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Gua

para la construccin
pa rtici pativa del

Plan
Educativo
Institucional

INTRODUCCIN

POR QU ES IMPORTANTE LA
CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DEL PEI?

Nuevo horizonte

Qu es el Plan Educativo Institucional?

La sensibilizacin

11

CMO QUEREMOS QUE SEA NUESTRA


Institucin Educativa?

15

Identidad institucional

16

Visin

19

Misin

20

El ideario

22

CMO ESTAMOS EN NUESTRA Institucin Educativa?

25

Autoevaluacin institucional

26

Informe de la autoevaluacin institucional

29

CMO PLANIFICAMOS EL CAMBIO?

31

Qu es el plan de mejora?

32

Cmo planificar el cambio?

33

CMO MONITOREAMOS Y EVALUAMOS LA EJECUCIN DEL PEI? 41


Estructura del documento del PEI

42

PREGUNTAS FRECUENTES

45

Bl BLIOGRAFA

47

=
~

En los ltimos aos se han producido importantes cambios en las


polticas educativas del pas, bajo las orientaciones de la nueva
Constitucin 2008 y el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir.
Se requiere, por ello, que el Plan Educativo Institucional (PEI) establezca
un puente entre las transformaciones jurdicas, socioeconmicas y
culturales de este nuevo momento histrico, y que se sintonice con
los cambios que vive el sistema educativo. As, la nueva Ley Orgnica
de Educacin lntercultural (2011) contiene principios y orientaciones
educativos; y el Plan Decenal de Educacin 2006-2015 puntualiza las
polticas educativas.
En este contexto de innovaciones en el sistema educativo, el PEI puede
constituir un factor orientador y dinamizador para las instituciones
educativas, las mismas que son consideradas protagonistas del cambio.
Es en este marco que la Institucin Educativa debe cumplir un papel
primordial en la construccin de la nueva educacin que plantea el
Plan Nacional del Buen Vivir._Dinmica en la que se torna esencial el
nuevo rol de liderazgo que cumple el director de la institucin, con el
acompaamiento de la asesora educativa (Art. 15, LOEI).
La presente gua busca fortalecer la gestin estratgica institucional en
articulacin con los nuevos componentes del sistema educativo: Nuevo
Modelo de Gestin Territorial , Nuevo Modelo de Apoyo, Seguimiento
a la Gestin Educativa, Estndares Educativos, Actualizacin y
Fortalecimiento Curricular de la Educacin General Bsica y Nuevo
Bachillerato Ecuatoriano, as como con el Sistema de Desarrollo
Profesiona 1 S Profe, entre otros.
Este instrumento est destinado a los equipos directivos y docentes
de las instituciones educativas. Ofrece una_ metodologa para
co_11struir, de manera participativa, el Plan Educativo Institucional, con
procedimientos y recomendaciones; adems, profundiza la reflexin
sobre la importancia actual del PEI.
La gua de la construccin participativa del PEI est organizada sobre la
base de las siguientes preguntas: (1) Cmo queremos que sea nuestra
Institucin Educativa?, (2) Cmo estamos en nuestra Institucin
Educativa?, (3) Cmo planificamos el cambio? y (4) Cmo monitoreamos
y evaluamos la ejecucin del PEI?

0 Nuevo horizonte

La Constitucin 2008 ha modificado y ampliado el enfoque, las finalidades y los compromisos de la educacin. Por primera vez, el pas considera a la educacin como <~rea prioritaria de la poltica pblica y de la
inversin estata/1>, pues tiene la responsabilidad de ser <~la garanta de la igualdad e inclusin social y la
condicin indispensable para el Buen Vivir (Art. 26).

En los ltimos aos, se ha modificado el horizonte


de la educacin y la organizacin de los servicios
educativos. Se han dado cambios importantes en
las polticas educativas a partir de la Constitucin de
2008, del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013,
de la nueva Ley Orgnica de Educacin lntercultural
(2011), y del Plan Decena! de Educacin , aprobado en
consulta popular (2006) y puesto en marcha (desde
2007) con ocho polticas prioritarias.

En el marco del Plan Decenal de Educacin, se


han instaurado nuevos procesos en el sistema,
que demandan transformaciones urgentes en las
instituciones educativas.

Existe un nuevo Modelo de Gestin con niveles


territoriales desconcentrados (zonales, distritales
y circuitales), en los que se gestionan y ejecutan
las polticas educativas definidas por el nivel central (Captulo cuarto, Ley Orgnica de Educacin
lntercultural, 2011).

La Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de


la Educacin General Bsica (Ministerio de Educacin , 2010); Nuevo Bachillerato Ecuatoriano
(Ministerio de Educacin, 2011 ).

El nuevo Sistema de Apoyo y Seguimiento a la Gestin Educativa se propone monitorear, evaluar,


acompaar y brindar asistencia a las instituciones
para su mejora continua y el cumplimiento de los
objetivos educacionales de calidad y equidad
(Captulo cuarto, LOEI, 2011 ).

Bajo este nuevo contexto legal y con un horizonte


renovado en la educacin, se requiere que los
cambios deseados se pongan en marcha en las
instituciones educativas, de una manera activa
por parte de sus actores reales, con base en la
construccin socialmente compartida y difundida,
que promueve la participacin decidida, el sentido
de pertenencia y de responsabilidad social.

0 Qu es el Plan Educativo
Institucional?

Un proceso de reflexin y accin estratgica de la


comunidad educativa .

Un instrumento de gestin centrado en el estudiante.

Una memoria que explicita y orienta las decisiones.

Documento pblico de planificacin estratgica


institucional en el que constan acciones estratgicas a mediano y largo plazo, dirigidas a asegurar
la calidad de los aprendizajes y una vinculacin
prepositiva con el entorno escolar. (Art. 88 Reglamento LOEI)

Un conjunto articulado de reflexiones, decisiones


y estrategias anuales, que ayudan a la comunidad
educativa a imaginar y disear el futuro deseado,
considerando la definicin de estrategias flexibles
. y la bsqueda de consensos para lograr un mismo objetivo.

, Eje de la gestin institucional.


'ijj;

,_/f

Intervencin y participacin
de toda la comunidad educativa ,
Establecimiento de lneas
",de comunicaci efectiva.
Coherencia entre la prctica educativa
y las polticas del marco nacional.

Prctico

'\1 - - - - - - - - - - - - - - - ,

* "'"""":;::~"'-="':.'"___
~"""'
J

Integrador )

Inclusivo

Generador )

Por jemplo, en la Escuela Eloy Alfaro se


ha comenzando a elaborar el PEI, porque es necesario planificar para solucionar algunas dificultades en relacin a los
aprendizajes. Han conformado un equipo de gestin, con representantes de la
comunidad educativa, que ha generado
espacios de reflexin sobre el contexto
local, las polticas y los lineamientos del
Ministerio de Educacin; y ha logrado que
todos se comprometan con el proceso
que requiere la institucin :
Qu deberan hacer luego?

PROCESO DE CONSTRUCCIN
A continuacin , se resume grficamente el proceso de construccin
momentos.

SISTEMATIZACIN

--

e implementacin del PEI con sus distintos

ACOMPAAMIENTO

--

SEGUIMIENTO

Cmo evaluar y monitorear


la ejecucin del PEI?

Cmo planificar el cambio?

11

Cmo estamos en nuestra


Institucin Educativa?

Cmo queremos que sea


nuestra Institucin Educativa?

Por qu es importante la
construccin participatva
del PE!?

0 La sensibilizacin
En la sensibilizacin se recogen elementos vivencia les que motivan la
participacin y el compromiso con la construccin del PEI.
Los momentos de sensibilizacin comprometen a la comunidad
educativa con los procesos que estn en construccin, hacindola
participante activa.

A lo largo de todo el proceso


La sensibilizacin constituye una condicin y, a la vez, el eje transversal
que acompaa y anima todo el camino de la construccin del PEI.

Es un proceso continuo que contempla momentos de informacin, motivacin, participacin y toma de decisiones.

Es un requisito indispensable para que los distintos actores se


sientan comprometidos con los procesos de la institucin.

La informacin que se recoge, mediante la participacin de los diversos actores, debe partir de procesos motivadores que permitan
la reflexin para la toma de decisiones.

Mientras ms amplia y abierta sea la participacin en la construccin del PEI, mayor compromiso se generar en toda la comunidad educativa.

En la Escuela Eloy Alfara se present la


dificultad de que los padres de familia,
por sus actividades personales y laborales, no han asistido a la sensibilizacin.
No obstante, el director logr que participen respetando sus tiempos. Luego de
haber llegado a acuerdos, fue el momento o~ortuno para trabajar con el resto
de la comu'nidad educativa y dividirse
los roles:se conform el equipo gestor:
e! diretor, la presidenta del comit de
padres de familia, una profesora de Matemtica, una de educacin inicil y un
ex estudiante que ensa Computacin
la comunidad
durante
las tardes.
.
.

Tres condiciones para la construccin participativa

~t.,~
8

1. Conformar un equipo que sea gestor o animador.

C'];:~

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~
.

Cada institucin, comunidad pedaggica o circuito


define la organizacin para la construccin del PEI,
de acuerdo con sus caractersticas y necesidades.

a. Coordinar las actividades de sensibilizacin.

La experiencia recomienda formar un equipo


gestor que planifique y coordine creativamente toda s las acciones, dinamizando cada etapa
puesta en marcha .

b. Elaborar el plan de construccin participativa


del PE/.

Se constituye de actores que manifiestan inters


en participar, asegurando la repr-esentacin de los
distintos miembros de la comunidad educativa; por
ejemplo, en las instituciones pblicas es el gobierno
escolar. (Art. 33 LOEI y Art. 79 Reglamento LOEI).

d. Servir de enlace con actores externos.

~1
:;;;.~""

Roles para el equipo gestor:

Se requieren competencias de trabajo en equipo,


bsqueda de consensos, escucha activa, apertura
a la interaccin, buena comunicacin , entre otras.

c. Coordinar las distintas actividades.

e. Responsabilizarse de la elaboracin del documento, monitoreo y seguimiento a la ejecucin


del PE/.

2. Establecer acuerdos con la comunidad educativa.


En los primeros encuentros, las autoridades renen a los docentes y
dems miembros de la comunidad educativa para :

Explicar, de manera sencilla, qu es el PEI y sus ventajas.

Presentar el mapa de ruta de construccin del PEI, con sus etapas.

Consultar y establecer acuerdos sobre la manera en que puede


organizarse la Comunidad Educativa para llevar adelante este
proceso de manera participativa.

Explicar de qu manera puede organizarse un equipo gestor y


quines pueden participar.

Revisar criterios con todos los involucrados y acordar, de manera


democrtica, la conformacin del equipo gestor.

3. Organizar en conjunto el plan de trabajo.


Posteriormente, el equipo gestor, con las autoridades, realizar
varias sesiones o encuentros para :

Establecer la programacin del trabajo del equipo gestor con un


cronograma.

Fijar criterios, normas de trabajo y procedimientos de registro.

Distribuir responsabilidades y elaborar cronogramas de construccin para el PEI.

0 Identidad institucional
Es el paso necesario para que la Institucin Educativa se
oriente hacia procesos de calidad en todos los mbitos.

La identidad institucional es:

Un elemento de diferenciacin y posicionamiento de la institucin ante la comunidad educativa.

La manera por la cual la institucin comprende y


transmite quin es, qu es, qu hace y cmo lo hace.

La identidad institucional se construye, en forma


colectiva, entre los actores quienes identifican las
caractersticas actuales de la escuela y aquellas peculiaridades que la hacen diferente a las dems.
En la diferencia se encuentra la historia, el contexto, la cultura, la lengua, la poblacin, la visin, la
misin y su ideario. Adems, aquellas instituciones
que ya han construido su identidad (misin, visin
e ideario) debern evaluarla para redefinirla, en
funcin de los requerimientos del contexto y de
los lineamientos y las polticas educativas.

TERRITORIALIZACIN

PE/ DE CIRCUITO

Es posible que un grupo de instituciones educativas que se encuentren ubicadas en un circuito o rea territorial homognea
comparta sus visiones, misiones e idearios; es decir, se puede generar planes educativos de circuitos o comunidades educativas.
Tambin, las instituciones del rea rural podrn reunirse y elaborar un PE/ conjunto. En este ejercicio, cada institucin tiene
la oportunidad de adaptar el plan a sus propias peculiaridades
y desarrollar sus planes, de mejora, dentro de la planificacin
ms amplia acordada.

1 Las Unidades Educativas del Milenio realizaron la construccin de los planes educativos institucionales con las escuelas anexas, que
sirvieron como base para la conformacin de las Comunidades Educativas del Milenio (CEMIL).

El camino para crear la identidad institucional

La identidad institucional es una meta de construccin colectiva,


que compromete a todos con el presente y el futuro de la institucin. Es adecuado trabajar este tema con todos los actores en
distintos espacios. Invitar a reflexionar a los docentes sobre nuevas tendencias en la educacin, mantener discusiones y construir estos principios de una forma sencilla y clara.

No hay formas nicas de realizar esta construccin de la identidad institucional.

El equipo organizador debe determinar cmo hacerlo. Pueden


utilizarse diversas tcnicas, pero conviene seleccionarlas de
acuerdo con las caractersticas de los actores que participan . Con
los nios, por ejemplo, se recomienda la utilizacin de tcnicas
ms ldicas y motivadoras.

Al momento de construir la identidad institucional, se ofrecer a los


miembros de la comunidad educativa la oportunidad de conocer,
analizar e intercambiar textos de la Constitucin y la Ley Orgnica
de Educacin lntercultural y su Reglamento, para alimentar y orientar la perspectiva estratgica de los cambios deseados para el proceso educativo.

Por lo tanto, la construccin de la identidad brindar oportunidad para reflexionar y orientar la mirada de la institucin hacia
los grandes principios y metas de la educacin ecuatoriana .

Puesto que constituye un proceso de reflexin participativa, la


construccin de la identidad institucional debe convocar la presencia del mayor nmero de actores sociales que guardan relacin con esa institucin.
Mientras trabajaban en la construccin
de la identidad en la Escuela Eloy Alfara,
un padre de familia coment que en la
escuela de su sobrino estaban haciendo
otras actividades, a lo que el director,
que forma parte del equipo gestor. con:
test que eso estaba muy bien porque
cada institucin debe hacer sus propias
actividades para llegar a la construccin
de su identidad.

LEAMOS JUNTOS
El sistema nacional de educacin tendr como centro al sujeto que
aprende y funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y
eficlent~. (... )Integrar una visin intercultural, acorde con la diversidad
geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de
las comunaades, pueblos y nacionalidades (Ait. 343, Constitucin 2008) .
. El Estado tiene la obligacin de asegurar el mejoramiento continuo de
la c~lidad de la edu_cacin (Art. 6, literal e. ~LOEI, 2011). Otras oqligacion~s del Estado son:

Garantizar, baj los principios de equidad, igualdad, no dimiminacin y libertad, que todas las pers<mas tengan acceso a la educacin
pblica de calidad y .cercana.

Garantizar que las istitudones etlucativas sean espacios der:nocrti- .


cos para el ejercicio de los derechos y la convivencia pacfica.

Garantizar que todas las entidades educativas desarrollen una educacin integral, ca-educativa, con una visin transversal y enfoque de
derechos.

Garantizar la aplicacin obligatoria de un currculo nacional, tanto en


las instituciones pblicas, como municipales, privadas y fiscomisionales, en sus diversos niveles y modalidades.

Asegurar que todas las entidades educativas desarrollen una educacin en participacin ciudadana, exigibilidad de derechos, inclusin y
equidad, igualdad de gnero, sexualidad y ambiente, con una visin
transversal y enfoque de derechos.

(Art. 6, LOEI, 2011)

Para reflexionar
Cul debe ser el aporte del sistema educativo
para que los artculos sealados se logren?

0 La visin

Recoge los intereses y las expectativas reales y factibles de los actores, para constituirse en un factor de motivacin, compromiso
y sentido de pertenencia hacia la institucin.

Se plasma en un conjunto orgnico de declaraciones, que ayudan


a pasar de la Institucin Educativa que tenemos a la Institucin
Educativa que queremos.

El sueo de quienes sienten pertenencia por la institucin: autoridades, docentes, estudiantes, padres de familia y miembros de
la comunidad.

Lo que los actores de la Institucin Educativa desean lograr en


cinco aos.

El horizonte que buscamos alcanzar con el desarrollo del Plan


Educativo Institucional.

Qu anhelamos lograr?

Cmo ha avanzado la Escuela


Eloy Alfara?
All se pens en la visin desde varios
sectores:
Los estudiantes escribieron poemas
en los que hablaron de su institucin ideal.

La visin recoge los puntos de vista de todos los actores del centro
educativo, tanto directivos, como padres, docentes y miembros
de la comunidad .

Los docentes describieron cmo sera la institucin en la que quisieran


trabajar.

La visin es una mirada hacia el futuro, con la perspectiva del sueo que anhelamos alcanzar para nuestra Institucin Educativa.

Los padres hicieron cartas con sus


deseos para la escuela de sus hijos.
Luego de poner compartir con la comunidad educativa todo el material,
todos los actores llegaron a acuerdos y
as modelaron la visin.
El profesor de Educacin Fsica puntualiz que en la institucin donde trabajaba su hermana, la visin la hicieron
mediante encuestas. A lo que alguien
del equipo gestor respondi que era
correcto, porque cada institucin poda establecer su visin a travs de los
mecanismos que ms les convenga, tomando en cuenta la realidad que vive
la comunidad educativa.

Cmo construi rla?


a. Se organiza a la comunidad educativa segn los
actores que la conforman: docentes, educandos,
padres de fami lia, entre otros.
b. Se invita a cada grupo a relatar y poner en imgenes
a la escuela soada, detallando las transformaciones
esperadas.

c. Cada grupo de actores construye una historia


que hable sobre cmo ven su institucin despus de cinco aos.
d. En una reunin plenaria , se comparten las visiones y se elabora una construccin conjunta que
recoja los distintos aportes.
e. Luego de la reunin plenaria , en una hoja, se registra la visin de la institucin soada .

/'

Reconstruyendo la historia
de,Jas institUci5-mes qS',...'w"
pus de cinco aos

Preguntas orientadoras
1

Cules son los sueos que alimentan su trabajo


docente?

Cmo se ve usted como docente en cinco aos?


Cul es el sueo que quiere construir?

Cmo desea que sea su institucin de aqu a cinco aos?

Organizando a
la comunidad

~
1

0 La misin

La misin es el propsito, de carcter amplio, que otorga el sentido y la


razn de ser a quienes pertenecen a la institucin.

Para la definicin de la misin, se toma como base el marco de


las finalidades institucionales y la accin esperada de los distintos actores, para lograr una educacin de calidad y calidez que
satisfaga las demandas sociales.

Cul es el propsito?

La misin orienta al centro educativo a saber qu es, qu hace,


para qu lo hace y cmo lo hace. Esta, sin duda, debe reflejar a
quines sirve la institucin, qu necesidades satisface, qu busca y
en qu se distingue de otras opciones educativas.

Cmo construirla?

Se invita a los diversos actores a responder a las siguientes preguntas: Quines somos? Por qu y para qu educamos? Qu y
cmo lo hacemos? Qu nos proponemos? A quin educamos?

Se realiza un resumen con los distintos aportes. Se escribe la misin sobre la base de las respuestas a las preguntas orientadoras.

0 El ideario

El ideario ser el soporte para el cumplimiento


de la misin.

En esta etapa se construyen las ideas-fuerza que


orientan la accin de la Institucin Educativa, en
los diversos procesos de la gestin institucional:
Planificacin estratgica, administrativa, pedaggico curricular, convivencia escolar y formacin
ciudadana, relacin de la Institucin Educativa
con la comunidad .

Adems, expresa los principios y ncleos orientadores de la actividad educativa .

Cmo construirlo?

Para construir el ideario en la institucin o circuito, se sugiere revisar la Ley Orgnica de Educacin
lntercultural, con los principios, fines, derechos y
obligaciones. Mediante la reflexin y los grupos de
trabajo, se analizan y se priorizan los que, de acuerdo con las condiciones institucionales, son ms importantes para transformar la prctica educativa.

Estos valores, principios y polticas deben ser redactados en forma precisa y comprensiva; es decir,
deben sealar claramente el compromiso de la
Institucin Educativa con el a.nendizaje de todos y
el planteamiento de una educacin centrada en el
ser humano, segn lo marca la Constitucin .

El ideario se puede redactar de diferentes maneras, ya


sea a travs de ideas- fuerza, en forma de declaraciones o, por separado, los principios, las polticas y los
valores institucionales. Es importante que todos los
actores de la comunidad educativa participen en la
realizacin del ideario institucional.

Cu l es la idea-fuerza?

El ideario expresa los principios que orientan el


actuar de la escuela y las acciones de cada uno de
sus miembros.

Tambin , seala claramente el compromiso de la


escuela en su camino hacia la calidad.

Los diferentes miembros de la comunidad educativa de la Escuela


Eloy Alfa ro participaron en la construccin del ideario. Han analizado
y reflexionado sobre el artculo 26 de la Constitucin y los artculos 2,
3 y 4 de la LOEI; tambin, los han relacionado con la visin y misin
que construyeron y que orienta su camino.
Luego de algunos encuentros, consultas y reflexiones, acordaron
establecer el siguiente ideario:

ldeari~o de la Escuela Eloy Alf.aro

Los nios, las nias y los adolescentes son el cntro de


nuestras actividades de enseanza-aprendizaje. Todas las
acciones se orientan a mejorar la calidad del servicio educativo que brindamos.

Aqu formamos personas para que desarrollen su autonma y aprendan a ejercer gradualmente sus libertades.

Buscamos crear un ambiente de interculturalidad, de solidaridad entre todos y de respeto hacia la naturaleza.

Queremos que nuestra institucin sea un espacio donde


se viva la paz y la no violencia, a travs del dilogo, las
relaciones de buen trato y de afecto.

Nios, nias, docentes, padres y madres de familia participan y son responsables de la vida institucional.

Propiciamos la formacin integral de los estudiantes. Para


ello, promovemos aspectos cEJgnitivos, reflexivos y afectivos. Valoramos las manifestaciones de vida, amor a la
naturaleza y el buen trato a los dems.

En la formacin de los educandos, procuramos atender las


necesidades de su entorno natural y social.

0 Autoevaluacin institucional

t<La autoevaluacin institucional es un proceso de mirarse y ser mirado; de recibir y dar apoyo. Lograr su
prctica en la cultura escolar es un reto, un compromiso, un desafo y una responsabilidad compartida por
la comunidad educativa; con miras a reconocer aciertos que deben ser fortalecidos y falencias que deben ser
superadas, para mejorar la calidad del servicio educativo12.

Con la finalidad de orientar a las instituciones


educativas para que inicien el diagnstico de su
situacin, se ha creado una gua denominada
((Autoevaluacin institucional. Ha sido creada como
parte del Nuevo Modelo de Apoyo y Seguimiento a la
Gestin Educativa .
La autoevaluacin es un proceso de mirarse y de
reflexionar, para luego proponer un plan de mejora.
Es un proceso que dirige la gestin de los actores
de la comunidad educativa y les da herramientas
que facilitan la toma de decisiones para mejorar la
calidad de su servicio.

Por qu es importante la autoevaluacin?

Motiva a reflexionar sobre lo que se hace.

Facilita la coordinacin vertical y horizontal.

Ayuda a comprender lo que sucede.

Impulsa el dilogo y la participacin .

Permite tomar decisiones racionales.

Ayuda a incidir sobre lo que se considera sustancial.

Permite corregir errores.

Motiva a identificar el esfuerzo en lo esencial.

Promueve aprender nuevas cosas.

Se convierte en un ejemplo para todos los actores


de la comunidad educativa.

Impulsa el perfeccionamiento de los docentes.

El camino para generar la autoevaluacin institucional


La autoevaluacin es un compromiso institucional,
por lo tanto, est a cargo de las autoridades de todas
las instituciones educativas, las mismas que dirigen
el proceso, coordinan los recursos y los equipos,
asignan roles y tareas, y responden por los resultados.
La metodologa de la autoevaluacin institucional
consta de seis pasos, agrupados en dos fases, que
deben ser estudiados previamente:

2 Gua de autoevaluacin institucional, Subsecretara de Apoyo y Seguimiento a la Gestin Edu cativa, documento N.o 1, Quito
Ecuador, 201 2, p. 2.

Reflexin y uso de las herramientas de


autoevaluacin
Las herramientas de autoevaluacin institucional son recursos
que se emplean para lograr mayor objetividad en la valoracin de
los niveles alcanzados por la Institucin Educativa, en cada uno
de los procesos analizados. Dicha objetividad solo se consigue
intercambiando informacin obtenida de distintos actores
educativos sobre los diversos procesos, dimensiones e indicadores.
En la fase de Desarrollo de la autoevaluacin institucional, se
propone aplicar cuatro instrumentos que permitirn recoger y
sistematizar la informacin :

Instrumento 1: Informacin sobre las opiniones de los padres

de familia .

Instrumento 2: Informacin sobre la historia del establecimiento escolar en los ltimos cinco aos

Instrumento 3: lnfor.macin sobre los resultados de aprendizaje de los estudiantes.

Instrumento 4: Informacin sobre los procesos


internos de la Institucin Educativa .

Recomendaciones tiles para facilitar la aplicacin de los instrum entos de la


autoevaluacin

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. Es necesario lograr una"refteXin .profunda, para llegar


a consensos que faciliten llenar este instrumento.

Elaboracin del informe

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Una vei ol]l~letado el instZmentCJ4, enf;rm~ .


.preliminar. seda,paso adoso tres reunion.es plenarias
,.., en tds losdoentes, pardiscutiryacordar,las
. \laloraciones otorgadas a lasdirTlerisionesy variables, .
cuyo pll ntaje deber estable~erse por consenso elltre
todo el personal de la institucin.

''

Las evidencias

La valoracin de la Institucin Educativa no puede fundamentarse solamente en opiniones de los procesos y dimensiones de la
gestin. Es necesario primero identificar las evidencias que respalden y fundamenten el anlisis, de manera que podamos tener
certeza de que una determinada situacin existe o no.
La autoevaluacin, por tanto, requiere observar las prcticas,
regulares o no, de la vida institucional y del aula, y recabar informacin con casos y ejemplos concretos que hagan visible la
situacin que se busca evidenciar. Posteriormente, la reflexin
conjunta ser beneficiosa a la luz de las prcticas y situaciones
que hayan sido evidenciadas.
Los instrumentos utilizados permitirn recoger evidencias sobre
el rendimiento de la institucin, sobre el nivel de aprendizaje de
los estudiantes y sobre los procesos internos.

0 Informe de la autoevaluadn institucional


El equipo coordinador o promotor tendr a su cargo la redaccin
de un sencillo y breve informe borrador de autoevaluacin, sobre la
base de la informacin obtenida en la aplicacin de los instrumentos
sealados, tomando en cuenta las recomendaciones planteadas en
esta gua y las marcadas en la metoaologa de autoevaluacin. Luego,
se socializar entre el personal docente, solicitando sus aportes o
correcciones, a partir de los cuales se proceder a escribir el informe
definitivo. Con estos resultados, ser posible la toma de decisiones
para elaborar los planes de mejora.

En la Escuela Eloy "Aifaro;contin[J:ron


con el proceso Yr para recoger _las evi-"
dencias, decidieron organizarse ,,en
parejas. D-escubrieron gue _es muyim~
portante til registrar ,toda prct!sa
realizada; a travs . de planes. de traba.
jo, fichas de observacin, informe~'- fotografas, entre otras. Esta experiencia
les brind la oportunidad de recuperar valiosa informacin y respaldar su
autoevaluacin. Como toda la comunidad educativa, guiados por el equipo gestor, pudieron descbrir varias
problemticas que haba que resolver:
docentes que deban mejorar en la
preparacin de sus clases, bajos resultados en la evaluacin de los estudiantes, falta de liderazgo en los directivos,
entre otras. Lejos de ofenderse o culparse unos a otros, la institucin comprendi que era necesario trabajar en
equipo para remediar esos problemas.
Vale puntualizar que la autoevaluacin ayud a hacer un sincero anlisis
de su situacin.

En esta etapa, la institucin debe poseer una clara


imagen de la realidad institucional, saber cules
son sus fortalezas y cules son las dificultades o
limitaciones. Tambin, debe tener ideas claras sobre
los problemas en sus distintos procesos, mbitos e
indicadores de gestin . Posee una perspectiva de
futuro, una imagen de la escuela deseada.
Para transitar de la realidad actual a la institucin
que anhelan, es necesario determinar las acciones
o caminos por donde se proponen recorrer para
llegar al sueo deseado. Este ejercicio debe
realizarse tomando en cuenta los problemas que
afectan cada una de las dimensiones de la gestin
institucional.

0 Qu es el plan de mejora? 3
El plan de mejora es un ~ento para identificar
y organizar las posibles respuestas de cambio ante
l~ -cfebilidades encontradas en la autoevaluacin
institucional. Es fundamenjal enfocarse en los
aprendizajes de loS'estudiantes y apoyarse en las
fortalezas de la institucin.
Al identificar y priorizar los problemas, es necesario
escoger aquellos que se puedan solucionar (poca
prep(lracin acadmica de docentes, problemas~~ comprensin lectora en el estudiantado, bajo
rendimiento acadmico, subutilizacin de tecnologa,

Otro tema importante es poder priorizar los conflictos


encontrados. Toda institucin tiene problemas
que resolver. Al momento de escoger las acciones
de cambio, es fundamental tomar en cuenta las
que mayor incidencia y posibilidad de ejecucin
tendrn en el proceso pedaggico curricular. As,
se concentrarn los esfuerzos para solucionar las
situaciones negativas.

Componentes del plan de mejora

Los problemas priorizados

Las metas: contienen las nuevas situaciones de


cambio que se esperan alcanzar.

Las acciones concretas: ayudan a caminar hacia


cada una de las metas, con plazos de tiempo claramente definidos. Lo importante es que, al momento de definirlas, se tenga claro cmo, por qu
y para qu los ejecutaremos.

Los recursos: (humanos, fsicos, financieros y tecnolgicos) se recomienda buscar aliados, a fin de obtener algunos de estos recursos para ejecutar el plan.

Responsables: es el actor que toma iniciativa, decide y rinde cuentas. Adems, se define quines
participarn y cules sern sus responsabilidades.

El seguimiento permanente: permite realizar los


ajustes necesarios.

Los resultados: evidencian las situaciones de cambio en los actores educativos, en funcin de las
metas planteadas.

a~escQ!L---~~.!!~---~-t__r:Q_~. y no confundirlos con

aquellos que son producto de factores externos


en los cuales no se puede incidir (caractersticas
estructurales de la poblacin, como desempleo de
los padres, migracin, analfabetismo, etc.).

3. Esta seccin est basada en la propuesta del documento Apoyo para plan de mejora, de la Subsecretara de Apoyo, Seguimiento y
Regulacin de la Educacin.

0 Cmo planificamos el cambio?4

Cuando se construye un plan de mejora, es apropiado seguir algunos pasos con la ayuda de preguntas, a fin de asegurar que
las acciones escogidas sean efectivas ante los problemas identificados. Esta estrategia tiene la finalidad de ayudar a avanzar en
el cambio propuesto, con eficacia, eficiencia y efectividad en las
acciones que se emprendan.

La formulacin de preguntas permite pensar, desde un ngulo


ms relacionado con la realidad, la diferencia entre lo que tenemos y lo que necesitamos para resolver los problemas. Permite,
adems, profundizar la reflexin para que el plan no se transforme solo en buenas intenciones que sean difciles de concretar.

En la Escuela Eloy Alfa ro, volvi a reu- .


nirse el equipo de gestin y organizaron una jornada de reflexin de los
resultados obtenidos en la autoevaluacin. Particip toda la comunidad

4. los pasos del plan de mejora, con ejemplos concretos, se encuentran en


el documento Apoyo para el plan de mejora, de la Subsecretara de Apoyo,
Seguimiento y Regulacin de la Educacin, del Ministerio de Educacin.

educativa, con preguntas, opiniones


y sugerencias. Se sintieron libres de
plantear propuestas para solucionar
los problemas; pero tambin se dieron
cuenta de que haban varios resultados buenos, que se podan aprovechar
mucho ms. Con estos elementos, empezaron a planificar el cambio. Descubrieron que todos son partrcipes
necesarios y que en toda institucin
siempre hay problemas y conflictos
que deben solucionarse.

Cada actor de la instituc[n tiene en sus manos la responsabilidad del cambio! A continuacin, podremos
ver los pasos que nos ayudarn a planificar este avance. Incluimos, al final, un ejemplo de matriz para
rellenar con el resultado de cada uno de estos pasos.

Qu cambios proponemos? Problema priorizado

Identificar los problemas


El objetivo principal del plan de mejora es alcanzar un alto nivel
de calidad en cuanto a los aprendizajes de los estudiantes. Para
lograrlo, las instituciones debern dar prioridad a las situaciones
crticas relacionadas con el aprendizaje.
Es importante identificar objetivamente en qu consiste el problema;
lo que supone tomar en cuenta y analizar diversos criterios y
datos. Por ello, se deben cruzar y contrastar distintas fuentes de
informacin. Los principales medios disponibles para ser utilizados
sern: los resultados de los aprendizajes de los estudiantes, los
principales problemas de aprendizaje identificados en las pruebas
SER y la opinin de los padres y representantes.
Al intercambiar y comparar la informacin de estos instrumentos, es
posible observar con ms objetividad el estado en que se encuentran
los aprendizajes de los estudiantes, y orientar a todo el equipo docente
hacia la reflexin sobre cules de los problemas que se evidencian son
los ms crticos y urgentes (Revisar Art. 184, 209 del Reglamento LOE!).

Priorizar los probl emas


A partir de esta reflexin , es necesario organizar los problema s
en un orden de prioridad, puesto que no es posible solucionar
todos al mismo tiempo, en el corto plazo. Lo recomendable es
priorizar mximo tres conflictos importantes para organizar el
plan de mejora.

Qu anhelamos cambiar? Cul es el propsitometa?


Una vez que se han identificado y priorizado los problemas,
es necesario establecer las metas que llevarn a la Institucin
Educativa para hacer realidad los cambios esperados.
Definir las metas no es complicado, si empre y cuando hayamos
podido definir adecuadamente los problemas que queremos
resolver. Para determinar las metas, transformamos los dos o
tres problemas priorizados en objetivos, haciendo las preguntas:
A dnde queremos llegar? A qu niveles? En qu aspectos? De
esta forma , se visualizan las soluciones que imaginamos para
cad a uno de ellos, en cambios, mejoras y resultados.

Bien, la Escuela Eloy Alfaro tuvo la nece;idad de "plantearse interrogantes


que ayudaran a .identificar aquellos
problemas que al resolverlos, en los .
siguientes aos~ mejoraran la gestin
escolar y sobre todo apuntarfan al logro
de aprendizajes de los estudiantes. Entre otras, las preguntas fueron : Siempre planificamos la enseanza? Se
hace un seguimiento del rendimiento
de los estudiantes? Se incorporan las
TICS al proceso enseanza-aprendizaje? Se promueve la retroalimentacin
de la actividad docente? Qu acciones
emprendemos para vincular la comu-
nidad a la institucin? Desplazamos
los problemas del proceso de enseanza-aprendizaje al estudiantado o aceptamos que pueden ser problemas del
profesorado? Finalmente, priorizaron
los problemas para ver cul resolveran
primero y en qu orden , los otros.

0 PASO 3: Preparamos acciones


concretas, , recu~sos y ..tiempo.
-.:::-

Cules sern las acciones, los recursos y los tiempos


de cambio?
En este punto, ya hemos visualizado las soluciones que imaginamos
para cada problema priorizado, tomando en cuenta los cambios, las
mejoras y los resultados que deseamos lograr.
Formuladas claramente las metas, es mucho ms fcil pensar qu
es lo que debemos hacer para alcanzarlas. Las siguientes preguntas
nos guiarn para concretar las acciones con sus respectivos recursos,
tiempos y responsables.

Cules son las acciones y sus tareas?

Qu recursos disponen y cules hacen falta?

"

Qu alianzas pueden establecer para conseguir apoyos y recursos?

En relacin con el tiempo, tendremos que preguntarnos:

En cunto tiempo se realizarn las acciones para alcanzar las


metas previstas?

Cuntas horas se utilizarn en el aula y fuera de ella?

Cundo inician y cundo finalizan las acciones?

Recomenda ciones

Podemos plantear varias acciones en funcin de cada una de las


metas formuladas.

Estas acciones para superar los problemas priorizados podrn


contemplar un ao lectivo o ms. En el caso de que el tiempo sea
de dos o ms aos, tendremos que formular submetas.

Para cumplir las acciones con eficiencia, es fundamental definir


claramente quin es el responsable principal y quines son los
participantes que tendrn a cargo las distintas tareas. Para ese efecto,
respondemos a estas preguntas:

Quines toman la iniciativa, deciden y rinden cuentas? (responsables)

Quines participarn y cules sern sus responsabilidades?

Cada miembro del grupo debe hacer un compromiso personal (por


escrito) explicitando:

Qu se compromete a hacer?

Qu resultados obtendr en el plazo establecido?

Cmo se observarn externamente estos resultados?

Avanzamos en las metas esperadas? Qu corresponde ajustar? (Seguimiento)


Para asegurarnos que estamos desarrollando correctamente el
proceso, avanzando en la direccin y en la manera en que hemos
planificado y cumpliendo con las acciones emprendidas, deberemos
hacer un seguimiento permanente. Esto nos servir para ajustar
las acciones y renovar el compromiso. Algunas preguntas que nos
podran orientar para organizar el seguimiento son :

Avanzamos lo deseado?

Qu debemos ajustar?

Cmo se visualizar el avance del plan?

Con qu indicadores de seguimiento contamos?

Tenemos algn instrumento que nos ayude a medir los avances


(por ejemplo: cuestionarios, evaluaciones de estudiantes, pruebas SER, entrevistas, observaciones, informes)?

Despus de jornadas de reflexin, de


interaprendizajes e, incluso, de camaradera, la Escuela Eloy Alfara logr
identificar los problemas y definir las
ca usas, las metas, las acciones, los recursos y el tiempo. Los actores de la
comunidad educativa estaban muy l?r
gullosos, porque lograron plantear lo
siguiente:
PROBLEMA: Se identific que los estu diantes tienen bajo dominio de destrezas de comprensin lectora.
CAUSS: Se revel un uso inadecuado
de materiales, un nulo seguimiento de
la prctica en el aula, la ausencia de
. recuperacin pedaggica, y el poco ()
nulo trabajo en equipo por parte de ls
docentes.

META: En el primer ao de aplicacin


del plan, se preten-de elevar el dominio
de las destrezas de comprensin lectora del 12/20 al 15/20, en el promedio
de los nios de 3. 0 , 4. 0 y 5.0 aos de
EGB, a travs de procesos de segu-
miento de la accin de los docentes en
lectura y de la recuperacin pedaggica de los estudiantes.
ACCIONES: Establecer como estrategia
para todos los aos de EGB la hora
de la lectura (10 a 15 minutos) todos
los das, antes de empezar la jornada;
conformar equipos cooperativos de
aprendizaje para los docentes; implantar el seguimiento y acompaamiento
por parte del asesor pedaggico; implementar la recuperacin pedaggica,
entre otras.
RECURSOS: Todo material de lectura
que los estudiantes y docentes dispongan podrn ser intercambiados con
documentos de apoyo, fichas de observacin, planes para la recuperacin
pedaggica, entre otros.

Logramos resolver el problema? Qu cambios constatamos? Estamos satisfechos?


Resultados
Los resultados son las situaciones que se pueden observar o
evidenciar en relacin al cambio de los aprendizajes y de las prcticas
institucionales de los docentes y directivos, gracias a las acciones
que la institucin realiz con el fin de lograr las metas propuestas y
afrontar los problemas priorizados.
La reflexin y formulacin de los resultados se pueden realizar con la
ayuda de las siguientes preguntas:

Logramos resolver el problema?

Qu cambios constatamos?

Estamos incidiendo en el cambio de los problemas? Por tanto,


estamos llevando bien el proceso?

Qu cambios en los aprendizajes de los estudiantes, las prcticas


de los docentes y directivos, as como de los padres de familia
evidenciamos? Estamos satisfechos?

Cmo sabremos si hemos alcanzado los beneficios esperados?

Hemos logrado nuestra meta en los tiempos previstos, con los


actores/beneficiarios, mediante las acciones planificadas?

Cul ser el mecanismo para medir los resultados? Con qu instrumentos se van a medir?

Para medir los resultados, es importante que escojamos el


instrumento adecuado que ayude a obtener una mejor visualizacin ;
por ejemplo, una entrevista para medir la mejora en destrezas
de comprensin lectora no es lo ms adecuado, en su lugar, las
evaluaciones de los estudiantes nos dan mejores seales.
No es suficiente evaluar si cumplimos o no con las acciones
previstas, sino que necesitamos aprender a identificar las HSeales o
Hevidencias que demuestren la presencia de un cambio significativo
en los aprendizajes de los educandos, en las actitudes de los docentes
y los directores, y en las prcticas dentro del aula.

A continuacin, incluimos un ejemplo de matriz para organizar el


plan de mejora.

A continuacin, presentamos una propuesta de organizacin del PEI


(es una de las maneras en las que se puede presentar).

PLAN EDUCATIVO INSTITUCIONAL


PORTADA
INTRODUCCIN
NDICE

Visin
Misin
Ideario
Informe de la Autoevaluacin
Institucional
Plan/es de mejora
Evaluacin y monitoreo
Propuestas de innovacin curricular.
Programa de Participacin Estudiantil

En esta ltima parte, es importante dar respuesta a preguntas que


con frecuencia preocupan a directivos y docentes de las instituciones
educativas. Esperamos que sean de ayuda y resten preocupaciones a
la hora de construir un PEI para la accin .

0 Para construir el PEI, debemos utilizar solo


las orientaciones de esta gua?
Esta gua no es una camisa de fuerza para las instituciones
educativas, ya que cada uno de los elementos trabajados se pueden
lograr, metodolgicamente, de diferentes maneras, considerando
que el objetivo fundamental es que el PEI sea un instrumento de
reflexin de la accin educativa y apoye al fortalecimiento, la mejora,
la innovacin y la transformacin educativa .

0 Debemos incluir los planes operativos anuales en el documento del PEI?


Una vez concluida la elaboracin del Plan Educativo Institucional,
se deben desarrollar otros documentos que apoyen la gestin de los
planes de mejora . Por ejemplo, los Planes Operativos Anuales (POA),
no deben incluirse en le PEI , pero son complementarios. Por ello,
deben elaborarse porque ayudan a operativizar el Plan de Mejora
y organizar todas las acciones en funcin de los presupuestos y las
disposiciones de nivel circuital , distrital , zonal y nacional.

0 Qu otros docu mentos debe mos anexar al

PEI?
Todos aquellos documentos que no se consignen en esta gua
y consten en el Reglamento de la Ley de Educacin Orgnica
lntercultural o en acuerdos ministeriales deben ser agregados como
anexos al PEI. Por ejemplo los proyectos de innovacin curricular y
el programa de estudiantil. (Art. 88 y 202 del Reglamento de la LOEI).

0 Es necesario hacer constar la malla curricular y el cdigo de convivencia en el PEI?


La malla curricular ya consta en los acuerdos ministeriales respectivos
y no debe ser agregada al PEI , pero s deben anexarse los proyectos
complementarios de innovacin curricular que aporten a los
procesos de enseanza-aprendizaje, articulados a los lineamientos
curriculares vigentes.
El cdigo de convivencia se puede agregar al PEI , considerando el Art.
89 del Reglamento de la LOEI y dems disposiciones del Ministerio
de Educacin .

0 Para que el PEI sea completo, deberemos


inserta r los horarios y las planificaciones de
aula?
Aquellos documentos que aporten a la gestin administrativa
y pedaggica (organ igramas, horarios de clases, planificaciones
de aula, reglamentos internos, manuales de funciones) no son
necesarios que se incluyan en el PEI, pero deben ser considerados en
los procesos de autoevaluacin institucional para la revisin de los
asesores y auditores educativos.

0 El PEI es solo para una institucin o podemos unirnos las del sector y planea rlo juntos?
El PEI puede ser elaborado a nivel de circuitos de una misma rea
geogrfica o a travs de redes de instituciones educativas que
tengan identidades comunes, respetando las particularidades de las
instituciones educativas. Por ejemplo, PEI para circuitos educativos,
instituciones rurales de una misma rea geogrfica, redes de colegios
catlicos con una ideologa comn , Unidades Educativas del Milenio
con sus instituciones anexas.

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