DE YUGOSLAVIA
R. B E R M E J O
&
C. G U T I R R E Z
La disolucin de Yugoslavia
LA DISOLUCIN
DE YUGOSLAVIA
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comunicacin pblica y transformacin, total o parcial, de esta obra sin contar con autorizacin escrita de los titulares del Copyright. La infraccin de los derechos mencionados puede ser constitutiva
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Tratamiento:
NOVATEXT. Plaza Idoi, 5 bajo. 31192 Mutilva Baja (Navarra)
Imprime:
GRFICAS ALZATE, S.L. Pol. Ipertegui II. Orcoyen (Navarra)
Printed in Spain - Impreso en Espaa
ndice
YUGOSLAVIA Y
LAS DISTINTAS REACCIONES EN EUROPA ...............................
1. La Comunidad Europea frente a la crisis yugoslava .......
1.1. La guerra en Croacia y la Conferencia para la Paz
en Yugoslavia ........................................................
1.2. La compleja cuestin del reconocimiento .............
1.2.1. El reconocimiento y la Conferencia para la
Paz sobre Yugoslavia: las lneas directrices ..
1.2.2. El reconocimiento de Croacia y Eslovenia .
1.2.3. El reconocimiento de Bosnia y Herzegovina
1.2.4. El difcil reconocimiento de la ex-Repblica Yugoslava de Macedonia ante las fuertes
reticencias griegas ......................................
2. La CSCE/OSCE y la crisis yugoslava ............................
2.1. La CSCE en los inicios de la crisis yugoslava: una
especie de diplomacia preventiva que no previene
nada ......................................................................
2.2. Los intentos de la CSCE por ser operativa ...........
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LA DESMEMBRACIN DE LA ANTIGUA
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.............................................................................
1. Recordando el derecho de libre determinacin de los
pueblos y su evolucin ..................................................
1.1. Una civilizada ocupacin de brbaros y salvajes ..
1.1.1. Del principio de las nacionalidades (...) ....
1.1.2. A la Conferencia de Berln (1884-1885) ...
1.1.3. El escaparate doctrinal ...............................
1.1.4. Recapitulacin ...........................................
1.2. La transicin tranquila ..........................................
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I.
Introduccin:
Orgenes de la crisis
en la antigua Yugoslavia
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desde la desaparicin del viejo lder fueron una aguda crisis econmica, la del sistema federal que haba logrado mantener la integridad territorial del pas y la democratizacin del rgimen3. En
este contexto de crisis generalizada, empezaron a surgir diversos
movimientos nacionalistas desintegradores que comprometan la
estabilidad de la Federacin4, respondiendo el poder central con
duras represiones, como la que tuvo lugar en Kosovo en 1981,
perdiendo esta provincia, junto con Voivodina, gran parte de su
autonoma en marzo de 1989, al mismo tiempo que se reforzaba
el poder central de Belgrado5. El movimiento desintegrador era
sin embargo ms amplio tanto en Croacia, Eslovenia y Macedonia, como en Bosnia y Herzegovina, repblica en donde se dio un
gran auge del islamismo. Cuando el entonces Presidente de la Repblica, Slovodan Milosevic (acusado despus de graves crmenes
y entregado por su pas al Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia y de los que evit con su suicidio ser juzgado)
lanz el ejrcito para aplastar los disturbios en Kosovo6, Yugoslavia empez a desangrarse y la hemorragia ya sera imparable.
No conviene, sin embargo, dejarse llevar slo por el factor del
nacionalismo como la nica causa de la crisis yugoslava. Como en
otros muchos conflictos, las causas son ms complejas. En efecto,
3. Cfr. GOW, J., Legitimacy and the Military: The Yugoslav Crisis, Printer,
Londres, 1992, pp. 7-8. La crisis econmica que se desat en la dcada de los
setenta afect considerablemente al pas, de ah que al final de la dcada de los
ochenta, la calidad de vida pas a estar por debajo de la que tenan en los setenta. Respecto a la democratizacin, la principal reivindicacin era el multipartidismo, y el principal problema para el sistema federal fue claramente el nacionalismo.
4. Cfr. RAMET, S.P., Nationalism and Federalism in Yugoslavia, 1962-1991,
Indiana University Press., Bloomington; ID., Balkan Babel: Politics, Culture and
Religion in Yugoslavia, Westview Press, Boulder, Colorado, 1992.
5. Precisamente fue el 23 de marzo de 1989 cuando el Gobierno de Belgrado revoc el estatuto de autonoma de Kosovo, reprimiendo brutalmente las
manifestaciones.
6. A este respecto, cfr. infra prrafos 80 ss. de este libro.
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II.
Hacia la desmembracin
de la antigua Yugoslavia
y las distintas reacciones en Europa
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pendencia de esas repblicas13. Es obvio que Belgrado hubiera podido optar, de conformidad con el Derecho internacional, por la
primera alternativa sin contemplaciones, pero era ese camino el
polticamente correcto en esas circunstancias? Como en otros muchos aspectos, lo jurdico estaba supeditado a lo poltico, y Belgrado dio una respuesta ambigua al decidir la retirada del ejrcito
federal de Eslovenia el 18 de julio de 1991, despus de algunos enfrentamientos con las fuerzas de polica eslovenas de la Defensa
Territorial14. Decimos que Belgrado dio una respuesta ambigua a
pesar de que su retirada de Eslovenia se hizo en aplicacin de los
acuerdos de Brioni de 7 de julio, concluidos bajo la antigua CEE15,
acuerdos que prevean una moratoria de tres meses en las declaraciones de independencia de las dos repblicas rebeldes para permitir negociar una salida pacfica a la crisis, algo que evidentemente no se consigui. Considerado como un conflicto interno
yugoslavo, y a causa de su corta duracin, esta guerra no suscit
casi inters en el seno de la comunidad internacional. Tres Estados
seguan, sin embargo de cerca los acontecimientos: Alemania,
Austria y el Estado Vaticano, que iban a tener un importante papel
13. Estas cuestiones estuvieron ya presentes en las reuniones de Split (26 de
marzo) y Belgrado (4 de abril) en las que participaron los dirigentes de las seis
repblicas, sin llegar a ningn resultado. Y es que ya aqu las repblicas estaban
divididas: Bosnia y Herzegovina y Macedonia apoyaban las tesis secesionistas,
mientras que Montenegro segua apoyando la tesis centralista defendida por
Serbia.
14. El ejrcito yugoslavo, que en esos momentos se encontraba sin comandante jefe en ausencia del Presidente federal, eligi como prioridad el impedir
que las fuerzas eslovenas controlaran los puestos fronterizos. Se trataba pues de
garantizar en ese momento la integridad territorial de Yugoslavia atacando a la
repblica ms rebelde sobre la que los serbios no tenan en realidad ninguna
pretensin nacionalista. Este objetivo, sin embargo, fracas debido por un lado
a la resistencia eslovena y por otro a la presin internacional que abogaba por
un cese del fuego. Es cierto que en Eslovenia los serbios eran una pequea minora, pero la retirada fue interpretada como un signo de debilidad del poder
federal. El 29 de junio los combates se reiniciaran con fuerza en Croacia.
15. A este respecto vid. infra prrafo 7.
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20. Todo lo contrario ocurri con la URSS, lo que no deja de ser una paradoja. Como seala Bothe, la URSS fue formalmente disuelta; sin embargo,
la mayora de la prctica estatal ha reconocido la identidad de la Federacin de
Rusia con la URSS. En Yugoslavia, el proceso se plantea, al menos en teora,
como una secesin de repblicas que trae consigo una reduccin territorial de
la antigua Yugoslavia, pero no su desaparicin como persona jurdica; a pesar
de ello, la identidad de la nueva Repblica Federativa de Yugoslavia no es reconocida ni por las nuevas Repblicas surgidas de la divisin ni por la mayora
de Estados de la comunidad internacional. Es obvio que esta diferencia se explica por razones polticas, aunque conviene preguntarse si se justifica desde un
punto de vista jurdico. Cfr. BOTHE y SCHMIDT, Sur quelques questions de
succession..., op. cit. (nota 10), p. 825; la profesora Andrs Senz de Santamara invoca al respecto una diferencia importante entre un caso y otro, y es
que en el de la URSS hubo consentimiento de las dems partes implicadas, lo
que no ocurri en el de Yugoslavia, aunque en torno a la cuestin de la sucesin en las Naciones Unidas reconoce que ha habido una gran polmica y habla de la esquizofrenia jurdica de una decisin poltica (Problemas actuales
de la sucesin de Estados, op. cit. [nota 11], pp. 209-212; vid. asimismo
BLANC ALTEMIR, A., La herencia sovitica. La Comunidad de Estados Independientes y los problemas de sucesin, Tecnos, Madrid, 2004, pp. 173-181.
21. Sobre estos aspectos, cfr. BOTHE y SCHMIDT, Sur quelques questions
de successions..., op. cit. (nota 10), p. 821.
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plejas identidades nacionales existentes en su seno, con sus rivalidades e incluso odio entre los diferentes pueblos que la componen.
Desde esta perspectiva, la contradiccin entre la inviolabilidad de
fronteras, norma bsica del Derecho internacional, y las reivindicaciones nacionales es evidente; esto acarrea un gran problema
para Espaa, pues dicha contradiccin desdibuja la lnea de divisin entre fronteras internas e internacionales27.
7. En estas circunstancias, no es extrao que la primera accin de relieve que adopt la Comunidad fuera el 28 de junio de
1991, tres das despus de que Eslovenia y Croacia declararan
unilateralmente la independencia. Y es que en esa fecha, los Jefes
de Estado de los Doce, reunidos en Consejo europeo en Luxemburgo, decidieron enviar una Troika de mediacin en la que
participaron28 los Ministros de Asuntos Exteriores italiano, luxemburgus y neerlands29, logrando que las partes suscribieran el
27. A este respecto, cfr. el interesante anlisis de MOREAU DEFARGUES, P.,
Lt des dcompositions ou la misre des Nations, Dfense nationale, novembre 1991 (Pars), pp. 67-73. Este autor recoge sobre Espaa una idea a la
que ya nos hemos referido, cuando seala lo siguiente: La plupart des tats
observent la Yougoslavie et lUnion Sovitique en songeant que cela pourvait
leur arriver, que peut-tre il est dj trop tard. Ainsi lEspagne, qui a admirablement conduit sa transition dmocratique et donn chaque province un
statut spcifique, dcouvre-t-elle la fascination quexerce le mot indpendance au pays basque, en Catalogne, en Galicie..., ibd., p. 70.
28. Al italiano, que particip slo durante los primeros das, le sucedi el
portugus, debido a que el 30 de junio la presidencia rotatoria del Consejo
pas de Luxemburgo a los Pases Bajos. Como es sabido, la Troika comunitaria estaba compuesta por el Presidente en ejercicio (a partir del 30 de junio
los Pases Bajos) el Presidente saliente (Luxemburgo) y el sucesor (al principio
Italia y desde el 30 de junio Portugal).
29. Cfr. Keesings 37, 1991(6), p. 38295. El envo de esta Troika comunitaria se hizo en el marco de la cooperacin poltica europea de conformidad
con el Acta nica Europea. Para ms detalles, cfr. GOW, J. y FRIEDMANN, L.,
Interventing in a Fragmenting State: The Case of Yugoslavia, en RODLEY,
N.S. (ed.), To Loose the Bands of Wickedness. International Intervention in
Defense of Human Rights, Brasseys, Londres, 1992, pp. 93-132 (p. 102).
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vadores de la CSCE34, al tiempo que se suspendan las declaraciones de independencia por tres meses, aspectos recogidos en los
anexos I y II de los acuerdos.
Estos compromisos, que permitan una moderada esperanza
en que los problemas se resolveran por la senda de la paz, no fueron sino un espejismo. Un paso desgraciado lo dio en nuestra opinin el propio Parlamento Europeo al votar con una amplia mayora una resolucin el 10 de julio, por lo tanto tres das despus
de los acuerdos de Brioni, condenando el recurso a la fuerza y la
intervencin del ejrcito yugoslavo en Eslovenia. Esto no impedira que, en cumplimiento de lo previsto el 13 de julio se adoptara un Memorndum que se firm en Belgrado por representantes
de la Comunidad y sus Estados miembros, las autoridades federales de Yugoslavia, Croacia y Eslovenia, con el fin de desplegar una
misin de cincuenta observadores al mismo tiempo que se iniciaron negociaciones en Ohrid (antes Okhrida), en Macedonia, entre el Gobierno federal y las autoridades de Croacia y Eslovenia.
Negociaciones estas, que se saldaron con un estrepitoso fracaso el
22 de julio, reanudndose las hostilidades en Croacia el 26 pese al
alto el fuego, sobre todo en las zonas pobladas por los serbios; y es
que los combatientes serbios de Croacia siempre contaron con el
apoyo activo de las fuerzas federales que acusaban a las autoridades croatas de armar a diversos grupos35.
34. Respecto a la misin de observadores, queda claro que no pueden llevar
armas, que no se trata de una operacin de mantenimiento de la paz, y que su
accin depende exclusivamente de la CSCE, a quien hay que remitir un informe cotidiano.
35. Las autoridades de Belgrado justificaban su apoyo a los serbios de Croacia invocando las razones siguientes: The Serbian people... demanded respect
and protection of their legitimate national and civil rights. When Croatia decided to secede from Yugoslavia and form its own independent State, the Serbs
inhabiting their ethnical territories in this republic decided to break away from
Croatia and remain within Yugoslavia... Faced with the serious danger of a more
widespread conflict, the Presidency of the SFRY instructed the Yogoslav Peoples
Army to prevent such conflicts by standing as a neutral force between the parties in conflict. However, the Croatian authorities, instead of accepting such a
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tres meses por el que se suspendan las declaraciones de independencia de Croacia y Eslovenia tal y como se haba establecido en
los acuerdos de Brioni, recrudecindose los combates44. Al mismo
tiempo, en previsin de esa fecha, la Presidencia federal proclama
el 3 de octubre, a pesar de encontrarse ausentes cuatro representantes de los ocho miembros (los de Bosnia y Herzegovina, Croacia, Eslovenia y Macedonia) el estado de emergencia, hecho que no
impidi que el 4 de octubre concluyeran un acuerdo en La Haya
para detener la violencia los Presidentes Tudjman (Croacia), Milosevic y el General Kadijevic, en presencia del Presidente del Consejo de la Comunidad y Lord Carrington, que ya sabemos que era
el Presidente de la Conferencia para Yugoslavia45. Pero a los Minissubsumibles con claridad en la definicin de organismos o acuerdos regionales
que da el Captulo VIII de la Carta, como podra ser el caso de la Comunidad
Europea. Sin embargo, no es esto lo que reflejan las actividades desplegadas por
la Comunidad, ya que no est actuando como mera ejecutora de las decisiones
del Consejo va artculo 48 de la Carta, sino de forma autnoma. La referencia
expresa de la Resolucin 713 al Captulo VIII de la Carta parece plantear la
cuestin en ese terreno, adoptando una interpretacin amplia del concepto de
organismo o acuerdo regional. Para ms detalles sobre esta cuestin, cfr. DASTIS
QUECEDO, A., La crisis de Yugoslavia en las Naciones Unidas, Revista Espaola de Derecho Internacional, XLIV (1992), n. 2, pp. 686-696 (pp. 691-692).
44. Conviene tener presente que por estas fechas tuvo lugar el primer gran
desplazamiento de poblacin (despus habra muchos ms), al obligar el ejrcito federal a 5.000 croatas a abandonar la zona en la que vivan cerca de la que
sera ms tarde la asediada ciudad de Vukovar. Las llamadas de las autoridades
croatas al Secretario de Estado de los Estados Unidos, Cyrus R. Vance, para
detener la evacuacin fueron intiles. Conviene igualmente recordar que por
estas fechas un informe del Secretario General de las Naciones Unidas hablaba
ya de unos 300.000 desplazados en toda Yugoslavia. Cfr. Report of the SecretaryGeneral Pursuant to paragrapt 3 of Security Council Resolution 713, Doc.
S/23169, p. 7. Esta cifra tambin fue avanzada por Cyrus Vance, antiguo Secretario de Estado de los Estados Unidos y por aquel entonces enviado especial
del Secretario General de la ONU en la zona.
45. Aqu se conviene que hay que buscar una solucin poltica a la crisis,
dejando entrever la posibilidad del reconocimiento de la independencia para
las repblicas que lo desearan, en el marco de negociaciones entre todas las
partes, negociaciones que deberan llevarse de buena fe.
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de negociar un sistema de cooperacin econmica como un mercado nico o una unin aduanera. Otro aspecto en que insistieron los Doce fue en adoptar sanciones contra Serbia y Montenegro,
que fueron expuestas por el Consejo de Ministros el 4 de noviembre49. Y, por ltimo, tambin se analiz la posibilidad de enviar tropas de la UEO en el marco de la ONU como fuerza de interposicin, as como determinadas acciones humanitarias.
Todas estas propuestas llegaran, con el tiempo, a plasmarse de
una forma o de otra en la realidad, algunas dentro del propio marco comunitario y otras en el mbito de Naciones Unidas a propuesta de los Doce50. No obstante, en esos momentos el problema
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groups and areas; d) European involvement, where appropriate; e) In the framework of a general settlement, recognition of the independence, within existing borders, unless otherwise agreed, of those republics wishing it. Estos textos
figuran en el Doc S/23169, Anexos II y VI. Para ms detalles, cfr. WELLER,
R.M., The International response..., op. cit. (nota 33), pp. 581-582.
51. A este respecto, cfr. JACQUE, J.-P., Acte et norme en droit international, Recuil des cours, 227 (1991-II), pp. 357-418 (pp. 382 ss.); rectificando as
su anterior pensamiento (p. 383, nota 25).
52. Para un resumen de esas tesis, cfr. BROWNLIE, I., Recognition in Theory and Practice, British Yearbook of International Law, LIII (1982), pp. 197211; CHARPENTIER, J., La reconnaissance internationale et lvolution du droit des
gens, Pedone, Pars, 1956; GRANT, Th.D., The Recognitions of States: Law and
Practice in Debate and Evolution, Paraeger, Wesport, 1999; SALMON, J.A., La
reconnaissance dEtats, A. Colin, Pars, 1971; y VERHOEVEN, J., La reconnaissance internationale dans la pratique contemporaine, Pedone, Pars, 1975.
35
53. Sobre el carcter discrecional del reconocimiento, cfr. RICH, R., Recognition of States: The Collapse of Yugoslavia and the Soviet Union, European Journal of International Law, 4 (1993), n. 1, pp. 36-65.
54. Frase recogida por el Profesor VIRALLY, M., Panorama du droit international contemporain, Recueil des Cours, 183 (1983-V), pp. 9-382 (p. 54);
en las pp. 52-57 del Curso, su autor lleva a cabo un anlisis que nos parece de
sumo inters para comprender con rigor y sin pasiones el caso yugoslavo de la
pasada dcada.
55. Aunque no compartimos algunos de los puntos del dictamen de la Comisin, muy critidado por algunos por ser ambiguo y contradictorio. Por ejemplo, no se puede decir que la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia ha
conservado hasta hoy en da su personalidad internacional (Punto 2.a) para
despus sealar que est inmersa en un proceso de disolucin (Punto 3, primera frase).
56. Cfr. el texto de este dictamen en Revue Gnrale de Droit International
Public, 97 (1993), n. 3, p. 595. Para un estudio de estos elementos desde una
perspectiva helvtica, cfr. HELD, Ch.-E., Quelques rflexions relatives la
pratique rcente de la Suisse concernant la reconnaissance de nouveaux tats,
Revus Suisse de Droit International et de Droit Europen, 1994, pp. 221-250.
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Para ms detalles sobre esta cuestin, VERHOEVEN, J., La reconnaissance internationale: dclin ou renouveau?, Annuaire Franais de Droit International,
XXXIX (1993), pp. 7-40 (particularmente p. 21). La bibliografa sobre la cuestin de las minoras es muy considerable: Vase, entre otros, CASTELLA, S., La
proteccin internacional de las minoras, Silva Editorial, Tarragona, 2002; y ms
especficamente, sobre las minoras lingusticas, cfr. FERNNDEZ LIESA, C., Derechos lingsticos y Derecho internacional, Dykinson-Universidad Carlos III de
Madrid, Madrid, 1999. Para un comentario sobre esta cuestin en la actualidad, cfr. RAMN CHORNET, C., El Derecho internacional ante las reivindicaciones de las minoras lingsticas, Anuario de Derecho Internacional, XIX
(2003), pp. 409-417 y bibliografa all recogida. Sobre las minoras en Europa,
cfr. GONZLEZ ENRQUEZ, C. (dir.), Minoras nacionales y conflictos tnicos en
Europa del Este, UNED-Instituto Universitario General Gutirrez Mellado,
Madrid, 2004; GONZLEZ VEGA, J., La proteccin internacional de las minoras en Europa, Cursos de Derechos humanos de Donostia-San Sebastin, I, Universidad del Pas Vasco, 1999, pp. 49-104; y PIERRE-CAPS, S., Peut-on parler
actuellement dun Droit europen des minorits?, Annuaire Franais de Droit
International, XL (1994), pp. 72-105.
57. Cfr. ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce concernant des
questions de droit international (1992-1993), Revue Hellnique de Droit international, 1993, p. 292.
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por ser ste el Estado ocupante (cfr. SALMON, J., La proclamation de ltat palestinien, Annuaire Franais de Droit International, 1988, pp. 37-62 [pp. 6164]; ver tambin BOYLE, F.A., The Creation of the State of Palestine, European Journal of International Law, 1 (1990), n. 2, pp. 301-306. J. Verhoeven,
mucho ms matizado al respecto, seala lo siguiente: ... daucuns la jugeront
htive. Il ne saurait toutefois, tre interdit de proclamer lEtat mme sil peut
tre prmatur de le reconnatre, sachant que ni sa reconnaissance ni sa proclamation se suffisent de toute manire pour quil soit (La reconnaissance
internationale..., op. cit. [nota 56], p. 17); pero no es ese el caso, todava mucho ms claro, de la antigua colonia espaola? Quienes esperan con impaciencia la creacin del futuro Estado palestino, por el momento debern todava
esperar, pura y simplemente porque actualmente Palestina no tiene los
elementos constitutivos de un Estado (a este respecto, cfr. LAPIDOTH, R. y
CALVO-GOLLER, N.K., Les lments constitutifs de ltat et la Dclaration du
Conseil National Palestinien du 15 novembre 1988, Revue Gnrale de Droit
International Public, 96 [1992], n. 4, pp. 811-842, en donde se rebaten les
tesis de Jean Salmon; tambin BERMEJO, R., El conflicto rabe-israel..., op. cit.,
p. 52; CRAWFORD, J., The Creation of the State of Palestine: Too Much too
Soon, European Journal of International Law, 1990, pp. 307-313). O acaso
es el que se enfrenten con las armas (junio de 2006) Al-Fatah (Presidencia) y
Hammas (Gobierno) para resolver sus diferencias en el seno de la Autoridad
Nacional?
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Finalmente, entre estos pocos puntos de encuentro y las numerosas diferencias existentes en el seno de la Comunidad, triunfaran
los primeros, al adoptar el 16 de diciembre de 1991 los Ministros
de Asuntos Exteriores de los Doce una Declaracin sobre las lneas
directrices sobre el reconocimiento de nuevos Estados en Europa
del Este y en la Unin Sovitica y una Declaracin sobre Yugoslavia61. Conviene ante todo dejar claro que estas Declaraciones no
son instrumentos jurdicos vinculantes sino slo compromisos polticos. Por tanto, sigue correspondiendo a los Estados la apreciacin de las condiciones de su aplicacin y de ellos seguir siendo el
poder de establecer las condiciones del reconocimiento. Esto ilustra con claridad los elementos polticos propios del acto de reconocimiento, lo cual no quiere decir, como hemos sealado anteriormente, que este pueda ignorar el Derecho internacional. Algo de
esto sin embargo ha ocurrido en el espritu de la actitud comunitaria, ya que la presin ejercida para el reconocimiento de las nuevas
Repblicas, per se no algo ilcito, s podra haberlo sido de haber favorecido el desmembramiento de Yugoslavia62; mas quin se atrever a afirmar o negar tajantemente que ha sido as (...)?
Entre nosotros, J. Quel se ha mostrado muy crtico con estas
directrices comunitarias:
En una lnea clara de instrumentalizacin poltica del reconocimiento se ha entrado en una peligrosa dinmica donde el
cumplimiento de determinadas exigencias ajenas al ente objeto
de reconocimiento se convierte en el elemento determinante de
atribucin de subjetividad internacional. Los defensores de la licitud de la actuacin comunitaria sostienen la estricta separacin entre los requisitos jurdicos de estatalidad, en cuya valora61. Esta Declaracin sobre Yugoslavia es la segunda que adopta la Comunidad, ya que la primera data de 27 de agosto de 1991, como ya hemos apuntado. Para el texto completo de estas Declaraciones, cfr. Revue Gnrale de Droit
International Public, 96 (1992), n. 1, pp. 261-263.
62. A este respecto, cfr. CHARPENTIER, Les dclarations des Douze..., op.
cit. (nota 59), p. 353.
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cin no entran, y la subordinacin del reconocimiento a la promesa de mantener en el futuro una determinada poltica. Ciertamente, el establecimiento de unos requisitos previos al reconocimiento con unos fines precisos no es contrario al Derecho
internacional; lo que s es discutible son los efectos alcanzados
con la introduccin de las condiciones al atribuir a la promesa
de su cumplimiento un valor esencial en la consideracin de las
nuevas entidades reconocidas como sujetos de Derecho63.
Es cierto, s, que las directrices adoptadas por el Consejo Europeo sobre el reconocimiento de los nuevos Estados en Europa
del Este y en la Unin Sovitica64 plantean serios problemas desde
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mites existentes establecidos por la fuerza podr producir efectos jurdicos. Cfr.
Agence Europe, n. 5647, de 16 de enero de 1992, p. 5; igualmente Revue Gnerale de Droit International Public, 96 (1992), n. 1, pp. 267-269. Ver tambin
PELLET, A., Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota 39), p. 341.
La Comisin transpone pues a los nuevos Estados europeos la doctrina del uti
possidetis. Para un estudio sobre el uti possidetis, cfr. entre los muchos existentes, SNCHEZ RODRGUEZ, L.I., Luti possidetis et les effectivits dans les contentieux territoriaux et frontaliers, Recueil des cours, 263 (1997), pp. 149-382.
67. A este respecto, el profesor Fernando Mario lo deja muy claro: Como en general todos los instrumentos adoptados en el marco del proceso de
Helsinki, y en particular como la propia Acta Final, tampoco la Carta de Pars
tiene valor de acuerdo jurdico internacional (La Carta de Pars para una nueva Europa, Revista de Instituciones Europeas, 18 [1991], n. 1, pp. 143-152).
68. Para el texto completo de esta Declaracin, cfr. Revue Gnrale de Droit
International Public, 96 (1992), n. 1, p. 263.
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73. De estos dictmenes el n. 4 afecta a Bosnia-Herzegovina, el 5 a Croacia, el 6 a Macedonia y el 7 a Eslovenia (vid. en Revue Gnrale de Droit International Public, 97 [1993], n. 3, pp. 564-583).
74. Esto no es nada extrao, ya que, como hemos apuntado, la Comisin
de arbitraje actuaba a ttulo meramente consultivo y los Estados en ningn momento se comprometieron a respetar sus dictmenes.
47
de las cuatro Repblicas y la segunda que la Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia se encuentra inmersa en un proceso de
disolucin75.
Como ha sealado con acierto el Profesor Pellet, la Comisin
no retiene los trminos utilizados por Lord Carrington de dsintegration o clatement, pero s retiene, sin embargo, el trmino dissolution por ser el utilizado en el artculo 18 de la Convencin de Viena, de 8 de abril de 1993, sobre la sucesin de
Estados en materia de bienes, archivos y deudas76. A pesar de que
el trmino de disolucin no sea muy preciso para los internacionalistas, lo que se desprende para algunos del dictamen de la
Comisin es que quizs no haya sabido o querido calificar con
precisin el conflicto yugoslavo77. No obstante, hay que reconocer
que por aquellas fechas el contexto era realmente incierto, sin saber muy bien lo que iba a ocurrir con el Estado yugoslavo, por eso
la Comisin habla de que est en proceso de disolucin. Llegara la disolucin a ser realidad? En nuestra opinin, en ese momento, no haba certeza; las cosas cambiaran radicalmente, empero, medio ao ms tarde, y esa evolucin fue lo que permiti al
75. Dictamen emitido el 29 de noviembre de 1991 a iniciativa de Lord Carrington, Presidente de la Conferencia para la paz en Yugoslavia, para saber si
Serbia continuaba existiendo a pesar de que algunas Repblicas se haban declarado independientes. Adems de esa respuesta, la Comisin seal tambin
que pertenece a las Repblicas arreglar los problemas de sucesin segn los
principios de Derecho internacional, asegurando el respeto de los derechos humanos, de los derechos de los pueblos y de las minoras, as como el derecho
de las Repblicas que lo deseen de constituir juntas una nueva asociacin de
Estados dotada de las instituciones democrticas que elijan. Cfr. Punto 3 del
dictamen, publicado al completo en Revue Gnrale de Droit International
Public, 96 (1992), n. 1, pp. 264-266.
76. Cfr. PELLET, A., Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota
39), p. 336, nota 21.
77. Por ejemplo, cfr. KHRAD, R., La reconnaissance des tats issus de la dissolution de la Rpublique fdrative de Yugoslavie par les membres de lUnion
Europenne, Revue Gnrale de Droit International Public, 1997, p. 666.
48
La disolucin de Yugoslavia
Consejo de Seguridad afirmar en la Resolucin 777, de 19 de septiembre de 1992 que el Estado formalmente conocido como Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia ha dejado de existir.
17. Dicho esto, conviene insistir en que pese al reconocimiento tanto de Croacia como de Eslovenia haba una cierta diferencia entre ambos casos. Como seal el Ministro de Asuntos
Exteriores britnico en la Cmara de los Comunes, los criterios
tradicionales que seguimos para el reconocimiento se aplicaran
probablemente para Eslovenia. No se aplican de la misma manera para Croacia, debido a que su territorio ha sido invadido por el
ejrcito federal yugoslavo y por tropas irregulares serbias78. Tambin exista un problema con Croacia sacado a colacin por la
propia Comisin de Arbitraje, el relativo a las minoras. Para la
Comisin, la Ley Constitucional croata de 4 de diciembre de
1991, no respetaba las disposiciones del proyecto de Convencin
de la Conferencia de Paz en esta materia, por lo que este pas deba completar la citada Ley constitucional y adaptarla a las disposiciones del proyecto de Convencin; el 13 de enero de 1992, el
Presidente de Croacia envi una carta a la Comisin comprometindose a ello.
Y es que no conviene olvidar algo sobre el comportamiento de
Alemania, que ya hemos apuntado: este pas no slo fue de llanero solitario, sino que no ahorr persuasin y presin79 (ms de lo
segundo que de lo primero) con el fin de afianzar su posicin80.
78. Cfr. WARBRICK, C., Recognition of States, International and Comparative Law Quarterly, 1992, pp. 473-482 (p. 477). En este trabajo se explica
pormenorizadamente la posicin britnica al respecto.
79. A este respecto, cfr. HELD, Ch.-E., Quelques rflexions relatives...,
op. cit. (nota 56), p. 235.
80. Alemania vea la crisis yugoslava desde el ngulo de su propia historia,
basando su argumentacin en el derecho de autodeterminacin (a este respecto,
cfr. STARK, H., Les dissonnances franco-allemandes sur fond et guerre serbocroate, n. 2, Politique trangre, t 1992, p. 340). Este argumento sin embargo no se sostiene, ya que las dos situaciones son muy distintas: el mosaico de
49
Con este objetivo no escatim medios para hacer ver a sus socios
europeos (tambin se podra utilizar el trmino de primos) que
o bien haba una decisin colectiva, sta siguiendo por supuesto el
paso alemn, o se exponan a una accin unilateral. En esta tesitura, y ante la imposibilidad por parte de Alemania de conseguir que
el resto de los socios europeos se avinieran a sus tesis, se apresur a
reconocer a Croacia y a Eslovenia el 23 de diciembre de 1991, aunque, para respetar un poco las formas, no estableci relaciones diplomticas hasta el 15 de enero de 199281. Y es que Alemania parta de la tesis de que el conflicto yugoslavo era desde el principio
un conflicto internacional debido a la intervencin federal, por lo
tanto de Serbia, en las nuevas Repblicas, violando as el artculo
2.4 de la Carta de las Naciones Unidas. Francia sin embargo defendi en esos momentos que el conflicto era interno, y por lo tanto haba que respetar los principios de no intervencin y de integridad territorial82. Entre estas dos tesis, no nos cabe ninguna duda
de que hasta julio de 1991 la francesa tena ms peso jurdico, aun-
pueblos, culturas y religiones de Yugoslavia choca con la homogeneidad y uniformidad alemana, por lo que en nuestra opinin una vez ms el derecho de
autodeterminacin se ha utilizado como coartada para otros fines, en este caso
polticos. Alemania, una vez reunificada, quera demostrar con fuerza su nueva
posicin en la escena poltica europea, y hay que reconocer que esta nueva faceta ha resaltado desde entonces en su conducta, tanto para bien como para mal.
81. Alemania, con el apoyo de Blgica y Dinamarca, defenda el reconocimiento, y lo antes posible, de las Repblicas yugoslavas, nunca ms all del 23
de diciembre de 1991. Francia, sin embargo, con el apoyo de Espaa, Gran
Bretaa, Irlanda y Luxemburgo, defenda que haba que ampliar el plazo hasta
el 15 de enero de 1992, con el fin de dar tiempo a la Comisin de Arbitraje de
adoptar los dictmenes pertinentes.
82. Sobre estos aspectos, cfr. BERNER, M., Les tats-Unis et la crise yougoslave, Politique trangre, 1992, n. 3, pp. 335 ss.; STARK, H., Dissonnances
franco-allemandes..., op. cit. (nota 80), pp. 339-347, en las que se cita (p.
240) la frase de Franois Mitterrand de que se trataba de una guerra de
tribus. Sobre la calificacin del conflicto, cfr. TANCA, A., Sulla qualificazione
del conflicto nella ex-Iugoslavia, Rivista di Diritto Internazionale, LXXVI
(1993), n. 1, pp. 37-51.
50
La disolucin de Yugoslavia
que pronto la evolucin del conflicto derivara hacia su internacionalizacin, tal y como las diversas medidas adoptadas por la Comunidad, la CSCE y luego la propia ONU demostraron.
No puede negarse la insolidaridad del comportamiento alemn, sobre todo despus de que hubiera aceptado la propuesta
francesa de consultar a la Comisin. Sin embargo, como ha sealado Alain Pellet, no haba otra salida para los miembros comunitarios que alinearse con ella, so pena de quebrar aparatosa y pblicamente, justo despus de la Cumbre de Maastricht, toda
apariencia de poltica exterior comn, uno de los pilares de la
Unin que, precisamente, nace en esa ciudad holandesa83.
1.2.3. El reconocimiento de Bosnia y Herzegovina
18. Reconocidas Croacia y Eslovenia por los Doce y otros
veinte Estados84, quedaban todava por reconocer Bosnia-Herzegovina y Macedonia, dos Repblicas que suscitaron grandes reticencias al respecto, debido sobre todo a que algunos las consideraban bastante artificiales85.
Bosnia-Herzegovina no fue reconocida hasta el 6 de abril de
1992, pues la Comisin de Arbitraje estim que las poblaciones
no haban expresado claramente su voluntad de constituirse en
Estado soberano e independiente; y es que los serbios de esta Repblica no se asociaron con las otras poblaciones en los deseos de
83. Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota 39), pp. 346-347.
84. La Santa Sede reconoci a estas dos Repblicas el 13 de enero de 1992,
por lo tanto antes que los Doce, pero haba apoyado en general, las tesis
alemanas, no por ser alemanas, sino porque favorecan ms a los catlicos,
liberndoles as del comunismo. Suiza tambin reconoci estos dos nuevos
Estados, mientras que los Estados Unidos prefirieron esperar hasta el 7 de abril,
haciendo gala de mayor prudencia.
85. Cfr. ROUSSEAU, Ch., Chronique des faits internationaux, Revue
Gnrale de Droit International Public, 96 (1992), n. 2, p. 402.
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La disolucin de Yugoslavia
bre pretendido por el nuevo Estado88; y es que la ex-Repblica Yugoslava proclam su independencia el 17 de septiembre de 1991
como Repblica de Macedonia.
As pues, no es extrao que desde ese mismo momento Grecia planteara al respecto dos problemas: uno, la denominacin
elegida por la nueva Repblica y el otro, la Constitucin. Algunos
autores no han dudado en ironizar sobre la pretensin helnica,
un derecho de autor sobre el nombre de Macedonia89, algo por
cierto que justificaban las autoridades griegas, recurriendo a su patrimonio histrico. Y es que como ya hemos apuntado, el territorio de la FYROM (Former Yugoslav Republic of Macedonia) en
ingls, o ARYM (traducido como Antigua Repblica Yugoslava de
Macedonia) en francs, nombre que se adopt para la antigua
Macedonia, fue objeto de importantes controversias territoriales
entre Bulgaria, Grecia y Serbia durante las dos guerras balcnicas
(1912-1913), originando adems desplazamientos significativos
de poblacin. Si a esto aadimos que en agosto de 1992, el Parlamento de la FYROM adoptaba como emblema de su bandera el
sol con dieciseis ramas, denominado el Sol de Vergina, emblema
de la dinasta macedonia inaugurado por Filipo, padre de Alejandro el Magno, es obvio que disgustara a Grecia, ya que vea en ello
la renovacin de antiguas reivindicaciones expansionistas que tan-
88. El dictamen de la Comisin de Arbitraje fue muy mal recibido en Grecia, quejndose de que no hubiera habido un grupo en la Comisin, y de que
sta no hubiera estimado oportuno examinar la posicin griega. El problema
haba adquirido en Grecia una dimensin nacional y este hecho no lo estim
suficientemente la Comisin. Para el Profesor Economids, el dictamen era
manifiestamente contrario al Derecho internacional: primero, por constituir
un abuso de derecho evidente; segundo, iba en contra de las relaciones de buena vecindad; y tercero por violar el principio del uti possidetis juris. A este respecto, cfr. ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce concernant des
questions de droit international (1992-1993), Revue Hellnique de Droit
International, 1993, pp. 324-325.
89. Cfr. GARDE, P., Le conflit dans lex-Yougoslavie en 1992, Politique
trangre, 1992-2, p. 71.
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tas vidas haban costado al pas90. Slo desde esta perspectiva histrica, tan compleja y agitada desde muchos puntos de vista, se
puede entender la cuestin91, y no hay que remontarse a 19121913, sino a la creacin por Tito de la Yugoslavia nacida tras la Segunda Guerra Mundial92.
20. La actitud griega paralizaba la voluntad manifiesta del resto de Estados de la CE en reconocer a Macedonia. No obstante,
la diplomacia helnica, que puso toda la carne en el asador, consigui poco a poco que algunos Estados comunitarios comprendieran sus tesis. Dicho de otra forma, puede un Estado elegir el
nombre que estime oportuno sin ninguna otra consideracin?
A este respecto se ha sostenido tradicionalmente que este es
uno de los derechos de todo Estado, as como el de cambiarlo, sin
que ello afecte a su identidad93; la denominacin de un Estado
sera, como seala J.P. Quneudec, el refugio de su soberana94.
Es cierto que en esta materia no ha habido excesivos problemas
ni respecto al nombre de los Estados ni en relacin con sus emblemas o banderas, y cuando los ha habido, la controversia en cuestin
se ha resuelto por va de acuerdo entre las partes interesadas95. Sin
embargo algo depender, suponemos, del significado del nombre
90. Cfr. PAZARTZIS, Ph., La reconnaissance dune Rpublique yougoslave..., op. cit. (nota 87), pp. 282-283.
91. Cfr. PETIFFLER, J., The New Macedonian Question, Internacional
Affairs, 1992, n. 3, pp. 475-485.
92. Cfr. PERRY, D., Une crise en gestation? La Macdoine et ses voisins,
Politique trangre, 1992, n. 2, pp. 179-207 (p. 182).
93. Cfr. MAREK, K., Identity and Continuity of States in Public International
Law, Droz, Ginebra, 1954, p. 127.
94. Conclusions, Ltat souverain laube du XXI sicle, SFDI (Colloque
de Nancy), Pedone, Pars, 1994, pp. 312 ss.
95. A este respecto Ph. Pazartzis cita en otros asuntos el caso de Austria que
proclam su independencia en octubre de 1918 con el nombre de Deutschesterreich (Austria-Alemania). Sin embargo, despus de algunas presiones de
las Potencias aliadas, Austria cambi de nombre, pasando a denominarse Re-
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La disolucin de Yugoslavia
55
gumentos no le faltaban para desconfiar de la FYROM, en un momento en el que el nacionalismo imperante en Yugoslavia enseaba los dientes de un cierto expansionismo territorial, cultural y tnico. Adems, no se puede medir la cuestin de la identidad
nacional de pueblos o naciones con un mismo patrn, ya que lo
que puede ser esencial para algunos quizs no lo sea para otros.
Desde esta perspectiva, no es extrao, pues, que el Abogado General Jacobs sealara el 6 de abril de 1995 en el asunto del embargo griego a la ARYM97, que ... La Grce y voit, tort ou raison, une usurpation dune partie de lidentit nationale grecque.
21. Las tesis griegas iban, pues, a hacer mella en ciertos pases comunitarios98 y europeos, encontrando en algunos casos cier97. Cfr. Affaire C-120/94, prrafo 57. El origen de este asunto es el siguiente. Con la llegada al poder en Grecia del Primer Ministro A. Papandreu
en 1994, se rompen todas las negociaciones que se estaban llevando a cabo con
la FYROM, y decreta el 16 de febrero de 1994 un embargo unilateral contra
la nueva Repblica. El embargo es condenado por el resto de Estados miembros comunitarios, y por el entonces Presidente de la Comisin, Jacques Delors, que envi una carta al Primer Ministro griego para que justificara la medida desde el punto de vista jurdico-comunitario. El Gobierno griego adopt
entonces un Memorndum justificando la legalidad de las medidas en el antiguo artculo 224 TCE. La Comisin no lo entendi as y present un recurso
el 22 de abril de 1994, basado en el antiguo artculo 225 pr. 2 del TCE
pretendiendo que Grecia haba abusado de los poderes previstos en el precitado artculo 224. La Comisin pide, adems, que se adopten las medidas provisionales pertinentes. El 29 de junio, el Tribunal comunitario adopta una ordenanza rechazando las medidas provisionales solicitadas por la Comisin.
Sobre este asunto, cfr. Revue Trimestrielle de Droit Europen, 1994, pp. 477488; y Revue Hellnique de Droit International, 1995, pp. 409-412.
98. Ya el 3 de enero de 1992, el Presidente del Gobierno griego, Constantin Karamanlis, envi una carta a todos los Primeros Ministros de los Estados
miembros comunitarios, en la que, despus de sealar que la presunta Repblica de Macedonia no tiene ningn derecho histrico ni etnolgico a usar ese
nombre, insta a que no se proceda a su reconocimiento hasta que no se respeten completamente todas las condiciones que fueron adoptadas por unanimidad en la reunin del Consejo de cooperacin poltica del 16 de diciembre de
1991. Cfr. Revue Hellnique de Droit International, 1993, p. 320.
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109. El profesor Virally, refirindose precisamente a la admisin en Naciones Unidas, seala que sta tiene una importancia fundamental para la consolidacin de la independencia. Es tanto ms significativa, cuanto que en una organizacin como la ONU slo los Estados pueden ser admitidos (ibd., p. 55).
110. Se trataba de Cyrus Vance y Lord Owen.
111. El texto completo del proyecto en ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce..., op. cit. (nota 57), pp. 332-337.
112. Para el texto de la respuesta griega, cfr. ibd., p. 338.
113. Cfr. Doc. S/25855/Add. 2.
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aos128, plazo a partir del cual las Partes pueden retirarse mediante
notificacin escrita, que producir sus efectos doce meses despus de
la comunicacin a la otra Parte. Por ltimo, estamos en presencia de
un Acuerdo marco que necesita para su aplicacin la apertura de negociaciones para poder resolver, salvo el tema del nombre que queda suspendido, muchas de las cuestiones que en l se suscitan129.
26. Dicho esto, el contenido del Acuerdo es bastante completo. Ya su prembulo hace alusin al respeto de normas bsicas del
Derecho internacional, como la inviolabilidad de las fronteras, la integridad territorial de los Estados, la prohibicin del recurso al uso
de la fuerza, etc., y lo hace recurriendo a la Carta de las Naciones
Unidas y al Acta Final de Helsinki. Sin embargo, el elemento clave
es el reconocimiento por parte de Grecia de la FYROM como Estado independiente y soberano130, comprometindose adems a establecer lo antes posible (as promptly as possible) en Skojpi una
oficina de enlace, dejando la cuestin del establecimiento de las
relaciones diplomticas para fecha prxima (an early date). Como
seala Michel Virally, se trata de un reconocimiento negociado, insertado en un texto convencional y firmado por el autor y el beneficiario del reconocimiento131. Por lo tanto, estamos ante un reco-
128. Plazo que para algunos autores griegos parece ser demasiado largo,
preguntndose si un plazo ms corto no hubiera sido mejor para resolver la
controversia. En este sentido, ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la
Grce...(1995), op. cit. (nota 124), p. 270.
129. Sin ms tardar, el 13 de octubre de 1995 se firm un memorndum
sobre determinadas medidas en relacin con el Acuerdo; el 20 del mismo mes
se firm tambin un memorndum concerniente a los transportes y comunicaciones, y otro para el establecimiento de una oficina diplomtica de enlace
en las capitales respectivas de las Partes. Esto ha proseguido posteriormente.
130. Cfr. artculo primero. El profesor Economids piensa, sin embargo,
que Grecia quizs haya dado el reconocimiento prematuramente (Actes et
positions de la Grce... 1995, op. cit., p. 270).
131. Panorama du droit international contemporain, op. cit. (nota 54),
p. 52.
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la FYROM por oganizaciones internacionales, multilaterales y regionales de las que Grecia sea miembro, salvo si la FYROM intenta utilizar otro nombre diferente al dado en la Resolucin 817
del Consejo de Seguridad135. Esto le ha permitido precisamente
adherirse a la OSCE el 12 de octubre de 1995 y al Consejo de
Europa el 9 de noviembre del mismo ao.
Respecto a las obligaciones a las que se compromete la FYROM
hay que resaltar que, segn el artculo 6 del Acuerdo, nada de lo
previsto en su Constitucin, particularmente en el prembulo o en
el artculo 3, podr interpretarse como base de reivindicacin territorial alguna. Tambin se compromete a no inmiscuirse en los asuntos internos de otro Estado, con el fin de proteger el estatuto o los
derechos de las personas que se encuentran en l y que no son sus
ciudadanos (prrafo 2)136. Adems, en lo que atae a la propaganda
y a los smbolos, aspectos importantes que haban estado en el centro de la controversia, las Partes se obligan a no emprender ningn
acto o propaganda hostil (artculo 7, prrafo 1); y en relacin con
los smbolos la FYROM acepta retirar el desplegado en su bandera
(artculo 7, prrafo 2) y a no utilizarlo de ningn otro modo137.
En el Acuerdo no se recoge expresamente que se trata del smbolo
de Vergina, pero, en un intercambio de notas, el Gobierno griego
consigui que as se reconociera. Sin embargo, nada se prev expresamente respecto del uso de los otros smbolos, mencionndose
nicamente (artculo 7, prrafo 3) que si un smbolo, que una de
las Partes considera pertenece a su patrimonio cultural, es utilizado
por la otra, se lo hara saber, debiendo en este caso adoptar las medidas correctoras apropiadas o indicar por qu no considera necesa135. Cfr. artculo 11, prrafo 1.
136. Sobre la cuestin de las minoras en Grecia, cfr. PAZARTZIS, Ph., Le
statut des minorits en Grce, Annuaire Franais de Droit International,
XXXVIII (1992), pp. 377-392 (particularmente pp. 383-384, en las que se
aborda la cuestin de los eslavfonos de la Macedonia griega).
137. Grecia vea en esta disposicin algo esencial para la defensa de sus
tesis, de ah su insistencia hasta conseguirla (vid. PAZARTZIS, La reconnaissance dune Rpublique..., op. cit. [nota 87], p. 297, nota 89).
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rio hacerlo. Nos parece que esta cuestin no ha quedado bien regulada en el Acuerdo, lo que puede acarrear conflictos en el futuro.
El Acuerdo contiene adems otras disposiciones relativas a reforzar la confianza y las relaciones amistosas, el respeto de los derechos humanos y culturales, y a instaurar una cooperacin en los
mbitos econmico, comercial y medioambiental. Una cuestin
que nos parece importante es la relativa al arreglo de controversias. El Acuerdo trata esta cuestin de forma sucinta, pero clara y
precisa, al recoger en su artculo 21 la obligacin para las Partes de
resolver las controversias de forma pacfica, de conformidad con
la Carta de las Naciones Unidas; desde esta perspectiva, si surgiera alguna disputa en torno a la interpretacin o aplicacin del
Acuerdo, las Partes se comprometen a someterla a la Corte Internacional de Justicia.
27. El largo proceso de reconocimiento de la FYROM por
Grecia llega as a su fin138, aunque an queda por solucionar el problema del nombre. Se tena la esperanza de llegar pronto a un resultado, pero el entramado cultural, poltico y tnico que envuelve esta cuestin de aparente trivialidad no lo ha permitido an. La
denominacin ex Repblica Yugoslava de Macedonia que con
carcter provisional figuraba en la Resolucin A/47/225, del 8 de
abril de 1993, puede seguirse leyendo en la web de Naciones Unidas. Slo cabe esperar pues, que la solucin llegue pronto.
2. LA CSCE/OSCE Y LA CRISIS YUGOSLAVA
28. En las pginas anteriores, ya hemos sealado que la crisis
yugoslava iba a suscitar inmediatamente reacciones, tanto en el
138. El 17 de enero de 1996 la bandera de la FYROM se iza por primera
vez en Atenas y simultneamente la bandera griega se iza en Skopje. Cfr.
Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International
Public, 100 (1996), n. 2, p. 451.
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seno de la antigua Comunidad como en el de la CSCE, yendo incluso en algunas ocasiones, por lo menos al principio, a la par. Y
es que un organismo como la CSCE139, creado en 1975 sobre la
base del Acta Final de Helsinki140 del 1 de agosto, difcilmente
poda escapar a la crisis yugoslava, al ser su principal funcin la
solucin pacfica de las controversias141, el reforzamiento de la
cooperacin en materia de seguridad, economa, ciencia y medio
ambiente, y la cooperacin en el campo de los derechos humanos. Es lo que se conoci con la expresin de los tres cestos de
la Conferencia. Posteriormente, su propia evolucin y el fin de la
Guerra Fra en Europa, llevaran a la CSCE por unos derroteros
ms activos142, lo que trajo consigo una mayor institucionaliza-
139. Uno de los primeros estudios que aparecieron entre nosotros para
analizar la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa, fue el del
Profesor MARIO MENNDEZ, F.M, La Conferencia sobre la Seguridad y la
Cooperacin en Europa, Revista de Instituciones Europeas, 1974.
140. Para el texto ntegro del Acta Final de Helsinki, en ingls, cfr.
International Legal Materials, 1975, pp. 1292 ss.; en francs, en ALETH, M.,
La Confrence sur la scurit et la coopration en Europe, Notes et Etudes
documentaires, nn. 4271-4279, Documentation Franaise, Pars, 1976, p.
50 y en espaol, Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin en Europa. Acta
Final de Helsinki 1975, Ministerio de Asuntos Exteriores, OID, Madrid,
1976.
141. Y es que la solucin pacfica de las controversias internacionales
lleva mucho tiempo constituyendo un reto para el Derecho internacional. A
este respecto, cfr. CAFLISCH, L., Cent ans de rglement pacifique des diffrends internationaux, Recueil des cours, 288 (2001), pp. 245-468; ID., Le
rglement pacifique des diffrends internationaux la lumire des bouleversements intervenus en Europe centrale et en Europe de lEst, Anuario de
Derecho Internacional, 1993, pp. 27-39. En relacin con el arreglo de controversias en el seno de la CSCE, cfr. RUIZ FABRI, H., La CSCE et le rglement pacifique des diffrends: llaboration dune mthode, Annuaire
Franais de Droit International, XXXVII (1991), pp. 297-314 y bibliografa
citada.
142. Para un estudio sobre esta evolucin, cfr. Beyond Process. The CSCEs
Institutional Development, 1990-1992, Commission on Security and Cooperation in Europe, Washington, 1992. Para una completa recopilacin de textos
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La disolucin de Yugoslavia
cin, cuyo resultado ha sido la creacin de la OSCE en la Cumbre de Budapest de 5-6 de diciembre de 1994, como ya hemos
apuntado143.
No es nuestra misin analizar aqu las caractersticas de la
CSCE ni las de la OSCE144, sino slo tratar de las novedades que
se adoptaron en este marco de cooperacin a raz de la crisis yugoslava, y no slo despus de que las Naciones Unidas empezaran
a hacer frente a la situacin tras la adopcin de la Resolucin 713
del Consejo de Seguridad, ya apuntada. Tampoco conviene olvidar que hablar de la CSCE/OSCE es hablar de la antigua Europa
Central y del Este, incluyendo a Yugoslavia, de la Europa Occidental, ms Canad y los Estados Unidos, lo que supone una
perspectiva ms amplia que la que pudiera vislumbrarse de la
estrictamente comunitaria, ya que hoy son ms de cincuenta los
Estados Partes.
69
145. La Cumbre de Pars de la CSCE se desarrollara del 19 al 21 de noviembre, y de ella saldra la Carta de Pars para una Nueva Europa, ya mencionada. Sobre este perodo, cfr. FERNNDEZ SOLA, N., La dimensin humana..., op. cit., pp. 120 ss.
146. Denominadas en general con las siglas MDCS. Sobre estas medidas,
cfr. GHEBALI, V.-Y., Le Document de vienne sur les MDCS, Dfense nationale, juin 1991, pp. 113-123.
147. El Centro de Prevencin de Conflictos que se instal en la capital austriaca a raz de la Cumbre de Pars no tena al principio competencia en materia de prevencin de conflictos en el sentido poltico del trmino, ya que slo
se trataba de un lugar en el que se intercambiaban informaciones de orden
militar, aunque sus funciones se reforzaran posteriormente en la Cumbre de
Berln de 19-20 de junio de 1991, al designar los miembros de la CSCE para
el arreglo de controversias.
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La disolucin de Yugoslavia
lugar en esta capital los das 2-3 de abril de 1991, por las delegaciones de los Parlamentos de los Estados participantes por cierto
sin objetivos muy claros, todo pareca indicar que la CSCE reforzaba sus mecanismos institucionales para desempear sus funciones con mayores dosis de eficacia y confianza. Si a esto aadimos
el hecho de que la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia
participaba como un Estado ms en la CSCE, el papel que deba
desempear estaba ms que justificado y las esperanzas eran altas.
En los inicios de la crisis, la CSCE sigue los pasos y las mismas
tesis que defenda la Comunidad Europea y la mayora de sus Estados, haciendo excepcin de Alemania. Esto implic que, en la
primera fase del conflicto, la CSCE se dedicara a prevenir su desbordamiento interno. Desde esta perspectiva, no es extrao que en
la reunin del Consejo de la Conferencia que tuvo lugar en Berln
los das 19-20 de junio de 1991, los Ministros de Asuntos Exteriores148 adoptaran una Declaracin sobre la situacin en Yugoslavia en la que expresan su apoyo a la unidad e integridad territorial del Estado149, pronuncindose adems sobre la necesidad de
respetar los derechos humanos en todo su territorio, incluyendo
los derechos de las minoras, y preconizando una solucin pacfica a la crisis150. Pero lo que los Ministros dejan tambin claro es
que corresponde a los pueblos de Yugoslavia decidir sobre el futuro del pas, con lo que plantean un primer dilema: por un lado
se quiere prevenir el desbordamiento interno del conflicto, pero
por otro se dice que los pueblos que componen Yugoslavia son los
que deben decidir sobre su futuro; cmo?, pueden decidir su futuro aplicando(se) el derecho de autodeterminacin?
148. Esta reunin se celebra por tanto unos das antes de que Croacia y Eslovenia proclamaran el 25 de junio su independencia. Cfr. supra pargrafos 3 ss.
149. Conviene poner de relieve que en esta reunin de Berln se trata la crisis yugoslava a peticin del Secretario Federal de Asuntos Exteriores de la
RSFY, Budimir Loncar.
150. Cfr. REMACLE, E., La CSCE et la Communaut..., op. cit. (nota
26), p. 223.
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30. A la proclamacin de independencia de Croacia y Eslovenia responde, sin embargo, el ejrcito federal yugoslavo con el
recurso a la fuerza para controlar sobre todo los puntos fronterizos con Austria e Italia. En este contexto, estos dos pases acuden
al mecanismo de consulta y cooperacin relativo a actividades militares inhabituales anteriormente apuntado151, y piden explicaciones a las autoridades de Belgrado. Los pasos dados por ambos pases traen consigo que en una reunin del Comit Consultivo del
Centro de Prevencin de Conflictos, celebrado el 1 de julio, el
Presidente adopte una declaracin en la que se recoge la importancia de un cese completo e inmediato de las hostilidades por
todas las partes... y el regreso inmediato a los cuarteles tanto de las
unidades del ejrcito federal yugoslavo como de las fuerzas de defensa territorial de Eslovenia152. Se inicia as un camino, el de la
diplomacia preventiva, que iba a ser una constante de la CSCE,
por oposicin a la Comunidad, que se arrogaba casi el monopolio para el establecimiento de la paz, en lo que (y de lamentar es)
fracas estrepitosamente153.
En este contexto, el Ministro de Asuntos Exteriores alemn,
Hans-Dietrich Genscher, quiere llevar a cabo una misin de mediacin e intenta desplazarse a Belgrado y Zagreb154, pero debe renunciar a causa de los bombardeos. Mas Luxemburgo, que ejerca
la Presidencia de la Comunidad, invoca el artculo 2 del mecanis151. Esto ha sido considerado como la primera prueba para la CSCE. Cfr.
WISE, H. y HELM, New Look CSCEs Frist Test, The Independent, 28 de junio de 1991, p. 13.
152. A este respecto, cfr. Diario n. 6 del Centro de Prevencin de Conflictos, p. 2.
153. A este respecto, cfr. DAVID, D., LEurope des Douze et la Yougoslavie:
leons dune impuissance, Le Trimestre du Monde, 1993, n. 24, pp. 129-138.
154. El Canciller alemn decide llevar a cabo esta misin arrogndose el
ttulo de Presidente en ejercicio del Consejo de la CSCE, a pesar de que el
mecanismo de urgencia no evoca esta figura, sino slo la presidencia en ejercicio del Comit de Altos Funcionarios. A este respecto, cfr. REMACLE, E., La
CSCE et la Communaut..., op. cit. (nota 26), p. 224.
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159. Esta iniciativa del embargo sobre las armas y material militar se debe
a Polonia. Vid. Keesings 37, 1991(9), p. 38420. GHEBALI, V.-Y., La crise yougoslave devant la CSCE, Perspectives du droit international et europen, op. cit.,
supra nota 135, pp. 211-227, p. 218. ZAAGMAN, R.W., The CSCE and the
Yugoslav Crisis, Helsinki Monitor 3, 1991 (1), pp. 43-50 (p. 48). Ya sabemos
que el Consejo de Seguridad de la ONU, por medio de la Resolucin 713, de
25 de septiembre de 1991, hizo lo propio. El calendario sobre el embargo de
armas sera pues el siguiente: 5 de julio de 1991, la comunidad; 9 de septiembre, lo hace efectivo la CSCE; y el 25 de septiembre, el Consejo de Seguridad.
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mantenimiento de la paz en Bosnia y Herzegovina169. Esta confesin, a la postre de impotencia, firma la crnica de un fracaso
anunciado. El problema es que esa Declaracin, tanto si se trata
de la Comunidad Europea como de Naciones Unidas, sacrifica a
la ingenuidad de la paloma toda la astucia de la serpiente; una y
otra, Comunidad y Organizacin, quedaron como es sabido atascadas en el lodazal de los Balcanes.
Como la situacin se degradaba cada vez ms, ciertos Estados
de la CSCE, preocupados por la situacin en Bosnia-Herzegovina y con el nimo de defenderla, piensan en la segunda fase del
Mecanismo de urgencia y solicitan una reunin de urgencia del
Comit de Altos Funcionarios170, que tiene lugar entre el 6 y 12
de mayo. En esta reunin parece llevar la voz cantante la delegacin de Estados Unidos, que endurece considerablemente el tono
frente a las autoridades de Belgrado. A este respecto, el delegado
estadounidense pide al Comit que confirme las claras y graves
violaciones por parte de Serbia de los compromisos de la CSCE,
al mismo tiempo que pide sanciones contra Belgrado y que se
suspenda su participacin en la Conferencia171. Las propuestas
estadounidenses, apoyadas por otros Estados, encontraron una
oposicin en quienes, como Rumana, preferan tener a la nueva
Yugoslavia dentro de la CSCE. Como punto de encuentro y de
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compromiso se propone entonces suspender el voto a la nueva Yugoslavia, es decir a la Repblica Federativa de Yugoslavia en el Comit de Altos Funcionarios, sin bloquear su presencia en la CSCE
misma172. Al final de la reunin, el Comit adopt una nueva Declaracin, en la que se reconoce el estado deplorable de la situacin al constatar, por ejemplo, que el conflicto ha ido tomando
progresivamente una dimensin sin precedentes, extendindose a
otros sectores del territorio de la antigua Yugoslavia... en el que el
ejrcito nacional yugoslavo ha utilizado sus fuerzas areas y armamento pesado173. Y al mismo tiempo, el tono se endurece frente
a Belgrado, al hablar de violaciones flagrantes, graves, constantes
y sistemticas de los compromisos de la CSCE tanto por el ejrcito federal yugoslavo como por el Gobierno mismo. A este texto
se opone, claro, la delegacin yugoslava, aunque en vano, ya que
se aplica el prrafo 16 del Documento de Praga174.
34. Esta era la situacin en la que tiene que llevarse a cabo la
segunda misin de relatores sobre los derechos humanos, dirigida
tambin por el Profesor Thomas Fleiner, cuya visita tuvo lugar
durante los das 3 al 9 de mayo de 1992. Las conclusiones recogidas en el Informe175 son demoledoras, ya que en ellas los relatores
constatan no slo graves y repetidas violaciones de los derechos
humanos, sino tambin el desmoronamiento de las estructuras
polticas federales. Dicho de otra forma, se confirma que la antigua Yugoslavia se disuelve (...). As las cosas, el Director de la
misin, Fleiner, recomienda a la CSCE que centre sus esfuerzos
sobre las elecciones que se deban celebrar el 31 de mayo en la
172. Esto por poco tiempo, ya que la suspensin de la CSCE se llevara a
cabo en la Cumbre de Helsinki de 9-10 de julio de 1992. Cfr. Annuaire Franais de Droit International, 1992, p. 1186.
173. Cfr. Diario de la segunda reunin de urgencia del Comit de Altos
Funcionarios, Anexo.
174. Sobre este Documento, cfr. supra nota 166.
175. Cfr. Report of the CSCE Human Righs Rapporteur Mision to Yugoslavia,
Follow-up Mission, 3-9 May 1992.
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176. En realidad, desde el punto de vista jurdico, esto es algo que no poda
ser de otra manera, ya que la Resolucin 757 se adopt en el seno del Captulo VII de la Carta, y es por tanto vinculante para todos los Estados miembros
de la ONU. Estamos pues ante un lenguaje tautolgico que no lleva a ningn
sitio.
177. Sobre esta Cumbre de Helsinki, cfr. BOUVARD, L. y GEORGE, B., Rapport spcial sur le Sommet dHelsinki de 1992, Assemble de lAtlantique Nord,
Bruselas, 1992; y FERNNDEZ SOLA, La dimensin humana..., op. cit. (nota
144), pp. 154 ss.
178. Esto era algo esperado por los representantes yugoslavos, ya que anticiparon el 8 de julio que no participaran en las reuniones de la CSCE hasta el
14 de octubre. Cfr. ALTERMAT, C., La CSCE et le conflit yougoslave, 19911993, op. cit. (nota 165), p. 147.
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Estado o de Gobierno iban a adoptar adems una Declaracin sobre la crisis yugoslava, cuyo texto fue propuesto por el Presidente
de Bosnia-Herzegovina, Izetbegovic, en la que se recomienda el
envo de misiones para un corto o largo perodo, misiones que
sern enviadas a Kosovo, Sandjak y Voivodina, provincias serbias
en donde se estaban desarrollando acontecimientos que ponan en
peligro los derechos humanos y los derechos de las minoras.
Estas misiones pasaran a ser una realidad una vez que el Comit de Altos Funcionarios decidiera el 13-14 de agosto enviar
una de ellas a cada provincia (Kosovo, Sandjak y Voivodina) con
el fin de: favorecer el dilogo entre las autoridades y los representantes de las poblaciones de las provincias, informar de todo lo
relativo a los derechos humanos y propiciar las soluciones apropiadas, establecer puntos de contacto, y dar las informaciones pertinentes sobre el derecho aplicable en materia de derechos humanos, proteccin de las minoras, elecciones democrticas, etc.179
Las continuas violaciones de los derechos humanos son cada vez
ms graves y sistemticas: El 4 de agosto de 1992 se descubrieran
los primeros campos de detencin en los que se puso en prctica
la limpieza tnica, cuestin que se tratara de forma reiterada en
el mbito de las Naciones Unidas180; ni qu decir tiene que estas
prcticas, similares a las utilizadas por el rgimen nacionalsocialista alemn durante la Segunda Guerra Mundial, despertaban recuerdos muy dolorosos que se crea nunca iban a volver a padecerse (...).
En este contexto de suma preocupacin, se presentaron por
las misiones de relatores sendos informes sobre Bosnia-Herzego179. Estas misiones fueron puestas bajo la direccin del diplomtico noruego, Tore Boegh.
180. Sobre la limpieza tnica, cfr. Keesings 38, 1992 (8), pp. 39 o 35. Ver
tambin BELL-FIALKOFF, A., A Brief History of Ethnic Cleansing, Foreing
Affairs 1993 (3), pp. 110-121; y KRESACK, D.M., Ethnic Cleansing in the
Balkans The Legal Foundations of Foreign Intervention, Cornell International Law Journal, 1994, pp. 203-239 (pp. 221-225).
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va a ser objeto de atencin de la CSCE, sobre todo a causa de Kosovo. No obstante, todas las misiones enviadas a la zona chocaban
con la intransigencia serbia, que contaba con el apoyo de Rusia y
de otros Estados de la Europa Oriental. Con tono amenazador, las
autoridades de Belgrado dan un paso adelante en la confrontacin
al ordenar que las misiones de la CSCE abandonen Serbia a primeros de agosto, mientras que otra misin decidida por el Comit en virtud del artculo 13 del precitado Documento de Mosc
no pudo desplazarse ante el rechazo serbio.
Todo revelaba que el conflicto yugoslavo se le iba de la manos
a la CSCE, a pesar de su esfuerzo en el desarrollo institucional y
de las misiones llevadas a cabo sobre el terreno. Ello se se vio claramente en el transcurso de 1992, durante el cual la voz cantante
la llevaban ya la Comunidad Europea ya la ONU (...). Esta conclusin no implica que la CSCE haya cometido slo errores sino,
posiblemente, que el conflicto no encajaba en el modelo que la
misma encarnaba, como se pudo comprobar ms tarde. Preconizar slo el dilogo, el arreglo pacfico de las controversias y el respeto de los derechos humanos no siempre da los resultados esperados. Pretender que esto siempre es vlido, supone en ocasiones
incurrir en una supina ingenuidad. Si a esto aadimos, los palos
en las ruedas que constantemente Rusia y algn que otro pas
introducan, era obvio que la pequea artillera de la CSCE no
poda llegar demasiado lejos.
III.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava:
La crnica de un fracaso anunciado
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General y el Consejo Econmico y Social en todo aquello relacionado con los derechos humanos. Una mencin especial merece sin embargo el papel del Secretario General, al ser responsable
de las operaciones de mantenimiento de la paz, sin olvidar adems
que l puede llamar la atencin del Consejo de Seguridad sobre
cualquier asunto que en su opinin pueda afectar al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales184; el Secretario
General era adems copresidente de la Conferencia Internacional
sobre la antigua Yugoslavia185, lo que incrementaba su responsabilidad y sus funciones en el asunto yugoslavo.
37. Ya se sabe que la accin de las Naciones Unidas en la crisis
yugoslava ha sido objeto de severas crticas, algunas de las cuales
han sido asumidas por la propia Organizacin, como ha ocurrido
con la matanza de Srebrenica186. Intentaremos analizar en las pginas siguientes tanto los esfuerzos como las ausencias que la Organizacin ha llevado a cabo en este terrible drama de los Balcanes, lo que nos permitir, eso deseamos los autores al menos,
alcanzar algunas conclusiones tiles.
184. Artculo 99 de la Carta.
185. Esto es lo que l mismo seala en el Informe S/24795 de 11 de noviembre de 1992, prrafo 4.
186. La matanza de Srebrenica, que tuvo lugar en julio de 1995, es uno de
esos acontecimientos que mancha la imagen de las Naciones Unidas. En efecto, mientras que el General francs Morillon, cansado y decepcionado de la
accin que la Organizacin llevaba a cabo en esa zona, se encerr en Srebrenica, zona considerada como segura por las propias Naciones Unidas, con el fin
de proteger a nios, mujeres y ancianos all refugiados, los representantes de la
citada Organizacin tenan al parecer estmagos menos delicados cuando se oa
hablar de los horrendos crmenes de todos conocidos. Su testimonio nos ayuda
a comprender todo lo que all ocurri, quedando plasmado en la obra que l
mismo dej en Croire et oser. Chronique de Sarajevo, Grasset, Pars, 1995. Unos
aos despus, la ONU reconocera, como lo hizo con Ruanda, su debilidad y
su falta de savoir faire en el asunto: Report of the Secretary General pursuant to
General Assembly resolution 53/35. The fall of Srebrenica. Doc A/54/549 de 15
de noviembre de 1999.
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bro189. No obstante, no faltaron Estados que mostraron su preocupacin a la hora de adoptar cualquier decisin por si se violaba
el principio de no intervencin, como China e India; otros, como
Zimbabwe, dejaron claro que haba que respetar las disposiciones
de la Carta, mientras que algunos calificaban la situacin como
peligrosa por los movimientos separatistas (Cuba) o como autntica guerra civil (el antiguo Zaire); por su parte el Reino Unido y
la antigua URSS se mostraron prudentes, insistiendo el primero,
en la dimensin internacional del conflicto, y en el peligro del separatismo para toda la regin, el segundo; los Estados Unidos, sin
embargo, se mostraron muy crticos con las autoridades de Belgrado. A pesar de estos diversos puntos de vista sobre el conflicto,
la Resolucin 713 se adopt por unanimidad, decretndose as el
embargo general y completo a todas las entregas de armamentos
y pertrechos militares a Yugoslavia190.
Llama la atencin sin embargo, la calificacin que el Consejo
de Seguridad otorga a la crisis yugoslava, ya que, como sealan
Drazen Petrovic y Luigi Condorelli, el Consejo no elige entre las
tres posibilidades del artculo 39 de la Carta191. En este caso, despus de mostrarse por un lado profundamente preocupado por
los combates en Yugoslavia, que estn causando graves prdidas de
vidas humanas y daos materiales, y por las consecuencias para los
pases de la regin192, por otro afirma su desasosiego por el
hecho de que la persistencia de esta situacin constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacionales193. Dicho de otro
modo, para el Consejo la situacin tal y como exista en ese momento no constitua todava una autntica amenaza a la paz y se-
189. Para estos y otros detalles, cfr. WELLER, M., The International response..., op. cit. (nota 33), p. 578.
190. Sobre el embargo de armas, cfr. infra pargrafos 41 ss.
191. LONU et la crise yougoslave, Annuaire Fanais de Droit International, XXXVIII (1992), pp. 32-60 (pp. 33-34).
192. Prrafo tercero del Prembulo.
193. Prrafo cuarto del Prembulo.
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Ante esta situacin crtica que se vive en la zona, la Asamblea General da su opinin poltica pese a los lmites que tiene establecidos
en virtud del artculo 12 de la Carta201, y lo hace partiendo de la
premisa de que la Carta confiere a las Naciones Unidas la responsabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales. Desde este prisma, es obvio que la Asamblea va a
invocar tambin los principios y fines establecidos en la Carta, as
como su deber de promocionar el respeto de la legalidad internacional. Por todo ello, la Asamblea, en esta Resolucin 46/242, insta al Consejo a que adopte urgentemente nuevas medidas en virtud
del Captulo VII para hacer cesar los combates y restablecer la unidad y la integridad territorial de Bosnia-Herzegovina202, para condenar despus en su prrafo 6 la prctica odiosa de depuracin
tnica as como otras violaciones de los derechos humanos203.
40. Todo esto demuestra, pues, que las concepciones que en
relacin con la crisis en Bosnia-Herzegovina tenan el Consejo de
Seguridad y la Asamblea General no iban por el mismo camino.
Es esto normal?; no del todo Es posible que esto ocurra?204; s, y
201. El tenor de esta disposicin es claro, al indicar lo siguiente: Mientras
el Consejo de Seguridad est desempeando las funciones que le asigna esta
Carta con respecto a una controversia o situacin, la Asamblea General no har
recomendacin alguna sobre tal controversia o situacin, a no ser que lo solicite el Consejo de Seguridad.
202. Cfr. prrafo 5 de la resolucin.
203. Este prrafo 6 no tiene desperdicio, al condenar las violaciones de la
soberana, la integridad territorial y la independencia poltica de la Repblica
de Bosnia-Herzegovina, as como las violaciones masivas de los derechos humanos y del derecho humanitario internacional, especialmente la prctica
odiosa de depuracin tnica, y exige que se ponga fin de inmediato a esta
prctica y que se adopten otras medidas, con carcter urgente, para detener el
desplazamiento masivo y forzoso de la poblacin hacia fuera de la Repblica de
Bosnia y Herzegovina y dentro de su territorio, as como todas las dems formas de violacin de los derechos humanos en la antigua Yugoslavia.
204. Para un estudio pormenorizado sobre esta cuestin, con diferentes estudios y debates al respecto, cfr. Le Chapitre VII de la Charte des Nations Unies,
SFDI, Colloque de Rennes, Pedone, Pars, 1995 (ver particularmente pp. 221 ss.).
93
este problema no slo es exclusivo del asunto que nos ocupa, sino
tambin, por ejemplo, del actual conflicto israelo-palestino, y en
general israelo-rabe. En el caso de la crisis yugoslava es obvio que
haba dos pases miembros permanentes (Rusia y China) y algunos otros no permanentes que, por cuestiones polticas, y tambin
por su forma de ver el Derecho internacional, impedan que el
Consejo de Seguridad fuera ms all para definir con precisin y
realismo la situacin.
Por otro lado, no hay que olvidar que el grupo de pases islmicos en la Asamblea General es muy numeroso e influyente en
los Estados del Tercer Mundo, y no cabe duda de que stos,
asumiendo un papel protector de los musulmanes bosnios y por
ende de Bosnia-Herzegovina, influan donde podan, es decir en
la Asamblea General. Por lo tanto, lo que haba detrs de esa
doble visin en torno al conflicto y a las medidas a adoptar, era un
tema poltico, algo no infrecuente como es sabido en los rganos
de Naciones Unidas. Y esto iba a ser as en realidad durante toda
la crisis, lo que acarreara obviamente la intervencin de la OTAN
en Kosovo sin contar con la Organizacin.
2. DEL EMBARGO DE ARMAS A LAS COMPLEJAS SANCIONES
ECONMICAS
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de las armas del ejrcito federal quedaron en manos de los serbobosnios, poblacin que no era precisamente controlada por las
autoridades de la nueva Repblica y que contaba, adems, con el
apoyo de las fuerzas de Belgrado. Esto precisamente llev a la
Asamblea General a calificar esa situacin como de agresin, reconociendo el derecho de legtima defensa a Bosnia-Herzegovina
en el prembulo de la mencionada Resolucin 46/242, mientras
que el Consejo de Seguridad se mostraba distante, y as seguira
durante todo el conflicto; actitud sta, que desembocara ms tarde en la intervencin de la OTAN.
42. En cuanto a las sanciones econmicas, conviene recordar
que estas se adoptan porque las medidas de embargo anteriormente analizadas se revelaron insuficientes para restablecer la paz.
Es cierto que el Comit creado por la Resolucin 724 (1991) confesaba que tena poca informacin al respecto, sin embargo los
medios de comunicacin internacionales no dejaban de denunciar continuas violaciones, sobre todo en las zonas de Bosnia-Herzegovina y de Croacia controladas por las fuerzas irregulares serbias, apoyadas a su vez por el ejrcito de Belgrado.
Conviene tambin dejar claro que las sanciones se adoptan en
el marco del artculo 41 de la Carta, debido a que el Consejo de
Seguridad intenta en un principio llevar a cabo determinadas presiones sobre la parte cuyo comportamiento contribuye a crear una
amenaza a la paz y seguridad internacionales212. ste es el caso,
212. Para un estudio general sobre las sanciones y sus efectos, vid. inter alia
COMBACAU, J., Le pouvoir de sanction de lONU. Etude thorique de la coercion
non militaire, Prface de Paul Reuter, Pedone, Pars, 1974; CORTRICH, D. y
LPEZ, G.A. (eds.), Economic Sanctions: Panacea or Peacebuilding in a Post-Cold
War Wold?, Westriew Press, Boulder, 1995; GOWLLAND-DEBBAS, V., Collective
Responses to Illegal Acts in International Law. United Nations Action in the Question of Southern Rhodesia. Nijhoff, Dordrecht, 1990; ID., Security Council Enforcement Action and Issues of State Responsibility, International and Comparative Law Quarterly, 1994, pp. 55-98; y OCONNELL, M.F., Debating the Law
of Sanctions, European Journal of International Law, 13 (2002), n. 1, pp. 63-80.
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213. En esta Resolucin 752 el Consejo exige en sus prrafos 3, 4 y 5 lo siguiente: a) que cesen inmediatamente todas las formas de injerencia externa en
Bosnia y Herzegovina, en particular por parte de unidades del Ejrcito Popular Yugoslavo y de elementos del ejrcito croata; b) que las unidades del Ejrcito Popular Yugoslavo y los elementos del ejrcito croata que se encuentren en
Bosnia y Herzegovina se retiren, o se sometan al Gobierno de dicha Repblica; c) que todas las fuerzas irregulares que se encuentran en Bosnia y Herzegovina se dispersen y entreguen las armas. Y es que esta resolucin se haba adoptado despus de que en el Informe del Secretario General S/23900, de 12 de
mayo de 1992, se hiciera eco en el prrafo 24 de que la nueva Repblica Federativa de Yugoslavia haba declarado el 27 de abril de ese mismo ao que estaba evacuando de las Repblicas que no fueran Serbia y Montenegro todos los
efectivos del Ejrcito Popular Yugoslavo, renunciando a ejercer cualquier autoridad sobre los efectivos que se quedaran. Pero en el Informe que present el
Secretario General sobre la base del prrafo 4 de la Resolucin 752 (doc.
S/24049), a pesar de que se sealaba no estar muy seguro de sus informaciones, reconoca, sin embargo, que la mayora de esos elementos armados del
Ejrcito Popular Yugoslavo se haban unido a la denominada Repblica Serbia de Bosnia y Herzegovina (pr. 5), que una gran incertidumbre reina a la
hora de saber quin controla, polticamente hablando, esas fuerzas serbias en
Bosnia y Herzegovina (pr. 8), y que era poco realista esperar que esas fuerzas
se pusieran bajo la autoridad del Gobierno de la Repblica de Bosnia-Herzegovina. stas eran, pues, las premisas que estaban detrs de la Resolucin 757,
premisas que llevaron al Consejo a adoptar un tono ms duro al mismo tiempo que se daba un paso ms importante que revelaba el callejn sin salida en el
que se encontraba la crisis.
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760 de 18 de junio220 en la que se decide que las restricciones impuestas en aqulla no se aplicarn a los productos o bienes destinados a subvenir a necesidades humanitarias esenciales.
44. Posteriormente, el Consejo decide en su Resolucin 787
de 16 de noviembre de 1992, ocuparse nuevamente de las sanciones, reforzando el embargo en el prrafo 9 al extenderlo a productos como el petrleo crudo, productos de petrleo, carbn,
equipo relacionado con la energa, hierro, acero, otros metales,
productos qumicos, caucho, neumticos, vehculos, aeronaves y
motores de todo tipo, para impedir que se desven en violacin de
la Resolucin 757 a la Repblica Federativa de Yugoslavia cuando sean transportados por su territorio; se trata, pues, de productos que tienen un alto inters estratgico. Adems, segn el prrafo 10, todo buque de una persona o empresa establecida en la
nueva Yugoslavia (Serbia y Montenegro) o que opere desde su
territorio, si tiene intereses mayoritarios o le otorgan su control,
ser considerado como si fuera un buque de la Repblica Federativa de Yugoslavia.
Pero la Resolucin 787 da un paso ms en el prrafo 12, al
pedir a los Estados, de conformidad con los Captulos VII y VIII,
que como naciones o por conducto de organismos o acuerdos regionales, empleen todas las medidas adaptadas a las circunstancias
concretas que puedan ser necesarias... para detener todo transporte martimo hacia la regin o desde esta con el fin de inspeccionar
y verificar las cargas y destinos y velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en las Resoluciones 713 y 757. Estas medidas
son ampliables al transporte por el Danubio (prrafo 13)221.
220. Por tanto adoptada 19 das despus de la Resolucin 757, lo que revela que el Consejo de Seguridad en algunas ocasiones tambin acierta cuando
se corrige...
221. Sobre esta cuestin, cfr. PAGNI, F., Le misure di interdizione navale in
relazione alle sanzioni adottate dallONU, Rivista di Diritto Internazionale,
LXXVI (1993), n. 4, pp. 720-762.
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222. Cfr. PETROVIC, D. y CONDORELLI, L., LONU et la crise yougoslave, op. cit. (nota 191), p. 46.
223. Cfr. MARTIN-BIDOU, P., Les mesures dembargo..., op. cit. (nota
205), pp. 267 ss.; PAGNI, F., Le misure di interdizione navale..., op. cit., pp.
760-762.
224. Por ejemplo, vase la declaracin de Cyrus Vance en Doc. S/PV 3200,
de 17 de abril de 1993.
225. Estos acuerdos son fruto de un plan de paz presentado por Cyrus
Vance y Lord Owen para la regin.
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chantaje226; se piensa que ya se ha cedido demasiado y perdido demasiado tiempo para encontrar del otro lado slo incomprensin
y promesas incumplidas.
45. ste era, pues, el trasfondo de la Resolucin 820 de 17 de
abril de 1993, adoptada por 13 votos y dos abstenciones227. Es por
226. En teora, ya haca tiempo que el conflicto en Bosnia-Herzegovina era
crtico desde el punto de vista humanitario a causa de la denominada depuracin tnica. Todo esto llev precisamente a ese pas a presentar por estas fechas,
el 20 de marzo de 1993, una demanda ante la Corte Internacional de Justicia
contra la Repblica Federativa de Yugoslavia por la violacin del Convenio para
la prevencin y sancin del delito de genocidio, solicitando al mismo tiempo
medidas provisionales. La Corte, mediante Orden de 8 de abril de 1993, atendi la demanda, adoptando como medidas provisionales la obligacin, por parte de la Repblica Federativa de Yugoslavia, de adoptar todas las medidas posibles para prevenir la comisin del crimen de genocidio, velando por que ninguna
unidad armada, militar o paramilitar obtuviesen su apoyo, de cualquier otra
autoridad para la comisin de dicho crimen contra la poblacin de Bosnia y
Herzegovina o cualquier otro grupo nacional, tnico, racial o religioso. Por otra
parte, peda a los dos Estados que evitasen cualquier medida que impidiese o
agravase la situacin. Para ver la demanda solicitando las medidas provisionales,
cfr. Application of the Consultation on the Prevention and Punishement of the Crime of Genocide. Provisional Measures. Order of 8 April 1993. ICJ Reports 1993,
pp. 3-27. Para ms detalles sobre esta cuestin, cfr. ESCUDERO ESPINOSA, J.,
Cuestiones en torno a la intervencin humanitaria..., op. cit. (nota 199), pp. 144145. El 11 de julio de 1996, la Corte rechaz las excepciones preliminares planteadas por Yugoslavia (Serbia-Montenegro); el 3 de febrero de 2003 consider
inadmisible la demanda de Serbia solicitando la revisin de su sentencia de 1996;
finalmente, el 9 de mayo de 2006 la Corte comunicaba el fin de las audiencias
pblicas y que se retiraba a deliberar su sentencia sobre el fondo del asunto (CIJ.
Communiqu de presse 2006/18, en http://www.icj-cij.org.), Bosnia pide que la
Corte declare que Serbia-Montenegro ha violado el Convenio sobre genocidio.
227. Los pases que se abstuvieron fueron China y Rusia, que permanentemente haban ido frenando las ruedas del Consejo de Seguridad, como ya
hemos apuntado. China ya se haba abstenido cuando se adoptaron las Resoluciones 757 y 787, junto con Zimbabwe, siempre invocando que haba que
seguir negociando; argumento invocado tambin por Rusia para abstenerse
ahora, sealando que haba que dar un plazo a los serbios y aplazar el voto de
la resolucin hasta el 26 de abril.
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t establecido por la Resolucin 724 y aprobados por l. Para controlar la situacin sobre el terreno, la Resolucin 838 de 10 de
junio de 1993 recomendara el despliegue de observadores a lo
largo de la frontera entre Bosnia-Herzegovina y la Repblica
Federativa de Yugoslavia230.
El bloqueo martimo y areo obliga a los Estados a que detengan cualquier navo mercante o aeronave que entre o que salga
de la Repblica Federativa de Yugoslavia con el fin de inspeccionar su carga. Si en la inspeccin se sospecha que han violado las
resoluciones adoptadas por el Consejo a estos efectos, podr sta
ser incautada, en virtud del prrafo 25. Adems, no se permitir
que ningn buque inscrito en la Repblica Federativa de Yugoslavia en el que tengan intereses mayoritarios o de control personas
o empresas de Serbia y Montenegro, o que realicen sus operaciones a partir de la nueva Yugoslavia, etc. pase por instalaciones situadas en territorio de Estados miembros, tal y como recoge el prrafo 16. Por otro lado, el prrafo 28 decide prohibir la entrada
en el mar territorial de la Repblica Federativa de Yugoslavia... de
todo el trfico martimo comercial, excepto cuando lo autorice,
caso por caso, el Comit... o en caso de fuerza mayor. As pues,
estamos ante medidas drsticas, aunque por las condiciones geogrficas de Serbia sus efectos no lo fueron tanto.
En cuanto al bloqueo fluvial ya hemos visto que el Danubio representa una va de comunicacin de suma importancia para todos
sus Estados ribereos, de ah que ya la Resolucin 787 adoptara
medidas para detener los navos e inspeccionarlos. stas se refuerzan considerablemente en la Resolucin 820 al decidir en el prrafo 15 que los transbordos de mercancas y productos por el Danubio a travs de la Repblica Federativa de Yugoslavia... slo se
permitan cuando estn autorizados expresamente por el Comit.
Tambin es aplicable al Danubio el prrafo 16 antes citado.
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Por lo dems, la Resolucin 820 recoge tambin otras medidas, entre las que cabe citar: El prrafo 13 hace alusin a las zonas
protegidas, estableciendo que los Estados deben impedir que
mercancas y productos destinados a estas zonas o a otros lugares
se desven hacia la Repblica Federativa de Yugoslavia; otra medida importante y novedosa es la del prrafo 21 que establece la
congelacin de fondos, bien sean de las autoridades de Belgrado
o de empresas de la nueva Yugoslavia, o controlados directa o
indirectamente por tales autoridades o empresas; el prrafo 27 establece, por otro lado, la prohibicin de que se presten servicios
tanto financieros como no financieros, excepto las telecomunicaciones y servicios postales. Por lo tanto, como se puede comprobar, todo un abanico de medidas destinadas esta vez a aislar a la
Repblica Federativa de Yugoslavia del contexto econmico internacional, aunque tambin poltico.
46. Cabe preguntarse ahora si las sanciones tuvieron o no el
resultado esperado. Evidentemente, no es posible medir con precisin y exactitud su alcance, aunque s puede afirmarse, a pesar
de las violaciones por parte de algunos Estados y las reticencias de
otros a la hora de aplicarlas estrictamente, que debilitaron considerablemente a un pas, como Serbia y Montenegro, de economa
frgil como todos los que haban estado bajo un sistema de gestin comunista casi medio siglo231. Pero los efectos nunca fueron
los esperados por tres razones principalmente:
La primera es que dos miembros permanentes del Consejo,
Rusia y China, nunca negaron en los momentos difciles
una cierta proteccin a los serbios. Rusia siempre intent
atenuar las medidas coercitivas contra Belgrado, como lo
demuestra su abstencin a la hora de adoptar la Resolucin
820. Y es que todava pesan los tradicionales vnculos histricos entre los dos pueblos eslavos. Respecto a China,
231. Cfr. COICOUD, J.-M., LONU et lex Yougoslavie: Actions et acteurs, Le Trimestre du Monde, 1993, n. 24, pp. 89-122 (pp. 92-93).
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Cyrus Vance, Enviado personal del Secretario General de las Naciones Unidas para Yugoslavia, los Presidentes de Yugoslavia y de
Croacia, el Ministro yugoslavo de Defensa y Lord Carrington, por
aquel entonces Presidente de la Conferencia de la Comunidad
Europea sobre Yugoslavia234. Esta idea continuara su camino y se
adentrara en el mbito de Naciones Unidas por medio del Secretario General en un Informe que se present al consejo de Seguridad cuando se estaba debatiendo la Resolucin 724, ya sealada.
No obstante y aunque el prrafo 2 de la misma se hace eco de la
opinin expresada al respecto en el prrafo 21 del citado Informe
del Secretario General, el Consejo seala que todava no existen las
condiciones necesarias para establecer una operacin... de ese tipo.
Posteriormente, se llevaron a cabo negociaciones durante
varias semanas con el fin de llegar a un acuerdo con las partes en
conflicto sobre dicha eventualidad. Esto trajo consigo que el Secretario General, contando con la aprobacin de los pases de la
CE, adoptara un Informe el 15 de febrero de 1992235 en el que recomendaba al Consejo la creacin de una fuerza de Proteccin de
las Naciones Unidas (UNPROFOR)236. Das ms tarde, la Resolucin 743, de 21 de febrero de 1992, decide en efecto establecer bajo su autoridad, una Fuerza de Proteccin de las Naciones
Unidas237 como un mecanismo provisional que permita crear las
condiciones de paz y seguridad necesarias para la negociacin de
un arreglo global de la crisis de Yugoslavia238.
234. Cfr. GAU, J. y FRIEDMAN, L., Intervention in a Fragmenting State:
The Case of Yugoslavia, en RODLEY, N.S. (ed.), To Loose de Bands of Wickedness. Humanitarian Intervention in Defense of Human Rights, Brasseys, Londres,
1992, pp. 93-132 (p. 102). Ver tambin COICOUD, J.M., LONU et lex Yougoslavie..., op. cit. (nota 231), p. 93.
235. Cfr. Doc. S/23592.
236. La sigla de UNPROFOR proviene de United Nations Protection
Force, mientras que en francs se habla de FORPRONU Force de Protections des Nations Unies.
237. Cfr. prrafo 2.
238. Cfr. prrafo 5.
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251. Cfr. prrafos1-3. Sobre esta cuestin, cfr. COICAUD, J.M., LONU et
lex Yougoslavie..., op. cit. (nota 231), p. 99.
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fuerzas de Naciones Unidas desplegadas en la zona, en los que murieron tres de sus integrantes, un dans y dos checos.
A partir de entonces, el conflicto ya no sera el mismo. Los serbios empiezan a ceder en su intransigencia, y se abre paso la Blitzdiplomatie258, que permitira un acuerdo de alto el fuego en Eslovenia Oriental, entre las fuerzas croatas y los serbios, preludio de lo
que despus se negociara en los Acuerdos de Dayton. Al mismo
tiempo, se va vislumbrando el camino para la sustitucin de las
fuerzas de la ONU por una fuerza multinacional de interposicin
o incluso de algo ms, de realizacin de la paz (implementation
force), triunfando esta ltima y dando as lugar a la IFOR259.
50. Respecto a la UNPROFOR en la ex-Repblica yugoslava
de Macedonia, hay que resaltar que este pas se haba mantenido
alejado de los graves conflictos que azotaban a Croacia o BosniaHerzegovina. No obstante haba tensiones en la zona, como ya
hemos visto, por lo que era prudente, en aras de mantenerla al
margen del conflicto, el despliegue de una fuerza preventiva. El
Consejo de Seguridad decide el 11 de diciembre de 1992 (Resolucin 795) desplegar un grupo260 de la UNPROFOR261 en los
lmites entre Albania y la Repblica Federativa de Yugoslavia262,
258. A este respecto, cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 99 (1995), n. 4, p. 1008.
259. Sobre esta fuerza, cfr. infra pargrafos 62 ss.
260. Cfr. prrafo 2.
261. En un principio, el grupo de despliegue se compona de alrededor de
700 personas en total, organizados a nivel de batalln, provenientes de Finlandia, Noruega y Suecia. Posteriormente, en julio de 1993 se incorpor un contingente de 350 soldados de los Estados Unidos, llegando a contar por esas
fechas unos 1.200 efectivos.
262. El Consejo se basa en el Informe del Secretario General (doc.
S/24923), enviado el 9 de diciembre de 1992, en el que se recoge que el destacamento de la UNPROFOR estara encargado de una accin preventiva que
consistira en vigilar la evolucin de la situacin y sealar cualquier acontecimiento que se produjera en las zonas fronterizas que pudiera socavar la confianza y la estabilidad en Macedonia o amenazar el territorio macedonio.
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del Consejo por restablecer la paz y la seguridad internacionales278. En l se insta a los Estados a adoptar todas las medidas
necesarias para facilitar el suministro de asistencia humanitaria a
Sarajevo y otras partes de Bosnia-Herzegovina, exigiendo que se
dote al Comit Internacional de la Cruz Roja y a otros organismos humanitarios de las competencias pertinentes para acceder
sin restricciones a todos los campamentos, prisiones y centros de
detencin para ver si el trato humanitario es el adecuado279. La
cuestin humanitaria segua, pues, ocupando al Consejo y a la
UNPROFOR280.
54. Fue precisamente el problema de la distribucin de la
ayuda humanitaria y la proteccin de la poblacin lo que llev al
Consejo de Seguridad a dar un paso en la escalada del conflicto,
al prohibir los vuelos militares sobre Bosnia-Herzegovina (Resolucin 781, de 9 de octubre de 1992)281. Esta prohibicin, que no
se aplica obviamente a los vuelos de la UNPROFOR a la que se
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encarga de velar por su cumplimiento282, fue violada sistemticamente por los serbios, ya que el ao 1992 finalizaba con un fuerte incremento de la presin serbia sobre la regin de Sarajevo, impidiendo as todos los accesos de ayuda humanitaria. La situacin
lleg a ser crtica, lo que llev a la Organizacin de la Conferencia Islmica a solicitar una intervencin militar de la ONU de
conformidad con el Captulo VII de la Carta, demanda que volvera a plantear en enero de 1993283, aunque Cyrus Vance y Lord
David Owen vieron en ella ms bien un instrumento perfecto
para comprometer el proceso de paz284.
Estas presiones y circunstancias no atemorizaron a los serbios,
que bombardearon Srebrenica el 16 de marzo de 1993. El Presidente del Consejo de Seguridad conden la accin y seal que
desde el comienzo del control de los vuelos militares en noviembre de 1992 se haban contabilizado ms de 465 violaciones de la
zona de exclusin area establecida por la Resolucin 781285. Este
bombardeo colm el vaso de la paciencia onusiana; a los pocos
das, el Consejo volvi sobre esta cuestin, adoptando el 31 de
marzo de 1993 la Resolucin 816, que refuerza las medidas ya
282. La idea de establecer una zona de exclusin area fue dada el 2 de octubre por el Presidente de los Estados Unidos, George Bush padre, quien fue
el que la solicit al Consejo de Seguridad. Esta idea ya haba sido tratada tambin en una reunin de los Doce en Hatfield (Reino Unido) los das 12 y 13
de septiembre, sin que se propusiera a ningn organismo.
283. Cfr. Keesings 38, 1992 (12), p. 39251 y Keesings 39, 1993 (1), p.
39299.
284. En nuestra opinin, la solicitud de los pases islmicos estaba ms que
justificada, pero nos hubiera gustado ver tambin por parte de esos pases la
utilizacin de la misma vara de medir siempre. Para estos pases parece que no
es lo mismo que cristianos ortodoxos ataquen a musulmanes (Sarajevo) que
musulmanes ataquen a cristianos (Darfur) (vid. ad ex., CERVELL HORTAL, MJ.,
Darfur, otra crisis olvidada, Revista Espaola de Derecho Internacional, LVI
[2004], n. 2, pp. 1046-1051). Ay, doble rasero, qu solicitado ests!; pues
ahora resulta que los cazadores que su uso y abuso por otros vigilan y condenan han sido tambin cazados (...).
285. Cfr. Doc. S/25426, de 17 de marzo de 1993.
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dos y desplazados a los que haba que dar lo que buscaban, una
zona segura. Las presiones que se venan haciendo por parte de las
Naciones Unidas no parecan dar resultado, mientras que la Comunidad Europea y la CSCE resultaban desbordaddas por el conflicto, y sobre el terreno la UNPROFOR haca lo que poda, ms
poco que mucho. ste era el panorama en esos trgicos meses de
febrero-marzo de 1993, situacin que, como ya hemos sealado,
llev a la Repblica de Bosnia-Herzegovina a presentar una demanda contra Yugoslavia (Serbia-Montenegro) ante la Corte Internacional de Justicia por violacin del Convenio para la prevencin y sancin del delito de genocidio290.
En el mes de marzo de 1993, unidades paramilitares serbobosnias atacaron algunas ciudades de la zona, entre ellas Srebrenica, ciudad en la que se haban refugiado miles de musulmanes que
huan de los combates y cuya situacin humanitaria era dramtica. Estos ataques causaron estragos entre la poblacin civil291. ste
era el contexto que llev al Consejo de Seguridad a adoptar la Resolucin 819, de 16 de abril de 1993, en la que exige que todos
los interesados traten a Srebrenica y sus alrededores como una
zona segura al abrigo de cualquier ataque armado u otro tipo de
acto hostil292. Se exige, adems293, el cese inmediato de los ataques
contra esa ciudad por las unidades paramilitares serbias y la retirada inmediata de las mismas de los alrededores de Srebrenica, as
como que cese el apoyo de la Repblica Federativa de Yugoslavia
a las unidades paramilitares serbias, tanto en armas, como en
equipo y otros servicios de carcter militar294. Pero esta resolucin
tambin condena la limpieza tnica de los serbios en esa zona en
sus prrafos 7 y 8, y exige que se distribuya la ayuda humanitaria
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57. Estas nuevas medidas adoptadas por el Consejo de Seguridad exigan sin lugar a dudas un dispositivo importante para
asegurar la distribucin de la ayuda humanitaria, pero revelaban
al mismo tiempo el drama que se estaba desarrollando en BosniaHerzegovina. Y es que, a pesar de todas ellas, la situacin sobre el
terreno no iba a mejorar a lo largo del verano de 1993, como lo
sealara el mismo Secretario General de las Naciones Unidas en
una carta dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad el 8 de
julio de 1993300. En efecto, ya durante el mes de mayo, la situacin se fue complicando por dos razones. La primera, se debe a los
enfrentamientos que surgieron entre las fuerzas croatobosnias y el
Gobierno de Bosnia-Herzegovina301; la segunda, la protagoniz el
Presidente de la Repblica Federativa de Yugoslavia, Slobodan
Milosevic, al decretar el embargo contra los serbios de Bosnia,
como un medio de presin para llevarles a firmar el plan de paz.
Esto ltimo slo trajo consigo que los serbobosnios declarasen su
propia independencia, creando la Repblica de Srpska.
Todo esto evidenciaba un agravamiento de la crisis, como lo
demostr el bombardeo de las zonas seguras de Gorazde, a princisiendo reemplazado el 24 de enero de 1994 por el General britnico Michael
Rose. Por otro lado, el General Cot, Comandante en jefe de la UNPROFOR,
se indign a causa de las humillaciones padecidas por sus soldados y por el espejismo en el que vivan los funcionarios onusianos y la situacin real existente sobre el terreno; as las cosas, el General Cot tampoco dur demasiado, ya
que en marzo de 1994 fue sustituido por el General francs La Presle. A este
respecto, cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit
International Public, 98 (1994), n. 2, pp. 467-468. Quin y cmo, visto lo
visto, iba a poner orden en la antigua Yugoslavia?
300. Cfr. Doc. S/26066 de 8 de julio de 1993, pp. 6-7.
301. Antes, el conflicto estaba focalizado al este de Bosnia-Herzegovina
entre los serbiobosnios y los musulmanes bosnios. Despus, los nuevos enfrentamientos entre croatabosnios y musulmanes se extendieron por el centro y
oeste del pas, particularmente en los alrededores de la ciudad de Mostar. As
pues, las tres grandes poblaciones de la Repblica se enfrentan, con el fin de
tomar el mximo territorio posible antes de que sean delimitadas las zonas respectivas que se concederan a cada comunidad.
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de una resolucin del Consejo de Seguridad, no por va de un Tratado, como ha sido el caso de la Corte Penal Internacional creada
sobre la base del Estatuto de Roma de julio de 1998. No obstante, hay que reconocer que su funcionamiento ha sido eficaz, por
oposicin al Tribunal Penal Internacional para Ruanda. Por l han
pasado ya varios de los acusados de esos crmenes (serbios, croatas
y musulmanes), la mayora de ellos ya condenados, mientras que
otros, como Milosevic, acusado de genocidio, se suicid (2006)
antes de que su caso fuera sentenciado. Y es que este Tribunal ha
desempeado un papel importante en el mbito de la aplicacin
e interpretacin del Derecho internacional humanitario, constituyendo su jurisprudencia una cita obligada.
4.1. El fracaso de la UNPROFOR
59. Difcilmente podra considerarse un xito el papel desempeado por la UNPROFOR en Yugoslavia cuando no pudo ni
supo evitar tantas y tales violaciones de los derechos humanos y del
Derecho internacional humanitario. Claro que ese reproche se
puede hacer tambin a las Naciones Unidas, a la Comunidad
Europea, que estaba cerca del conflicto, lo mismo que a la CSCE.
Pues s, en nuestra opinin, todas estas Organizaciones fallaron y
tambin la misma opinin pblica, tan rpida en algunos casos
para denunciar abusos en pases occidentales y tan comprensiva
cuando se trata de condenar regmenes dictatoriales como el de Milosevic. Y es que el fracaso de la UNPROFOR vino sobre todo por
su condescendencia cuando los contendientes no respetaban las advertencias que se les haca, por no defender con ahnco y contundencia las zonas consideradas como seguras. As, el conflicto se prolongaba y no se vean rayos la luz de una eventual solucin, sin que
el Representante Especial del Secretario General, el japons Yasusi
Akassi, suscitara muchas esperanzas. Precisamente, pocos das despus de ser el elegido para ese cargo, en el cual pasara a la historia
con ms pena que gloria, tuvo lugar un ataque de morteros sobre
el mercado central de la ciudad de Sarajevo, matando a 68 perso-
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nas e hiriendo a otras 200308. Esta accin qued sin respuesta al decidir finalmente el Consejo de Seguridad, el 20 de febrero de 1994,
la no ejecucin de bombardeos ya programados por la OTAN.
Lo nico positivo ocurrido en la zona por esas fechas tiene que
ver con el progreso en las negociaciones celebradas entre el Gobierno de Bosnia-Herzegovina y los croatobosnios, de las que
eman la firma de un acuerdo de alto el fuego el 23 de febrero de
1994, que culminara el 13 de marzo en una federacin croatobosnia y una confederacin entre Croacia y esa federacin309. No
obstante, la guerra ruga en Bosnia-Herzegovina y as lo demuestra el ataque, a finales de marzo de 1994, por las fuerzas serbobosnias a la zona de seguridad de Gorazde, producindose un nmero importante de vctimas civiles. Ante la imposibilidad de la
UNPROFOR de lograr un alto el fuego, se solicit apoyo areo a
la OTAN310; sta respondi bombardeando las posiciones serbobosnias los das 10 y 11 de abril, mientras que sobre el terreno, los
serbios detenan en represalia a 15 miembros canadienses de la
UNPROFOR y un poco ms tarde a 130 miembros del personal
de Naciones Unidas. La amenazas de la OTAN de llevar a cabo
nuevos bombardeos y la adopcin por parte del Consejo de Seguridad de la Resolucin 913, de 22 de abril de 1994311, trajeron
308. Este ataque tuvo lugar el 5 de febrero de 1994. Cfr. Keesings 40, 1994
(2), p. 39870.
309. Para ms detalles, cfr. STARK, H., Bosnie: la guerre sans fin, Politique trangre, 1995, n. 1, pp. 205-216 (p. 207). De estos acuerdos se hace eco
la Resolucin 908 del Consejo de Seguridad, de 31 de marzo de 1994, en cuyo
prrafo quinto del prembulo el Consejo acoge con beneplcito el acuerdo de
alto el fuego y el acuerdo poltico, considerndolo como un paso positivo para
el logro de arreglo general.
310. Las zonas declaradas seguras por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no fueron en realidad tan seguras. De estos ataques sobre Gorazde, se ocupara tambin el Relator Especial Tadeusz Mazowiecki, en su Sptimo Informe Peridico. Cfr. Doc. E/CN.4/1995/4, de 10 de junio de 1994.
311. En esta resolucin se condenan enrgicamente los ataques serbobosnios en la zona segura de Gorazde, as como por no negociar de buena fe ni
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cumplir los compromisos adquiridos. Exige, adems, en el prrafo 1 del dispositivo, un acuerdo de cese el fuego en Gorazde y en todo el territorio de Bosnia-Herzegovina, as como la retirada de las fuerzas serbobosnias y sus armas a
una distancia convenida por la UNPROFOR, de modo que dejen de constituir una amenaza a la situacin de Gorazde como zona segura (prrafo 3).
312. El contenido de este acuerdo parece acorde con lo previsto en la precitada Resolucin 913.
313. El Grupo de Contacto pareca pues como un mini-Consejo de Seguridad, aunque tambin asistan el Comisario de Relaciones Exteriores de la
Unin Europea, y los dos copresidentes de la Conferencia Internacional para
Yugoslavia.
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La disolucin de Yugoslavia
sobre el que tanto se habl y respecto del que Espaa luch, sin
xito, por pertenecer pese a contar con considerable presencia en
la UNPROFOR.
A las divergencias entre el Secretario General de Naciones
Unidas y los Generales de la UNPROFOR, que defendan una
lnea ms dura, se aadi la ambigua posicin de Rusia, pas que
en general se mostraba muy reticente a emplear contra Belgrado
severidades de ningn tipo y que se inquietaba sobremanera cada
vez que la OTAN recurra a los ataques areos. Es ms, Rusia
siempre dio prioridad a la ONU sobre cualquier otra alternativa,
lo que para algunos intrpretes, en general, objetivos implicaba en
realidad apoyar indirectamente a los serbios. Y de esta posicin no
estuvo muy lejos el propio Secretario General, quien utiliz a la
UNPROFOR y a la OTAN en momentos oportunos para su poltica cuando los serbios se salan de sus casillas, pero al mismo
tiempo impeda su humillacin militar. Un ejemplo de esta situacin lo tenemos en los hechos siguientes: el 5 de agosto de 1994,
aviones de la OTAN tuvieron que intervenir para neutralizar el
fuego de determinadas piezas de artillera pesada que haban sido
sustradas a la UNPROFOR en vergonzosas condiciones y estacionadas en una zona de exclusin de veinte kilmetros; sin embargo, despus de los bombardeos se constata que la retirada de
esas armas es ficticia, es decir no se lleva a la prctica, y por qu?:
porque el representante del Secretario General, Yasussi Akassi, negocia con los serbios el paso de sus carros de combate sin informar de ello al Gobierno de Bosnia y bajo la mirada atnita de las
mismas fuerzas de la UNPROFOR (...)314.
Ejemplos de este tipo no faltan, y demuestran que a pesar de
los crmenes que se estaban cometiendo en esa contienda, como
la depuracin tnica, la ONU no pareca demasiado preocupada, en particular su Secretario General. En estas circunstancias, no
133
debe resultar extrao constatar que se pida en el seno del Congreso de los Estados Unidos el levantamiento del embargo de
armas instaurado por la Resolucin 713, y que los Estados Unidos, visto lo visto, entren cada vez ms en accin, lo que traera
consigo una oposicin, todava encubierta pero importante, entre
los Estados Unidos y Rusia en torno al conflicto315, mientras que
el papel de la ya Unin Europea se eclipsaba por su incapacidad
para deterner el expansionismo serbio316, mostrando a todo aquel
con ojos para ver la extrema debilidad de la Unin en el mbito
de su recin estrenada Poltica Exterior y de Seguridad Comn!
Por otro lado, la relativa calma que se vive en los inicios del
verano de 1994, permite un respiro a la diplomacia. El negociador ruso en el Grupo de Contacto, Kozyrev, haba presentado
un plan par resolver el conflicto en Bosnia-Herzegovina que prevea una Unin en esa Repblica en la que el 49% del territorio
sera para los serbios y el 51% restante para la ya mencionada federacin croato-musulmana. El plan fue bien aceptado por Estados Unidos viendo en l una garanta para la integridad territorial
del pas, y por todo el Grupo de Contacto tambin, que lo propuso en forma de ultimtum a los contendientes el 5 de julio317.
Si el plan era aceptado por las partes, se levantara el bloqueo establecido el 27 de abril de 1993. El plazo previsto para que las
partes dieran o no su aprobacin expiraba el 19 de julio, y el 18
la federacin croatomusulmana lo acept, mientras que los serbios guardaron silencio, lo que implicaba el rechazo318; el refern315. Desde esta perspectiva, el conflicto de Bosnia y Herzegovina empieza
a situarse en un contexto de confrontacin Este-Oeste, que no parara hasta la
Guerra de Kosovo.
316. Ibd.
317. La aplicacin del plan obligaba a los serbios a devolver alrededor de
un 20% del territorio que haba sido ocupado y a desplazar unas 400.000
personas.
318. Los serbios de Bosnia ya haban rechazado anteriormente el plan
Vance-Owen (mayo de 1993), que prevea la cantonalizacin de Bosnia-Herzegovina entre croatas, musulmanes y serbios, pero manteniendo un marco ins-
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La disolucin de Yugoslavia
dum que tuvo lugar a finales de agosto de 1993, confirm el rechazo al plan en un 95% de los votos.
Sin embargo, todo esto ocurra a la vez que se producan ataques sobre Sarajevo, o con el fin de impedir que se distribuyera la
ayuda humanitaria, como ocurri en Gorazde, Srebrenica y Tuzla,
todas ellas zonas seguras. En este contexto, el Consejo de Seguridad vuelve a ocuparse del problema, adoptando el 23 de septiembre de 1993 la Resolucin 941, en la que declara estar profundamente preocupado por la campaa persistente y sistemtica de
terror perpetrado por fuerzas serbias de Bosnia en Banja Luka, Bijeljina y otras zonas de la Repblica de Bosnia-Herzegovina que
se encuentran en su poder, cuya terrible situacin es descrita en
el Informe del Secretario General319. El Consejo sigue con la letana de condenar la prctica de depuracin tnica que aplican las
fuerzas serbias de Bosnia, ya que representa una violacin patente del Derecho internacional humanitario320, exigiendo que se
ponga fin de inmediato a esa prctica321; la resolucin tambin recoge las dificultades que siguen teniendo la UNPROFOR y los
organismos humanitarios para acceder a esas zonas. Pero si algo
poda esperarse a estas alturas del conflicto no era la pusilanimidad manifiesta tan del gusto de algunos, sino la adopcin de medidas decisivas para hacer respetar el Derecho internacional
humanitario, tal como el artculo primero comn a los cuatro
Convenios de Ginebra manifiesta, disposicin que obliga no slo
titucional nico. A este plan se refiere la Resolucin 820 del Consejo de Seguridad, de 17 de abril de 1993, que fija un ultimtum a los serbios para su aceptacin. Por lo tanto, todos estos planes chocaban con la realidad sobre el terreno. Ya ocurri esto con el Plan Carrington, de 27 de agosto de 1991, que, en
un afn de salvar a la antigua Yugoslavia, recoga la independencia de las distintas Repblicas yugoslavas en el seno de una Unin que dispusiera de personalidad jurdica internacional.
319. Cfr. prrafo 4 del prembulo. Para el Informe del Secretario General,
cfr. Doc. S/1994/265.
320. Cfr. prrafo 2 del dispositivo.
321. Prrafo 4.
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a todos los Estados, por ser una norma del Derecho internacional
general, incluso de naturaleza imperativa, sino tambin al Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas.
61. Desde esta perspectiva, cada vez estaba ms claro que la
plyade de resoluciones reiterativas, condenando siempre los mismos hechos, desacreditaban al Consejo de Seguridad. Prueba de
ello es que el conflicto se centra a partir de octubre de 1994 en la
zona segura de Bihac, en el Noroeste de Bosnia, rayando con
Croacia. Y es que todo parece indicar que las denominadas zonas
seguras van una tras otra siendo objeto de grandes combates: si
antes eran Srebrenica, Zepa, Tuzla, Gorazde o el mismo Sarajevo,
ahora toca el turno a Bihac. Pero aqu los combates comienzan el
6 de octubre de 1994, no a iniciativa de los serbios sino de las
fuerzas musulmanas ayudadas por las unidades de defensa croatas,
conquistando unos 250 km2 de territorio poblado de unos
200.000 musulmanes322. Mientras esto ocurra en Bihac, las fuerzas musulmanas contraatacaban en el monte Giman, zona desmilitarizada cerca de Sarajevo y desde la que los serbios bombardeaban la ciudad; a su vez los serbobosnios, apoyados por los
serbocroatas de Krajina responden en noviembre bombardeando
el enclave de Bihac a pesar de ser zona de exclusin area. Algo similar ocurri con Sarajevo, con un incremento de las divergencias
entre Naciones Unidas y la OTAN como teln de fondo, a causa
de la incapacidad de la UNPROFOR para influir en la evolucin
del conflicto, y apareciendo cada vez ms como rehn de los serbios323.
Esta situacin plante serios problemas en los diversos foros
de debate sobre la antigua Yugoslavia. El Estado que ms se aleja
de las posiciones defendidas en algunos casos por el Secretario Ge322. Cfr. Keesings 40, 1994 (11), p. 40286, y Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 99 (1995), n. 1, p. 100.
323. Este espritu de pesimismo es palpable en la Resolucin 958 del Consejo de Seguridad, de 19 de noviembre de 1994.
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La disolucin de Yugoslavia
neral y, en otros, por China y sobre todo Rusia, es Estados Unidos, que empieza a pensar una nueva estrategia, adoptando como
primera medida en esta direccin la de no participar en el control
del embargo de armas, decisin que adoptaron el 11 de noviembre de 1994. Y es que, como ya hemos apuntado, la evolucin del
conflicto y la actuacin de las Naciones Unidas en l llev a los
Estados Unidos a considerar la necesidad de que se levantara el
embargo, para que Bosnia-Herzegovina pudiera ejercer su derecho de legtima defensa. Dicho de otra forma, pensaban que si la
UNPROFOR no poda cumplir con su mandato, lo mejor era su
retirada; y esto se vio claramente en noviembre de 1994, fechas en
las que la UNPROFOR solicit en varias ocasiones que los aviones de la OTAN les sacaran de apuros324.
El caos dominante lleg a que el Secretario General, en su
Informe de 1 de diciembre de 1994325, reconociera que la
UNPROFOR no estaba capacitada para hacer frente a los ataques, considerando adems que el apoyo areo era inapropiado326.
Afirmaba, asimismo, que el uso de la fuerza al que muy a menudo tena que recurrir la UNPROFOR la converta en una parte
ms del conflicto, lo cual le impeda cumplir con su mandato. La
visita de Jimmy Carter a la zona hara el resto, convenciendo a los
serbobosnios para acordar un alto el fuego, que se llev a cabo el
23 de diciembre de 1994 y entr en vigor el 31 del mismo mes327.
Este acuerdo trajo consigo una cierta calma en la zona durante los primeros meses de 1995, excepto en Bihac328. No obstante,
137
los combates se reanudaron con la llegada de la primavera, aunque ya no siempre a iniciativa serbia, pues las fuerzas gubernamentales bosnias, como la ofensiva sobre Tuzla demostr, comenzaban a ensear los dientes. sta era la situacin sobre el terreno
cuando el Consejo de Seguridad adopta tres resoluciones el
mismo da 31 de marzo de 1995:
La Resolucin 981 atae a Croacia; dando por terminado
el mandato de la UNPROFOR cre, como hemos visto, la
ONURC329 durante un perodo que terminar el 30 de
noviembre de 1995330. Nace as una nueva Fuerza con un
mandato distinto que pretende, bsicamente, como su
nombre indica, restablecer la confianza en la zona.
La Resolucin 982, sobre Bosnia-Herzegovina, es ms compleja. Por un lado celebra los acuerdos entre todas las partes
de Bosnia sobre el cese el fuego de 23 de diciembre de 1994331,
pero decide prorrogar el mandato de la UNPROFOR hasta
el 30 de noviembre de 1995, siguiendo vigentes todas las
resoluciones anteriores en torno a la misma332. Y es que ahora
el Consejo parte de la premisa, avalada por el Secretario General en su Informe de 22 de marzo de 1995333, de que la
UNPROFOR, desempea una funcin esencial para prevenir
y contener las hostilidades, creando de este modo las condiciones necesarias para alcanzar un acuerdo poltico...334. Se
pasa, pues, de un anlisis pesimista a un cierto optimismo,
pensando que a pesar de todo sigue siendo til para alcanzar
la paz Utopa o Realidad, a la luz de la situacin que se estaba desarrollando sobre el terreno?; en nuestra opinin, hay
mas de lo primero que de lo segundo.
329.
330.
331.
332.
333.
334.
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Tras la cada de Srebrenica, los serbobosnios lanzan otra ofensiva sobre Zepa347, que caera el 25 de julio y al mismo tiempo un ultimtum a las fuerzas gubernamentales bosnias para que evacen
Gorazde348. Adems, Radovan Karadzic, hoy buscado por el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia, acusado por crmenes de guerra, advirti pblicamente contra cualquier tentativa
de intervencin extranjera para defender dicho enclave. En este clima de confrontacin, tiene lugar el 21 de julio de 1995 la Conferencia de Londres sobre Bosnia349 en la que se discute la cuestin de
las zonas seguras. No obstante, las divergencias entre los Estados
participantes son importantes350, y la declaracin final es ambigua,
ya que condena los ataques contra Srebrenica, Zepa, Bihac y Gorazde, aunque slo esta ltima, se seala, desencadenara una respuesta contundente351; y es que para los britnicos, esta es la zona
que suscita mayor inters, mientras que los franceses sostienen que
347. En esta ofensiva perecen a causa de los ataques dos oficiales franceses
de la UNPROFOR.
348. Para un anlisis detallado de todos estos acontecimientos, cfr. Doc.
S/1995/755, en el que se encuentra el Informe del Secretario General adoptado en cumplimiento de la Resolucin 1010 del Consejo de Seguridad.
349. En la que participan los pases del Grupo de Contacto sobre Bosnia,
Alemania, los Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa y Rusia, a los que se unen
el Secretario General de la ONU, el de la OTAN, los dos mediadores internacionales, el sueco Karl Bildt por la Unin Europea y el noruego Thorvald Stoltenberg por la ONU, as como los representantes militares de la UNPROFOR,
los miembros de la OTAN, todos los pases con fuerzas en la UNPROFOR y
un representante de la Comisin Europea.
350. Por ejemplo, John Major declara al abrir la Conferencia que no hay
que interpretar mal el papel de la UNPROFOR, ya que esta no ha ido a Bosnia a imponer la paz o a hacer la guerra, sino a ayudar en los esfuerzos humanitarios y a mantener la paz all donde se haga. La perspectiva francesa, en nuestra opinin la correcta, era otra, ya que defenda la posibilidad de dar respuestas
contundentes en el caso de ataques a estas zonas.
351. Para Gorazde se decidi adems una zona de exclusin (Killzone), una
especie de lnea roja a partir de la cual se podran decidir ataques areos. No
obstante, tambin esto fue objeto de interpretaciones divergentes.
143
es slo una entre las dems y todas deben beneficiarse de la proteccin de la FRR y de la OTAN; por su parte, los Estados Unidos no
estaban dispuestos a poner a disposicin tropas sobre el terreno,
algo que hubiera cambiado considerablemente la situacin. Si a
esto aadimos la declaracin del Comandante de la UNPROFOR,
quien afirm el 28 de julio que las resoluciones del Consejo de Seguridad no han confiado nunca a las fuerzas de las Naciones Unidas defender las zonas de seguridad352, es fcil comprender el caos
poltico, jurdico y humano que estaba generando la crisis. En este
contexto de falta de horizontes, el Relator Especial de la Comisin
de Derechos Humanos, Tadeusz Mazowiecki, present su dimisin
el 27 de julio353, figurando entre los motivos invocados el que Naciones Unidas hubiese tolerado la cada de Srebrenica y Zepa, as
como la situacin trgica en la que se encontraba la poblacin de
las zonas seguras354; en tales condiciones, afirm el poltico y diplomtico polaco, no poda seguir participando en este simulacro de
proteccin de los derechos humanos355.
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La disolucin de Yugoslavia
Naciones Unidas ni entiendo que sera razonable desde el punto de vista militar, como tampoco sera justo para algunos pases que han aportado sus tropas
para una misin de paz y no para luchar en una guerra. La segunda consecuencia es el que pudieran reducirse las posibilidades de un arreglo pacfico
(...). En tercer lugar, estn los riesgos y las dificultades militares en sentido estricto. Una escalada militar puede suponer rehenes y puede suponer, sin duda
alguna, prdida de vidas humanas (...). Finalmente existe el riesgo de que la situacin humanitaria de miles de bosnios empeore. UNPROFOR, ACNUR y
las organizaciones no gubernamentales veran an ms dificultada su labor, y
ello, lgicamente, tambin puede tener consecuencias (B.O.C.G., Congreso,
Comisiones, V Leg., n. 584, p. 16721).
356. En realidad, el sistema de la doble llave ya fue en parte modificado
durante la primavera de 1994, a causa de los ataques serbios sobre Gorazde y
Sarajevo. A partir de entonces, el Representante especial del Secretario Gene-
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359. Aqu la iniciativa poltica surgi de la OTAN con el fin de prestar apoyo a la ONU para que las fuerzas serbias levantaran el asedio de Sarajevo.
147
tropas cuando la OTAN llevaba a cabo operaciones areas y las represalias que estas podan, como ocurri de hecho, generar.
65. Estados Unidos quiere romper el sistema, burocrtico e
ineficiente, otorgando al General Rupert Smith, Comandante de
la UNPROFOR en Bosnia, absoluta libertad de decidir, mientras
que los europeos se mostraban reticentes a hacerlo, temiendo represalias sobre la Fuerza. No obstante, hay que reconocer que la
posicin estadounidense pareca justificada, pues la actitud del representante del Secretario General, Yasussi Akassi, haba sido en
muchos casos tergiversadora, acusndosele incluso de haber adoptado ciertas decisiones de mala fe360. La situacin, ya conocida,
nunca se puso, sin embargo, de forma tan clara sobre el tapete
como hasta entonces, debatindose tambin en la ya citada Conferencia de Londres de 21 de julio de 1995.
Los combates se iban a reiniciar a finales de agosto, aunque
ahora se iba a ver el conflicto desde una perspectiva distinta con
la mayor implicacin de Estados Unidos. As, cuando a finales de
agosto las perspectivas de un arreglo poltico para Bosnia patinan
a causa del rechazo serbio a aceptar el plan Kozyrev361, plan avalado por el Grupo de Contacto, los Estados Unidos empiezan a
comprender que ste es el obstculo mayor para alcanzar un arreglo pacfico a la crisis. Esto permite a Richard Holbroooke lanzar
una advertencia: si no se consiguen logros importantes en las dos
prximas semanas, los serbios pagarn las consecuencias362.
Dicho y hecho. Cuando el 28 de agosto los serbios vuelven
a atacar Sarajevo, causando numerosos muertos y heridos363, la
360. Aqu entraba tambin el General francs, Janvier, a quien se le acusaba de haber rechazado en el pasado solicitar ataques areos.
361. Cfr. supra pargrafo 60.
362. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit
International Public, 99 (1995), n. 4, p. 1007.
363. Cfr. Nueva matanza en Sarajevo horas antes de que Estados Unidos
reanudase las negociaciones de paz, ABC, 29 de agosto de 1995, p. 25.
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La disolucin de Yugoslavia
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representaba en Bosnia-Herzegovina, los europeos teman involucrarse en una guerra americana contra los serbios368. No se trataba
de eso, sin embargo, sino de presionar a las autoridades serbias de
Pale para llevarlas a la mesa de negociaciones; se trataba, en suma,
de conjugar la Blitz diplomatie con la presin militar, mientras
los rusos se iban quedando pasito a pasito fuera de juego.
66. Esta nueva situacin dara sus frutos. Ya el 8 de septiembre
se concluy en Ginebra un Acuerdo sobre Bosnia en el que se acepta el plan Kozyrev de 49% del territorio para los serbios de la Repblica de Srpska y de 51% para la Federacin croatomusulmana
de Bosnia-Herzegovina369. Este acuerdo de Ginebra sera completado el 26 de septiembre por el Acuerdo de Nueva York, firmado por
los Ministros de Asuntos Exteriores de Bosnia-Herzegovina, de
Croacia y de la nueva Yugoslavia, con el objetivo de organizar elecciones libres y democrticas tanto en el seno de la Federacin croatomusulmana, como en la entidad serbia de la Repblica de Srpska.
Otro acuerdo importante es el firmado el 13 de septiembre entre
Holbrooke y Milosevic para desenclavar Sarajevo, por el que los serbobosnios aceptan retirar las armas pesadas de la zona de exclusin
de Sarajevo mientras que la OTAN interrumpe los ataques areos
durante el tiempo previsto (seis das) para la retirada de las armas370.
368. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit
Internationsl Public, 99 (1995), n. 4, p. 1008.
369. Esto implicaba que los serbios deban devolver un 20% del territorio
que haban ocupado. Este acuerdo de Ginebra recibi el apoyo del Consejo de
Seguridad en la Resolucin 1016, de 21 de septiembre de 1995 (prrafo 4 del
prembulo) y exige a las partes (pr. 5 del dispositivo) que negocien de buena
fe sobre la base de esos principios con el fin de lograr una paz duradera en toda
la regin. El Consejo tambin es consciente de la nueva situacin militar que
se vive en la zona al reconocer, en el prrafo primero, las acciones ofensivas que
llevan a cabo los Gobiernos de la Repblica de Bosnia y Herzegovina y de la
Repblica de Croacia.
370. El 20 de septiembre, que era cuando expiraba el segundo plazo de tres
das dado por la OTAN, los serbios haban retirado 250 armas pesadas de la zona de exclusin de Sarajevo. Sin embargo, la amenaza serbia en la zona prose-
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condena en los trminos ms enrgicos posibles todas las violaciones del Derecho internacional humanitario y de los derechos humanos. Exige adems
en el prrafo 5 que se cierren de inmediato todos los campamentos de detencin ubicados en todo el territorio de la Repblica de Bosnia y Herzegovina.
375. Como ha sealado una especialista en temas polticos relacionados
con la crisis yugoslava, Laura Silber, los responsables americanos queran demostrar con toda contundencia que tenan la iniciativa y el dominio de las operaciones que haba que llevar a cabo, eliminando as a los otros miembros del
Grupo de Contacto. Cfr. SILBER, L., Dayton: histoire dune ngociation, Le
Trimestre du Monde, 1996, n. 34, pp. 101-118 (p. 103).
376. A esto contribuy de una manera muy especial el Representante de la
ONU para la antigua Yugoslavia, Yasussi Akassi. Evidentemente, en estas
nuevas circunstancias, pareca obvio que fuera defenestrado, cosa que se hizo ya
el 9 de octubre de 1995, descargndole de sus funciones a partir del 1 de noviembre y siendo sustituido temporalmente por el actual Secretario General,
Kofi Annan, por aquel entonces responsable de las operaciones de mantenimiento de la paz. El precitado Representante onusiano no esconda sus simpatas proserbias, paralizando las acciones militares cuando stas se hacan ms
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La disolucin de Yugoslavia
No pretendemos analizar aqu todos los detalles de los compromisos asumidos en Dayton, pero s dar algunas pinceladas al
respecto. Lo primero que queremos resaltar es que el nico texto
que hace fe es la versin inglesa, y que el tratado entr en vigor
inmediatamente. Esto se debe en parte a que los europeos fueron
marginados por los Estados Unidos en las negociaciones, teniendo muchas dificultades para que sus puntos de vista fueran tomados en consideracin. Atrs queda la pretensin francesa de que se
celebrara en Pars una especie de Conferencia de paz. Sin embargo, en seal de buena voluntad, los Estados Unidos aceptan que
la ceremonia final de la firma se celebre en Pars; de ah que algunos autores galos, sobre todo internacionalistas, se refieran a este
texto como el Tratado de Pars o del Elseo, mientras que otros
mencionan Dayton-Pars, y otros slo Dayton, aunque es de justicia reconocer que la expresin ms utilizada en el mundo jurdico y poltico ha sido la de Acuerdo de Dayton.
En torno a este Acuerdo, se ha sealado que es el resultado de
un conjunto de textos hbridos, lo que le otorga una naturaleza
particular, debido sobre todo a su carcter prctico. Todo ello implica que su aplicacin quede supeditada a una serie de situacio-
155
nes que pueden ir variando con el tiempo, dndole as ese enfoque emprico tpico de la cultura jurdica anglosajona. Dicho de
otro modo, el Acuerdo puede ir evolucionando con la prctica382.
En nuestra opinin, dado el contexto en el que deba de aplicarse, estas caractersticas son sumamente positivas. No hay que
olvidar que se trata de un Acuerdo de paz sin establecer las responsabilidades por la tragedia vivida; y como otros, parte de la
aceptacin de los hechos consumados por las conquistas territoriales y lo que es ms, casi podra decirse que se han aceptado
tambin los hechos consumados por la prctica de la depuracin
tnica. A este respecto, la particin de Bosnia-Herzegovina se ha
hecho precisamente sobre la base de criterios tnicos.
68. Los primeros efectos del Acuerdo no se hacen esperar: El
22 de noviembre de 1995, por lo tanto en una fecha que se sita
entre la rbrica en Dayton y la firma solemne en Pars, el Consejo de Seguridad adopta dos Resoluciones: la 1021 y la 1022. En
la primera, acoge con beneplcito la rbrica del Acuerdo y decide
dejar sin efecto el embargo sobre las armas impuesto por la Resolucin 717 (1991); en la segunda, el Consejo decide suspender
por tiempo indefinido las sanciones impuestas por la Resolucin
757 (1992) y otras posteriores. Nunca se haba reaccionado en
esta crisis de una forma tan rpida. En realidad, esta diligencia se
debe a que algunos de sus miembros permanentes quieren salir de
una vez por todas del atolladero yugoslavo (Francia y Reino Unido), mientras que otros se dan cuenta de que ya no pueden poner
ms palos en las ruedas, y que, por lo tanto, estn en un camino
sin retorno (China y Rusia). Hechas estas consideraciones, conviene sealar que el Acuerdo de paz se compone de dos partes
bien diferenciadas383: la primera recoge el Acuerdo Marco General
382. Cfr. SOREL, J.M., L Accord de paix sur la Bosnie-Herzgovine..., op.
cit. (nota 381), p. 72.
383. Para el texto del Acuerdo, cfr. el documento de la Asamblea General y
del consejo de Seguridad A/50/790/S/1995/1999, de 30 de noviembre de 1995.
156
La disolucin de Yugoslavia
157
multinacional, denominada IFOR (Implementation Force)386. sta estar compuesta de unidades areas, navales y
terrestres de pases miembros y no miembros de la OTAN,
desplegndose en Bosnia-Herzegovina para velar por el
cumplimiento del Acuerdo. Empezara a funcionar una vez
que concluya el mandato de la UNPROFOR, y una vez
que el Comandante de sta transfiera la responsabilidad del
mando a la IFOR.
Ser la OTAN la que crear la IFOR que operar bajo la supervisin del Consejo del Atlntico Norte, va la cadena de
mando de la OTAN.
Otros Estados podran ayudar a aplicar estos aspectos militares con el acuerdo de la OTAN. Con esto se pretende
conseguir el cese general y durable de las hostilidades. Para
ello se prev la prohibicin del recurso a la amenaza o al uso
de la fuerza entre las distintas entidades de Bosnia y Herzegovina, una plena y activa cooperacin con la IFOR y la
adopcin de medidas que permitan llegar a establecer una
mayor seguridad. Si a esto aadimos una cierta limitacin
del armamento, es obvio que todo ello favorecer la confianza y la reconciliacin entre las partes.
Pero el Acuerdo relativo a los aspectos militares va ms lejos,
previendo que la IFOR podr recurrir a las medidas coercitivas
que estime necesarias para velar por su propia proteccin. Para
ello, se pide a las partes que respeten el alto el fuego de 5 de octubre de 1995387 y que todas las fuerzas extranjeras se retiren388.
Por otro lado, antes de efectuar el despliegue de la IFOR389, es necesario llevar a cabo un redespliegue de las fuerzas hasta ahora
enemigas en tres fases, con el fin de desmilitarizar la zona390.
386.
387.
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te distinto de aquel para el que se haba creado. Adems, por primera vez, sale de su zona de intervencin tal y como haba sido
prevista en 1949. Es tambin la primera vez que coopera codo con
codo con sus antiguos enemigos potenciales, cuya estrella era
Rusia, y con otros pases que se haban mantenido al margen de
los dos bloques como Austria y Suecia. Esto supuso evidentemente la creacin de nuevos conceptos como el del mantenimiento de
la paz multifuncional, lo que forzosamente traera consigo cambios en la OTAN, al mismo tiempo que se eriga como Organizacin capaz de imponer la paz, por oposicin a la ONU.
70. Junto a los militares, el Acuerdo tambin recoge una serie
de aspectos civiles, que no debemos olvidar, importantes para resolver un conflicto como el que estamos analizando. Se trata de
dar los pasos precisos con el fin de crear el clima idneo que permita establecer las bases para la reconstruccin de Bosnia-Herzegovina. Desde este prisma, hemos visto que ciertos Anexos del
Acuerdo tratan temas como la reforma de las infraestructuras y la
reconstruccin econmica, el retorno de los refugiados y desplazados, los derechos humanos, la polica internacional e, incluso, la
cuestin de los criminales de guerra401.
Se trata, sin duda, de cuestiones delicadas y estrechamente
inter-relacionadas. Uno de los primeros problemas por afrontar
era el de reconstruir econmicamente la regin, devastada por cuatro aos de guerra. Reto asumido por la Unin Europea, que la
llev a convocar una Conferencia en Londres los das 8 y 9 de
diciembre de 1995 para tratar el tema e intentar recaudar los
fondos necesarios. Por aquel entonces, se calcul en unos 5.000
millones de dlares los gastos de reconstruccin, cifra que rpida-
161
mente se demostr insuficiente. De un tercio de esta suma se responsabiliz la Unin europea, y de los otros dos tercios Estados
Unidos, Japn y la Conferencia Islmica, crendose al efecto una
Conferencia de donantes402. La ayuda estara condicionada, como
es de rigor, al respeto de los derechos humanos, retorno de refugiados, desarme y todo aquello que implique la normalizacin de
las relaciones.
Otro aspecto importante era garantizar la seguridad en la zona.
Por eso, en el Anexo 11 se pide que el Consejo de Seguridad decida crear una Fuerza de Polica Internacional de las Naciones Unidas en tanto que polica civil403, con el fin de controlar, observar y
vigilar las instalaciones y las actividades de polica, asesorar a las
fuerzas del orden y ocuparse de su formacin404. Adems, esta
Fuerza se ocupar tambin de ayudar al buen desarrollo de las elecciones, asegurando la proteccin del personal internacional que se
encuentre en Bosnia-Herzegovina para las elecciones. Esta Fuerza
se creara por la Resolucin 1035 del Consejo de Seguridad, de 21
de diciembre de 1995, denominndola Grupo internacional de
Polica (GIP). La GIP estara compuesta por unos 1.700 miembros, y estara bajo la autoridad del Secretario General y en contacto directo con el Alto Representante, el sueco Carl Bildt.
Respecto a los refugiados y desplazados, calculados en unos dos
millones de personas405 (lo que implica que casi la mitad de la poblacin ha tenido que abandonar su lugar de residencia), conviene resaltar que es uno de los problemas ms dramticos que ha generado este conflicto. Muchos de esos refugiados se encontraban
402. El artculo I del Anexo 10 indica que se solicitar ayuda a las organizaciones e instituciones internacionales.
403. Cfr. RANCHARAN, B., The Bosnian Peace Accord, op. cit. (nota
381), p. 139.
404. Artculo 111.
405. Cfr. COICAUD, J.-M., La communaut internationale et lAccord de
Dayton, op. cit. (nota 378), p. 81; y RAMN CHORNET, Balance provisional..., op. cit. (nota 381), p. 551.
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406. Cfr. artculo XII, prrafo 5. A este respecto, cfr. COX, M., The
Dayton Agreement in Bosnia..., op. cit. (nota 386), pp. 231-239.
407. Los derechos estn sacados del Convenio Europeo de Derechos Humanos y estn recogidos en el artculo I del Anexo.
408. Cfr. artculo II-VII del Anexo 6. La Cmara estar compuesta por 14
miembros, 7 por Bosnia y Herzegovina (4 por la Federacin Bosniocroata y 3
por la Repblica de Srpska), y los otros 7 nombrados por el Comit ministerial del Consejo de Europa, siempre y cuando no sean ciudadanos de Bosnia y
Herzegovina ni de un Estado vecino.
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na que cumpla una pena impuesta por el Tribunal, o haya sido inculpada y no ha comparecido ante l, no podr ser candidato a las
elecciones ni ejercer ningn puesto o cargo pblico. Por otro lado,
el artculo VI del Anexo 7, relativo a los refugiados y desplazados
prev una amnista para los delitos comunes, pero no para los crmenes ni para las violaciones del Derecho internacional humanitario. Hasta la Fuerza Internacional de Polica debe transmitir
cualquier informacin que posea sobre estos aspectos al Tribunal.
Una sombra existe, sin embargo, a este respecto, y es que no tenemos una disposicin que establezca claramente una estrecha colaboracin entre la IFOR y el Tribunal. No obstante, el descubrimiento de fosas comunes y la evolucin de la situacin traera
consigo una cooperacin ms estrecha, por no decir forzada. Y es
que la IFOR, a pesar de que no tuviera funciones de polica judicial, difcilmente podra negarse a cooperar con el Tribunal, bien
ayudando a detener a los acusados o bien ayudando a todos aquellos que llevan a cabo las investigaciones pertinentes al respecto.
Todos hemos podido comprobar cmo en algunas ocasiones la
IFOR se ha movido para detener a algunos de los acusados, en algunos casos con xito y en otros no tanto.
71. Dicho esto, cabe preguntarse sobre si el Acuerdo de Dayton ha colmado las esperanzas suscitadas o no. Sobre el tema hay,
como no poda ser menos, opiniones diferentes, debido sobre
todo a que unos y otros parten de concepciones distintas. Aquellos que esperaban del mismo una paz autntica y verdadera similar a la que podemos disfrutar en otros pases europeos occidentales pueden estar quizs decepcionados; es el caso de Nicolas
Maziau, quien a este respecto seala: ... La communaut internationale sinterroge sur lavenir de laccord de Dayton. Cinq ans
aprs la fin de la guerre en Bosnie-Herzgovine, rien ne semble vritablement rgle412, insistiendo adems en el hecho de que la
412. De este autor, cfr. Cinq ans aprs le Trait de Dayton-Pars..., op. cit.
(nota 381), p. 98.
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418. Cfr. COX, M., The Dayton Agreement in Bosnia and Herzegovina..., op. cit. (nota 381), p. 242.
IV.
El papel de la UEO y de la OTAN
en la crisis yugoslava:
La Guerra de Kosovo (1999)
72. Creemos haber puesto de relieve en las pginas precedentes la compleja imbricacin que ha trado consigo el conflicto yugoslavo en el mbito de accin de determinadas Organizaciones
internacionales como, inter alia, la UEO y la OTAN. En realidad,
hemos visto que no siempre es posible disociar claramente las acciones de unas y de las otras, ya que todas intentaban aunar esfuerzos con un objetivo comn, aunque el resultado no siempre
fuera exitoso. Es cierto, sin embargo, que en determinados momentos algunas de estas Organizaciones quisieron monopolizar,
sin que formalmente excluyeran al resto, el tratamiento del asunto419, pero, como hemos comprobado, fue vana su pretensin.
Esta actitud cre tensiones, sin duda, en ciertos casos, y no
tanto o no slo por sus distintas competencias, cuanto o tambin
porque la aproximacin poltica de unas y otras al conflicto no
converga. ste ha sido el caso, como hemos comprobado, de la
ONU y de la OTAN pero tambin se ha dado en otros supuestos.
Desde este prisma, vamos a ver primero muy sucintamente el papel de la UEO, para luego centrarnos en la OTAN, cuyas acciones
hasta 1995 ya hemos desarrollado. Ello nos permitir analizar ms
419. En un principio este era el caso de la antigua Comunidad Econmica
Europea, luego la Comunidad Europea y este papel lo desempe despus las
Naciones Unidas, aunque como hemos visto sin xito.
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La disolucin de Yugoslavia
profundamente la Guerra de Kosovo (1999) llevada a cabo, como se sabe, por aqulla sin autorizacin de las Naciones Unidas.
1. LA UEO Y LA CRISIS YUGOSLAVA
73. Como ya sabemos, la guerra en la antigua Yugoslavia empez seis meses antes de la Cumbre de Maastricht, por lo que la
crisis poda ser un test para que la pareja CE-UEO pusiera en
prctica sus deseos. Aunque la UEO sea, por su esencia, una alianza de defensa colectiva420 el prrafo tercero del artculo VIII de su
Tratado constitutivo permite al Consejo, a peticin de cualquiera
de las Partes, poder ... celebrar consultas sobre cualquier situacin
que constituya una amenaza contra la paz, sea cual fuere el lugar
donde se produzca o ponga en peligro la estabilidad econmica.
Se acudi a esta disposicin para poder llevar a cabo acciones
fuera de zona de la OTAN como el envo de dragaminas en 19871988 al Golfo Prsico durante la Guerra Irak-Irn, o a la misma
zona de navos militares en el marco de las sanciones adoptadas
contra Iraq. Por tanto, y por oposicin a la OTAN421, la UEO ya
se haba dotado de la posibilidad de llevar a cabo acciones denominadas fuera de zona (out of area), antes del inicio de la crisis
yugoslava422.
74. Partiendo de esta posibilidad, era lgico que la Unin Europea intentara utilizar la UEO como test de su nueva filosofa en
169
423. Cfr. MYERS, J.A., The Western European Union: Pilar of NATO or
Defence Arm of the EC?, Brusseyss, Londres, 1992 (The Centre for Defence
Studies, n. 16).
424. Cfr. STARK, H., Dissonances franco-allemandes..., op. cit. (nota
80), p. 344.
425. Son sabidas las reticencias del Reino Unido en esta materia, pas que
ha dado siempre prioridad a sus relaciones trasatlnticas. Para ms detalles
sobre esta posicin britnica, cfr. SALMON TREVOR, C., Testing Times for European Political Cooperation: the Gulf and Yugoslavia, 1990-1992, International Affairs, vol. 68, n. 2, pp. 245-262, Londres.
426. Cfr. REMACLE, E., LUEO et lOTAN dans le conflit..., op. cit. (nota
422), pp. 156-157.
427. Cfr. supra pargrafos 41 ss.
428. Aproximadamente un 80% del contingente de la UNPROFOR en
Bosnia y Herzegovina y un 60% del contingente en Croacia pertenecan a los
Estados de la UEO.
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La disolucin de Yugoslavia
puede interpretarse en clave de desconfianza entre los pases europeos por varias razones que no podemos analizar aqu. Se barajaron otras alternativas durante el verano de 1991 para un eventual
despliegue de tropas terrestres: Un apoyo logstico a la misin de
observacin de la Comunidad Europea (European Community
Monitoring Mission-ECMM) de 2.000 a 3.000 soldados; escolta y
proteccin armada de esta misma misin, compuesta de unos
5.000 6.000 soldados; una fuerza de mantenimiento de la paz
para la observacin y el mantenimiento de un alto el fuego de
4.500 a 5.000 soldados, pudiendo recurrir adems a un contingente suplementario de unos 3.000 a 5.000; y una fuerza de mantenimiento de la paz de 20.000 soldados, ms 10.000 como personal de apoyo para diversos menesteres como controlar un alto
el fuego, prevenir la extensin del conflicto, etc.429 Ninguna de
estas opciones lleg a cuajar, acabando as la UEO, contra su voluntad manifiesta, como mera comparsa de otras organizaciones.
75. La participacin de la UEO volvera a estar sobre el tapete en agosto de 1992, cuando el Consejo de Seguridad adopt
la Resolucin 770430, en la que alude a la posibilidad de recurrir a
los organismos regionales para el establecimiento de corredores
humanitarios en Bosnia-Herzegovina. A este respecto, la respuesta del Consejo de la UEO, reunido el 28 de agosto de 1992, fue
la de ofrecer 5.000 soldados; pero el 1 de septiembre, el Consejo
del Atlntico Norte presentaba una propuesta similar (6.000 soldados, en la que estaba incluido el contingente de la UEO)431, que
429. stas eran las alternativas propuestas en el informe presentado en
nombre de la Comisin de Defensa por De Hoop Scheffer a la Asamblea de la
UEO, 37 sesin ordinaria, doc. 1294, Pars, 27 de noviembre de 1991, p. 11.
430. Cfr. supra pargrafo 13.
431. A este respecto, cfr. La politique europenne de scurit. Rponse au trente septime rapport annuel du Conseil. Deuxime partie. LEurope devant les crises
de lancienne Yougoslavie, informe presentado por Charles Goerens, Asamblea
de la UEO, 38 sesin ordinaria, doc. 1342, segunda parte, Pars, 6 de noviembre de 1992, p. 11.
171
revelaba una vez ms la complementariedad operativa o la rivalidad competitiva entre las dos Organizaciones a la hora de
actuar a nivel internacional, aunque en este caso slo sirvi para
poner en evidencia esa situacin, ya que el Secretario General de
Naciones Unidas, haciendo abstraccin de ambas, prefiri reforzar el contingente de la UNPROFOR, algo que, como creemos
haber demostrado se revelara poco consistente. Al fin y al cabo,
la UNPROFOR tuvo que recurrir posteriormente a la OTAN
(no a la UEO) para su despliegue en Bosnia-Herzegovina, con el
fin de poder cumplir con los planes de paz Vance-Owen (de febrero de 1993) y Owen-Stoltenberg (20 de agosto); dos razones
principales explican la eleccin: una, los Estados Unidos slo
quieren intervenir desde una estructura amn de eficaz y operativa que ellos controlen (la OTAN), y dos, la UEO era incapaz
de aportar una estructura militar operativa creble, sobre todo si
se tiene en cuenta que Alemania tena prohibido participar en
operaciones terrestres.
76. Las limitaciones operativas de la UEO llevaron a esta organizacin por derroteros ms modestos, centrndose sobre todo
en el control de los embargos. El Consejo de la UEO decidi el
10 de julio de 1992 establecer un control martimo en el Adritico para vigilar las medidas impuestas por las Resoluciones 713 y
757 del Consejo, ya analizadas. Seis navos, escoltados por cuatro
aviones de patrulla martima y helicpteros basados en tierra, llevaron a cabo esta misin, que comprenda las aguas internacionales en el Canal de Otranto y otros puntos de la costa yugoslava
situados sobre todo a lo largo de la costa de Montenegro432. La
flotilla de la UEO se encargara tambin, en colaboracin con la
432. Para ms detalles sobre esta operacin, cfr. Lorganisation oprationnelle de lUEO et la crise yougoslave, Informe presentado por M. Marten, Asamblea de la UEO, doc. 1337, Pars, 5 de noviembre de 1992, pp. 10-11. La operacin se llev a cabo bajo el mando de un Almirante italiano, al desempear
este pas por aquel entonces la Presidencia de la UEO.
172
La disolucin de Yugoslavia
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435. No se entiende, pues, que una misin de este tipo sea confiada a un organismo como la CSCE... ste es un ejemplo de los numerosos errores que se
cometieron y de la utopa con la que se abord al principio la crisis yugoslava.
436. Cfr. MARQUES, J.L., La Unin Europea Occidental (UEO) y la prevencin y resolucin de conflictos, en GONZLEZ ENRQUEZ, C., Minoras nacionales y conflictos tnicos en Europa del Este, UNED, Instituto Universitario
General Gutirrez Mellado, Madrid, 2004, pp. 223-234 (p. 231).
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La disolucin de Yugoslavia
a una especie de paridad militar entre ambos. Esto supuso evidentemente un programa de asistencia militar por parte de los Estados
Unidos a la Federacin croatomusulmana, con el fin de protegerse ella misma, as como para promover la seguridad y la estabilidad
en la regin. Con todo esto, el camino poltico estaba abierto, y no
se encontraron demasiadas piedras en esta vertiente militar.
Hay que reconocer, empero, que no se puede decir lo mismo
en lo relacionado con los aspectos civiles, materia de la que se ocuparon en gran medida los europeos, y que gener no pocas dificultades. Puede ser algo simplista considerar que los aspectos militares funcionaron por estar bajo control de Estados Unidos y que
los civiles no, porque de ellos se ocupaban los europeos442, pero s
parece cierto que en el caso yugoslavo los serbios supieron hacer
con nosotros faenas que no cuajaron precisamente con los estadounidenses. No es difcil alcanzar esta conclusin cuando se analizan los acontecimientos... Dicho esto, tambin es evidente que
establecer las bases de una sociedad civil democrtica en casos
como el de la antigua Yugoslavia, muy alejados de una cultura democrtica y con un mosaico de pueblos y culturas difcil de encarrilar por las sendas de la convivencia y la tolerancia, resulta un
reto formidable. Precisamente fue esto lo que fall en la nueva Repblica Federativa de Yugoslavia, ya que los problemas blicos se
iban a desplazar de Bosnia-Herzegovina a una de las provincias de
Serbia, desencadenando as la Guerra de Kosovo (1999).
2.1. Los orgenes del conflicto
80. El tornado yugoslavo prosigui su asolador camino trasladndose de Bosnia-Herzegovina y Croacia a la propia Serbia,
se disolviera dicha repblica, tras la entrevista entre Tudjman y Clinton en
Washington.
442. Afirmacin hecha por el ex-mediador estadounidense Richard Holbrooke en una carta enviada al Alto Representante para los aspectos civiles Carl
Bildt. Cfr. Le Monde, 15 de mayo de 1996.
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La disolucin de Yugoslavia
444. Cfr. BUZZI, A., Lintervention de lOTAN en Rpublique fdrale de Yougoslavie, Prface de Pierre Michel Eisemann, CEDIN, Pars I, Pars, 2001, p. 4.
445. No en vano despidieron de sus trabajos a unas 75.000 personas, entre
los que se incluan mdicos, profesores, policas, etc., al mismo tiempo que
abolieron los tribunales a nivel local.
446. Sobre los orgenes del conflicto kosovar, cfr. STRAZZARI, F., De Kosovo a Kosova, y vuelta a empezar, Meridiano Ceri, octubre 1998, pp. 4-11.
179
provincial declar Kosovo como Estado independiente, reconocido slo por Albania, despus de que se celebrara clandestinamente un referndum entre el 26 y el 30 de abril de ese mismo ao en
el que el 87% de la poblacin tom parte, aprobando la secesin
el 99,87% de los votantes447. El poco xito obtenido a nivel internacional no impidi que los kosovares continuaran con sus reivindicaciones polticas basadas en el derecho a la autodeterminacin. Fue as como se llevaron a cabo unas elecciones el 24 de
mayo de 1992 para elegir un Parlamento y un Presidente, proclamndose la Repblica de Kosovo, bajo la presidencia de Ibrahim
Rugova, lider de la Liga Democrtica de Kosovo (LDK) y nico
candidato en las elecciones presidenciales448.
No obstante, y a pesar de las simpatas con las que contaba a
nivel internacional, los xitos obtenidos fueron ms que modestos, limitndose los Estados a declaraciones de apoyo, pero abstenindose de reconocer a la nueva Repblica449. El conflicto kosovar, que se haba mantenido hasta entonces como esencialmente
poltico e interno, iba a agravarse considerablemente a raz del nacimiento del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (UK). Aunque
no se sabe exactamente cundo se cre, se presume que fue a finales de 1992 o principios de 1993450.
447. El resultado es, pues, espectacular, aunque al participar el 87% de la
poblacin, que corresponde con la poblacin de origen albans, se presume que
la poblacin serbia no particip en tal plebiscito.
448. El respaldo popular que obtuvo Rugova fue de 99,56% de los votos,
crendose a partir de entonces una autntica estructura estatal paralela que
implicaba un gobierno, una fiscalidad, un parlamento, as como partidos polticos y elecciones propias. Cfr. VEIGA, F., El conflicto de Kosovo, Poltica
Exterior, n. 64, 1998, pp. 45-59 (p. 47).
449. Este resultado parece extrao, sobre todo, si se toma en consideracin
la estrategia adoptada por Rugova que fue la de prevenir la violencia apoyando
slo una campaa de resistencia no violenta frente a las autoridades serbias.
Esta estrategia tambin era apoyada por los lderes religiosos.
450. Cfr. STRAZZARI, F., De Kosovo a Kosova y..., op. cit. (nota 446), p.
9. Hay que resaltar, sin embargo, que antes del UK haba habido otros movimientos, como el que se cre en Turqua en 1982 con el nombre de Mo-
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medidas, un embargo de armas total contra la Repblica Federativa de Yugoslavia, incluida Kosovo460. Conviene notar que en la
reunin del 9 de marzo, celebrada en Londres, el Grupo de
Contacto se mostr bastante dividido entre, por un lado, Estados
Unidos y el Reino Unido, partidarios de una reaccin rpida y
contundente y, por otro, Francia e Italia mucho ms comedidos,
mientras que Alemania, que ya haba conseguido lo que quera,
defenda una eventual mediacin. Con estos mimbres no se poda
urdir el cesto, y el resultado fue la adopcin de una Declaracin
en la que se condenaba tanto el uso excesivo de la fuerza contra
civiles por parte serbia como cualquier accin terrorista del
UK461; en ella, adems, ni se apoyaba la independencia de Kosovo ni el statu quo imperante462, aunque se aludia a la necesidad
de respetar los derechos humanos463.
Unos das ms tarde, el 31 de marzo de 1998, el Consejo de
Seguridad, que se reuni a instancia de los Estados Unidos y del
Reino Unido, adopt la Resolucin 1160 en la que se decide el
embargo total de armas a la Repblica Federativa de Yugoslavia
propuesta por el Grupo de Contacto. Adems, el Consejo condena sin paliativos el uso de una fuerza excesiva por las fuerzas policiales serbias contra civiles y manifestantes pacficos en Kosovo, as
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La disolucin de Yugoslavia
185
hacia una solucin pacfica de la situacin en Kosovo se considerar la adopcin de medidas adicionales.
Las premisas puestas por esta resolucin no detuvieron los
actos de violencia en Kosovo ni se atisbaron los menores indicios
de solucin. En este contexto, con una comunidad internacional
frustrada y cansada del conflicto, as como de las promesas del Sr.
Milosevic, papel mojado siempre466, se empezaron a adoptar al
margen de la comunidad internacional institucionalizada algunas
medidas. A ltimos de mayo de 1998, la OTAN llev a cabo unos
ejercicios militares en Albania y Macedonia con el fin de proteger
sus fronteras, lanzando una seria advertencia a las autoridades de
Belgrado; el 8 de junio de 1998, el Presidente en ejercicio de la
UE, Mr. Robin Cook, seal que varios Estados europeos estaban
pidiendo acciones militares contra Yugoslavia, habiendo decidido
la mayora imponer sanciones a Belgrado, a los que se uniran despus los Estados Unidos. La accin armada institucional onusiana se vio paralizada porque ya en ese momento Rusia y China se
oponan a cualquier accin militar contra Milosevic467.
86. En estas difciles circunstancias se volvera a reunir el
Consejo de Seguridad, adoptando, el 23 de septiembre, su im466. Una prueba de cmo las autoridades de Belgrado cumplan las promesas, se encuentra clara y meridianamente en el texto siguiente: A dramatic
example of the ineffectiveness of the attempted talks occurred in late June
1998, when the U.S. negotiator, Richard Holbrooke, traveled through the
town of Decane. Holbrooke had been in Belgrade for a meeting with Serbian
authorities that had lasted for several hours, during which they assured him
that hostilities had ceased. As Holbrooke passed through Decane, he saw Serbian soldiers standing in the shadows with rifles while ethnic Albanians sat on
the curb playing checkers. Holbrooke sent a telegram back to the U.S. State
Department, stating we have just seen the Truman Show in Decane (BAGGETT, T., Human Rights Abuses in Yugoslavia..., op. cit. [nota 443], p. 468).
467. Un interesante anlisis a este respecto es el que lleva a cabo NOVOSSELOFF, A., Le Conseil de scurit des Nations Unies et la matrise de la force arme.
Dialectique du politique et du militaire en matire de paix et de scurit internationales, Bruylant, Bruselas, 2003, pp. 403 ss.
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La disolucin de Yugoslavia
468. Algunos autores, sin embargo, haciendo un anlisis semntico del texto
de esta resolucin han sealado que si habla de que es la deterioracin de la situacin la que constituye una amenaza a la paz, significa esto que antes de esa deterioracin la situacin no constitua una amenaza? A este respecto, cfr. DESPRETZ,
P., Le droit international et les menaces dintervention de lOTAN au Kosovo,
Actualit et droit international, novembre 1998, nota 3 (http://www.ridi.org/adi).
187
ltimo, se recuerda a las autoridades yugoslavas su responsabilidad primordial de velar por la proteccin y seguridad del personal
humanitario y se hace un llamamiento para que se adopten todas
las medidas apropiadas para velar por el personal de observacin
con el fin de que puedan cumplir sus funciones sin la amenaza o
el uso de la fuerza ni ninguna otra injerencia.
Como se puede comprobar, esta resolucin penetra ya la soberana del Estado yugoslavo sobre Kosovo, puesto que en ella se
ordena la retirada de las unidades de seguridad (fuerzas policiales
y paramilitares) utilizadas contra la poblacin civil a causa de los
abusos cometidos. Adems, para hacer comprender mejor el mensaje lanzado a Belgrado, la OTAN prepara el 24-25 de septiembre
la ltima fase de la planificacin tendente a llevar a cabo acciones
de castigo contra los objetivos militares en Kosovo, solicitando de
los Estados miembros que indiquen las fuerzas que desean poner
a disposicin para llevar a cabo la operacin469. Esta amenaza de
uso de la fuerza por parte de la OTAN llev a las autoridades de
Belgrado a anunciar el 28 de septiembre el cese de los combates
en Kosovo, lo que no fue considerado suficiente por la OTAN,
pues testimonios diversos parecan acreditar que las fuerzas serbias
continuaban perpetrando actos de violencia contra la poblacin
civil. En este contexto entra en accin la diplomacia americana,
presentando R. Hoolbrooke, ex-Secretario de Estado adjunto y
mediador estadounidense en la antigua Yugoslavia, un plan de paz
a Milosevic el 5 de octubre, avalado por el Grupo de Contacto470.
469. Sobre estos aspectos, cfr. Chronique des faits internationaux, Rvue
Gnrale de Droit International Public., 103 (1999), n. 1, p. 222.
470. Este plan prevea una autonoma sustancial provisional para Kosovo,
mientras se elaborara el estatuto definitivo a negociar en tres aos. El plan recoga la creacin de instituciones legislativas y ejecutivas Kosovares durante el
perodo provisional, estableciendo una serie de medidas para garantizar el plan,
como el cese del fuego, la retirada de las fuerzas serbias y el regreso de los refugiados. Cfr. ibd. Hay que resaltar que desde la Resolucin 1199 del Consejo
de Seguridad, la retirada de las fuerzas serbias de Kosovo va a ser una constante, as como la verificacin de la situacin en Kosovo.
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La disolucin de Yugoslavia
ste no obtuvo una respuesta clara de las autoridades de Belgrado, por lo que la OTAN decidi el 13 de octubre activar el operativo militar de la Alianza, que poda dar lugar a operaciones
areas de castigo en un plazo de cuatro das471. La amenaza de la
OTAN dara rpidamente sus frutos y dos das ms tarde se concluira un acuerdo en el que ya se descartaban las operaciones de
castigo de la Alianza en Kosovo y que tena como objetivo esencial la verificacin del cumplimiento de lo previsto en la Resolucin 1199.
87. Este acuerdo sera despus objeto de aprobacin por la
Resolucin 1203 del Consejo de Seguridad, de 24 de octubre,
que recoge adems un programa de verificacin sobre Kosovo,
para lo que la OSCE enviar para esta misin 2.000 observadores472. Uno de los elementos ms importantes previsto por la resolucin, lo constituye el hecho de que las autoridades de Belgrado aceptan iniciar negociaciones con los representantes
kosovares para debatir la autonoma del territorio. El contenido
de esas negociaciones comprenda adems algo en lo que venan
insistiendo los pases occidentales, la retirada de la mayora de las
fuerzas de polica serbias, pudiendo permanecer, sin embargo, algunas fuerzas reducidas con un componente del 90% de la comunidad albanesa473.
471. A este respecto, ver la carta de 9 de octubre de 1998, que el Secretario General de la Alianza envi a todos los representantes permanentes ante el
Consejo del Atlntico Norte, cuya argumentacin est recogida en el Informe
de la OTAN Kosovo: un an aprs-Ralisations et dfis, Oficina de informacin y
de prensa, Bruselas, 2000, p. 26.
472. El objetivo es controlar la retirada de las fuerzas serbias, el regreso de
los refugiados y las actividades del UK.
473. Hay que resaltar que este acuerdo no fue aceptado por el UK, cuyo
objetivo es la independencia, aunque fue considerado un paso importante por
los partidarios de Ibrahin Rugova, ms moderados. A este respecto, cfr.
DINMORE, G., Kosovo Plan Removes Serbias Authority, Financial Times, de
19 de noviembre de 1998, p. 2.
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La disolucin de Yugoslavia
El texto que deba servir de base en las negociaciones era el proyecto de acuerdo adoptado por el Grupo de Contacto, recogiendo
diez principios476 que contenan lo esencial de las tesis defendidas
por los pases occidentales. Las negociaciones se desarrollan a puerta cerrada y de manera indirecta de forma que las partes negociadoras utilizan a los tres mediadores americano, alemn y ruso para
dar a conocer sus posiciones, que permanecieron en general inconciliables e inalterables477, lo que provocaba una cierta extraeza
en los pases del Grupo de Contacto. Al llegar las negociaciones a
un callejn sin salida sobre la parte poltica del acuerdo referente al
estatuto de autonoma, a causa de su rechazo por parte kosovar,
slo quedaba constatar el fracaso de las negociaciones, lo que se
hizo el 23 de febrero. Sin embargo, el fracaso478 en lo referente a la
476. Estos principios eran los siguientes: Necesidad de poner trmino a la
violencia y de respetar el alto el fuego; solucin de la crisis con un dilogo entre
las partes en conflicto; transicin, en principio de tres aos, esperando poner a
punto una solucin definitiva; prohibicin de cualquier cambio unilateral del
estatuto provisional de la provincia; integridad territorial de Yugoslavia y de los
Estados vecinos; respeto al derecho de todas las comunidades, particularmente
en lo que se refiere a sus lenguas, a sus instituciones religiosas y a la enseanza;
elecciones libres y bajo el control de la OSCE; no habra persecuciones judiciales para acciones cometidas durante el conflicto de Kosovo, salvo para crmenes
de guerra o contra la humanidad; amnista y liberacin de todos los prisioneros
polticos; participacin internacional y cooperacin de las dos partes en presencia para el establecimiento de un futuro reglamentario de la crisis (cfr. ibd.).
477. El UCK se mostr muy intransigente, rechazando cualquier acuerdo
que no previese claramente en un plazo determinado la independencia. Los representantes de Belgrado, por su parte, aceptaban las bases polticas del acuerdo pero rechazaban la parte militar al oponerse al despliegue de una fuerza
multinacional en Kosovo para controlar el acuerdo invocando el principio de
su soberana sobre ese territorio. Esa fuerza multinacional deba estar compuesta en gran parte por tropas de la OTAN.
478. Parece que en el fracaso de las negociaciones tambin influy, segn
el corresponsal de La Vanguardia en Mosc, Rafael Poch-de-Feliu, la introduccin a ltima hora por parte de Madeleine Albright, del famoso Apndice B de
los acuerdos, cuyos apartados 7, 8, 11 y 15 consagraban la ocupacin por parte
de la OTAN, no ya de Kosovo sino de toda la Federacin Yugoslava. De este
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Entre nosotros, ciertos autores han defendido tambin la ilegalidad de la intervencin, como Andrs Senz de Santamara o
Gutirrez Espada, aunque este ltimo no se da por satisfecho slo
con decir que la intervencin es ilegal, sino que analiza los problemas que plantea en la actualidad el sistema de seguridad colectiva tal y como est recogido en la Carta, en particular la posibilidad de bloqueo del Consejo de Seguridad a causa del derecho de
veto485. Por su parte, Santiago Ripol seala que existe unanimidad en considerar que la accin de la OTAN es contraria a la
Carta de las Naciones Unidas. Slo a partir de esta constatacin
comn se advierten diferencias486; demasiado lejos, nos parece, ha
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La disolucin de Yugoslavia
487. Baste citar como botn de muestra el caso, inter alia, de Serge Sur: La
question des conditions du recours la force en droit international demeure
pose, et laffaire du Kosovo la davantage obscurcie que clarifie. On peut ici
en rappeler plusieurs aspects. Dabord, un recours la force, mme au nom du
droit international et dans un contexte apparemment institutionnel, celui de
lOTAN, sans autorisation pralable du Conseil de scurit et en dehors de la
lgitime dfense, ne peut quinquiter. Inquitante galement est labsence de
justification convaincante donne par les intervenants, qui se sont situs sur
plusieurs terrains, cest--dire sur acucun, laissant la question ouverte. On aurait
pu saisir cette occasion daffirmer et de dvelopper la doctrine de lintervention
dhumanit, dont on peut soutenir, avec de bons arguments notre sens, quelle
nest contraire ni la Charte des Nations Unies ni au droit international. Sa reconnaissance ne suppose pas une modification du droit existant, et pas davantage la conscration dune coutume nouvelle. Elle peut se dgager en creux de
la lecture de la Charte, qui ninterdit pas de faon complte le recours la force
par les Etats, mais suivant ses propres termes, (...) soit contre lintgrit territoriale ou lindpendance politique de tout Etat, soit de toute autre manire incompatible avec les buts des Nations Unies. Au nombre de ces incompatibilits on ne saurait ranger la volont de faire cesser les atteintes concertes et
massives au droit humanitaire. Cfr. Laffaire du Kosovo et le droit international: points et contrepoints, Annuaire Franais de Droit International, XLV
(1999), pp. 280-291 (p. 286). De este autor, ver adems Aspects juridiques de
lintervention de pays membres de lOTAN au Kosovo, Dfense nationale, n.
12, dcembre 1999, pp. 44-62, as como Aspects de lintervention au Kosovo, Annuaire Franais de Relations Internationales, 2000, pp. 163-226.
488. Vid. infra en este mismo prrafo.
195
crisis de Kosovo pone en duda los valores que la OTAN defiende desde su fundacin: democracia, derechos humanos y primaca del derecho; se insiste en que las acciones militares van
dirigidas no contra el pueblo serbio, sino contra la poltica del rgimen de Belgrado; se declara expresamente que las atrocidades
perpetradas contra el pueblo de Kosovo por las fuerzas militares,
paramilitares y de polica de Yugoslavia representan una violacin
flagrante del Derecho internacional489. La accin de la OTAN fue
apoyada, adems, por los pases miembros de la UEO, cuyos Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa, al trmino de la reunin celebrada en Bremen los das 10 y 11 de mayo, sealaron
que dicha accin es a la vez necesaria y justificada490. Si a esto aadimos el apoyo dado a la intervencin por pases como Argenti-
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499. Cfr. La Responsabilidad de Proteger. Informe de la Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana de los Estados, International Development Research Centre, Ottawa, 2001, p. 56, punto 6.21.
500. Ibd., p. 57, punto 6.28.
501. Cfr. ibd., p. 59, punto 6.37.
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condenar una intervencin llevada a cabo para proteger esos derechos fundamentales? cmo se puede condenar una intervencin
llevada a cabo para impedir graves y odiosas injusticias?505
dente: Entendons par l (les finalits justificatrices) des finalits qui ne sont pas
simplement licites cest le cas de toutes celles qui ne sont pas interdites mais
seraient susceptibles de faire disparatre lillicit dune intervention qui, en leur
absence, serait contraire au droit international. A cette catgorie appartiennent
les interventions dites dhumanit, cest--dire justifies par des raisons humanitaires: empcher un gnocide ou des violations massives et flagrantes des droits
de lhomme. La place prise par les droits de lhomme dans le droit international
contemporain confre une force accrue cet argument justificatif, sans cependant faire disparatre les risques quil comporte pour la souverainet trangre
(Panorama du droit international..., op. cit. [nota 54], p. 113).
505. Hace ya algunos aos que nos pronunciamos en esta materia sosteniendo que una intervencin armada en Yugoslavia sera legal y justa (BERMEJO GARCA, R., El derecho/deber de injerencia humanitaria en el Derecho
internacional actual, III Jornadas de Derecho internacional humanitario, Universidad de Sevilla, Sevilla, 1995, pp. 49-71 [pp. 70-71]). Para los Padres del
Derecho international, Vitoria, Surez, Grocio, etc., la guerra justa es aqulla
que ha sido desencadenada a causa de una injuria recibida, para castigar a aqul
que ha violado un derecho o para la proteccin de inocentes. Para ms detalles
sobre este concepto, ver el desarrollo que realizan HERRERO RUBIO, A., Derecho
de Gentes (Introduccin histrica), Valladolid, 1987, 7 ed., pp. 60 ss.; CALOGEROPOULOS-STRATIS, S., Le recours la force dans la societ internationale, LGDJ,
Pars-Lausana, 1986, pp. 31-34; FERNNDEZ FLORES, J.L., El uso de la fuerza
y el orden internacional, Revista Espaola de Derecho Militar, n. 28, 1974, pp.
67-73; WEHBERG, H., Linterdiction du recours la force. Le principe et les
problmes qui se posent, R.C.A.D.I., 1951-I, pp. 11 ss. Como seala el Informe de la Comisin Internacional sobre intervencin y Soberana (ICISS), La
Responsabilidad de Proteger..., op. cit. (nota 499), A partir de la interpretacin
de la prctica de los Estados, de los precedentes sentados por el Consejo de Seguridad, de las normas establecidas, de los nuevos principios rectores y de la
evolucin del derecho consuetudinario internacional, la Comisin estima que
la actitud claramente contraria a la intervencin militar de la Carta de las Naciones Unidas no puede considerarse en trminos absolutos cuando haya que
emprender una accin decisiva por motivos de proteccin humana. Por lo general, el grado de legitimidad de la intervencin depender de la respuesta que
se d a cuestiones como el propsito, los medios, el agotamiento de otras vas
de reparacin de agravios, la proporcin entre la reaccin y la provocacin ini-
202
La disolucin de Yugoslavia
Nos parece muy significativo en este sentido que tanto el Grupo de Alto Nivel (2004), designado por el Secretario General para
hacer propuestas de reforma de la Carta en general y de su sistema de seguridad colectiva en particular, como el propio Secretario General en su Informe (2005) a la Cumbre Mundial de Jefes
de Estado, hayan reconocido que, cuando el Estado directamente
interesado no quiera, no sepa o no pueda hacer frente a una situacin de catstrofe humanitaria (genocidio, limpiezas etnicas,
violacin genralizada de los derechos humanos fundamentales...),
la comunidad internacional en su conjunto tiene obligacin de
proteger a esos seres humanos y adoptar para ello todas las medidas necesarias, incluso si preciso fuera el uso de la fuerza armada,
para lo que piden al Consejo de Seguridad que adopte una resolucin (que se comprometen a aplicar llegado el caso) incluyendo
los criterios de legitimidad que el Consejo debe ponderar a la hora
de autorizar incluso con carcter preventivo a un Estado o grupo
de Estados el uso de la fuerza para impedir los crmenes apuntados; y tambin lo es que el Documento Final de la Cumbre,
aunque haya que reprocharle con firmeza su calculada (?) ambigedad, haya endosado sucintamente que dicha obligacin de
proteger existe (...)506. Por supuesto, esto no impide reconocer los
cial, y el organismo que concede la autorizacin. Todas estas cuestiones aparecern de forma recurrente; por el momento baste con sealar que existe un amplio y creciente corpus de legislacin y prctica que apoya la nocin de que la
comunidad general de Estados tiene la responsabilidad de proteger tanto a sus
propios ciudadanos como a los de otros Estados, independientemente de la forma en que se ejerza dicha responsabilidad. Cfr. p. 17, punto 2.27.
506. Sobre las propuestas al respecto del Grupo (2004), del Secretario General (2005) y sobre lo recogido finalmente por el Documento Final de la
Cumbre, vid. GUTIRREZ ESPADA, C., El uso de la fuerza en los Informes del
Grupo de Alto Nivel (2004), del Secretario General (2005) y, a la postre, en el
Documento Final de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno (Naciones
Unidas, Nueva York, septiembre de 2005), Anuario de Derecho Internacional,
XXI (2005), pp. 13-49 (pp. 39 ss.); y GUTIRREZ ESPADA, C., BERMEJO GARCA, R. y LPEZ-JACOISTE DAZ, E., Apndice. El Documento Final de la
Cumbre Mundial de 2005, Anuario..., op. cit., pp. 173-181 (pp. 178 ss.). Ma-
203
204
La disolucin de Yugoslavia
nocide et cela, o que ces faits se produisent ne peut manquer de ruiner lautorit du droit international humanitaire et celle du systme international de protection des doits de lhomme. De faon plus gnrale, lhistoire a montr que la
passivit face de telles atrocits ne peut que saper lautorit du droit international, la stabilit des relations internationales et la paix. Linaction est porteuse de
nouveaux drames, de nouveaux conflits et de nouvelles victimes (pp. 493-495).
509. Para su informe, cfr. Doc. A/54/1, en cuyo prrafo 64 se recoge lo siguiente: On put dbattre perte de vue des aspects moraux de cette question
complexe et controverse, mais une chose est certaine: des mesures de coercition
qui sont prises, sans lautorisation du Conseil de scurit portent atteinte
lexistence mme du systme de scurit internationales fondsur la Charte des
Nations Unies. Seule la Charte offre une base juridique universellement accepte
pour le recours la force.
205
que en el transcurso de una conversacin telefnica con Madeleine Albright, amenaz con dimitir de su cargo por haberse
apartado a la ONU del conflicto, a lo que aqulla le devolvi las
amenazas con la de dejarle sin apoyo en la prxima campaa de
reeleccin a Secretario General510.
En todo caso, en la declaracin que llev a cabo el 24 de
marzo de 1999 justo despus de iniciarse los bombardeos, lamentndose por la tragedia que el fracaso de la diplomacia supona
pero reconociendo que haba momentos en los que el uso de la
fuerza puede ser legtimo para conseguir la paz, el Secretario General pareca tcitamente no condenar la intervencin; mxime
cuando, aun recordando que el Consejo de Seguridad debera
estar implicado en cualquier decisin relativa al uso de la fuerza,
no critic a los pases de la OTAN por actuar al margen del mismo511. Ms tarde, el propio Secretario General reconocera que la
ONU carece de la capacidad militar necesaria para gestionar una
crisis como la de Kosovo.
94. Actitud cautelosa en todo caso que contribuy indudablemente a que se volviera a marginar a las Naciones Unidas a la
510. A este respecto, cfr. NOVOSSELOFF, A., Le Conseil de Scurit..., op. cit.
(nota 467), p. 412, quien cita en la nota 640 al autor que relata este episodio,
Abolhassan Sobhani, en un artculo publicado en Tehern el 6 de abril de 1999.
511. Cfr. Comunicado de prensa, SG/SM/6938, de 24 de marzo de 1999.
Estas manifestaciones contradictorias del Secretario General continuaran posteriormente. As, el 7 de abril, deca que ... La campaa sistemtica y viciosa
de limpieza tnica llevada a cabo por las autoridades serbias en Kosovo parece
tener un objetivo: expulsar o matar al mayor nmero posible de albaneses...
Emerge lentamente, pero creo que de forma imparable, una norma jurdica
contra la represin violenta de las minoras que debe preceder a los principios
de la soberana estatal. Cfr. Comunicado de prensa, SG/SM/6949, de 7 de
abril de 1999. Pero un mes ms tarde volva a manifestar que ... a menos que
se devuelva al Consejo de Seguridad una posicin preeminente como nica
fuente de legitimidad en el uso de la fuerza, nos embarcaremos en el peligroso
camino de la anarqua.
206
La disolucin de Yugoslavia
207
208
La disolucin de Yugoslavia
517. Kosovo: todo por el Derecho internacional..., op. cit. (nota 485), p. 6.
518. Cfr. SUR, S., Aspects juridiques de lintervention..., op. cit. (nota
485), p. 61. De la misma opinin, BUZZI, A., Lintervention arme de
lOTAN..., op. cit. (nota 444), p. 76; y NOVOSSELOFF, A., Le Conseil de Scurit..., op. cit. (nota 467), p. 414.
209
1244 (1999) pronunciarse sobre la legalidad o ilegalidad de la intervencin; y dos, el Consejo no poda empero ignorar que su resolucin regulaba, facilitando su consolidacin, una situacin
conseguida con procedimientos que generaron muchas, muchas
dudas sobre su legalidad (formal) desde el punto de vista del ordenamiento jurdico internacional; puede esto interpretarse o no
como una asuncin tcita de la accin?, nada es verdad (enton-
519. La doctrina se ha ocupado ampliamente de todas las cuestiones suscitadas por la intervencin de la OTAN en Kosovo, aunque manteniendo diversos puntos de vista. Sin nimo exhaustivo, cfr. entre otros, ANDREANI, G., Force et diplomatie propos de la guerre du Kosovo, Annuaire franais de relations
internationales, 2000, pp. 165-178; ANTONOPOULOS, C., The NATO military
action against the Federal Republic of Yugoslavia (Kosovo) and the international law on the use of force, Revue Hellnique de Droit International, 52 (1999),
n. 2, pp. 411-457; BEKKER, P.H.F., Legality of use of force case, American
Journal of International Law, 93 (1999), n. 4, pp. 928-933; BOISSON DE CHAZOURNES, L., La Cour internationale de Justice aux prises avec la crise du Kosovo: propos de la demande en mesures conservatoires de la Rpublique fdrale de Yougoslavie, Annuaire Franais de Droit International, XLV (1999),
pp. 452-471; BOTHE, M., Kosovo-many questions, few answers, International Peacekeeping, 5, January-April 1999, pp. 1-3; CANNIZZARO, E., La nuova
dottrina strategica della NATO e gli interventi fuori area, Rivista di Diritto
Internazionale, LXXXII (1999), n. 3, pp. 729-731; CASSESE, A., Ex iniuria ius
oritur: are we moving towards international legitimation of forcible humanitarian countermeasures in the world community?, European Journal of International Law, 10 (1999), n. 1, pp. 23-30; CERVELL HORTAL, M.J., Las demandas de Yugoslavia ante el TIJ por el bombardeo de su territorio en la guerra de
Kosovo, Anuario de Derecho Internacional, XV (2000), pp. 65-92; CHARNEY,
J.I., Anticipatory humanitarian intervention in Kosovo, American Journal of
International Law, 93 (1999), n. 4, pp. 834-841; CHINKIN, C.M., Kosovo: a
good or bad war?, American Journal of International Law, 93 (1999), n. 4,
pp. 841-847; CLARK, W.K., Quand lusage de la force devient ncessaire: la
rponse militaire de lOTAN la crise du Kosovo, Revue de lOTAN, n. 2, t
1999, pp. 14-18; CORTEN, O. y DUBUISSON, F., Lhypothse dune rgle
mergente fondant une intervention militaire sur une autorisation implicite
du Conseil de scurit, Revue Gnral de Droit International Public, 104
(2000), n. 4, pp. 873-910; DAADLER, I.H., NATO, the UN, and the use of
force, International Peacekeeping, vol. 5, January-April 1999, pp. 27-35; ECO-
210
La disolucin de Yugoslavia
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C.P., La guerre de lOTAN contre la Yougoslavie et le droit international, Revue Hellnique de Droit International, 52 (1999), n. 2, pp. 391409; FALK, R.A., Kosovo, world order, and the future of international law,
American Journal of International Law, 93 (1999), n. 4, pp. 847-857; FRANCK,
Th.M., Lessons of Kosovo, American Journal of International Law, 93
(1999), n. 4, pp. 857-860; GUTIRREZ ESPADA, C., Uso de la fuerza, intervencin humanitaria y libre determinacin..., op. cit. (nota 485), pp. 93-132;
HENKIN, L., Kosovo and the Law of Humanitarian Intervention, American
Journal of International Law, 93 (1999), n. 4, pp. 824-828; KOHEN, M., Lemploi de la force et la crise du Kosovo: vers un nouveau dsordre juridique international, Revue Belge de Droit International, XXXI (1999), n. 1, pp. 122148; KRITSIOTIS, D., The Kosovo crisis and NATOs application of armed
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mars 2000, pp. 89-101; MURPHY, S.D., Humanitarian intervention in Kosovo, American Journal of International Law, 93 (1999), n. 1, pp. 167-170; ID.,
Kosovo: air strikes against Serbia, American Journal of International Law, 93
(1999), n. 3, pp. 628-635; NOUVEL, Y., La position du Conseil de scurit
face laction militaire engage par lOTAN et ses Etats membres contre la Rpublique fdrale de Yougoslavie, Annuaire Franais de Droit International,
XLV (1999), pp. 292-307; NOVOSSELOFF, A., Lorganisation politico-militaire de lOTAN lpreuve de la crise du Kosovo, Annuaire Franais de Relations
Internationales, 2000, pp. 179-196; OCONNELL, M.E., The UN, NATO and
international law after Kosovo, Human Rights Quarterly, 22 (2000), pp. 5789; OBRADOVIC, K., International humanitarian law and the Kosovo crisis,
Revue Internationale de la Croix-Rouge, n. 839, septembre 2000, pp. 699-731;
RAMN CHORNET, C., La OTAN, vicaria de la ONU: reflexiones sobre el sistema de seguridad colectiva a la luz del nuevo concepto estratgico acordado
en Washington, Anuario de Derecho internacional, XV (1999), pp. 363-383;
211
V.
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin
(sobre el principio de libre determinacin
de los pueblos)
214
La disolucin de Yugoslavia
la Sublime Puerta (como, en 1878, Serbia, Rumania o Montenegro), consiguindose adems, desde la otra cara del espejo, la unificacin de Alemania (en torno a Prusia) y de Italia.
Fuera de la Europa geogrfica, la Europa Americana ve
fructificar igualmente en su seno las semillas aventadas en el
Continente-Patria, y van convirtindose en Estados soberanos e
independientes (todo a lo largo del siglo XIX) las Repblicas
Americanas, antiguas colonias de Espaa, Portugal o de Gran Bretaa(...). Ahora bien, los pueblos de esas Jvenes Repblicas estn
formados de la carne y la sangre de los conquistadores y colonizadores, que desplazaron y marginaron a las poblaciones autctonas
pero que, en el caso de algunos Estados europeos, tambin se fundieron con ellas. Las Jvenes Repblicas Americanas son, en todo
caso, mayoritariamente cristianas y europeas en su formacin
y cultura.
98. No es extrao, entonces, que nada ms nacer los Estados
del continente americano pidieran que el Derecho Pblico Europeo, el Derecho internacional de entonces, les fuera aplicado en
tanto que entidades soberanas iguales a los Estados (europeos) tradicionales. Pero no se hizo exactamente segn sus deseos. Ms
adelante comprobaremos cmo el Derecho internacional de la
poca trataba a los pueblos no civilizados; las Jvenes Repblicas Americanas s lo eran, pero no siempre fueron tratadas como
tales.
Tcnicas distintas, desde luego, a las utilizadas contra brbaros y salvajes, pero tcnicas a la postre tambin de intimidacin y
dominacin (...). Cuando uno lee la ancdota que Antonio Remiro cuenta de Venezuela, Estado ya soberano, que tuvo que ceder a los Estados Unidos de Amrica del Norte su representacin
en el compromiso arbitral con Gran Bretaa sobre la adjudicacin
de la Guayana Esequiba, as como admitir que fueran estadounidenses y designados por Estados Unidos los dos rbitros venezolanos que con otros dos britnicos y con el ruso Federico De Martens habran de componer el Tribunal, no puede por menos que
215
rumiar interiormente que s, que tiene razn el profesor de la Universidad Autnoma de Madrid cuando afirma:
Desde ms de un punto de vista la suerte de las repblicas latinoamericana no era mejor que la de los pases brbaros
del norte de frica o del Extremo Oriente520.
1.1.2. (...) A la Conferencia de Berln (1884-1885)
99. En 1884 se inaugura en Berln la Conferencia sobre el
frica Occidental, con la participacin de Alemania, AustriaHungra, Blgica, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, Gran Bretaa, Italia, Holanda, Portugal, Rusia, Suecia-Noruega y Turqua.
100. El Acta General de la Conferencia, de 26 de febrero de
1885, marca un hito en la poca521. En ella, se delimita una zona
de libre comercio para todas las naciones, se regula la navegacin
por los ros Congo y Nger, y se establece para la misma un rgimen de neutralidad. Pero sobre todo, destacan sus artculos 34 y
35, en los que las Partes en el Acta se comprometen a informarse
recprocamente cuando ocupen territorios situados en la costa del
continente que no posean anteriormente, as como a mantener el
libre comercio en sus posesiones africanas. Su generalizacin por
parte de la doctrina llev posiblemente a que se viera en ellos la
regulacin jurdica concreta de la ocupacin como uno de los
modos de adquisicin territorial.
Y como en ninguna de dichas disposiciones se estableca, para
entender vlida la ocupacin de territorios, requisito alguno adi520. REMIRO BROTONS, A.,Civilizados, brbaros y salvajes en el nuevo orden
internacional, Madrid, 1996, p. 141.
521. Vid. ad ex., MUNICH, F., Berlin West Africa Conference (1884/1885),
en BERNHARDT, R. (ed.), Encyclopedia of Public International Law, vol. I (1992),
pp. 389-391.
216
La disolucin de Yugoslavia
cional al de su notificacin a las dems Potencias signatarias, puede comprenderse que el instrumento firmado en la capital alemana un 26 de febrero de 1885 se interpretase como una de las
manifestaciones clave del reparto de frica entre los Estados civilizados de Europa522.
1.1.3. El escaparate doctrinal
101. En la Conferencia de Berln que hemos citado, por parte,
entre otros, de algunos miembros del Instituto de Derecho Internacional, se hizo la propuesta de desarrollar detalladamente las disposiciones contenidas en los artculos 34 y 35 del Acta General.
A lo largo de 1887, 1888 y 1889, el mencionado Instituto estudia un Proyecto de declaracin internacional con vistas a determinar las reglas a seguir en la ocupacin de los territorios del continente negro523. Esos debates permiten comprender en todo su alcance
cul era la posicin de la doctrina de la poca sobre el estatuto jurdico de los pueblos que entonces se llamaron atrasados (backward) o indgenas. Y puede ser importante resear que la participacin en el Instituto de los internacionalistas de mayor talla de
la poca, dotaba a sus trabajos de una mxima autoridad jurdica
y cientfica524.
522. VON LISZT, F. (revisado por M. Fleischmann), Derecho Internacional
Pblico, traduccin al espaol de la 12 ed. alemana de D. Miral, Gustavo Gili
Editor, Barcelona, 1929, p. 36 (prrafo 4) (cursiva en el original).
523. Annuaire de lInstitut de Droit International, 9 (1887-1888) y sobre
todo volumen 10 (1888-1889), pp. 173-204.
524. Los estatutos aprobados un par de aos antes tampoco autorizan la
presencia de diplomticos en activo entre los miembros de nmero del Instituto pero la autoridad de la abultada nmina de internacionalistas de la talla de
Bluntschli, Martens, Calvo, Lorimer, Field, Westlake o Mancini entre otros,
permiten juzgar las resoluciones, dictmenes y opiniones de esta asociacin, sea
a travs de su asamblea plenaria o por voz de sus respectivas comisiones de trabajo, como generadoras de una communis opinio, de una autoridad doctrinal
217
218
La disolucin de Yugoslavia
las condiciones de la ocupacin de territorios lejanos que pertenecen a pueblos brbaros desprovistos de fe internacional. Y
si stos no tiene la fe internacional, cmo buscar en los tratados la justificacin de la ocupacin? Estos tratados de cesin
con jefes indgenas, ms o menos reales, ms o menos legtimos, no tienen valor serio alguno527.
Y con mayor franqueza si cabe, en los comentarios al artculo
I del Proyecto de declaracin presentado por Martitz al Instituto
(Proyecto que se abandon en la Asamblea de Lausanne de 1888,
siendo sustituido por el ya citado de Engelhardt), texto en el que
literalmente se califica de nullius, est habitado o no, toda regin
que no se encuentre bajo la soberana (o protectorado) de uno de
los Estados que forman parte de la sociedad internacional y se
rigen por el Derecho de gentes, se deca:
Es una exageracin hablar de soberana en el caso de los
pueblos salvajes o semi-brbaros. Est en contradiccin con la
historia que el Derecho internacional haga depender de la
cesin de la soberana la validez de una ocupacin. Un tratado de cesin no puede llevarse a cabo sino por los Estados que
reconocen el Derecho internacional. Ciertamente, una ocupacin de territorios habitados por salvajes tendr a menudo por
base compromisos alcanzados con jefes indgenas. Podr condenarse la violencia contra pueblos inferiores. No se podr, incluso sostener estrictamente que stos estn fuera de la comunidad de Derecho de Gentes. Pero no son miembros de la
misma. El Derecho internacional no conoce derechos de las
tribus independientes. Los arreglos que regularmente se conciertan con los jefes de las tribus salvajes pueden ser indispensables para consolidarse en un territorio ocupado (...). Pero el
ttulo de posesin internacional no es derivativo, sigue siendo
originario528.
219
529. Le conflit anglo-portugais, Rvue de Droit International et de Lgislation Compare, XXIII (1891), pp. 248 ss. (la segunda parte del trabajo apareci en la misma revista el ao siguiente, XXIV, 1892).
530. LINDLEY, M.F., The acquisition and government of backward territory in
international law. Being a treatise on the law and practice relating to colonial
expansion, Londres, 1926, pp. 12 ss., 24 ss.
220
La disolucin de Yugoslavia
tema de colonizacin aunque tuvo en frica posiblemente su mximo exponente531. Y sta es tambin, por lo dems, la opinin, ya
en nuestra poca, de la Corte Internacional de Justicia:
Cualesquiera que hayan podido ser las diferencias de opinin entre los juristas, la prctica estatal en el perodo pertinente revela que los territorios habitados por tribus o pueblos
que poseen una organizacin social y poltica no eran considerados como terrae nullius. La prctica demuestra que en el
caso de dichos territorios la adquisicin de soberana no se
considera en general efectuada unilateralmente por la ocupacin de terra nullius en tanto que ttulo originario sino por
medio de los acuerdos concluidos con los jefes locales (...)532.
No nos engaemos, empero. El formalismo cnico, el farisesmo de las potencias europeas son evidentes533: El Derecho internacional de la poca reconoci posiblemente, segn la interpretacin mayoritaria, a los poderes locales su derecho al territorio y
sancion la validez de los tratados de cesin como un ttulo pertinente de adquisicin territorial534, pero no lo hizo por consideraciones humanitarias o simplemente altruistas sino para el ajuste de
los intereses de las potencias colonialistas; stas se sirven de esos
tratados como un medio de prueba, inter se, de sus respectivas
ocupaciones territoriales. Prueba contundente de ello es que cuando la va convencional no resulta, digmoslo as, viable, los Esta531. SHAW, M.N., Title to territory in Africa. International Legal Issues,
Oxford University Press, Oxford, 1986, p. 38.
532. Dictamen consultivo de 16 de octubre de 1975, prrafo 80, asunto
sobre el Sahara occidental, CIJ Recueil 1975, p. 39.
533. Los trminos son de ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., El estatuto
internacional de los poderes indgenas locales, Hacia un nuevo orden internacional y europeo. Estudios en homenaje al profesor don Manuel Dez de Velasco,
Tecnos, Madrid, 1993, pp. 67-77 (pp. 74, 75, 77).
534. Hasta el punto de que un internacionalista africano, ELIAS, T.O., escribe El Derecho consuetudinario internacional reconoce la validez de estos
tratados desiguales (Africa and the development of international law, Dordrecht, 1988, 2 ed., p. 19).
221
dos europeos no dudaron ni un segundo en recurrir a la fuerza armada (tan desproporcionada!) para sus conquistas territoriales535.
104. No, nos confundamos. No es que quienes defienden la
titularidad de los derechos que sobre sus tierras tienen los pueblos
atrasados consideren a stos al mismo nivel que los Estados europeos. A dichos pueblos no se les aplica el Derecho de Gentes, sino
a lo sumo las leyes o principios de humanidad. Tres disposiciones
de las propuestas en el Proyecto de declaracin debatido en el Instituto de Derecho Internacional pueden traerse a colacin como
claro botn de muestra de hasta dnde llegaba la proteccin humanitaria que la sociedad internacional de la poca estaba dispuesta a conceder a esos colectivos:
Se proscriben en cuanto violacin de los derechos de humanidad, las guerras de exterminio contra las tribus salvajes, las crueldades intiles, y la tortura incluida, la que pretende practicarse a ttulo de represalias (artculo VI).
La Potencia ocupante tiene el deber de velar por la conservacin, educacin y mejora de las condiciones morales y
materiales de las poblaciones indgenas (artculo VIII).
La libertad de conciencia y tolerancia religiosa se garantizarn tanto a los indgenas como a los extranjeros y nacionales (artculo XIX)536.
1.1.4. Recapitulacin
105. En suma, la gran mayora de la doctrina internacionalista del siglo XIX vea en las entidades polticas y colectivos
humanos de frica y Asia actores absolutamente al margen del
Derecho internacional de la poca.
535. Vid. ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., El estatuto..., op. cit. (nota
533), pp. 75-76.
536. Annuaire de lInstitut de Droit International, 9 (1887-1888), p. 252.
222
La disolucin de Yugoslavia
John Lorimer, por ejemplo, uno de los fundadores del Instituto de Derecho Internacional, divida a la humanidad en civilizada, brbara y salvaje. Y slo a la primera corresponda la aplicacin ntegra del Derecho internacional tanto racional como
positivo; los brbaros eran objeto de reconocimiento pblico slo
parcialmente lo que equivala a la aplicacin ntegra del Derecho
internacional racional pero slo restringida y variable del positivo;
a los salvajes slo el reconocimiento natural les alcanzaba, es decir,
el respeto nicamente de los principios humanitarios del Derecho
internacional racional (...)537.
Clasificaciones de esta naturaleza y similares (como la de Estados civilizados, semicivilizados y no civilizados) fueron admitidas generalizadamente por la doctrina del Derecho internacional
el ltimo tercio del siglo XIX538 y permitieron estructurar las categoras polticas y jurdicas que apuntalaron la colonizacin del
mundo por la civilizacin europea, cristiana y occidental.
106. Fue Lindley539 quien dividi en tres grupos a los juristas
de la poca atendiendo a sus concepciones bsicas en estos temas:
En el primero, sita a los que consideran que los pueblos
no coloniales poseen soberana sobre el territorio que habitan, oponible a los Estados civilizados, incluyendo en l a
Vitoria, De Soto, Bartolom de las Casas, Ayala, Brunus,
Gentilis, Selden, Grotius, Puffendorf, Kluber, Blackstone,
Heffter, Fiore, Woolsey, Pradier-Fodr, Salomon, Bolfils,
Jeze, Despagnet.
En el segundo, que slo con restricciones o condiciones admiten ese ttulo de los pueblos indgenas sobre sus tierras,
537. The Institutes of the Law of the Nations. A treatise of the iural relations
of separate political communities, Londres, 1883-1884.
538. Y, en la descarnada expresin del profesor Remiro, esnifadas acuciosamente por los colonialistas (REMIRO BROTONS, A., Civilizados..., op. cit.
[nota 520], p. 135).
539. Vid. supra nota 530.
223
224
La disolucin de Yugoslavia
retiraba del campo de batalla, pero con el salvaje es diferente; incluso herido dos o tres veces sigue adelante y antes de que hayas
tenido tiempo de explicarle que est violando la decisin de la
Conferencia (de La Haya) que obliga a todo combatiente herido
a retirarse (...), zas! te ha cortado la cabeza.
108. Todo tiene su explicacin, claro. Dejando aparte un reducido grupo de iluminados (Bartolom de las Casas, Vitoria,
Surez, Roger Williams...), que defendan afrontar las relaciones
con los pueblos indgenas desde una base de igualdad541, la doctrina clsica construye con minucioso celo los hornos intelectuales en los que se fabricarn los pertrechos, los instrumentos y an
las armas para llevar a cabo la colonizacin. Pero debemos remontarnos muy atrs, advierto:
La doctrina aristotlica de la esclavitud natural es el inicio.
Segn Aristteles, algunos seres, desde el momento en que
nacen, estn destinados a mandar, otros a obedecer (...).
Fue, John Mayor, parece, el primero en aplicar esa tesis aristotlica a los pueblos indgenas. La influencia de este profesor escocs de La Sorbona en el puritanismo anglosajn
fue muy marcada, y sus ideas fueron asumidas por las Potencias coloniales en general.
A lo largo de los siglos, el pensamiento aristotlico penetra
y es adaptado por el cristianismo. La superioridad ya no
est en la helenidad sino en la cristiandad. Se incorporan las ideas al proceso de juridificacin del cristianismo
que el Pontificado lidera a partir del siglo XI, llegndose a
la doctrina de la jurisdiccin absoluta y universal del Sumo
Pontfice, a la que estn sometidos todos los pueblos del
Orbe, incluidos los no cristianizados.
541. Y que, tan lcidamente, se ha calificado de posicin clsica moderna (BLZQUEZ MARN, D., Los derechos de los indgenas desde los clsicos,
en MARIO, F.M. y OLIVA, J.D. [eds.], Avances en la proteccin de los derechos...,
op. cit. (nota 524), pp. 25-43 [pp. 35-38]).
225
La versin definitiva del discurso occidental de la legitimacin del colonialismo y la conquista se lleva cabo por Inocencio IV, que compatibiliza el cristianismo medieval con el
aristotelismo tomista basado en el Derecho Natural. La autoridad del Papa sobre los infieles se debe a las contradicciones
de stos con la ley natural (leda sta, desde luego, de acuerdo
con la revelacin divina, esto es, con la ley divina, o sea, las
normas del cristianismo aceptadas en el siglo XIII). Por otro
lado, esta tesis asume el principio aristotlico de la supremaca de unos hombres sobre otros, pues quienes conocen la ley
divina, ergo la natural, son superiores a quienes no la conocen,
pero tienen adems la obligacin de llevarla a stos (...)542.
1.2. La transicin tranquila
109. Escribe Ermacora543 que, desde un punto de vista poltico
y jurdico, la historia de las colonizacin puede dividirse en tres fases:
La primera tiene como ncleo duro la Conferencia de
Berln (1885) y en particular el Acta General de la misma,
que supone la coordinacin del proceso colonial en frica, es decir, el apogeo de la colonizacin. Es brillante, en mi
opinin, el trmino que se dio a este instrumento, por oposicin a la Resolucin 1514 (XV) de 1960 de la Asamblea
General de Naciones Unidas a la que me referir ms tarde,
de Carta Magna de la Colonizacin.
La segunda fase se abre con el Pacto de la Sociedad de Naciones (1919), que supone un punto de inflexin en el pro542. Vid. ms ampliamente la sntesis de lo que l llama posicin clsica
tradicional en BLZQUEZ MARN, D., Los derechos..., op. cit. (nota 541),
pp. 31 ss.
543. ERMACORA, F., Colonies and colonial regime, en BERNHARDT, R.
(ed.), Encyclopedia of Public International Law, vol. 1 (1992), pp. 662-666 (pp.
663-664).
226
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553. Principio de igualdad de derechos y de libre determinacin de los pueblos, prrafo cuarto.
554. Vid. infra nota 560.
555. Principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos, prrafo sexto.
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En la aplicacin prctica de las citadas resoluciones de Naciones Unidas, la independencia ha prevalecido sobre cualquiera de
las otras formas de ejercicio de este derecho. Y en este dato ponen
su esperanza no pocos pueblos no coloniales que viven en el seno
de Estados soberanos, algunos vindoseles reconocido incluso un
muy confortable estatuto de autonoma (...) que parece que no
consideran bastante.
1.3.2. El derecho de libre determinacin de los pueblos, norma
jurdica fundamental para la comunidad internacional
contempornea (que acaso pierde fuerza?)
118. El principio que consagra el derecho de libre determinacin de los pueblos, aplicado extensa e intensamente a los
coloniales desde finales de los sesenta, se ha convertido en una
norma de Derecho internacional positivo.
Norma s, y ms en concreto consuetudinaria de carcter general, al reunir los dos elementos precisos para la conformacin en el
ordenamiento jurdico internacional de una costumbre: Numerossimas resoluciones de Naciones Unidas, adoptadas por unanimidad,
sin votos en contra o por abrumadoras mayoras sobre casos concretos y sobre problemas o enfoques generales del tema, la prctica de
los Estados con colonias, que han procedido, acatando estas resoluciones, a descolonizar sus antiguas posesiones, la incorporacin de
algunas de las disposiciones derivadas del derecho a la libre determinacin en tratados internacionales universalmente consentidos,
todos estos hechos analizados en su conjunto permiten sustentar la
existencia de una prctica general, uniforme y constante (elemento
material) realizada con el convencimiento de su obligatoriedad jurdica (elemento espiritual u opinio iuris), es decir, de una norma no
escrita, una costumbre, del Derecho internacional contemporneo.
Una interpretacin de esta naturaleza se ve considerablemente reforzada de un lado, por ser sustentada por un sector doctrinal
abrumadoramente mayoritario que ha analizado esta prctica, y,
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RRECUADRADA
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564. In order to try to control [escribe CHADWICK, E.] this new area of political instability (Self-determination, terrorism and international humanitarian
law of armed conflict, M. Nijhoff, La Haya-Boston-Londres, 1996, p. 61); Antonio Cassese entiende que el reconocmiento de las ex-repblicas yugoslavas es
alentado por la Comunidad Europea slo cuando queda claro que el proceso
de secesin es imparable, pudiendo por ello esta calificarse de proceso revolucionario que tuvo lugar ms all de las reglas de Derecho positivo vigentes (Selfdetermination of peoples. A..., op. cit. [nota 544], pp. 360, 270); y con trminos
en esencia anlogos MARIO MENNDEZ, F.M., Naciones Unidas y el derecho
de autodeterminacin, en MARIO MENNDEZ, F.M. (ed.), Balance y perspectivas de Naciones Unidas en el cincuentenario de su creacin, Universidad Carlos III
de Madrid-BOE, Madrid, 1996, pp. 77-110 (pp. 100-2101); y a respuestas coyunturales se ha referido tambin entre nosotros ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., La libre determinacin..., op. cit. (nota 561), pp. 179-182.
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dera Revolucin Pendiente del mismo radica en su aplicacin a la poblacin misma del Estado, del Estado unitario incluso o sobre todo.
Propuestas reiteradas en los ltimos tiempos proclaman llegada la hora del Principio Democrtico, esto es, del derecho de todo
pueblo a que le gobierne quien librrimamente su voluntad designe. Todo pueblo tendra derecho a un Gobierno democrtico y
representativo (...). Y si no (...)? Ah, aqu radica el problema!:
Tiene ese pueblo derecho a pedir y recibir ayuda de Estados terceros para desembarazarse de un Gobierno no democrtico ni representativo de la voluntad popular, pudiendo por tanto Estados
amigos proporcionrsela sin quebrantar el principio que prohibe
la intervencin en los asuntos internos (...)?565
125. Guardmonos [ha escrito con razn Antonio Remiro]
de ir deprisa en el asunto566, porque la prctica nos demuestra,
desde mediados por lo menos del siglo XX, lo fcil que es jugar
con la pretendida pretericin de la soberana popular en los adversarios para buscar coberturas jurdicas a la intervencin, incluso a la intervencin armada (...); y s, desde luego, las coberturas
propuestas sern slo pretendidas, pero una vez atado el nudo, un
nudo como el de Gordio, qu haremos para desatarlo?, llamar
tal vez a Alejandro el Magno y vuelta a empezar (...)?567
126. No creo, aparte el caso de regmenes particulares en los que
el Estado de Derecho y el Principio Democrtico son conditio sine
qua non para formar parte de ellos, como, por no mencionar sino un
solo botn de muestra, la actual Unin Europea, por ejemplo568, y
565. Para todas las consecuencias que implicara en el estado del Derecho internacional tal cual hoy es la introduccin del Principio de Legitimidad Democrtica, vid. SALMON, J., Le Droit international..., op. cit. (nota 550), pp. 289-298.
566. REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin..., op. cit. (nota 556), p. 131.
567. Para una valoracin crtica de lo que l denomina, con referencia a las
exigencias del llamado Principio Democrtico, discours irnique vid. SALMON, J., Le Droit international..., op. cit. (nota 550), pp. 298-303.
568. As el Tratado que instituye una Constitucin para Europa adoptado
por el Consejo Europeo de Dubln (17 y 18 de junio de 2004), y que sustituir
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en los que, no se olvide, el Sistema tiene previstos los oportunos controles para su cumplimiento tanto en la fase de entrada al Club
como durante su permanencia en l569, no creo, deca, que pueda
descubrirse norma alguna de Derecho internacional general que
consagre, en aplicacin de un derecho de libre determinacin del
pueblo en cuestin, el derecho subjetivo de la poblacin de todo
Estado a contar con un Gobierno representativo de verdad, y que
establezca mecanismos e instituciones para su control y aplicacin
llegado el caso; no al menos todava (...)570.
En consecuencia, las llamadas intervenciones pro-democrticas llevadas a cabo por un Estado o grupo de ellos sobre la base de
su(s) propia(s) apreciacin(es) no tienen cobertura jurdica en el
Derecho internacional contemporneo571.
una vez en vigor a los actuales Tratados constitutivos de la Unin, determina que
los Estados miembros deben cumplir determinados requisitos de pertenencia y
para la adhesin a la Unin Europea (artculo 57.1): Respetar los valores mencionados en el artculo 2, a saber, (...) respeto a la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto a los derechos humanos (...).
569. Que pueden desembocar, para un Estado miembro que viole grave y
persistentemente los valores en los que la Unin se basa, en la suspensin de
determinados derechos (...) incluido los derechos de voto del Estado miembro
en el Consejo de Ministros (artculo 58 en relacin con el 2 del citado Tratado Constitucional).
570. Segn J. Salmon, la nica excepcin a la situacin actual (en la que el
juego conjunto de los principios de igualdad soberana y no intervencin nos
lleva al principio de equivalencia de los regmenes polticos) ha sido la condena por la Asamblea General de Naciones Unidas de los regmenes nazi y fascista (Resolucin 36/162, de 16 de diciembre de 1981); ni el gobierno de
frica del Sur en los tiempos ms duros ni el rgimen de los jhemeres rojos en
una llamada Kampuchea Democrtica merecieron rigores tales (...) (Le Droit
international..., op. cit. [nota 550], pp. 273-274).
571. GUTIRREZ ESPADA, C., La contaminacin de Naciones Unidas o
las Resoluciones 1483 y 1511 (2003) del Consejo de Seguridad, Anuario de
Derecho Internacional, XIX (2003), pp. 71-88 (pp. 77-78, pargrafo 6). Vid.
ms ampliamente, REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin..., op. cit. (nota
556), pp. 126-135 y la bibliografa que en ellas se cita.
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572. GHEBALI, V.-Y., Le Kosovo entre la guerre..., op. cit. (nota 443), p.
63. Y por si hubiera duda alguna posible al respecto, me remito a la afirmacin escrita de un autor serbio que conect (y justific parece) la supresin de
la autonoma del territorio con el objetivo del Gobierno yugoslavo de reforzar sus derechos soberanos sobre la totalidad de su territorio (PETKOVIC, R.,
Yugoslavia versus Yugoslavia, European Affairs, vol. I, 1991, febrero-marzo,
en p. 75).
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de Kosovo aunque en trminos siempre ambiguos. Yugoslavia, finalmente, se niega a firmar el Plan de Rambouillet, al no resignarse a algunos de sus principios (el ms importante sin duda la
presencia en Kosovo de una Fuerza internacional de seguridad).
La OTAN ataca y comunica su decisin de proseguir hasta
que Belgrado acepte el Plan de Paz, en el que se destaca que el
futuro del territorio pasa por su continuidad en el seno de Yugoslava pero con un amplio estatuto de autonoma.
La evolucin posterior de los acontecimientos confirma la
omnipresencia en toda la crisis de estos dos puntos:
As, en la Cumbre de la OTAN en Wasington de abril de
1999, con los ataques en marcha, la Declaracin de Kosovo
que en ella se aprueba ofrece una aproximacin de lo que
ser el futuro status del territorio, segn el cual este se convertir en una especie de protectorado bajo administracin
internacional y, seguidamente, quedar como una regin
con una sustancial autonoma dentro de Yugoslavia.
El 3 de mayo de 1999, el Gobierno de Belgrado ofrece una
salida al conflicto con base en un documento de cuatro
puntos, el tercero de los cuales sostena la apertura de un
proceso poltico y la definicin de una amplia autonoma
para Kosovo en el marco de Serbia, sobre la base del principio de la igualdad de todos los ciudadanos y de la igualdad de las comunidades nacionales.
En la segunda semana del mes de mayo, el G-8, reunido en
Bonn, present una propuesta para acabar con la guerra de
Kosovo, en la que se contemplaba la adopcin por el Consejo de Seguridad de la ONU, marginado absolutamente
de la intervencin, de una resolucin que incluyera siete
principios generales, el sexto de los cuales exiga la apertura
de un proceso poltico dirigido al establecimiento de un
acuerdo-marco poltico interino, que prevea para Kosovo
una autonoma considerable, que tenga en cuenta los
acuerdos de Rambouillet y el principio de soberana e inte-
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tiene respecto de esta tercera excepcin (vid. sobre todo los prrafos 135 y 138
de su declaracin, ILM cit, p. 1373). Sobre esta decisin vid. ad ex., RODRGUEZ-ZAPATA PREZ, J., Autodeterminacin y Constitucin, Revista General
de Legislacin y Jurisprudencia, III poca, n. 1, enero-febrero 1999, pp. 35-56,
en pp. 37-38, 43 ss.; y CASANOVAS Y LA ROSA, O., Unidad y pluralismo en
Derecho internacional pblico, Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho
Internacional, II (1998), pp. 35-267, en pp. 163-167; HALJAN, David P., Negotiating Qubec secession, Rvue Belge de Droit International, XXXI (1998),
n. 1, pp. 190-216 (en especial 198-199); BAYEFSKY, A.F., Self-determination in
International Law. Qubec and lessons learned, Kluwer, La Haya, 2000. Sabido
es que la doctrina sentada por el TS de Canad ha sido incorporada por el
Gobierno en la llamada ley de la claridad.
Las dudas sobre el derecho a la secesin de los pueblos (que estn) en Estados independientes se manifiestan incluso en autores que han destacado
cmo el derecho de todos los pueblos a su libre determinacin es de algn
modo tributario del uso de la fuerza armada emprendido por ciertos movimientos de liberacin nacional (como CHADWICK, E., Self-determination..., op.
cit. [nota 564, p. 61) o que son nacionales de Estados soberanos muy jvenes,
como Croacia, que formaba parte de Yugoslavia: As para Budislav Vukas el
principio de integridad territorial de los Estados soberanos e independientes
debe ser en principio respetado, admitiendo que dicho principio podr ser ignorado en determinados supuestos solamente: (...)si se violan los derechos humanos y libertades fundamentales, o la posicin de un pueblo podra calificarse de estar bajo dominacin extranjera, esto es bajo el dominio de otro
pueblo (States, peoples and minorities, Recueil des Cours, 231, 1991-VI,
Nijhoff, Dordrecht, 1999, pp. 263-524, en pp. 422-423).
581. Self-determination..., op. cit. (nota 544), pp. 119-120.
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Represe, entonces, en que el Derecho internacional no parece exigir ni con mucho, si esta interpretacin es correcta, a los Estados la concesin de estatuto de autonoma alguno cuanto ms
que este sea amplio y considerable; si esto es as, es que est
cambiando, ahora, este contenido? Debera, entonces, advertirse
con claridad y, en todo caso, estar atentos a la prctica.
130. El caso de Kosovo y su desenlace parece, por otra parte,
dar alas a las tesis reduccionistas que ponan en duda el reconocimiento de un derecho de secesin unilateral para los pueblosminora incluso en el caso de no verse representados sin distincin
alguna en el Gobierno del Estado. El TS de Canad, como antes
he apuntado, considera poco claro que esta tercera propuesta
refleje actualmente un estndar bien establecido de Derecho
internacional (...)582. Y digo esto porque dadas las circunstancias
del caso, si las medidas del rgimen de Milosevic contra el pueblo
kosovar no suponen una distincin clara respecto del pueblo
serbio y su marginacin por el Gobierno del Estado qu debe
hacerse con un pueblo, entonces, para considerar el supuesto aplicable?583 La OTAN, en caso tal, no hubiera debido apoyar la
independencia abierta y francamente?, acaso el principio de libre
determinacin de los pueblos-minora, contrariamente a lo que
algunos creamos, no permite un derecho de secesin ni siquiera
en estos casos extremos?584.
582. Declaracin, op. cit., prrafo 135 (ILA, op. cit., p. 1373).
583. C. Hillgruber s considera que la minora albanesa es objeto de discriminacin sistemtica y de persecucin en tanto que pueblo o grupo tnico por
el Gobierno del Estado; y es coherente con su conclusin, pues es de los pocos
que defiende, con base en esas consideraciones, el derecho de secesin de Kosovo (The admission of new States to the international community, European Journal of International Law, 9 [1998], en p. 509).
584. Vid. ad ex., GUTIRREZ ESPADA, C., Derecho internacional pblico,
Trotta, Madrid, 1995, pp. 212-213; VUKAS, op. cit. (nota 580), loc. cit.; CHRISTAKIS, Th., Le droit de lautodtermination en dehors des situations de dcolonisation, La Documentation Franaise, Pars, 1999, pp. 296 ss.; ABI-SAAB, G.,
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armas y otros actos de apoyo indirecto) a las fuerzas del movimiento de liberacin del territorio, sobre las conocidas bases de la
que la legitimidad de la lucha y peticin de ayuda militar de los
pueblos se basa en el derecho de autodeterminacin y no en la figura
de la legtima defensa588.
588. Cuando la Asamblea General de Naciones Unidas acepta, en su Resolucin 1514 (XV) de 1960, el derecho inalienable de todo pueblo colonial a su
libre determinacin, los Estados que fueron surgiendo de ese proceso descolonizador se esforzaron tenazmente en concretar ese derecho en varios extremos.
Uno de ellos consista, a su juicio, en admitir que si el pueblo colonial tiene derecho a su libre determinacin, la negativa de la Potencia administradora a hacerlo posible legitima a ese pueblo a luchar, por cualquier medio, para conseguirlo y a pedir y recibir ayuda de Estados amigos con ese propsito. En la
Declaracin de Principios aneja a la Resolucin 2625 (XXV) de 1970, se lleg a
una frmula de compromiso entre los Estados de Tercer Mundo y socialistas
con los Estados del grupo occidental segn la cual, sin precisin mayor:
Todo Estado tiene del deber de abstenerse de recurrir a cualquier medida de
fuerza que prive a los pueblos antes aludidos en la formulacin del presente
principio de su derecho a la libre determinacin y a la libertad y a la independencia. En los actos que se realicen y en la resistencia que opongan contra esa
medida de fuerza con el fin de ejercer su derecho a la libre determinacin, tales
pueblos podrn pedir y recibir apoyo de conformidad con los propsitos de la
Carta de Naciones Unidas (principio de igualdad de derecho y libre determinacin de los pueblos, prrafo quinto). En el caso de la Definicin de la Agresin, aneja a la Resolucin 3314 (XXIX) de 14 de diciembre de 1974, se insiste
en el tema con una disposicin que, a mi entender, aporta pocos datos nuevos
(Nada de lo establecido en esta Definicin, y en particular en el artculo 3,
podr perjudicar en forma alguna el derecho de libre determinacin, la libertad y la independencia, tal como surge de la Carta, de pueblos privados por la
fuerza de ese derecho, a los que se refiere la Declaracin sobre los principios de
Derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y cooperacin
entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, en particular de los pueblos que estn bajo regmenes coloniales y racistas u otras
formas de dominacin extranjera; ni el derecho de esos pueblos a luchar con
tal fin y pedir y recibir apoyo, de acuerdo con los principios de la Carta y en
conformidad con la Declaracin antes mencionada [artculo 7]).
La conclusin sobre el estado de la cuestin hoy puede ser la siguiente: 1)
Un sector minoritario de la sociedad internacional, en el que militan los integran-
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131. Cabe, despus de todo lo sucedido, otra cosa que la independencia de Kosovo?; ser posible un estatuto que obligue a
convivir a serbios y albano-kosovares? No es sorprendente, desde
luego, que algunos sectores estadounidenses presionen a favor del
reconocimiento de la independencia, porque, a fin de cuentas,
por qu Kosovo debe tratarse de modo radicalmente distinto a
Bosnia o a Macedonia?, qu lo justificara convincentemente?
tes del antiguo grupo occidental, acepta que en virtud del derecho de libre determinacin, un pueblo colonial puede luchar contra el Estado colonialista que
reprime su derecho por la fuerza e incluso pedir y recibir ayuda de terceros Estados, pero este apoyo extranjero no puede ser de naturaleza militar, ni directa ni indirecta. El que fue juez, de nacionalidad estadounidense, de la Corte Internacional de Justicia, Egon Schwebel, encarna a la perfeccin tal postura:
(Es decir, es lcito para un Estado o movimiento extranjero prestar asistencia
moral, poltica y humanitaria a un pueblo que lucha por su libre determinacin; pero no es lcito para un movimiento o Estado extranjero intervenir en
esa lucha por la fuerza o aportar armas, suministros u otro apoyo logsitico durante la prosecucin de la rebelin armada. Esto es cierto tanto si la lucha se
proclama en prosecucin del proceso de descolonizacin o contra la dominacin colonial como si no tiene ese fin, opinin disidente, prrafo 180, asunto
sobre las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y contra sta [fondo], CIJ Recueil 1986, pp. 259 ss., en p. 351). 2) La mayora de la sociedad internacional, incluido un cierto sector de la doctrinal occidental, sostiene que
tanto el apoyo poltico, financiero o humanitario como la ayuda militar indirecta (suministro de armas, facilidades en su territorio, apoyo logstico...) son
conformes al Derecho internacional contemporneo. No se admite, pues, la
que era tesis ms radical del Tercer Mundo, que la lucha del pueblo colonial era
de legtima defensa y, por tanto en aplicacin de la figura de la legtima defensa colectiva, Estados amigos podan emplear contra el Estado colonialista la
fuerza armada tanto directa como indirectamente (CASSESE, A., Article 51,
en COT, J.P. y PELLET, A. [dirs.], La Charte des Nations Unies. Commentaire
article par article, Pars-Bruselas, 1985, pp. 769-794 [pp. 786-787]). Prestigiosos internacionalistas provenientes de pases del Tercer Mundo han reconocido, al menos, que la tesis de la legtima defensa colectiva en esta cuestin no
est, ni mucho menos, claramente admitida: Por ejemplo, ABI-SAAB, G., War
of national liberation and the laws of war, en SNYDER, F.A. y SATHARITHAI, A.
(eds.), Third Wolrd attitude toward International Law. An Introduction, Dordrecht, 1987, pp. 125-140 (pp. 131, 139 [y nota 19 de sta]).
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Posiblemente, slo la prudencia poltica en la poca en cuestin (1999 y tras un cruento conflicto armado que desgarr
Yugoslavia) y acaso una larga tradicin jurdica internacional.
Acaso el Derecho internacional no ha sido reacio siempre a la independencia de los pueblos?; casi podra decirse que ha venido
manifestando una tendencia (...) natural589, propia de un ordenamiento jurdico creado por Estados soberanos, contra las ambiciones secesionistas de los nacionalismos. Un mundo de dos mil
Estados-nacin no sera, seguramente, un buen lugar para vivir
porque ni sera particularmente pacfico, y por tanto gobernable,
ni progresara como lo hemos hecho durante el pasado medio
siglo hacia la democracia y el respeto de los derechos humanos.
Como la democracia tiende a florecer en la diversidad, que requiere mutuo respeto y acomodacin de los diversos intereses, la
disolucin de los Estados plurinacionales en sus diversas unidades
rompera esta necesidad de equilibrio y, en muchos casos, la
misma necesidad de una democracia podra desvanecerse. Reflexin, esta, de Franck590, que me recuerda enormemente en su
fondo a la propuesta por Carlos Westendorp591 cuando considera
que es preciso apostar, a pesar de todo, por la autonoma y no la
independencia, y ello a fin de evitar cuidadosamente que se repita en Kosovo la divisin en entidades polticas tnicas, que sera
como dar la razn a Milosevic, consagrando una separacin entre
serbios y albaneses como si no pudieran convivir nunca ms en un
mismo territorio.
Prudencia poltica, s, miedo en definitiva a hacer recortables
con los colectivos que habitan los Balcanes es, seguramente, lo
que est detrs de esa tenaz apuesta por la autonoma y no por
589. FRANCK, Th.M., Personal self-determination: The next wave in constructing identity, ANGHI, A. y STURGESS, S. (eds.), Legal visions of the 21 st.
century: Essays in honour of judge Christopher Weeramantry, Kluwer Law International, La Haya-Londres-Boston, 1998, pp. 241-260 (en p. 256).
590. Personal self-determination..., op. cit., p. 255.
591. Kosovo: Las..., op. cit. (nota 573), p. 55.
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595. Diario El Pas, 23 de mayo de 2006 (http://www.elpais.es/internacional.html), as como en su edicin impresa del mircoles 24 de mayo (pp. 32-33).
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Ya en mayo de 2005, las autoridades de Montenegro decidieron realizar el referndum, que se ha celebrado el domingo 21 de
mayo de 2006, sobre su independencia de la Unin. Las, al parecer, mejores perspectivas de ingreso en la Unin Europea que
Montenegro tena yendo en solitario estuvieron presentes en la
decisin. Algunos datos econmicos podran confirmar el presupuesto: la inflacin en Montenegro lleva aos por debajo del 3%
(en Serbia en torno al 15%), la tasa de paro en Montenegro (un
20%) se sita con todo diez puntos por debajo de la de Serbia, el
euro es la moneda montenegrina (el dinar la serbia) (...).
135. Represe, por tanto, que la salida de Montenegro del
Estado unificado de Serbia y Montenegro ha sido pactada, al estar
prevista en los textos constitucionales de la Unin, desarrollndose en la prctica de acuerdo con el procedimiento jurdicamente estipulado en el Derecho interno del Estado del que formaba
parte.
Ello explica que el Presidente del Estado unificado, el serbio
Boris Tadic, nada ms conocer el comunicado de la Comisin
electoral que anunciaban el triunfo de la opcin independentista
se apresurara a hacer pblica una declaracin en la que aceptaba
los resultados y comunicaba su intencin de cumplir la promesa
que hizo de ser el primer mandatario que viajase a Montenegro
para felicitar a los vencedores601.
2.3. Y ahora qu?
136. Ms all de que la secesin de Montenegro pueda ser
invocada, desde luego incorrectamente en nuestra opinin como
veremos despus, por los nacionalismos militantes que en la
Vieja Europa son, Espaa incluida, como un modelo a imitar y
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como una especie de reconocimiento del derecho de libre determinacin de todos ellos (...), la independencia de ese pequeo
pas puede convertirse en un torpedo que inevitablemente se
dirija hacia la lnea de flotacin de Kosovo, el gran problema
pendiente de una Yugoslavia menguada y an, al parecer, menguante.
Kosovo (...), un territorio en Serbia que permanece, desde
1999, en un limbo institucional puesto que de hecho ni es provincia de nadie, ni Estado soberano alguno, ni quieren quienes lo
administran llamarlo protectorado (...)602.
137. Cuatro alternativas tericas son las fundamentales en
una decisin sobre el estatuto jurdico de Kosovo603:
Convertirse en una provincia ms de Serbia. La realizacin
de reformas administrativas de cara a una nueva regionalizacin del Estado permitira, segn algunos polticos y/o
juristas (D. Cosic, A. Despic...) incluir a Kosovo, dividido
en dos regiones (Kosovo y Metohija), como una provincia
serbia ms en la que habra instituciones especiales para la
representacin de la poblacin de origen albans. Ni Serbia
ni el Kosovo actual han aceptado el planteamiento.
Conceder a Kosovo, en el seno del Estado serbio, un nuevo
estatuto de autonoma con ms prerrogativas de las que
permiti el de 1989. Los lderes de Kosovo y sus principales fuerzas polticas han rechazado esta opcin, alegando
que ya tuvieron autonoma durante mucho tiempo y que
ello no sirvi para que la poblacin de origen albans viese
garantizados sus derechos fundamentales.
602. Los trminos entrecomillados son de J.F. Blanco Vias, militar espaol que en Kosovo ha desempeado funcin algn tiempo (Kosovo, un status
jurdico por resolver, trabajo de investigacin indito, Instituto Universitario
Gutirrez Mellado, Madrid, s.f., p. 109).
603. Entre otras (vid. BLANCO VIAS, J.F., Kosovo..., op. cit. [nota 602], pp.
119-124).
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138. La secesin de Montenegro, por un lado, sopla vigorosamente las velas de Kosovo alejndolo de la Madre-Madrasta Serbia; pero por otro despierta en los lderes de Belgrado deseos de
ganar, perdido todo ya, la ltima batalla y anclar a Kosovo definitivamente en el seno del Estado.
La nueva Constitucin de Serbia, una vez separado Montenegro, menciona en su Prembulo que la provincia de KosovoMetohija forma parte de Serbia; con todo, hay quien ha visto en
esa aparente firmeza un guio a la primera de las cuatro opciones
anteriormente referidas605; y dicen las lenguas de doble filo que la
divisin en dos del Kosovo primero (Kosovo y Metohija) podra
facilitar que una de las partes se fuera mientras la otra seguira en
el seno de la Madre Serbia.
3. A MODO DE CONCLUSIN (SOBRE EL DERECHO DE LIBRE
DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS TRAS EL QUE PARECE YA
LTIMO ACTO DEL DRAMA DE
YUGOSLAVIA)
139. Tras la disolucin de Yugoslavia, el derecho de libre determinacin de los pueblos en su aplicacin a los colectivos nacionales
que viven en un Estado soberano ha cambiado muy muy poco.
Y si bien se mira, el cambio no ha sido a favor del mismo,
amplindolo o robustecindolo, como muchos nacionalistas interesados se han apresurado a proclamar, sino en su contra, restringiendo el que se crea era su alcance en determinados supuestos.
Mas conveniente ser que aclaremos estas afirmaciones (...).
140. Las secesiones de Eslovenia, Croacia, Bosnia y Macedonia no fueron manifestaciones prcticas del derecho de libre de-
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606. El Estado que ha cometido la violacin grave de la norma que prohbe el uso de la fuerza armada, llevando a cabo una agresin contra otro y la ocupacin de parte de su territorio, no puede pretender luego que el territorio ocupado proclame unilateralmente su independencia y esperar que sea reconocido
por la comunidad internacional; el Estado que mantiene un rgimen institucional de segregacin racial no puede pretender que las zonas de su territorio
en las que se reubic a ciertas etnias de la poblacin sean reconocidas como Estados independientes; una minora racial no puede pretender que con su llegada al poder en una colonia, la comunidad internacional reconozca su independencia y la legitimidad de su gobierno sobre la mayora de la poblacin, de raza
negra, que no ha sido consultada.Vid, sobre estas cuestiones GUTIRREZ ESPADA, C., Derecho internacional pblico, op. cit. (nota 584), pp. 91-94.
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607. Tras haberse conocido las cifras alcanzadas en el referndum del domingo 18 de junio de 2006 en Catalua, sobre el texto del nuevo Estatuto de
Autonoma (por debajo del 50% del censo y con un porcentaje de ms del 20%
de noes as como casi un 6% de votos en blanco), un espeso manto de silencio sobre esta particular cuestin envuelve a ese nacionalismo militante (...).
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nal y jurdico del Estado del que formaba parte. Lo que los nacionalistas catalanes y vascos deberan, en consecuencia, reclamar,
y nadie puede privarles de su derecho a hacerlo, es solicitar que el
sistema constitucional espaol reconozca para ellos lo mismo.
Aunque desde luego aplicando y cumpliendo rigurosamente la
Ley, y por tanto proponiendo la reforma de la Constitucin vigente de acuerdo con su artculo 168.
Por lo dems, la extrapolacin del caso de Montenegro a nuestro pas no resiste un anlisis serio (salvo que, como el Alto Representante de la PESC, don Javier Solana, declar a ciertos
Medios que se hicieron, claro, eco de ello con fruicin de inmediato, el que lo pretenda sufra un ataque agudo de delirium
tremens): Ni Catalua ni el Pas Vasco han sido nunca Estados independientes, ni fueron absorbidos por otros Estados despus
de una guerra mundial, ni la Constitucion del Estado en el que
viven reconoce a las nacionalidades y regiones que lo integran el
derecho de secesin, ni integran una Federacin multicultural
creada por los Estados Unidos y sus aliados (1918) que ha ido, por
lo dems desde principios de los noventa perdiendo, como una
granada, uno a uno sus granos (...). No, pese lo que pese a los nacionalistas y an, por lo que se ve en ocasiones, a ciertos dirigentes polticos que formalmente no lo son, Espaa no es eso. No lo
es, al menos, an.
Tampoco, entonces, la secesin de Montenegro ha aadido
dato nuevo alguno al Derecho internacional vigente acerca del derecho de libre determinacin de los pueblos que forman parte de los
Estados soberanos e independientes que existen en la actualidad.
142. En cambio, s tenemos datos que apoyan una contencin del que se crea su alcance por muchos de nosostros.
Afirm en 1998 el Tribunal Supremo de Canad que el derecho de secesin slo era predicable de acuerdo con el Derecho Internacional contemporneo respecto de los pueblos coloniales, de
los sometidos a un rgimen racista o de dominacin extranjera y,
265
266
La disolucin de Yugoslavia
ndice de autores
A
ABI-SAAB, G., 248, 251
ALABRUNE, F., 98, 102
ALETH, M., 67
ALTERMAT, C., 74, 78, 80
ANDRS SENZ DE SANTAMARA,
P., 20, 193, 208, 220, 221,
230, 236, 238, 239
ANDREANI, G., 210
ANTONOPOULOS, C., 210
B
BAGGETT, T., 177, 182, 185
BALMOND, L., 245
BAYEFSKY, A.F., 247
BEKKER, P.H.F., 210
BELL-FIALKOFF, A., 81
BERMEJO GARCA, R., 37, 38,
125, 182, 202, 203, 204, 208
BERNER, M., 49
BERTRAND, Ch., 68
BILD, C., 165
BLANC ALTEMIR, A., 21, 182
BLANCO VIAS, J.F., 259
BLZQUEZ MARN, D., 224, 225
268
La disolucin de Yugoslavia
269
ndice de autores
H
HALJAN, D.P., 247
HELD, Ch.-E., 35, 48
HELM, 71
HENKIN, L., 221
HERRERO DE LA FUENTE, A., 125
HERRERO RUBIO, A., 202
HILLGRUBER, C., 248
J
JACQUE, J.-P., 34
JIMNEZ DE ARCHAGA, E., 249
K
KENNY, K.E., 118
KHERAD, R., 47, 58, 60
KISS, A.-Ch., 37
KOHEN, M., 211, 249
KRESACK, D.M., 81
KRITSIOTIS, D., 211
L
LAPIDOTH, R., 38
LATTY, F., 211
LINDLEY, M.F., 219
LOPANCIC, D., 23
LPEZ-JACOISTE DAZ, E., 203
LPEZ MARTN, A.G., 98
LUCRON, C.P., 26, 32, 33
LUKIC, R., 22
M
MALANCZUK, P., 120
MAREK, K., 53
MARIO MENNDEZ, F.M, 67,
217, 224, 236, 237, 239, 246
MARQUES, J.L., 172, 173, 174
MARTEM, M., 171
270
Q
QUEL LPEZ, J., 40, 44
QUENEUDEC, J.-P., 53, 58
R
RAMET, S.P., 13
RAMN CHORNET, C., 36, 154,
160, 161, 165, 192, 211
RANCHARAN, B., 154, 160
REINISCH, A., 99
REISMAN, W.M., 211
REMACLE, E., 25, 28, 70, 71,
168, 169, 172, 174
REMIRO BROTONS, A., 192, 215,
221, 233, 238, 240, 241
RICH, R., 35, 60
RIPOL CARULLA, S., 193
RODLEY, S., 25, 51
RODRGUEZ-PONGA, Y., 29
RODRGUEZ-ZAPATA PREZ, J.,
247
RONZITTI, N., 191, 211
ROUSSEAU, Ch., 50, 51
ROWE, P., 211
RUCZ, C., 75
RUIZ FABRI, H., 67
RUIZ MIGUEL, C., 236
S
SALAMANCA, J., 29
SALMON, J., 34, 38, 230, 233,
240
SALMON TREVOR, C., 169
SNCHEZ RODRGUEZ, L.I., 43,
230
SANTOS VARA, J., 68
SAPIRO, M., 68
La disolucin de Yugoslavia
SCHLOTTER, P., 14
SCHMIDT, Ch., 14, 21
SHAW, M.N., 220
SILBER, L., 151, 154
SIMMA, B., 211
SIMON, D., 93
SINGLETON, F.B., 12
SIOUSSOURAS, P., 64
SOLANA, J., 198
SOREL, J.M., 154, 155, 159, 160
SOROETA LICERAS, J., 236
STARK, H., 48, 49, 130, 169
STRAZZARI, F., 178, 179, 193
SUR, S., 54, 194, 207, 208, 211
T
TANCA, A., 49
TAVERNIER, P., 57
TECCO, S., 91
TORRECUADRADA GARCA-LOZANO, S., 237
TORRELLI, M., 139, 140, 142,
154, 159
TORRES CAZORLA, MI., 237
TOXOPEUS, R., 64
V
VALTICOS, N., 211
VEIGA, F., 179
VERHOEVEN, J., 34, 36
VIRALLY, M., 35, 58, 59, 63, 201
VON LISZT, F., 216
VUKAS, B., 247, 248
W
WARBRICK, C., 48
WECKEL, Ph., 211, 245
WEHBERG, H., 202
271
ndice de autores
Y
YTURRIAGA BARBERN, J.A.
227
Z
ZAAGMAN, R., 73
DE,
A
Abuso de derecho, 37
Acuerdo(s)
Belgrado sobre las relaciones
entre Serbia y Montenegro
dentro de la unin del Estado, 256-257
de Brioni, 26, 28, 72
de Dayton, 115, 127 ss., 151,
152 ss., 175
de Ginebra sobre Bosnia, 149
de La Haya, 31
interino sobre Macedonia, 61
y ss.
de los Patriarcas, 148
Tito-Subasic, 11
Agresin, 96
Alto Representante de la UE para la PESC, 255, 264
Arbitrariedad, 91
Asistencia humanitaria, 119120, 123
B
Brbaros, 222-223
C
Carta constitucional de Serbia y
Montenegro, 257
Carta de Pars, 26
Catalua, 262, 264
Centro de prevencin de conflictos, 69
Comisin de Arbitraje (Comisin Badinter), 29, 35-36, 42,
46 y ss., 75
Comisin Internacional sobre
Intervencin y Soberana
(CISS), 199
Comit de Altos Funcionarios,
69, 77-78, 80 y ss.
274
La disolucin de Yugoslavia
275
Informe(s)
Boutros-Ghali, 138
Fleiner, 75-76, 79
John Thonson, 82
Internacionalizacin del conflicto, 89
Izetbegovic, 76, 81, 127, 150
J
Jimmy Carter, 136
K
KFOR, 208, 253
Kosovo
como Estado independiente,
179
Conversaciones de Rambouillet, 189, 191, 207, 243244, 253
Declaracin de la OTAN sobre Kosovo, 195, 244
Derecho de autodeterminacin, 178, 182, 227 y ss.
Fuerza Decidida (operacin),
???????
Guerra de, 165, 167 y ss., 175
y ss., 242 y ss., 255
observadores (de la OSCE),
188-189
Plan de paz (de R. Hoolbrooke), 187
Kosovo Polje (batalla de), 17
Kozyrev, 149
Krajina (ofensiva croata sobre
la), 114
L
Liga democrtica de Kosovo, 179
276
Organizacin de la Conferencia
Islmica, 121, 161
OTAN, 122, 130, 132, 138, 141
P
Pas Vasco, 262, 264
Pases islmicos, 93
Partido Nacionalista Vasco, 262
Pasividad (de la UE), 23 y ss.
Pedro I Karagjorjevic, 11
Pedro II, 11
Plan
Carrington, 134
de La Haya, 32
Vance-Owen, 133
Principios democrticos, 240
Plan de paz Vance-Owen, 171
R
Racak (matanza de), 189
Radovan Karadcic, 142
Reconciliacin tnica, 166
Reconocimiento, 34 y ss.
de Alemania (llanero solitario), 48
de Bosnia y Herzegovina, 50 y
ss.
de Croacia y Eslovenia, 39 y
ss.
de Macedonia, 51 y ss.
Refugiados, 122-123, 127, 161
Responsabilidad de proteger,
199 y ss.
Res publica, 245
Richard Hodbrooke, 147, 149,
187
Rilindja (diario albans), 178
La disolucin de Yugoslavia
S
Sanciones, 80, 98 y ss.
Salvajes, 222, 223
Sarajevo (asedio de), 109
Soberana limitada, 12
Srebrenica (matanza de), 86, 153
asedio, 11, 141
bombardeo, 121
cada, 141, 143
Smith (Almirante), 159
Sublime Puerta, 214
Sucesin, 20 y ss.
T
Tadeus Mazowiecki (Relator Especial), 118, 130, 143
Terra nullius 220 Tito (Josip
Broz), 11, 12, 53, 85
TPIY, 128, 129, 163, 184
Tratado de Pars, 154, 158
Trika (de mediacin comunitaria), 25
Tribunal Supremo de Canad,
246, 264
Tribus salvajes, 219
U
UK (Ejrcito de liberacin de
Kosovo), 179 y ss., 184
UEO, 167 y ss..
fuerza de interposicin en
Croacia, 164
control martimo en el Adritico, 171
control sobre el Danubio, 172
misin de apoyo en Mostar,
173
277
Yugoslavia residual, 19
Z
Zona de exclusin area, 121,
135, 145
Zonas de seguridad, 122, 124,
126, 127, 135, 142, 14
Zonas protegidas, 104, 105,
109, 112
Zonas rosas, 109, 112
Astrolabio
ANTROPOLOGA Y TICA
El viaje hacia la propia identidad / Eduardo Terrasa
La persona humana y su formacin en Max Scheler / Sergio Snchez-Migalln
ARQUITECTURA Y ARTE
El arte, expresin vital / Luis Borobio
CIENCIAS
Hablando de la relatividad / J. L. Synge
Plantas y animales de Espaa y Europa (3. edicin) / Harry Garms
Creacin y misterio / Pascual Jordn
Introduccin a la estadstica (2 tomos) / M. J. Moroney
Plantas medicinales / Margarita Fernndez y Ana Nieto
Tras la evolucin. Panorama Histrico de las Teoras Evolucionistas / Carlos Javier Alonso
La agona del cientificismo. Una aproximacin a la filosofa de la ciencia / Carlos Javier Alonso
Historia bsica de la ciencia / Carlos Javier Alonso
Homo Cybersapiens. La inteligencia artificial y la humana / Tirso de Andrs
La tierra prometida. Una respuesta a la cuestin ecolgica / Pablo Martnez de Anguita
El evolucionismo y otros mitos. La crisis del paradigma darwinista / Carlos Javier Alonso
COMUNICACIN
La revolucin empieza en Harvard y otras crnicas americanas de nuestro tiempo / Juan Antonio
Giner
Crnicas internacionales de nuestro tiempo / Pedro Lozano Bartolozzi
Persona y sociedad en el cine de los noventa (1990-1993). Tomo I / J. M. Caparrs Lera
Cmo entender las nanzas en la prensa / Mara Jess Daz Gonzlez
Comunicacin y mundos posibles (2. edicin) / Juan Jos Garca-Noblejas
Elogio de la intolerancia / Carlos Soria
Medios de conspiracin social (3. edicin) / Juan Jos Garca-Noblejas
Pulitzer. Luces y sombras en la vida de un periodista genial (3. edicin) / Jos Javier Snchez Aranda
Comunicacin borrosa. Sentido prctico del periodismo y de la ficcin cinematogrfica / Juan Jos Garca-Noblejas
Desmemorias / Francisco Gmez Antn
Los nuevo arepagos: 25 textos de Juan Pablo II en las Jornadas Mundiales de las Comunicaciones Sociales (1979-2003) / Francisco J. Prez-Latre
La Iglesia catlica en la prensa. Periodismo, retrica y pragmtica / Diego Contreras
El tsunami informativo / Pedro Lozano Bartolozzi
DERECHO
Divorcio (3. edicin) / Autores varios
El Estado social y democrtico de derecho / Francisco Gonzlez Navarro
Cuestiones de Derecho cannico / Dominique Le Tourneau
Espaa, nacin de naciones. El moderno federalismo / Francisco Gonzlez Navarro
Gua electoral. Nociones bsicas sobre partidos polticos y elecciones (2. edicin) / Asuncin de la
Iglesia Chamarro y Carlos Vidal Prado
Lo fctico y lo sgnico. Una introduccin a la semitica jurdica / Francisco Gonzlez Navarro
La V Repblica francesa / Javier Tajadura Tejada
ECONOMA Y EMPRESA
Empresa y economa al servicio del hombre. Mensajes de Juan Pablo II a los empresarios y directivos econmicos / Domnec Mel Carn
Hombre, Economa y tica / Antoni Carol i Hostench
La mujer y su xito (2. edicin) / Juan Antonio Prez y Mara Nuria Chinchilla
Por una empresa ms humana / Luis Riesgo Mnguez
EDUCACIN
La educacin como rebelda (4. edicin) / Oliveros F. Otero
Los adolescentes y sus problemas (7. edicin) / Gerardo Castillo
Las posibilidades del amor conyugal (3. edicin) / Rodrigo Sancho
La educacin de las virtudes humanas (14. edicin) / David Isaacs
El tiempo libre de los hijos (5. edicin) / Jos Luis Varea y Javier de Alba
Autonoma y autoridad en la familia (5. edicin) / Oliveros F. Otero
Preparacin para el amor (3. edicin) / Rodrigo Sancho
Educacin y manipulacin (4. edicin) / Oliveros F. Otero
Los nios leen / Jos Luis Varea y Rosa Mara Sez
La libertad en la familia (3. edicin) / Oliveros F. Otero
El derecho de los padres a la educacin de sus hijos / Mara Elton
Los padres y los estudios de sus hijos (3. edicin) / Gerardo Castillo
La mujer frente a s misma (5. edicin) / Carmen Balmaseda
Qu es la orientacin familiar (4. edicin) / Oliveros F. Otero
Los padres y la orientacin profesional de sus hijos (3. edicin) / Gerardo Castillo
La educacin para el trabajo (2. edicin) / Oliveros F. Otero
Feliz Tercera Edad (2. edicin) / David Isaacs, Luis Mara Gonzalo y cols.
Dilogos sobre el amor y el matrimonio (3. edicin) / Javier Hervada
La educacin de la amistad en la familia (3. edicin) / Gerardo Castillo
Cuestin(es) de mtodo. Cmo estudiar en la Universidad (2. edicin) / R. de Ketele y cols.
Cartas a un joven estudiante / Alvaro dOrs
Posibilidades y problemas de la edad juvenil. Un dilema: intimidad o frivolidad? / Gerardo Castillo
Coeducacin. Ventajas, problemas e inconvenientes de los colegios mixtos / Ingber von Martial y
Mara Victoria Gordillo
Desarrollo moral y educacin / Mara Victoria Gordillo
Josemara Escriv de Balaguer y la Universidad / Autores varios
La rebelda de estudiar. Una protesta inteligente (2. edicin) / Gerardo Castillo
Poltica y educacin / Antonio-Carlos Pereira Menaut
Gua de lecturas infantiles y juveniles / Yolanda Castaeda, Mara del Carmen Lomas y Elena Martnez
Educacin de la sexualidad / Jos Antonio Lpez Ortega
Un veneno que cura. Dilogo sobre el dolor y la felicidad (2. edicin) / Jos Benigno Freire
Cmo mejorar la educacin de tus hijos / Jos Manuel Ma Noin
La hora de la familia (3. edicin) / Toms Melendo
Cmo entender a los adolescentes / Enrique Miralbell
Aprendiendo a ser humanos. Una Antropologa de la Educacin (2. edicin) / Mara Garca Amilburu
La ebre de la prisa por vivir. Jvenes que no saben esperar / Gerardo Castillo
Humor y serenidad. En la vida corriente (5. edicin) / Jos Benigno Freire
La creatividad en la orientacin familiar / Oliveros F. Otero
Discursos sobre el n y la naturaleza de la educacin universitaria / John H. Newman
Ser profesor hoy (5. edicin) / Jos Manuel Ma Noin
La pasin por la verdad. Hacia una educacin liberadora / Toms Melendo y Lourdes Milln-Puelles
ESPIRITUALIDAD
Mujeres valientes. Meditaciones sobre las mujeres en el Evangelio (4. edicin) / Enrique Cases
Una cita con Dios. Pablo Cardona
I. Adviento y Navidad (2. edicin)
II. Pascua
III. Tiempo Ordinario. Semanas 1. a 12.
IV. Cuaresma
V. Tiempo Ordinario. Semanas 13. a 23.
VI. Tiempo Ordinario. Semanas 24. a 34.
Hombres ante Dios. Meditaciones sobre los hombres en el Evangelio / Enrique Cases
Meditaciones para el Camino de Santiago / Toms Trigo
A la luz de su mirada / Juan Ramn Garca-Morato
Dios sin idea del mal / Juan Miguel Garrigues
Vivir el domingo / Jos Antonio iguez Herrero
Tres misterios de misericordia. Inmaculada Concepcin - Presentacin - Anunciacin / Marie-Dominique Philippe, o.p.
Contemplacin de los Misterios del Rosario / Jess Martnez
Conversaciones con la Virgen / Pedro Estan
El hombre frente a su muerte. El absurdo o la salvacin? / Marie-Dominique Goutierre
Cmo acertar con mi vida. La mirada del hombre ante su destino (2. edicin) / Juan Manuel Roca
Meditaciones ante el retablo de Torreciudad / Antonio Mara Ramrez
Creados por amor, elegidos para amar / Juan Ramn Garca-Morato
FAMILIA
La ms bella aventura. El amor conyugal y la educacin de los hijos / Luis Riesgo Mnguez y Carmen Pablo de Riesgo
CONVERSACIONES SOBRE EDUCACIN FAMILIAR
HISTORIA
Grandes interpretaciones de la historia (5. edicin) / Luis Surez
Historia de las religiones / Manuel Guerra
I. Constantes religiosas (2. edicin)
II. Los grandes interrogantes (2. edicin)
III. Antologa de textos religiosos (2. edicin)
Civilizaciones del Este asitico / Wm. Theodore de Bary
Sacerdotes en el Opus Dei. Secularidad, vocacin y ministerio / Lucas F. Mateo Seco y Rafael Rodrguez-Ocaa
Rusia entre dos revoluciones (1917-1992) / Autores varios
La Gamazada. Ocho estudios para un centenario / Autores varios
Historia del feminismo (siglos XIX y XX) / Gloria Sol Romeo
Corrientes del pensamiento histrico / Luis Surez Fernndez
Cuba y Espaa, 1868-1898. El final de un sueo / Juan B. Amores Carredano
Pablo Sarasate (1844-1908) / Custodia Plantn
Mi encuentro con el Fundador del Opus Dei. Madrid, 1939-1944) (3. edicin) / Francisco Ponz
El matrimonio civil en Espaa. Desde la Repblica hasta Franco / Francisco Mart Gilabert
La vida de Sir Toms Moro (2. edicin) / William Roper (Introduccin, traduccin y notas de Alvaro de Silva)
Por qu asesinaron a Prim? La verdad encontrada en los archivos / Jos Andrs Rueda Vicente
Carlos IV en el exilio / Luis Smerdou Altolaguirre
Carlos V. Emperador de Imperios / Emilia Salvador Esteban
Filipinas. La gran desconocida (1565-1898) / Lourdes Daz-Trechuelo
El conflicto rabe-israel en la encrucijada es posible la paz? / Romualdo Bermejo Garca
Josemara Escriv de Balaguer y los inicios de la Universidad de Navarra (1952-1960) / Onsimo
Daz Hernndez y Federico M. Requena (Eds.)
La Iglesia y la esclavitud de los negros / Jos Andrs-Gallego y Jess Mara Garca Aoveros
La moda en la pintura: Velzquez. Usos y costumbres del siglo XVII / Maribel Bandrs Oto
Felipe V: La renovacin de Espaa. Sociedad y economa en el reinado del primer Borbn / Agustn Gonzlez Enciso
Cristianismo y europeidad. Una reflexin histrica ante el tercer milenio (1. edicin; 1. reimpresin) / Luis Surez Fernndez
Profetas del miedo. Aproximacin al terrorismo islamista / Javier Jordn
El legado social de Juan Pablo II / Jos Ramn Garitagoitia Egua
Joseph Ratzinger. Una biografa / Pablo Blanco Sarto
Los creadores de Europa. Benito, Gregorio, Isidoro y Bonifacio (1. reimpr.) / Luis Surez Fernndez
El nuevo rostro de la guerra / Javier Jordn y Jos Luis Calvo Albero
Los musulmanes en Europa / Jos Morales
Espaa y sus tratados internacionales: 1516-1700 / Jess M. Usunriz
Intuicin y asombro en la obra literaria de Karol Wojtyla / M. Pilar Ferrer Rodrguez
LENGUA Y LITERATURA
J. R. R. Tolkien. Cuentos de hadas / Jos Miguel Odero
El castellano actual: usos y normas (8. edicin) / Manuel Casado
Octavio Paz: potica del hombre / Rafael Jimnez Catao
La luz y la mirada. Aproximacin a la autobiografa de Julien Green / Alvaro de la Rica
C. S. Lewis y la imagen del hombre / Mara Dolores Odero y Jos Miguel Odero
El centro del laberinto. Los motivos filosficos en la obra de Borges / Juan Arana
Actitud modernista de Juan Ramn Jimnez / Pedro Antonio Urbina
Miguel dOrs y los bachilleres del siglo XXI / Angel Cadelo y Angel Esteban
Antonio Machado, periodista / Alfonso Mndiz Noguero
Castellanopatas (Enfermedades del castellano de n de siglo). Con un Diccionario de lo que no
hay que decir (2. edicin) / Sergio Lechuga Quijada
La teora potica de Miguel de Unamuno / Teresa Imzcoz Beunza
Femenino plural. La mujer en la literatura / Mara Caballero Wangemert
La obra literaria de Josemara Escriv / Miguel ngel Garrido Gallardo
El jardn de los clsicos / Ignacio Arellano
Persuasin. Fundamentos de retrica (1. reimpr.) / Kurt Spang
MSICA
La realidad musical / Juan Cruz Cruz (ed.)
RELIGIN
En memoria de Mons. Josemara Escriv de Balaguer (2. edicin) / Alvaro del Portillo, Francisco
Ponz y Gonzalo Herranz
Homenaje a Mons. Josemara Escriv de Balaguer / Autores varios
Fe y vida de fe (3. edicin) / Pedro Rodrguez
A los catlicos de Holanda, a todos / Cornelia J. de Vogel
La aventura de la teologa progresista / Cornelio Fabro
Por qu creer? (3. edicin) / San Agustn
Qu es ser catlico? (2. edicin) / Jos Orlandis
Razn de la esperanza (2. edicin) / Gonzalo Redondo
La fe de la Iglesia (3. edicin) / Karol Wojtyla
Juan Pablo I. Los textos de su Pontificado
La fe y la formacin intelectual / Toms Alvira y Toms Melendo
Juan Pablo II a los universitarios (5. edicin)
Juan Pablo II a las familias (5. edicin)
Juan Pablo II a los enfermos (3. edicin)
Juan Pablo II y el orden social. Con la Carta Encclica Laborem Exercens (2. edicin)
Juan Pablo II habla de la Virgen (3. edicin)
Juan Pablo II y los derechos humanos (1978-1981) (2. edicin)
Juan Pablo II a los jvenes
Juan Pablo II, la cultura y la educacin
Juan Pablo II y la catequesis. Con la Exhortacin Apostlica Catechesi Tradendae
Me felicitarn todas las generaciones / Pedro Mara Zabalza Urniza
Juan Pablo II y los medios de comunicacin social
Creacin y pecado (2. edicin) / Cardenal Joseph Ratzinger
Sindicalismo, Iglesia y Modernidad / Jos Gay Bochaca
tica sexual / R. Lawler, J. Boyle y W. May
Ciencia y fe: nuevas perspectivas / Mariano Artigas
Juan Pablo II y los derechos humanos (1981-1992)
Ocho bienaventuranzas (2. edicin) / Jos Orlandis
Los nombres de Cristo en la Biblia / Ferran Blasi Birbe
Vivir como hijos de Dios. Estudios sobre el Beato Josemara Escriv (5. edicin) / Fernando Ocriz e Ignacio de Celaya
Los nuevos movimientos religiosos. (Las sectas). Rasgos comunes y diferenciales (2. edicin) / Manuel Guerra Gmez
Introduccin a la lectura del Catecismo de la Iglesia Catlica / Autores varios
La personalidad del Beato Josemara Escriv de Balaguer (2. edicin) / Autores varios
Seor y Cristo / Jos Antonio Says (agotado)
Homenaje a Mons. lvaro del Portillo / Autores varios
SALUD Y MEDICINA
Deporte para todos / Jrg Stuble
Conozca su diabetes (3. edicin) / Emilio Moncada Lorenzo
La enfermedad epilptica / Francisco Abad Alegra
Dormir mejor. Causas y tratamiento del insomnio / Luis Mara Gonzalo
El buen hacer mdico / David Mendel
Comentarios al Cdigo de tica y Deontologa Mdica (2. edicin) / Gonzalo Herranz
Psicoterapia bsica / Richard Parry
Muerte cerebral. Biologa y tica / Jess Colomo Gmez
SIDA: Aspectos tico-mdicos / Juan Moya y Fernando Mora
Reflexoterapia: Bases neurolgicas / Luis Mara Gonzalo
Homosexualidad y esperanza. Terapia y curacin en la experiencia de un psiclogo (4. edicin) /
Gerard van den Aardweg
Antropologa del dolor. Sombras que son luz / Johannes Vilar i Planas de Farns
La verdad sobre los tranquilizantes / Rafael Montoya Senz
El sueo, los sueos, un mundo misterioso. Los ritmos naturales de la vigilia y del descanso, los
ms frecuentes trastornos de la noche, las conquistas de la medicina del sueo / Elio Lugares y
Luciana Omicini
La hipertensin. Qu se puede hacer, qu debe evitarse? / Michele Lombardo
Deontologa farmacutica. Concepto y fundamento / Jos Lpez Guzmn y ngela Aparisi Miralles
Cerebro y afectividad / Mara Gudn
Romper el crculo vicioso. Salud intestinal mediante la dieta. Dietas para la enfermedad de Crohn,
la colitis ulcerosa, la diverticulitis, la enfermedad celaca, la fibrosis qustica y la diarrea crnica
(2. edicin) / Elaine Gottschall
Teora elemental de la gastronoma / Juan Cruz Cruz
Intervencin diettica en la obesidad / Giuseppe Russolillo, Icar Astiasarn, J. Alfredo Martnez
Consejos mdicos para la tercera edad / Eduardo Alegra, Luis Mara Gonzalo, Juan Luis Guijarro, Jess Ibez, Emilio Quintanilla, Jess Repraz, Ricardo Zapata
Cefaleas / Pablo Irimia Sieira, Eduardo Martnez Vila
La ansiedad. Un enemigo sin rostro / Javier Schlatter Navarro
Comer bien a cualquier edad / J. Alfredo Martnez, Susana Santiago, M. Iosune Zubieta
Depresin y enfermedad bipolar en nios y adolescentes / Csar Soutullo Espern
Ejercicio y calidad de vida. Claves para mantener la salud mental y fsica / Luis Mara Gonzalo
(Coord.).
SOCIOLOGA
Introduccin a la sociologa (5. edicin) / Antonio Lucas Marn
El laberinto social. Cuestiones bsicas de sociologa (3. edicin) / Pablo Garca Ruiz
Lo femenino (2. edicin) / Carlos Goi Zubieta
Positivismo y violencia. El desafo actual de una cultura de la paz / Jos Mara Barrio Maestre
Sociologa: una invitacin al estudio de la realidad social (2. edicin) / Antonio Lucas Marn