MINISTRIO DA EDUCAO

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO CIENCIA E TECNOLOGIA DO PAR

ESPECIALIZAO EM EDUCAO PARA RELAES TNICORACIAIS

RESENHA DO ARTIGO PERMANNCIAS E MUDANAS: O PAPEL DAS

POLTICAS PBLICAS NO RECONHECIMENTO DA IDENTIDADE
TERRITORIAL QUILOMBOLA

FELIPE RODRIGUES MARTINS

Resenha entregue como atividade

avaliativa da Disciplina Quilombo,
Identidade e Diversidades tnicoraciais,
ministrada pela Prof Msc. Marinete
Boulhosa.

Belm-PA
2016

MALCHER, Maria Albenize Farias; SILVA, Beatriz Caitana da. PERMANNCIAS E

MUDANAS:
O
PAPEL
DAS
POLTICAS
PBLICAS
NO
RECONHECIMENTO DA IDENTIDADE TERRITORIAL QUILOMBOLA. XI
Congresso Luso Afro Brasileiro de Cincias Sociais: Diversidades e (Des)Igualdades.
Universidade Federal da Baha, Salvador 2011.
Neste artigo buscou-se analisar a espacializao das polticas de
regularizao dos territrios quilombolas e o direito destas populaes de
continuar ocupando a terra, assegurado por uma normativa especifica e
apoiado por governos e organizaes nacionais e internacionais. O territrio
quilombola palco, produto e condicionante de um modo de vida, imbricado na
reconscientizao das razes histricas e de pertencimento a um espao que
no passado foi construdo por escravizados fugidos ou no das fazendas e
engenhos. A noo de modo de vida utilizada como recurso terico
metodolgico para entender a formao da identidade territorial quilombola. A
terra-territrio transpem a dimenso geomtrica territorial mesmo que o
direito de propriedade trate a terra enquanto mercadoria voltada para a gerao
de capital. A relao com a terra estrutura diferentes vises de mundo e
constri o direito de nela estar e permanecer.
Para se compreender os elementos da identidade territorial quilombola e
sua relao com a terra-territrio necessrio compreender uma viso de
mundo que revela o tempo histrico, que conjuga em si o tempo csmico e o
tempo vivido, constitutivo da memria e faz da tradio e da oralidade partes
comuns de um saber especialssimo que, no dizer de Muniz Sodr, organiza e
orienta o grupo no interior da dimenso tempo-espao. A datao da existncia
comum obedece ciclos de plantio, festas e rituais que revelam uma ordem de
tempo investida por fatos e acontecimentos significativos no eixo que
compreende o passado, o presente e o futuro.(GUSMO, 1995a, p. 123).
Segundo dados do INCRA (2010), no Brasil existem 113 ttulos
quilombolas emitidos no perodo de 1995 a 2010, isso implica na formao de
104 territrios quilombolas, contemplando 183 comunidades remanescentes de
quilombo em todo o territrio nacional, por outro lado, os dados nacionais
referentes a processos abertos de territrios quilombolas que reivindicam a
titulao de seus territrios somam um total de 996 processos abertos nos
perodo de 2003 a 2010. Muitos destes territrios tm suas origens em
comunidades negras rurais, terras de preto, terras de Santo, mocambos e

quilombos, esta diversidade de denominaes refere-se a um ou vrios grupos

que mantm suas tradies e a forma comunitria de uso e ocupao das
terras, o que na sua condio tnica e historicamente particular os diferencia
de outros processos de apropriao do territrio, mesmo que apresente
elementos comuns a outros grupos na forma que se conduz as relaes de
trabalho, a religiosidade e a manuteno da famlia como unidade primria de
produo e reproduo.
Embora o atual governo, por meio de medidas inovadoras, tenha
destinado mais de dois bilhes de reais para o Programa Brasil Quilombola, em
relao

ao

nmero

de

comunidades

com

suas

terras

devidamente

regularizadas tem uma reduo de 400%1 em relao a titulao das terras

quilombolas no governo anterior. Atualmente entre 1995 e 2003, existem 106
ttulos emitidos, regularizando 955.330,5955 hectares em benefcio de 97
territrios e 173 comunidades. Entretanto, entre 2003 e 2009 foram abertos 948
processos, e neste perodo foram expedidos somente 60 ttulos. Estes dados,
confirmam os limites e fronteiras na implementao de uma poltica tnica e de
reconhecimento por parte do poder pblico e do ordenamento jurdico das
diferenas e especificidades dessas comunidades tradicionais, eis o grande
desafio para as polticas pblicas.
Compreende-se que o processo de construo da territorialidade, no
caso das populaes tradicionais e/ou comunidades quilombolas dar-se-
atravs do sentimento de pertencimento ao territrio em que vivem. O que
define o negro no como um sujeito genrico, mas sim o negro de uma
comunidade ou grupo que ocupa um determinado territrio, uma terra que lhe
pertence (GUSMO, 1999, p. 145). No processo de construo da
territorialidade quilombola a ocupao da terra no feita atravs de lotes
individuais, predominando seu uso comum que com o tempo, fizeram daquele
espao, um espao de pertencimento. Um legado, uma herana cultural e
material que lhes confere uma referncia presencial no sentimento de ser e
pertencer a um lugar e a um grupo especfico.(ODWYER, 1995, p. 1). Segundo
Almeida (1996), Gusmo (1996b) e Leite (2000), no momento em que se
promulga a Carta Magna ainda no esto devidamente esclarecidos o
significado

dos

termos

quilombo

remanescente.

Neste

termo

remanescente est expressa uma concepo do [...] que no morreu ou que

sobreviveu (GUSMO, 1996b, p. 9).
De acordo com a legislao federal, a regularizao do territrio
quilombola instituda pelo governo federal em reas de jurisdio do INCRA e
pelo governo estadual em reas de jurisdio do ITERPA Instituto de Terras
do Par, no caso do Estado do Par. Cabe ao Estado no mbito federal,
assegurar os direitos fundirios das comunidades remanescentes de quilombo,
institudo no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, 1988
Art. 68:
Aos Remanescentes das Comunidades dos Quilombos
que

estejam

ocupando

suas

terras

reconhecida

propriedade definitiva, devendo o Estado, emitir-lhes os

respectivos ttulos.

O reconhecimento dos direitos das comunidades remanescentes de

quilombos teve na Constituio Federal de 1988 a outorga do direito de
propriedade das terras ocupadas (art. 68) e dos direitos culturais (arts. 215 e
216)

definindo

como

responsabilidade

do

Estado

proteo

das

manifestaes das culturas populares, indgenas e afrodescendentes, sendo

percebido nos artigos 215 e 216:
O artigo 215, CF/88, por sua vez, prev que o Estado
garantir a todos, o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Nesse
sentido, estabelece em seu 1 que o Estado proteger as
manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional. J o artigo 216, CF/88, ao referir-se ao
patrimnio cultural brasileiro, dispe, em seu 5, que Ficam
tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos. (MALCHER,
2006, p. 16).

O artigo 215 prev que o Estado garantir a todos, o pleno exerccio

dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Nesse
sentido, estabelece em seu 1 que o Estado proteger as manifestaes das

culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos

participantes do processo civilizatrio nacional.
O artigo 216 da Constituio Federal refere-se ao patrimnio cultural
brasileiro, e no 5 estabelece que Ficam tombados todos os documentos e os
stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
Representando neste sentido um avano na histria do pas, no que se refere
aos aspectos de reconhecimento dos direitos culturais (art. 215 e 216) e
direitos fundirios (art. 68) h uma visibilidade que discorre no debate a cerca
da existncia dos quilombos, sua relao com a terra e a constituio de um
territrio quilombola.
Neste sentido, a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) foi
convocada pelo Ministrio Pblico para dar o seu parecer em relao s
situaes j conhecidas e enfocadas nas pesquisas. Em outubro de 1994,
reuniu-se o Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais para
elaborar um conceito de remanescente de quilombo (Leite, 2000). Assim, de
acordo com a ABA, o termo quilombo assume novos significados ainda que o
mesmo tenha um contedo histrico:
Quilombo

tem

novos

significados

na

literatura

especializada, tambm para grupos, indivduos e organizaes.

Ainda

que

tenha

contedo

histrico,

vem

sendo

ressemantizado para designar a situao presente dos

segmentos negros em regies e contextos do Brasil. Quilombo
no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de
ocupao temporal ou de comprovao biolgica. Tambm no
se trata de grupos isolados ou de populao estritamente
homognea. Nem sempre foram constitudos a partir de
movimentos insurrecionais ou rebelados. Sobretudo consistem
em

grupos

que

desenvolveram

prticas

cotidianas

de

resistncia na manuteno e na reproduo de modos de vida

caractersticos, e na consolidao de territrio prprio. A
identidade desses grupos no se define por tamanho nem
nmero de membros, mas por experincia vivida e verses
compartilhadas de sua trajetria comum e da continuidade
como grupo. Constituem grupos tnicos conceituados pela
antropologia

como

tipo

organizacional

que

confere

pertencimento por normas e meios de afiliao ou excluso

(ODWYER, 1995, p.1).

O conceito de remanescente de quilombo expresso no Decreto 4887/03,

no apenas para afirmar sua legitimidade, mas tambm por levar em
considerao outro conceito importante para compreenso dos territrios
quilombolas. Assim, para o Estado brasileiro, remanescentes de quilombos so
compreendidos como:
os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes
territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra
relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
(DECRETO 4887/03 art. 2).

A vinculao das comunidades ao territrio, se caracteriza como fator

fundamental, afinal, alm de ser condio de sobrevivncia fsica para os
grupos, se constitui a terra como instrumento relevante afirmao da
identidade quilombola, manuteno e continuidade de suas tradies. Alm
disso, a terra pensada no como propriedade individual, mas como
apropriao comum ao grupo. Nesse sentido, o regime de coletividade da terra
permite a consolidao do territrio, tendo-se em vista o carter de titulao
coletiva. Por todo o exposto, conclui-se que a proteo e afirmao dos direitos
das comunidades quilombolas implicam na regularizao fundiria dos
territrios ocupados.
A re-significao do ser quilombola ganha fora a partir do debate em
torno da aplicabilidade do artigo 68 institudo no Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias ADCT da Constituio Federal de 1988 e da
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos
Indgenas e Tribais (1989). Estes dois textos legislativos se constituem como
significativos quanto proteo do direito a terra das populaes tradicionais e
indgenas, atribuindo ao Estado o papel do reconhecimento dos direitos de
propriedade e de posse sobre as terras tradicionalmente ocupadas e utilizadas
por tais grupos.
Leite (2000), consiste em identificar que o debate sobre o quilombo pode
ser dividido em trs momentos que marcam a histria nacional. Em um primeiro
momento emerge desde os primeiros focos de resistncia dos africanos ao
escravismo colonial com se percebido na concepo elaborada no perodo
colonial pelo Conselho Ultramarino, em 1740, perodo este, marcado pela

adoo de medidas coercivas por parte do Estado. depois reaparece com fora
no Brasil/Repblica com a Frente Negra Brasileira (1930/40) e nos debates
sobre quilombismo de Abdias do Nascimento e retorna cena poltica no final
dos anos 1970 na luta por direitos civis durante a redemocratizao do pas,
que culmina no ano de 1988 com a promulgao do artigo 68 dos Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988.
Neste ltimo perodo histrico o quilombo trazido novamente ao debate para
fazer frente a reivindicao secular dos afro-brasileiros ao Estado, a garantida
dos direitos fundirios:
Os remanescentes das comunidades de quilombos,
que emerge com a constituio de 1988 tributrio no
somente dos pleitos por ttulos fundirios, mas de uma
discusso mais ampla que foi travada nos movimentos negros
e entre parlamentares envolvidos com a luta anti-racista.
(LEITE, 2000, p. 339).

Neste contexto, as comunidades quilombolas se organizam e adentram

num debate acirrado para requerer a propriedade definitiva da posse da terra e
afirmao dos direitos sobre os territrios ocupados. Isto consiste na
organizao dos descendentes das comunidades remanescentes de quilombo
em todo o territrio nacional, no agrupamento de uma, duas e at mais
comunidades em associaes quilombolas no mbito municipal para
reivindicarem o direito permanncia nas terras que garantem a sobrevivncia
fsica, a manuteno e a continuidade das tradies quilombolas. Se tomarmos
como exemplo a existncia ou relevncia dos instrumentos jurdicos
responsveis por regularizar os territrios quilombolas, decreto n 4.887, de 20
de novembro de 2003 que cria condies legais para o processo de
organizao destas comunidades, a conceituao de quilombo deixa de ser
residual e toma uma outra forma na contemporaneidade, enfatizando os
elementos identitrios e territoriais como uma herana cultural e material que
lhe confere uma referncia presencial no sentimento de ser e pertencer a um
lugar especfico, como salienta Carvalho et al (2002).
[...] um processo histrico de resistncia, deflagrado no
passado,

evocado

para

constituir

resistncia

hoje,

praticamente como a reivindicao de uma continuidade desse

mesmo processo [...]. (SCHIMITT; TURATTI; CARVALHO,

2002, p. 5).

O territrio quilombola uma conformao territorial protagonizada por

coletividades autnomas que cultivam uma territorialidade especfica em
relao s demais territorialidade dos povos e populaes tradicionais. O
reconhecimento desta autonomia est embasada na territorialidade expressa
nas relaes que o grupo estabelece no territrio onde ocupa, usa, controla e
identifica-se com uma poro especfica de seu ambiente biofsico,
convertendo-se em seu territrio, compreendido como um produto histrico de
processos sociais e polticos (LITTLE, 2002). A construo da territorialidade
quilombola o fator fundante de uma identidade coletiva e est no mesmo
passo de mudana paradigmtica, pois a luta pelo direito ao territrio parte da
necessidade de legitimar a comunidade com os seus prprios parmetros de
sociabilidade, segundo as normas de produo e reproduo do grupo.
A estreita relao do grupo com a terra representa uma relao social
bastante complexa, estruturada na concepo de terra como territrio,
identidade com a terra vislumbra a identidade com a luta pela permanncia
nela. A identidade tnica dos remanescentes de quilombos, segundo Acevedo
e Castro (1998, p.161) recriada pela memria das lutas de seus
antepassados, marca de uma conjuntura histrica e forma primeira do seu
processo de construo social e de diferenciao face aos outros, que
estruturou de forma complexa, as resistncias dominao no presente
sculo. Na luta pelo reconhecimento adota-se uma estratgia de legitimao
atravs da auto-identificao como quilombola, distintos por serem grupos
tnicos raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria prpria,
dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade
negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
Tal conceito fruto de uma ampla discusso tcnica, construda com
base em conhecimento cientfico antropolgico e sociolgico foi reconhecido
pelo Decreto n. 4.887/03 em seu art. 2. Trata-se do reconhecimento de
elementos tnico-culturais que conduzem a vida e do sentido de
pertencimento ao lugar. Dessa forma, a terra na condio de territrio tnico,
tem assegurado, ao longo do tempo, o sentimento de pertena, de identidade,

a um lugar e a um grupo, Assim, a identidade construda na luta contra

escassez, e este um dos fatores que unifica o quilombo.
Neste contexto, a identidade quilombola tambm tem relao com a
emergncia do artigo 68 da Constituio Federal Brasileira de 1988 de
percorrer um caminho prenhe de conflitos e dissociaes. A redefinio da
terra conformada na regularizao das reas de remanescentes de quilombos
ultrapassa o limite dos elementos tnico-culturais e questiona a condio da
terra no Brasil, onde a apropriao privada da terra, de certa forma solidificou a
propriedade privada como condio nica de domnio dela, mesmo que na
prtica o uso coletivo da terra seja uma constante.
Atravs da afirmao de identidade territorial, tais identidades so
construes de carter simblico e de domnio da luta poltica para afirmar a
diferena do grupo acionada para garantir a continuidade de seu modo de vida.
A terra para estes grupos um recurso social, meio de sobrevivncia, de
reproduo da vida. O territrio tambm a multiplicidade de condio
simblica e material que ao longo do tempo, tem assegurado o sentimento de
pertencimento a um lugar e a um grupo.
A experincia mais rica neste domnio o sentimento de pertencimento
ao territrio usado, que traz consigo as dimenses tanto do simblico quanto
do material. O uso do territrio tecido a partir da dinmica dos lugares,
espaos

por

excelncia

do

acontecer

solidrio.

Tais

solidariedades

pressupem co-existncias que definem usos e valores de mltiplas naturezas,

constituindo assim, mundo e lugar como pares indissociveis. Trata-se,
portanto, de pensar uma ordem mundial que relaciona o global e o local, o
primeiro produtor de verticalidades e o segundo produtor de horizontalidades.
De forma geral o artigo em questo traz um amplo e bem elaborado
cenrio da legislao vigente que rege e guarda a questo territorial
quilombola, juntando a essa questo algumas nfases como a importncia
cultural do territrio e a relao dessas comunidades tradicionais com esse
espao. de certa forma revoltante perceber que mesmo sendo poucas, a
legislao que protege esses povos e seus territrios existe, porm no
cumprida no Brasil, a exemplo disso posso citar o caso de vrias comunidades
quilombolas em Salvaterra, na Ilha do Maraj, que mesmo com seus ttulos de
territorialidade, ainda passam por presses e invases de latifundirios, que na

maioria das vezes so pessoas de posso e com influncia poltica da prpria

regio.
Assim, posso concluir que o artigo das autoras, alm de estar bem
escrito e com uma linguagem compreensvel a todos os pblicos, pode servir
de referncia ou at mesmo de ferramenta de divulgao para comunidades
tradicionais que estejam em processo ou querendo a titularizao de seu
territrio.

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