Tendencia Nacional Nº19

TENDENCIA
NACIONAL
NMERO 19
AGOSTO 2016
TENDENCIA
NACIONAL
Director
Rodrigo Silva
Editor
Andrs Cabrera
Equipo
Andrs Cabrera
Hctor Testa
Ivn Vitta
Lincoyan Painecura
Diseo y Diagramacin
Cristin Acua
Nmero 19 Tendencia Nacional
CONTENIDO
04
05
EDITORIAL
Crisis en el Chile actual: Apuntes preliminares

Andrs Cabrera
09
El discurso de la austeridad fiscal contra los cambios democrticos

que exige el movimiento social
Ivn Vitta
13
La estrategia del ministerio del Interior: conflicto chileno-mapuche

y el alzamiento de Los Lagos
Lincoyan Painecura
19
Cambios restauradores o proceso refundacional: la disputa por el

cambio constitucional en Chile a mediados del gobierno de Bachelet
Hctor Testa
EDITORIAL
La presente edicin de Tendencia

Nacional (TN), aborda los ejes fundamentales del debate poltico-econmico desarrollado durante los ltimos
meses; perodo en el que se ha vuelto
evidente la incapacidad de los bloques
polticos tradicionales especialmente del pacto en la conduccin ejecutiva, la Nueva Mayora de superar o,
al menos, mitigar la severa crisis que
corroe al Chile actual, la cual, ya no
slo redunda en una crtica generalizada a la elite poltica y econmica,
sino que tambin comienza a abarcar
al igual que en el ciclo de protestas
durante el ao 2006-2011 la politizacin del malestar en contra de las
vigas maestras del modelo neoliberal,
tal como lo han demostrado las multitudinarias movilizaciones en contra
del sistema de las AFP.
bios democrticos que en la actualidad exige el movimiento social. El

tercer artculo que compone esta
edicin contribucin de Lincoyan
Painecura analiza dos conflictos
preponderantes durante este primer
semestre, evidenciando los modos
en que los sucesivos ministros de la
cartera de Interior (Peailillo, Burgos,
Fernndez) han ejecutado la neutralizacin y dispersin de los agentes
movilizados: hablamos del conflicto
chileno-mapuche y el alzamiento
de Los Lagos. Finalmente, cierra el
presente nmero de TN el artculo
de Hctor Testa: Cambios restauradores o proceso refundacional: la
disputa por el cambio constitucional
en Chile a mediados del gobierno de
Bachelet; texto que aporta un balance de la apertura constituyente
emanada por los movimientos sociales y las caractersticas del proceso
constituyente restricto ejecutado
por el gobierno de Michelle Bachelet,
enfatizando las posibilidades que
este escenario plantea a las fuerzas
y sectores sociales con vocacin
refundacional.
Siguiendo esta lnea, el texto de

Andrs Cabrera que abre el nmero
19 de TN, incorpora algunos apuntes
preliminares que intentan dilucidar
las principales caractersticas que
presenta la crisis reproducida en el
Chile actual, proponiendo como hiptesis de lectura el concepto de crisis
orgnica. En un segundo momento, Esperamos que estos artculos logren
Ivn Vitta descifra el discurso de incentivar el debate poltico al intela austeridad fiscal contra los cam- rior de nuestra sociedad.
Fundacin CREA - 004
Crisis en el Chile actual:

apuntes preliminares
por Andrs Cabrera
Como era de preverse, en los meses posteriores al discurso presidencial pronunciado el 21 de mayo pasado,
el estallido de nuevos y variados conflictos sigue siendo uno de los elementos claves al momento de explicar
las caractersticas asumidas por el escenario sociopoltico y las fuerzas que lo componen. Los diagnsticos
provenientes desde las ms diversas organizaciones
polticas y sociales, adems del mundo periodstico,
acadmico y por cierto la propia ciudadana, han
consolidado la nocin de que Chile atraviesa una profunda crisis. La pregunta obvia que debe ser respondida en vista al curso que toman los acontecimientos,
es si efectivamente nos encontramos ante un escenario de crisis.
Dentro de la dimensin poltica, asistimos a un perodo de escasa representatividad y alta desafeccin

ciudadana respecto a las elites polticas y econmicas
que han diseado y conducido los destinos del pas
durante las ltimas dcadas. Cuestin que no slo se
encuentra fundamentada en los cerrojos de la democracia restringida y la neutralizacin de la agencia
poltica del pueblo, la indignacin que ha causado el
develamiento del incestuoso maridaje entre el dinero
y la poltica que pervive en las estructuras del Chile
neoliberal, la reprobacin generalizada de las dirigencias, partidos y bloques polticos tradicionales y
la defraudacin de expectativas que ha provocado la
derrota de la Nueva Mayora como proyecto poltico.
Si la respuesta es afirmativa, resulta indispensable

entonces identificar sus caractersticas ms relevantes. En lo que sigue, este texto busca reafirmar
la tesis de que nos encontramos ante una crisis que
podemos caracterizar de tipo orgnica. La crisis orgnica que se manifiesta en el Chile actual, conjuga dos
Es una de las explicaciones que otorga Fernando Atria al momento de analizar la Constitucin de
fenmenos determinantes.
1980. Vase. Atria, F. La Constitucin tramposa. Ediciones Lom, Santiago.
Fundacin CREA - 005
En este ltimo caso, y a pesar de que es evidente que

la Nueva Mayora no es un todo homogneo, la derrota
se evidencia en todos los bandos que la componen; en
los que predominan y en los que ocupan posiciones
subordinadas.2 En efecto, el fracaso poltico es tanto
para los sectores restauradores que hoy hegemonizan
la conduccin ejecutiva a nivel gubernamental como
para los sectores reformadores situados en el ala izquierda del pacto. En este sentido, la doble derrota
del proyecto poltico de la Nueva Mayora se traduce,
para los primeros, en la imposibilidad de superar el
resquebrajamiento del consenso neoliberal, mientras
que para los segundos, se traduce en la esterilidad de
una apuesta reformista carente de poder real; al no
poseer ningn tipo de conexin con los sectores mayoritarios del pas, ms all de las lgicas clientelares
que se reproducen, tanto en la Nueva Mayora como
en la derecha poltica representada por Chile Vamos.
En la actualidad, la indignacin de la poblacin comienza a concentrar sus crticas, ya no primariamente en
la ridiculizacin permanente de las autoridades polticas cuestin que de todos modos seguir vigente
por un largo perodo ya que comienza la ciudadana
comienza a anidar su crtica en la idea de que los
polticos no cumplen lo que prometen. Esto es lo que
comnmente se denomina como defraudacin de expectativas. Hace unos aos, la Concertacin defraud
las expectativas sembradas por el jingle musical de
la alegra ya viene. Hoy, la Nueva Mayora hace lo
mismo con su lema de campaa el Chile de Todos,
al no cumplir en lo ms mnimo con su programa
de gobierno. Tal como ha destacado Jos Joaqun
Brunner (PPD), las reformas que, segn el gobierno,
fueron impulsadas durante el primer tiempo habran
sido diseadas bajo un nuevo paradigma de polticas
pblicas y estaran llamadas a cambiar el modelo de
desarrollo del pas. Ms all de esta retrica estilo

industria de la construccin refundacional, de retroexcavadoras, obra gruesa y terminaciones creo
que a esta altura del partido (comienzo del segundo
tiempo), resulta evidente que no ha habido propiamente transformaciones estructurales, de los cimientos ni
nada parecido.3
Al considerar estos sntomas, los diagnsticos que
centran sus explicaciones de la crisis en el rol que juega la prdida de confianza de la ciudadana respecto
de sus representantes, simplifican la connotacin de
un proceso histrico que tiene ribetes mucho ms profundos, amplios y complejos.
Una sntesis magistral de aquellos enfoques queda
sintetizada en la entrevista a Ricardo Lagos publicada en la edicin aniversario del diario La Tercera
a fines de julio pasado.4 Por lo general, estos diagnsticos comunes que predominan en la intelligentsia
del establishment, presentan como error primordial la
exclusin de la dimensin econmica al momento de
explicar la crisis que pervive en el Chile actual. Al igual
que las bellas almas revolucionarias que niegan la existencia de la crisis porque an no maduran las contradicciones del capital-trabajo; situacin que impide el
estallido de las masas en toda su insurreccionalidad,
los intelectuales del modelo rechazan de forma similar
aquellas explicaciones que aluden a cierto agotamiento del patrn de acumulacin neoliberal ya que, para
que esto ocurra, debe registrarse un escenario que
manifieste bajos ndices de crecimiento, paralizacin
de la inversin, aumento inflacionario, cesanta generalizada, retroceso del mundo privado ante el avance
de polticas estatizadoras, entre otros. Sin estos factores, los intelectuales del modelo difcilmente pueden
hablar de agotamiento, menos an, de crisis.
2A este respecto, vase el interesante anlisis desarrollado por el ex subsecretario del ministerio del Interior durante el gobierno de Ricardo Lagos, Jorge Correa, quien en entrevista otorgada a
La Tercera manifestaba que la Nueva Mayora se puede desarmar por varios motivos: uno, que la tensin se haga imposible; dos, porque algn sector no se sienta representado por el gobierno;
tres, porque no logra resolver sus problemas en el largo plazo y cuatro, por algn resultado electoral muy desastroso. Vase: Jorge Correa Sutil, ex subsecretario de Interior (DC): <<La Nueva
Mayora como la hemos conocido va a desaparecer>>. La Tercera, 12 de junio, 2016. Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/politica/2016/06/674-684695-9-jorge-correa-sutil-exsubsecretario-de-interior-dc-la-nueva-mayoria-como-la.shtml
Vase, Brunner, J. Obra gruesa, cuento chino. El Lbero, 06 de abril, 2016. Disponible en: http://www.brunner.cl/?p=13996
Vase la entrevista realizada por el columnista de La Tercera, Hctor Soto, al ex presidente Ricardo Lagos. Ricardo Lagos Escobar: <<Esta es la peor crisis poltica e institucional que ha tenido
Chile>>. La Tercera, 28 de julio, 2016. Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/politica/2016/07/674-690530-9-ricardo-lagos-escobar-esta-es-la-peor-crisis-politica-e-institucional-que-ha.shtml Una rplica que considera este diagnstico incompleto e impreciso, en: Cabrera, A. Ricardo Lagos al divn. El Mostrador, 29 de julio, 2016. Disponible en: http://www.elmostrador.
cl/noticias/pais/2016/07/29/ricardo-lagos-al-divan/
3
4
Fundacin CREA - 006
De este modo, el segundo fenmeno que sustenta la

nocin de crisis orgnica se encuentra en las caractersticas asumidas por la dimensin econmica y la excesiva mercantilizacin de las relaciones sociales. En
esta dimensin, los sntomas que manifiesta la sociedad de mercado expresan un agotamiento del patrn
de acumulacin neoliberal, el cual, se encuentra en una
fase de maduracin que tiene ms de cuatro dcadas
a su haber.5 La reproduccin ampliada de capital en
el pas ha provocado como consecuencias ms evidentes la excesiva concentracin de la riqueza (en la
cual el 1% de la poblacin en Chile acumula el 33% de
los ingresos devengados brutos)6 , una extensiva mercantilizacin de los derechos sociales, una intensiva
precarizacin y flexibilizacin del mundo del trabajo;
adems de bajos salarios, el endeudamiento generalizado de la poblacin, el saqueo de los fondos de pensiones y la financiarizacin que de ah se desprende
para los principales grupos oligoplicos del pas, etc.;
todos ellos, sntomas anclados a un rgimen capitalista de acumulacin rentista dependiente, que se
erige como la articulacin de tres tipos de rentismo:
financiero, extractivista y comercial.7
que manifiesta nuestro modelo de acumulacin. No

por nada, frente al agotamiento histrico de los partidos polticos tradicionales, la irrupcin de nuevos
actores sociopolticos se constituye sobre la base de
estas contradicciones. Despus del ciclo de protestas
(2006-2011), las movilizaciones ms importantes
durante los dos ltimos aos han sido promovidas,
por el movimiento de profesores, las huelgas de los
trabajadores subcontratados (ambas en el 2015), la
agudizacin del conflicto chileno-mapuche, el alzamiento en la regin de Los Lagos y las movilizaciones
que demandan el fin al sistema de las AFP (estas ltimas, desencadenadas con fuerza inusitada durante
el presente ao).
5Una perspectiva es la que aporta Gaudichaud, F. (2015). Las fisuras del neoliberalismo chileno.
Trabajo, crisis de la <<democracia tutelada>> y conflictos de clases. Quimant y Tiempo Robado,

Santiago. En esta lnea, se recomienda el prlogo del economista Rafael Agacino: La construccin neoliberal chilena y la construccin poltica estratgica para hoy, adems del captulo 2:
Gnesis del capitalismo neoliberal maduro, mitos de la sociedad de clase media y nuevas
dominaciones.
Cifra entregada por el Banco Mundial (2015). Vase, Narbona, C. La situacin del trabajo en
Chile, sus consecuencias sociales y sus races histricas. Disponible en: http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2016/05/Situaci%C3%B3n-del-trabajo.pdf
Clasificacin efectuada por Mayol, A & Ahumada, J. M. (2014). Economa poltica del fracaso. La
falsa modernizacin del modelo neoliberal. Ocho libros editores, Santiago. Complementariamente,
vase la caracterizacin que efecta Vitta, I. en el artculo incorporado en esta misma edicin,
denominado: El discurso de la austeridad fiscal contra los cambios democrticos que exige el
movimiento social: En Chile junto a la desaceleracin registrada a nivel global asistimos a un
progresivo agotamiento del modelo primario-exportador y dependiente de nuestro pas, que se
ve expresado en una cada del crecimiento econmico en el largo plazo: si en la dcada 1990-1999
el crecimiento promedi un 6,4% anual, en la dcada 2000-2009 el promedio anual cay a 3,9%.
En lo que va corrido de esta dcada (2010-2015), la cifra es de un 3,7%.
Incorporar esta variante econmico-social dentro de 7

las explicaciones otorgadas a la crisis, hoy resulta
crucial, sobre todo, al momento de intentar descifrar
lo que el PNUD (2015) ha denominado como Los
tiempos de la politizacin. La emergencia de nuevas demandas y movimientos sociales se encuentra
condicionada en gran medida por las contradicciones
Fundacin CREA - 007
El anclaje entre la emergencia del

malestar y los nocivos efectos que
genera el patrn de acumulacin
neoliberal son evidentes, sin embargo, este fenmeno no aparece
por ningn lado en las lecturas de
la crisis manejada por el mundo
poltico y acadmico tradicional.
Todos estos flancos, permanecen
en un grado de latencia que tiende a
reactivarlos en cualquier momento.
A groso modo, son estos fenmenos los que vuelven plausible
hipotetizar de que nos encontramos ante una crisis orgnica que
genera como principal consecuencia una apertura del escenario sociopoltico, en el cual, los bloques
polticos, econmicos y culturales
tradicionales intentaran restaurar el resquebrajamiento del modelo neoliberal, mientras que los
movimientos y fuerzas polticas
emergentes, aspiraran a irrumpir
en el escenario con el fin de llevar
a cabo las transformaciones que
permitan superar en las prximas
dcadas el neoliberalismo.
Fundacin CREA - 008
El discurso de la austeridad fiscal

contra los cambios democrticos
que exige el movimiento social
por Ivn Vitta
El ministro de Hacienda ha convertido el marco de desaceleracin y

estrecheces presupuestarias en
que se mueve la economa chilena
en un ariete poltico y discursivo
contra los cambios democrticos
que exige el movimiento social.
Arropado en la ortodoxia neoliberal, anuncia ajustes presupuestarios en un momento en que
el propio FMI y las grandes economas capitalistas comienzan
a abandonar, por su fracaso en
lograr la reactivacin, las recetas
de austeridad y se atreven con
programas de estmulo va gasto
fiscal. No se trata slo de un ejercicio de ortodoxia econmica: es
un plan poltico, respaldado desde
La Moneda, para poner un dique
de contencin a las demandas populares y a los cuestionamientos
crecientes al modelo capitalista
salvaje que rige en nuestro pas.
El escenario econmico: depre- dinamismo de la economa global,

sin global
que no ha logrado recuperar las tasas de crecimiento previas al crack
En su reciente documento Balance de dicho ao. El economista de
preliminar de las economas de origen paquistan Anwar Shaikh ha
Amrica Latina y el Caribe, la caracterizado este perodo como
CEPAL sostena que en 2015, el la primera depresin del siglo XXI,
crecimiento de la economa mundial pronosticando un largo ciclo de lenpresent una desaceleracin de 0,2 to crecimiento, correspondiente a
puntos porcentuales, pasando de la fase baja de una onda econmica
un 2,6% en 2014 a un 2,4% en 2015. secular de larga duracin.2
Detrs de este resultado estuvo la
desaceleracin de las economas Este perodo depresivo de la econoen desarrollo cuyo crecimiento ma mundial ha tenido un impacto
disminuy de un 4,3% en 2014 a un directo en los precios de las princi3,8% en 2015 y en particular de pales materias primas internacioChina, que por primera vez desde nales por la cada de la demanda,
1990 exhibi una expansin por que constituyen una parte signifidebajo del 7% (creci un 6,8% en cativa del producto de los pases
2015).
Esta situacin presentada por
CEPAL viene arrastrndose desde
la misma crisis del ao 2008: un
perodo marcado por la prdida de
1 CEPAL: Balance preliminar de las economas de Amrica

Latina y el Caribe. Santiago, Naciones Unidas, 2015.
2 Shaikh, A. (2011). The First Great Depression of the 21st
Century, Socialist Register, Vol. 47, pp. 44-63.
Fundacin CREA - 009
emergentes. Al caer los precios, y

con ellos las rentabilidades, ha sido
arrastrada a la baja tambin la inversin en dichos rubros. En nuestro pas, ello ha significado una
fuerte cada en la inversin minera
desde el ao 2012, la que a su vez
ha tirado hacia abajo la inversin
general.3 La cada de la inversin, a
su vez, ha significado una desaceleracin econmica expresada en
una cada del crecimiento desde un
5,5% anual el ao 2012 a un 2,1%
anual el ao 2015.4
A esta tendencia secular a nivel
global, se suma un progresivo
agotamiento del modelo primario-exportador y dependiente de
nuestro pas, que se ve expresado
en una cada del crecimiento econmico en el largo plazo: si en la
dcada 1990-1999 el crecimiento
promedi un 6,4% anual, en la dcada 2000-2009 el promedio anual
cay a 3,9%. En lo que va corrido de
esta dcada (2010-2015), la cifra
es de un 3,7%.5
El discurso econmico dominante
ha ignorado estas componentes
estructurales de la desaceleracin
y ha culpado casi exclusivamente
a las reformas llevadas a cabo por
el gobierno de la Nueva Mayora de
esta situacin. El objetivo poltico
ha sido demonizar a ojos de la poblacin cualquier atisbo de cambios

democrticos, aunque se trate,
como en el caso de las reformas
del gobierno, de meros ajustes
dentro del modelo, no al modelo.
Es una mezcla de oportunismo
poltico y de los traumas histricos de los sectores dominantes
chilenos. El economista Jos Luis
Daza, radicado en Nueva York y de
paso por Chile, declar que la presidenta Bachelet Le peg con un
palo al avispero del populismo, que
estuvo dormido por 30 aos.6 Es
decir, no se la acusa directamente
de populismo, el nuevo mantra de
la burguesa chilena, sino de despertarlo. Es un gesto similar al que
durante el gobierno de la UP acusaba a Eduardo Frei Montalva de ser
el Kerensky chileno.
Resulta as que la burguesa chilena, por medio principalmente de
sus intelectuales orgnicos (entre
los cuales destaca, como siempre,
El Mercurio), ha construido un relato que elude las contradicciones del
capitalismo neoliberal dependiente
y su agotamiento, levantando en
cambio un espantapjaros llamado
populismo, que estara frustrando
los anhelos nacionales de alcanzar el desarrollo, el viejo sueo
decimonnico de la elite chilena.
Se trata de una operacin ideolgica que va mucho ms all de la

coyuntura, pero que a diferencia
de hitos similares de hace un siglo
como la publicacin del libro La
fronda aristocrtica, de Alberto
Edwards no incluye an una autocrtica que explique el descrdito
de dicha elite.
De los brotes verdes al ajuste
fiscal
Al culpar a las reformas de la
ralentizacin econmica, los sectores conservadores gremios
empresariales, la derecha oficial
y el ala autocomplaciente de la
Concertacin/Nueva Mayora pusieron a la defensiva al progresismo. El primer ministro de Hacienda
de Bachelet, Alberto Arenas, intent desde la segunda mitad de 2014
un acercamiento a los sectores
empresariales, pero no lo logr.
Rodrigo Valds, asumido en reemplazo de Arenas, continu en esa
lnea, logrando algo ms de simpata y comprensin, pero finalmente
sin xito.
En una primera etapa, el gobierno
de Bachelet, por medio de Arenas,
intent infructuosamente desestimar las seales de desaceleracin
econmica, sosteniendo que se tra-
3Banco
Central, Cuentas Nacionales de Chile 2008-2015, pp. 49-50, disponible en http://www.bcentral.cl/es/DownloadBinaryServlet?nodeId=%2FUCM%2FBCCH_ARCHIVO_105639_

ES&propertyId=%2FUCM%2FBCCH_ARCHIVO_105639_ES%2Fprimary&fileName=acn2015.pdf
Banco Central, Cuentas Nacionales de Chile 2008-2015, p. 34
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Banco Central.
Vase: Jos Luis Daza: <<en 30 aos la gente se preguntar cundo se jodi Chile?, y la respuesta ser: en el gobierno de Bachelet>>, La Tercera, 31 de julio de 2016. Disponible en: http://www.
latercera.com/noticia/negocios/2016/07/655-690897-9-jose-luis-daza-en-30-anos-la-gente-se-preguntara-cuando-se-jodio-chile-y--la.shtml
4
5
6
Fundacin CREA - 010
taba de una situacin pasajera. En

el sucederse, durante los meses de
seales econmicas malas y menos
malas, Arenas se aferraba a estas
ltimas para sostener la existencia
de brotes verdes que indicaran
el inicio de una reactivacin, la que
finalmente no lleg.
del gasto fiscal se ha convertido en

un dique de contencin para las
demandas sociales y en el discurso
de justificacin tras proyectos de
reforma como la de la educacin
superior, en que se declar que la
gratuidad, quedara sujeta a la
consecucin de un escenario macroeconmico que en la prctica
significa postergar por dcadas
dicha demanda. La desaceleracin
y la estrechez presupuestaria que
aqulla ha conllevado se han convertido as en un recurso discursivo
contra las demandas democrticas
que levanta el movimiento social.
Valds, en cambio, dio giro hacia

una poltica mucho ms agresiva
de freno a las reformas y disciplinamiento fiscal, el que tuvo su clmax con el ajuste presupuestario
por 540 millones de dlares a fines
de febrero de este ao. El objetivo
del ajuste fue mantener el riesgo
pas a raya y eso significa mejores Es falso que la nica posibilidad
condiciones de financiamiento para ante la estrechez presupuestael gobierno, personas y empresas.7 ria sea el ajuste fiscal. En primer
lugar, Chile dispone de fondos soEsta poltica de ajuste y contencin beranos por casi 22 mil millones
de dlares, de los cuales 14 mil

millones corresponden al Fondo de
Estabilizacin Econmica y Social,
creado especficamente para cubrir dficits presupuestarios del
Estado.8 En segundo lugar, dados
el bajo nivel de endeudamiento
pblico la deuda externa pblica
es de 34 mil millones de dlares,
un 14,4% del PIB,9 que se compara
ventajosamente con economas
como Blgica, Canad y EEUU, que
tienen respectivamente deudas del
129%, 108% y 123%10 nuestro pas
puede endeudarse razonablemente
en el mercado internacional a tasas
favorables. En tercer lugar, tanto el
FMI como las grandes economas
capitalistas estn abandonando
la austeridad fiscal como medida
reactivadora, en vista de sus desastrosos resultados.11 En cuarto
7 Vase: Slo el Ministerio de Salud se salv de ajuste fiscal por US$540 millones. La Segunda, 29 de febrero, 2016. Disponible en: http://impresa.lasegunda.com/2016/02/29/A/U82SQ17G/all
8 Vase: Informe anual Fondos Soberanos Ministerio de Hacienda 2015. Disponible en http://www.hacienda.cl/fondos-soberanos/informe-anual/informe-anual-fondos-soberanos-2015.html
9 Vase: Balanza de pagos, posicin de inversin internacional y deuda externa de Chile. Resultados al primer trimestre 2016, Banco Central de Chile. Disponible en http://www.bcentral.cl/es/faces/estadisticas/SecExterno/DeExterna?_afrLoop=756863457063064&_afrWindowMode=0&_afrWindowId=null#!%40%40%3F_afrWindowId%3Dnull%26_afrLoop%3D756863457063064%26_
afrWindowMode%3D0%26_adf.ctrl-state%3D1dqzcxpgfd_4
Estadsticas OCDE al ao 2014, disponible es https://data.oecd.org/gga/general-government-debt.htm
10
Fundacin CREA - 011
lugar, es posible hacer importantes

reasignaciones de recursos estatales que hoy van hacia las grandes
empresas, como el CAE, para dirigirlos hacia la satisfaccin de las
demandas populares.
El que el ministro de Hacienda con
apoyo poltico y de los gremios econmicos transversal opte por la
contencin del gasto es un recurso
poltico para la defensa del modelo
econmico. Es una seal de que la
elite binominal ha decidido establecer lneas rojas en los cambios
que est dispuesta a tolerar bajo la
presin del movimiento social. Ello
ha quedado mucho ms claro ante
la gran movilizacin popular del
24 de julio contra las AFP: la elite
unnimemente sali a rechazar la
exigencia y plantear que lo nico
posible de realizar es una reforma
dentro del sistema de AFP.
mar como necesidad la realizacin

de movilizaciones de carcter nacional, como la protesta convocada
contra las AFP.
La movilizacin contra las AFP
del pasado 24 de julio mostr la
existencia de altos niveles de indignacin popular, unidos a formas
muy variadas y contradictorias de
politizacin. Que las organizaciones
anticapitalistas puedan en algn
momento tomar la conduccin del
proceso general de deslegitimacin
y crisis de representacin en curso,
depender de la capacidad que tengan para entroncar con este sentido
comn democrtico y contradictorio, estableciendo una estrategia
que una las demandas democrticas del momento con la perspectiva de la necesaria superacin del
capitalismo globalizado, neoliberal y
dependiente que sufre Chile.
Frente a esa lnea de defensa del

capitalismo neoliberal, resulta necesario hacer crecer los niveles de
unidad, organizacin y lucha del
movimiento social y de las organizaciones polticas de la izquierda
anti neoliberal para una gran batalla redistributiva que se dar en
una primera etapa en torno del
presupuesto fiscal y sus prioridades y en la que ya empiezan a aso-
11 Vase: El discurso de la austeridad pierde impulso ante lentitud de la recuperacin econmica global. Diario Financiero, 25 de
julio, 2016. Disponible en https://www.df.cl/noticias/internacional/actualidad-internacional/el-discurso-de-la-austeridad-pierde-impulso-ante-lentitud-de-la-recuperacion-economica-global/2016-07-22/211345.html, y Japn duplicara gasto directo
a travs de paquete de estmulo. Diario Financiero, 27 de julio, 2016. Disponible en https://www.df.cl/noticias/internacional/
actualidad-internacional/japon-duplicaria-gasto-directo-a-traves-de-paquete-de-estimulo/2016-07-26/193423.html
Fundacin CREA - 012
La estrategia del Ministerio del

Interior: conflicto chileno-mapuche y el
alzamiento de los Lagos
por Lincoyan Painecura
Tras la confirmacin de Mario Fernndez como nuevo

Ministro del Interior y Seguridad Pblica el pasado
8 de junio,1 las interrogantes respecto a la continuidad de la poltica represiva del gobierno de la Nueva
Mayora son la clara seal de una conduccin errtica
del Ejecutivo frente a la ascendente conflictividad
social. Y es que este cambio ministerial trae como
antecedentes diversas estrategias de negociacin y
cooptacin, adems de posiciones polticas encontradas entre algunas autoridades nacionales y locales,
develando la nula voluntad de enfrentar de la raz
misma de los conflictos. La poltica del ex Ministro de
esta cartera, Jorge Burgos, no hizo ms que agudizar
las tensiones contenidas entre un Gobierno que se ha
mostrado incapaz de leer en clave poltica la conflictividad y las demandas de diversos sectores movilizados. A la luz de lo ocurrido en el alzamiento de la
Regin de Los Lagos contra la industria salmonera y
en la movilizacin mapuche contra empresas forestales y propietarios particulares de tierras en conflicto
nos preguntamos cul ha sido el rol que ha jugado el
Ministerio del Interior y de Seguridad Pblica en la
canalizacin de estas demandas hacia la institucionalidad poltica. El tringulo entre sectores movilizados,
empresas y Estado en contexto de conflictividad
abre un espacio de anlisis, discusin y planificacin,
sobre todo para las nuevas fuerzas emergentes en el
tablero poltico.
1Vase: Confirman a Mario Fernndez Baeza como nuevo ministro del Interior. Radio BoBo, 08 de junio de 2016. Disponible en: http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/politica/2016/06/08/confirman-a-mario-fernandez-baeza-como-nuevo-ministro-del-interior.shtml
Fundacin CREA - 013
La estrategia de Burgos
Recin asumido el gobierno de la Nueva Mayora en
marzo de 2014, el senador PPD Jaime Quintana seal la idea de la retroexcavadora, tomando como
objetivo el destruir los cimientos anquilosados del
modelo neoliberal de la dictadura".2 Los casi dos aos y
medio de gestin gubernamental de la Nueva Mayora
contradicen en los hechos tales aseveraciones, sin
embargo, esto no responde exclusivamente al bloqueo
legislativo por parte de la derecha en los proyectos del
Ejecutivo (como han querido hacer creer varios personeros de Gobierno), sino tambin a la existenwcia de
un sector conservador dentro de la Nueva Mayora que,
con destacable astucia poltica, ha logrado establecer
una correlacin de fuerzas favorable a sus objetivos.
El 11 de mayo de 2015, Jorge Burgos deja su cargo
como Ministro de Defensa para asumir la cartera de
Interior y Seguridad Pblica, sealando desde un inicio que no le gustaban las retroexcavadoras, porque
andan para atrs, y creo que este pas necesita ir para
adelante, hecho poltico que calm en su momento las
preocupaciones de la oposicin.3 El giro conservador
de la Nueva Mayora y sus distintas estrategias frente
a los conflictos sociales permiten connotar las ideas
rectoras de su actuar poltico. En este sentido, el conflicto chileno-mapuche y el alzamiento de Los Lagos
acaecido hace slo unos meses, son fenmenos sintomticos de una frmula poltica en claro desgaste,
caracterizada por mesas de negociacin restringidas
a ciertos actores y a la represin como trasfondo y
respuesta desesperada.
El conflicto chileno-mapuche
Desde la mal llamada Pacificacin de la Araucana,
eufemismo utilizado para invisibilizar el etnocidio lle-
vado a cabo por el Ejrcito de Chile, pasando por la

politizacin del siglo XX y la canalizacin de la demanda histrica a travs de las contradicciones propias
del sistema poltico de ese entonces y llegando a la
resistencia anti-dictatorial, la lucha del pueblo-nacin
mapuche por la autodeterminacin en sus dimensiones territorial y poltica ha adquirido diversas formas
a medida que los contextos de dominacin colonial y
neocolonial han cambiado. Las confianzas creadas en
el movimiento anti-dictatorial son la base de lo que
ser el Acuerdo de Nueva Imperial de 1989, compromiso que adquiere el candidato de la Concertacin de
Partidos por la Democracia, Patricio Aylwin Azcar,
de crear una Ley Indgena cuyo principal producto
fue la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
(CONADI). Sin embargo, los incipientes problemas
con las empresas forestales instaladas en territorio
mapuche y la frustracin de un amplio sector del movimiento al ver en las polticas de los dos primeros
gobiernos concertacionistas un abandono a los compromisos (la destitucin en 1997 del Director Nacional
de la CONADI, Mauricio Huenchulaf, por oponerse a la
creacin de la represa y central hidroelctrica de Ralco
es un ejemplo de esto) gener las condiciones para
que diversas comunidades asumieran la estrategia
de violencia poltica como lucha contra las forestales,
que deriv en la Coordinadora Arauco-Malleco (CAM)
en 1998. En los ltimos quince aos se han sumado
como actores los gremios empresariales y algunos
propietarios legales de las tierras en conflicto a causa
de verse afectados por las reivindicaciones territoriales, complejizando an ms el panorama poltico. La
muerte de varios mapuche, de propietarios legales y
de un carabinero es el lamentable saldo humano que
ha dejado la poltica del Estado chileno desde 1990
hasta la fecha.
2 Vase: Jaime Quintana: <<Hay que destruir los cimientos del modelo neoliberal>>. Radio Cooperativa, 25 de marzo de 2016. Disponible en: http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/educacion/
proyectos/jaime-quintana-hay-que-destruir-los-cimientos-del-modelo-neoliberal/2014-03-25/065446.html
Vase: Jorge Burgos tras su llegada a Interior: <<A m no me gustan las retroexcavadoras>>. La Tercera, 11 de mayo de 2015. Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/05/674629217-9-jorge-burgos-tras-su-llegada-a-interior-a-mi-no-me-gustan-las-retroexcavadoras.shtml
Fundacin CREA - 014
El escenario que enfrenta la Nueva Mayora al momento de asumir el Gobierno es complejo: continan las
denuncias por violencia rural, la militarizacin de la
zona es una constante y no se vislumbra una pronta
solucin poltica. La Presidenta Bachelet nombra al
ex alcalde de Temuco, Francisco Huenchumilla, como
Intendente de la Araucana al inicio de su mandato,
en base a una estrategia para acercar las posiciones
conflictivas. Uno de los hitos polticos con mayor trascendencia, y que da inicio a la controversial gestin de
Huenchumilla, es cuando asume la responsabilidad del
Estado chileno frente al despojo territorial, pidiendo
perdn al pueblo mapuche y reconociendo la poltica
errada hasta la fecha.4 Las crticas por sus dilogos
con algunas comunidades y presos polticos mapuche,
por sus comentarios hacia el empresariado regional
y al sistema judicial y una compleja relacin poltica
con la oposicin (que llev a la interpelacin parlamentaria al ex Ministro del Interior, Rodrigo Peailillo) e
incluso con algunos polticos oficialistas generaron un
contexto de inestabilidad en la gestin.5 La defensa
de la poltica de tierras por parte de Huenchumilla,
punto de conflicto para el empresariado regional (la
Multigremial de la Araucana) y para las organizaciones de vctimas de violencia rural con connotacin
indgena (Asociacin de Vctimas de Violencia Rural
y Paz en la Araucana, entre las ms destacadas) que
ven en ella el foco del problema, acentu an ms la

distancia de las posiciones. La tensin en aumento con
el ex Ministro Jorge Burgos durante los cinco meses
que compartieron gestin por los dichos de ste sobre la ley antiterrorista,6 adems de la continuidad de
diversa clase de acusaciones, deriv en la solicitud de
renuncia del Gobierno al ex Intendente el 25 de agosto
de 2015, mismo da en que Huenchumilla presentaba
una propuesta para la situacin de La Araucana y el
gremio de camioneros planificaba una protesta frente
a La Moneda por la quema de maquinaria.7
Con la polmica salida de Huenchumilla al sealar que
el Ministro Burgos no tiene idea del conflicto mapuche8 y el nombramiento de Andrs Jouannet como
nuevo Intendente de la Araucana se cierran filas a un
tratamiento ms profundo de las causas del actual
conflicto. Las declaraciones del nuevo intendente que
califica de delincuencia y no de terrorismo a la violencia poltica en la zona9 y que niegan la reivindicacin
territorial y autonoma del pueblo Mapuche10 generaron profunda molestia en el movimiento mapuche, en
la oposicin y en el empresariado. Esta nueva frmula
poltica del Gobierno de restar importancia a los
sectores en conflicto parece profundizar las tensiones
entre los actores ms que acercar posiciones.
4 Vase: Intendente de La Araucana pide perdn al pueblo mapuche por el despojo de sus tierras. Emol, 12 de marzo de 2014. Disponible en: http://www.emol.com/noticias/nacio-
nal/2014/03/12/649415/intendente-de-la-araucania.html
Vase: Los 17 meses de la controvertida gestin de Huenchumilla. La Tercera, 26 de agosto de 2015. Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/08/674-644525-9-los-17meses-de-la-controvertida-gestion-de-huenchumilla.shtml
Vase: Burgos da fuerte seal a Huenchumilla: <<nunca hay que descartar la aplicacin de la ley antiterrorista>>. El Mostrador, 13 de junio de 2016. Disponible en: http://www.elmostrador.cl/
noticias/pais/2015/06/13/burgos-da-fuerte-senal-a-huenchumilla-nunca-hay-que-descartar-la-aplicacion-de-la-ley-antiterrorista/
Vase: Camioneros piden protestar en caravana a la Moneda el 27 de agosto. La Nacin, 19 de agosto de 2015. Disponible en: http://www.lanacion.cl/noticias/pais/nacional/camioneros-piden-protestar-en-caravana-a-la-moneda-el-27-de-agosto/2015-08-19/141249.html
Vase: Ejecutivo destituye al intendente Francisco Huenchumilla. Radio U de Chile, 25 de agosto de 2015. Disponible en: http://radio.uchile.cl/2015/08/25/
ejecutivo-destituye-al-intendente-francisco-huenchumilla/
http://www.t13.cl/noticia/politica/intendente-araucania-no-existe-conflicto-mapuche.-estas-personas-son-delincuentes
Vase: Intendente de la Araucana: <<yo no reconozco ninguna reivindicacin>>. Radio Cooperativa, 30 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/pueblos-originarios/mapuche/intendente-de-la-araucania-yo-no-reconozco-ninguna-reivindicacion/2016-05-30/165551.html
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Fundacin CREA - 015
El alzamiento de Los Lagos

El 4 de marzo de 2016 la Subsecretara de Pesca y
Acuicultura, perteneciente al Ministerio de Economa,
Fomento y Turismo, autoriza verter cinco mil toneladas de salmones en descomposicin a 75 millas nuticas del borde costero de Ancud, siendo efectuado
esto el 10 del mismo mes. Sin embargo, el 21 de abril
la ministra de Salud, Carmen Castillo, decret Alerta
Sanitaria en la Regin de Los Lagos a causa de los niveles de toxina paralizante detectados en los mariscos,
lo cual afecta el trabajo de los pescadores artesanales
y de personas que trabajan en reas vinculadas a la
extraccin de recursos marinos.11 En este escenario, el
Gobierno decreta zona de catstrofe para la Regin
de los Lagos el 29 de abril y se comprometi para apoyar a las 500 familias ms afectadas.12 El 2 de mayo
sesion el Consejo Regional de Los Lagos, instancia
en la cual el Intendente, Leonardo de la Prida, ofrece
un bono de 100.000 pesos a cada familia de mar, lo
cual fue rechazado por los pescadores, estallando el
conflicto en los hechos. Los afectados estimaron un
bono de 400.000 pesos para poder enfrentar la dura
situacin econmica y acusaron al Gobierno de enviar
a Fuerzas Especiales de Carabineros con el fin de obligar a aceptar la propuesta.13
Desde el 3 de mayo los sectores afectados bloquearon
vas terrestres y martimas a las principales comunas
de Chilo. El desabastecimiento y los cortes de camino obligaron a suspender clases en muchos establecimientos educacionales de la zona. Sin embargo, la
reaccin del ex ministro Burgos no dej lugar a dudas
de la posicin poltica del Gobierno frente al conflicto:
no somos un gobierno de billetera fcil y no lo vamos
a ser; la orden de desalojo est dada. Carabineros,
in situ, debe analizar la operacin y sus riesgos, []

de ser necesario, esta dotacin se aumentar.14 La
argumentacin del Gobierno apunta a responsabilizar
a la existencia de marea roja en s de la situacin que
afecta a las familias pescadoras en Los Lagos, sin embargo, stas mismas han sido enfticas en decir que
esa explicacin es falsa y en subrayar la responsabilidad poltica del Subsecretario de Pesca y Acuicultura,
Ral Snico, por permitir el vertimiento de las miles
de toneladas de salmones putrefactos al mar, junto a
una Ley de Pesca que favorece a la industria salmonera y no a los pescadores. De hecho, Sergio Mayorga,
oriundo de Dalcahue y presidente de la Federacin de
Pescadores Artesanales Chilo Unido, dijo que "el origen del problema est en la cantidad de qumicos que
se vertieron en el mar y eso es responsabilidad de las
salmoneras y del seor Snico en su afn de proteger a los industriales.15 El 5 del mismo mes la Mesa
Provincial de Chilo, conformada por trabajadores
del mar de diversas reas y organizaciones sociales
y comunitarias de la isla, present un nuevo petitorio
con 15 puntos al ministro de Economa, Luis Felipe
Cspedes, entre los que destacan bonos permanentes
a los afectados y la derogacin inmediata de la Ley
de Pesca. El ministro retorna a Santiago sin acuerdos
alcanzados, considerando negativa la actitud de los
pescadores de ampliar el petitorio.16 Entre las distintas propuestas y petitorios que caracterizaron esos
convulsionados das el 9 de mayo el Gobierno resuelve,
frente a un nuevo petitorio de 28 puntos que recoge
las demandas histricas, entregar un bono por 300
mil pesos y tres pagos de 150 mil pesos (un total de
750 mil pesos), a pesar de no haber llegado a acuerdo
con la Mesa Social de Chilo, generando un mayor rechazo entre los sectores afectados.17
11
Vase: "Ministerio de Salud decreta Alerta Sanitaria por Marea Roja en la Regin de Los Lagos". Ministerio de Salud, 21 de abril de 2016. Disponible en: http://web.minsal.cl/
ministerio-de-salud-decreta-alerta-sanitaria-por-marea-roja-en-la-region-de-los-lagos/
Vase: "Bachelet decreta zona de catstrofe en la regin de Los Lagos por Marea Roja". El Mostrador, 29 de abril de 2016. Disponible en: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2016/04/29/
bachelet-decreta-zona-de-catastrofe-en-la-region-de-los-lagos-por-marea-roja/
Vase: "Pescadores de Chilo: 'La marea roja apareci luego que se vertieron 5 mil toneladas de desechos salmoneros al mar'". El Mostrador, 3 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.
elmostrador.cl/noticias/pais/2016/05/03/pescadores-de-chiloe-la-marea-roja-aparecio-luego-que-se-vertieron-5-mil-toneladas-de-desechos-salmoneros-al-mar/
Vase: "Gobierno rechaza elevar bonos por marea roja y pescadores radicalizan bloqueos en Chilo". El Mercurio, 5 de mayo de 2016. Disponible en: http://impresa.elmercurio.com/Pages/
NewsDetail.aspx?dt=2016-05-05&dtB=06-05-2016%200:00:00&PaginaId=1&bodyid=3
Vase: "Pescadores artesanales: 'La crisis ambiental es responsabilidad del subsecretario Snico'". El Mostrador, 4 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.elmostrador.cl/noticias/
pais/2016/05/04/pescadores-artesanales-la-crisis-ambiental-es-responsabilidad-del-subsecretario-sunico/
Vase: "El petitorio que complica el dilogo entre el Gobierno y los pescadores de Chilo". 24 Horas, 8 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.24horas.cl/nacional/
el-petitorio-que-complica-el-dialogo-entre-el-gobierno-y-los-pescadores-de-chiloe-2009262
Vase: "Pescadores de Chilo califican de migajas ltima oferta del Gobierno". Diario Uchile, 9 de mayo de 2016. Disponible en: http://radio.uchile.cl/2016/05/09/
las-28-demandas-de-la-mesa-social-de-chiloe-para-terminar-con-las-movilizaciones/
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Respecto de la responsabilidad de la industria salmonera, en una resolucin de la Direccin General

de Territorio Martimo y M.M de la Armada de Chile,
firmada el 14 de marzo de 2016 aparecen los nombres
de las salmoneras que solicitaron a Sernapesca verter
las toneladas de salmones descompuestos, figurando las empresas Aquachile S.A., Aguas Claras S.A.,
Granja Marina Tornagaleones y Trusal S.A., junto a
Mar Ventisqueros S.A y Australis Mar S.A.18 Desde la
presidencia de la Asociacin de la Industria del Salmn
de Chile, SalmonChile, el seor Felipe Sandoval respondi el 11 de mayo a las acusaciones, sealando el
peligro que las movilizaciones provocan para el sector
industrial. Sandoval, quien fuera Subsecretario de
Pesca y Acuicultura en el gobierno de Ricardo Lagos,
hizo una espectacular defensa corporativa del sector
empresarial al que l representa, minimizando la responsabilidad que les compete por el vertimiento de
salmones y manifestando adems su preocupacin
por el desarrollo de Chilo, afectado por las movilizaciones de las familias pesqueras desde su punto de
vista.19
La estrategia del Gobierno fue la realizacin de mesas
de negociacin por separado con las distintas comunas afectadas. Despus de llegar a acuerdo con casi
la totalidad de las comunas, el 19 de mayo se logra un
acuerdo con Ancud, poniendo fin a los bloqueos a la
Isla pero accediendo a agregar entre los beneficiarios a
todos quienes desarrollan actividades de mar, con o sin
documentos de Registro de Pesca Artesanal (RPA).20 Si
bien, el alzamiento de Los Lagos pudo ser invisibilizado
en los medios de comunicacin despus de logrados los
acuerdos, ste persiste en su alcance, haciendo expresas las demandas histricas de Chilo y de los sectores
que no fueron debidamente incorporados, como es el
caso de los pescadores y obreros del salmn.21
El nuevo ministro Fernndez, los empresarios y la

proyeccin de los conflictos
Asumido ya el ministro Fernndez, sus opiniones sobre
el conflicto chileno-mapuche no se hicieron esperar. El
17 de junio el ministro seal que el dilogo ser esencial para encontrar una solucin22 y, en consonancia
con lo anterior, el 7 de julio el Gobierno llev a cabo
una mesa de trabajo para La Araucana a ser presidida
por el ministro, invitando a representantes del pueblo
mapuche, del empresariado regional y particularmente
forestal, de la Iglesia, acadmicos y artistas. Las crticas no se hicieron esperar, tanto del movimiento mapuche por no acoger las diversas expresiones polticas
que lo componen (inclusive las que optaron por la va
violenta, como es el caso de la CAM)23 y del empresariado, los cuales se mostraron en negativa de incluir
a los sectores radicalizados al debate,24 adems de
ausencias como las de las vctimas de violencia rural.
Entre invitaciones posteriores, rechazos y mltiples
miradas antagnicas en varios casos, el Gobierno pretende avanzar en esta estrategia que parece no dar
cuenta de la complejidad a la cual se enfrenta, sobre
todo al reducir a una regin una situacin histrica de
conflicto que hoy atraviesa a tres regiones (Bo-Bo,
La Araucana y Los Ros). Adems, un dato no menor
es que fue precisamente el actual ministro el que en
2008 vot en contra de la ratificacin del Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
instrumento legal que reconoce derechos polticos a los
pueblos indgenas tendientes a la igualdad jurdica, por
considerarlo inconstitucional, y una de las razones
por la cual las emblemticas comunidades de Malleco
se negaron a participar de la mesa.25 En el caso de Los
Lagos, el ministro Fernndez se ha podido mantener
al margen, aprovechando la salida de este tema de la
opinin pblica.
18 Vase: "Las empresas detrs de las 9 mil toneladas de salmones en descomposicin vertidos al mar del sur de Chile". El Mostrador, 5 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.elmostrador.cl/
noticias/pais/2016/05/05/las-empresas-detras-de-las-9-mil-toneladas-de-salmones-en-descomposicion-vertidos-al-mar-del-sur-de-chile/
Vase: "Presidente de SalmonChile alerta peligro que corre el sector por movilizacin en Chilo". Radio Bo Bo, 11 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.biobiochile.cl/noticias/2016/05/11/
presidente-de-salmonchile-alerta-peligro-que-corre-el-sector-por-movilizacion-en-chiloe.shtml
Vase: "Gobierno anuncia acuerdo con pescadores de Ancud culminando as con los bloqueos en Chilo". Publimetro, 19 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.publimetro.cl/nota/cronica/
gobierno-anuncia-acuerdo-con-pescadores-de-ancud-culminando-asi-con-los-bloqueos-en-chiloe/xIQpet!yNnl1fszTQjZQ/
Vase: "Termin Crisis de Chilo? Pescadores y obreros del salmn llegan a Santiago a reclamar por nula ayuda del gobierno". Radio del Mar, 25 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.
radiodelmar.cl/2016/05/termino-crisis-de-chiloe-pescadores-y-obreros-del-salmon-llegan-a-santiago-a-reclamar-por-nula-ayuda-del-gobierno/
Vase: "Interior anuncia plan por violencia en La Araucana". La Tercera, 17 de junio de 2016. Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2016/06/680-685504-9-interior-anuncia-plan-por-violencia-en-la-araucania.shtml
Vase: "La Araucana: mesa de dilogo busca integrar ms actores y a alcalde ex CAM". La Tercera, 7 de julio de 2016. Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2016/07/680687986-9-la-araucania-mesa-de-dialogo-busca-integrar-mas-actores-y-a-alcalde-ex-cam.shtml
Vase: "Multigremial de La Araucana rechaza posible inclusin de la CAM en mesa de dilogo". Radio Bo Bo, 21 de junio de 2016. Disponible en: http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/
region-de-la-araucania/2016/06/21/multigremial-de-la-araucania-rechaza-posible-inclusion-de-la-cam-en-mesa-de-dialogo.shtml
Vase: "Comunidades Mapuche en resistencia de Malleco se pronuncian por mesa de dilogo". El Ciudadano, 12 de julio de 2016. Disponible en: http://www.elciudadano.
cl/2016/07/12/305815/012comunidades-mapuche-en-resistencia-de-malleco-se-pronuncian-por-mesa-de-dialogo/
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Fundacin CREA - 017
La estrategia para ambos conflictos ha sido clara: con

el discurso poltico de la resolucin pacfica y dialogante de los conflictos, y con su respectivo trasfondo
de represin y deslegitimacin de las demandas, el
Gobierno ha sabido moverse en el corto plazo con el
fin de aminorar las tensiones pero, al no enfrentar
la profundidad que dichos conflictos reclaman, los
postergan en su tratamiento definitivo y dejan a
merced de los vaivenes del conflicto mismo futuras
agudizaciones de los mismos. Los sectores empresariales, tambin inconformes con este proceder, poseen
la ventaja de un marco legal neoliberal que los beneficia
en sus inversiones y proyectos, tales son los casos del
Decreto Ley 701 que favorece el fomento forestal o la
misma Ley de Pesca que los pescadores artesanales
impugnan como una fuente clave de las adversidades
que atraviesan. Por su parte, los sectores movilizados
en ambos conflictos slo poseen sus demandas y las
formas de organizacin que han podido levantar para
enfrentar dichos escenarios. El ministerio del Interior,
como un elemento central en la planificacin de la estrategia poltica del Gobierno, ha jugado un rol clave en
el enfrentamiento de la conflictividad social. En este
Gobierno, la cartera ha recado sucesivamente en tres
militantes DC, apostando a la neutralizacin de ciertos
sectores progresistas minoritarios dentro de la Nueva
Mayora y, en definitiva y ms grave an, a la neutralizacin de los movimientos sociales.
z
Las reflexiones para las nuevas fuerzas emergentes
de izquierda no se deben hacer esperar. Y esto no es
algo azaroso: esta exigencia responde al hecho de que
son estas mismas fuerzas las que dicen venir de los
movimientos sociales y ser capaces de dar respuesta a las demandas, superando el orden neoliberal de
los ltimos 40 aos. La discusin sobre una descentralizacin efectiva, en la cual los territorios puedan
tomar decisiones democrticas y pertinentes a sus
necesidades polticas, econmicas y culturales, y sobre

el carcter plurinacional de Chile, en donde distintas
naciones ejerzan derechos polticos sobre sus destinos
y proyectos colectivos, no puede seguir siendo tema
de incomodidad e incertidumbre para el debate actual
de las nuevas fuerzas. Tomar una posicin firme y no
titubeante frente a estos conflictos permitir que, en
algn punto del desarrollo de las contradicciones entre los sectores movilizados y un Estado que sirve de
garante para las iniciativas del gran empresariado, se
pueda capitalizar el descontento de millones y transformarlo en un programa poltico que entregue claridades sobre la situacin actual y seale hacia dnde
deberamos avanzar como pas en vistas a superar este
modelo de opresin, dominacin y miseria para nuestros territorios y pueblos.
Fundacin CREA - 018
Cambios restauradores o proceso

refundacional: la disputa por el cambio
constitucional en Chile a mediados del
gobierno de Bachelet
por Hctor Testa
Ya pasada la primera mitad del

perodo presidencial de Bachelet
y concretado el itinerario de ste
con miras al cambio constitucional,
este texto ofrece algunas miradas
que aporten claridad, posiciones y
propuestas con las que afrontar
los debates y posibles escenarios
que se den en los tiempos venideros. Levantada en un principio muy
subterrneamente por un puado
de organizaciones y militancias
polticas y sociales en particular
excluidas del esquema binominal y
alternativas a la hegemona neoliberal que con tanta profundidad
se implant en nuestro pas, la
demanda por cambio constitucional se ha venido instalando en la
escena pblica y la agenda poltica
con cada vez mayor fuerza. Por su
parte, las instituciones y fuerzas
polticas dominantes ya han reco-
gido la interpelacin que esto implica, comenzando a disear y planear

formas de salida a la coyuntura de
inflexin y cambio histrico que
supone una impugnacin tan significativa como la que hoy ocurre en
nuestro pas hacia la Constitucin,
las bases de la institucionalidad
vigente y del propio Estado, y el
potencial cambio refundacional que
estos fenmenos pueden llegar a
propiciar. En ese contexto, aqu intentaremos aportar algunas claves
para esa tarea desde una perspectiva que de antemano se declara
con el objetivo de que este proceso
de demanda y debate constituyente y constitucional, tenga una
trayectoria progresiva hacia un
proceso refundacional de las instituciones y el Estado de nuestro
pas, y que no sea meramente restaurador de las muy cuestionadas y
viejas estructuras y principios que

han orientado la construccin del
Estado de Chile durante gran parte
de su historia, hasta nuestros das.1
1. Conceptos y coordenadas para
abordar el proceso constituyente
Sealar algunas premisas con las
que se propone abordar esta tarea.
Lo primero a considerar, es que los
procesos constituyentes no parten
cuando as lo decreta un Gobierno
o los poderes constituidos en un
momento dado: el inicio e impulso
de todo proceso constituyente es
una tendencia y movimiento destituyente emergido y desarrollado
1 En la misma perspectiva, Amtmann, C. y Ocampo, E.
De un proceso constituyente restringido a uno ampliado.
De quin depende?. El Desconcierto, 20 de abril, 2016.
Disponible en: http://www.eldesconcierto.cl/debates-y-combates/2016/04/20/deun-proceso-constituyente-restringido-a-uno-ampliado-de-quien-depende/
Fundacin CREA - 019
en torno a una creciente prdida

de legitimidad de las instituciones
y normas vigentes, una cuestin
en la que la erosin de la adhesin
o consentimiento popular al orden
establecido y la crisis de representacin de las elites polticas
dominantes tienen sus factores
centrales. En el caso del Chile reciente y actual, ambos factores
vienen conjugndose con cada vez
mayor visibilidad, encontrndonos
hoy en un momento en que la institucionalidad vigente y las elites y
fuerzas polticas dominantes han
tenido que reconocer la demanda destituyente y constituyente
surgida desde la ciudadana y las
movilizaciones y movimientos sociales, e intentar darle a este proceso de cambio constitucional una
trayectoria y unos contenidos lo
ms ajustados a sus intereses y la
conservacin de las correlaciones
de poder y estructuras institucionales del presente.2
Por nuestra parte, las fuerzas
impulsoras de un cambio constituyente ms sustancial y refundacional, tenemos en frente la
tarea de profundizar y visibilizar la
ilegitimidad del orden vigente y el
apoyo popular a l, y construir una
salida democratizante, participativa y popular a la crisis de representacin y prdida de legitimidad
institucional en curso. El desafo es

abrir paso a tal ruptura democrtica frente al orden institucional y
extra-institucional oligrquico que
ha caracterizado al grueso de la
historia de nuestro pas.3 La tarea
en ese sentido pasa por evitar una
incorporacin subordinada y meramente consultiva de las demandas
y actores populares, construyendo
y acrecentando la fuerza social
y visibilidad pblica de un nuevo
sentido comn y unas propuestas
programticas que apunten a un
cambio de poca, logrando modificar las estructuras y normas
que condicionan fuertemente las
correlaciones de fuerza poltica
actuales, y en un sentido que supere las distorsiones que impone la
Constitucin actual en el sistema
poltico y la institucionalidad en
general.
constitucional. En la capacidad de
abordar ese conjunto de desafos
est la posibilidad de forjar el real
carcter constituyente del proceso en curso, ms all de lo que termine sucediendo con las iniciativas
lanzadas desde la institucionalidad
constituida.
En otras palabras, el desafo que
tenemos por delante es evitar que
este proceso de cambio constitucional sea slo un proceso reconstitutivo, restaurador, que conserve lo
esencial del orden institucional actual modificando lo menos posible
y bajo la conduccin de las elites
polticas y econmicas articuladas
bajo la era neoliberal posdictadura,
oponiendo a aquello un proceso
constituyente que implique una
ruptura democrtica con el legado
dictatorial y la democracia de baja
intensidad en que hemos vivido
desde entonces, que signifique una
refundacin superadora del rgimen expresado en la Constitucin
con las firmas de Pinochet, Guzmn
y Lagos, y tambin de las caractersticas oligrquicas, centralistas y
conservadoras dominantes desde
la poca de la construccin originaria del Estado de Chile, hace casi
dos siglos.
Asimismo, es necesario tener

en cuenta intentando evitar el
tantas veces repetido desenlace
de este tipo de coyunturas que
las fuerzas impugnadoras logran
denunciar y/o entorpecer las posiciones hegemnicas de los actores y clases dominantes, pero sin
poder imponer nuevos trminos
y coordenadas en el escenario de
disputa poltica, ni constituirse en
alternativa real de gobierno y de Dicho todo eso, sealar que si bien
conduccin del proceso de cambio el Gobierno de Bachelet ha seala-
2 Esta y otras ideas de ndole general sobre lo constituyente constitucional, abordados en texto de autora propia: Coordenadas para la disputa constituyente y constitucional en el Chile actual.
Disponible en: https://testaferreira.wordpress.com/2015/04/27/coordenadas-para-la-disputa-constituyente-y-constitucional-en-el-chile-actual/.

Un buen repaso historiogrfico de los procesos constituyentes en Chile, vase: Grez, S. Historia de los procesos constituyentes en Chile. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=nEFm45mMiMo. Desde la perspectiva de los movimientos sociales y la confrontacin con el Estado oligrquico, vase: Salazar, G. Historia de los movimientos sociales en Chile. Disponible en: https://
www.youtube.com/watch?v=jYjeDgf2iAw
Fundacin CREA - 020
do un conjunto de pasos y etapas

con miras al cambio constitucional,
y denominado dicho proceso como
constituyente, la real caracterizacin de ste se jugar ms
adelante: ser cambio meramente
un conjunto de reformas constitucionales si es que ste termina
ajustndose en su esencia, a las
formas y contenidos puestos en
la Constitucin actual, o ser un
proceso de cambio constitucional y
adems constituyente, si es que
las fuerzas de cambio refundacional logran encauzar y expresar las
transformaciones constitucionales
por vas nuevas y con contenidos
que funden una nueva etapa en la
historia poltica de nuestro pas,
modificando a su vez, las correlaciones de fuerza poltica dentro y
fuera de las instituciones, y por lo
pronto, el escenario de actores y
fuerzas poltico-electorales.
posdictadura no signific una nueva Constitucin si no un conjunto

de reformas constitucionales acordadas con la oposicin moderada a
fines de los 80s (refrendada en el
plebiscito constitucional de 1989),
y luego reformada sucesivas veces durante los gobiernos de la
Concertacin, donde la reforma del
2005 aparece como la ms amplia,
pero de todas formas siempre manteniendo todo lo central de sta:
eliminando sus excesos ms autoritarios y obsoletos, pero conservando todo lo esencial de ella, e incluso
otorgando facilidades y concesiones a las fuerzas ms conservadoras de la derecha, como el aumento
en los qurums para un conjunto
de leyes en la reforma plebiscitada en 1989, maniobra de aqulla
negociacin con la Dictadura que
encabez el DC Edgardo Beninger
y que reforzaba los candados de
la Constitucin del 80 y la perpetuacin del modelo neoliberal,
o el aumento de las potestades
del Tribunal Constitucional entre
las del 2005 encabezadas por el
Gobierno de Lagos, que lo transforma en una eventual tercera cmara
legislativa con una composicin de
estricto empate entre las fuerzas
del esquema binominal.4
La necesidad de enfatizar el carcter refundacional est dado

muy esencialmente, por una visin
crtica sobre las caractersticas de
la construccin estatal histrica en
nuestro pas, con las caractersticas apuntadas, y de la propia transicin posdictatorial ms reciente,
de sus lmites y reales contenidos
ms all de la general evocacin de
una vuelta a la democracia. Como En ese escenario, la impugnacin
es sabido, en Chile la transicin a la de la Constitucin tiene la poten-
cialidad de abrir un debate amplio

sobre las bases fundamentales de
la institucionalidad vigente en las
ltimas dcadas e incluso de las
propias bases y exclusiones desde
las que se ha construido el Estado
de Chile durante casi toda su historia. Y ms en concreto, puede ser,
como sin exageracin puede decirse en este momento, un factor de
debates y disputas que tienden a
visibilizar el marco poltico e institucional en que se desenvuelven las
tensiones y los conflictos sociales,
permitiendo a su vez la profundizacin de la construccin programtica de las fuerzas sociales y
populares de vocacin democrtica
y refundacional.
2. La trayectoria de cambio
constitucional impulsado por el
Gobierno de Bachelet
El Gobierno de Bachelet y de la
Nueva Mayora ha anunciado e
implementado un conjunto de pasos al que han puesto el rtulo de
proceso constituyente. Sin embargo, si bien podemos afirmar sin
exageracin de que efectivamente
en Chile hay un proceso eventualmente destituyente del viejo orden
y constituyente de uno nuevo,
an incipiente, lo propuesto por el
Gobierno es ms bien, una propuesta de trayectoria de cambio cons-
4 Un buen resumen y crtica de la trayectoria de reformas constitucionales a la Constitucin de 1980, adems de un conjunto de propuestas de cambio constitucional, en el documento del Foro por
la Asamblea Constituyente. Vase: Una Asamblea Constituyente para Chile. Disponible en: https://www.cperezs.org/?p=248.
Fundacin CREA - 021
titucional que apunte a reformas

constitucionales o, eventualmente,
a una nueva Constitucin posibilitada previamente por esas reformas.5
La diferencia entre ambas cosas no
es menor: en un cambio meramente
constitucional, hay sujecin al hilo
de normas y procedimientos previos. En un proceso genuinamente
constituyente y democrtico, hay
un elemento de ruptura (relativa o
de mayor profundidad, segn sea
el carcter que termine teniendo
el proceso constituyente) de ese
marco previo, con una apelacin
prioritaria a la legitimidad ms que
a la legalidad vigente, cuestin fundada precisamente en la existente
prdida y crisis de legitimidad del
orden constituido. Es tal escenario
de deslegitimacin y carencias de
la institucionalidad para abordar
y procesar los conflictos sociales
y las demandas populares, la que
hace central la cuestin de la participacin protagnica del pueblo y la
ciudadana en los procesos constituyentes, para construir as su carcter genuinamente democrtico.
Sabido todo lo anterior, y como
parte del esfuerzo de legitimacin
del proceso en curso, en la propuesta de pasos del Gobierno hay una
apelacin a formas y mecanismos
adicionales a la institucionalidad vigente, como el Consejo Ciudadano
de Observadores6 (similar en todo

caso a anteriores Comisiones
presidenciales designadas por el
Ejecutivo) y la fase participativa
actualmente en curso, y un intento
de muy poco alcance y profundidad
por visibilizar y socializar la temtica constitucional, como la muy
insuficiente fase de educacin cvica, que no ha pasado de ser ms
que una difusin menor de algunos
videos y dems materiales disponibles impresos en muy baja cantidad, y en la pgina web elaborada
para este fin.7 En el detalle sobre
la participacin consultiva, sealar
que el diseo del Gobierno la formul en tres niveles: uno individual
(va web) y local (los Encuentros
Locales Autoconvocados) entre
los meses de abril y junio (donde se
corri el plazo slo por unos das,
a pesar de las peticiones por una
prrroga mayor dado el creciente
inters en las ltimas semanas8),
los cabildos provinciales el 23 y 24
de Julio, y los cabildos regionales el
6 de Agosto. Sobre esto en particular, se pueden hacer ms de un
comentario y crtica, tanto por lo
breve de los plazos y la insuficiencia de los cabildos convocados (slo
uno por nivel territorial y dos en
total), como por el carcter no vinculante, y la escasa resonancia que
ha tenido la anterior fase de educacin cvica, o el carcter parcial
y con clara sobrerrepresentacin

de las elites y de las derechas
en el Consejo de Observadores
Ciudadanos, as como tambin, la
poca transparencia en la designacin de los facilitadores que
sern monitores en los encuentros
locales autoconvocados. La poca
claridad y consenso interno de la
conduccin gubernamental sobre el
proceso (un fenmeno bastante general en este Gobierno y todos los
anteriores), adems, ha facilitado
el ejercicio de los poderes de veto
de la derecha ms conservadora y
contraria a una participacin ms
sustantiva y al propio cambio constitucional, hacindolos efectivos en
cuestiones como la limitacin de
los gastos destinados al proceso, o
la cobertura y masividad de la difusin de ste.9
En todo caso, y con conciencia de
las falencias e insuficiencias apuntadas, sealar aquello que puede ser
visto como la parte llena del vaso,
por lo pronto, la misma puesta en
curso del reconocimiento institucional de la necesidad de un cambio constitucional-constituyente, y
lo que esto implica en trminos de
visibilizacin pblica de la cuestin
constitucional. Tal cosa es de por
s un avance en cuanto a la disputa
del escenario de debates y enfrentamientos polticos e ideolgicos en
5 Vase: Atria, F. Un proceso constituyente no es lo mismo que un proceso constitucional, en CNN Chile, disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=2CPMb2v8xGQ
6 Vase web del Consejo Ciudadano de Observadores, disponible en: https://www.ccobservadores.cl/
7 Vase: Web Una Constitucin para Chile, https://www.unaconstitucionparachile.cl/ Ms recientemente, se ha publicitado parte de los resultados de los Encuentros Locales Autoconvocados,
en: http://sistematizacionconstitucional.cl/, difusin parcial que ha sido objeto de crticas desde distintos actores sociales e incluso desde el propio Consejo Ciudadano de Observadores,
como por ejemplo, del consejero Salvador Millaleo. El consejero y futbolista Jean Beausejour, externo a la poltica partidaria y de alta visibilidad y confianza pblica, ha dicho por su parte con gran sinceridad. Vase: "Pocos quieren darle la posibilidad de participar realmente a la gente". The Clinic, 10 de junio, 2016. Disponible en: http://www.theclinic.cl/2016/06/10/
jean-beausejour-y-el-proceso-constituyente-pocos-quieren-darle-la-posibilidad-de-participar-realmente-a-la-gente/.
Adems de organizaciones sociales y polticas, incluso el propio Gobierno haba solicitado la ampliacin del plazo en tres semanas, pero el Consejo Ciudadano de Observadores slo accedi a una
muy limitada prrroga de 5 das: http://www.t13.cl/noticia/politica/proceso-constituyente-amplian-cinco-dias-plazo-organizar-encuentros-locales.
En el Consejo Nacional de Televisin, 5 de los 11 consejeros votaron en contra de la difusin de un video promocional de treinta segundos sobre los cabildos constitucionales, por considerarlos
sin inters pblico (Vase: http://www.eldesconcierto.cl/pais-desconcertado/2016/05/10/proceso-constituyente-voto-de-integrante-del-consejo-de-observadores-define-el-rechazo-de-cntv-a-spot-propagandistico/) La decisin devela el carcter y perfil de los consejeros del CNTV, designados segn norma constitucional por acuerdo entre el Presidente de la Repblica, y el Senado,
excepto el Presidente de la instancia, electo libremente por la primera autoridad del pas, ya que el predominio de gobiernos concertacionistas debera darle la mayora necesaria para impulsar la
divulgacin de las iniciativas del Gobierno, ms una de tal relevancia como sta. Para ver la composicin actual del CNTV, vase: http://www.cntv.cl/quienes-son-los-consejeros/cntv/2011-0315/230927.html.
8
9
Fundacin CREA - 022
nuestro pas, en cuanto interpela

en un sentido impugnador a la institucionalidad en una de sus bases
fundamentales, de hecho, en su
texto normativo ms importante y
que abarca potencialmente la totalidad de las conflictividades y tensiones que configuran el contexto
poltico y social actual de un pas.
Adems, fuerza a las elites dominantes a construir una unidad (programtica, tctica, estratgica, de
liderazgos) que no tienen en el presente, mientras que, eventualmente, puede servir para acrecentar
la articulacin organizacional y la
construccin programtica de las
fuerzas subalternas y de vocacin
impugnadora del rgimen constitucional e institucional actual.
Entre las ventanas de oportunidad
que potencialmente abre el escenario delineado, sealar que las actividades de conversacin, debate, y
formacin sobre lo constitucional10
, pueden llegar a ser uno en la medida que sean apropiados por las
fuerzas de vocacin constituyente,
por lo pronto, instalando en ellas
la necesidad de que el proceso decante en algn momento en una
asamblea constituyente, y desbordando el carcter meramente
consultivo de la fase participativa
en que estaremos estos meses, o
las falencias y posibles trampas
que puedan evidenciarse en prximos escenarios11. Estos espacios

y
experiencias
eventualmente
pueden constituirse en un nuevo
impulso adicional en maduracin
de propuestas, convocatoria y articulacin de las fuerzas sociales y
populares de nuestro pas, adems
de poner en evidencia la necesidad
y las complejidades de la tarea de
extender y profundizar la formacin poltica en una sociedad en que
la implantacin neoliberal ha venido
acompaada de manera central por
una despolitizacin y una carencia
de educacin poltica y ciudadana
de difcil abordaje y superacin. Tal
cuestin no implica, de todas formas, un silencio ante las falencias
anotadas o las que podrn seguir
manifestndose en la trayectoria
de estas instancias o momentos: la
participacin en un espacio de participacin institucional no implica
necesariamente legitimarlo, como
asimismo, el no participar no implica, por ese slo hecho, concretizar
un ejercicio de deslegitimacin eficaz ante una iniciativa a la que se le
denuncian sus carencias e intenciones no develadas12.
Una cuestin relevante, relacionada
con la anterior, tiene que ver con el
rol central que juegan los discursos
y relatos desplegados en torno a un
proceso de cambio constitucional -
constituyente. En esto procesos y

momentos, como en todo ejercicio
poltico pero con mayor fuerza en
estos casos, los discursos y relatos
puestos en juego por cada actor
funcionan fuertemente como constructores de realidad: se podra
decir que es un momento poltico
donde los rasgos de la poltica y la
disputa que en ella tienen los conceptos, palabras e ideas que se ponen en pugna, se explicitan en una
medida mayor que en una poca de
normalidad constitucional, precisamente al discutirse las bases
fundamentales de la sociedad y al
estar en curso debates y tensiones
que miran a la totalidad de conflictos y al conjunto de problemticas
presentes en un momento histrico
determinado.
Una cuestin relevante, relacionada
con la anterior, tiene que ver con el
rol central que juegan los discursos
y relatos desplegados en torno a un
proceso de cambio constitucional constituyente. En esto procesos y
momentos, como en todo ejercicio
poltico pero con mayor fuerza en
estos casos, los discursos y relatos
puestos en juego por cada actor
funcionan fuertemente como constructores de realidad: se podra
decir que es un momento poltico
donde los rasgos de la poltica y la
disputa que en ella tienen los con-
10 No est de ms enfatizar la relevancia de la formacin, educacin y autoeducacin poltica que es necesaria e indispensable para abordar la cuestin constitucional y constituyente, y el escenario
poltico y social general en nuestro pas, donde la hegemona neoliberal ha implicado una fuerte despolitizacin y disminucin de la formacin y prctica poltica de las mayoras. En este sentido,
desde Chile Crea una Nueva Constitucin, plataforma de la Fundacin CREA para la cuestin aqu tratada, hemos generado instancias de formacin como la Escuela Nacional Constituyente, y
documentos como los Insumos para los dilogos territoriales. Conceptos bsicos para encuentros y cabildos. Fundacin Crea. Disponible en: http://www.fundacioncrea.cl/insumo-dialogos-territoriales-conceptos-basicos-encuentros-cabildos/, Cuadernillo para la Escuela Nacional Constituyente. Disponible en: http://www.fundacioncrea.cl/cuadernillo-escuela-nacional-constituyente/.
En el mismo sentido, la recopilacin de enlaces, materiales y sugerencias de autora propia, Materiales sobre lo constituyente y lo constitucional. Aporte para el avance del proceso constituyente en
Chile. Disponible en: https://testaferreira.wordpress.com/2016/05/26/materiales-sobre-lo-constituyente-y-constitucional-aporte-para-el-avance-del-proceso-constituyente-en-chile/.
En cuanto a propuestas especficas del tipo de Asamblea Constituyente que anhelamos, y algunas propuestas de cambio constitucional especficas para la franja de organizaciones y militancias
de vocacin ms refundacional, un buen resumen en la exposicin de Prez, C. en la escuela del Foro por la Asamblea Constituyente: https://www.youtube.com/watch?v=Q0OCoBMnUGw y https://
www.youtube.com/watch?v=hpk4EVaw0NQ.
Sobre el debate entre algunos espacios del movimiento social del pas sobre la participacin u omisin de estos espacios, vase: Meza, M. y Testa, H. Lo constituyente y lo constituido. Las izquierdas
frente a la crisis constitucional. El Desconcierto, 13 de mayo, 2016. Disponible en: http://www.eldesconcierto.cl/debates-y-combates/2016/05/13/lo-constituyente-y-lo-constituido-las-izquierdas-frente-a-la-crisis-constitucional/ Sobre los desafos y oportunidades de estos espacios de participacin consultiva, vase tambin: Amtmann, C. Los desafos de un proceso constituyente
ampliado: El Mostrador, 02 de mayo, 2016. Disponible en: http://www.elmostrador.cl/tv/archivo-tv/2016/05/02/miradas-los-desafios-de-un-proceso-constituyente-ampliado-por-carla-amtmann/. Un repaso de las posiciones de algunas referencias sociales del pas, en nota e infografa de El Desconcierto, disponible en: http://www.eldesconcierto.cl/pais-desconcertado/2016/05/05/
infografia-proceso-constituyente-que-haran-los-movimientos-sociales/.
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Fundacin CREA - 023
ceptos, palabras e ideas que se ponen en pugna, se explicitan en una

medida mayor que en una poca de
normalidad constitucional, precisamente al discutirse las bases
fundamentales de la sociedad y al
estar en curso debates y tensiones
que miran a la totalidad de conflictos y al conjunto de problemticas
presentes en un momento histrico
determinado.
En ese plano, no es menor sealar
el hecho de que efectivamente el
Gobierno est desplegando una
estrategia de legitimacin de este
proceso como constituyente, un
esfuerzo al que puede criticrsele
por su baja intensidad y profundidad, pero que de todas formas est
intentando ser desarrollada. A este
respecto, sealar que la Presidenta
Bachelet ha sealado que como
pas tenemos una oportunidad
nica de poder escribir entre todos nuestra Carta Fundamental.

No se har entre cuatro paredes,
sino que sern millones de manos las que tendrn la posibilidad
de participar en esta elaboracin
indita13. Diversos actores del actual Gobierno han hecho lo suyo,
visibilizando un diseo poltico al
que se le puede fcilmente criticar
el intentar apropiar la demanda
constitucional, sin dar lugar, por
ahora, a una instancia propiamente
constituyente, al conservar las instituciones y normas constituidas
y su plena vigencia y continuidad,
con, por ahora, un inclume control
de las elites gobernantes y dominantes hasta hoy. En ese sentido,
las declaraciones de la Presidenta
Bachelet de que el proceso es
abierto y nos pertenece a todos
sera ms efectiva si es que fuera
parte de una estrategia efectiva-
mente movilizadora por parte de la

coalicin de fuerzas que sustentan
su Gobierno, pero basta ver el cmo
se ha llegado a este punto de debate constitucional (con omisin, reticencia, y/o rechazo del grueso de
las dirigencias de la Concertacin),
e incluso no pocas declaraciones
de actuales altos personeros del
Gobierno de la Nueva Mayora14.
Sin embargo, es bastante evidente
que no es menor la progresiva instalacin del debate constitucional,
como queda de manifiesto cuando
se aprecia a actores que antes desdeaban la demanda constituyente
y hoy muestran un discurso de mayor apertura hacia la posibilidad y/o
necesidad de un proceso de cambio
constitucional15.
Como se aprecia, el escenario abierto por la demanda constituyente
suscita controversias y dudas en el
13 Discurso presidencial de Michelle Bachelet, va cadena nacional del 12 de abril del 2016. Disponible en: https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=30788.
14 A modo de ejemplo, Jos Miguel Insulza, hoy en estratgico cargo de personero ante la Corte Internacional de Justicia en La Haya por el juicio en curso sobre la demanda martima boliviana,
declar que este proceso no va a llegar muy lejos, pare despus, ante la polmica suscitada por alguien que hoy representa un cargo que debiera al menos omitirse ante el rechazo de una iniciativa
del Gobierno, tuvo que desdecirse y declarar que pido excusas, no fue mi intencin ni debilitar ni criticar un proceso que apoyo plenamente. Registro disponible en: https://www.youtube.com/
watch?v=FC0Z4zYTYog.
A modo de ejemplo, un Camilo Escalona que antes haba declarado que la demanda constituyente era fumar opio, ahora seala, con menor vehemencia, que este proceso es abierto y tiene un
margen importante de incgnita. Vase: http://cnnchile.com/noticia/2016/04/12/camilo-escalona-la-udi-no-va-a-continuar-siendo-el-principal-partido-politico-del-pais.
En uno de los tantos foros y debates que han surgido sobre la temtica constituyente constitucional, el analista Jorge Correa Sutil, desde una postura conservadora y escptica frente a la
posibilidad de un proceso constituyente, planteaba con no poca razn un juicio de realismo poltico que el horno no est para bollos; el Gobierno no quiere ni querr abrir ms focos de incerteza;
no hay una idea de Constitucin compartida ni en la coalicin gobernante, ni en los movimientos por la Asamblea Constituyente; no hay conduccin ni liderazgo real del proceso. Registro disponible
en: https://www.youtube.com/watch?v=vbP1HVct0cg&list=PLrlWXffBq7_A0QMO39TsFs71HlFAPJkhh&index=3. Esos argumentos escpticos, sin embargo, junto con anotar las falencias de los
movimientos por la AC, muestran tambin la incapacidad actual de las elites por darle una salida conjunta a la demanda por el cambio constitucional.
Vase: Carlos Pea le pone pelos a la sopa del proceso constituyente y dice que ser un focus group ampliado. El Mostrador, 17 de abril, 2016. http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2016/04/17/
pena-le-pone-pelos-a-la-sopa-del-proceso-constituyente-y-dice-que-sera-un-focus-group-ampliado-cuyos-resultados-podran-exhibirse-como-la-expresion-de-una-decision-politica-del-pueblo/.
Vase Arellano, J., y Jimnez, M., Proceso constituyente en la medida de lo posible, parafraseando la conocida frase del referencial dirigente democratacristiano y ex Presidente de la Repblica,
Patricio Aylwin, cuyo fallecimiento el 19 de abril pasado marc algunos das la agenda pblica, con una cuantiosa cobertura informativa y el discurso apologtico de las elites hacia la poltica de
consensos que l encabez en su gobierno transicional. Disponible en: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2016/04/25/proceso-constituyente-en-la-medida-de-lo-posible/.
Vase el comentario de Moscciatti, T., Da lo mismo la discusin constitucional. Disponible en: https://youtu.be/l_nWUvcGmfU.
El informe del Comit de Sistematizacin Constitucional, disponible en: http://sistematizacionconstitucional.cl/app/uploads/2016/07/fase_local-total.pdf.
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Fundacin CREA - 024
mismo seno de las elites, no habiendo de su parte un liderazgo individual o colectivo que convoque una
salida al desafo constitucional que
concite un consenso mayoritario
en las fuerzas y dirigencias polticas dominantes16. Esta es precisamente una de las potencialidades
de los escenarios constituyentes:
suelen permitir el avance en unidad, construccin programtica y
articulacin poltica de los actores
subalternos y populares, y, como
contrapartida, la relativizacin y
a veces corrosin y desgajamiento
de esos mismos factores entre los
actores y elites dominantes.
La eventualidad de que el proceso abierto por el Gobierno no sea,
como se ha dicho, ms que un focus group17, en la medida de lo
posible18, o cuestin meramente
cosmtica19, ha sido apuntada por
distintos actores, y con justicia,
dado el historial y presente de la dirigencia poltica que lo ha propuesto
e impulsado. Adems, las carencias
ya apuntadas de la fase participativa se han manifestado tambin
en los niveles de participacin, que
si bien no han sido del todo menospreciables (algo ms de 100 mil

personas en los Encuentros Locales
Autoconvocados20), estn lejos de
constituir el impulso y fuerza necesarios para destrabar las resistencias y trampas institucionales que
impiden el cambio constitucional.
Adems, relevante es sealar que,
transcurrida la etapa participativa, sern los equipos jurdicos y
polticos gubernamentales quienes
redactarn a voluntad su proyecto
de nueva Constitucin (propuesta que en el diseo escogido slo
quedar para el eventual debate
posterior), quedando en manos del
Congreso el posterior desarrollo del
proceso, o su freno definitivo, como
ha insinuado la coalicin opositora
Chile Vamos, que de todas formas tiene poder de bloqueo sobre
el proceso debido a la sujecin de la
continuidad del proceso de cambio
constitucional, al qurum de los
dos tercios de los diputados y senadores del Congreso actual.
habilitante que permita al prximo perodo parlamentario el decidir

entre cuatro opciones para viabilizar el cambio constitucional21, es
evidentemente, bastante alta: la
apertura de un nuevo flanco de debates y tensiones, ms un escenario de muy posible inestabilidad
electoral tanto por el clima social
de mltiples descontentos, como el
nuevo sistema electoral que se inaugurar en lo parlamentario en las
prximas elecciones, tienden a hacer pensar que, al menos por ahora,
el camino de cambio constitucional
emprendido por el actual Gobierno
tiene muy bajas probabilidades
de prosperar. Con ello, uno de los
puntos de cabecera del Programa
de Gobierno de Bachelet y la Nueva
Mayora queda en entredicho, pero,
a la vez, dejar instalada la cuestin constitucional para los tiempos prximos. Muy probablemente
y dadas las actuales correlaciones
de fuerza dentro y fuera de las
instituciones, a lo ms, se consigan reformas constitucionales
As, la posibilidad de que la derecha que no logren dar total solucin a
ms conservadora vote en contra la impugnacin creciente a la ley
de esta reforma constitucional fundamental de nuestro Estado,
21 Conforme al conjunto de pasos delineado por el Gobierno, en caso de que durante el actual perodo parlamentario se apruebe la Reforma Constitucional habilitante, con el qurum de dos tercios,
el prximo Congreso podra elegir, ahora con un qurum de cuatro quintos, entre las siguientes opciones de cambio constitucional: Que sea el mismo Congreso va una comisin de senadores y
diputados que elabore el nuevo texto, una Convencin Constituyente Mixta compuesta por parlamentarios y otros ciudadanos elegidos para este efecto, una Asamblea Constituyente, o la convocatoria a plebiscito popular para que se decida entre las tres opciones antes dichas. Vase Infografa de los pasos del proceso constituyente elaborado por el Gobierno, disponible en: http://www.
gob.cl/2015/10/13/infografia-conoce-las-etapas-del-proceso-constituyente/.
La expresin es del constitucionalista argentino Roberto Gargarella. Pueden verse a modo de referencia, los videos https://www.youtube.com/watch?v=waz-p9jwB3k y https://www.youtube.com/watch?v=zHCMHQdbEuQ Un repaso a autores, procesos y temticas relevantes en el constitucionalismo actual, adems del debate sobre los procesos constituyentes en general, en la
recopilacin: Materiales sobre lo constituyente y lo constitucional. Aporte para el avance del proceso constituyente en Chile. Disponible en: https://testaferreira.wordpress.com/2016/05/26/
materiales-sobre-lo-constituyente-y-constitucional-aporte-para-el-avance-del-proceso-constituyente-en-chile/.
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Fundacin CREA - 025
pero tambin, dicho escenario

puede reforzar las posibilidades de
cambios mayores, en especial, si es
que logran tocar aquellas cuestiones relativas al propio ejercicio del
poder, la sala de mquinas de la
Constitucin22; dando, en lo posible,
mayores espacios y posibilidades
de accin y participacin democrtica para la ciudadana y sus organizaciones y franjas sociales ms
activas y al pueblo en general, y
modificando el cuadro institucional
tan abiertamente favorable para
las fuerzas polticas y sociales dominantes del pas. La visibilizacin
de los lazos que unen a las diversas
problemticas y tensiones sociales
con su teln de fondo constitucional, y la incapacidad de darle soluciones efectivas en el marco de la
actual Constitucin, tendr, en el
mismo sentido, un rol crucial en la
construccin de irreversibilidad del
proceso constituyente refundacio- Una perspectiva que, situndose en

nal que anhelamos las fuerzas y los escenarios y coyunturas venidevoluntades de transformacin.
ras desde una vocacin de ampliacin del campo de lo posible y de
Dado el escenario aqu descrito, destitucin del actuar y el pensar
para las fuerzas y sectores so- instituidos por el rgimen neolibeciales con vocacin refundacional ral y antidemocrtico en que heser fundamental madurar ideas mos vivido en las ltimas dcadas,
y posiciones que puedan consti- tienda a politizar y constitucionatuir un abordaje con vocacin de lizar el descontento social hacia
disputa, transformadora y re- un programa de transformaciones
fundacional del proceso de cam- polticas, sociales y culturales que
bio constitucional en curso, una tengan su expresin en nuevas
perspectiva que logre visualizar normas e instituciones, con miras a
las oportunidades que se vayan una nueva Constitucin que expreabriendo con la notoria tenden- se y a la vez posibilite cambios macia de prdida de legitimidades yores, que sea punto de llegada y
del sistema institucional en su tambin de partida, abriendo paso
conjunto, que vaya obteniendo a un genuino proceso constituyente
triunfos y avances intra y extra y refundacional para nuestro pas.
institucionales, que, aunque parciales, contribuyan a desmontar el
proyecto y su hegemona general
en el orden social de nuestro pas.
Fundacin CREA - 026
TENDENCIA
NACIONAL
RODRIGO SILVA
Director Tendencia Nacional
Director del rea de Anlisis y Contingencia
r.silva@fundacioncrea.cl
twitter.com/rodrigo_silvagz
ANDRS CABRERA
Editor Tendencia Nacional
rea de Anlisis y Contingencia
andres.cabrera.s@gmail.com
HCTOR TESTA
Equipo Tendencia Nacional
rea Constituyente
testaferreira@gmail.com
twitter.com/testaferreira
IVAN VITTA
ivan.vitta@gmail.com
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LINCOYAN PAINECURA
lincoyan.painecura@gmail.com
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Fundacin CREA - 027
TENDENCIA
NACIONAL
Fundacin CREA - 028

Tendencia Nacional Nº19

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Tendencia Nacional Nº19

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TENDENCIA

Nmero 19 Tendencia Nacional

Crisis en el Chile actual: Apuntes preliminares

El discurso de la austeridad fiscal contra los cambios democrticos

La estrategia del ministerio del Interior: conflicto chileno-mapuche

Cambios restauradores o proceso refundacional: la disputa por el

Nmero 19 Tendencia Nacional

La presente edicin de Tendencia

bios democrticos que en la actualidad exige el movimiento social. El

Siguiendo esta lnea, el texto de

Fundacin CREA - 004

Nmero 19 Tendencia Nacional

Crisis en el Chile actual:

Dentro de la dimensin poltica, asistimos a un perodo de escasa representatividad y alta desafeccin

Si la respuesta es afirmativa, resulta indispensable

Fundacin CREA - 005

Nmero 19 Tendencia Nacional

En este ltimo caso, y a pesar de que es evidente que

desarrollo del pas. Ms all de esta retrica estilo

Fundacin CREA - 006

Nmero 19 Tendencia Nacional

De este modo, el segundo fenmeno que sustenta la

que manifiesta nuestro modelo de acumulacin. No

Trabajo, crisis de la <<democracia tutelada>> y conflictos de clases. Quimant y Tiempo Robado,

Incorporar esta variante econmico-social dentro de 7

Fundacin CREA - 007

Nmero 19 Tendencia Nacional

El anclaje entre la emergencia del

Fundacin CREA - 008

Nmero 19 Tendencia Nacional

El discurso de la austeridad fiscal

El ministro de Hacienda ha convertido el marco de desaceleracin y

El escenario econmico: depre- dinamismo de la economa global,

1 CEPAL: Balance preliminar de las economas de Amrica

Fundacin CREA - 009

Nmero 19 Tendencia Nacional

emergentes. Al caer los precios, y

ha sido demonizar a ojos de la poblacin cualquier atisbo de cambios

Se trata de una operacin ideolgica que va mucho ms all de la

Central, Cuentas Nacionales de Chile 2008-2015, pp. 49-50, disponible en http://www.bcentral.cl/es/DownloadBinaryServlet?nodeId=%2FUCM%2FBCCH_ARCHIVO_105639_

Fundacin CREA - 010

Nmero 19 Tendencia Nacional

taba de una situacin pasajera. En

del gasto fiscal se ha convertido en

Valds, en cambio, dio giro hacia

de dlares, de los cuales 14 mil

Fundacin CREA - 011

Nmero 19 Tendencia Nacional

lugar, es posible hacer importantes

mar como necesidad la realizacin

Frente a esa lnea de defensa del

Fundacin CREA - 012

Nmero 19 Tendencia Nacional

La estrategia del Ministerio del

Tras la confirmacin de Mario Fernndez como nuevo

Fundacin CREA - 013

Nmero 19 Tendencia Nacional

vado a cabo por el Ejrcito de Chile, pasando por la

Fundacin CREA - 014

Nmero 19 Tendencia Nacional

ven en ella el foco del problema, acentu an ms la

Fundacin CREA - 015

Nmero 19 Tendencia Nacional

El alzamiento de Los Lagos