Relatrio sobre Proteo e Defesa Civil em Porto Alegre

Marize Schons

O que Defesa Civil?

A Defesa Civil um instituio especfica que tem o objetivo de realizar
aes de socorro pessoas e comunidades atingidas por eventos adversos e
desastres (que podem ser naturais, antropognicos ou hbridos). 1 Nos ltimos
anos, atravs da promoo da chamada cultura preventiva e o refinamento
legislativo da lei nacional de Proteo e Defesa Civil, suas atribuies tem
mudado2 e, cada vez mais, esse rgo se torna importante por motivos
objetivos (danos e prejuzos causados por desastres) e polticos (atribuies ao
Estado em salvar vidas e promover aes solidrias).
TIPOS DE AO DE DEFESA CIVIL:

aes preventivas
socorro
assistenciais e recuperativas com o propsito de evitar ou

minimizar esses desastres

preservar o moral da populao e restabelecer a

normalidade no convvio social.
A instituio atua de forma diferenciada em situaes de normalidade ou
calamidade. Distinguindo o que seria Gesto de Risco (preveno, mitigao e
monitoramento) e Gesto de Desastres (preparao, resposta e reconstruo).
Estrutura entre os Entes Federados simplificado

1 Incndios, Inundaes, Desastres qumicos, queda de rvores. A diferena

entre evento adverso e desastres est relacionado com a magnitude dos
danos causados (que podem ser danos humanos ou prejuzos econmicos)
2 A cultura preventiva torna-se um valor importante para entender as
dinmicas das aes de defesa civil

Ministrio da Integrao Nacional Secretaria Nacional de Proteo e

Defesa Civil Secretaria Estadual de Proteo e Defesa Civil Defesa Civil
Municipal (ligado a prefeitura)
Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
Lei 12.608/2012 consolidao do Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil (Sinpdec), adequando a legislao com padres internacional.
Esse sistema prev, formalmente, a integrao entre os Entes Federados e as
variadas instituies ligadas ao tema (Defesa Civil, Bombeiros, Brigada Militar,
Secretaria de Meio Ambiente, Prefeitura e etc...)

Tornou obrigatrio a prestao de servios emergenciais e

assistncias por parte dos Entes Pblicos aos afetados por desastres

Criou o Sistema Nacional Proteo e Defesa Civil que

estabelecia aes continuadas de monitoramento, gesto de riscos e
respostas a desastres.

Priorizou as aes de preveno e monitoramento de

desastres e criou competncias para os trs Entes da Federao.

Passou a estimular o ordenamento da ocupao do solo

urbano e rural, tendo em vista sua conservao e a proteo da
vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida humana;

Estruturou aes de combate a ocupao de reas

ambientalmente vulnerveis e de risco e promover a realocao da
populao residente nessas reas.
Estrutura rgos de Apoio:
a)

Sinpdec Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil:

rgos de apoio com o poder de mobilizar a sociedade civil para atuar

em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica,
coordenando o apoio logstico para o desenvolvimento das aes de
proteo e Defesa Civil.
b)
Conpdec: rgo consultivo: Conselho Nacional de Proteo
e Defesa Civil.
c)
Sedec: Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da
Integrao Nacional, rgo Central responsvel por coordenar o
planejamento, articulao e execuo dos programas, projetos e aes

de proteo e Defesa Civil. Proteo e Defesa Civil em mbito Local:

Conceitos e Competncias 21
d)
Corpdecs: rgos regionais de proteo e defesa civil,
responsveis pela articulao, coordenao e execuo do Sinpdec em
nvel regional.
e)
Cepdecs: rgos estaduais e do Distrito Federal de
Proteo e Defesa Civil, responsveis pela articulao, coordenao e
execuo do Sinpdec em nvel estadual.
f)
Compdecs: rgos municipais de proteo e Defesa Civil,
responsveis pela articulao, coordenao e execuo do Sinpdec em
nvel municipal.
Com a lei que consolidou a atuao da Defesa Civil, o reconhecimento
federal de Situao de Emergncia e Calamidade (em que o municpio recebe
recursos de um Fundo destinado conceder apoio federal mediante essas
situaes) transformou-se um processo mais simplificado e gil.

Os Municpios, para se habilitarem transferncia de recursos federais

destinados s aes de proteo e Defesa Civil, so obrigados a comprovarem
a existncia e o funcionamento do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil
(a Compdec ou rgo correspondente). Essa foi uma das estratgias para
implementar com maior sucesso a estrutura organizacional da Poltica
Nacional de Defesa Civil.

Defesa Civil e a responsabilidade Municipal

As atribuies do municpio Segundo Poltica Nacional (Fonte:
Relatrio Confederao Nacional dos Municpios) 3
a.

executar a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil em

mbito local;
b.
coordenar as aes do Sinpdec no mbito local, em
articulao com a Unio e os Estados;
c.
incorporar as aes de proteo e defesa civil no
planejamento municipal;
d.
identificar e mapear as reas com risco de desastres;
e.
promover a fiscalizao das reas com risco de desastres e
vedar novas ocupaes nessas reas;
f.
declarar situao de emergncia e estado de calamidade
pblica;
g.

vistoriar edificaes e reas de risco e promover, quando

for o caso, a interveno preventiva e a evacuao da populao das

reas de alto risco ou das edificaes vulnerveis;
h.
organizar e administrar abrigos provisrios para assistncia
populao em situao de desastre, em condies adequadas de
higiene e segurana;
i.
manter a populao informada sobre reas de risco e
ocorrncia de eventos extremos, bem como sobre protocolos de
preveno e alerta e sobre as aes emergenciais em circunstncias de
desastres; 44 Proteo e Defesa Civil em mbito Local: Conceitos e
Competncias
j.
mobilizar e capacitar os radioamadores para atuao na
ocorrncia de desastre;
k.
realizar regularmente exerccios simulados, conforme Plano
de Contingncia de Proteo e Defesa Civil; l. promover a coleta, a
distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastre;
l.
proceder avaliao de danos e prejuzos das reas
atingidas por desastres;

3 http://www.cnm.org.br/portal/dmdocuments/Prote%C3%A7%C3%A3o%20e
%20Defesa%20Civil%20em%20%C3%A2mbito%20local%20(2015).pdf

m.

manter a Unio e o Estado informados sobre a ocorrncia

de desastres e as atividades de proteo civil no Municpio;

n.
estimular a participao de entidades

privadas,

associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no

governamentais e associaes de classe e comunitrias nas aes do
Sinpdec e promover o treinamento de associaes de voluntrios para
atuao conjunta com as comunidades apoiadas;
o.
prover soluo de moradia temporria s famlias atingidas
por desastres.

Alguns problemas possveis

Entre os Entes federais, so os Municpios os maiores

responsveis por essas aes e so aqueles que acabam sofrendo o

maior impacto causado por um desastre natural. Em contrapartida, o
municpio, muitas vezes, no dispe de capacidade financeira para
gerenciar os danos e prejuzos e nem apoio tcnico para desenvolver
aes de preveno.

Os municpios acabam se tornando dependentes dos

recursos federais repassados pelo Reconhecimento Federal de Situao
de Calamidade ou de Emergncia ou, ainda de programas Federais
pelas Transferncias de Convnio vinculado aos recursos ministeriais. E,
de qualquer forma, nem sempre esses repasses so o suficiente.

as competncias municipais de proteo de Defesa Civil

so muitas e a poltica Nacional no destina claramente quais so as
fontes de recurso para ser possvel o desempenho da ao

A integrao entre os Entes Federados no acontece, na

prtica, como previsto no papel.

Dificilmente municpios no tm recursos financeiros e

humanos para exercer funes de monitoramento ou, ainda, realizar
concursos

para

contratar

tcnicos

para

desempenharem

os

mapeamentos de risco e de vulnerabilidade

Aplicativo online para reconhecimento de Situao de

Calamidade ou Emergncia ainda no funciona como deveria.

A ajuda externa normalmente demora a chegar ou, as

vezes, negado como foi o caso de Porto Alegre em 2015 depois das
chuvas do segundo semestre. O que faz tambm ser possvel associar
que a cidade acada ficando vulnervel ao contexto oramentrio que
vive a Unio.

A poltica de Defesa Civil, na maioria dos casos, acaba

sendo uma poltica de governo e no de Estado, sendo possvel na
sucesso do prefeito a perda de todo o trabalho.

Muitos tcnicos apontam a necessidade de contratar

servidores para o rgo, entretanto o oramento limitado do municpio
(que o maior empregador entre os Entes) impede que isso acontea.

Existem apenas 775 unidades de Corpos de Bombeiros em

todo o pas, o que corresponde a 14% dos 5.570 Municpios. E por mais
que os Bombeiros sejam responsabilidade da Unio e Estados (Art. 144
da Constituio), bastante comum que o Municpio acabe custeando a
manuteno da infraestrutura desses.

Apesar dos Avanos, a estrutura de gesto de riscos e

resposta a desastres ainda muito precria: mais de 79% dos
Municpios brasileiros no possuem qualquer estrutura ou equipamentos
de gesto de riscos que inclua: Plano Diretor, Mapeamentos, Plano de
Gesto de Riscos.

Outra dificuldade ter recursos para desenvolver uma

anlise contnua dos riscos e vulnerabilidades, pois a cidade est
sempre em constante transformao.

Dificuldade do processo de desocupao. Falta de recursos

para disponibilizar moradia digna para pessoas que vivem em reas de
risco.

O que importante e pode ser feito?

A reduo do grau de vulnerabilidade pode ser realizada a

partir de medidas estruturais e no estruturais, aumentando a segurana

das comunidades atravs de atividades construtivas como barragens e

melhoria nos acessos das reas de risco. A dificuldade desse tipo de

ao depender de dinheiro Federal e Estadual (e a possibilidade de
desvio de dinheiro pblico)

Outra medida so aes no estruturais como: estratgias

educativas para percepo dos riscos e conscientizao da comunidade,
estratgia integrada de rotas de fuga, cadastramento das famlias em
situao

de

risco,

parceria

para

desenvolver

mapeamentos

informaes sobre as reas de risco e a vulnerabilidade social dos

envolvidos, cursos capacitaes e simulados, planejamento de abrigos e
de deslocamento das pessoas dos locais de risco mediante aviso da
iminncia do evento crtico (a partir do monitoramento).

Criao de uma Comisso Permanente de Defesa Civil ca

Cmara de Vereadores como no Municpio de Itaja.

Aes legislativas, intensificao da fiscalizao, apesar de

ser importante reconhecer o quanto no adianta simplesmente punir o
municpio.

Campanhas educativas, principalmente em reas de

comunidades vulnerveis. Para, assim, orientar atores e outros gestores

municipais da importncia da preveno.

Parcerias entre o Poder Pblico, a iniciativa privada e a

sociedade civil.

Estreitar relaes entre os Entes da Federao;

Tornar obrigatrio na pauta escolar noes bsicas de

proteo e defesa civil em escolas pblicas e privadas, tanto de ensino
fundamental como no ensino mdio;

Tornar pblicas todas as aes e atividades de preveno

e preparao em desastres, melhorando o site da Defesa Civil e
sensibilizando os veculos de comunicao para a importncia do tema

Fortalecer a realizao de seminrios, fruns, simulados,

entres outras formas de capacitao e conscientizao da populao e
de outros atores acerca da temtica proteo e defesa civil (Temos
exemplos de comisses regionais permanentes pelo interior do Estado).

Obrigar a disponibilidade dos mapas produzidos pelo

Servio Gelogico do Brasil no Site da Defesa Civil

(http://www2.portoalegre.rs.gov.br/codec/default.php?
p_noticia=164675&ESTUDO+AVALIA+AREAS+DE+RISCO+EM+PORT
O+ALEGRE)

Obrigar a atualizao desses estudos que foram feitos em

Forar a melhoria do Bancos de Dados da nossa Defesa

2013
Civil que no consegue, nem mesmo, definir se temos 700 ou 15 mil
famlias em reas de risco (http://lucianagenro.com.br/2010/04/familiasem-area-de-risco-em-porto-alegre-700-ou-15-mil/)

Eventos e Desastres que podem ocorrer em Porto Alegre

Deslizamento de terra
Inundao (Ilhas)
Alagamento
Queda de rvores
Granizo
Destelhamentos
Vendaval
Ciclone

Furaco

Lugares de maiores risco em Porto Alegre:

Arquiplago (regio das ilhas)

Comunidades Vila dos Sargentos
Ponta Grossa
Hpica,
Beco dos Herdeiros (Zona Leste. Situada junto a arroio,

est sujeita a enchentes. 178 famlias)

Jardim Carvalho

Beco do Chimarro, Sarandi

Vila Dique

Morro da Glria

Vila Asa Branca

Vila Silva Pais (Terespolis Deslizamento. 57 famlias)

Vila Altos da Lagoa e Vila Coqueiro

Vila Mestre Macedinho (Nonoai. Ocupao em pedreira,

est sob risco de deslizamento. 9 famlias)

Vila dos Sargentos (Serraria. Localizada entre o Guaba e a

encosta de um morro, corre risco de deslizamento e de alagamento.
Entre 150 e 200 em risco).

Vila Ideal

Imagem Abaixo: Tudo que um Municpio resiliente deveria ter e,

infelizmente, a grande maioria no tem (nem mesmo Porto Alegre).