que
esses objetivos fossem atingidos, deveriam ser elaborados, pelos mesmos pases, planos decenais de educao.
Como desdobramento desse processo e visando dar subsdios ao plano
decenal, foi realizada em Braslia, de 10 a 14 de maio de 1993, a Semana
Nacional de Educao para Todos, com intensa participao de rgos
governamentais das trs esferas de governo, assim como de entidades da
sociedade civil. Desse evento, resultou o Compromisso Nacional de Educao para Todos, com o objetivo de orientar a elaborao do Plano Decenal
de Educao para Todos. Esse compromisso foi assinado, entre outros, pelo
ento ministro da Educao, Murlio Hingel, pelo presidente do Consed (Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao), Walfrido Mares Guia,
pela presidente da Undime (Unio dos Dirigentes Municipais de Educao),
Olindina Monteiro, e pelo representante da Unesco no Brasil, Miguel Angel
Enriquez. Entre outros compromissos de sua agenda, constava o de:
2 - Assegurar eficiente e oportuna aplicao dos recursos constitucionalmente
definidos, bem como outros que se fizerem necessrios,13 nos prximos dez anos,
12
13
68
Ministrio da Educao. Plano Decenal de Educao para Todos. Braslia, 1994.

Grifo nosso.
para garantir a concluso do ensino fundamental para, pelo menos, 80% da populao em cada sistema de ensino.14
J no texto final do Plano Decenal de Educao para Todos, encontramos, em suas metas globais, entre outras:
ampliar progressivamente a participao percentual do gasto pblico em
educao no PIB (Produto Interno Bruto) brasileiro, de modo a atingir o ndice
de 5,5% (...);
aumentar progressivamente a remunerao do magistrio pblico, por meio
de um plano de carreira que assegure seu compromisso com a produtividade do
sistema, ganhos reais de salrio e a recuperao de sua dignidade profissional
e do reconhecimento pblico de sua funo social.15
Tendo em vista esta ltima meta, foi assinado em julho de 1994, no governo Itamar Franco, o Acordo Nacional de Valorizao do Magistrio da
Educao Bsica, que, entre outras coisas, estabelecia o compromisso de se
fixar um piso salarial profissional nacional de 300 reais (cerca de 1.000 reais
em valores atuais). Esse acordo foi posteriormente ignorado pelo governo
Fernando Henrique Cardoso.16 Cabe ressaltar que exatamente este valor
de 1.000 reais por ms para uma jornada de trabalho de 40 horas semanais
que serviu de base para a definio do piso salarial dos professores com
formao no ensino mdio (normal) dessa proposta de CAQi da Campanha
Nacional pelo Direito Educao.
A construo da Lei de Diretrizes e Bases

Desde dezembro de 1988, paralelamente ao processo descrito
anteriormente, corria ainda a discusso no Legislativo do Projeto de
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, por meio da qual, e
graas presso do movimento social, aprovado, em 28/6/1990, na
Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos DeputaMinistrio da Educao. Plano Decenal de Educao para Todos. Braslia, 1994, p. 87.
Idem, ibidem, p. 42.
16
Monlevade, J.A.C. O financiamento da educao bsica do Brasil (1549-1996). Cadernos de Educao/CNTE,
ano I, n. 2, p. 47-51. Braslia, outubro de 1996; Silva, F.C.R. A valorizao dos profissionais das instituies
educacionais. Cadernos de Educao/CNTE, ano I, n. 2, p. 53-56. Braslia, outubro de 1996.
14
15
69
dos, o substitutivo do deputado Jorge Hage (na poca do PSDB-BA),

que incorporava vrias medidas de forte impacto na qualidade do ensino
pblico e que foram deixadas de lado no texto finalmente aprovado em
dezembro de 1996.
Entre estas, cabe destacar a definio do nmero mximo de alunos por
professor, que, no projeto de Jorge Hage (artigo 32), era de 20 alunos na creche, 25 na pr-escola e nas classes de alfabetizao e 35 nas demais sries
e nveis.17 Na redao incua do texto final da LDB, consta: Ser objetivo
permanente das autoridades responsveis alcanar uma relao adequada
entre o nmero de alunos e o professor, cabendo ao respectivo sistema
de ensino, em vista das condies disponveis e das caractersticas regionais e locais, estabelecer um parmetro para o atendimento do disposto
neste artigo (artigo 25 da Lei 9.394/1996).
Considerando que o principal elemento de custo o gasto com
salrio docente e que a melhor forma de baixar seu impacto no custo
total superlotar as salas de aula, pode-se ter uma idia do que representou a retirada daqueles parmetros mnimos, constantes no projeto
de Jorge Hage, para a qualidade do ensino. No mesmo sentido, foram
os cortes drsticos efetuados na seo referente carreira docente.
Ali constavam, entre outros direitos, a garantia de adicional noturno
e para regies de difcil acesso, periferia das grandes cidades e para
o ensino nas quatro primeiras sries do ensino fundamental alm de
jornada preferencial de 40 horas semanais, com incentivo para a dedicao exclusiva, admitindo como mnimo a jornada de 20 horas, sempre
assegurando 50% desse tempo para atividades extraclasse (artigo 100
do projeto de Jorge Hage).
Todas essas medidas, de forte impacto do ponto de vista da qualidade, foram eliminadas do texto finalmente aprovado. Cabe comentar
ainda como aspectos positivos, com reflexo na qualidade do ensino, que
o projeto vedava a contabilizao dos gastos com aposentados para
efeito de comprovao da vinculao constitucional com manuteno e
desenvolvimento do ensino e ampliava a alquota do salrio-educao18
Associao Nacional de Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Texto aprovado na
Comisso de Educao da Cmara dos Deputados em 28/6/1990. So Paulo: Cortez/Ande, 1990.
18
O salrio-educao uma contribuio social recolhida pelas empresas e destinada ao ensino fundamental
pblico. Est prevista no pargrafo 5o do artigo 211 da Constituio e sua receita repartida entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, conforme regulamentao nas Leis 9.766, de 18/12/1998, e 10.832,
de 29/12/2003.
17
70
de 2,5% para 3,5%, alm de criar o salrio-creche19 com uma alquota de

1% sobre a mesma base da primeira contribuio.
O FNDEP e o Plano Nacional de Educao da

Sociedade Civil
Depois da LDB, inicia-se um esforo para garantir que, pelo menos, os
poucos avanos existentes no texto aprovado referentes melhora do padro
de qualidade do ensino fossem assegurados. Nesse processo, cabe destacar
mais uma vez o papel pioneiro das entidades articuladas em torno do FNDEP
que, por meio do I Coned (Congresso Nacional de Educao), ocorrido em julho
de 1996 (antes, portanto, da aprovao da LDB), em Belo Horizonte-MG, reuniu
cerca de 5 mil pessoas de todos os Estados brasileiros. No encerramento do
evento, estabeleceu-se como uma das tarefas de seus participantes a construo, de forma coletiva e democrtica, de um Plano Nacional de Educao que
buscasse, de acordo com o possvel, expressar a compreenso e a vontade
coletiva da sociedade brasileira.
Esse processo resultou no documento Plano Nacional de Educao:
proposta da sociedade brasileira, aprovado em 9/11/1998, no II Coned,
realizado tambm em Belo Horizonte, a partir de um documento prvio
discutido com associaes de profissionais da rea, com as entidades
estudantis e com associaes acadmicas e cientficas. Esse projeto, por
sua vez, foi encampado pelo deputado federal Ivan Valente (na poca do
PT-SP, hoje do PSOL-SP), que deu entrada na Cmara dos Deputados em
10/2/1998, onde se constituiu no Projeto de Lei 4.155/1998.
Paralelamente, o governo federal construa o seu projeto, feito a partir
de consultas a diferentes entidades, o qual acabou enviado ao Congresso
Nacional posteriormente ao prazo determinado pela LDB, assim como
um dia aps a entrada do projeto do deputado Ivan Valente. Com a identificao de Projeto de Lei 4.173/1998, ele foi apensado ao Projeto de Lei
4.155/1998 em 13/3/1998. A relatoria coube ao deputado Nelson Marchezan,
do PSDB-RS.
19
Teria a mesma natureza do salrio-educao, mas seria destinado exclusivamente educao infantil pblica.
71
Considerando a prioridade de entrada e, portanto, de discusso do

projeto encabeado pelo deputado Ivan Valente, mais uma vez e de forma
anloga ao que ocorreu na discusso da LDB, a estratgia governista foi a
de apresentar um substitutivo que, em sua estrutura e em seus princpios
gerais, se pautou no Projeto de Lei 4.173/1998. Contudo, tendo em vista a
mobilizao do FNDEP e de deputadas e deputados comprometidos com
a defesa da escola pblica, assim como o efeito das audincias pblicas
promovidas pela Comisso de Educao da Cmara para debater a questo,
o texto final do relator apresentou alguns avanos, em especial quanto ao
financiamento da educao. Tais avanos caram por terra em virtude dos
vetos do Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, ao projeto
aprovado pelo Congresso.
O princpio bsico que referenciou a elaborao do PNE da sociedade
brasileira (Projeto de Lei 4.155/1998) foi, como define a boa tcnica do planejamento, em primeiro lugar, estabelecer um parmetro bsico de custo
por aluno que assegurasse um ensino de qualidade, como determinam a
Constituio Federal e a LDB, e, a partir da, tendo em vista as necessidades de atendimento dos diversos nveis e modalidades de ensino, chegar a
um valor preciso dos recursos financeiros necessrios de acordo com um
cronograma de desembolso para o cumprimento das metas e dos objetivos
definidos pelo plano.
A partir desse procedimento, chegou-se ao valor de 10% do PIB a
ser gasto com manuteno e desenvolvimento do ensino pblico por um
perodo de dez anos, aps o qual, vencidos os atrasos acumulados, esses
valores se estabilizariam no patamar de 6% do PIB. J o procedimento
adotado no projeto aprovado foi oposto: no se estabelece um padro
bsico de custo por aluno e se define um conjunto extremamente extenso
e detalhado de metas (295 no total), sem a correspondente avaliao do
respectivo impacto financeiro. O aspecto positivo do texto final do relator
foi a propositura de que os gastos pblicos com educao atingissem o
equivalente a 7% do PIB, enquanto o projeto do Executivo propunha 6,5%
do PIB com recursos pblicos e privados, o que significaria congelar os
gastos pblicos atuais com educao, que no superam 4,5% do PIB.
Contudo, esse ponto positivo do texto aprovado diante do projeto do
Executivo foi vetado pelo Presidente, e nenhum ndice foi fixado.
72
importante registrar nesta publicao o esforo do Inep, que, em

2003, mediante convnio com instituies pblicas de dez Estados da
Federao (Acre, Bahia, Par, Piau, Pernambuco, Gois, So Paulo,
Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul), desenvolveu um estudo-piloto
com o objetivo de avaliar os custos de 100 escolas de diferentes nveis
e modalidades de ensino consideradas de qualidade (por um conjunto
variado de critrios).20 O objetivo do estudo foi gerar subsdios para a
construo de uma proposta de CAQ pelo Poder Executivo Federal, o
que at o momento no se concretizou.
A Campanha Nacional pelo Direito Educao

Conforme colocado anteriormente, a Campanha Nacional pelo Direito Educao estabeleceu em 2002 o Custo Aluno-Qualidade como
uma de suas metas prioritrias. Tal meta se relaciona a um dos objetivos
centrais da articulao: contribuir para o aumento do financiamento
educacional visando implementao de um conjunto articulado, duradouro e coerente de polticas que garantam uma educao pblica de
qualidade. Oficinas, encontros e pesquisas foram desenvolvidos como
base desse esforo que mobilizou pesquisadores e pesquisadoras, integrantes da Campanha e representantes de organizaes e movimentos
parceiros. Tudo com o objetivo final de encaminhar um documento com
propostas sobre o CAQ ao Executivo e ao Legislativo federais.
A Campanha Nacional pelo Direito Educao nasce em 1999, impulsionada por um conjunto de organizaes da sociedade civil, no contexto
preparatrio do processo para a Cpula Mundial de Educao, realizada
em Dacar, no Senegal, em 2000. A articulao surge com o desafio de
somar diferentes foras polticas pela efetivao dos direitos educacionais garantidos por lei em torno de uma agenda com poucas metas
e com um modo de funcionamento de campanha, priorizando aes de
mobilizao, presso poltica e comunicao.
Farenzena, N. (org.). Custos e condies de qualidade da educao em escolas pblicas: aporte de estudos
regionais. Braslia: Inep/MEC, 2005.
20
73
Constituiu-se como espao poltico plural que articula organizaes nacionais de atuao histrica no campo educacional a movimentos, coletivos e
entidades locais e regionais que at ento tinham pouca ou nenhuma oportunidade de influncia nas polticas nacionais. Alimenta-se do acmulo construdo
por essas organizaes, fruns e movimentos espalhados pelo Brasil, que desenvolveram, ao longo das dcadas de 1970, 1980 e 1990, experincias e aes
polticas geradoras de referncias positivas para o debate e a construo de
uma educao pblica de qualidade. Destacam-se, entre essas organizaes
e movimentos, muitos originrios do campo da educao popular, dos direitos
humanos, do movimento sindical, do movimento de gestores educacionais,
dos direitos das mulheres, do desenvolvimento comunitrio, dos direitos das
populaes negra e indgena.
Em sua ao, a Campanha tem como foco a educao bsica, mas sem
perder de vista o todo da educao. As metas atuais so: a derrubada dos vetos
ao PNE; a construo do CAQ como base para a poltica de financiamento para a
educao; o cumprimento da lei do Fundef; a elaborao democrtica dos planos
municipais e estaduais de educao; a realizao da Conferncia Nacional de
Educao como um processo ampliado de participao comprometido com a
criao do Sistema Nacional de Educao.
A Campanha Nacional pelo Direito Educao integra a Campanha
Latino-Americana pelo Direito Educao e faz parte do Comit Diretivo
da Campanha Global pela Educao, atuando por meio de estratgias de
mobilizao social, presso sobre autoridades (advocacy ), pesquisas,
comunicao, articulao e justiciabilidade (uso dos instrumentos jurdicos nacionais e internacionais pela efetivao dos direitos conquistados
na legislao).
O movimento Fundeb pra Valer!

Em junho de 2005, o governo federal apresentou Cmara dos Deputados a
PEC (Proposta de Emenda Constitucional) que cria o Fundeb a fim de substituir
o Fundef, criado em 1996 e implementado a partir de 1998.
Desde quando a proposta estava sendo construda no Poder Executivo,
a Campanha Nacional e outras entidades e movimentos buscaram influir no
74
processo de elaborao, visando obter maiores conquistas para a educao

bsica, entre elas, que o Fundeb estabelecesse as condies para a implantao efetiva do Custo Aluno-Qualidade.
Porm, quando a proposta do governo chegou Cmara, no s o Custo
Aluno-Qualidade, mas tambm outros pontos fundamentais da educao
bsica haviam sido ignorados no texto, como a incluso das creches, a
definio do piso salarial para os profissionais de educao e a fixao em
percentual de uma contrapartida da Unio ao Fundo, condizente com seu
poder de arrecadao.
A fragilidade da PEC decorreu dos conflitos entre a rea de educao e
a rea econmica do governo federal e entre este e os governos estaduais e
municipais. Diversos movimentos e organizaes manifestaram-se publicamente frustrados com a PEC e, sob a liderana da Campanha Nacional pelo
Direito Educao, deram incio ao que veio a ser chamado de movimento
Fundeb pra Valer!, que articulou vrias foras polticas da sociedade civil
para alm do campo educacional.21
O movimento obteve conquistas fundamentais na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, entre elas, a incluso das creches, a fixao da
contrapartida da Unio com um pequeno aumento do valor, as bases do
piso salarial e a necessidade de definio do padro mnimo de qualidade
como ponto de partida para a definio do CAQ.
Promulgada em 19 de dezembro de 2006, em sesso solene do Congresso Nacional que contou com a presena de ativistas do movimento
Fundeb pra Valer!, a PEC 537/2005 se tornou a EC (Emenda Constitucional) 53/2006 e entrou em processo de regulamentao, por meio da
MP (Medida Provisria) 339/2006. Para incidir tambm nessa etapa, no
mbito do movimento Fundeb pra Valer!, a Campanha apresentou um
conjunto de emendas, emitiu Nota Tcnica com anlise das 230 emendas
propostas MP, realizou atividades de mobilizao e interlocuo com
parlamentares. Tudo isso resultou em importantes conquistas no texto
aprovado pelo Congresso Nacional em 30 de maio de 2007 e sancionado
como a Lei 11.494 em 20 de junho do mesmo ano.
Para saber mais sobre a atuao da Campanha Nacional pelo Direito Educao no processo de elaborao
e tramitao do Fundeb, bem como sobre a formao do movimento Fundeb pra Valer!, consulte texto sobre o
assunto disponvel no site da Campanha: www.campanhaeducacao.net. Acesso em: 15 out. 2007.
21
75
76
A partir das discusses realizadas e da legislao, definimos alguns

pressupostos gerais para chegar aos nossos nmeros de Custo Aluno-Qualidade. O primeiro deles refere-se pergunta do captulo 1 deste livro: que
qualidade esta?. A Campanha Nacional pelo Direito Educao optou
politicamente por assumir como horizonte desse esforo de definio do
CAQ no a qualidade ideal (aquela sonhada) para nossas escolas pblicas,
mas a que chamamos de qualidade inicial, ou seja, aquela que decorre de
um conjunto de padres mnimos referenciados na legislao educacional
e que, de alguma forma, responde ao desafio de avanar na concretizao
da nossa matriz de CAQ (apresentada no captulo 1, p. 26).
Qual a justificativa para essa opo? Porque no queramos chegar
a um nmero de CAQ que fosse to alto a ponto de ser considerado uma
proposta invivel no campo das polticas pblicas. Entendemos que a
proposta de Custo Aluno-Qualidade inicial pode ser viabilizada pelos
governos desde que assumida como prioridade.
Com base nesse ponto de partida, assumimos que:
1. Os valores do CAQ por etapas e modalidades, que apresentaremos
neste documento, estabelecem um patamar mnimo de qualidade de educao e no um valor mdio ou ideal, portanto, o mais adequado defini-lo
como Custo Aluno-Qualidade inicial, um primeiro passo decisivo rumo
qualidade que almejamos como a ideal.
2. O valor do CAQi essencialmente dinmico e tende a crescer medida que melhora a qualidade da educao pblica oferecida e conforme
os padres de exigncia da populao aumentam.
3. O valor do CAQi calculado a partir dos insumos indispensveis ao
desenvolvimento dos processos de ensino e aprendizagem.
4. O valor do CAQi deve ser diferenciado em funo dos diferentes
nveis e modalidades de ensino.
77
5. O CAQi deve assegurar uma remunerao condigna aos profissionais

do magistrio, assim como aos demais trabalhadores em educao.
6. O CAQi deve considerar os parmetros de infra-estrutura e qualificao docente definidos pelo PNE.
7. O CAQi deve contribuir para o enfrentamento dos desafios de eqidade existentes na educao brasileira.
Padres mnimos
O conceito de qualidade est intimamente associado concepo de educao de quem o define e, tendo em vista a existncia de
concepes de educao muitas vezes antagnicas entre si, no
difcil entender por que a discusso no avana quando se toma esse
caminho. H, contudo, uma base objetiva a partir da qual a discusso
pode chegar a um bom termo, entendendo sempre o CAQi como um
processo e no como um valor definitivo.
No caso especfico da discusso do CAQi, mais importante que uma
definio precisa do que seja uma educao de qualidade explicitar os
insumos que podem levar sua concretizao. E aqui o consenso se amplia. Parece no haver muita dvida de que uma educao com padres
mnimos de qualidade pressupe a existncia de creches e escolas com
infra-estrutura e equipamentos adequados aos seus usurios e usurias,
com professoras e professores qualificados (preferencialmente formados
em nvel superior e atuando na rea de sua formao), com remunerao
equivalente de outros profissionais com igual nvel de formao no
mercado de trabalho e com horas remuneradas destinadas a preparao
de atividades, reunies coletivas de planejamento, visitas s famlias e
avaliao do trabalho.
Pressupe tambm uma razo de alunos por docente e de alunos por
turma (e, no caso da educao infantil, crianas por educadoras) que no
comprometa o processo de aprendizagem, com uma jornada de trabalho
escolar do aluno que progressivamente atinja o tempo integral e do professor que gradualmente obtenha dedicao exclusiva a uma escola.
78
Embora exista uma forte controvrsia quanto ao peso que fatores

como o nmero de alunos por turma tm sobre a qualidade do ensino
e at mesmo sobre o que seja essa qualidade, a experincia mostra
que existe um bom senso comum sobre o que seja uma boa escola e que
grande parte dos pais sabe reconhecer a qualidade de uma escola. Isso
fica evidente, no caso das escolas pblicas, nas filas que se formam em
determinadas unidades por ocasio das matrculas ou nos subterfgios
que algumas famlias adotam (falseando o endereo de residncia, por
exemplo) para garantir que seu filho estude em determinada escola.

Fatores que mais impactam o clculo do CAQi

Podemos afirmar que so quatro os fatores que mais impactam o
clculo do Custo Aluno-Qualidade inicial:
tamanho da escola/creche;
jornada dos alunos e das alunas (crianas, no caso da educao
infantil);
a relao alunos/crianasturma ou alunos/crianasprofessor;
os salrios das e dos profissionais da educao.
Em relao ao tamanho da escola/creche, na construo do CAQi, a
Campanha optou por um tamanho que fosse prximo quele apresentado
pela maioria das unidades existentes no pas, evitando escolas muito grandes, que, sabidamente, tendem a apresentar mais problemas de gesto e
de indisciplina, embora tenham custos menores em funo do ganho de
escala. O quadro 5 apresenta a distribuio das escolas/creches quanto
ao tamanho e ao nmero de alunos/crianas atendidos para as diferentes
etapas da educao bsica.
79
Quadro 5
Percentual de crianas/alunos atendidos em funo do tamanho das escolas/
creches, 2003

Nvel de ensino
Creche

Pr-escola

Ensino
fundamental
(1a a 4a)
Ensino
fundamental
(5a a 8a)
Ensino mdio

Fonte: Edudatabrasil.
Localizao
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
1 sala
2,9
24,8
1,1
17,6
0,1
27,7
2 a 5 salas 6 a 10 salas
54
33,9
62,9
9,9
33,7
39,7
59,3
18,3
12
36,1
50,7
16,4
10 salas
9,3
2,5
25,5
4,9
51,8
5,3
mais de
Urbana
Rural
0
0,4
2,4
34,8
26,7
47,3
70,9
17,4
Urbana
Rural
0
0,2
0,7
9,4
14,6
43,5
84,6
46,9
Quanto jornada dos alunos, a Campanha entende como fundamental

a conquista do perodo integral para todos os alunos e alunas da educao bsica. Porm, no CAQi, optamos pela jornada de 5 horas para os
alunos da pr-escola, do ensino fundamental e do ensino mdio e pela
jornada integral de 10 horas somente para as crianas com 0 a 3 anos de
idade, atendidas por creches. A razo dessa opo , mais uma vez, partir
de situaes no muito distantes dos parmetros atuais de atendimento
no sentido de no inviabilizar o CAQi. Assim, considerando os dados do
Censo Escolar, constata-se que, entre 2001 e 2002, a mdia da jornada
dos alunos/crianas era de 7,9 horas/dia nas creches, 4,4 horas/dia na
pr-escola e nas sries finais do ensino fundamental e 4,3 horas/dia nas
sries iniciais do ensino fundamental e no ensino mdio.
Por isso, como ponto de partida, a Campanha assumiu a jornada
integral apenas para as creches. Pretende-se, contudo, a progressiva
ampliao da jornada para tempo integral em todas as etapas da educao bsica. O quadro 26 (p. 111) apresenta uma simulao do CAQi
num sistema de tempo integral. fundamental lembrar novamente que,
ainda hoje, o Brasil no garante a jornada mnima de 4 horas dirias para
grande parte dos estudantes da educao bsica. H muitos casos em
que a jornada no atinge sequer 3 horas dirias. Mesmo em cidades
como So Paulo, ainda existem escolas com trs turnos de ensino no
perodo diurno, o que inaceitvel.
80
Para fixar a relao do nmero de alunos ou crianas por turma,

tomamos por base as sugestes apresentadas nas oficinas por especialistas, entidades e movimentos vinculados s diferentes etapas da
educao bsica, tendo como referncia inicial a relao prevista no
projeto original da LDB (substitutivo de Jorge Hage), assim como aquela
para a educao infantil constante no documento Subsdios para credenciamento e funcionamento de instituies de educao infantil.22
Nessa proposta de CAQi, consideramos a seguinte razo alunos ou
crianas por turma:
Educao infantil
Creche: 12 crianas
Pr-escola: 22 alunos
Ensino fundamental
Sries iniciais: 25 alunos
Sries finais: 30 alunos
Ensino mdio: 30 alunos
Como a remunerao dos profissionais que atuam em uma escola
o insumo de maior impacto no custo por aluno (em torno de 75% do custo
total) e na qualidade do ensino, o quadro 6 apresenta o Plano Referencial
de Cargos e Salrios que foi adotado nessa proposta de CAQi. O ponto de
partida para a fixao dos salrios foi o Acordo Nacional de Valorizao
do Magistrio da Educao Bsica, assinado em 1994, no governo Itamar
Franco, que fixava um piso salarial nacional de 300 reais por ms para
uma jornada de 40 horas semanais de trabalho para professores com
formao de nvel mdio (normal). Esse valor, com correo inflacionria,
corresponde hoje a cerca de 1.000 reais.23
Estabeleceu-se, portanto, que todos os profissionais que atuam na
escola e que possuem formao em nvel tcnico (incluindo os no-docentes) tero uma remunerao inicial de 1.000 reais por ms para uma
jornada de 40 horas semanais. Fixou-se ainda uma segunda alternativa
Relao criana/alunoprofessor no projeto de Jorge Hage de LDB: creche, 20; pr-escola e alfabetizao, 25;
demais sries, 35 alunos (artigo 32). No documento do MEC: 0 a 1 ano, 6 a 8 crianas; 1 a 3 anos, 8 a 10 crianas;
3 a 5 anos, 12 a 15 crianas; 5 a 6 anos, 20 a 25 crianas (MEC, 1998).
23
Atualizao pelo ICV-Dieese (ndice do Custo de Vida do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos), tomando como perodo base setembro de 1994 a setembro de 2005. O valor exato corresponde
a 1.025 reais.
22
81
de jornada de 30 horas de trabalho semanais, com remunerao proporcional reduo da jornada. Para todos os profissionais que atuam na
escola e que possuem nvel superior, estabeleceu-se um adicional de
50% diante de seus colegas que possuem nvel mdio com habilitao
tcnica, e, para aqueles profissionais com formao apenas no ensino
fundamental, fixou-se um salrio correspondente a 70% do que recebem
seus colegas com nvel mdio.
Finalmente, do ponto de vista da progresso na carreira, tomou-se
como parmetro a Resoluo CNE 3/1997, que estabelece uma razo de
duas vezes entre o salrio final e o salrio no incio da carreira. Tendo
por base a mesma resoluo, as horas-atividade para planejamento e
avaliao (a serem cumpridas na escola) foram consideradas como
equivalentes a 20% da jornada total. Na construo das matrizes dos
diferentes CAQis, tomamos por base o salrio inicial, pois o CAQi define o valor mnimo a ser aplicado por aluno. Optou-se ainda por fixar
adicionais de 30% para as funes de direo de escola, de 20% para
aquelas de coordenao pedaggica e de 30% sobre o salrio-base para
os professores que atuam nas escolas situadas na zona rural, tendo em
vista as dificuldades de acesso e o longo tempo gasto no percurso.
Nada impede que adicionais da mesma natureza sejam criados para
escolas situadas na periferia das grandes cidades ou em regies de difcil
acesso como forma de estmulo para a permanncia dos professores.
Outra possibilidade de que, nos projetos de reforma agrria, esteja
prevista a construo de alojamentos para os professores que atuam
na respectiva escola.
Por fim, no que se refere aos custos com pessoal, os encargos patronais (sade e previdncia) foram tomados como o equivalente a 20%
dos custos de pessoal.24 Para o cmputo das frias e do 13o salrio, multiplicou-se o salrio mensal por 13,33 para se chegar ao valor anual.
Esse percentual est bem prximo do que determinado hoje nos sistemas pblicos como contrapartida patronal,
embora, na prtica, haja uma grande diversidade e, em muitos sistemas, as aposentadorias caiam no caixa nico.
Nas oficinas realizadas pela Campanha para discutir o CAQi, concluiu-se que este seria um percentual adequado
num sistema de contas pblicas equilibrado.
24
82
Quadro 6
Plano Referencial de Cargos e Salrios
Cargo/funo
Jornada
Salrio (em real)
Mdio
Final

(em horas) Inicial
Professor nvel mdio (normal)

Adicional rural (+ 30%)

Professor nvel superior

Adicional rural (+ 30%)

Coordenador (+ 20%)
Diretor (+ 30%)
Tcnico com formao em nvel mdio
Trabalhador com formao
em nvel fundamental
Bibliotecrio (nvel superior)
Auxiliar de biblioteconomia (nvel mdio)
30
40
30
40
30
40
30
40
40
40
40
40
750
1.000
975
1.300
1.125
1.500
1.463
1.950
1.800
1.950
1.000
700
1.125
1.500
1.463
1.950
1.688
2.250
2.194
2.925
2.700
2.925
1.500
1.050
1.500
2.000
1.950
2.600
2.250
3.000
2.925
3.900
3.600
3.900
2.000
1.400
40
40
1.500
1.000
2.250
1.500
3.000
2.000
Obs.: Os valores correspondem aos salrios estabelecidos em julho de 2005.
Custos de manuteno versus custos

de investimento
Inicialmente, cabe destacar alguns aspectos metodolgicos que

referenciaram a construo das propostas de CAQi para as diferentes
etapas da educao bsica. Em primeiro lugar, h de se explicitar uma
opo importante que foi separar os custos de implantao (aquisio
de terreno, construo do prdio, compra de equipamentos e material
permanente) de uma escola que assegure o padro mnimo de qualidade de ensino dos custos de manuteno desta escola, assim como
daqueles investimentos (que denominamos custos de atualizao)
necessrios para assegurar que sejam mantidas e constantemente
aperfeioadas as condies para a oferta desse ensino de qualidade.
Essa distino importante, pois, ao passo que o primeiro componente
(custo de implantao) incorporado de uma nica vez pela administrao pblica, os custos de manuteno e atualizao acontecem
ano aps ano enquanto a escola estiver em funcionamento. Portanto,
83
embutir no CAQi os custos de implantao acaba produzindo um vis

nos valores finais encontrados, alm de ser incoerente com a lgica
da execuo oramentria.
Ademais, como as matrizes do CAQi mostraro a seguir, salvo para
as escolas com poucos alunos, os custos de manuteno e de atualizao geralmente so iguais ou superiores ao custo de implantao.
dito de outra forma, manter uma escola o equivalente a constru-la
e equip-la todos os anos. Assim, nessa proposta, trabalha-se com a
idia de que os custos de construo de novas escolas com condies
de oferta de um ensino de qualidade, assim como a reforma das escolas
existentes para que tambm atinjam esse padro, corresponderiam ao
ano zero do CAQi, que implicaria um aporte considervel de despesas
de capital (obras, instalaes e material permanente) para dotar as
escolas brasileiras de condies adequadas de funcionamento.

A construo do CAQi: o desenho de uma escola

com padro de qualidade inicial
Para construir o Custo Aluno-Qualidade inicial que considera
os custos de manuteno e atualizao para as diferentes etapas de
ensino , trabalhamos com a idia de agregar os diferentes insumos
que asseguram o bom funcionamento de uma unidade escolar (LDB,
Lei 9.394/1996, artigo 4, inciso IX). Para assegurar a simplicidade e a
concretude do CAQi em cada etapa da educao bsica, optou-se pela
construo de uma escola tpica, ou seja, uma escola que se enquadrasse, do ponto de vista do nmero de alunos (e s nesse aspecto), no
tamanho mdio das escolas daquela etapa de ensino.
Assim, construmos o CAQi para uma creche com 120 crianas
(10 salas e 10 turmas); uma pr-escola com 264 alunos (6 salas e 12 turmas);
uma escola para as sries iniciais do ensino fundamental com 400 alunos
(8 salas e 16 turmas); uma escola para as sries finais do ensino fundamental com 600 alunos (10 salas e 20 turmas); uma escola de ensino mdio
com 900 alunos (15 salas e 30 turmas). Para as unidades situadas na zona
rural, como exemplo ilustrativo do mtodo, foi elaborada uma matriz de
84
custo para uma escola das sries iniciais do ensino fundamental com
60 alunos (2 salas e 4 turmas) e para uma escola para as sries finais do
ensino fundamental com 100 alunos (2 salas e 4 turmas).
Sabe-se que boa parte das escolas brasileiras se organiza de forma
variada (creche mais pr-escola, pr-escola mais sries iniciais do ensino
fundamental, ensino fundamental completo, sries finais do ensino fundamental mais ensino mdio etc.). O objetivo, contudo, foi agregar os insumos
em suas formas puras, bastando depois ponder-los de acordo com os
diferentes arranjos adotados pelos diversos sistemas de ensino.
Como j abordado anteriormente, a questo do tamanho tambm
muito importante, pois, quanto maior a escola, maior o ganho de escala
nos custos fixos. Nesse sentido, optou-se por um critrio que estivesse
prximo do tamanho real encontrado em um nmero significativo de
escolas no pas, ponderado, entretanto, por um critrio de qualidade
que indica que escolas com muitos alunos dificilmente conseguem oferecer um ensino de qualidade. assim, buscou-se uma otimizao entre
os ganhos de escala e qualidade.

O quadro 7 apresenta os critrios que referenciaram a obteno
dos valores dos insumos referentes a bens e servios. Assim, para os
itens referentes a gua/luz/telefone, material de escritrio e material
de limpeza, fixou-se um valor em reais por aluno-ms, considerando a
etapa de ensino. Fixou-se ainda um patamar anual de 100 reais por aluno
para a aquisio de material didtico. Esto previstos tambm 100 reais
por aluno-ano para que a escola possa desenvolver projetos de ao
previstos em sua proposta pedaggica. Para a conservao predial, foi
definido um ndice percentual tendo por base o valor de construo do
prdio da escola e a etapa de ensino atendida, fixando um ndice de
2% para instituies de educao infantil e sries iniciais do ensino
fundamental e de 3% para as escolas que atendem as sries finais do
ensino fundamental e do ensino mdio, nas quais a conservao tende
a ser mais dispendiosa. Por fim, estipulou-se um valor em reais por
aluno-ms para a manuteno e a reposio dos equipamentos.
85
Quadro 7
Bens e servios

gua/luz/telefone
Material de limpeza
Material didtico
Projetos de aes
pedaggicas
Material de escritrio
Conservao predial
Manuteno e reposio
de equipamentos
Unidade
Creche*

reais/aluno-ms
10
reais/aluno-ms
3
reais/aluno-ano
100
reais/aluno-ano
100
reais/aluno-ms
1,5
% do valor do prdio 2
reais/aluno-ms
4
Pr-escola/
1a a 4a srie
4
1
100
100
5a a 8a srie/
1
2
4
1
3
4
ensino mdio
3
1
100
100
* Tempo integral.
Custo na administrao dos sistemas de ensino

A proposta considera ainda os recursos necessrios para a superviso das creches/escolas por parte dos respectivos sistemas de ensino,
considerados o equivalente a 5% do Custo Aluno-Qualidade inicial, assim
como uma dotao especfica a ser destinada formao continuada de
todos os profissionais que atuam nas escolas, equivalente a 500 reais por
profissional por ano. Como j comentamos, os encargos sociais patronais
foram considerados 20% dos gastos com salrio de pessoal.
CAQi das etapas da educao bsica

Com base nessas observaes, inicia-se a apresentao dos valores
obtidos para o CAQi nas diferentes etapas da educao bsica.
CAQi das creches (0 a 3 anos)

Como j foi dito, para essa proposta de CAQi, tomou-se como referncia uma creche (0 a 3 anos) que atende em tempo integral (10 horas)
um total de 120 crianas, com uma mdia de 12 crianas por turma e 20
professores. Os professores tero uma jornada de 30 horas semanais, 24
86
delas com as crianas e as 6 horas restantes destinadas a atividades de

planejamento, formao e avaliao do trabalho. Haver ainda um profissional responsvel pela direo, outro pela coordenao pedaggica, dois
funcionrios para as tarefas de limpeza e manuteno, um na secretaria
e outros dois no setor de alimentao.
Custos de implantao
As caractersticas do prdio para abrigar essa creche so apresentadas no quadro 8, correspondendo a uma rea total de 915 metros quadrados
e com um custo estimado25 de 490 mil reais.
Quadro 8
Estrutura do prdio da creche
Descrio do prdio
Quantidade
Sala
10
Sala de direo/equipe
2
Sala de professores
1
Sala de leitura/biblioteca
1
Berrio
1
Refeitrio
1
Lactrio
1
Copa/cozinha
1
Ptio coberto
1
Parque infantil
1
Banheiro de funcionrios/professores
2
Banheiro de crianas
10
Sala de depsito
3
Salas de TV/vdeo
1
Total (m)
Total em 2005
R$ 490 mil
m/item
30
20
15
45
30
45
20
15
200
10
10
10
15
30
915
Os equipamentos e materiais permanentes que comporiam essa creche

so apresentados no quadro 9, representando um custo de cerca de
110 mil reais. No caso da educao infantil (creche e pr-escola), importante ressaltar que brinquedos e materiais pedaggicos (como papis
coloridos, cola, lpis etc.) requerem reposio contnua, devido s caractersticas prprias dessa etapa da educao, em que as crianas precisam
manipular os materiais. Nas outras etapas tambm h necessidade de
Com base no custo do metro quadrado construdo de acordo com o IBGE. Em contato com administradores
educacionais, fomos informados que os custos reais de construo so, pelo menos, o dobro do valor do metro
quadrado do IBGE. Contudo, consideramos mais prudente adotar o valor indicado pelo rgo oficial.
25
87
reposio de equipamentos e materiais. Por isso, inclumos esses custos

no clculo do CAQi. No quadro 7 (p. 86), previmos um custo de 100 reais
por aluno/ano para material didtico e 4 reais por aluno/ano para manuteno e reposio de equipamentos, para todas as etapas. Os valores
so genricos e cada sistema ou escola deve utiliz-los da maneira mais
adequada para atender s necessidades de seu pblico.
Quadro 9
Equipamentos e material permanente para creche
Descrio
Esportes e brincadeiras
Colchonetes
Conjunto de brinquedos para parquinho
Congelador de 305 litros
Geladeira de 270 litros
Fogo comum para lactrio
Fogo industrial
Liquidificador industrial
Botijo de gs de 13 quilos
Cozinha
Colees e materiais bibliogrficos

Enciclopdias
Dicionrio Houaiss ou Aurlio
Outros dicionrios
Literatura infantil
Apoio pedaggico
Equipamentos para udio, vdeo e foto
Retroprojetor
Tela para projeo
Televisor de 20 polegadas
Videocassete
Suporte para vdeo e TV
DVD
Mquina fotogrfica
Aparelho com CD e rdio
Processamento de dados
Computador para administrao/docentes
Impressora a laser
Copiadora multifuncional
Guilhotina
Quantidade
20
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
1.200
200
1
1
10
1
10
10
1
10
4
1
1
1
(cont.)
88
Mobilirio em geral
Mobilirio infantil
Cadeiras
Mesa tipo escrivaninha
Arquivo de ao com 4 gavetas
Armrio de madeira com 2 portas
Mesa de leitura
Mesa de reunio da sala de professores
Armrio com 2 portas para secretaria
Mesa para refeitrio
Mesa para impressora
Mesa para computador
Estantes para biblioteca
Beros e colches
Banheira com suporte
Quadro para sala
Aparelhos em geral
Bebedouro eltrico
Circulador de ar
Mquina de lavar roupa
Secadora
Telefone
Custo total estimado
120
160
10
10
10
1
1
1
5
2
4
4
30
2
10
2
10
1
1
1
R$ 110 mil
Custos de manuteno e atualizao (CAQi das creches)

O quadro 10 apresenta o resultado do CAQi para essa creche. Os
valores obtidos foram 3.783 reais por criana-ano (sem considerar as
despesas de alimentao) e, contabilizando estas, 4.139 reais. Tal valor
corresponde a 39,4% do PIB per capita de 2005. Em princpio, esse valor
por criana pode impressionar, pois, de fato, no uma quantia pequena,
sendo encontrado por poucas redes do pas.
O que explica essa magnitude do CAQi das creches , de um lado, a
jornada integral que leva necessidade de contratao de dois professores
por turma e, de outro, a relao de crianas/adulto que, nessa faixa etria,
deve ser necessariamente pequena caso se pretenda assegurar a qualidade
da educao e do cuidado oferecido. Quanto ao fato de esse valor de CAQi
estar distante daquele efetivamente praticado pelas redes, o que se deduz
que a lgica que preside a oferta a da longa jornada de trabalho (na qual
a educadora fica diariamente 8 horas com as crianas) e dos baixos salrios
(as educadoras das creches geralmente no so enquadradas na carreira
docente), alm de uma proporo criana/adulto muito acima daquela recomendada pelo prprio MEC.
89
Esse valor do CAQi das creches, portanto, indica que, nessa etapa da
educao bsica, na qual a demanda no atendida tambm muito grande,
deve haver uma poltica sistemtica de transio dos patamares atuais de
financiamento, claramente insuficientes para garantir as necessidades
nacionais, para uma nova situao de atendimento das crianas pequenas.
O tamanho do desafio no pode ser uma desculpa para o seu noenfrentamento. Estimativas feitas pelo Inep apontam que, em 2003, o Brasil
gastou apenas 0,07% do PIB nas creches pblicas. Com 0,87% do PIB de
recursos pblicos para esse segmento at 2011, seria possvel alcanar o
padro de CAQi da creche e atingir as metas de atendimento do PNE.26
Quadro 10
CAQi das creches
Insumos
Quantidade Custo
unit.

(R$)
Custo
Custo
total/ano
aluno/ano
(R$)
(R$)
Custos no mbito da creche
Pessoal (professor)

Professor com curso superior (30 horas) 3
1.125
44.989
375
Professor com curso normal (30 horas) 17
750
169.958
1.416
Subtotal

214.946
1.791
Pessoal (outros)
Direo
1
1.950
25.994
217
Secretaria
1
700
9.331
78
Manuteno e infra-estrutura
2
700
18.662
156
Coordenador pedaggico
1
1.800
23.994
200
Auxiliar de biblioteconomia
0

0
0
Subtotal

77.981
650
Bens e servios
gua/luz/telefone (por ms)
12
1.200
14.400
120
Material de limpeza (por ms)
12
360
4.320
36
Materiais pedaggicos e brinquedos
120
100
12.000
100
(por criana)
Projetos de aes pedaggicas
120
100
12.000
100
(por criana)
Material de escritrio (por ms)
12
180
2.160
18
Conservao predial (por ano)
1
9.800
9.800
82
Manuteno e reposio de
12
480
5.760
48
equipamentos (por ms)
Subtotal

60.440
504
% do
total
9,1%
34,2%
43,3%
5,2%
1,9%
3,8%
4,8%
15,7%
2,9%
0,9%
2,4%
2,4%
0,4%
2%
1,2%
12,2%
(cont.)
Estimativa feita com base no valor do CAQi proposto, nas metas de crescimento de matrcula e no valor do PIB
constantes no Relatrio do Grupo de Trabalho de Financiamento da Educao, publicado na Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos, vol. 82, n. 200/201/202, p. 117-136, Braslia, 2001.
26
90
Funcionrios
Alimentos
(5 refeies/dia por criana)
Subtotal
Alimentao
2
700
120
1
18.662
24.000
156
200
3,8%
4,8%

42.662
356
Custos na administrao central
Formao profissional
27
500
13.500
113
Encargos sociais (20% do pessoal)

62.318
519
Administrao e superviso (5%)
24.834
207
Subtotal

100.652
839
Total pessoal + encargos

Total MDE

3.783
Total geral

496.681
4.139
% do PIB per capita (2005)

8,6%
2,7%
12,5%
5%
20,3%
79,3%
100%
39,3%
MDE: manuteno e desenvolvimento do ensino.

PIB per capita (2005) = R$ 10.520,00
CAQi das pr-escolas

Essa proposta tomou por base uma pr-escola com 264 alunos, 12
turmas (6 salas), com mdia de 22 alunos/turma. Os alunos teriam uma
jornada 25 horas/semana, enquanto os professores, uma jornada semanal
de trabalho de 40 horas (32 horas com os alunos). Como a escola proposta
funciona em dois turnos (6 turmas por perodo), o total de 10 professores
(50% deles com nvel superior) garante o desenvolvimento mnimo adequado das atividades de ensino e cuidado. A escola se organiza com um
diretor, um coordenador pedaggico, um secretrio, trs funcionrios para
limpeza e manuteno e dois funcionrios no setor de alimentao.
Custos de implantao
Os quadros 11 e 12 apresentam os custos de implantao de uma
pr-escola com as caractersticas mencionadas anteriormente. O custo
estimado de 377 mil reais para a construo do prdio de 705 metros
quadrados e de 122 mil reais em equipamentos e materiais. Neste estudo,
no esto sendo computados os custos do terreno onde se encontra a
unidade escolar, pois ele j est previsto na rea institucional de boa parte
dos empreendimentos imobilirios, no havendo, portanto, o nus de sua
aquisio por parte do poder pblico.
91
Quadro 11
Estrutura do prdio (pr-escola)
Descrio do prdio Quantidade m/item
Sala de aula com mais de 20 m2

Sala de professores
Sala de leitura/biblioteca/computao
Refeitrio
Copa/cozinha
Quadra coberta
Parque infantil
Banheiro de funcionrios/professores
Banheiro de alunos
Sala de depsito
Sala de TV/vdeo
Total (m)
Total em julho de 2005
6
2
1
1
1
1
1
1
2
6
3
1

R$ 377 mil
30
20
15
45
45
15
200
10
10
10
15
30
705
Quadro 12
Equipamentos e material permanente (pr-escola)
Descrio
Esportes e brincadeira
Colchonetes para educao fsica

Conjunto de brinquedos para parquinho
Fogo industrial
Cozinha

Enciclopdias
Outros dicionrios
Literatura infantil
Apoio pedaggico
Retroprojetor
Tela para projeo
Videocassete
DVD
Mquina fotogrfica
Quantidade
25
1
1
1
1
1
2
1
1
2
2.640
100
1
1
6
1
6
6
1
6
(cont.)
92
Impressora a jato de tinta
Impressora a laser
Guilhotina
Mobilirio em geral
Mesas
Cadeiras
Mesa de leitura
Mesa de reunio para sala de professores
Mesas para refeitrio
Quadro para sala de aula
Aparelhos em geral
Bebedouro eltrico
Circulador de ar
Secadora
Telefone
5
1
1
1
1
132
200
6
6
6
5
1
1
1
7
2
9
6
2
6
1
1
1
R$ 122 mil
Custos de manuteno e atualizao (CAQi da pr-escola)

O quadro 13 apresenta os valores do CAQi para a pr-escola. Obtevese um valor de 1.659 reais por aluno-ano sem considerar os custos com
alimentao e de 1.789 reais por aluno-ano considerando esses custos.
O valor total obtido corresponde a 17% do PIB per capita, ndice cerca de
45% maior que os valores atuais, conforme o estudo citado anteriormente
(Inep, 2001). Tendo por base as estimativas de crescimento da matrcula
necessrio para o alcance das metas do PNE, indicadas no mesmo estudo, e o valor de CAQi proposto, os gastos com a pr-escola deveriam sair
do atual patamar de 0,26% do PIB para 0,55%, ou seja, deveria haver um
aumento de 0,29 pontos percentuais ou de 112%.
93
Quadro 13
CAQi da pr-escola
Insumos
Quantidade Custo

unit.

(R$)
Custo
Custo
total/ano
aluno/ano
(R$)
Custos no mbito da escola
Pessoal (professor)
Professor com curso normal (40 horas)
5
1.000
66.650
1.500
99.975
Subtotal
166.625
Pessoal (outros)
Direo
1
1.950
25.994
Secretaria
1
1.000
13.330
3
700
27.993
1
1.800
23.994
Subtotal

91.311
Bens e servios
12
1.056
12.672
12
264
3.168
Material didtico (por aluno ao ano)
264
100
26.400
264
100
26.400
(por aluno ao ano)
12
264
3.168
Conservao predial
1
7.540
7.540
Manuteno e reposio
12
1.056
12.672
de equipamentos
Subtotal

92.020
Alimentao
Funcionrios
2
700
18.662
Alimentos (1 refeio por dia por aluno) 264
0.3
15.840
Subtotal

34.502
Formao profissional
18
500
9.000
Encargos sociais
55.320
(20% dos custos com pessoal)
Administrao e superviso
23.620
Subtotal

87.939

Total MDE

Total geral

472.397

PIB per capita (2005) = R$ 10.520,00
94
% do
total
(R$)
252
379
631
14,1%
21,2%
35,3%
98
50
106
91
346
5,5%
2,8%
5,9%
5,1%
19,3%
48
12
100
100
2,7%
0,7%
5,6%
5,6%
12
29
48
0,7%
1,6%
2,7%
349
19,5%
71
60
131
4%
3,4%
7,3%
34
210
1,9%
11,7%
89
5%
333

1.659
1.789

18,6%
74,3%
100%
17%

A escola que serviu de base para a construo do CAQi das sries iniciais do
ensino fundamental atende 400 alunos, distribudos em 16 turmas (8 salas), com
uma mdia de 25 alunos por turma e uma jornada semanal de 25 horas de aula,
funcionando em dois perodos. Esto previstos 16 professores (50% com formao
em nvel superior), com uma jornada semanal de trabalho de 40 horas, 32 delas com
os alunos, o que propicia disponibilidade para a escola desenvolver atividades com
grupos menores de alunos e suprir eventuais ausncias de docentes. A escola conta
ainda com um diretor, um coordenador pedaggico, um secretrio, quatro funcionrios para manuteno e limpeza, um auxiliar de biblioteconomia (nvel tcnico) e
dois funcionrios no setor de alimentao.
Custos de implantao
Os quadros 14 e 15 apresentam os custos de implantao dessa escola. O
prdio tem uma rea total construda de 1.060 metros quadrados e um custo
estimado de 567 mil reais. Nele, esto previstos uma pequena quadra coberta
(de 200 metros quadrados), uma biblioteca, um laboratrio de cincias e outro
de informtica. O custo dos equipamentos e do material permanente para essa
escola est estimado em 385 mil reais.
Quadro 14
Estrutura do prdio
Descrio do prdio
Sala de aula
Sala de professores
Refeitrio
Copa/cozinha
Quadra coberta
Parque infantil
Banheiro
Sala de depsito
Sala de TV/vdeo
Mecanografia
Total (m)
Total em 2005
Quantidade
8
2
1
1
1
1
1
1
1
1
4
3
1
1

R$ 567 mil
45
20
25
80
50
15
200
50
50
20
20
15
30
15
1.060
95
Quadro 15
Equipamentos e materiais permanentes
Descrio
Quantidade
Esportes e brincadeiras
25
Brinquedos para parquinho
1
Cozinha
1
1
Fogo industrial
1
1
2
Enciclopdias
1
2
Outros dicionrios
25
Literatura infantil
4.000
Literatura infanto-juvenil
4.000
Paradidticos
400
Apoio pedaggico
160
Retroprojetor
1
Tela para projeo
1
8
Videocassete
1
8
DVD
8
Mquina fotogrfica
1
85
Aparelhos em geral
Bebedouro eltrico
2
Circulador de ar
8
1
Telefone
1
Mobilirio em geral
Carteiras
200
Cadeiras
300
8
8
8
Mesa de leitura
1
1
1
8
31
2
25
8
(cont.)
96
Kit de cincias (para 40 alunos)
Aparelhos para laboratrio
Computador para sala de informtica
Impressora a laser
Fotocopiadora
Guilhotina
C ustos
de manuteno e atualizao
(CAQi
1
25
6
1
1
1
1
R$ 385 mil
das sries iniciais do ensino
fundamental)
Com base no quadro 16, constata-se que o custo por aluno obtido
para essa escola foi de 1.618 reais sem considerar os custos com alimentao e de 1.724 reais quando se incluem esses custos. Esse valor total
representa 16,4% do PIB per capita de 2005. Cabe ainda comentar que o
valor de 1.618 reais por aluno-ano 64% maior que o valor que deveria
ter sido o mnimo por aluno do Fundef (984,20 reais), em 2005, se a Unio
tivesse cumprido a Lei 9.424/1996, que fixava o mnimo desse fundo
como igual mdia nacional per capita dos recursos subvinculados.27
Quadro 16
Insumos
Quantidade Custo
unit.
(R$)
Pessoal (professor)
8
1.000
1.500
Subtotal

Custo
Custo
total/ano
aluno/ano
(R$)
(R$)
106.640
159.960
266.600
267
400
667
% do
total
15,5%
23,2%
38,7%
(cont.)
Desde a sua implantao em 1998 at 2006, o governo federal descumpriu sistematicamente a lei do Fundef.
A Unio tinha a funo de repassar mais verbas sempre que o valor mnimo por aluno estabelecido para o respectivo
exerccio no fosse atingido. Segundo a lei, o valor nunca seria inferior razo entre a previso da receita total
para o Fundo e a matrcula total do ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado de novas
matrculas. No entanto, desde 1998, o fundamento adotado foi o da disponibilidade oramentria. Em 2006, o valor
mnimo decretado pelo Presidente da Repblica foi 39,75% menor que o valor legal. At 2005, o Fundef tinha uma
dvida de mais de 19 bilhes de reais com vrios Estados brasileiros.
27
97
Insumos
Quantidade Custo

unit.

(R$)
Custo
Custo
total/ano
aluno/ano
(R$)
(R$)
Pessoal (outros)
Direo
1
1.950
25.994
65
Secretaria
1
1.000
13.330
33
4
700
37.324
93
1
1.800
23.994
60
Auxiliar de biblioteconomia
1
1.000
13.330
33
Subtotal

113.972
285
Bens e servios
12
1.600
19.200
48
12
400
4.800
12
Material didtico (por aluno)
400
100
40.000
100
400
100
40.000
100
(por aluno)
12
400
4.800
12
1
11.200
11.200
28
12
1.600
19.200
48
Subtotal

139.200
348
Alimentao
Funcionrios
2
700
18.662
47
Alimentos (1 refeio/dia por aluno)
400
0.3
24.000
60
Subtotal

42.662
107
Formao profissional
26
500
13.000
33
Encargos sociais
79.847
200
34.488
86
Subtotal

127.335
318

Total MDE

1.618
Total geral

689.769
1.724
PIB per capita (2005) = R$ 10.520,00
% do
total
3,8%
1,9%
5,4%
3,5%
1,9%
16,5%
2,8%
0,7%
5,8%
5,8%
0,7%
1,6%
2,8%
20,2%
2,7%
3,5%
6,2%
1,9%
11,6%
5%
18,5%
73,5%
100%
16,4%

Para as sries finais do ensino fundamental, pensou-se numa escola
com 600 alunos distribudos em 20 turmas (10 salas), em dois turnos diurnos, com uma mdia de 30 alunos por turma. A jornada semanal dos alunos
ser de 25 horas e a dos professores ser de 40 horas, 32 delas com os
98
alunos e as 8 horas restantes sendo cumpridas na escola em atividades de

planejamento, formao e avaliao. Essa escola contar com um total de
20 professores, de forma a suprir as diferentes reas do conhecimento que
essas sries abrangem.
O objetivo central dessa proposta garantir um arranjo e um tamanho
que permitam a dedicao integral de seus docentes a apenas essa escola.
A diferena de jornada entre alunos e docentes foi pensada de forma a suprir
eventuais faltas, assim como o desenvolvimento de projetos com turmas menores (aulas nos laboratrios, por exemplo). Essa escola contar ainda com
um diretor, um coordenador pedaggico, seis funcionrios para conservao
e manuteno (quatro com formao no ensino fundamental e dois com formao no ensino mdio), um bibliotecrio (com formao em nvel superior)
e trs funcionrios no setor de alimentao.
Custos de implantao
Os quadros 17 e 18 apresentam os custos de construo e equipagem
dessa escola. Seu prdio teria 1.605 metros quadrados, incluindo uma biblioteca (80 metros quadrados), um laboratrio de cincias, outro de informtica
e uma quadra coberta de 500 metros quadrados, com um custo total estimado
de 859 mil reais. Os custos de equipamento e material permanente foram
estimados em 402 mil reais.
Quadro 17
Estrutura do prdio
Descrio do prdio Quantidade
m
Sala de aula
10
45
4
20
Sala de professores
1
50
1
80
Refeitrio
1
80
Copa/cozinha
1
20
Quadra coberta
1
500
1
50
1
50
Banheiro
6
20
Sala de depsito
2
30
Salas de TV/vdeo
1
50
Mecanografia
1
15
Total (m)
1.605
Total em julho de 2005*
R$ 859 mil
* De acordo com o IBGE.
99
Quadro 18
Equipamentos e materiais permanentes
Descrio
Fogo industrial
Cozinha

Enciclopdias
Outros dicionrios
Literatura infanto-juvenil
Literatura brasileira
Literatura estrangeira
Paradidticos
Apoio pedaggico
Retroprojetor
Tela para projeo
Videocassete
DVD
Mquina fotogrfica
Impressora a laser
Fotocopiadora
Guilhotina
Kit de cincias (para 40 alunos)
Aparelhos em geral
Bebedouro eltrico
Circulador de ar
Mquina de lavar
Telefone
Quantidade
30
2
2
2
2
2
2
4
30
3.000
3.000
3.000
600
200
1
1
10
1
10
10
1
10
30
8
2
2
1
1
10
4
10
1
2
(cont.)
100
Mobilirio em geral
Carteiras
Cadeiras
Mesa de leitura
R$ 402 mil
C ustos
de manuteno e atualizao
(CAQi
300
450
10
10
10
4
2
2
12
38
4
25
10
das sries finais do ensino
fundamental)
Conforme se constata no quadro 19, o CAQi dessa escola atingiu o valor

de 1.591 reais por aluno-ano sem contabilizar os custos com alimentao
e, como custo total, 1.697 reais por aluno-ano, o equivalente a 16,1% do
PIB per capita de 2005. Como se pode ver, o valor obtido para o CAQi das
sries finais do ensino fundamental 2% inferior ao obtido para o CAQi
das sries iniciais do ensino fundamental, o que contraria a prtica atual
de boa parte dos sistemas de ensino.
Isso pode ser explicado pelo fato de que, nessa proposta, se optou por
um padro de remunerao para os profissionais que possuem formao
apenas em nvel normal bem acima daquele usualmente estabelecido
(nica forma de se manter bons profissionais em uma etapa da escolarizao to crtica para o futuro dos alunos) e porque a razo alunos/turma
considerada foi de 25 estudantes para as sries iniciais e de 30 para as
sries finais, o que representa um impacto significativo na reduo do
custo total.
101
Quadro 19
Insumos
Quantidade Custo
unit.
Custo
Custo
total/ano
aluno/ano
(R$)
(R$)
(R$)
Pessoal (professor)
1.500
399.900
667
Subtotal

1.500
399.900
667
Pessoal (outros)
Direo
1
1.950
25.994
43
Secretaria
2
1.000
26.660
44
4
700
37.324
62
2
1.000
26.660
44
(ensino mdio)
1
1.800
23.994
40
Bibliotecrio
1
1.500
19.995
33
Subtotal

160.627
268
Bens e servios
12
1.800
21.600
36
12
600
7.200
12
Material didtico (por aluno)
600
100
60.000
100
600
100
60.000
100
(por aluno)
12
600
7.200
12
1
25.530
25.530
43
12
2.400
28.800
48
Subtotal

210.330
351
Alimentao
Funcionrios
3
700
27.993
47
0,3
36.000
60
Subtotal

63.993
107
Formao profissional
30
500
15.000
25
Encargos sociais
117.704
196
50.924
85
5%
Subtotal

183.628
306

Total MDE

1.591
Total geral
1.015.477
1.697
PIB per capita (2005) = R$ 10.520,00
102
% do
total
39,3%
39,3%
2,6%
2,6%
3,7%
2,6%
2,4%
2%
15,8%
2,1%
0,7%
5,9%
5,9%
0,7%
2,5%
2,8%
20,7%
2,7%
3,5%
6,3%
1,5%
11,6%
18%
73,3%
16,1%
CAQi do ensino mdio

O CAQi do ensino mdio foi calculado tendo por base uma escola com
900 alunos distribudos em 30 turmas (15 salas), com mdia de 30 alunos
por turma, em dois turnos, com jornada de 25 horas por semana para os
alunos. Essa escola teria trinta professores em jornada integral de 40 horas
semanais (32 delas com os alunos), dois diretores, dois coordenadores
pedaggicos, dois bibliotecrios, quatro secretrios, oito funcionrios
para manuteno e conservao (quatro deles com formao no ensino
fundamental e quatro no ensino mdio) e quatro funcionrios no setor de
alimentao.
Custos de implantao
Os quadros 20 e 21 apresentam as caractersticas gerais dessa escola,
assim como os seus custos de implantao. Seu prdio teria uma estrutura
com 15 salas de aula, laboratrios de qumica, fsica, biologia e informtica
e uma quadra coberta de 500 metros quadrados, ao custo total estimado
de 1,1 milho de reais. Em equipamentos e material permanente, os custos
atingiram a cifra estimada de 476 mil reais.
Quadro 20
Estrutura do prdio
Descrio do prdio
Salas de aula
Sala de equipe pedaggica
Sala de professores
Refeitrio
Copa/cozinha
Quadra coberta
Banheiro de alunos
Sala de depsito
Sala de TV/vdeo
Mecanografia
Total (m)
Total em julho de 2005
Quantidade
15
2
2
1
1
1
1
1
1
3
8
2
1
1

R$ 1,1 milho
m
45
30
30
50
100
80
25
500
50
50
20
30
50
15
2.035
103
Quadro 21
Equipamento e material permanente
Descrio
Quantidade
30
Cozinha
2
2
Fogo industrial
2
2
4
Enciclopdias
3
6
Outros dicionrios
30
Literatura brasileira
4.500
Literatura estrangeira
4.500
Paradidticos
900
Apoio pedaggico
300
Retroprojetor
3
Tela para projeo
3
15
Videocassete
1
15
DVD
15
Mquina fotogrfica
1
15
31
8
4
Impressora a laser
2
0
Fotocopiadora
1
Guilhotina
1
Kit de biologia (para 4 alunos)
10
Kit de qumica (para 4 alunos)
10
Kit de fsica (para 4 alunos)
10
Aparelhos em geral
Bebedouro eltrico
4
Circulador de ar
15
Mquina de lavar
1
Telefone
3
(cont.)
104
Mobilirio em geral
Carteiras
Cadeiras
Mesa de leitura
Custo total estimado em 2005
R$ 476 mil
450
600
15
15
15
8
2
2
12
30
6
34
15
Custos de manuteno e atualizao (CAQi do ensino mdio)

Pelo quadro 22, pode-se constatar que o valor obtido para o CAQi do ensino
mdio foi de 1.645 reais por aluno-ano sem incluir os custos com alimentao e de 1.746 reais por aluno-ano com tais gastos inclusos. Esse total
representa 16,6% do PIB per capita brasileiro de 2005, valor cerca de 1%
superior ao do CAQi das sries iniciais do ensino fundamental. Em comparao escola anterior (sries finais do ensino fundamental), chegou-se
a um valor de CAQi 3% superior, o que explicado pelo maior nmero de
pessoal de apoio pedaggico, tcnico e administrativo. Mesmo assim,
trata-se de uma pequena diferena, justificada pelos ganhos de escala:
600 alunos no primeiro tipo de escola versus 900 alunos nesse padro.
Quadro 22
CAQi do ensino mdio
Insumos
Quantidade Custo

unit.

(R$)

Pessoal (professor)
Professor com nvel superior (40 horas) 30
1.500
Subtotal

Custo
Custo
total/ano
aluno/ano
(R$)
(R$)
599.850
599.850
667
667
% do
total
38,2%
38,2%
(cont.)
105
Insumos
Quantidade Custo

unit.

(R$)
Custo
aluno/ano
(R$)
(R$)
% do
total

Pessoal (outros)
2
1.950
4
1.000
4
700
51.987
53.320
37.324
58
59
41
3,3%
3,4%
2,4%
1.000
53.320
59
3,4%
2
2

1.800
1.500

47.988
39.990
283.929
53
44
315
3,1%
2,5%
18,1%
Bens e servios
12
2.700
12
900
900
100
900
100
32.400
10.800
90.000
90.000
36
12
100
100
2,1%
0,7%
5,7%
5,7%
10.800
32.700
43.200
12
36
48
0,7%
2,1%
2,7%

309.900
Alimentao
Funcionrios
4
700
37.324
0.3
54.000
Subtotal

91.324
Formao profissional
48
500
24.000
Encargos sociais

184.221

78.591
Subtotal

286.811

Total MDE

Total geral

1.571.814

344
19,7%
41
60
101
2,4%
3,4%
5,8%
27
205
1,5%
11,7%
87
5%
319

1.645
1.746

18,2%
74,3%
100%
16,6%
Direo
Secretaria
(ensino mdio)
Bibliotecrio
Subtotal

Material didtico (por aluno por ano)
(por aluno por ano)
Subtotal

PIB per capita (2005) = R$ 10.520,00
106
Custo
total/ano
12
1
12
900
32.700
3.600
CAQi das escolas do campo

Em tese, no haveria necessidade de diferenciao no CAQi entre as escolas
urbanas e aquelas situadas no campo. Contudo, h dois elementos com forte
impacto no custo e que diferenciam tais escolas. O primeiro deles o tamanho:
em geral, essas escolas so muito pequenas, o que tende a elevar os custos fixos.
Isso acaba no ocorrendo no cotidiano dos sistemas de ensino, porque essas
escolas geralmente no possuem direo prpria nem funcionrios e, em sua boa
parte, so unidocentes, com um mesmo professor lecionando simultaneamente
nas sries iniciais do ensino fundamental.
Outro elemento de custo nessas escolas refere-se ao transporte dos
estudantes. Por meio dos levantamentos iniciais feitos pelo Inep no Censo
do Transporte Escolar, em muitos municpios, o gasto por aluno no transporte escolar mais elevado que os gastos com insumos diretamente
ligados ao ensino. E o que mais grave: boa parte do transporte escolar
existente no Brasil leva as crianas para as escolas urbanas. No nosso
estudo, o levantamento do CAQi foi feito para dois tipos de escolas do
campo, de modo a se mensurar o impacto desse diferencial no custo final
por aluno. No foram levantados os custos de implantao, pois estes no
apresentam grandes diferenas entre as zonas rural e urbana, variando
basicamente em funo do tamanho das escolas.
No quadro 23, apresentado o valor do CAQi para uma escola das
sries iniciais do ensino fundamental situada na zona rural. Pensou-se
numa escola com 60 alunos e uma mdia de 15 alunos por turma, com
jornada semanal de 24 horas de aula. Os professores, em nmero de quatro
(dois com formao em nvel superior e dois em nvel normal), teriam uma
jornada semanal de 30 horas (24 delas com os alunos), cabendo a eles,
alm das tarefas de ensino, a escriturao e a organizao da escola.
Eles receberiam, como j mencionado, um adicional salarial de 30%.
Haveria apenas um funcionrio de apoio que se responsabilizaria pela
alimentao escolar e pela limpeza da escola.
Alm disso, foi previsto o equivalente a 200 reais por aluno-ano para o
transporte escolar, j que, em razo da baixa densidade populacional da zona
rural, esse transporte necessrio para levar as crianas, mesmo no caso
de escolas situadas na zona rural. Estimou-se que metade dos alunos faria
uso desse transporte. Como se observa no quadro 23, obteve-se, para o CAQi
das sries iniciais do ensino fundamental no campo, o valor de 1.997 reais
107
por aluno-ano, sem contar a alimentao, e de 2.390 reais como custo total,
o equivalente a 22,7% do PIB per capita de 2005, cerca de 39% superior ao
valor do CAQi das sries iniciais do ensino fundamental (escolas urbanas),
o que mostra como a educao do campo precisa de um tratamento distinto
caso se pretenda tir-la do atual estado de indigncia.
Quadro 23
CAQi das escolas do campo, sries iniciais do ensino fundamental
Insumos
Quantidade Custo
Custo
Custo
unit.
total/ano
(R$)
(R$)
Pessoal (professor)
2
975
25.994
1.463
38.990
Subtotal

64.984
Pessoal (outros)
Direo
0

Secretaria
0

0

0

Bibliotecrio
0

Subtotal
0

Bens e servios
12
240
2.880
12
60
720
Material didtico (por aluno por ano)
60
100
6.000
60
100
6.000
Material de escritrio
12
40
480
Conservao predial
1
3.512
3.512
Manuteno e reposio de equipamentos 12
240
2.880
Subtotal

22.472
Alimentao
Merendeira/limpeza
1
1.500
19.995
Alimentos (1 refeio por aluno/dia)
60
0,3
3.600
Subtotal

23.595
Formao profissional
5
500
2.500
Encargos sociais

16.996

6.871
Subtotal

26.367
Transporte
30
200
6.000

Total MDE

Total geral

143.417

PIB per capita (2005) = R$ 10.520,00
108
aluno/ano
% do
total
(R$)
433
650
1.083
18,1%
27,2%
45,3%
48
12
100
100
8
59
48
375
2%
0,5%
4,2%
4,2%
0,3%
2,4%
2%
15,7%
333
60
393
13,9%
2,5%
16,5%
42
283
115
439
100

1.997
2.390

1,7%
11,9%
4,8%
18,4%
4,2%
74,9%
100%
22,7%
Para as sries finais do ensino fundamental no campo, adotou-se uma

escola com 100 alunos e quatro turmas, com 25 horas de aula semanais.
Como a maior dificuldade nessas sries compor o quadro de docentes
especialistas, optou-se por uma estrutura com quatro professores, com
uma jornada semanal de 40 horas (32 com os alunos), que se responsabilizariam pelo conjunto das disciplinas, trabalhando com dedicao
integral. As tarefas de coordenao do trabalho e direo seriam do
coletivo de docentes, havendo um funcionrio para secretaria, outro
para manuteno e conservao e um ltimo para a alimentao escolar.
O transporte escolar tambm foi estimado em 200 reais por aluno-ano.
Como se constata no quadro 24, o valor obtido do CAQi para as sries
finais do ensino fundamental no campo foi de 2.166 reais por aluno-ano
quando no se contabiliza a alimentao e de 2.319 reais por aluno-ano
quando esta considerada. Esse valor total representa 22% do PIB per
capita, ou seja, cerca de 37% superior ao do CAQi das sries finais do
ensino fundamental em zona urbana. Essa diferena se deve basicamente
falta de economia de escala decorrente do menor tamanho das escolas
rurais e do peso do transporte escolar nesse tipo de escola.
Quadro 24
CAQi da educao do campo, sries finais do ensino fundamental
Insumos
Quantidade Custo
Custo
Custo
unit.
(R$)
Pessoal (professor)
1.950
Subtotal

Pessoal (outros)
Direo
0

Secretaria
1
1.000
1 700
0

Bibliotecrio
0
Subtotal

total/ano
aluno/ano
(R$)
(R$)
103.974
103.974
1.040
1.040

13.330
9.331

22.661

133
93

227
% do
total
44,8%
44,8%
5,7%
4%
9,8%
(cont.)
109
Insumos
Quantidade Custo

unit.

(R$)
Custo
Custo
total/ano
aluno/ano
(R$)
Bens e servios
12
400
4.800
12
100
1.200
Material didtico (por aluno/ano)
100
100
10.000
100
100
10.000
(por aluno por ano)
12
100
1.200
1
6.146
6.146
Manuteno e reposio de equipamentos 12
400
4.800
Subtotal

38.146
Alimentao
Funcionrios
1
700
9.331
Alimentos (1 refeio por aluno/dia)
100
0,3
6.000
Subtotal

15.331
Formao profissional
7
500
3.500
Encargos sociais

25.327

10.506
Subtotal

39.333
Transporte
50
200
10.000

Total MDE

Total geral

231.900

% do
total
(R$)
48
12
100
100
2,1%
0,5%
4,3%
4,3%
12
61
48
381
0,5%
2,7%
2,1%
16,4%
93
60
153
4%
2,6%
6,6%
35
253
105
393
100

2.166
2.319

1,6%
11,7%
4,8%
18%
4,3%
74,2%
100%
22%

PIB per capita (2005) = R$ 10.520,00
Sntese geral do CAQi

O quadro 25 revela um panorama geral dos valores de CAQi apresentados nessa proposta. Observa-se uma razovel coerncia interna entre
os diferentes valores obtidos. Apenas o CAQi da creche se encontra bem
acima dos demais, o que se explica pela jornada integral28 e pelo pequeno
nmero de crianas por adulto, como mencionado anteriormente.
Para efeito de comparao, o valor do CAQi para esta mesma creche, mas para uma jornada de 5 horas/dia para
as crianas e o dobro de alunos (240) seria de 2.119 reais sem alimentao e de 2.397 reais incluindo alimentao,
valor que representaria 22,8% do PIB per capita de 2005.
28
110
Quadro 25
Sntese do CAQi

Creche Pr- Ensino fundamental
escola (sries
(sries

iniciais) finais)
Tamanho mdio (alunos) 1 20
264
400
600
Jornada diria
10
5
5
5
dos alunos (horas)
Mdia de alunos
12
22
25
30
por turma
Pessoal + encargos (%) 79,3% 74,3% 73,5% 73,3%
Custo MDE (R$)
3.783
1.659 1.618
1.591
Custo total (R$ em 2005) 4.139
1.789 1.724
1.697
Custo total
39,3%
17% 16,4% 16,1%
(% do PIB per capita)
Diferenciao
2,4
1,04
1
0,98
(EF 1a a 4a srie = 1)
Ensino Ensino fundamental

mdio do campo

(iniciais) (finais)
900
60
100
5
5
5
30
12
25
74,3%
1.645
1.746
16,6%
74,9%
1.997
2.390
22,7%
74,2%
2.166
2.319
22%
1,01
1,39
1,34
Exclui gastos com alimentao.

EF: ensino fundamental; MDE: manuteno e desenvolvimento do ensino.
No quadro 26, explicitamos os valores do CAQi em perodo integral para

todas as etapas da educao bsica. A Campanha Nacional pelo Direito
Educao defende que sejam garantidas condies para a expanso
gradativa da jornada de todas as etapas rumo ao perodo integral, conforme
determinam a LDB e o PNE.
Quadro 26
Sntese do CAQi tempo integral
Tipo de escola
Creche

Tamanho mdio (alunos) 120
Jornada diria
10
dos alunos (horas)
Mdia de alunos
12
por turma
Participao no total de 79,3%
pessoal + encargos
Custo MDE (R$)
3.785
Custo total
4.140
(R$ em 2005)
Custo total
39,4%
(% do PIB per capita)
Diferenciao entre
1,68
os nveis (EF 1a a 4a = 1)
Pr- Ensino fundamental Ensino Ensino fundamental

mdio do campo
iniciais) finais)
(iniciais) (finais)
132
200
300
450
60
100
7
7
7
7
7
7
escola (sries (sries
22
25
30
30
15
25
78,5% 76,8%
74,2%
76,1%
77,2%
70,9%
2.254
2.467
2.116
2.330
2.242
2.445
2.456
2.909
2.051
2.264
25,9% 23,5%
22,1%
23,2%
27,7%
21,5%
0,94
0,99
1,18
0,92
2.463
2.724
1,10
111
Quando se compara a proposta de CAQi (quadro 25) aos indicadores

internacionais de gasto por aluno como porcentagem do PIB per capita
(quadro 27), constata-se que a adoo pelo Brasil dos novos patamares
propostos o colocaria em uma situao mais prxima daquela ocupada
pelos seus vizinhos sul-americanos e muito mais adequada aos interesses
de sua populao.
Quadro 27
Gasto por aluno como percentual do PIB per capita por etapa de ensino para
alguns pases, 2001
Pas Primrio Secundrio
Argentina
12,4
15,8
Brasil
10,8
10
Chile
16,6
16
Colmbia
16,4
18,6
Frana
18
29
Alemanha
17
21,9
Itlia
22
27,1
Grcia
19,4
22,4
Polnia
24,7
20,2
Portugal
21,6
30,5
ndia
13,7
23
Japo
22,1
21,8
Estados Unidos
21,1
23,9
Cuba
32,3
40,9
Mxico
13,8
18,3
Fonte: Unesco, Global Education Digest, 2004.
Impacto financeiro do CAQi

O quadro 28 demonstra que, considerando a matrcula pblica atual na
educao bsica, a implantao desta proposta de Custo Aluno-Qualidade
inicial demandaria um aporte adicional de cerca de 1% do PIB, ndice sem
dvida elevado, mas absolutamente de acordo com as disponibilidades
do pas, em especial se considerarmos o impacto que esse investimento
representaria na qualidade dos recursos humanos do Brasil, com ganhos
imediatos nos indicadores sociais, de renda, de desenvolvimento humano
e na economia como um todo.
112
Quadro 28
Impacto financeiro do CAQi considerando as matrculas de 2005* da rede pblica
Etapa/modalidade
CAQi
Alunos
Custo
Custo

Creche
Pr-escola
Ensino fundamental: 1a a 4a srie (urbana)
Ensino fundamental: 5a a 8a srie (urbana)
Ensino fundamental: 1a a 4a srie (rural)
Ensino fundamental: 5a a 8a srie (rural)
Ensino mdio
Total (incluindo gastos com alimentao)
Total MDE (exclui alimentao)***
Gasto atual estimado com educao
bsica (MDE)****
Recursos adicionais (MDE) para implantar o CAQi
(R$)

4.139
1.789
1.724
1.697
2.390
2.201
1.746

total
(milhes R$) (bilhes R$)
2005

0,9
3,7
4,3
7,7
16,4
28,3
11,9
20,2
4,1
9,8
1,6
3,5
9,3
16,2
48,5
89,4

rede pblica
percentual
do PIB
2005**
0,19
0,39
1,46
1,04
0,51
0,18
0,83
4,6
4,3
3,3
1
Observaes:
*
Como na proposta do CAQi no h diferenciao entre custos da EJA e do ensino regular, as matrculas dessas
diferentes modalidades esto somadas nas respectivas etapas. As matrculas da educao especial foram
contabilizadas no ensino fundamental com fator 2 (supondo o custo como o dobro).
**
PIB de referncia: 1,9 trilho.
***
Como se sabe, pela legislao, os gastos com alimentao no so considerados gastos com manuteno e
desenvolvimento do ensino (MDE) e sua fonte deve advir das contribuies sociais.
****
Estimou-se um gasto pblico da ordem de 1% do PIB com a educao superior.
Partindo da estimativa de que o gasto pblico atual com manuteno

e desenvolvimento do ensino (MDE) da ordem de 4,3% do PIB e considerando que, destes, cerca de 1% destinado educao superior,
chega-se a um gasto atual da ordem de 3,3% do PIB com a educao
bsica. Pelo quadro 28, levando em conta as matrculas pblicas de
2005 na educao bsica, constata-se que o impacto financeiro do CAQi
seria de 4,6% do PIB se inclusas as despesas de alimentao escolar
e de 4,3% do PIB considerando apenas os insumos em MDE. Logo, o
adicional demandado (MDE) seria de cerca de 1% do PIB.
Cabe esclarecer que, para se chegar a essa estimativa, considerou-se
que todos os Estados at ento aplicavam valores mdios inferiores ao CAQi.
Tendo por base os valores disponibilizados por aluno pelo Fundef em 2005 e
tomando como referncia o CAQi das sries iniciais do ensino fundamental,
essa considerao s no vlida para Roraima (valor aluno de 2.169 reais
pelo Fundef em 2005). Contudo, as matrculas deste Estado respondem por
apenas 0,25% do total do pas e, portanto, tm um impacto muito pequeno.
113
Custo Aluno Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l
Por fim, cabe ressaltar que esse acrscimo considera apenas a matrcula atual, ou seja, no considera a demanda de recursos financeiros
decorrente da melhoria do atendimento e das metas de crescimento das
matrculas estabelecidas pelo PNE. Um levantamento feito pelo Inep estima
uma necessidade de recursos da ordem de 7,95% do PIB (em 2011) para o
atendimento das metas quantitativas e qualitativas definidas no Plano.29

29
114
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, v. 82, n. 200/201/202, p. 125-126. Braslia, 2001.
C o n s i d e r a e s fi n a i s
Como viabilizar o CAQi?
Com a aprovao do Fundeb em dezembro de 2006, aumentam as expectativas sobre as possibilidades de viabilizao do CAQi. Contudo, no
de esperar muito do novo fundo, j que em termos de recursos novos
para o financiamento da educao pblica tem-se apenas parte da complementao da Unio. Estes recursos novos, estimados, na melhor das
hipteses, em cerca de 0,2% do PIB (a ser atingido em 2009), representam
apenas um quinto dos estimados 1% do PIB de recursos novos necessrios para viabilizar o CAQi, considerando-se somente a matrcula atual na
rede pblica. Estima-se ainda que esses recursos adicionais permitiro
uma elevao do valor mnimo nacional (1a a 4a sries) em um ndice entre
30% e 40%, frente situao do Fundef, o que pode melhorar bastante a
situao nos Estados mais pobres da Federao. Estima-se que AL, AM,
CE, MA, PA, PB, PE, PI e RN devero receber complemento da Unio.
No obstante esse dado positivo, o valor mnimo nacional proporcionado
pelo Fundeb ainda ser cerca da metade do valor do CAQi de 1a a 4a srie
proposto aqui neste estudo.
Portanto, temos de arregaar as mangas e partir para a busca de novas
formas de viabilizar o CAQi, alm das medidas de aperfeioamento do
Fundeb propostas pela Campanha Nacional pelo Direito Educao.
Neste sentido, uma medida que traria grandes ganhos para a melhoria
das escolas pblicas seria um repasse mnimo de um valor mensal por
aluno, destinado a pequenas despesas de investimento e manuteno,
e cuja aplicao ficasse a cargo do respectivo colegiado escolar. Hoje
o PDDE (Programa Dinheiro Direto na Escola) do Governo Federal adota
uma sistemtica semelhante, mas com a desvantagem de que o repasse
muito pequeno e acontece uma vez por ano (geralmente no final), alm
de exigir que as escolas criem uma entidade de direito privado para
receber e gerir os recursos (geralmente a APM, Associao de Pais e
Mestres).
115
O ideal seria que Estados e Municpios criassem uma conta especfica

para cada escola, na qual seria depositada uma quantia mensal, medida
que traria resultados positivos imediatos na estrutura e na aparncia das
escolas. E uma escola de qualidade comea com uma aparncia agradvel,
com prdios e instalaes bem cuidados.
Uma segunda medida seria garantir que todas as escolas pblicas
do pas (cerca de 170 mil) possussem um conjunto bsico de recursos
de infra-estrutura (parques infantis, quadras, bibliotecas, laboratrios de
cincias e informtica etc.) e equipamentos que permitissem uma mudana
radical no padro de oferta do ensino.
Para implantar estas mudanas, uma fonte factvel de recursos seria
destinar aquisio desses equipamentos uma parcela do lucro lquido
das estatais, que atingiu, segundo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, s nas empresas federais, a soma de 19,2 bilhes, em 2003.
A destinao anual de cerca de 5% desse valor para a equipagem das
escolas por parte do Governo Federal, via convnio com Estados e
Municpios, que teriam como contrapartida a manuteno dos recursos
adquiridos, j seria um grande avano na mudana da aparncia da escola pblica.
Outra frente na qual h ainda muito a se avanar refere-se garantia
de que os recursos contabilizados como gastos em educao cheguem
efetivamente sala de aula. Como os trabalhos clssicos do pesquisador
Jos Carlos de Arajo Melchior, da USP, e os mais recentes de Nicholas
Davies, da UFF (Universidade Federal Fluminense), mostram, continua uma
grande sangria de recursos da educao. Nesse aspecto, os mecanismos
de controle social introduzidos pela MP 339/2006, que regulamenta o
Fundeb, representam um claro avano, mas ainda h muito que se fazer
nessa rea.
Por fim, a educao precisa necessariamente buscar novas fontes de
recursos, uma vez que a vinculao constitucional, embora represente
um avano ao garantir um patamar mnimo, insuficiente para assegurar
a qualidade necessria, como foi demonstrado neste trabalho. A ttulo
de exemplo, nos Estados Unidos a educao responde por cerca de 33%
das despesas dos governos estaduais e locais (incluindo as despesas
financeiras); no Brasil este ndice no chega a 20%.
Esta clara insuficincia de recursos propiciada pela vinculao constitucional de impostos decorre da poltica adotada pelo Governo Federal de
116
aumentar a receita tributria por meio da criao de Contribuies Sociais

e Econmicas, sobre as quais no incide a vinculao constitucional para
a educao. Por exemplo, se fossem destinados educao 18% (alquota da Unio para a Educao) da receita da Cofins (Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social), da CPMF (Contribuio Provisria
sobre a Movimentao Financeira) e da CSLL (Contribuio Social sobre
o Lucro Lquido), que juntas somariam 7,25% do PIB, em 2005, a educao
teria um adicional de 1,3% do PIB, o que viabilizaria o CAQi e parte das
metas do PNE. Atualmente, boa parte dos recursos dessas contribuies
acaba indo para o buraco sem fundo da gerao do supervit primrio.
Hoje, a nica Contribuio vinculada educao o Salrio-Educao,
cuja receita de cerca de 0,3% do PIB.
O CAQi, as modalidades e os desafios da

eqidade: outros mecanismos
Diante dos diversos desafios educacionais do pas em relao
eqidade, de que outras formas o CAQi pode contribuir para o seu enfrentamento? Evidentemente, como j afirmamos aqui, a superao das
desigualdades sociais brasileiras (renda, gnero, raa/etnia, de regio,
idade, orientao sexual, campo/cidade etc.) passa pela implementao de um conjunto de polticas estruturantes. O CAQi somente uma
iniciativa e tem um poder limitado de transformao desse quadro, mas,
ao reconhecer e levar a problemtica em considerao, representa
um esforo de traduzir nas polticas de financiamento de educao os
princpios e as diretrizes de programas e polticas comprometidos com
o enfrentamento dessas desigualdades.
Vale a pena tambm registrar que, infelizmente, o Plano Nacional de
Educao (2001) no reconheceu em seu texto, nem como captulo nem
como recortes transversais, os graves problemas de eqidade da educao
brasileira. Este um desafio para o processo de reviso do PNE, que deveria
acontecer em 2005/2006: gerar um diagnstico e metas precisas que dimensionem e contribuam para o enfrentamento do problema.
Na busca de respostas a esses desafios, propomos para o processo de
debate nacional dois mecanismos vinculados ao CAQi: os CAQis especfi-
117
cos e o adicional CAQi, para os quais no chegamos a nmeros precisos

neste estudo. Acreditamos serem necessrios a realizao de pesquisas
especficas e o aprofundamento da negociao com organizaes do setor.
Mas optamos por trazer algumas questes visando contribuir para o debate
sobre a concretizao de mecanismos que enfrentem as iniqidades no
financiamento da educao.
CAQis especficos
Alm dos valores de CAQis para as etapas de educao infantil (creche, pr-escola), ensino fundamental e ensino mdio apresentados neste
documento, nossa proposta aponta para a necessidade de definio de
CAQis destinados s modalidades e a outros grupos sociais especficos.
Das modalidades, entendemos que no se faz necessrio um CAQi
diferenciado para a EJA em relao ao ensino regular, j que os ltimos
Enejas (Encontros Nacionais de Educao de Jovens e Adultos) defenderam que no haja diferenciao do valor gasto entre o aluno do ensino
regular e o aluno de EJA.
Em relao s outras modalidades, identificamos a necessidade de
realizao de estudos especficos que criem as bases para esses CAQis.
Ao longo do processo de construo da proposta contida neste documento,
houve simulaes e conversas com atores dos diversos campos da educao bsica, buscando pistas para essa construo, que necessariamente
envolve uma srie de negociaes.
Quais seriam esses outros CAQis e quais seriam as questes em jogo?
CAQi Educao Inclusiva realizamos algumas simulaes assumindo uma escola que inclua alunos com deficincias em salas regulares.
Nossa avaliao at o momento de que a prtica inclusiva exija,
no mnimo, um investimento duplicado em relao ao Custo AlunoQualidade inicial de alunos sem deficincia.
CAQi Educao Indgena h organizaes no campo que acreditam
ser necessria a definio de um CAQi para cada povo indgena,
enquanto outras acham que possvel haver um nico CAQi.
118
CAQi Educao Profissional em razo da complexidade da rea, no

avanamos em conversas nem em simulaes sobre esse CAQi.
CAQi da Educao do Campo houve simulaes e conversas com
atores da rea, mas entendemos ser fundamental um aprofundamento maior. As simulaes apresentadas nessa proposta pretendem
apenas estimular o debate e realar as principais diferenas entre
as escolas urbanas e as escolas do campo do ponto de vista dos
insumos.
CAQi Quilombola este CAQi seria destinado s comunidades remanescentes de quilombos. necessrio aprofundar o debate com
organizaes vinculadas a grupos quilombolas para definir se devemos ou no utilizar o CAQi Educao do Campo como referencial
para esta populao ou se devemos elaborar um CAQi especfico.
Adicional CAQi
A proposta do Adicional Custo Aluno-Qualidade inicial nasce como resposta ao desafio de reconhecer e considerar, no financiamento, condies
que contribuam para o enfrentamento das iniqidades existentes entre
diferentes territrios ou em um mesmo territrio. Sabemos que o conceito de
territrio mobiliza complexos debates tericos nas cincias humanas. Neste
texto, ele est sendo assumido como um espao marcado por relaes de
poder decorrentes da presena e do trabalho humanos. Interessa-nos aqui,
de forma bastante concreta, utilizar o Adicional como mecanismo que viabilize
a dotao de mais recursos a regies marcadas por processos de excluso
poltica, econmica e social, como, por exemplo, bolses de pobreza existentes
nas periferias das grandes cidades ou no interior do pas.
Nossa proposta de que o Adicional represente um aumento de, no
mnimo, 50% do valor do CAQi. Em princpio, entendemos que o IDH (ndice
de Desenvolvimento Humano), articulado com um conjunto de indicadores
educacionais (acesso, permanncia, progresso etc.) pode ser utilizado
para a definio de regies a serem priorizadas. O debate ampliado deste
texto pela sociedade poder apontar outros indicadores mais adequados
e o percentual a ser fixado para o Adicional.
119
O debate nacional sobre o CAQi

A partir do lanamento deste texto, a Campanha Nacional pelo Direito
Educao pretende deflagrar um processo de debate nacional que possibilite
o aprimoramento das propostas contidas no documento. Nossa expectativa
de que educadoras, educadores, estudantes, familiares, comunidades,
gestores, pesquisadores e demais grupos, como organizaes, movimentos
e fruns da sociedade civil, discutam o texto e apresentem suas opinies e
sugestes de aprimoramento.
Para apoiar o processo de debate nacional, a Campanha deve lanar
uma publicao educativa sobre o CAQi com o objetivo de tornar o assunto
um tema acessvel e importante para mais brasileiros. Com isso, pretendemos que o CAQi ganhe espao nas mentes, nos coraes, na agenda
de ao poltica e do debate pblico.
Para muito alm do Fundeb, outras iniciativas no Legislativo podero
ser tomadas pela Campanha, visando concretizao do CAQi na educao pblica brasileira, entre elas, a proposio de um projeto de lei de
iniciativa popular no Congresso Nacional.
Seus comentrios e suas propostas so muito importantes para essa
construo coletiva do Custo Aluno-Qualidade inicial! Encaminhe suas
sugestes para:
Campanha Nacional pelo Direito Educao
Rua General Jardim, 660
CEP 01223-010 So Paulo-SP
Tel.: (11) 3151-2333
E-mail: campanha@campanhaeducacao.net
120
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122
Leis
Lei 11.494, de 20/6/2007. Regulamenta o Fundeb, estabelecido pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias; altera a Lei 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das
Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de
2004; e d outras providncias.
Emenda Constitucional 53, de 19/12/2007. D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da
Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Dirio Oficial da
Unio. Braslia, DF, 20 dez. 2007.
Lei 10.172, de 9/1/2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias.
Projetos de lei 4.155, de 10/2/1998, e 4.173, de 13/3/1998, que tratam do Plano Nacional de Educao.
Braslia, Cmara dos Deputados.
Resoluo CNE/CEB 3, de 8/10/1997. Fixa Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao
para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Lei 9.424, de 24/12/1996. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio.
Lei 9.394, de 20/12/1996. Estabelece as diretrizes e as bases da educao nacional.
Emenda Constitucional 14, de 12/11/1996. Modifica os artigos 34, 208, 211 e 212 da Constituio Federal
e d nova redao ao artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Dirio Oficial da
Unio. Braslia, DF, 13 nov. 1996.
123
As oficinas que deram origem

ao CAQi
Custo Aluno-Qualidade
Participantes e palestrantes das Oficinas de Construo da Proposta
Em 2002, a Campanha Nacional pelo Direito Educao decidiu

deflagrar um processo de discusso, sistematizao e sntese sobre
o Custo Aluno-Qualidade. Assim, promoveu oficinas em 2002, 2003
e 2005, reunindo em intensos debates especialistas, lideranas da
sociedade civil e autoridades governamentais das esferas municipal,
estadual e federal.
Oficina 1 Qualidade e Insumos (2002)
Coordenadora:
Camilla Croso (Campanha Nacional pelo Direito Educao).
Participantes:
Adeum Sauer (Undime, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao); Alexandre
Arrais (ActionAid Brasil); Elsa Garrido (Anped, Associao Nacional de Ps-Graduao
em Educao); Fernanda Sucupira (Campanha Nacional pelo Direito Educao); Lourdes Marcelino Machado (Anpae, Associao Nacional de Poltica e Administrao da
Educao); Rita de Cssia Coelho (Uncme, Unio Nacional dos Conselhos Municipais de
Educao); Roberto Franklin Leo (CNTE, Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao); Rose Pavan (equipe de transio do governo Lula); Simone Dias (Campanha
Nacional pelo Direito Educao); Vera Masago Ribeiro (Ao Educativa); Vital Didonet
(Consed, Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao).
Oficina 2 Qualidade e Eqidade (2003)
Coordenadora:
Denise Carreira (Campanha Nacional pelo Direito Educao).
Participantes:
Adeum Sauer (Undime); Alexandre Arrais (ActionAid Brasil); Ana Maria Sgrott (Universidade Popular da Amaznia); Andra Maria de Lima (Sinpeem, Sindicato dos Profissionais
em Educao no Ensino Municipal de So Paulo); Deucelia Nunes Lima (Instituto Paulo
Freire); Dinia Domingues (Frum Mineiro de Educao Infantil e PUC-MG, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais); Edivaldo Cardoso (Federao dos Trabalhadores em
Educao do Mato Grosso do Sul); Eduardo Santos (Plan Brasil); Eliane Cavallero (Instituto
Geleds); Elie Ghanem (Ao Educativa); Elizabeth Barolli (Cenpec, Centro de Estudos e
124
Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria); Elizabeth Ramos (CCLF, Centro de

Cultura Luiz Freire); Fbia Calazans (Cria, Centro de Referncia Integral de Adolescentes);
Francisco Chagas (Ministrio da Educao); Hlio Borges (Ao Verde); Idevaldo Bodio
(Universidade Federal do Cear); Ivanilda Verosa (Uncme); Ivete Loureno (Cenap, Centro
Nordestino de Animao Popular); Joo Monlevade (Consultoria do Senado Federal); Jorge
Abraho (Ipea, Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas); Jos Marcelino Rezende
(Inep, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais/MEC); Joo Kleber (Frum
de Educao da Zona Leste-SP); Karclia Santos (Grupo de Apoio s Comunidades Carentes do Maranho); Lgia Benigno (MST, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra);
Lisete Arelaro (Faculdade de Educao da USP, Universidade de So Paulo); Lizeu Mazzioni
(Senado Federal); Lcia Couto (Fundao Abrinq); Luiz Alfredo Lima (Rede Fio a Fio); Luiz
Fenelon (Gabinete do Deputado Eduardo Valverde); Marcus Podesta (Frum de Educao
de Jovens e Adultos do Esprito Santo); Maria Clara Di Pierro (Ao Educativa); Maria de
Nazar Gadelha (Movimento Nacional de Direitos Humanos); Maria Malta Campos (Fundao Carlos Chagas); Marina Palhares (Secretaria Municipal de Educao e Cultura de So
Carlos); Marta Vanelli (CNTE); Paulo Eduardo dos Santos (Uncme Mato Grosso); Raimundo
Brito (Cedeca-CE, Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear); Regina Barros
(Centro Piauiense de Ao Cultural); Rita Coelho (Uncme Minas Gerais); Roberto Franklin
de Leo (CNTE); Rosineide Veloso (Sociedade de Assessoria aos Movimentos Populares);
Srgio Roberto Gomes de Souza (Secretaria de Educao do Estado do Acre); Tnia Dornellas (Misso Criana); Vera Masago (Ao Educativa); Vernica Guridi (Cenpec); Vital
Didonet (Consed); Vitalina Gonalves (Uncme Rio Grande do Sul).
Oficina 3 Metodologia de Clculo do Custo Aluno-Qualidade (2005)
Coordenador e consultor tcnico:
Jos Marcelino de Rezende Pinto (Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP de
Ribeiro Preto).
Participantes:
Alexandre Arrais (ActionAid Brasil); Alexandre Freitas (Secretaria de Educao de Mato);
Analu Souza (Ao Educativa); Angela Barreto (Mieib e Ipea); Camila Croso (Ao Educativa); Carla Nauch (Instituto Paradigma); Clia Giglio (Escola Estadual Condessa Filomena
Matarazzo, So Paulo); Cleuza Rodrigues Repulho (Undime/Secretaria Municipal de Educao de Santo Andr); Denise Carreira (Campanha Nacional pelo Direito Educao);
Eduardo Ferreira (CNTE); Elizabeth Ramos (CCLF); Fernanda Fernandes de Oliveira (Ao
Educativa); Jorge Abraho (Ipea); Mrcia Pregnolatto (Save the Children Reino Unido); Maria Clara Di Pierro (Faculdade de Educao da USP); Nalu Farenza (Faculdade de Educao
da UFRGS); Paulo dos Santos (Uncme); Rita Coelho (Mieib); Romeu Caputo (Secretaria de
Educao de Belo Horizonte); Salomo Ximenes (Cedeca-CE); Suelaine Carneiro (Instituto
Geleds/Ao Educativa); Tania Portella (Ao Educativa); Vivian Melcop (Undime) e Thais
Chita (Campanha Nacional pelo Direito Educao).
125
A Campanha Nacional pelo

Direito Educao
A Campanha Nacional pelo Direito Educao atua pela efetivao de direitos educacionais
para que todos os brasileiros e todas as brasileiras tenham acesso a uma educao pblica
de qualidade. Para isso, desenvolve as seguintes estratgias:
Articulao institucional
Construo contnua de alianas e

parcerias com diversas organizaes e
movimentos nacionais e internacionais,
acreditando no potencial de articulao
de muitos para alcanar objetivos comuns.
Tem como desafio fazer-se presente em
todo o Brasil. Integra o Comit Diretivo
da Campanha Global pela Educao e
participa da Campanha Latino-Americana
pelo Direito Educao.
Presso sobre as autoridades
A Campanha elege focos de ao para

pressionar governos, parlamentos e o
Poder Judicirio pela elaborao ou
por mudanas de polticas pblicas.
A criao e a implementao do Fundeb,
a derrubada dos vetos ao Plano Nacional
de Educao, a definio do Custo AlunoQualidade, a realizao da Conferncia
Nacional de Educao e a participao
da sociedade civil nos planos de educao
so alguns dos focos de presso da
Campanha sobre as autoridades.
Mobilizao popular
Para que possa promover os direitos

educacionais, denunciar injustias e,
principalmente, influenciar a elaborao
e a mudana de polticas pblicas, a
Campanha busca envolver estudantes,
profissionais de educao, familiares,
cidados e cidads em mobilizaes
locais e nacionais. Entre elas, destacamse a Semana de Ao Mundial, normalmente realizada na ltima semana de abril,
126
e as Cirandas pela Educao, puxadas

durante os vrios eventos que a Campanha
organiza ao longo do ano.
Produo de conhecimento
Em parceria com outras instituies, a

Campanha realiza pesquisas de opinio,
consultas e sistematiza informaes
sobre temas educacionais de modo a
fundamentar suas aes. Edita e produz
cadernos e livros, bem como outros
materiais, disponveis em nosso site.
A presente publicao se insere nessa
estratgia.
Comunicao
A comunicao decisiva para um

trabalho em rede. Ela promove a conexo,
o encontro e a troca entre os/as integrantes
da Campanha, dissemina conhecimentos e
informaes estratgicas e d visibilidade
pblica aos posicionamentos polticos.
A Campanha possui um boletim eletrnico
quinzenal, um frum virtual e um site
(www.campanhaeducacao.net), alm de
desenvolver aes especficas junto
imprensa e distribuir alertas sua rede.
Produtos como camisetas e bolsas tambm
promovem as aes e idias da Campanha.
Voc tambm pode participar desta
grande rede por uma educao pblica
de qualidade para todos e todas!
Participe de um comit ou
crie um em sua localidade.
Entre nesta roda!
Comit Diretivo Nacional
Comits Regionais
Ao Educativa
AL l Sinteal (Sindicato dos Trabalhadores de Educao de

Alagoas)
ActionAid Brasil
Cedeca-CE (Centro de Defesa da
Criana e do Adolescente do Cear)
Centro de Cultura Luiz Freire-PE
CNTE (Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao)
Fundao Abrinq pelos Direitos da
Criana e do Adolescente
Mieib (Movimento Interfruns de
Educao Infantil do Brasil)
MST (Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra)
Undime (Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao)
Uncme (Unio Nacional dos
Conselhos Municipais de Educao)
BA l Frum Baiano de Educao Infantil/Sinpro (Sindicato

dos Professores no Estado da Bahia)
CE l Cedeca (Centro de Defesa da Criana e do
Adolescente)
MA l Plan Brasil/Frum Maranhense de Educao Infantil/
Sinproesemma (Sindicato dos Trabalhadores em Educao
Bsica das Redes Pblicas Estadual e Municipais do Estado
do Maranho)
MG l Frum Mineiro de Educao Infantil
MS l Omep/Brasil (Organizao Mundial para a Educao
Pr-escolar)
MT l Uncme (Unio Nacional dos Conselhos Municipais de
Educao)
PA l Unipop (Instituto Universidade Popular)
PB l Frum Estadual em Defesa dos Direitos da Criana e
do Adolescente
PE l Centro de Cultura Luiz Freire
Apoio Institucional
ActionAid Brasil
Plan Brasil
Save the Children Reino Unido
PI l Cepac (Centro Piauiense de Ao Cultural)

RJ l Frum de Educao de Jovens e Adultos do Rio de
Janeiro
RN l Frum de Educao Infantil do Rio Grande do Norte
RS l Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica
Municipal de Gravata
SC l Associao Luzes da Ilha/Uncme SC
SE l Sintese (Sindicato dos Trabalhadores em Educao
Bsica da Rede Oficial do Estado de Sergipe)
Coordenao Geral
Rua General Jardim, 660
01223-010 So Paulo SP
Tel.: (11) 3151-2333 Fax.: (11) 3151-2330
campanha@campanhaeducacao.net
www.campanhaeducacao.net
SP l Ribeiro Preto l Frum Municipal dos Direitos da

Criana e do Adolescente
SP l So Paulo l Instituto Paulo Freire/Fundao Abrinq/
Frum de Educao da Zona Leste
TO l Ao Verde
127
T tulos
U ma
do selo D ireito E ducao
iniciativa da
C ampanha N acional
pelo D ireito E ducao
Custo Aluno-Qualidade inicial: rumo educao pblica de qualidade no

Brasil. So Paulo: Global, 2007.
Consulta sobre Qualidade da Educao Infantil: o que pensam e querem os
sujeitos deste direito. So Paulo: Cortez, 2006.
Educao na Amrica Latina: direito em risco. So Paulo: Cortez, 2006.
128

CAQi

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C usto A luno-Q ualidade

C usto A luno-Q ualidade

Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2007

Sistematizao (texto final): Denise Carreira e Jos Marcelino de Rezende Pinto

ndices para catlogo sistemtico:

Colabore com a produo cientfica e cultural.

Dedicamos este livro a todos aqueles e aquelas que atuaram

Qualidade: um conceito em disputa

Jomtien e o Plano Decenal de Educao

CAQi das etapas da educao bsica

Sntese geral do CAQi

O CAQi, as modalidades e os desafios da eqidade: outros mecanismos

121 Referncias bibliogrficas

Prximo passo? Qualificar a qualidade, ver nessa qualificao quais os

Estar bem no impedirem a manifestao de meu pensamento livre e

A Campanha Nacional pelo Direito Educao, articulao poltica

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio,

Custo Aluno-Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l

Qualidade: um conceito em disputa

Como vemos, os dois pontos salientados pelo autor continuam presentes

Melchior, J.C.A. O financiamento da educao no Brasil. So Paulo: EPU, 1987.

Custo Aluno-Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l

O resultado foi o sucateamento das poucas escolas de qualidade at

Qualidade versus quantidade

Nesse perodo, a qualidade passou a ser vista como a mera busca

Custo Aluno-Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l

Qualidade numa perspectiva democrtica

Outra questo tambm importante : quem deve definir essa qualidade?

Custo Aluno-Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l

Qualidade: referncias da Campanha

A matriz do Custo Aluno-Qualidade

do C usto A luno -Q ualidade

Custo Aluno-Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l

DIMENSES: esttica, ambiental, de relacionamentos etc.

Etapas e modalidades da educao bsica

Custo Aluno-Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l

Educao especial neste estudo, optou-se pela educao inclusiva

I nsumos relacionados estrutura e ao funcionamento referem-se

em relao carreira, so necessrios a realizao de concursos

Custo Aluno-Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l

o fomento a prticas participativas de avaliao, incluindo a avaliao

Custo Aluno-Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l

A Campanha entende que tais desigualdades devem ser reconhecidas

Dimenso ambiental por dimenso ambiental, assumimos as condies

Custo Aluno-Qualidade inicial: r u m o e d u c a o p b l i c a d e q u a l i d a d e n o B r a s i l

Alunos com desempenho crtico ou muito crtico no Saeb

Alunos em escolas pblicas com acesso a (% de alunos):

Podemos sintetizar os dados apresentados no quadro 1 nos seguintes

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Rendimentos mdios mensais de professores em real (2001)

Funes docentes com nvel superior (% do total)

Nas creches pblicas 7,9

Mdia Saeb (8a srie, Lngua Portuguesa) (1999)

Fontes: Inep e IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).

Os dados do quadro 2 falam por si. Na verdade, do ponto de vista das

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No temos estatsticas que permitam correlacionar diretamente a renda

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filtro socioeconmico e tnico. Assim, tendo por base os dados do Censo

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O investimento por aluno no

O quadro 3 permite a comparao entre o valor gasto por aluno dos

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cabendo Unio essa obrigao, a ser exercida em colaborao com os