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Revisin al proyecto de ley de modificacin al

rgimen de Riesgos Profesionales:


Visin de los gremios, el congreso y la academia "

Foro
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
Abril 29 de 2009

Abril de 2009

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Agenda propuesta
1. Proyecto de ley de Riesgos Profesionales y Principales
modificaciones
2. Contexto del Sistema de Riesgos
3. Accidente in itnere
4. Ampliacin de cobertura
5. Cobertura sindical
6. Modificacin distribucin de las cotizaciones
7. Conclusiones

Abril de 2009

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

1. Proyecto de Ley de Riesgos


Profesionales

Abril de 2009

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Proyecto de ley de riesgos profesionales


Propsito: subsanar vaco legal, Corte declara inexequible
Definicin de accidente de trabajo
Determinacin del Ingreso Base de Liquidacin
Definicin de Enfermedad Profesional

Ponencias al Proyecto de Ley 103 de 2008 senado


Senadora Gloria Ins Ramrez
Senador Ponente Nez Lapeira
Actualmente en conciliacin

Abril de 2009

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Proyecto de ley de riesgos profesionales


Principales modificaciones
1. Ampliacin de la definicin de accidente de trabajo
Accidente in itnere
Cobertura del permiso sindical

2. Ampliacin de cobertura
Contratistas en forma obligatoria
Otros independientes e informales en forma voluntaria

3. Modificacin de la distribucin de las cotizaciones y de


las obligaciones de empleadores y ARP

Abril de 2009

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Proyecto de ley de riesgos profesionales

Afiliados

Abril de 2009

Texto radicado Gloria Ins Ramirez

Texto ponencia Nez Lapeira

Obligatorio:
Trabajadores dependientes
Jubilados o pensionados reincorporados a
fuerza laboral,
Estudiantes cuya labor implique fuente de
ingresos para la empresa,
Personas naturales con contrato prestacin
servicios o cualquier otra modalidad de
servicios,
Docentes de todas las instituciones de
enseanza pblica vinculados con el
Estado

Obligatorio:
Trabajadores dependientes,
Jubilados o pensionados reincorporados a
fuerza laboral,
Estudiantes cuya labor implique fuente de
ingresos para la empresa,
Personas naturales con contrato prestacin
servicio (civil, comercial o administrativo)
duracin superior a un mes y precisin de
tiempo, modo y lugar.

Voluntario:
Independientes e informales sin contrato o,
por oficio, labor o actividad econmica,
vinculacin por agremiaciones o asociaciones

Voluntario:
Independientes e informales por
agremiaciones o asociaciones

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Proyecto de ley de riesgos profesionales

Texto radicado Gloria Ins


Ramirez

Accidente de
trabajo

Enfermedad
Profesional

Abril de 2009

Texto ponencia Nez Lapeira

In Itinere 2 horas antes y 2 despus.

In itinere cuando el transporte lo


suministra el empleador

Ejercicio de actividad sindical

Excluido

Se eliminan excepciones

Se eliminan excepciones

Como resultado de exposicin a factores


inherentes al trabajo, segn tabla
enfermedad profesional, o se demuestre
relacin de causalidad

Consecuencia obligada y directa del


trabajo, segn tabla de enfermedades
profesionales o se demuestre relacin de
causalidad

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Proyecto de ley de riesgos profesionales

Texto radicado Gloria Ins


Ramirez

IBL

Monto
cotizaciones

Efecto no pago
cotizaciones

Para accidente trabajo: 6 meses (igual)

Para Enfermedad Profesional: 12 meses


donde se diagnostic

Para Enfermedad Profesional: 12 meses


donde se calific

Indexacin con IPC

Indexacin con IPC

Incluye la tabla de mnimos y mximos


Variacin con base en cumplimiento del
PSO e ILI

Crea mecanismo de cobro coactivo por


parte de las administradoras

Abril de 2009

Texto ponencia Nez Lapeira

Empleador responsable de pago de


prestaciones durante la mora, Crea
mecanismo de cobro coactivo por parte
de las Administradoras
Comunicaciones a empresa 1 y 2 meses
mora para abstenerse a afiliar nuevos
trabajadores

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Proyecto de ley de riesgos profesionales


Texto radicado Gloria Ins Ramirez

Reporte informacin PyP

PyP para micro y


pequeas empresas

Asignacin de recursos
a PyP

Otras actividades de PyP

Abril de 2009

Texto ponencia Nez Lapeira

Reporte de actividades del semestre cada 6


meses

Reporte de actividades del ao cada 6


meses

En caso de incumplimiento la empresa


puede cambiar de ARP

Priorizar alta siniestralidad o de alto riesgo

Priorizar alta siniestralidad o de alto riesgo

Minproteccin define criterios tcnicos segn


cobertura, frecuencia y severidad del ATEP

Minproteccin define criterios tcnicos segn


cobertura, frecuencia y severidad del ATEP

Involucrar a trabajadores del sector informar


dentro de campaas de PyP

Involucrar a trabajadores del sector informar


dentro de campaas de PyP

5% obligatorio igual que 1295

5% obligatorio igual que 1295

20% del 94% adicional para prevencin y


control y rehabilitacin integral,
intervencin control del riesgo

10% del 94% adicional para prevencin y


control y rehabilitacin integral e
intervencin en control del riesgo

No pueden desplazar personal ni financiar


actividades que le corresponden al
empleador

No pueden desplazar personal ni financiar


actividades que le corresponden al
empleador

Programas de financiacin a las empresas


para control de los riegos

Programas de financiacin a las empresas


para control de los riegos

Desarrollo de actividades de PyP en todas


las ciudades y municipios donde haya
afiliados a travs de grupo interdisciplinario

Desarrollo de actividades de PyP en todas


las ciudades y municipios donde haya
afiliados a travs de grupo interdisciplinario

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Proyecto de ley de riesgos profesionales


Texto radicado Gloria Ins Ramirez

Texto ponencia Nez Lapeira

Fondo solidaridad
trabajadores informales

Constituido con dineros de las multas


recaudadas en el SGRP

Sistema de Garanta de
Calidad

Minproteccin vigilar reconocimiento


prestaciones econmicas
Sistema de Obligatorio de garanta de
Calidad
Visitas de Verificacin por terceros
idneos
Expedicin de certificado de calidad por
Direcciones Territoriales

Juntas de Calificacin
de Invalidez

Organismos pblicos conformados por


particulares

Organismos con personera jurdica, sin


animo de lucro

Asimila normas del Sistema General de


Riesgos Profesionales

Asimila normas del sistema general de


riesgos profesionales

No se afectara el rgimen especial de


excepcin

No se afectara el rgimen especial de


excepcin

Todas las prestaciones prescriben en 3


aos

Salud Ocupacional
Magisterio

Prescripcin

Abril de 2009

Sistema Obligatorio de Garanta de


Calidad
Visitas de Verificacin por terceros idneos
Expedicin de certificado de calidad por
Direcciones Territoriales

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2. Contexto del Sistema de Riesgos


Profesionales

Abril de 2009

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Sntesis de cifras bsicas


a diciembre de 2008*

Cobertura:
Trabajadores a diciembre 2008
6.188.322
Empresas a diciembre 2008
449.034
Primas emitidas 2007
$ 1.007.218 millones
Primas emitidas 2008
$ 1.169.231 millones
Crecimiento de las primas:
16,1 %
Total Pensionados (diciembre 2008)
28.799
Invalidez
13.672
Sobrevivencia
15.127
Valor de las Reservas (marzo 2009)
$ 4.977.747 millones
Siniestralidad (2008)
78,3 %
Siniestros pagados (2008)
$ 462.564 millones
Cotizacin promedio
1.5 % de la nmina

FUENTE. Cifras ajustadas Cmara Riesgos Profesionales, FASECOLDA,


*Cifras Ministerio de Proteccin Social y FASECOLDA Cmara de Riesgos Profesionales

Abril de 2009

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Cobertura: Trabajadores
1994 2008

Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, Estadsticas Presidenciales

Abril de 2009

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3. Accidente In itinere

Abril de 2009

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Accidente in itinere

Propuesta legislativa:
el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su
residencia a los lugares de trabajo o viceversa, en cualquier tipo de
transporte, dos horas antes y dos horas despus de la jornada
laboral cuando el transporte lo suministre el empleador (HS Gloria
Ins Ramrez)

Abril de 2009

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Accidente in itinere

Definicin
(Loc.lat.;literalmente,'en el camino').
loc.adj.Dicho de un accidente: Sufrido por el
trabajador durante el desplazamiento hacia o desde
el lugar de trabajo, y que se considera accidente
laboral (Real Academia de la Lengua Espaola )

Abril de 2009

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Accidente in itinere
Caractersticas del riesgo
1.
2.
3.
4.
5.

Altafrecuenciadepresentacin
Granseveridadpormuerte,invalidezeincapacidadespermanentesaltas(IPP)
Altoscostosasistencialesyprestacionales
Traumatismosenaccidentesdetrnsito,cadas,violenciasocial,etc.
Altoriesgomoraldebidoadiferenciasprestacionalesconrgimencomny
dificultaddecomprobacindelhecho
6. Cargaadicionalparaelempleador,sinquepuedeejerceractividadesde
controldirectosobreunriesgonoprovocadoporl.
7. Laaccidentalidadvialysuseveridadhanidoincrementndoseenelpas
especialmenteporelmayorusodemotocicletascomovehculotransporte
8. Difcilprevencinporpartedelempleadorpuesesunriesgogeneralcuyo
impactodependedepolticasnacionales
Abril de 2009

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Accidente in itinere
Situaciones de riesgo cubiertas en algunos pases
1. Trayecto (relacin con el trabajo)
Habitual (trayecto considerado normal)
Directo (el ms corto)
Desviaciones (cobro de salario)

2. Tiempo de desplazamiento
Horario definido
Tiempo razonable

3. Trasporte utilizado
Suministrado por el empleador
Cualquier transporte razonable (adecuado para el trayecto)
Solo transporte pblico

4. Tipo de accidente
Cualquier accidente durante el trayecto
Solo por vehculo automotor
Abril de 2009

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Accidente in itinere
Financiacin
1. Quin los paga?

El empleador
El trabajador
El Estado
Est excluido cuando est cubierto por otros seguros (SOAT, vehculos, salud y
pensiones General, accidentes personales)

2. Tarifa
Est separada y es adicional a la tarifa de Riesgos Profesionales pues no
depende de la actividad de la empresa
Algunos sistemas utilizan un porcentaje de la nmina estndar
Las tarifas varan entre el 0.5% y el 1.2% de la nmina (adicional a la tarifa de
Riesgos Profesionales)
En los pases en que la tarifa de riesgos profesionales adems depende de la
siniestralidad, implica un mayor costo para las empresas
Abril de 2009

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Accidente in itinere
Comparativo de varios paises frente a la inclusin del accidente "in itinere"
Pais
Holanda
Reino
Unido

Europa

Accidente In Itinere
Excluido

Se excluyen tambien los que ocurran fueran del lugar de trabajo aun en horas laborales y
con encargo (seguro responsabilidad automoviles)
**** Que ocurra en el camino de ida o vuelta. - Que no se produzcan interrupciones por
tareas no habituales en el desplazamiento entre el lugar de trabajo y el lugar del
accidente. - Que se emplee el itinerario habitual.

Excluido

Espaa

Incluido

Noruega
Dinamarca
Finlandia
Portugal
Blgica

Excluido
Excluido
Incluido
Incluidos
Incluido
Excluido a cargo del
empleador, e incluido a
cargo del trabajador

Suiza

Italia
Alemania
Union
Europea

Observaciones

Las prestaciones son las mismas o similares a las de riesgo comn


Solo se incluyen cuando se va al trabajo, no en el regreso.
IT: mximo 70% salario
IT: mximo 90% salario (En Colombia es del 100% y a partir del da siguiente)
El empleado debe pagar las contribuciones l mismo, no el empresario

Incluido cuando el accidente ocurre en un camino privado que conduce a la compaa del
Excluido (slo incluido bajo
empresario (largo y peligroso) o en un medio de transporte puesto a disposicin por el
condiciones especiales)
empresario IT: 60% (por 28 das) 80% (despus)
Incluido
Las prestaciones son las mismas o similares a las de riesgo comn
Recomienda Excluirlo de
Todas las legislaciones
Nacionales

Fuente: EUROSTAT (Estadisticas del trabajo Unin Europea) Regulacin especial para los perjuicios sufridos en vehculos a motor, no para los

Australia

Nueva
Zelanda

Abril de 2009

Excluido (slo incluido bajo accidentes in itinere en general: incluidos cuando el accidente ocurre en un medio de
condiciones especiales)
transporte puesto a disposicin por el empresario, o cuando se est en camino hacia un

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Europa

Accidente in itinere
Comparativo de varios paises frente a la inclusin del accidente "in itinere"

Australia

Asia

Union
Europea

Recomienda Excluirlo de
Todas las legislaciones
Nacionales

Nueva
Zelanda

Regulacin especial para los perjuicios sufridos en vehculos a motor, no para los
Excluido (slo incluido bajo accidentes in itinere en general: incluidos cuando el accidente ocurre en un medio de
condiciones especiales)
transporte puesto a disposicin por el empresario, o cuando se est en camino hacia un
mdico despus de haber sufrido alguna herida o dao fsico relacionado con el trabajo

Hong Kong Incluido


India
Excluido
Incluido en la mayora de
EE.UU.
los estados
Argentina

Incluido

Mexico

Incluido

Chile

Incluido

Per

Excluido

Brasil

Excluido

Seguro privado y las tarifas se pactan entre el asegurdaor y la empresa


Prestaciones diferentes segn el estado
Se excluye el dolo y fuerza mayor, Incapacidad Temporal se paga desde el da 11 (en
Colombia desde el dia siguiente)
Se excluye culpa de la victima, violencia, la pensin de invalidez requiere periodo mnimo
de cotizacin (250 semanas), no hay indemnizacin sustitiva (en Colombia s y no hay
periodo de carencia)
Exigencias: trayecto racional, sin interrupcin, salvo aqullas que se deben a
actos rutinarios y no de mero capricho (ej. Ira dejar o buscar a hijos al colegio) y de actos
necesarios ( ej. Comprar pan o remedios)

Amrica

Se ha discutido su inclusin, hay problemas frente a la delimitacin en la responsabilidad


patronal

Fuente: EUROSTAT (Estadisticas del trabajo Unin Europea)

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Accidente in itinere
Comparativo internacional

No. AT

No. A. In Itinere

% In itinere

Blgica

226.164

22.993

10,2%

Finlandia

117.176

16.170

13,8%

Francia

849.572

89.592

10,5%

Alemania

973.540

168.353

17,3%

Italia

991.800

58.309

5,9%

Japn

135.000

50.000

37,0%

Portugal

234.192

12.325

5,3%

Espaa

1.016.670

78.482

7,7%

281.910

43.039

15,3%

Argentina
Promedio

12,30%
No. Muertes
ocupacionales

No. Muertes In Itinere % In itinere

Blgica

232

105

45,3%

Finlandia

60

27

45,0%

1.301

615

47,3%

Francia

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Accidente in itinere
Comparativo internacional (mortalidad)

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Accidente in itnere
Caso Colombiano: distribucin de muertes en accidentes de trabajo segn origen
del evento

Fuente: Cmara de Riesgos Profesionales Fasecolda, Sistema Informacin Gremial

Abril de 2009

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Accidente in itinere
Caso Colombiano: Distribucin de accidentes de trabajo
Nmero y costo (a junio de 2008)

Abril de 2009

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Accidente in itinere
Caso Colombiano: Distribucin de muertes en accidentes de trnsito
profesionales por sector econmico

Fuente: Cmara de Riesgos Profesionales Fasecolda, Sistema Informacin Gremial

Abril de 2009

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Accidente in itinere

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Accidente in itinere

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4. Ampliacin de cobertura

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Ampliacin de cobertura

Propuesta legislativa:
Los trabajadores independientes e informales, sin ninguna clase de
contrato o vinculacin, por oficio, labor o actividad econmica, los
que podrn afiliarse al Sistema General de Riesgos Profesionales
por intermedio de sus agremiaciones o asociaciones (HS Gloria
Ins Ramrez)

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Ampliacin de cobertura

Disparidaddegruposlaboralescomprendidosenlagran
categoraindependienteseinformales
Inaplicabilidaddelasnormasdelsistemaderiesgos
profesionalesdiseadosobrelarelacinempleadortrabajadorylacoberturadelriesgocreadoporel
empleador
Enmateriadetrabajadores independientes, sesugiere
mantenerlanaturalezadesuafiliacinvoluntariay
condicionadaareglamentacindelGobiernoNacional

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5. Cobertura Permiso Sindical

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Cobertura del permiso sindical

Propuesta legislativa:
Tambin se considerar como accidente de trabajo el ocurrido
durante el ejercicio de la actividad sindical aunque el trabajador se
encuentre en permiso sindical (HS Gloria Ins Ramrez)

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Cobertura Permiso Sindical


Actividades NO relacionadas con un riesgo creado por el
empleador.
Nosonfuncionespropiasdelarelacincontractuallaboral
No pueden ser controladas o controlables por el
empleador.
Restringirlasvulneraelderechodeasociacin.
Cobertura ya asumida por los sistemas de salud y
pensionesdadalanorelacinconlaactividadlaboral.
Asumir esta cobertura implicara modificar las notas
tcnicasdetodoslossubsectores
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6. Modificacin distribucin de las


cotizaciones

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Modificacin distribucin de las cotizaciones


Propuesta legislativa:
Del noventa y cuatro por ciento (94%) de la cotizacin, la entidad
administradora de riesgos profesionales destinar como mnimo el
veinte por ciento (20%) para lo siguiente (HS Gloria Ins Ramrez)
Los gastos de administracin de las entidades Administradoras de
Riesgos Profesionales en ningn caso podrn exceder el ocho por
ciento (8%) del total de sus ingresos operacionales. (Conciliacin)

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Modificacin distribucin de las cotizaciones


La distribucin del 94% depende de la siniestralidad, la
cualnopuedelimitarse.
Si la siniestralidad se incrementa, los dems costos del
sistemadisminuyenentreelloslainversinenpromociny
prevencin.
EsnecesariohacerajustesalPlannicodeCuentas.
Modificar la distribucin del 94% sin un estudio serio
financiero y actuarial pone en riesgo la sostenibilidad del
sistema.

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Modificacin distribucin de las cotizaciones


El sistema de riesgos profesionales ha tenido
sistemticamenteunresultadotcniconegativo.
Haytemaspendientespordefinirqueimpactanelsistema
deRiesgosProfesionales

Larevisindelrgimendereservasdelsectorasegurador
Lamodificacindelatablademortalidad
Latasadeinterstcnicoaplicablealasreservasmatemticas
Elajustedelsalariomnimo
Lacargadeenfermedadprofesional

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7. Conclusiones

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Conclusiones

Cualquier modificacin en la cobertura, en los beneficios


otorgados o en la administracin de los riesgos
profesionales, debe estar sustentada en los respectivos
estudios financieros y actuariales que garanticen la
sostenibilidad a futuro del sistema de riesgos
profesionales y por tanto una revisin del esquema
tarifario a cargo de los empleadores

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