Secretara

General

Secretara de Gestin
Pblica

VI Seminario de Reforma del Estado

"Gestin Pblica para el buen gobierno: balance y perspectivas
Pontificia Universidad Catlica del Per

La modernizacin de la gestin
pblica: los retos actuales
Mariana Llona
Secretaria de Gestin Pblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Octubre 2011

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Esquema de la presentacin
I. Las reformas pasadas y problemas
actuales
II. Lo implementado en materia de
modernizacin

III. Lineamientos para una agenda de

trabajo

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Las reformas pasadas y

problemas actuales

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

La reforma del Estado

Comprende procesos de cambio en: la organizacin y
redistribucin del poder poltico, la estructura y
funcionamiento de la administracin pblica y sobre las
reglas que rigen a los recursos humanos del sector pblico
para mejorar su desempeo y la relacin entre el Estado y
la ciudadana (Prodes).
Supone una visin compartida del desarrollo del pas que el
aparato pblico debe facilitar.
Debe apuntar hacia la legitimacin de las organizaciones
estatales de sus tres niveles de gobierno, para hacer al
Estado ms representativo y eficiente la reforma como
proceso integral de corte poltico de mediano y largo plazo

Secretara de Gestin
Pblica

Secretara
General

NUEVO ESTADO

ESTADO HOY

Al servicio del ciudadano

Poco flexible
Articulado y gil
Desarticulado
Poco eficaz
Centralista

REFORMA
DEL
ESTADO

Eficaz
Descentralizado

Mala atencin

Mejor atencin

No rinde cuentas

Presente en todo el
territorio

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Los procesos de reforma anteriores

(desde 90s)
2 paradigmas
Estabilizar la economa y reducir
el tamao del Estado

Mejorar la eficiencia del Estado

Reduccin de gasto pblico

(reduccin de personal, cierre
carrera pblica)
Recuperacin de ingresos
fiscales
Privatizaciones (sector privado
ms eficiente).

nfasis en los procesos y

gerencia pblica (islas de
eficiencia vinculadas sector
econmico)
Principios de la economa de
mercado (promocin de la
competencia, fortalecimiento de
rganos reguladores)

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

La reforma 2001-2011
Descentralizacin
Descentralizacin administrativa - Transferencias de funciones (pero
sin descentralizacin fiscal)
Proceso de integracin de regiones (proceso trunco), iniciativas
aisladas de descentralizacin econmica.
Desactivacin del Consejo Nacional de Descentralizacin
(debilitamiento)
Sistemas administrativos y funcionales
LOPE: Ordenamiento del Estado / sistemas administrativos y
funcionales (desarticulacin de los sistemas administrativos con la
gestin descentralizada)
Reforma del servicio civil: Ley Marco del Empleo Pblico y creacin
de SERVIR (ausencia de una carrera pblica).

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

La reforma 2001-2011
Participacin ciudadana
Avance en promover mecanismos de participacin (pero muchas
normas, saturacin de espacios), poca representatividad de los
actores (mesas de concertacin, presupuesto participativo, etc).
Ley de Partidos (Ausencia de un sistema de partidos que debilita la
representacin democrtica. Fragmentacin poltica)

Transparencia
Prcticas de transparencia y rendicin de cuentas, generacin de
herramientas para tal fin: poca efectividad: solo 1 municipio del pas
(Huamanga) registr 100% de cumplimiento en portal de
transparencia (Supervisin de la Defensora del Pueblo II Trimestre 2011)

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Lo implementado en materia de
modernizacin

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Rol de la Secretara de Gestin Pblica

La SGP es el rgano tcnico-normativo del Sistema Nacional
de Modernizacin de la gestin pblica, tiene el rol de:
Conducir el proceso de modernizacin
de la gestin del Estado
En enero del 2002 se declara al Estado Peruano en proceso de
modernizacin (mediante Ley marco de modernizacin del

Estado) con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir

un Estado:
Democrtico

Descentralizado

Al servicio del
ciudadano

Secretara de Gestin
Pblica

Secretara
General

Diagnstico anterior
Trmites y servicios administrativos ineficientes,
inoportunos, costosos y de baja calidad

Procesos con
requisitos, pasos
y costos
innecesarios

Limitado uso de
las TIC

RR.HH.
inadecuados y
renuentes al
cambio

Dbil participacin
y coordinacin de
los actores

Marco normativo
no facilita ni
promueve
adecuadamente
simplificacin
administrativa

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Principales ejes durante la gestin anterior

Simplificacin
.
de trmites
Orientado mejorar la
calidad de atencin
al ciudadano. El
trmite es la cara
del Estado al
ciudadano.

Simplificacin de trmites,
Mdulo de atencin al
ciudadano, Ventanilla
nica,...

Funcionamiento
del Estado
Orientado a mejorar
las reglas de juego
de manera que sean
comunes y claras y
que permitan un
mayor orden y mejor
funciona- miento del
Estado.

Flexibilizar SNIP, Mejorar

sistema de compras pblicas,
Servicio civil

Estructura del
Estado
Orientado a mejorar
estructura y
funcionamiento, con
responsabilidades y
reglas claras de
organizacin y
gestin que
promuevan entidades
giles y modernas.
Descentralizacin, Ley
orgnica del Poder Ejecutivo,
Reorganizacin de entidades...
12

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Ordenamiento Bsico del Estado

Ley Marco de
Modernizacin de la
Gestin del Estado
Enero 2002

La LOPE
Diciembre 2007

Transferencia Adm. de
funciones (90% de funciones
transferidas al 2011)

Criterios de diseo y
estructura:
Funciones exclusivas y
compartidas
Principio de especialidad

Leyes complementarias
Sistema
Nacional
de
Control
Carrera pblica
Sistemas administrativos

Criterios de organizacin
Tipologa y caractersticas
de las Entidades
Estructura Bsica y
Funciones de los
Ministerios
Define y seala los
Sistemas Administrativos
Funcionales)

Mandatos de la LOPE
Matrices de
Competencias
Ley de Organizacin y
Funciones
Calificacin Ent.Pub.
Adecuacin Ent. Pub.

Aprobacin LOF Ministerios

(7 aprobadas)

Matrices de competencias y
funciones (3 aprobadas)

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Poltica Simplificacin Administrativa

Municipalidades Provinciales (30)

1. Lima
2. Ica
3. Arequipa
4. Piura
5. Talara - Piura
6. Morropn - Piura
7. Chulucanas - Piura
8. Paita - Piura
9. Huancabamba - Piura
10. Sechura - Piura
11. Puno
12. Chuchito - Puno
13. Carabaya - Puno
14. Juliaca - Puno
15. Cajamarca
16. Celendn - Cajamarca
17. Trujillo - La Libertad
18. Chiclayo - Lambayeque
19. Lambayeque
20. Ferreafe - Lambayeque
21. Maynas - Iquitos
22. Huaraz - Ancash
23. Santa - Ancash
24. Huarmey - Ancash
25. Cusco
26. Coronel Portillo - Ucayali
27. Callao
28. Huaura - Lima
29. Chachapoyas - Amazonas
30. Ilo- Moquegua

Municipalidades Distritales (24)

1. Ate - Lima
2. San Juan de Lurigancho - Lima
3. Comas - Lima
4. Puente Piedra - Lima
5. San Juan de Miraflores - Lima
6. El Agustino - Lima
7. La Victoria - Lima
8. Miraflores - Lima
9. Villa Mara del Triunfo - Lima
10. San Isidro - Lima
11. Ventanilla - Callao
12. Baos del Inca - Cajamarca
13. La Encaada - Cajamarca
14. Picsi - Lambayeque
15. San Juan Bautista - Loreto
16. Punchana - Loreto
17. Beln - Loreto
18. Castilla - Piura
19. Barranco - Lima
20. Lince - Lima
21. Independencia - Lima
22. Santa Anita - Lima
23. Los Olivos - Lima
24. Nuevo Chimbote - Ancash

Secretara de Gestin
Pblica

Secretara
General

Estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano

Plataforma Presencial (Lima Norte), telefnica y virtual

12000

9,768
10000

6936
5926

6000

5066

6085

6709

7721

6079
5950

1684

1,401

2106

7654

7241

7144

7598

7206

6480

5201

4658

4000

2000

7956

7779

8000

2414
1929

Demanda Semanal

www.

.pe

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Portal de Transparencia Estndar

www.peru.gob.pe

En sntesis, lo avanzado hasta hoy

D.S. 090-2010-PCM: Consolidado de los avances 2007-2010
Temas

Avances

Ordenamiento Calificacin de OP del Poder Ejecutivo /

Bsico del
LOF Ministerios /
Estado
Matrices de Competencias /Creacin
entidades pblicas

Poltica
nacional
integradora

Poltica y Plan de simplificacin

administrativa
Herramientas para la simplificacin
administrativa
Estrategia multicanal: Mac / Macmype /
Al Mac

Caja de
herramientas

Marco conceptual gestin por procesos

RUEEP/ PIDE

tica y
Transparencia

Fomentar cdigo de tica

Portal de Transparencia Estndar

Herramientas
centradas en
recursos y
procesos de
gerencia
Ausencia de la
Poltica
Nacional
de
Modernizacin

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Resultados de la reforma

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Resultados de las reformas

Reforma con resultados parciales.
Crecimiento econmico con desigualdad y
conflictividad social.
Baja densidad del Estado en el territorio (PNUD).
Un Estado que no brinda servicios pblicos de
calidad para todos los ciudadanos producto de
una reducida capacidad de las instituciones en el
territorio y dbil articulacin entre ellas.

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Crecimiento econmico y brecha de pobreza

Crecimiento econmico
Per: Evolucin del PBI per cpita real,
1950-2010

8,000

S/. 7,560

S/. de 1994

7,000

Niveles de pobreza, 2010

6,000

70

5,000

60

4,000

50

3,000

40

2,000
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Fuente: BCRP, INEI. Elaboracin

propia.

30
20
10
0

Fuente: INEI

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

No se trata solo de
desigualdad de ingresos

La desigualdad se
da en los territorios,
los gneros, los
grupos tnicos. El
Estado peruano es
profundamente
desigual.
Indocumentacin

Secretara
General

Percepcin de altos ndices de corrupcin

Fuente: Transparencia Internacional: Barmetro Global de la Corrupcin (2010).

Secretara de Gestin
Pblica

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Lo que percibe el ciudadano

Inseguridad, baja calidad o inexistencia de servicios del Estado.
Atencin al Tiempo y dinero perdidos por burocracia y corrupcin.
ciudadano

Corrupcin, funcionarios poco preparados.

Funciona- Legislacin profusa.
miento del Funciones y competencias superpuestas.
Estado

Estado centralista, dbil y que no llega a todo el territorio.

Disperso y poco eficiente: 25 regiones, cerca de 2,000
Estructura
municipios.
del Estado

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Problemas en la gestin pblica de hoy

Ausencia de objetivos y estrategia de desarrollo integral
del Estado (Poltica y Plan)
Debilidad de cuadros tcnicos encargados de la
formulacin y seguimiento de polticas y proyectos
Mecanismos limitados de coordinacin y comunicacin
intersectorial (horizontal) e intergubernamental
(vertical)

Poca claridad de los roles en los niveles de gobierno

(rectora, ejecucin)

Nueva estrategia
de desarrollo y reforma del Estado

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

La agenda de trabajo
Principales lineamientos

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

La reforma pendiente
Demanda de ms Estado y de una nueva relacin de
la economa con la poblacin y el territorio.
Un Estado que promueva la inclusin social, la
igualdad y la participacin, buscando a la vez
eficiencia, transparencia y control ciudadano de las
decisiones pblicas.
Un Estado que tenga al ciudadano como eje de la
reforma y la modernizacin.
Modernizar la gestin pblica para democratizar al
Estado.

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Ms Estado significa
Estado desprivatizado (que no funcione para intereses
privados, no corrupcin).
Estado democrtico: que llegue a todos y todo el
territorio, con servicios de igual calidad.
Estado descentralizado: cercano al ciudadano,
responda demandas, distintos niveles de gobierno.
Estado participativo: que el ciudadano pueda influir en
las decisiones que afectan su vida.
Estado transparente: que responda al bien comn, que
el servidor pblico rinda cuentas.
Estado eficaz y eficiente: con personal competente,
bien remunerado y honesto.

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

El ciudadano como eje de la reforma

Propuesta de cambios flexible a las necesidades de la
ciudadana (resolver sus problemas)
Mecanismos de rendicin de cuentas de la actividad
pblica (transparencia)
Asegurar la sostenibilidad de las propuestas en el
tiempo (legitimidad)

Mayor y mejor democracia

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Modernizacin de la gestin pblica

Uno de los ejes centrales de la reforma del Estado - Tarea
permanente a travs de la cual las organizaciones del Estado
se adecan al cumplimiento de objetivos de polticas
articuladas a una estrategia de desarrollo coherente.

2 pilares fundamentales:
Servicio al ciudadano
Descentralizacin del poder y consolidacin de la
democracia real

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Modernizacin de la gestin pblica

Requiere de lineamientos generales (poltica nacional) que
considere las reformas polticas, econmicas y sociales del
pas (reforma del Estado).
Requiere de una estrategia (plan de accin) que establezca la
hoja de ruta a seguir, as como las lneas estratgicas
orientadas a resultados.
Requiere contar con apoyo poltico y con nuevas relaciones
en el interior del propio Estado que guen la accin colectiva
hacia la poltica nacional.

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Lineamientos generales de la modernizacin

del Estado
Gestin Pblica
Descentralizada

Mejorar la
atencin al
ciudadano

Estructura del Estado alineada a objetivos de una gestin

descentralizada / Matrices transferencia de
competencias y definicin roles.
Mejorar la calidad y cobertura de los servicios prestados
al ciudadano 3 niveles de gobierno / enfoque por
resultados / sistema monitoreo servicios / Reforzar
sistema RRHH.

Reforzar la conduccin del proceso / Fortalecimiento de

capacidades (articulacin) /transparencia y vigilancia
Institucionalidad de ciudadana en el uso de recursos pblicos.
las medidas

Secretara
General

Secretara de Gestin
Pblica

Una gestin
descentralizada

Estado al
servicio del
ciudadano

Estado que
llegue a todos,
inclusivo

Sistema / Poltica y Plan de Modernizacin

Propuesta de Reforma del Estado

Mejor Atencin al ciudadano

Mejora de los servicios cuyo

usuario final es el ciudadano. MAC
Ventanilla social /regiones.

Estructura y funcionamiento
del Estado

Articulacin ms eficiente de los

niveles de gobierno sistemas
administrativos -LOPE
(PCM)

tica, transparencia y
participacin ciudadana

Cdigo de tica, acciones de

transparencia y vigilancia
Promover la participacin
ciudadana