SEGEPLAN
SUBSECRETARIADEPOLITICASGLOBALESYSECTORIALES
Guatemala,Mayode2009
INDICE
Presentacin
I.
Polticaspblicas,unenfoquedeplanificacindeEstado
II.
Rolinstitucionalparalaformulacindepolticas
III. Delaspolticaspblicasalagestindegobierno
IV.
Contextoactualdelprocesodeformulacindepolticas
1.Entidadesqueformulanpolticas
2.Entidadesconpolticasvigentes.
3.Entidadesconausenciadepolticas.
V.
Articulacindepolticasyroldeplanificacininstitucional
3
5
7
9
10
16
Presentacin
En esa lgica de previsiones financieras en la que se dota de los recursos a todas las
acciones sectoriales e institucionales, territoriales y municipales, queda plasmado lo
queseentiendecomoenelsistemadeplanificacinconcebidomedianteelmarcode
PlanProgramaProyectoyactividades.
Hastaahorayporlargosaoselejerciciodeformulacindepolticasenelmarcodel
presupuestodeingresosyegresoshageneradodinmicasdegestindecarcteranual,
alterandolavisinde planificacinyprogramacindeEstadoen elsentidodellargo
plazo.Esteenfoqueseencuentraarraigadoprofundamenteentrelosgestorespblicos
y altos funcionarios que miden procesos anuales desde la perspectiva del gasto.
Aunque se debe advertir que la lgica instrumental no solamente es correcta sino
perteneceyestcondicionadoporloslimitesyrestriccioneslegales,peronoayudaala
visindelargoplazo.
Esimportantedestacarquedesdefinalesdeladcadadelosaosnoventaenelsiglo
pasado se ha venido desarrollando un marcado impulso por la formulacin de
polticas pblicas que obliguen alEstadoa procesos dems largo plazoyconmayor
profundad de aquellas polticas que tiendan a recuperar rezagos sociales como la
polticasocial.
Esenesemarcoquevaleentoncesaclarardefinicionesconceptualesdepoltica;porun
ladolapolticaeconmica,quelaentenderemoscomoelinstrumentodeplanificacin
que traza el lineamiento e instrumentos para comportamiento de las dinmicas que
tienden a generar riqueza estable y sostenible entre los agentes econmicos de un
Estado.Yporlaotra,lapolticasocial,queconstituyeelconjuntodeinstrumentosque
regulan y buscan de manera institucional el reparto de la riqueza en la sociedad,
particularmente de los sectores en riesgo socio econmico y en condiciones de
vulnerabilidad.
RecientementeyapartirdelactualgobiernodelPresidentelvaroColmCaballeros,
SEGEPLANredefiniinstitucionalmenteelenfoquehacialarecuperacindelroldela
planificacin y programacin por polticas y su traduccin a la gestin pblica, de
forma que la construccin del presupuesto anual de ingresos y egresos responda a
prioridadesracionalmenteprevistasparaellargoplazo.
Hacerlo supone una primera etapa para identificar los mandatos legales que dotan
institucionalmentealasentidadeslascapacidadesrectorasparaimpulsarpolticas.El
presente documento buscar completar una primera etapa en la que identifica tres
categorasdemandatos:
a.Institucionesconmandatoparaelaborarpolticas.
b.Institucionesconpolticasformuladas.
c.Institucionessinelaborardichoinstrumento.
Elpresentedocumentohaceunaaproximacinalprocesodepolticaspblicasyrevela
preliminarmenteque,aunqueexistealtatendenciaalaformulacindedocumentosde
polticasepuedeapreciarcuatrocategorasdeanlisis:
i.
Entidadesconprocesospendientesdeformulacindepolticas.
ii.
Entidades con polticas que no han sido actualizadas de acuerdo al marco
actual.
iii.
Polticasconmarcogeneraldeorientacinsincapacidaddeejecucin.
iv.
Polticasdenominadastransversalessincapacidaddegestin.
Enestedocumentodistingueenelplandeactualizacinunaprimeraetapademapeo
general.Lasegundaetapaparaeldiseodeinstrumentosdeelaboracindepolticay
latercera,paraelmedianoplazo,buscarlapuestaenmarchadeunplanintegralpara
actualizar polticas, formular polticas pendientes y la creacin de un sistema de
seguimiento y monitoreo nacional a partir de herramientas como el ERP (Enterprise
Resource Planning) que permita evaluar en el mediano plazo avances e impactos del
procesodepolticasenGuatemala.
I.
Polticaspblicas,unenfoquedeplanificacindeEstado.
Solidaridad
Gobernabilidad
Productividad
Regionalidad
1.Solidaridad
Pretende orientar y coordinar las acciones del desarrollo social y municipal de
maneraintegral.UnmecanismoparalograrloeselConsejodeCohesinSocial,el
cual es una instancia de coordinacin interinstitucional para producir resultados
inmediatosenlareduccinde lapobrezaextremaenGuatemala.Comoresultado
de ello, se tiene una reorientacin del gasto hacia lo social, y los mbitos
geogrficos, priorizando la atencin en los municipios con mayores niveles de
pobrezaextrema.
2.Gobernabilidad
La gobernabilidad contribuye a la seguridad integral y el Estado de Derecho; el
desarrollodemocrticoylalegislacineintermediacinnecesariaspararesponder
alasnecesidadesdelasmayoras.Lasaccionesenmateriadeseguridadyjusticiase
fundamentan en la libertad, la igualdad, la justicia social y la solidaridad, como
principios rectores que coadyuvarn a contrarrestar las amenazas y riesgos sobre
lascondicionesdevulnerabilidaddelasociedadysusinstituciones,garantizando
aslagobernabilidaddelpas.
3.Productividad
Pretende impulsar el desarrollo econmico de los guatemaltecos y guatemaltecas.
Busca promover y mantener las condiciones para que las unidades productivas
generen riqueza en forma sostenida, de manera que se traduzca en un desarrollo
econmico equitativo y sustentable que beneficie a la poblacin guatemalteca,
reduciendo la pobreza y la desigualdad en la distribucin de la riqueza y el
consumo, objetivos que debern alcanzarse bajo un modelo socialdemcrata de
economamixta.
PrevencinyAtencinaDesastres,elobjetivogeneraldelapolticadeprevencin
yatencindedesastresesevitaroreducirlasprdidasdevida,ascomolosefectos
dainos que pueden ocurrir sobre los bienes materiales y ambientales de los
guatemaltecos, como consecuencia de los riesgos existentes ante los desastres de
origennaturaloantrpicoquesepuedenpresentarenelterritorionacional.
4.Regionalidad
BuscapotenciarelliderazgodeGuatemalaenlaagendainternacional.Consisteen
posicionar a Guatemala internacionalmente con liderazgo y credibilidad, de
maneraquepuedaincidirenelescenarioregionalymundialyquelogreunanueva
imagenmejoradaantelacomunidadinternacional.Almismotiempo,sebuscaque
estapolticacoadyuveamejorarlacooperacinexterna,comomedioparaalcanzar
resultadoscadavezmsfavorablesalosintereseseconmicos,sociales,culturalesy
ambientalesdetodalasociedadguatemalteca.
La Poltica General contempla varios ejes transversales que guiarn el trabajo del
gobiernoentodassusreas,porloquedebenserincorporadosentodoslossectoresy
componentes.Estossonlossiguientes:
Priorizacindelosmspobres
Equidaddegnero
Inversinenlainfanciaylaniez
Interculturalidad
ticaymoral
Conservacindelmedioambiente
Participacinciudadana,y
Respetoalosderechoshumanos
Infraestructuraensalud.
Infraestructuraeneducacin
Saneamientoambiental.
Remodelacinyrecuperacindecentrosdesaludyescuelas
GraficaNo.1
Contextodelaspolticasnacionales
PRODUCTIVIDAD
Bases
2008-2012
GOBERNABILIDAD
Regionalidad
6. Poltica de
relaciones exteriores
5. Poltica legislativa
Fuente:PlandelaEsperanza,2007
II.
Rolinstitucionalparalaformulacindepolticas.
Elmodeloaimpulsarseelaborarapartirdetresgrandesvertientes:
a.Elnivelsectorial.
b.Elniveldepartamental.
c.Elnivelmunicipal.
Territorio
Lagrafica#2muestralosprocesosdearticulacinenelqueladefinicinnacionalparte
de las polticas de gobierno y estas se concretan mediante la construccin en los tres
nivelesterritoriales.
Crearygenerarunmodelodeestanaturalezademandaunainstanciamayorpresencia
institucionaldeSEGEPLANpararetomarelroldeplanificacinysuarticulacinconel
ConsejodepartamentaldeDesarrollo(CODEDE)ysubrazotcnico;LaunidadTcnica
Departamental.
GraficaNo.2
Marcodearticulacindepolticas
Polticas
Pblicas
Admon
Pblica
PLAN DE
OrdenaNivel
GOBIERNO
ProcesosDeptal
ARTICULACION DE
POLITICAS
Identifica
TERRITORIALES
Prioridades
de
Construccin
polticas sectoriales
Fuente:Elaboracinpropia.
Serimposiblequelosprocesosdeplanificacinseanautomticos.Porellosolamente
se pueden comprender mediante la articulacin de polticas y si esta es liderada por
una instancia con la capacidad suficiente para impulsarla y con la legitimidad de
convocatoriaparaalcanzarlosacuerdossuficientesanivelnacional,esejustamentees
elpapeldeSEGEPLAN.
III. Delaspolticaspblicasalagestindegobierno.
POLITICASVIGENTES20042008
TIPO
CANTIDAD
Polticageneral
Lineamientosgeneralesdegobierno20042008
1
Polticastransversales
19
Polticassectoriales
18
Otraspolticas
2
TOTAL
40
IV.
Contextoactualdelprocesodeformulacinygestindepolticas.
El andamiaje general que orienta las acciones del Estado de Guatemala, tal como se
afirmaenelcaptuloIIpartedelmarcogeneraldepolticasparaelperodo20082012,
enlaquesedefinenlasprioridadesynfasisenlarutadegestinpblica.
1.Entidadesconpolticassectorialesvigentes.
POLITICAS SECTORIALES
MINISTERIO
POLITICAS
Poltica de orden jurdico, relativo al
mantenimiento de la paz y el orden
pblico,laseguridaddelaspersonasy
MinisteriodeGobernacin
de sus bienes, la garanta de sus
derechos,laejecucindelasrdenesy
resolucionesjudiciales.
Polticadeinteligenciacivil
Poltica
educativa
y
polticas
MinisteriodeEducacin
especficas sobre el desempeo
institucional
Poltica para el establecimiento,
mantenimiento y desarrollo de los
Ministeriode
sistemas de comunicaciones y
Comunicaciones,
transportedelpas.
InfraestructurayVivienda
Poltica nacional de vivienda y
asentamientoshumanos
Poltica de conservacin, proteccin y
mejoramiento del ambiente y de los
recursosnaturales.
Poltica para el mejoramiento y
modernizacin de la administracin
descentralizada
del
sistema
guatemalteco de reas protegidas y
MinisteriodeAmbientey
para el desarrollo y conservacin del
RecursosNaturales
patrimonionaturaldelpas
Poltica nacional de educacin
ambiental.
Poltica para el manejo del recurso
hdrico.
Polticasrelativasalmanejodecuencas
hidrogrficas, zonas costeras, ocanos
yrecursosmarinos.
MANDATOLEGAL
Articulo36delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Articulo33delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo
Articulo30delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Articulo29delDecreto
11496,Leydel
OrganismoEjecutivo.
10
Polticadeproteccinalconsumidor
Polticadefomentoalacompetencia
Poltica de represin legal de la
competenciadesleal
Poltica de inversin nacional y
extranjera
Poltica de promocin de la
competitividad,
del
desarrollo
industrialycomercial
Polticaarancelaria.
Poltica de salud pblica. Estn en
vigencia otras polticas especficas de
salud: Lineamientos bsicos de
polticas de salud y Poltica para la
prevencin
de
infecciones
de
trasmisinsexual(SIDA).
MinisteriodeEconoma
MinisteriodeSaludy
AsistenciaSocial
Articulo32,del
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Articulo39delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
MinisteriodeFinanzas
Pblicas
MinisteriodeTrabajoy
PrevisinSocial
Articulo35,Decreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Articulo40delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
11
inisteriodeAgricultura,
GanaderayAlimentacin
MinisteriodeRelaciones
Exteriores
MinisteriodeCulturay
Deportes
Articulo29delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Articulo38,del
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Articulo31,del
Decreto11497,Ley
delOrganismo
Ejecutivo.
Articulo32,del
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Articulo37,del
MinisteriodelaDefensa
Decreto11497,Leydel
Nacional
OrganismoEjecutivo.
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regimenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.
MinisteriodeEnergay
Minas
12
13
Autoridadparaelmanejo
ydesarrollososteniblede
lacuencadellagoPetn
ItzAMPI.
ConsejoNacionaldela
JuventudCONJUVE
Polticaparaconservar,preservar,
resguardarydesarrollar
sosteniblementedichacuenca
PolticadelEstadoenrelacinala
juventud.
Polticasenmateriacatastral.
RegistrodeInformacin
CatastralRIC.
ComisinNacionaldela
NiezydelaAdolescencia
ConsejoNacionalparala
atencindePersonascon
Discapacidad
BancodeGuatemala
CoordinadoraNacional
paralaReduccinde
Desastres,CONRED
Polticaintegraldelaniezyla
adolescencia
PolticaNacionaldeDiscapacidad.
PolticaCrediticia,Monetariay
Cambiaria.Sepromulgaanualmentea
travsdelaJuntaMonetaria.
Establecermecanismosynormaspara
lareduccindedesastresmediantela
coordinacininterinstitucional.
Actualmenteseencuentraenprocesode
formulacindelaPolticaNacionalde
ReduccindeDesastres
PolticaNacionaldePromociny
DesarrollodelasMujeres
GuatemaltecasyPlandeEquidady
Oportunidades
AcuerdoGubernativo
6972003delGobierno
deGuatemala.
Articulo2delAcuerdo
Gubernativo40596,
delGobiernode
Guatemala
Articulo3delDecreto
412005,delCongreso
delaRepblicade
Guatemala.
Decreto272003,del
Congresodela
Repblicade
Guatemala.
AcuerdoGubernativo
912007delGobierno
deGuatemala.
Decreto162002,del
Congresodela
Repblicade
Guatemala
Decreto10996,del
Congresodela
Repblicade
Guatemala
CoordinadoraNacionalde
Decreto162002,del
PrevencinyErradicacin
Congresodela
delaViolencia
Repblicade
IntrafamiliaryContrala
Guatemala
Mujer.
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regimenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.
14
POLITICAS
PolticadecienciaytecnologayPlan
NacionaldeCienciayTecnologa
MANDATOLEGAL
Decreto6391,del
Congresodela
Repblicade
Guatemala
Polticadeaprendizaje,adiestramiento,
InstitutoTcnicode
formacinprofesionaly
Articulo3,delDecreto
Capacitaciny
perfeccionamientodelosrecursos
1772,LeyOrgnica.
ProductividadINTECAP
humanos(lecorrespondeformularlaal
MinisteriodeTrabajoyPrevisinSocial)
InstitutoNacionalde
Polticaestadsticanacional
Articulo2,Decreto385
EstadsticaINE
LeyOrgnica.
Polticadeapoyofinancieroytcnico
delGobiernodelaRepblicaen
AcuerdoGubernativo
FondoNacionalparala
materiadeatencinalapoblacin
40891,delGobiernode
PazFONAPAZ
refugiada,repatriada,desplazada,
Guatemala.
desmovilizadayasentada.
Polticadeaccesoalatierra.
Articulo3delDecreto
2499,delCongresode
Fondodetierras
laRepublicade
Guatemala
Polticaycriteriosparaelejerciciodela Decreto4094,del
persecucinpenal
Congresodela
MinisterioPblico
Repblicade
Guatemala
Autoridadparaelmanejo Polticadeconservacin,preservacin Decreto13396,del
sustentabledelacuencay
yresguardodelecosistemadellagoy
Congresodela
dellagodeAtitlnysu
susreascircunvecinas
Repblicade
entorno.AMSCLAE
Guatemala
Autoridadparaelmanejo Polticadeconservacin,preservacin Decreto6496,del
sustentabledelacuencay
yresguardodelecosistemadellagoy
Congresodela
ellagodeAmatitln.
suscuencas
Repblicade
AMSA
Guatemala
Autoridadparaelmanejo Polticadeconservacindelosrecursos
Decreto1098,del
sustentabledelaCuencay
naturalesensumbitodecompetencia.
Congresodela
delLagodeIzabal,elRo
Repblicade
DulceysuCuenca.
Guatemala.
AMASURLI
15
Mandatosrelativosalosderechos
Decreto5486,del
humanos.Hapromovido:Poltica
Procuraduradelos
Congresodela
NacionaldeDerechosHumanos2006
DerechosHumanos
Repblicade
2015yPolticaNacionaldeEducacin
Guatemala.
enDerechosHumanos.
Coordinaraccionesdepoltica
Decreto6590,del
AcademiadelasLenguas
lingsticayculturalesenlas
Congresodela
Mayas
comunidadesmayas,mediante
Repblicade
coordinacionesinterinstitucionales
Guatemala
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regimenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.
2.Entidadespendientesoenprocesodeformulacindepolticas.
ENTIDAD
POLTICA ESPECFICAPENDIENTE MANDATOLEGAL
ElInstitutoTcnicode
Polticaparaelaprendizaje,
Articulo3,delDecreto
Capacitaciny
adiestramiento,formacinprofesional 1772,LeyOrgnica.
Productividad,INTECAP.
yperfeccionamientodelosrecursos
humanos.
ElInstitutoNacionalde
Nohaelaboradolapolticaenmateria Articulo2,Decreto385
Estadstica,INE
estadstica.
LeyOrgnica.
ElMinisteriodeambiente Polticaparaelmanejodelrecurso
Articulo29delDecreto
yrecursosnaturales
hdricoenloquecorrespondaa
11496,Leydel
OrganismoEjecutivo.
contaminacin,calidadypara
renovacindedichorecurso;ascomo
deelaborarlaspolticasrelativasal
manejodecuencashidrogrficas,zonas
costeras,ocanosyrecursosmarinos.
ElMinisteriodeTrabajoy Polticalaboral,salarialydesalude
Articulo40delDecreto
PrevisinSocial
higieneocupacionaldelpas.
11497,Leydel
Polticaparaformacinprofesionaly
OrganismoEjecutivo.
perfeccionamientodelosrecursos
humanosdeGuatemala
ConsejodeDesarrollo
Polticasdedesarrollo,planesy
Decreto112002,del
UrbanoyRural
programaspresupuestariosy
Congresodela
coordinacininterinstitucionalpblica Repblicade
yprivada.
Guatemala
Elregistrodeinformacin Polticasobreelprocesocatastralde
Articulo3delDecreto
catastral,RIC
Guatemala.
412005,delCongreso
delaRepblicade
Guatemala.
16
FondodeTierras
Polticadeaccesoalatierra.
LaComisinPortuaria
Nacional
Polticanacionaldedesarrollo
portuarioenloscamposde
construccin,ampliacin,operacin,
mantenimiento,explotaciny
administracindepuertos.
Polticadeproteccinalconsumidor.
ElMinisteriodeEconoma
AcuerdoGubernativo
40891,delGobiernode
Guatemala.
AcuerdoGubernativo
10.03.1972del
Gobiernode
Guatemala
Articulo32,del
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
ElMinisteriodeEnergay Polticadeexploracinyexplotacin
Articulo32,del
Minas
minera.
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
ElMinisteriodeRelaciones Polticaderelacionesexteriores.
Articulo38,del
Exteriores
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Polticasparalaformulaciny
Articulo3,delAcuerdo
SecretaradeObras
planificacindesusprogramasy
Gubernativo35194,
SocialesdelaEsposadel
actividades
delGobiernode
Presidente(SOSEP)
Guatemala
SecretaradePlanificacin Polticadeplanificaciny
Articulo14,Decreto
yProgramacindela
programacindelasentidades
11497Leydel
Presidencia
pblicasdeGuatemala
OrganismoEjecutivo
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regmenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.
V.
Articulacindepolticasyroldelaplanificacininstitucional
ElEstadoenelmarcodelapolticafiscaldelaConstitucinPolticadelaRepblicade
Guatemala define el marco general y andamiaje institucional de garantas
socioeconmicas y polticas para el desarrollo pleno del individuo, la familia y la
sociedadensuconjunto.
Alconjuntodeaccionesexpresadasenelmarcoinstitucional,tiempo,espacio,recursos,
coberturaseimpactostantoeconmicoscomofinancierosparaenelcorto,medianoy
largo plazo se le denomina Polticas Pblicas. Las responsabilidad de la direccin y
conduccin de las grandes polticas nacionales, son responsabilidad del gobierno. La
planificacin y programacin especfica, tanto sectorial, territorial y municipal es
responsabilidad competencial de las entidades pblicas a partir de su marco de
competenciasestablecidasparaelefectoenlosmandatoslegales.
17
SEGEPLAN,enelmarcodesumandatolegal(Articulo14delDecreto11497Leydel
Organismo Ejecutivo) es la entidad responsable de impulsar el proceso de
programacinyplanificacininstitucional,sectorialyterritorial.
Elpropsitofundamentaldeestaetapaeminentementetcnicaenlagestinpblicay
se orienta a mejorar lacalidaddel gasto,la planificacin porresultadosygenerar un
procesodeinformesparcialesconsentidocrticodelavanceinstitucionaldelagestin
pblica,loqueselograrmedianteelplandemonitoreoyseguimientoquepermitir
identificareltiemporeallosavancesinstitucionalesdelGobiernodeGuatemala.
Guatemala,mayode2009
CarylAlonsoJimnez
Consultor
18