em
uma
repblica
oligrquica,
com
dinmica
agroexportadora.
A interveno do Estado se tornou imperiosa aps a quebra de 1929. A partir da, ficou
claro que a reativao econmica no se daria pelas mos da iniciativa privada. Somente o
poder pblico poderia dar conta de duas tarefas gigantescas: atacar as razes da crise e alterar
a base produtiva nacional.
No Brasil, as concepes planejadoras enfrentaram pesada oposio dos setores liberais.
Estes ltimos eram partidrios da supremacia da agricultura como polo dinmico da
economia. Argumentavam que as leis de mercado resolveriam os gargalos da sociedade
brasileira, como o atraso e a pobreza da populao. O setor industrialista, por sua vez,
advogava uma poltica de planejamento econmico com forte interveno estatal para vencer
as barreiras ao desenvolvimento.
Em meio a diversos embates polticos, um novo papel foi definido para o Estado pelo
primeiro governo Vargas (1930-45): o de indutor e planejador do desenvolvimento, com
poderes para alocar recursos e incentivos em setores tidos como estratgicos para o Pas. Num
momento inicial, os fomentos se dirigiram principalmente para obras de infraestrutura
(energia e transportes) e siderurgia nas regies Sul e Sudeste.
No Paran Percebe-se que at meados do sculo XX, a estrutura econmica do estado
permaneceu fortemente ligada atividade agrcola, at que se iniciasse seu "real processo de
industrializao", ocorrido aps a metade da dcada de 1970, visto que o processo industrial
paranaense iniciado na dcada de 60 mostrava resultados pouco expressivos no mbito
nacional. De acordo com o relatrio do IPARDES sobre o Produto Interno Bruto Paranaense
(1988), houve durante a dcada de 70 uma forte diversificao da economia do estado. Notase, neste momento, grande modernizao da agricultura paranaense com uma substancial
ampliao e notvel diversificao da base industrial instalada. Meiners (1999, p.14) ilustra
bem esta mudana ao afirmar que "A partir da dcada de 70 [...] iniciam-se intensas
transformaes na agricultura, que culminar com a substituio do caf por lavouras
temporrias, exigindo uma reordenao latifundiria e modernizao da produo". Para
Arand et al. (1983, p.31) "A dcada de 70 trouxe um verdadeiro crescimento industrial ao
Paran. Assim, este setor que era antes pouco dinmico, mostra-se lder do crescimento
econmico do Estado no perodo".
No Paran, ao longo de sua formao econmica, houve grande envolvimento do Estado
como indutor do desenvolvimento. Houve envolvimento na expanso das atividades de
transportes, sobretudo atravs de investimentos voltados construo de infraestrutura de
estradas, ferrovias e portos.
O papel do Estado foi elemento central no processo de desenvolvimento econmico e
social e investimentos em infraestrutura de transportes rodovirios, os quais evoluram
conjuntamente e desempenharam um papel central na construo e configurao da estrutura
atual da economia paranaense. Na evoluo dos investimentos em infraestrutura de
transportes pelo menos trs grandes fases so diagnosticadas no perodo. Uma primeira fase,
em que o desenvolvimento agropecurio era prioritrio e cabia infraestrutura de estradas
darem-lhe suporte; uma segunda fase, em que o desenvolvimento industrial e a integrao dos
mercados eram os elementos centrais; e um terceiro momento, quando os investimentos no
setor de transportes deveriam ser mobilizados prioritariamente pela iniciativa privada.
Na segunda metade do sculo XX, a expanso da infraestrutura, em especial do setor de
transportes, esteve sempre presente no planejamento das aes do governo do Paran. Os
principais eixos rodovirios do Estado surgiram nessa poca estreitamente vinculada a um
projeto de desenvolvimento e resultantes de um planejamento integrado de investimentos em
diferentes modais, com uma clara prioridade para o modal rodovirio. Em um primeiro
momento, nas dcadas de 1940 e 1950, a prioridade evidente dos governantes era a integrao
das regies agrcolas dos diversos Parans com seu porto exportador. A viso dos governantes
era a de um estado que historicamente havia se desenvolvido com base na extrao de
madeira e erva-mate e que na ocasio havia diversificado sua agropecuria na direo do caf,
do milho, do trigo e de outros produtos agropecurios. A estratgia de desenvolvimento era
liderada por meio do caf e tinham um papel central. Cabia infraestrutura de transportes
facilitarem o escoamento da produo ao porto de Paranagu, ampliando, assim, as
possibilidades de emprego e renda nas diferentes regies do Estado.
Nos planos de governo das dcadas seguintes (1960 e 1970 e mesmo no incio dos anos
1980), a ideologia desenvolvimentista passa a prevalecer, ideologia que, nos casos brasileiro
e paranaense, priorizava a industrializao, o planejamento e a interveno direta do Estado.
Estes trs componentes passam a estarem presentes nas polticas de infraestrutura elaboradas
no Estado. Nos governos dos anos 1960, e mais intensamente no dos anos 1970, evidencia-se
o planejamento para o setor de transporte como elemento fundamental na construo do
desenvolvimento. A prpria agricultura se v integrada em um projeto modernizador e como
parte de um projeto de desenvolvimento industrial via expanso de seu sistema agroindustrial.
Esta ideologia materializa-se nas implementaes de projetos como a pavimentao de
corredores rodovirios estruturantes do Estado, a exemplo da rodovia do caf e da rodovia
Paranagu Foz do Iguau e da construo da Ferrovia Central do Paran (Ponta Grossa
Apucarana), bem como na melhoria do porto de Paranagu. Grandes investimentos em
rodovias, ferrovias e infraestrutura porturia demonstram a importncia atribuda
mobilidade espacial e aos custos de transporte na gerao de externalidades positivas ao
aparelho produtivo local. O desenvolvimento da infraestrutura torna-se parte de um projeto
maior de desenvolvimento e construo de uma economia industrial moderna e integrada
economia mundial.
de ilustrao, Magalhes Filho (1999, p.44) cita o grande papel do BADEP no que diz
respeito ao processo de industrializao do Paran, conforme segue:
[...] um dos papis tradicionais dos bancos de fomento,
como instituies que, por seus estudos e projetos,
induzem, as empresas a investir na implantao ou
expanso de atividades produtivas [...] desde a realizao
de estudos de perfis industriais at a de pr-projetos de
viabilidade tcnico-econmica.
Ainda segundo Magalhes Filho (1999, p.24) a liquidao do BADEP pode ser
considerada como a grande marco do incio do processo de desmanche do projeto paranaense
de desenvolvimento, conforme segue:
[...] Ainda que outras aes governamentais possam ser
vistas, a posteriori, como apontando para o desmanche do
projeto paranaense de desenvolvimento, o fechamento
do Banco [BADEP], e a maneira como se deu, que cria
na opinio pblica impacto suficientemente forte para,
ainda que gradualmente e de forma difusa, gerar
percepo de que ocorria uma mudana qualitativa no
processo de desenvolvimento econmico do Estado e nas
polticas destinadas a foment-lo.
O Banco do Estado do Paran - BANESTADO
O Banco do Estado do Paran foi fundado em 15 de outubro de 1928, por iniciativa de
Affonso Alves de Camargo, Presidente do Estado do Paran. A instituio se destinava a
atender as exigncias de um mercado agrcola, comercial e industrial em crescimento.
1928: Passado o ciclo do mate, o objetivo agora era aproveitar a expanso do caf, que
se tornava, de repente, o grande chamariz das migraes internas, ocupando as terras do norte
do Paran. E o Banco do Estado do Paran era, sem dvida, a instituio financeira altura
dessa realidade emergente, canalizando as energias produtivas, de tal modo que no se
dispersassem.
Bibliografia:
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 32.ed. So Paulo: Companhia Editora
Nacional: 2003.
MEINERS, Wilhelm. Implantao da indstria automobilstica e novos contornos da regio de
Curitiba. Curitiba, 1999. Dissertao (Mestrado). Universidade Federal do Paran.
IPARDES. Paran. Investimentos em transportes, desenvolvimento e o papel do estado na
economia paranaense na segunda metade do sculo xx, Curitiba, 2007.