Analiza Structurii Si Evolutiei Sociale Si Profesionale

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei
Studii de fundamentare
2014
STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI

STUDII DE FUNDAMENTARE
Servicii elaborare studii n vederea implementrii activitilor
proiectului cu titlul Dezvoltarea de instrumente i modele de
planificare strategic teritorial pentru sprijinirea viitoarei
perioade de programare post 2013
Beneficiar:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministru: Liviu Nicolae DRAGNEA
Contract nr.: 122/ 02.07.2013
Elaboratori asociai:
S.C. Agora Est Consulting SRL
Administrator: Florin-Silviu BONDAR
i
Quattro Design SRL Arhiteci i urbaniti asociai
Director general: Toader POPESCU
STUDIUL 2. ANALIZA STRUCTURII I EVOLUIEI SOCIALE I PROFESIONALE

Asociat responsabil: Agora Est Consulting
Form final. 2014

2
Studiul 2
Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Agora Est Consulting
2014
Studiul 2. Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

I.
Informaii generale
I.1.
Numrul i denumirea domeniului/studiului

Domeniul 1. Structuri demografice i evoluie social
Studiul 2. Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale
I.2.
Tipul raportului (iniial, intermediar, final)

Raport final
I.3.
Lista autorilor, colaboratorilor

Autori: dr. Daniela Urse
Cartografie, GIS: dr. Sorin Bnic, dr. Gheorghe Herianu
I.4.
Lista consultanilor de specialitate
1.5.
Cuprinsul studiului
II. Metodologie
II.1. Scopul studiului i relevana pentru SDTR
II.2. Contextul european i romnesc
II.2.1. Contextul european i documentele de referin
II.2.2. Contextul local al planificrii strategice i documente de referin
II.3. Problematic i obiective specifice
II.3.1. Problematic i ntrebri de cercetare
II.3.2. Obiective specifice
II.4. Ipoteze i metode de cercetare
II.4.1. Ipoteze de cercetare
II.4.2. Nivelul i tipul datelor
II.4.3. Indicatori i indici
II.4.4. Reprezentri cartografice
II.5. Bibliografie i surse
II.5.1. Studii i publicaii
II.5.2. Surse legislative, directive, convenii, recomandri
II.5.3. Strategii
II.5.4. Date statistice
II.5.5. Date cartografice
II.6. Glosar de termeni
III. Analiz i recomandri
III.1. Analiza-diagnostic a situaiei
III.1.1. Nivelul de ocupare i structura ocupaional a populaiei
III.1.1.a Evoluie i analiz comparativ la nivel european, naional i teritorial
III.1.1.b. Rata de ocupare pe medii de reziden
III.1.1.c Analiza ocuprii n funcie de statusul ocupaional
III.1.1.d. Ocuparea pe sexe
III.1.1.e. Ocuparea pe categorii de vrs
III.1.1.f. Rata de activitate
III.1.1.g. Structura ocupaional la nivel de jude

Studiul 2
III.1.1.h. omajul BIM

III.1.1.i. omajul nregistrat
III.1.2. Capitalul uman nivelul de educaie, stocul educaional al populaiei
III.1.3. Venituri, bunstarea, srcia i excluziunea social
III.1.4. Stocul de sntate starea de sntate a populaiei
III.1.5. Capitalul familial, evoluii n sfera familiei, locuirea
III.1.6 Sintez particulariti la nivel teritorial
III.2. Tendine de evoluie
III.3. Prioriti de dezvoltare
III.4. Legturi cu alte domenii
III.5. Implicaii economice, sociale, de mediu
IV. Elemente strategice i operaionale
IV.1. Viziune i obiective strategice
IV.2. Politici, programe i proiecte
IV.3. Modaliti de implementare
IV.4. Sintez strategic i operaional
I.6.
Lista hrilor i cartogramelor

Harta 2.1. Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc, total, pe sexe i regiuni
Harta 2.2. Numrul de salariai pe localiti, 2011
Harta 2.3. Ponderea salariailor n total populaie, n anul 2011
Harta 2.4. Rata omajului BIM, pe categorii de vrst (%), n anul 2012
Harta 2.5. Numrul de omeri nregistrai, pe localiti (decembrie 2012)
Harta 2.6. Ponderea persoanelor cu studii superioare n total populaie cu vrsta de peste 20 ani, pe localiti (RPL,
2011)
Harta 2.7. Rata riscului de srcie sau excluziune social (AROPE), pe regiuni de dezvoltare, n anul 2011
I.7.
Lista tabelelor i graficelor

Tabelul 2.1. Rata de ocupare raportat la ponderea ruralului n total populaie, pe regiuni
Tabelul 2.2. Persoane ocupate, 2012
Tabelul 2.3. Ponderea populaiei care a atins nivelul de studii superioare, respectiv maxim gimnaziale, pe categorii de vrste i
medii de reziden (%)
Tabelul 2.4. Evoluia ratei srciei absolute, pe tipuri de localiti
Tabelul 2.5. Incidena global a tuberculozei, n anul 2009, pe judee
Tabelul 2.6. Relaia dintre nivelul ocuprii i mediul de reziden predominant la nivel de regiune
Tabelul 2.1. Obiective, politici i programe pentru fundamentarea unei strategii de dezvoltare teritorial
Graficul 2.1. Deficitul ratei de ocupare fa de inta asumat de Romnia pentru anul 2020
Graficul 2.2. Evoluia ratei de ocupare (15-64 ani) n perioada 1996-2012, total i pe medii de reziden
Graficul 2.3. Rata ocuprii pe regiuni i medii de reziden (I)
Graficul 2.4. Rata ocuprii pe regiuni i medii de reziden (II)
Graficul 2.5. Rata de ocupare n urban, n comparaie cu rata de ocupare n rural, pe regiuni de dezvoltare, n anul 2012
Graficul 2.6. Persoane ocupate, pe categorii de activitate
Graficul 2.7. Rata de ocupare pe sexe i nivel de instruire (Romnia)
Graficul 2.8. Rata de ocupare pe regiuni de dezvoltare, n anul 2012: dispariti de gen (diferene procentuale ntre rata de
ocupare a brbailor i rata de ocupare a femeilor), 2012
Graficul 2.9. Evoluia ratei de activitate, pe categorii de vrst
Graficul 2.10. Ponderea persoanelor descurajate n total persoane de 15-64 ani, pe medii de reziden

2014
Graficul 2.11. Ponderea persoanelor descurajate n total persoane, pe categorii de vrst
Graficul 2.12. Structura populaiei ocupate civil n anul 1992
Graficul 2.13. Structura populaiei ocupate civil n anul 2012
Graficul 2.14. Ponderea ocuprii n sectorul servicii i ponderea ocuprii n servicii comerciale n total servicii
Graficul 2.15. Rata omajului BIM n rndul tinerilor (15-24 ani), raportat la rata omajului BIM n rndul categoriei de vrst 2554 ani, la nivel de regiune, n 2012
Graficul 2.16. Ponderea populaiei cu studii superioare, respectiv maxim gimnaziale, pe categorii de vrst
Graficul 2.17. Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei n vrst de 15-18 ani (%)
Graficul 2.18. Ponderea persoanelor cu studii superioare n total populaie de 30-34 ani, reprezentat ca distan fa de inta
EU2020, pe regiuni de dezvoltare
Graficul 2.19. Ponderea persoanelor cu nivel de studii (maxim gimnazial) n categoria de vrst 20-24 ani i ponderea persoanelor
cu studii superioare n categoria de vrst 30-34 ani, n anul 2011
Graficul 2.20. Ritmul de cretere a stocului educaional
Graficul 2.21. Ponderea salariailor n total populaie i ponderea persoanelor cu studii superioare n total populaie de 20-64 ani,
pe judee
Graficul 2.22. Veniturile totale medii lunare pe o persoan, pe regiuni de dezvoltare
Graficul 2.23. Corelaia dintre ctigul salarial mediu i ponderea angajailor n sectorul servicii
Graficul 2.24. Rata riscului de srcie sau excluziune social (AROPE) a persoanelor de 18 ani i peste, dup activitatea principal
(%)
Graficul 2.25. Indicatorii riscului de srcie sau de excluziune social, pe regiuni, n anul 2011 (%)
Graficul 2.26. Structura populaiei dup starea civil
I.8.
Anexe

Studiul 2
II.
Metodologie
II.1.
Scopul studiului i relevana pentru SDTR

Ca urmare a politicii de dezvoltare teritorial a Uniunii Europene, problematica dezvoltrii ncepe s fie analizat att din perspectiva
1
indivizilor, a actorilor, ct i a locului n care acetia triesc. n acest context, studiul de fa adreseaz problema interferenei
individului cu locul i-i propune s analizeze structurile, caracteristicile sociale i ocupaionale ale populaiei din Romnia i msura
n care patternul de distribuire a acestora la nivel teritorial reprezint un avantaj sau, dimpotriv, un dezavantaj n calea dezvoltrii.
Premisa de la care pornete studiul este de legat de faptul c dimensiunea teritorial se afl ntr-o relaie de cauzalitate reciproc
cu bunstarea indivizilor i cu nivelul de dezvoltare al comunitilor, n general. n consecin, fenomenele macro de tipul tranziiei la
economia de pia, perioadele de boom sau cele de criz economic vor afecta n mod diferit populaia. Semnificativ, n acest sens,
este influena neregulat pe care criza economic a ultimilor ani a avut-o la nivelul Uniunii Europene: n timp ce unele regiuni au
cunoscut regrese considerabile n termeni de dezvoltare economic, rate ale omajului etc, o alt parte a acestora a nregistrat valori
2
constante sau chiar n cretere ale indicatorilor privind dezvoltarea economic .
n aceste condiii, luarea n considerare a dimensiunii teritoriale palier relevant pentru SDTR este important att din perspectiva
dezvoltrii economice, ct i din cea a unui deziderat cu o tradiie mai lung la nivelul Uniunii Europene, acela al diminurii
3
disparitilor teritoriale, prin politica de coeziune regional .
II.2.
Contextul european i romnesc

II.2.1. Contextul european i documentele de referin
Studiul de fa se plaseaz n contextul mai larg, al consolidrii unui cadru de fundamentare a unei strategii de dezvoltare
teritorial la nivel european. Analiza va fi structurat din perspectiva prioritilor stipulate n Agenda teritorial a Uniunii
Europene i a obiectivelor asumate prin Agenda Europa 2020.
Europa 2020 traseaz politica Uniunii Europene pentru urmtorii 10 ani. Aprobat de Consiliul European n iunie 2010, strategia propune
printre prioriti creterea ocuprii, reducerea srciei i stimularea creterii stocului educaional al populaiei, urmrind ca obiective
crearea de locuri de munc noi i de calitate, stimularea unei creteri inteligente, sustenabile i incluzive.
Progresele statelor membre sunt monitorizate printr-o serie de indicatori asociai acestor obiective. Astfel, se ateapt ca pn n anul
2020, 75% dintre indivizii de 20-64 ani s fie ncadrai pe piaa muncii, numrul persoanelor afectate de srcie s scad cu cel puin 20
milioane la nivel european, studiile universitare s fie absolvite de cel puin 40% dintre indivizii de 30-34 ani, iar incidena abandonrii
studiilor odat cu absolvirea gimnaziului s se restrng la nivelul a mai puin de 10% din categoria de vrst 18-24 ani.
Agenda Europa 2020 face referire la dezideratul coeziunii sociale i teritoriale, dar intele formulate pentru monitorizarea progreselor au
4
mai degrab un caracter general, nepermind abordarea difereniat pe zone i teritorii . Agenda teritorial a UE vine s compenseze
lipsa de receptivitate la particularitile teritoriale ale agendei Europa 2020, prin formularea urmtoarelor principii i prioriti ale politicii
de dezvoltare teritorial:
Dezvoltare teritorial policentric i echilibrat;

Dezvoltare integrat la nivelul oraelor, mediului rural i al regiunilor specifice;
Dezvoltare teritorial integrat n regiunile transnaionale, de granit;
Competitivitate global a regiunilor, bazat pe economii locale puternice;
mbuntirea conectivitii teritoriale pentru indivizi, comuniti i ntreprinderi;
II.2.2.
Contextul local al planificrii strategice i documente de referin
Romnia i-a asumat obiectivele formulate prin Agenda Europa 2020 i, pentru domeniile vizate, i-a stabilit inte adaptate
specificului naional. Strategiile sectoriale de dezvoltare din domeniul ocuprii i al educaiei sunt formulate n vederea atingerii
acestor inte la nivel naional, dar eventualele dispariti structurate n funcie de apartenena la anumite teritorii/comuniti nu
1
Conform terminologiei utilizate in documentele Uniunii Europene: placed-based approach

Conform terminologiei utilizate in documentele Uniunii Europene: placed-based approach
3
Barca, f: an agenda for an reformed cohesion policy - a place-based approach to meeting european union challenges and expectations, 2009, http://www.eu
territorial-agenda.eu/related%20documents/report_barca_v0605.pdf
4
Boehme, K. et al. (2011), How to strengthen the territorial dimension of Europe 2020 and the EU Cohesion Policy, Report prepared at the request of the
Polish Presidency of the Council of the European Union, Warsaw.
2

2014
reprezint o preocupare specific n cadrul acestor documente. Studiul de fa pornete de la o serie de strategii i politici
sectoriale cu aplicabilitate naional i propune abordarea lor prin integrarea dimensiunii teritoriale.
II.3.
Problematic i obiective specifice

II.3.1. Problematic i ntrebri de cercetare
Studiul realizeaz o analiz a structurii sociale din perspectiva capitalurilor pe care populaia din Romnia le deine, precum i a
modului n care acestea se distribuie la nivel teritorial. Prin capital nelegem resursele/achiziiile/competenele care caracterizeaz
populaia i care se constituie n indicatori, respectiv factori ai dezvoltrii i ai promovrii unei economii inovative, sustenabile i
5
inclusive . Cinci tipuri de capital vor fi abordate n cadrul studiului: nivelul de ocupare i structura ocupaional a populaiei (1);
stocul educaional i participarea populaiei la programe de educaie (2); veniturile, bunstarea, srcia i excluziunea social (3);
capitalul familial, evoluii n sfera familiei (4); stocul de sntate, starea de sntate a populaiei (5).
Analiza n plan teritorial va evidenia particularitile comunitilor (urbane, rurale, regionale) din perspectiva tipului de resurse
menionate, dar i a modului n care acestea se coreleaz cu o serie de aspecte conexe, precum cele legate de locuire sau migraie.
Analiza este organizat pe mai multe paliere, ntrebrile fiind legate de fiecare dintre acestea:
Nivelul de ocupare i structura ocupaional a populaiei;
Capitalul uman- nivelul de educaie; stocul educaional al populaiei;
Veniturile, bunstarea, srcia i excluziunea social;
Stocul de sntate, starea de sntate a populaiei;
Capitalul familial, evoluii n sfera familiei, locuirea;
Sintez - particulariti la nivel teritorial.

II.3.2. Obiective specifice
Studiul ofer detalierea problemelor legate de structura socio-profesional a populaiei la nivel naional, cu includerea studiului
incluziunii sociale i a grupurilor defavorizate. Obiectivele de egalitate de anse i gen, reducerea srciei reprezint obiective
generale ale Romniei, crora li se va rspunde prin elemente strategice bazate pe mai multe studii de fundamentare.
II.4.
Ipoteze i metode de cercetare

II.4.1. Ipoteze de cercetare
Dat fiind eterogenitatea factorilor care definesc evoluia structurii sociale i profesionale, studiul pornete de la o serie de
ipoteze reprezentative pentru palierele propuse spre analiz.
Ocupare: Nivelul i calitatea ocuprii sunt puternic difereniate n funcie de tipul comunitii de apartenen a indivizilor:
Ne ateptm ca fenomenul ocuprii precare (i.e.: subocupare sau ocupare asociat cu srcie) s fie mai accentuat n
mediul rural dect n cel urban, n oraele mici fa de cele mari;
Discrepanele de gen n ce privete ocuparea se regsesc, cu precdere, la nivelul categoriilor de persoane cu un nivel
redus de educaie.
Educaie: Rata abandonului colar prematur este mai accentuat n mediul rural dect n mediul urban.
Veniturile populaiei: Exist o corelaie crescut ntre structura ocupaional (nivelul i tipul ocupaiilor predominante) i
nivelul bunstrii populaiei.
Rata srciei: este mai crescut n comunitile n care activitile din agricultur reprezint sursa major de venituri a
indivizilor.
Sntate: Starea de sntate a populaiei nregistreaz variaii crescute n funcie de tipul comunitii de reziden.
Conform EU2020 i EU Territorial Agenda

8
Studiul 2
Familie: Dinamica familiei a fost puternic marcat de perioadele de recesiune economic cu care populaia din Romnia s-a
confruntat n ultimii ani. Influenele n sfera familiei s-au resimit att n ce privete intensitatea transferurilor de bunuri ntre
familii/gospodrii, ct i n ce privete strategiile dominante de convieuire.
II.4.2. Nivelul i tipul analizelor
Naional, regional (NUTS II), judeean (NUTS III), local UATB (LAU 2).
Metoda de cercetare const n analiza secundar a unor date furnizate n regim administrativ, date de anchet colectate i
prelucrate de Institutul Naional de Statistic, precum i a unor date de opinie (i.e. starea subiectiv de sntate a populaiei)
furnizate n cadrul studiilor de profil.
Analiza datelor este organizat din perspectiva a dou axe temporale:
Transversal - prin evidenierea situaiei la momentul cercetrii, realizarea de comparaii cu nivelul european i identificarea
disparitilor inter-regionale, inter-judeene etc.
Longitudinal - abordarea fenomenelor din perspectiva evoluiei n timp, n vederea identificrii unor pattern-uri i a unor
cauzaliti manifeste n contexte istorice diferite.
Dimensiunea teritorial este adresat prin coborrea analizei la scar ct mai redus, pornind de la prezentarea situaiei la nivel
naional n comparaie cu cel european i continund cu identificarea disparitilor regionale, judeene, a diferenelor n ceea ce
privete situaia n mediul rural n comparaie cu cel urban, orae mici - orae mari, Bucureti - restul rii etc. Este de menionat
faptul c nivelul de analiz este diferit de la o problematic la alta, n funcie de disponibilitatea indicatorilor statistici relevani.
Dac o serie de indicatori sunt calculabili la niveluri reduse de reprezentativitate (i.e.: localitate-comun) - ca urmare a colectrii
informaiei prin recensmnt i surse administrative, o parte semnificativ a indicatorilor relevani pentru temele propuse este
disponibil (cel mult) la nivel de regiune sau mediu de reziden. n aceast ultim categorie sunt incluse informaiile colectate
prin anchete statistice, cu reprezentativitate la nivel naional i regional: informaii privind veniturile, srcia i excluziunea
social, cei mai muli dintre indicatorii privind piaa muncii i starea de sntate a populaiei.
O component important a studiului vizeaz utilizarea elementelor de diagnoz i prognoz n direcia formulrii unor
recomandri de politic de dezvoltare teritorial. Legitimitatea acestui obiectiv deriv din utilitatea pe care o analiz
concentrat pe evidenierea particularitilor i a disparitilor teritoriale o are pentru identificarea oportunitilor i a
handicapurilor de dezvoltare teritorial. Pe cale de consecin, analiza poate reprezenta o surs util de fundamentare a
politicilor publice de adresare a problematicii dezvoltrii la nivel teritorial.
II.4.3. Indicatori i indici
Indicatori privind structura ocupaional a populaiei, nivelul i calitatea ocuprii, dispariti privind ocuparea (structurate dup
profilul teritorial i categorii sociale); Veniturile populaiei, structura familiei i populaia dependent, indicatori privind dependena
economic; Educaia i stocul educaional al populaiei, dispariti n plan teritorial; Indicatori privind starea de sntate a populaiei.
II.4.4. Reprezentri cartografice
Principalele teme pe reprezentri cartografice sunt urmtoarele:
Harta 2.1 Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc, total, pe sexe i regiuni
Harta 2.2 Numrul de salariai pe localiti, 2011
Harta 2.3 Ponderea salariailor n total populaie, n anul 2011
Harta 2.4 Rata omajului BIM, pe categorii de vrst (%), n anul 2012
Harta 2.5 Numrul de omeri nregistrai, pe localiti (decembrie 2012)
Harta 2.6 Ponderea persoanelor cu studii superioare n total populaie cu vrsta de peste 20 ani, pe localiti (RPL,
2011)
Harta 2.7 Rata riscului de srcie sau excluziune social (AROPE), pe regiuni de dezvoltare, n anul 2011

2014
II.5.
Bibliografie i surse
II.5.1. Studii i publicaii
Acord de Parteneriat Propus de Romnia pentru perioada de programare 2014-2012, primul raport, Ministerul Fondurilor
Europene, octombrie 2013
Agenda Europa 2020;
Agenda Teritorial a Uniunii Europene;
Ancheta asupra calitii vieii, INS, 2012, informative preluat din baza de date statistice Tempo;
Barca, F: An agenda for an reformed cohesion policy - a place-based approach to meeting European Union challenges and
expectations, 2009, http://www.eu-territorial-agenda.eu/related%20documents/report_barca_v0605.pdf ;
Boehme, K. et al. (2011), How to strengthen the territorial dimension of Europe 2020 and the EU Cohesion Policy;
Report prepared at the request of the Polish Presidency of the Council of the European Union, Warsaw;
Enhaced Spatial Planning- as a precondition for Sustainable development, Banca Mondial;
ESPON ATLAS, 2013. Territorial Dimensions of the Europe 2020 Strategy;
Orae competitive - remodelarea economiei geografice a Romniei, Banca Mondial;
Panduru, F., Molnar, M., Poenaru, M., Venituri, inegaliti, srcie n Preda, M. (coord): Riscuri i inechiti sociale n
Romnia, Polirom, 2009;
Pescaru, Urse&Popescu, 2009, Politici familiale i de gen n Romnia, Ed. Alpha MDN;
Pescaru, Urse, 2009, n Preda, M (coord) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Ed. Polirom;
Pop, C. (2010), Starea de sntate a populaiei din Romnia n context european. O abordare din perspectiva calitii vieii,
Revista Calitatea Vieii, pp 274-305;
Proiect Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de munc 2013-2020;
Raport privind starea nvmntului preuniversitar n Romnia, Ministerul Invmntului i Cercetrii, 2011;
Romania, Poverty Monitoring Analytical and Advisory Assistance Program, World Bank, 2007;
Rotariu, T (2009), n Preda, M. (coord), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Polirom, p.302;
Sandu, D (2011), International Review of Social Research, pp. 1-30;
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei Document de consultare, MDRAP, 2013;

Siesta
spatial
indicators
for
a
europe
2020
strategy
territorial
analysis:
http://www.espon.eu/export/sites/default/documents/projects/appliedresearch/siesta/dfr/siesta_dfr_reportxatlas.pdf
Situaia actual a tuberculozei n Romnia, Institutul Naional de Sntate public Institutul de Sntate public
http://www.insp.gov.ro/cnepss/wp-content/themes/PressBlue/campanii/TBC/CRSPI_tb_SituatiaactualaTBC_final.pdf;
Stnculescu,M (2009), n Preda, M. (coord) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Ed. Polirom;
Uniunea European, 2010. Investiii n viitorul Europei. Al cincilea raport de coeziune economic, social i teritorial;
Voicu, B (2005), Penuria Pseudo-Modern a Postcomunismului Romnesc. Volumul II: Resursele, Iai, Editura Expert Projects;
World Bank, 2008. Romnia Sectorul de Sntate. Studiu de politic sectorial;
Zamfir, C., & Zamfir, E. (1999). Politica sociala n socialism. n C. Zamfir (coord.), Politici sociale n Romnia: 1990-1998 (pp.
21-34). Bucureti: Expert.
II.5.2. Surse legislative, directive, convenii, recomandri
Sursele legislative, directivele, conveniile, recomandrile sunt citate n text.
II.5.3. Strategii
Strategiile folosite sunt citate n text i n lista bibliografic.
II.5.4. Date statistice
ESPON
EUROSTAT
INSEE TEMPO
MDRAP
Alte surse semnalate n text i hri

Studiul 2
10
II.5.5. Date cartografice

MDRAP
Atlasul teritorial al Romniei
Alte surse semnalate n hri
II.6.
Glosar de termeni
III.
Analiz i recomandri
III.1.
Analiza-diagnostic a situaiei
III.1.1.
Nivelul de ocupare i structura ocupaional a populaiei
Din perspectiva obiectivelor propuse prin agenda Europa 2020, problema ocuprii vizeaz att componenta creterii economiceprin preocuparea pentru crearea de locuri de munc, ct i cea a incurajrii unei economii incluzive, ca urmare a interesului pentru
ntrirea competenelor ocupaionale a unor categorii cu poziii slabe pe piaa muncii (femei, tineri, persoane n vrst etc). Cercetri
anterioare au scos n eviden legturi evidente ntre o rat crescut a ocuprii i existena premiselor pentru dezvoltarea economiei
bazate pe cunoatere. Regiunile europene care se caracterizeaz prin rate crescute ale ocuprii prezint, n acelai timp i un nivel
6
crescut al implicrii resurselor umane n activitil din domeniul tiinei i tehnologiei . n acelai timp, este binecunoscut faptul c
activitile circumscrise economiei inovatoare, bazat pe cercetare i dezvoltare, au efect multiplicativ la nivelul pieei muncii, un loc
de munc din acest sector genernd un numr semnificativ de locuri de munc din sectoare conexe sau din domeniul serviciilor de
7
baz .
III.1.1.a Evoluie i analiz comparativ la nivel european, naional i teritorial
Diminuarea populaiei active i a populaiei ocupate este o problem care s-a accentuat dramatic n societatea romneasc n
ultimii ani. n timp ce n anul 1989 aproximativ 82% din populaia apt de munc era ncadrat ntr-o ocupaie, dup anul 1989,
ponderea persoanelor ocupate scade continuu, atingnd un minim n anul 2005 (57,7 %) i crescnd uor n anii urmtori.
Ocuparea nregistreaz n Romnia un paradox, ca urmare a faptului c att rata de ocupare ct i rata omajului se situeaz la
niveluri sczute. O populaie numeroas care, dei are vrsta de munc, este n afara sferei de activitate economic (i.e populaie
inactiv) explic valorile sczute ale ratei de ocupare (calculata ca raport ntre populaia ocupat i totalitatea indivizilor din aceeai
categorie de vrst), n timp ce valorile sczute ale ratei omajului (calculat prin raportarea numrului omerilor la populaia activ)
sunt rezultatul implicrii masive a persoanelor active n zone asimilabile mai degrab unor forme de omaj mascat (i.e: ocuparea n
agricultur).
8
n peisaj european, Romnia se distinge printr-o rat mai degrab sczut a ocuprii i prin discrepane mari n ceea ce privete
nivelul de ocupare pe categorii de indivizi: rata de ocupare n rndul brbailor este semnificativ mai crescut dect n rndul
femeilor, rata de ocupare n rndul persoanelor vrstnice (50-64 ani) este mai scazut dect media nregistrat la nivel european,
n timp ce proporia tinerilor de 18-24 ani care nu sunt sunt cuprini n nicio form de activitate lucrativ sau educaional este
relativ crescut (variind ntre 10 i 30 % la nivelul celor opt regiuni care corespund nivelului NUTS II). n acelai timp, fr s
9
nregistreze valori dintre cele mai crescute la nivel european, n cazul Romniei , omajul se particularizeaz prin valori crescute ale
10
omajului de lung durat , dar i prin cote crescute ale omajului n rndul persoanelor de 18-24 ani.
Nivelul de ocupare n rndul persoanelor de 20-64 ani este cu aproximativ 5 puncte procentuale mai sczut n Romnia n
comparaie cu media la nivelul UE 27 (aproximativ 63% fa de aproximativ 68% la nivelul UE 27, n condiiile n care inta asumat
6
Siesta - spatial indicators for a Europe 2020 strategy territorial analysis, p.73
Orae competitive- remodelarea economiei geografice a Romniei, Banca Mondial.
8
Pescaru-Urse&Popescu, 2009, Politici familiale i de gen n Romnia, Ed. Alpha MDN
9
Pescaru-Urse, 2009, n Preda, M. (coord) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Ed. Polirom
10
Stanculescu, 2009, n Preda, M. (coord) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Ed. Polirom
7
10

2014
pentru anul 2020 este, de asemenea mai sczut dect media intelor naionale ale statelor europene (70% fa de aproximativ 73 %
11
la nivelul statelor UE ).
Dac valorile la nivel naional plaseaz Romnia n zona statelor cu probleme n ceea ce privete ocuparea, analiza indicatorilor la
scar teritorial mai redus (regiune, mediu de reziden) este n msur s evidenieze variabilitatea fenomenului n funcie de
dimensiunea teritorial.
Grafic 2.1 Deficitul ratei de ocupare fa de inta asumat de Romnia pentru anul 2020
Sursa: INS, Tempo, Eurostat
Deficitul cel mai crescut n raport cu inta asumat de Romnia pentru anul 2020 se regsete la nivelul regiunilor Centru i Sud Est
(Grafic 2.1), n timp ce regiunile Nord-Est i Bucureti Ilfov se apropie cel mai mult de target. n mod tradiional, rata de ocupare este
calculat la nivelul populaiei de 15-64 ani, pentru a cuprinde si indivizii care, o dat cu mplinirea vrstei legale pentru munc, aleg
s intre pe piaa muncii, n detrimentul continurii studiilor. La acest indicator ne vom referi n continuare pentru a surprinde
evoluia ocuprii n ultimii ani i modul n care grupurile tradiional dezavantajate se poziioneaz pe piaa muncii.
11
Dei inta stabilit prin documentele europene vizeaz creterea nivelului ocuprii n rndul persoanelor de 20-64 ani pn la 75 % n anul 2020,
intele naionale variaz considerabil, n funcie de nivelul de ocupare nregistrat n cadrul fiecrui stat membru. n cazul Romniei, nivelul vizat pentru
anul 2020 este de 70% .
11

Studiul 2
12
Grafic 2.2. Evoluia ratei de ocupare (15-64 ani) n perioada 1996-2012, total si medii de reziden
Sursa : INS, Tempo
12
Chiar dac omajul, cel puin n variant nerecunoscut oficial , a fost prezent n societatea comunist, tranziia la economia de
pia s-a asociat cu o reducere constant a ratei de ocupare. Astfel, poderea persoanelor ocupate n total populaie de vrst activ
scade continuu dup anii 90, ajungnd ca n anul 2002 puin peste jumtate (58%) din aceast populaie s fie implicat n activiti
generatoare de venituri. Dup anul 2005, valorile indicatorului sunt n cretere uoar, dar constant, ajungnd la aproape 60% n
anul 2012.
Dezagregat pe regiuni de dezvoltare, indicatorul variaz similar cu cel calculat la nivelul populaiei de 20-64 ani (analizat mai sus, n
cadrul comparaiei cu statele membre UE).
12
12
Zamfir C. & Zamfir E. (1999). Politica social n socialism. n C. Zamfir (coord.), Politici sociale n Romnia: 1990-1998 (pp. 21-34). Bucureti: Expert.

2014
Harta 2.1 Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc, total, pe sexe i regiuni
Sursa: INS
Astfel, Bucureti-Ilfov i NE nregistreaz cele mai crescute rate de ocupare, n timp ce ultimele locuri revin regiunilor Centru i
Sud-Est. De altfel, regiunile Centru si SE nregistreaz cele mai slabe performane pe toat perioada anilor 2002-2012. Fa de
anul 2010- reprezentat n hart, n anul 2012, ierarhia se schimb uor regiunea NV nregistreaz o cretere, plasndu-se imediat
sub valorile din Nord Est i Bucureti Ilfov.
III.1.1.b. Rata de ocupare pe regiuni i medii de reziden
n mod constant, rata de ocupare n mediul rural a fost semnificativ mai crescut dect n mediul urban. Cu toate acestea, ncepnd
cu anul 2002, valorile indicatorului scad n mediul rural, o cretere uoar, de aproximativ 1 punct procentual, nregistrndu-se abia
n anul 2012. n paralel, rata de ocupare din mediul urban crete, n 2012 situndu-se cu 5 puncte procentuale peste valoarea din
2002. Dac n anul 2002 diferena n ceea ce privete rata de ocupare era de 10 % n favoarea ruralului, ea se reduce la 2% n anul
2012, pe fondul scderii ratei de ocupare n rural i a uoarei creteri n urban.
Discuia legat de nivelul ocuprii i de diferenele rural-urban necesit precizri suplimentare legate de tipul ocupaiilor
predominante la nivelul celor dou medii de reziden. Nivelul crescut al ocuprii n mediul rural se datoreaz implicrii masive a
persoanelor de vrst activ n activiti din agricultur. Supradimensionarea sectorului agricol este rezultatul unei evoluii
economice atipice la nivel european. n statele capitaliste evoluia sectoarelor economice a presupus creterea i trecerea progresiv
de la agricultura, la industrie i apoi la servicii. n Romnia tranziia a nsemnat o scdere a componentei de industrie mai puin n
13
favoarea serviciilor, aa cum s-a ntmplat n cazul statelor capitaliste, i mai accentuat a agriculturii . Persoanele ocupate n
agricultur sunt surprinse cu preponderen n categoria lucrtorilor familiali neremunerai i a lucrtorilor pe cont propriu.
13
Stanculescu, M, 2009, n Riscuri i inechitai sociale n Romnia, Polirom
13

Studiul 2
14
Dimensiunea ruralului i mai ales ponderea acestuia n total populaie sunt o bun variabil explicativ a ratei de ocupare la nivel
regional. Regiunile cu ratele cele mai crescute ale ocuprii sunt, n general, regiunile cu ponderea mai crescut a mediului rural n
total populaie. In aceast situie se afl regiunile N-E i S-V, cu rate crescute atat n ce privete ocuparea, ct i n ce privete
ponderea ruralului. Tabelul de mai jos prezint poziionarea regiunilor de dezvoltare n funcie de ponderea ruralului i nivelul ratei
de ocupare. Exceptiile cele mai evidente de la aceast regul sunt Bucureti-If i regiunea Vest cu ocupare crescut, rural redus, dar
i Sud-Muntenia, prin valori complet opuse ale celor doi indicatori (rural mare, ocupare mai degrab sczut). Evident, regiunea
Bucureti-Ilfov ocup o poziie extrem, ca urmare a unui nivel redus al ruralului coroborat cu un nivel crescut al ocuprii. Similar,
dar la mare distatn de Bucureti-Ilfov, este regiunea Vest, unde se nregistreaz, de asemenea o pondere sczut a ruralului (aprox
38%), dar un nivel relativ crescut al ocuprii (aproape 59 %). Centru i Sud-Est sunt regiunile cu cea mai mic rat de ocupare, dar i
cu o pondere mai sczuta a ruralului n total populaie. Cu un nivel al ruralului similar regiunii S-E, N-V nregistreaz performane mai
bune ale nivelului de ocupare. Sud-Muntenia se afl ntr-o extrem a graficului, printr-un nivel crescut al ruralului, dar cu
performane mai slabe n ce privete ocuparea.
NORD-VEST
CENTRU
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
BUCURESTI-ILFOV
SUD-VEST OLTENIA
VEST
Rata ocupare 15-64 ani

(2012)
61.6
53.4
64.9
53.9
57.1
64.5
60.9
58.9
Ponderea populaiei din rural

n totalul populaiei (2011)
47
42
58
47
60
10
54
38
Tabel 2.2. Rata de ocupare raportat la ponderea ruralului n total populaie, pe regiuni
Sursa: INS, baza de date Tempo i RPL, 2011
Deoarece distribuia populaiei pe medii de reziden variaz la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare, am reprezentat pentru fiecare
dintre acestea rata de ocupare la nivel de mediu urban, respectiv rural. Aa cum valoarea naional sugereaz, n majoritatea
cazurilor (cu excepia regiunilor Bucureti-If i Centru), rata de ocupare din rural o excede pe cea din rural. Diferene mai
semnificative regsim la nivelul regiunii NE, unde rata n rural este cu 13 puncte procentuale mai crescut dect n urban i SV
Oltenia, unde diferena se ridic la aprox 11 puncte procentuale.
Analiznd ratele de ocupare pe medii, gsim o bun explicaie att pentru buna performan a regiunii N-Est, ct i pentru decalajul
semnificativ nregistrat n regiunea Centru. Regiunea NE, dup Sud-Muntenia, este a doua regiune ca pondere a populaiei rurale
(58%). Coroborat cu o rat de ocupare care atinge cea mai mare valoare la nivel naional (71 %), se poarte explica poziionarea
regiunii pe primul loc n ce privete nivelul ocuprii. La nivelul regiunii Centru, raportul este invers, ponderea sczut a ocuprii n
rural reflectndu-se ntr-un nivel extrem de sczut al ocuprii la nivelul ntregii regiuni. O pondere sczut a ruralului la nivel de
regiune (42 %) i o implicare mai redus a locuitorilor din rural n activiti de tip agricol contribuie semnificativ la poziionarea
regiunii pe ultimul loc n ce privete rata ocuprii. Regiunile Bucureti Ilfov, Vest i Centru stau cel mai bine n ce privete nivelul de
ocupare n urban. Dimpotriv, Sud-Est i Sud-Vest Oltenia nregistreaz cele mai sczute valori la nivel naional.
14

2014
Grafic 2.3. Rata ocuprii pe regiuni i medii de reziden (I)

Sursa: INS, Tempo
n acelai timp, analiza evoluiei n timp a ratei de ocupare n regiunea Centru evideniaz faptul c ruralul are la momentul
anului 2002 valori superioare urbanului, descreterea petrecndu-se ntr-un ritm constant dup acest moment, pn n anii
2011- 2012, cnd crete uor. n regiunea N-E decalajul rural urban nu are variaii foarte mari de la un an la altul, ratele evolund
relativ constant la nivelul celor dou medii de reziden. La fel, o evoluie a ocuprii pe medii relativ constant n timp
caracterizeaz regiunile Sud-Vest i Bucureti-Ilfov.
Grafic 2.4. Rata ocuprii pe regiuni i medii de reziden (II)

Sursa: INS, Tempo
n celelalte regiuni, nivelul ocuprii urmeaz traiectorii neliniare, caracterizate, totui, de o tendin de scdere a ratei din rural pn
n anul 2011. ntre 2002 i 2012 scderea ruralului este mai semnificativ n regiunea Centru i n Sud-Est. Dimpotriv, pentru aceeai
perioad, zona Ilfov cunoate o tendin cresctoare. n regiunea Sud-Est, scderea ocuprii n rural nu este compensat de o
cretere echivalent a ocuprii n urban - ntre 2002 i 2012, chiar dac la nivel general ocuparea n urban crete, aici crete mai
puin. n perioada 2010-2012 regiunile Sud-Est i Sud-Muntenia sunt cele mai afectate de scderea ratei de ocupare n mediul urban.
15

16
Studiul 2
Grafic 2.2. Rata de ocupare n urban, n comparaie cu rata de ocupare n rural, pe regiuni de dezvoltare, n anul 2012
Sursa: INS, TEMPO
Efectele crizei din anii 2009-2011 asupra nivelului de ocupare n plan regional
Efectul crizei economice care a debutat la sfritul deceniului trecut se resimte n cazul ocuprii prin tendina de scdere a nivelului
general de ocupare. Totui, dat fiind structura ocupaional dominant, este de ateptat ca diminuarea ocuprii s se manifeste cu
precdere n mediul urban, mediul rural urmnd, dimpotriv, s-i creasc nivelul de ocupare, constituindu-se ca o zon de tampon
a indivizilor rmai fr un loc de munc n economia remunerat. Astfel, dup un trend descresctor de civa ani, rata de ocupare
n mediul rural cunoate o uoar cretere ntre anii 2011 i 2012 - n cazul regiunilor N-V, Vest, N-E i S-E.
Regiunile Sud-Est i Sud-Muntenia concentreaz deficitele majore n ce privee ocuparea, fiind, n acelai timp i cele mai
vulnerabile la criz, sczndu-i ocuparea n urban i crescndu-i nivelul de ocupare n rural.
III.1.1.c Analiza ocuprii n funcie de statusul ocupaional
Ca urmare a faptului c populaia ocupat n agricultur a sczut cu aproximativ 2 milioane n perioada 2000-2012, structura
ocupaional a suferit modificri majore n aceast perioad. Ponderea salariailor n total persoane ocupate a crescut constant,
ajungnd la 67% n anul 2012, de la 59% n 1998. Pe medii de reziden, salariaii sunt inegal distribuii, reprezentnd mai mult de
14
90% dintre persoanele ocupate din urban, respectiv mai puin de jumtate dintre persoanele ocupate din rural (38%) . Cu toate
acestea, nu este neglijabil faptul c fenomenul creterii activitii salarizate se manifest inclusiv n agricultur - ntre anii 2010 i
15
2012 categoria salariailor din aceast ramur devine mai numeroas cu aproximativ 48.000 persoane .
14
15
16
Proiect Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de munc 2013-2020

Ibidem

2014
Grafic 2.6. Persoane ocupate, pe categorii de activitate

Sursa: INS, Tempo
Jumtate din cei peste 4 milioane si jumtate de salariai ai rii sunt concentrai n 10 judee ale rii: Bucureti, Timi, Cluj,
Constana, Prahova, Braov, Bihor, Arge, Iai, Mure. Estul i sudul rii sunt zonele n care fenomenul ocuprii salarizate este
cel mai puin rspndit. Dimpotriv, valori crescute i regulate ale numrului de salariai le regsim n vestul rii, dar i n
localitile din nordul i centrul rii, cu deosebire n cele aflate n proximitatea arcului carpatic.
Harta 2.2. Numrul de salariai pe localiti, 2011

Sursa: ONRC
17

18
Studiul 2
Relevana indicatorului trebuie, ns, judecat n funcie de dimensiunea populaiei la care indicatorul se raporteaz. Ponderea
salariailor n totalul populaiei din cadrul unui jude, indicator reprezentat grafic n harta de mai jos, permite o mai bun
comparabilitate ntre judee i este, n acelai timp, o msur a nivelului de dependen economic nregistrat la nivelul
judeelor.
Raportul dintre numrul de salariai i populaia total este deficitar n Romnia, n comparaie cu statele membre UE. n 2007,
16
n Romnia se nregistrau 27 de salariai la 100 de locuitori, n timp ce media UE 15 era de 39 de salariai la 100 de locuitori .
Numrul salariailor reprezint aproape jumtate (47%) din populaia nregistrat a Bucuretiului. Timi nregistreaz, de
asemenea, o pondere crescut a salariailor n total populaie.In condiiile n care Nord-Est este regiunea care are cea mai mare
pondere la nivel naional n ce privete bazinul de resurse de munc, judeele de aici prezint un numr redus de salariai, iar
ponderea acestora n total populaie este, pe cale de consecin, redus. Dintre judeele Moldovei, Suceava, Botoani i Vaslui
nregistreaz cel mai crescut grad de dependen economic, cu ponderi dintre cele mai sczute la nivel naional ale salariailor
n total populaie. Sudul rii este de asemenea caracterizat printr-o inciden sczut a activitilor salarizate, Olt, Teleorman,
Giurgiu, Clrai i Dmbovia nregistrnd valori similare judeelor din nord i est.
Cateva judee se remarc prin faptul c dei nu figureaz printre zonele cu cei mai numeroi salariai, atunci cnd se face
raportarea la dimensiunea populaiei ocup o poziie avantajant la nivel naional. Este cazul judeelor Arad, Sibiu i Hunedoara.
Harta 2.3. Ponderea salariailor n total populaie, n anul 2011

Surs: INS
16
18
Preda, M (coord), Riscuri i inechitai sociale n Romnia, Polirom, p 9

2014
III.1.1.d. Ocuparea pe sexe
Femeile au fost afectate de scderea gradului de ocupare ntr-o proporie mai mare dect brbaii, persoanele ocupate
de sex feminin reprezentau la momentul anului 2005 aproximativ jumtate din totalul femeilor apte de munc.
Ocuparea mai redus dect cea a brbailor se nregistreaz cu precdere n categoria femeilor cu nivel de educaie
sczut i mediu, diferenele evolund constant n timp.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Superior
Mediu
2000
Scazut Superior
Mediu
Scazut
Superior
2004
TOTAL
Mediu
2006
Masculin
Scazut Superior
Mediu
Scazut
2007
Feminin
Grafic 2.7. Rata de ocupare pe sexe i nivel de instruire (Romnia)

Sursa: Pescaru-Urse, Popescu et. al, 2009, bazat pe date INS, AMIGO
Este interesant faptul c evoluia descendent a ocuprii a fost mai rapid n cazul femeilor dect al brbailor dup 1989. n
timp ce tendine de redresare sunt prezente la nivelul categoriei brbailor, femeile au reit ntr-o mai mica msur s
recupereze - n fapt rata de ocupare a femeilor a oscilat n toata perioada 2002-2012 n jurul valorii de 52 % - cu creteri i
scderi de sub un punct procentual. Dac rata de ocupare n rndul brbailor a crescut cu cteva puncte procentuale (de la 64
n 2002 la 66 n 2012), rata de ocupare n rndul femeilor a stagnat n intervalul 52 - 52.6%.
Brbaii se difereniaz categoric de femei n privina ocuprii n regiunile Vest i Sud-Est, n timp ce diferenele sunt mai reduse
n regiunea Nord-Vest i Nord Est (graficul de mai jos). Dac ponderea ruralului nu pare un factor suficient pentru explicarea
acestor decalaje, rmne de vzut n ce msur tipul de activitate economic predominant explic ocuparea mai crescut a
brbailor n comparaie cu femeile.
Grafic 2.8. Rata de ocupare pe regiuni de dezvoltare, n anul 2012: dispariti de gen (diferene procentuale ntre rata de
ocupare a brbailor i rata de ocupare a femeilor) - 2012
Sursa: INS, Tempo
19

Studiul 2
20
La nivel european, ntre anii 2000 i 2010, rata de ocupare n rndul femeilor crete de la 53% la 58%. n acelai timp, este de
remarcat faptul c mare parte din cretere se datoreaz ocuprii de ctre femei a locurilor de munc part-time. Aceast formul
reprezint o cale facil, flexibil de integrare pe piaa muncii a femeilor care sunt expuse riscului inactivitii economice - att ca
urmare a unei cereri de locuri de munc deficitare, ct i ca urmare a dificultilor generate de gestionarea simultan a sarcinilor
din sfera domestic cu cele de pe piaa muncii. Regimul parial de lucru se asociaz, n acelai timp, cu insecuriti financiare
crescute, cu att mai mult cu ct n Romnia acest tip de ocupare se regsete mai ales n mediul rural, n agricultur (n mod
constant, peste 80% dintre indivizii ocupai cu regim de lucru parial provin din mediul rural).
Dac n categoria salariailor femeile se regsesc n proporie aproape egal cu brbaii, paritatea dispare cu desvrire n cazul
celorlalte categorii ocupaionale: femeile sunt subreprezentate n categoria patronilor i a lucrtorilor pe cont propriu i dein, n
acelai timp, o majoritate covritoare n rndul lucrtorilor familiali neremunerai (69%).
Masculin
Feminin
Total
Pondere femei n total categorie de

ocupaie
Salariat
3441594
2787781
6229375
44.75218
Lucrtor pe cont
1244845
509662
1754507
29.04873
359400
807802
1167202
69.20841
Patron
80343
31380
111723
28.08732
TOTAL
5126182
4136625
9262807
44.65844
propriu
Lucrtor familial
neremunerat
Tabel 2.2. Persoane ocupate, 2012

Sursa: INS, TEMPO
III.1.1.e. Ocuparea pe categorii de vrst

Relevana analizei ocuprii pe categorii de vrst deriv din vulnerabilitile pe care o serie de categorii le prezint n relaie cu
piaa muncii. O bun acoperire a tuturor indivizilor cu capacitate de munc este nu numai o premis pentru o bun susinere a
grupurilor inactive, prin intermediul msurilor de redistribuire, dar i o condiie necesar atingerii dezideratului unei economii
incluzive. Din aceast perspectiv, categoria tinerilor i cea a persoanelor vrstnice sunt vizate n mod special de politici destinate
creterii nivelului de ocupare.
n Romnia, categoria de 35-54 ani a nregistrat creterea cea mai semnificativ n perioada 2002-2012. Dimpotriv, pentru
categoria de vrst de 15-24 ani se nregistreaz scderi ale ratei de ocupare, concomitent cu accentuarea decalajului ruralurban (17 % rata de ocupare n urban fa de 31% n rural). In mod evident, evoluia negativ se datoreaz n mare msur
preocuprii n cretere pentru continuarea studiilor i orientarea ctre studiile de nivel superior.
Decalajul rural-urban se manifest n acelai sens i n cadrul categoriei de vrst 55-64 ani (55% % fa de 32 %, n anul 2012).
Totui, nu este de neglijat faptul c rata de ocupare a persoanelor vrstnice din mediul urban a crescut continuu i semnificativ
n ultimii ani. In anul 2012 valoarea indicatorului era aproape dublul valorii pe care o nregistra n 2002 (32% fa de 17%).
Persoanele vrstnice din rural, n schimb, au avut o evoluie uor descendent a nivelului de implicare n activiti de tip
ocupational.
Pe categorii de vrst, rata de ocupare a fost sistematic mai crescut n mediul urban pentru categoriile de vrst mijlocie (25-54
ani). Excepie de la aceast regul fac categoriile de indivizi de vrst colar (in proporie aproape dubl de ocupare n rural) i
cele de peste 55 ani. Tinerii i persoanele vrstnice, dou categorii cu vulnerabiliti recunoscute pe piaa muncii, sunt acoperii,
n mediul rural, de activiti de tip ocupaional care nu sunt n mod necesar suficiente din punctul de vedere al beneficiilor
obinute.
20

2014
Pe msur ce crete categoria de vrst, distana ntre rata de ocupare a brbailor i cea a femeilor crete, de asemenea. Dac
la nivelul intervalului de vrst asociat cu o etap a formrii educaionale- diferena se explic printr-o implicare mai crescut a
fetelor n activiti de tip educational, trecerea la categoriile de vrst superioare se asociaz cu o diminuare a implicrii femeilor
pe piaa muncii (diferena este de 7% pentru 15-24 ani, 12% pentru 25-34 ani, 15% pentru 35 -54 ani, respectiv 18% pentru 55-64
ani). Datele statistice analizate aici nu sunt relevante pentru explicarea msurii n care situaia reprezint rezultatul alegerilor
individuale sau, dimpotriv, al unor constrngeri structurale.
III.1.1.f. Rata de activitate
Dup anii `90, piaa muncii din Romnia s-a confruntat cu o diminuare a resurselor umane disponibile, ca urmare a unei fertiliti n
scdere dar mai ales a reducerii volumului populaiei de vrst activ. n prima parte a anilor `90, pe fondul restructurrilor masive
din industrie, o mare parte a populaiei n vrst de munc s-a ndreaptat fie nspre activitile din sectorul agricol, fie nspre o zon
de inactivitate economic, rezultat din strategii defensive de renunare la ncercarea de o ocupa un loc de munc. Populaia inactiv
n vrst de munc a fost ntr-o continu cretere, fapt ce s-a reflectat ntr-o disponibilitate redus pentru participarea pe piaa
muncii, dar i n valori mai degrab sczute ale indicatorilor privind deficitul de ocupare, n context european. Dac populaia aflat
n pragul pensionrii a trecut n inactivitate prin schemele asigurrilor de pensii, beneficiind deci de o form de protecie social, un
segment important al indivizilor n vrst de munc a rmas complet n afara schemelor de protecie social, ngrond rndurile
persoanelor dependente din gospodrie. n aceast ultim categorie regsim casnicele i persoanele descurajate.
Grafic 2.9. Evoluia ratei de activitate, pe categorii de vrst

Sursa: INS, TEMPO
Graficul de mai sus evideniaz a o ierarhizare predictibil a disponibilitii pentru munc n funcie de categoria de vrst. Sunt
mai puin disponibili pentru munc indivizii aparinnd unor categorii tradiional inactive: grupul celor aflai n proces de
colarizare (15-24 ani) i al celor care se afl naintea vrstei de pensionare (peste 60 ani). Pentru categoria tinerilor, scderea
ratei de activitate n perioada 1996-2012 este strns corelat cu creterea participrii colare. Participarea colar la
nvmntul secundar superior crete de la un minim de aproximativ 60% atins n anul 1995, la 81% n anul 2011. n categoria
18-23 ani, procentul de participare la educaie crete de la 10% n anii 90, la 50.3% n 2011.
Rata de activitate a femeilor a fost cu aproximativ 15% mai sczut dect a brbailor n toat perioada de analiz. La vrste
mici, rata de activitate mai sczut se traduce n participarea mai crescut a fetelor la educaie; n categoria 20-24, 38% dintre
21

22
Studiul 2
fete sunt active, fat de aproximativ 50% dintre biei. Diferena nu se reduce ns n intervalele superioare, ajungnd la un
maxim de 24% pentru categoria celor de 55-59 ani (explicabil prin vrsta de pensionare mai redus a femeilor).
Persoanele descurajate (apte de munc, dar care au abandonat ncercrile de gsire a unui loc de munc) reprezint un
segment important al populaiei inactive din Romnia. Mai mult, criza ultimilor ani s-a soldat cu o cretere a numrului acestora:
de la 115.000 persoane n 2008, la 300.000 n 2011. Numrul ngrijoreaz (echivaleaz, n fapt, cu aproape 50 % din populaia de
omeri BIM) cu att mai mult cu ct categoria persoanelor descurajate nu a reprezentat, pn n momentul de fa, obiectul
politicilor de cretere a ocuprii la nivel naional.
Grafic 2.10. Ponderea persoanelor descurajate n total persoane de 15-64 ani, pe medii de reziden
Sursa: INS, TEMPO
n mediul rural, fenomenul descurajrii pe piaa muncii acoper aproximativ 3.5 % din populaia n vrst de munc. Analiza pe
categorii de vrst scoate n eviden predominana strategiei la nivelul femeilor, cu precdere a femeilor tinere. Diminuarea
fenomenului dup mplinirea vrstei de 50 ani este, probabil, rezultatul adoptrii unor strategii legate de accesarea schemelor de
asigurri de pensii.
22

2014
Grafic 2.11. Ponderea persoanelor descurajate n total persoane, pe categorii de vrst

Sursa: INS, TEMPO
III.1.1.g. Structura ocupaional la nivel de jude

n lipsa unor anchete cu reprezentativitate la nivel judeean, se analizeaz situaia ocuprii prin intermediul indicatorului privind
populaia ocupat civil, estimat de Institutul Naional de Statistic din surse multiple (att din anchete sociologice - AMIGO,
anchete realizate n ntreprinderi, ct i din statistici administrative). Dei nu permite comparabilitate la nivel european,
indicatorii utilizai cu acest scop bazndu-se cu precdere pe ancheta INS-AMIGO, populaia ocupat civil surprinde cu
rigurozitate, conform precizrilor metodologice INS, diferenele privind ocuparea la nivel judeean.
n cele ce urmeaz, este analizat indicatorul n vederea conturrii unui pattern de evoluie a structurii ocupaionale n plan
judeean.
Raportat la momentul de nceput al tranziiei, n anul 2012, populaia ocupat civil din Romnia era mai puin numeroas cu
aproximativ 1900 mii persoane, aproape 20% din populaia ocupat fiind pierdut n aceast perioad. Bucureti Ilfov este
singura zon din ar care i crete populaia ocupat civil n aceast perioad. Relativ la anul 1992, volumul populaiei ocupate
se reduce cel mai mult n judeele Galai, Hunedoara, Clrai - care pierd peste o treime din populaia ocupat. Populaia
ocupat a sczut cu aproximativ un sfert n Olt, Cara-Severin, Teleorman, Prahova, Giurgiu, Braila, Neamt, Bacu, dar i Buzu,
Arge. Ialomia, Vaslui. Mai puin afectate au fost judeele Timi, Arad, Sibiu, Bistria Nsud (sub 5 % scdere).
n Romnia, tranziia debuteaz cu o economie n care aproape 33 % din fora de munc este ocupat n agricultur, n timp ce
industria ngloba aproximativ 31 %. Intre 1992 i 2012, industria scade mult (reprezentnd aprox 20% din populaia ocupat n
anul 2012), agricultura scade puin i neuniform la nivelul judeelor rii, iar sectorul serviciilor ajunge s reprezinte aproximativ
jumtate din populaia ocupat n anul 2012.
23

Studiul 2
24
Agricultura
Vrancea
Valcea
Timis
Suceava
Satu Mare
Prahova
Neamt
Mehedinti
Iasi
Hunedoara
Gorj
Galati
Dambovita
Constanta
Caras-Severin
Buzau
Brasov
Botosani
Bihor
Arges
Alba
Servicii
Industrie
51
28
21
51
23
26
41
31
28
43
35
21
31
39
30
55
23
22
45
28
27
21
35
45
42
29
29
43
28
28
21
35
45
49
28
23
42
27
31
32
34
35
45
32
23
41
30
30
38
34
29
55
30
15
21
33
46
33
32
35
32
30
38
55
28
17
31
37
32
44
33
23
40
23
37
35
31
34
27
54
19
27
38
35
35
33
32
54
28
19
46
27
27
4
61
35
15
34
51
36
33
31
54
24
22
44
29
27
38
33
29
31
34
36
29
32
40
37
35
27
34
29
37
0%
20% 40% 60% 80% 100%
Grafic 2.12. Structura populaiei ocupate civile n anul 1992
24

2014
Grafic 2.13. Structura populaiei ocupate civile n anul 2012
25

26
Studiul 2
Judeele bazate n mod tradiional pe agricultur evolueaz dup o logic a dependenei de cale, pstrndu-i structura
predominant agricol i la 20 de ani de la debutul tranziiei. Teleorman, Giurgiu, Botoani, Clrai sunt judee care n ambele
momente ale analizei au peste jumtate din fora de munc ocupat n agricultur. Vrancea, Vaslui, Ialomia motenesc, de
asemenea, o dependen crescut a forei de munc de agricultur, dar importana acesteia scade uor, pe fondul creterii
importanei serviciilor.
Chiar dac ponderea persoanelor ocupate n agricultur scade n cea mai mare parte a judeelor rii, exist cteva cazuri n care
valoarea este n cretere n perioada 1992-2012. Este vorba de judee cu o economie bazat tradiional pe agricultur
(Teleorman, Suceava, Mehedini), dar i de judee n care sectorul industrial a fost puternic, iar restructurarea economic masiv
survenit dup anii 90 nu a fost compensat de creterea din domeniul serviciilor (este vorba de Prahova, Neam, Hunedoara,
Cara Severin i Bacu).
Sectorul serviciilor este dezvoltat extrem de neuniform la nivelul judeelor rii, Bucuretiul nregistrnd cea mai crescut
pondere a populaiei care lucreaz n acest domeniu - 87 %. Gradul cel mai redus de dezvoltare a sectorului se nregistreaz n
cteva judee din sudul i estul rii (Vaslui, Teleorman, Olt, Botoani, Clrai). Serviciile acoper mai mult de jumtate din fora
de munc n Bucureti, Constana, Cluj, Ilfov, Brasov, Timi, Sibiu, Prahova i Iai. Fa de anul 1992, Prahova, Sibiu, Iai i Braov
i cresc mai mult componenta serviciilor, devansnd judeele Galai, Arad i Tulcea.
Aducnd o valoare adugat redus la nivel de economie i asociindu-se cu ctiguri salariale reduse relativ la restul activitilor
de tip servicii, o pondere crescut a comerului n total servicii este mai degrab un indicator al subdezvoltrii. Se ateapt, prin
urmare, ca judeele cu o pondere redus a serviciilor n economie s nregistreze o pondere crescut a serviciilor comerciale n
total servicii i invers. Graficul de mai jos evideniaz, partial, acest lucru: judeele cu procentul cel mai crescut al serviciilor
cunosc, n acelai timp, o dezvoltare redus a comerului, relativ la celelalte activiti din sfera serviiciilor. Cazul cel mai elocvent
17
este Bucuretiul - unde aproape 87% din fora de munc este ocupat n servicii i doar 26 % dintre cei angajai n servicii
desfoar activiti de tip comer. Acolo unde ponderea serviciilor este n general sczut, cea mai mare parte a acestora este
reprezentat de serviciile comerciale. Excepie de la aceast regul o face Ilfovul, unde dei serviciile reprezint mult din
populaia total ocupat, activitatea este predominant comercial - peste 35 % din totalul celor care lucreaz n servicii. La
cealalt extremitate a graficului regsim cateva judee care, n mod surprinztor, nregistreaz valori sczute pe ambele
componente: servicii n general, ponderea serviciilor comerciale n total servicii. Comerul are o pondere mai sczut n Giurgiu,
Olt, Clrai - ca urmare a importanei crescute, n valoare relativ, a sectorului construcii. Proximitatea pieelor de construcii
conferite de marile orae explic structurarea particular a forei de munc din sectorul serviciilor la nivelul acestor judee.
Ponderi sczute pe ambele dimensiuni se regsesc i n judeele Vaslui, Vrancea, Satu Mare.
17
26
Ca urmare a valorilor cu mult mai crescute dect restul judeelor, Bucureti i Ilfov au fost excluse din grafic.

2014
Grafic 2.14. Ponderea ocuprii n sectorul servicii i ponderea persoanelor ocupate n servicii comerciale n total total persoane
ocupate n sectorul serviciilor, pe judee, n anul 2012
Surs: INS
Braovul este singurul jude care n anul 1992 avea peste jumtate din populaie ocupat n industrie. Nu ntmpltor, scderea
industriei s-a petrecut n ritmul cel mai vertiginos aici, ponderea populaiei ocupate n industrie njumtindu-se pn n anul
2012. Fa de nceputul anilor 90, ordonarea judeelor rii dup procentul populaiei ocupate n industrie este uor schimbat:
scderea mai accentuat a industriei n anumite judee, coroborat, uneori, cu creterea mai semnificativ a sectorului servicii a
dus la excluderea din acest top a unor judee: este cazul Clujului - care prezint un profil bazat pe servicii, dar i a judeelor
Dmbovia i Harghita, care prezint un profil mai degrab agricol. Pe cale de consecin, urc n acest top judee care nu se
regseau n perioada comunist n seria judeelor cu cel mai crescut nivel de industrializare (i.e. Arad, Covasna i Timi).
III.1.1.h. omajul BIM
Rata omajului BIM variaz de la 4.6% n N-E la peste 10% n Sud-Est i Sud-Muntenia. Chiar dac rata omajului are o valoare mai
degrab sczut n peisajul european, Romnia se particularizeaz printr-o rat crescut a omajului n rndul tinerilor i prin
18
persistena fenomenului la nivelul acestei categorii de populaie: peste 60% dintre tinerii omeri sunt omeri de lung durat .
Aceasta este una dintre explicaiile faptului c numrul omerilor tineri msurai dup metoda Biroului Internaional al Muncii (BIM)
este cu mult mai crescut dect numrul omerilor tineri nregistrai n bazele de date ale ANOFM (aproximativ 45.000 omeri n
vrst de 15-24 ani nregistrai fa de aproximativ 190.000 omeri ncadrai dup metoda BIM).
18
Proiect Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de munc 2013-2020
27

28
Studiul 2
Harta 2.4. Rata omajului BIM, pe categorii de vrst (%) , n anul 2012
Sursa: INS
omerii de pn n 25 ani reprezentau aproximativ 26% din totalul omerilor n anul 2012, dar ponderea lor a fost n toat
perioada 2002-2012 foarte crescut n total omeri- pornind de la un maxim de 34 % din total omeri, n anul 2002.
La nivel de rat, omajul a avut o evoluie oscilatorie dup 2002, scznd pn n 2008 i crescnd din nou pn n anul 2011.
Indicatorul cunoate o uoar mbuntire n anul 2012 fa de 2011, cnd att rata ct i ponderea n total omeri scad.
La nivel regional, rata omajului n rndul tinerilor se afl n strns corelaie cu rata general a omajului i cu rata omajului
pentru categoria de vrst 25-54 ani (graficul de mai jos). Altfel spus, omajul n rndul tinerilor este crescut acolo unde omajul,
n general, este crescut. Nord-Est, Nord-Vest i Vest sunt regiuni in care ambii indicatori nregistreaz valori sczute. Totui, este
de remarcat faptul c Nord Vest i Vest au valori uor mai crescute ale omajului n rndul tinerilor, n condiiile n care omajul
n rndul persoanelor de 25-64 ani are valori similare celor nregistrate n Nord-Est. Spre comparaie, n Centru, Sud-Est i Sud
Muntenia, ambii indicatori sunt situai la niveluri extrem de crescute. Regiunea Sud-vest Oltenia iese uor din pattern cu o rat
a omajului crescut pentru categoria 25-54 ani, dar cu o rata a omerilor tineri uor mai sczut.
Indicatorul care red rata omajului n rndul tinerilor trebuie interpretat cu precauie, atat timp cat presupune raportarea la un
segment de indivizi - tinerii activi, volatil, puternic dependent de evoluiile din sfera participrii colare - o participare colar mai
crescut se va reflecta ntr-o diminuare a indivizilor disponibili pentru mnc i, pe cale de consecin ntr-o cretere a
indicatorului de rat.
Din aceste considerente la nivelul statelor membre UE se colecteaz informaii legate de indivizii care, aflai n aceast categorie
de vrst, nu urmeaz nicio form de educaie i nici nu sunt ocupai pe piaa muncii.
28

2014
Grafic 2.15. Rata omajului BIM n rndul tinerilor (15-24 ani), raportat la rata omajului BIM n categoria de vrst 25-54
ani, la nivel de regiune, n 2012
Surs: INS
III.1.1.i. omajul nregistrat

Ca orice indicator care se colecteaz din surse administrative, omajul nregistrat prezint dezavantajul surprinderii fenomenului
doar n accepiunea sa administrativ, cuprinznd doar indivizii nregistrai n bazele de date ale ageniilor pentru ocupare. n
consecin, omajul nregistrat tinde s ofere o imagine subdimensionat a numrului indivizilor activi dar neocupai, situndu-se, de
fiecare dat, sub valorile rezultate din msurarea omajului prin intermediul anchetelor sociologice. Cu toate acestea, utilitatea sa
deriv din capacitatea de a reflecta oscilaiile economice, fiind senzitiv la momentele de recensiune economic. O cretere
spectaculoas a valorilor indicatorului, la fel ca scderile brute i semnificative sunt n msur s reflecte momentele de oc
economic, de recesiune sau dimpotriv, de diminuare, n timp, a efectelor acestor momente asupra economiei, n ansamblu.
n analiza omajului nregistrat se pot identifica cel puin trei perioade relevante pentru evoluia sa dup cderea regimului
comunist:
Perioada 1990-1999 se asociaz, la nivelul tuturor judeelor rii, cu o cretere galopant a numrului omerilor nregistrai n bazele
de date AJOFM. n anul 1999, cnd indicatorul cunoate o valoare maxim pentru perioada post-comunist, mai mult de un milion
de indivizi sunt afectai de omaj, numrul fiind de 3 ori i jumtate mai crescut dect la debutul perioadei. Este relevant faptul c
29

30
Studiul 2
rata de cretere variaz foarte mult la nivel de judee, cele mai afectate fiind, n mod previzibil, zonele n care activitatea industrial a
fost puternic zdruncinat de etapele de restructurare din economie.
Regiunea Centru i-a crescut cel mai mult numrul de omeri (rata de cretere fiind de 550 % n 1999 fa de 1991). Judeul Alba, cu
o economie bazat pe exploatarea resurselor naturale, i crete valoarea cu 850%. Somajul nregistrat crete mult i n Braov (de
aproape 8 ori), Sibiu (de aproape 6 ori) Covasna (de 5 ori) i ntr-o msur uor mai redus n Harghita i Mure (rata de cretere de
aproximativ 400%).
Cu o populaie numeroas, regiunea Nord-Est pornete la momenul anilor 90 cu un numr crescut de omeri (80.000 fa de 23.000
de omeri nregistrai n regiunea Centru), dar rata de cretere a fenomenului este mai redus n raport cu media naional (somajul
nregistrat crete de aproximativ trei ori n perioada de referin). Regiunea Sud-Est are o rat de cretere similar Nord-Estului,
creteri mai semnificative nregistrndu-se n judeele Buzu i Galai.
n regiunea Sud-Muntenia, rata de cretere este uor superioar mediei naionale, (omajul crete de aproape 4 ori n aceast
zon), dar cu variaii mai crescute ntre judee: n Prahova, omajul crete de 8 ori, n Arge de 5 ori, Calrai de 4,5 %, n timp ce la
nivelul celorlalte judee tendina de cretere este cu mult mai moderat (n Ialomia, Giurgiu, Dmbovia, regsim cele mai mici rate
de cretere - de sub 300%).
Sud-Vestul are o rat de cretere situat sub valoarea mediei naionale, dar n cadrul regiunii se remarc situaia judeului Gorj, unde
fenomenul are o valoare aproape de 10 ori mai mare n anul 1999 fa de anul 1991. Dac judeele a cror economie se bazeaz pe
exploatarea resurselor naturale au nregistrat creteri semnificative ale omajului, judeele cu economie bazat pe agricultur au
cunoscut creteri mai moderate, este cazul judeelor Olt i Dolj cu valori ale ratei de cretere mai mici de 300%.
Regiunea Vest cunoate, de asemenea, o cretere semnificativ a omajului, peste media naional, dar mai mic dect valoarea
nregistrat n reginea Centru. Somajul crete mai mult n Timi - 600%, Arad - 570%, Hunedoara - 400% i mai puin - sub 300%, n
celelalte judee ale regiunii.
nceputul anilor 2000 se asociaz cu o scdere constant a numrului omerilor nregistrai, pn n anul 2007, cnd se nregistreaz
minimul perioadei post-comuniste (aproximativ 370.000 omeri la nivel naional).
Este interesant faptul c omajul scade vertiginos n regiunile n care anii 90 au dus la o cretere galopant a fenomenului (n
regiunea Centru, numrul omerilor scde cu 40% n 2007 fa de 1999), sugernd o diminuare, n timp, a efectelor ocurilor
economice provocate de debutul tranziiei.
Dup anul 2007, se contureaz a treia perioad de evoluie, fenomenul revenind pe un trend cresctor pn n anul 2009, potenat
de criza economic care a debutat n aceast perioad. Dup 2010, valorile scad abrupt i se menin la un nivel constant (ntre
450000 i 500000), trend explicabil prin ieirea din bazele de date ale indivizilor care au devenit omeri odat cu instalarea crizei
economice.
omajul nregistrat este un fenomen care caracterizeaz oraele mari, capitalele de judee, cu precdere (harta de mai jos).
Fenomenul are o amploare mai crescut n localittile din Centru (judeul Braov), Sud-Vest (Dolj, Gorj), Sud (Prahova). n Sud-Est,
localitile din judeul Galai prezint un numr mai crescut al omerilor nregistrai. Incidena este, aadar, mai crescut, n zonele
care au fost mai puin agricole i n care predomin activitile economice remunerate. Fenomenul este mai puin prezent n
localitile din Vest i Nord-Vest, cu excepia capitalelor de jude unde numrul mare al omerilor este o consecin direct a
volumului populaiei.
30

2014
Harta 2.5. Numrul de omeri nregistrai, pe localiti (decembrie 2012)

Sursa: INS
III.1.2. Capitalul uman nivelul de educaie, stocul educaional al populaiei

n condiiile promovrii la nivel european a politicilor de stimulare a economiei bazate pe cunoatere i inovaie, educaia i capitalul
uman devin resurse importante n calea atingerii acestor deziderate. O bun calitate a resurselor umane, operaionalizat printr-un
nivel crescut al participrii la educaie superioar, este o premis necesar, chiar dac nu i suficient, pentru dezvoltarea
activitilor inovative. Prin urmare, o preocupare constant a Uniunii Europene este legat de creterea participrii populaiei la
educaie superioar, teriar, cu att mai mult cu ct media european este deficitar n comparaie cu mediile nregistrate n state
19
precum Japonia sau Statele Unite ale Americii .
Pentru monitorizarea fenomenului, la nivel UE se utilizeaz ponderea persoanelor cu studii superioare n total populaie de 30-34
ani. In Romnia indicatorul nregistreaz o valoare sczut, dar n cretere continu, ncepnd cu anii 90, ca urmare a multiplicrii
opiunilor de studiu aflate la ndemna absolvenilor nivelului secundar de studii.
La nivelul agendei europene, dezideratul creterii ponderii indivizilor care urmeaz studii superioare este completat de cel al
scderii ponderii indivizilor care abandoneaz educaia dup absolvirea nivelului gimnazial. Indicatorul monitorizat este rata
20
abandonului colar prematur, calculat prin raportarea abandonului la categoria tinerilor de 18-24 ani .
19
Siesta- spatial indicators for a Europe 2020 strategy territorial analysis.

Pentru a avea o imagine asupra feneomenelor la nivel teritorial ct mai redus, utilizm datele culese la ultimul recensmnt. Formatul de diseminare a
rezultatelor RPL nu permite extragerea categoriei de vrst 18-24 ani. Propunem spre analiz un indicator proxy, calculat ca procent al indivizilor care au nivelul
gimnazial de studii n total indivizi de 20-24 ani, presupunnd ca n aceast categorie de vrst este neglibalil numrul celor care ar putea s-i continue studiile
n sistemul formal de educaie.
20
31

32
Studiul 2
n Romnia, ponderea celor cu studii superioare n grupa de vrst 30-34 ani se situeaz la o distan de aproximativ 12% sub
21
inta Europa 2020 , cu variaii crescute ntre regiuni i judee.
22
Grafic 2.16. Ponderea populaiei cu studii superioare, respectiv maxim gimnaziale, pe categorii de vrste
Sursa: RPL, 2011
Procentul absolvenilor de studii superioare este totui n cretere de la generaiile n vrst ctre cele mai tinere. Trendul este
evident dac analizm stocul educaional pe grupe de vrst (graficul de mai sus). Procentul persoanelor absolvente de studii
superioare crete pe msur ce scade categoria de vrst, tinerii au un stoc educaional mai crescut dect persoanele n vrst i
dect cei care au fost colarizai n perioada regimului comunist. n mod paradoxal, creterea ponderii celor cu studii superioare nu
se asociaz cu scderea continu a procentului celor care au absolvit cel mult nivelul de studii gimnaziale.
Dac la nivelul cohortelor n vrst se observ o pondere crescut a indivizilor cu studii gimnaziale i una sczut a celor cu studii
superioare, pe msur ce naintm ctre generaiile tinere, cei doi indicatori evolueaz n sensuri opuse, ponderea absolvenilor
de gimnaziu scznd ntr-un ritm mai accelerat dect creterea ponderii absolvenilor de studii superioare). Nivelul minim de
abandon la finalizarea gimnaziului l regsim la generaia de 40-44 ani, absolvent a ciclului n perioada anilor 80. Ritmul de scdere
se ntrerupe, ns, la nivelul generaiei 35-39 ani, crescnd chiar spectaculos n rndul indivizilor care la momentul
recensmntului se ncadrau n grupa de vrst 30-34 ani (de la 22% pentru cohorta 40-44 ani, crete la 27% pentru cohorta 3539 ani, respectiv la 29% pentru cohorta 30-34 ani). Fenomenul scade uor pentru cohortele de 25-29 ani i cele de 20-24 ani,
rmnnd ns la o valoare superioar celei nregistrate la nivelul cohortei de referin (40-44 ani).
Creterea fenomenului abandonului prematur la generaiile 30-39 ani este rezultatul contextului socio-economic n care i-au
23
desfurat parcursul colar, precum i al legislaiei din domeniul colarizrii i al proteciei sociale . Sunt generaii al cror
parcurs colar s-a petrecut imediat dup anii 90, cand participarea colar a fost ntr-o scdere dramatic.
21
40% din populaia de 30-34 ani

Nivelul superior nu este reprezentat pentru categoria de vrst 20-30 ani, pentru a reduce erorile de excludere a celor care sunt n proces de finalizare a
studiilor de acest nivel.
23
n seria acestor efecte se nscrie trendul de cretere a participrii colare ca urmare a condiionrii acordrii alocaiei colare de participarea colar, prevedere
declarat neconstituional n anul 2007.
22
32

2014
Grafic 2.17. Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei n vrst de 15-18 ani (%)
Sursa: INS, Tempo
Pe medii de reziden, exist decalaje mari ale participrii populaiei la educaie superioar. Pentru categoria de vrst 30-34 de ani,
40% dintre rezidenii din urban absolviser studii superioare la momentul efecturii ultimului recensmnt, fa de mai puin de 10%
n rural (graficul de mai jos). n acelai timp, tendina este n cretere att n urban, ct i n rural, dar n comparaie cu urbanul,
ruralul crete mai puin.
Decalajul rural-urban se adncete n perioadele de criz. Fenomenul creterii abandonului colar odat cu absolvirea secundarului
inferior este cu mult mai pronunat n mediul rural: de la generaia 40-44 ani la generaiile mai tinere, ruralul ii crete cu aproximativ
14 procente ponderea celor care abandoneaz coala dup gimnaziu, n timp ce urbanul i crete cu mai puin de 4 puncte
procentuale (tabelul de mai jos).
rural
superior
urban
maxim gimnaziu
20-24 ani
superior
maxim gimnaziu
41.9
14.0
25-29 ani
13.9
46.5
46.3
12.9
30-34 ani
9.7
49.8
40.2
14.7
35-39 ani
6.7
42.6
32.5
14.0
40-44 ani
5.6
35.4
26.3
11.5
45-49 ani
5.2
37.1
23.2
13.0
50-54 ani
4.6
43.9
19.3
18.2
55-59 ani
4.1
53.5
17.2
24.1
60-64 ani
4.2
62.2
17.0
29.2
65-69 ani
2.7
80.1
16.1
42.1
70-74 ani
1.5
87.7
12.7
48.5
75 ani si peste
0.8
93.6
11.8
58.9
Tabel 2.3. Ponderea populaiei care a atins nivelul de studii superioare, respectiv maxim gimnaziale, pe categorii de vrste i
medii de reziden (%)
Sursa: RPL, 2011
33

Studiul 2
34
Analizat pe regiuni de dezvoltare, stocul educaional nregistreaz valorile cele mai crescute n regiunea Bucureti Ilfov, singura din
ar unde ponderea celor cu studii superioare n categoria de vrst 30-34 ani depete inta stabilit la nivel european (i.e 40%).
BucuretI-Ilfov se distaneaz semnificativ de restul regiunilor, inclusiv n relaie cu regiunea cea mai apropiat (regiunea Vest), de
care o desparte o diferen de 21 de procente. Nord-Est este regiunea plasat la cea mai mare distan fa de inta asumat la nivel
european.
15
11
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-10
-13
-14
-17
-18
-20
-20
-25
Grafic 2.18. Ponderea persoanelor cu studii superioare n total populaie de 30-34 ani reprezentat ca distan fa de
inta EU2020, pe regiuni de dezvoltare
Sursa: RPL, 2011
n interiorul regiunilor, stocul educaional al cohortei de 30-34 ani variaz mult de la un jude la altul. Dac indivizii din Bucureti
dein n proporie de aproximativ 55% studii superioare, la polul opus, regsim Clrai, Botoani, Giurgiu, unde mai puin de 13 %
dintre persoanele de 30-34 ani au atins acest nivel de educaie. n condiiile n care propensiunea celor din rural pentru educaie
superioar este cu mult mai sczut dect n rndul celor din urban, este evident faptul c, din punctul de vedere al indicatorului
analizat, vor fi avantajate judeele n care populaia din urban cntrete mai mult. Rezideaz n rural 71 % din locuitorii judeului
Giurgiu, 64% dintre locuitorii judeului Clrai i 59% dintre botoneni. La nivelul judeelor Cluj, Timi, Braov - care urmeaz
Bucuretiului, ruralul deine mai puin de 35% din populaia total a judeului. Excepie de la aceast regul face Ilfovul, care cu
aproape 60% din populaie n rural, beneficiaz de un stoc educaional crescut, cu aproape o treime dintre rezideni (cu vrsta de 3034 ani) absolveni de studii superioare.
Ponderea cea mai crescut a indivizilor cu studii superioare o regsim n judee cu capitale centre universitare: Bucureti (la care se
adaug Ilfov), Cluj, Timi, Braov, Sibiu, Constana. n acelai timp, prezena unui centru universitar nu are acelai efect n judeul Iai,
unde stocul educaional este mai sczut. Pe de alt parte, este evident faptul c marile orae se constituie n poli de cretere cu o
putere de atracie care transcede limitele geografice ale judeului.
Efectul cel mai evident se regsete la nivelul judeelor din jurul Bucuretiului, care prezint deficite majore ale stocului de educaie.
34

2013
CALARASI
BOTOSANI
GIURGIU
VASLUI
TELEORMAN
IALOMITA
BUZAU
TULCEA
OLT
VRANCEA
COVASNA
SUCEAVA
SATU MARE
DAMBOVITA
NEAMT
HARGHITA
BRAILA
BACAU
BISTRITA-NASAUD
MEHEDINTI
MARAMURES
CARAS-SEVERIN
GALATI
SALAJ
MURES
GORJ
PRAHOVA
VALCEA
HUNEDOARA
ALBA
ARGES
ARAD
IASI
BIHOR
DOLJ
CONSTANTA
SIBIU
ILFOV
BRASOV
TIMIS
CLUJ
13
13
13
14
14
15
17
17
17
17
18
18
18
18
18
18
19
19
19
20
20
20
22
22
23
23
24
24
25
26
27
28
28
28
28
30
31
32
34
maxim gimnaziu
studii superioare
38
41
MUNICIPIUL BUCURESTI
55
Grafic 2.19. Ponderea persoanelor cu nivel de studii (maxim gimnazial) n categoria de vrst 20-24 ani i ponderea
0
10n categoria
20
30 vrst
4030-3450ani, n60anul 2011
persoanelor cu studii superioare
de
Sursa: RPL, 2011

36
Studiul 2
Harta de mai jos red distribuia persoanelor cu studii superioare la nivel de localitate i este reprezentativ pentru fenomenul de
concentrare n teritoriu a stocului educaional. Ponderile cele mai crescute ale persoanelor cu studii superioare le regsim n centrul
i vestul rii, n timp ce estul nregistreaz o densitate crescut a localitilor cu ponderi reduse ale educaiei superioare. Sudul
prezint, de asemenea, valori mai degrab reduse, dar este marcat de prezena Bucuretiului i a sectorului Ilfov, care ntregistreaz
unele dintre cele mai crescute valori la nivel naional. Ca o regul, la nivelul ntregii ri se remarc prevalena mai crescut a studiilor
superioare la nivelul oraelor capitale de jude. Cluj Napoca, Bucureti, Timioara, Iai sunt reedinele de jude cu cele mai crescute
ponderi ale absolvenilor de studii superioare (reprezentnd peste o treime din populaia adult, de peste 20 ani a localitii). Pe
ultimele locuri n seria capitalelor de jude regsim orae din sudul, sud-estul i estul rii: Brila, Tulcea, Vaslui, Clrai, cu
aproximativ 15-17% din populaia adult absolvent de studii superioare.
Hart 2.6. Ponderea persoanelor cu studii superioare n total persoane cu vrsta mai mare de 20 ani, la nivel de
localitate, n anul 2011
Sursa: RPL, 2011
Aa cum am subliniat mai sus, stocul educaional al populaiei este distribuit inegal la nivelul mediului urban i al celui rural, n
defavoarea evident a celui din urm . Mediul rural este ns eterogen. Ponderea persoanelor cu studii superioare este aproape
nesemnificativ ntr-o serie de localiti rurale din sudul i estul rii: Brbuleti-Ialomia, Ciocani-Vaslui, Burla-Suceava. n acelai
timp, la nivelului mediului rural din apropierea marilor orae se remarc constituirea unor comuniti n care densitatea persoanelor
cu studii superioare este cu mult mai crescut dect cea nregistrat n marile orae ale rii. Localitile Dumbrvia-Timi, FloretiCluj, Corbeanca i Chiajna Ilfov nregistreaz, la nivel naional, cea mai crescut densitate a persoanelor cu studii superioare n
total populaie adult (de peste 50% ). Sunt localiti care au cunoscut n ultimii ani o expansiune demografic accelerat ca urmare
a migrrii indivizilor dinspre capitalele de jude n proximitatea crora se afl. Dar ponderea crescut a absolvenilor de studii
superioare n total populaie adult este n msur s evidenieze i caracterul selectiv al fenomenului migraionist din aceste zone.
36

2014
Dei tendina general a populaiei este de cretere a stocului educaional de la generaiile mai n vrst ctre cele mai tinere,
judeele rii beneficiaz difereniat de efectele acestei creteri. Judeele care au deja cele mai crescute valori ale stocului
educaional au n acelai timp i ritmul cel mai accelerat de mbuntire a stocului de la o cohort la alta (graficul de mai jos). n
judeul Timi, indivizii cu studii superioare n vrst de 30-34 ani sunt cu 10 % mai muli dect cei din categoria de 35-39 ani, n
comparaie cu o cretere de numai 2.5% ntre cohortele similare din judeul Clrai. Fr ndoial, decalajul se explic nu numai
prin existena unei propensiuni mai crescute pentru educaie superioar a indivizilor din judeele cu stoc educaional deja crescut,
dar i prin efectul migrrii resurselor umane educate ctre aceste zone, atractive prin nivelul crescut de competitivitate economic.
Grafic 2.20. Ritmul de cretere a stocului educaional este mai lent n judeele cu stoc educaional sczut
Sursa: RPL, 2011
37

38
Studiul 2
n mod previzibil, un stoc educaional crescut se asociaz cu un profil ocupaional avantajos la nivelul comunitilor. n condiiile n
care categoria salariailor este cea mai puin expus la fenomene de situaie material precar, este important de subliniat faptul c
exist o corelaie crescut ntre ponderea persoanelor cu studii superioare n total persoane de vrst activ i ponderea
salariailor n total populaie (graficul de mai jos).
Grafic 2.3. Pondere salariai n total populaie i pondere persoane cu studii superioare n total populaie de 20-64 ani, analiz pe
judee
Surs: INS
III.1.3. Veniturile, bunstarea, srcia i excluziunea social

n seria indicatorilor privind veniturile populaiei, valoarea PIB/locuitor este relevant pentru nivelul de dezvoltare economic al
unei populaii. Cercetri anterioare au scos n eviden variaia crescut a indicatorului n funcie de dimensiunea teritorial (n
marea majoritate a statelor, capitalele se distaneaz mult de restul oraelor, oraele mari nregistreaz valori superioare
oraelor mici, n timp ce mediul rural se situeaz cu mult n urma celui urban). n acelai timp este documentat existena unui
nivel crescut de asociere ntre valorile indicatorilor privind dezvoltarea economic i indicatori precum ponderea populaiei cu
studii superioare n total populaie sau ponderea populaiei ocupate n sectorul bunurilor i serviciilor TIC (tenhnologii de
24
informare i comunicare) n total populaie ocupat .
Un studiu recent al Bncii Mondiale evideniaz faptul c, dei indicatorul a evoluat n sensul mbuntirii poziiei majoritii
judeelor din Romnia n raport cu media european, Bucuretiul a crescut cu mult mai mult, decalajul n relaie cu restul
judeelor rii fiind, deci, n cretere. Astfel, n anul 2009 numai dou judee (Timi i Cluj) acumulau 50% din valoarea PIB
25
nregistrat n Bucureti .
Mai mult, cercetri anterioare au scos n eviden importana PIB-ului pentru o serie de ali indicatori relevani pentru
dezvoltarea unei comuniti: valoarea PIB pe locuitori coreleaz puternic cu numrul salariailor ce revin la 100 de locuitori, cu
26
salariul mediu net i cu ponderea populaiei ocupate n agricultur .
24
Siesta- spatial indicators for a europe 2020 strategy territorial analysis,

http://www.espon.eu/export/sites/default/documents/projects/appliedresearch/siesta/dfr/siesta_dfr_reportxatlas.pdf
25
Orae competitive- remodelarea economiei geografice a Romniei, Banca Mondial, 2013, p 32
26
Rotariu, T n Preda, M. (coord), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Polirom, p 302
38

2014
Veniturile disponibile medii ale persoanelor din Romnia sunt un indicator cu o relevan mai crescut din punctul de vedere al
bunstrii la nivel de individ/gospodrie. Valorile indicatorului plaseaz Romnia sub media european, dar se distribuie inegal la
nivel de regiune i de medii de reziden. La nivel naional, aproximativ jumtate din gospodriile din Romnia se confrunt, cel
27
puin la nivel de percepie, cu dificulti n acoperirea nevoilor curente . Valoarea sczut a veniturilor disponibile la nivelul
gospodriilor este n primul rnd o expresie a dependenei crescute de veniturile provenite din agricultur, ca urmare a nivelului
crescut al ocuprii forei de munc n aceast zon a economiei. Ponderea veniturilor obinute din salarii este relativ sczut la
28
nivel european, n anul 2007 doar 51% dintre veniturile gospodriilor din Romnia provenind din surse salariale . n plus, rata
crescut a srciei la nivelul gospodriilor cu salariai reprezint, de asemenea, o particularitate a contextului romnesc.
Grafic 2.21. Veniturile totale medii lunare pe o persoan, pe regiuni de dezvoltare

Sursa: INS (Ancheta Bugetelor de Familie)
Cele mai mari venituri medii lunare se regsesc la nivelul regiunii Bucureti-Ilfov, urmat la distan semnificativ de regiunea
Vest, Centru i Nord-Vest. Sud-Est este nu numai regiunea n care nivelul veniturilor medii este cel mai redus, dar i singura
regiune n care valoarea indicatorului nu cunoate un progres n 2012 fa de 2011 (graficul de mai sus). Chiar dac este regiunea
cu rata cea mai crescut de ocupare, Nord-Est nregistreaz, de asemenea venituri medii dintre cele mai sczute la nivel naional.
Ctigul salarial mediu la nivel de jude
Conform datelor Institutului Naional de Statistic, domeniile cu cele mai mari ctiguri salariale se regsesc in zona serviciilor
(i.e: intermedieri financiari, servicii n tehnologia informaiei) - anex. n acelai timp, serviciile hoteliere i de restaurante sunt
remunerate cu cele mai mici ctiguri la nivel de economie naional. Prin urmare, ctigul salarial mediu depinde n proporie
crescut de structura ocupaional a salariailor. Graficul de mai jos (graficul 2.23) evideniaz o corelaie crescut ntre ctigul
salarial mediu si ponderea angajailor n sectorul servicii.
Indicatorii privind srcia au cunoscut variaii crescute n peisajul romnesc, dar cu determinri relativ stabile n timp
(i.e.numrul membrilor din gospodrie, statusul ocupaional al capului gospodriei, mediul de reziden).
27
28
Ancheta asupra calitii vieii, INS, 2012, informative preluat din baza de date statistice Tempo
Panduru, F., Molnar, M., Poenaru, M., Venituri, inegaliti, srcie n Preda, M. (coord): Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Polirom, 2009
39

Studiul 2
40
29
Dup anii 2000 se nregistreaz o tendin general de scdere a ratei srciei absolute la nivel naional, dar cu dispariti
30
crescute ntre regiuni i medii de reziden. Conform estimrilor Bncii Mondiale , numrul sracilor, calculat dup metoda
31
srciei absolute a sczut de la 8 milioane la 3 milioane ntre anii 2000 i 2006 . In aceeai perioad, ponderea consumului
32
alimentar n total consum scade cu 10%, n timp ce ruralul i pstreaz un profil autarhic, cu 50% din hran produs n
gospodrie. Acelai raport, scoate n eviden evoluia disparat a srciei la nivel de mediu de reziden: srcia scade mai puin
n rural dect n urban.
n anul 2007 cele mai mici rate ale srciei absolute se nregistrau n Bucureti i oraele mari, dar nu este neglijabil faptul c
ritmul de reducere a srciei a fost deosebit de alert la nivelul oraelor mici n perioada 2003-2006.
Grafic 2.23. Corelaia dintre ctigul salarial mediu si ponderea angajailor n sectorul servicii.
29
Srcia absolut este calculat n baza unui prag determinat prin estimarea nevoilor alimentare i non-alimentare ale indivizilor. Spre comparaie, srcia
relativ, utilizat la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, presupune raportarea la un prag calculat n funcie de mediana veniturilor existente la nivelul
populaiei.
30
Romania, Poverty Monitoring Analytical and Advisory Assistance Program, World Bank, 2007
31
Numrul este calculat n funcie de un prag cu valoare constant, ajustat la evoluia preurilor.
40

2014
2003
(%)
Bucureti
Orae mari, cu mai mult de 150.000 locuitori
Orae( mici)
Orae cu mai putin de 50.000 locuitori
Rural mare
Rural mic
2006
(%)
7.3
11.5
13.6
19.4
34.6
40.6
4.1
4
8.4
10
20.8
23.1
Tabel 2.4. Evoluia ratei srciei absolute, pe tipuri de localiti

Sursa: Romania, Poverty Monitoring Analytical and Advisory Assistance Program, World Bank, 2007, p.21
Metoda srciei absolute a fost mai puin utilizat n Romnia, dup aderarea la Uniunea European. n prezent, fenomenul este
msurat prin metoda relativ, care permite o comparabilitate spaial, ntre statele membre, dar o slab comparabilitate n timp.
Srcia relativ a evoluat diferit de srcia absolut, fiind influenat de pattern-ul de distribuire a veniturilor la nivelul
populaiei i nu de msur n care sunt acoperite nevoiele de baz, ca n cazul celei absolute. n ambele metodologii ns, se
33
contureaz un profil regional stabil: regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest Oltenia sunt cele mai vulnerabile la srcie, iar
gospodriile din rural constituie aproximativ trei sferturi din gospodriile srace din Romnia.
Conform metodologiei Uniunii Europene, srcia i excluziunea social sunt msurate multidimensional, prin amalgamarea a trei
indicatori: srcie relativ (venituri/consum cu valori mai mici de 60% din mediana naional), deprivare material sever i
msura n care indivizii/gospodriile sunt afectai de fenomenul subocuprii.
Grafic 2.24. Rata riscului de srcie sau excluziune social (AROPE) a persoanelor de 18 ani i peste, dup activitatea
principal (%)
Sursa: INS, TEMPO
33
Menionarea regiunii Sud Vest Oltenia se bazeaz pe rezultatele studiului Bncii mondiale din anul 2007, n care rata srciei este calculat prin metoda srciei
absolute.
41

42
Studiul 2
Harta 2.7. Rata riscului de srcie sau excluziune social (AROPE), pe regiuni de dezvoltare, n anul 2011
Sursa: INS
Predominana n rndul persoanelor srace a indivizilor cu rezidena n mediul rural este confirmat de distribuia ratei srciei
pe tipuri de activiti. n rndul persoanelor ocupate, salariaii reprezint categoria cel mai puin afectat de riscul srciei sau al
excluziunii sociale, n timp ce restul (i.e: lucrtori pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai etc.) sunt afectai n proporie
de aproape 70% de fenomen. Mai mult, persoanele ocupate nesalariate sunt singura categorie pentru care crete riscul n anul
2011 fa de anul 2010. Spre comparaie, n aceeai perioad, pensionarii ctig o poziie mai bun n raport cu celelalte
categorii, micsorndu-i semnificativ riscul de srcie sau excluziune social.
Cei trei indicatori folosii n analiza riscului de srcie nu evolueaz n tandem la nivel de regiune de dezvoltare. Deprivarea
material sever este fenomenul cu amploarea cea mai mare la nivelul populaiei, genernd un nivel extrem de crescut al
indicatorului AROPE pentru cazul Romniei. Indice rezultat din cumularea a cel puin patru indicatori de precaritate material,
deprivarea material sever nregistreaz valori crescute inclusiv la nivelul unor regiuni care se confrunt ntr-o mai mic msur
cu fenomenul srciei materiale relative sau al intensitii reduse a muncii. Regiunea Bucureti-Ilfov este exemplul cel mai
rsuntor: fiind regiunea care concentreaz cea mai mare parte a avuiei rii (prin contribuia covritoare la valoarea PIB ului
naional), are, pe cale de consecin, un nivel redus al srciei relative, dar i cea mai redus rat a persoanelor provenite din
gospodrii cu o intensitate redus a muncii. n acelai timp, nivelul crescut al deprivrii materiale severe este un indicator al
persistenei i aici a dificultilor de gestionare a vieii de zi cu zi. Costul vieii mai crescut din aceast regiune anuleaz efectul
inputurilor financiare mai bune, fcnd, practic, nerelevant comparaia dup praguri financiare unice la nivel de ar.
42

2014
Grafic 2.25. Indicatorii riscului de srcie sau de excluziune social, pe regiuni, n anul 2011 (%)
Sursa: INS, TEMPO
Este de menionat faptul c nivelul redus al ratei generale de ocupare se asociaz, n cazul unora dintre regiuni, cu fenomenul
subocuprii, ca urmare a ratei crescute a indivizilor care provin din gospodrii cu intensitate redus a muncii (n care adulii api
de munc lucreaz la capacitate mai mic de 20%). Regiunile Sud-Est i Sud-Muntenia concentreaz deficite de ocupare att
sub aspect cantitativ (cu rate mici ale ocuprii n context naional) ct i calitativ, ca urmare a accenturii fenomenului
subocuprii.
III.1.4. Stocul de sntate starea de sntate a populaiei
34
Constituindu-se ntr-o resurs de dezvoltare att la nivel individual ct i comunitar , starea de sntate plaseaz Romnia pe o
poziie deficitar n raport cu statele membre ale Uniunii Europene. n ceea ce privete indicatorii obiectivi ai strii de sntate,
Romnia are n continuare o speran de via sczut, rate de mortalitate ridicate i inciden, respectiv prevalen crescute
ale unor boli cronice. Sperana de via la natere este de 78 de ani pentru femei i de 71 de ani pentru brbai (sperana de
via sntoas la natere este de 57,1 de ani pentru femei i 57,5 ani pentru brbai) i sunt unele dintre cele mai sczute din
Europa. Alocrile bugetare reduse i motenirea unei infrastructuri medicale deficitare a dus la nrutirea accelerat a strii de
35
sntate a populaiei n perioada anilor 90. Situaia cunoate o uoar mbuntire ncepnd cu anii 2000 .
Starea proast de sntate pe ansamblul populaiei este dublat de discrepane mari ntre diverse categorii. Exist inegaliti
mari n privina strii de sntate la nivel teritorial i ntre categoriile sociale. Sistemul sanitar, cu deficienele sale, accentueaz
problemele crora categoriile vulnerabile trebuie s le fac fa. Aceast situaie transform sistemul sanitar ntr-o prioritate
pentru politicile publice.
Sperana de via la natere este considerat unul dintre cei mai puternici indicatori obiectivi ai strii de sntate, fiind utilizat
n analizele privind dezvoltarea la nivel local i comunitar. Sociologul Dumitru Sandu l utilizeaz mpreun cu indicatorul vrsta
medie a populaiei pentru constituirea dimensiunii capitalul vital al localittii, component a indicelui de dezvoltare social
36
local (IDSL) . n plan judeean, indicatorul nregistreaz o valoare maxim n Bucureti (74.8 n anul 2008) i o valoare minim n
Satu Mare (69.9 n anul 2008). Valorile de la nivelul celorlalte judee variaz de la 71.5 nregistrat n judeele sudice Clrai i
Giurgiu la 74.5 nregistrat n judeul Vlcea.
O serie de boli cronice generate de srcie i o calitate sczut a vieii nregistreaz valori alarmante. Este cazul tuberculozei,
care cu o inciden de 101 cazuri la 100.000 locuitori n anul 2010, plasa Romnia la mare distan de valorile nregistrate n
34
Voicu, B. (2005), Penuria Pseudo-Modern a Postcomunismului Romnesc. Volumul II: Resursele, Iai, Editura Expert Projects.
Pop, C. (2010), Starea de sntate a populaiei din Romnia n context european. O abordare din perspectiva calitii vieii, Revista Calitatea vieii, pp 274-305
36
Sandu, D. (2011), International Review of Social Research, pp. 1-30
35
43

Studiul 2
44
37
restul rilor europene . Prevalena crescut a fenomenului ncepe s se manifeste n a doua jumtate a anilor 80 i chiar dac
valorile sale sunt n scdere dup anul 2002 (de la 142 cazuri la 100.000 persoane n anul 2002 la sub 100 cazuri la 100.000
38
persoane n anul 2009 ), amploarea sa este cu mult mai crescut dect n oricare alt ar european (n anul 2010, urmtoarea
ar n seria rilor cu valori crescute ale TBC era Bulgaria, cu sub 40 cazuri la 100.000 persoane).
Exist o mare variaie la nivel de jude a incidenei TBC: valorile maxime peste 145 cazuri la 100.000 persoane se nregistrau n
anul 2009 n trei judee sudice (Olt, Giurgiu, Teleorman), iar minimele n Harghita, Covasna i Braov, mai mici de 55 cazuri l a
100.000 locuitori. Dac fenomenul este atribuit unor cauze ce in de nivelul de dezvoltare socio-economic, valorile crescute
nregistrate n judee precum Constana, Timi, Ilfov las loc pentru explicaii suplimentare. Parial, diferenele se explic prin
motenirea istoric, dat fiind faptul c o component a incidenei vine din cazurile de recidiv. O alt parte a explicaiei ine, de
asemenea, de proximitatea georgrafic, care a sporit ansele de contactare pentru indivizii aflai n zonele limitrofe ale focarelor.
Si n fine, localizarea serviciilor de tratament n anumite zone ale rii s-ar putea reflecta ntr-o supra-dimensionare statistic a
fenomenului la nivel de jude.
Incidena global a
tuberculozei, 2009
(indice la 10.000
locuitori)
Incidena global a
tuberculozei, 2009
(indice la 10.000
locuitori)
OLT
169.7
BRILA
99.4
GIURGIU
150.4
VLCEA
98.3
TELEORMAN
147.3
HUNEDOARA
93
144
DMBOVIA
92.8
DOLJ
NEAM
137.4
MURE
91.3
GALAI
132.2
VRANCEA
90.1
ARGE
85.7
CONSTANA
131
ARAD
129.6
PRAHOVA
78.7
MEHEDINI
125.6
SLAJ
78.6
ILFOV
123.9
BUCURETI
TULCEA
122.9
BIHOR
72.8
BOTOANI
121.8
SUCEAVA
72.6
IAI
121.1
BUZU
70.6
BACU
119.5
ALBA
64.7
CARA-SEVERIN
118.9
BISTRIA-NSUD
60.8
TIMI
118.1
CLUJ
59.7
VASLUI
117.9
SIBIU
58.1
SATU MARE
110.7
BRAOV
51.9
CLRAI
108.3
COVASNA
47.6
IALOMIA
103.9
HARGHITA
36.7
GORJ
MARAMURE
103
102.9
39
Tabel 2.5. Incidena global a tuberculozei, n anul 2009, pe judee
37
SDTR, Analiza diagnostic, capitolul 2

Institutul de Sntate public
39
Informaii preluate din raportul Situaia actual a tuberculozei n Romnia, Institutul de Sntate public
38
44
78

2014
III.1.5.
Capitalul familial, evoluii n sfera familiei, locuirea
Tipul dominant de familie/gospodrie (i.e. cu un singur nucleu familial, cu mai multe nuclee familiale), modul de gestionare a
resurselor n cadrul familiei, ateptrile legate de rolul membrilor familiei sunt trsturi care difereniaz cultural populaiile. n
acelai timp, pot reprezenta mecanisme de protecie a indivizilor la ocurile economice.
Marea majoritate a gospodriilor din Romnia au n componen un singur nucleu familial (aprox 73% din totalul gospodriilor, la
recensmntul din anul 2002). Aproximativ 7% dintre gospodrii sunt multinucleare, valoarea fiind n general mai crescut dect
cele nregistrate n statele UE 15, dar similar sau chiar mai sczut dect valorile prezente la nivelul unora dintre noile state
membre UE (22% Lituania, 15 % Bulgaria etc). Presiunile economice generate de tranziie s-au reflectat ntr-o cretere a ponderii
40
gospodriilor multi-nucleu n total gospodrii familiale n perioada dintre recensmintele din anii 1992 i 2002 .
Pe fondul migraiei externe i al scderii volumului general al populaiei, dimensiunea medie a gospodriei n Romnia este de
asemenea n scdere, nregistrnd un numr mediu de 2,66 persoane la recensmntul din anul 2011, fa de 2,92 membri la
recensmntul din 2002.
Profilul familiei n Romnia este unul bazat pe nupialitate crescut, divorialitate sczut, familii legal constituite, ntemeiate
devreme i cu puini copii n ntreinere (familiile cu un copil constituie peste jumtate din totalul familiilor).
Divortat(a), 845882,
4.05%
Informatie
nedisponibila, 9690,
0.05%
Vaduv(a), 1901912,
9.11%
Persoane care
traiesc in uniune
consensuala,
745534, 3.57%
Necasatorit(a),
7676974, 36.79%
Casatorit(a),
9687183, 46.42%
Grafic 2.26. Structura populaiei dup starea civil

Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor, 2011, INS
n acelai timp, n ultimii ani se nregistreaz o cretere a numrului de copii nscui n afara cstoriei, fenomen care, n context
romnesc, se asociaz cu elemente de subdezvoltare, marea majoritate a mamelor din aceast categorie deinnd un stoc
41
educaional sczut i status ocupaional precar . Cauzele fenomenului sunt ns complexe, lucru evideniat de pattern-ul de
rspndire n plan teritorial. Ponderi crescute ale copiilor nscui n afara cstoriei se concentreaz la nivelul judeelor sudice
ale rii (Giurgiu, Clrai, Ialomia, Teleorman), n timp ce judeele din nord-estul rii, tradiional asociate cu o rat crescut a
42
srciei, nregistreaz valori mai sczute .
40
Popescu, R (2009, n Pescaru-Urse& Popescu (coord), Politici familiale i de gen n Romnia, Ed Alpha MDN, Buzu
Gheu, 2009, Pescaru-Urse (2009)
42
Rotariu (2009), p 300
41
45

46
Studiul 2
Transferul de produse n cadrul gospodriei i ntre gospodrii sunt practici care au caracterizat familiile din Romnia n perioada
comunist, dar fenomenul continu s se manfeste la cote ridicate. O component important a transferului dintre gospodrii
presupune trasferul de bunuri ntre gospodrii cu rezidena n rural i gospodrii cu rezidena n urban. Chiar dac este un
indicator al unei economii informale (bazat pe gospodrie) dezvoltat, aceast particularitate se poate constitui ntr-o
oportunitate de dezvoltare a mediului rural, care se menine, astfel, ntr-o reea de legturi intense cu mediul urban i cu
generaiile mai tinere care l populeaz.
III.1.6. Sintez particulariti la nivel teritorial
Dispariti rural-urban
Rata ocuprii a fost n mod sistematic mai crescut n mediul rural dect n mediul urban, dar dup anul 2002 se nregistreaz o
tendin de reducere a decalajului pe fondul scderii valorilor indicatorului pentru mediul rural i al uoarei creteri n rural.
Decalajul rural-urban scade de la 10% n anul 2002 la 2% n favoarea ruralului n anul 2012.
Profilul ocuprii se deosebete semnificativ la nivelul celor dou medii de reziden. Ocuparea n mediul rural are un profil
agricol proeminent, marea majoritate a persoanelor ocupate din rural avnd statutul de lucrtori familiali neremunerai i
lucrtori pe cont propriu. Mai puin de 40% dintre cei ocupai n rural au statutul de salariai, n timp ce n urban categoria
salariailor reprezint mai mult de 90% dintre persoanele ocupate. Perioadele de criz afecteaz diferit ocuparea pe medii de
reziden. Intre 2011 i 2012 se nregistreaz o uoar tendin de scdere a ratei de ocupare n urban dublat de tendina de
cretere n rural, fapt ce subliniaz rolul de tampon pe care activitile ocupaionale din rural il au n perioadele de regres
economic.
O particularitate a pieei muncii din Romnia este legat de segmentul numeros al persoanelor inactive apte de munc,
nregistrate n statistici ca persoane descurajate. Cu deosebire mediul rural a fost propice dezvoltrii fenomenului, 3.5% dintre
persoanele de 15-64 ani de aici regsindu-se n aceast categorie, spre deosebire de aproximativ 1% din indivizii din urban.
Dispariti pe sexe
Tendina de scdere a ocuprii a fost mai accelerat n cazul femeilor, n timp ce evoluiile pozitive din piaa muncii au fost mai
evidente n cazul brbailor. Discrepanele de gen n ce privete rata de ocupare cresc pe msur ce crete categoria de vrst
analizat i scad odat cu creterea nivelului de educaie. Femeile i brbaii sunt aproximativ egal reprezentai n categoria
salariailor, dar n categoriile ocupaionale caracterizate prin precaritate crescut a veniturilor (lucrtori familiali neremunerai),
femeile se regsesc n proporie mai crescut)
Disparitile de gen n ce privete ocuparea sunt mai crescute n regiunile Vest, Sud-Est i Sud-Muntenia, n timp ce regiunea
Nord-Est nregistreaz valorile cele mai reduse.
Dispariti pe categorii de vrst
Evoluia ocuprii pe categorii de vrst a avut o traiectorie sntoas, n care creterea cea mai semnificativ s-a nregistrat la
nivelul categoriei 35-54 ani. Scderea important a ocuprii n categoria de vrst 15-24 ani este rezultatul scderii ratei de
activitate n cadrul acestei categorii, tendina n cretere a tinerilor de a rmne inactivi pe piaa muncii prin continuarea
studiilor fiind semnul unei societi cu potential pentru dezvoltare. Este de reinut, totui, decalajul rural-urban, tinerii din rural
alegnd ntr-o mai mic msura traiectoria studiilor de lung durat. Categoria de vrst 55-64 ani nregistreaz o rat sczut
comparativ cu valorile europene, cu decalaje crescute pe medii de reziden. Persoanele vrstnice din rural lucrau n proporie
dubl fa de cei din urban n anul 2012, dar tendina este de uoar scdere a ocuprii n rural. Spre comparaie, urbanul
aproape i-a dublat rata de ocupare a persoanelor vrstnice ntre anii 2002 i 2012, ajungnd la 32% n anul 2012.
Pe fondul ocuprii masive n agricultur i n economia informal, rata general a omajului (BIM) este sczut n Romnia, n
comparaie cu valorile nregistrate la nivel european. Este alarmant, ns, rata omajului n rndul tinerilor i numrul crescut al
tinerilor care nu sunt ncadrai n nicio form de activitate educaional sau ocupaional (NEET - conform terminologiei
europene). La nivel teritorial-regional se constat o corelaie crescut ntre rata omajului n rndul tinerilor i rata omajului n
rndul categoriei 25-54 ani. Altfel spus, omajul n rndul tinerilor nu are particulariti regionale, ci este crescut acolo unde
omajul n general reprezint o problem. Aceast legtur confirm faptul c independent de apartenena regional, atunci
cnd omajul este o problem, tinerii tind s fie afectai ntr-o mai mare msur dect celelalte categorii de vrst.
46

2014
Dispariti la nivel de regiune
Exist diferene crescute n ceea ce privete rata de ocupare la nivel regional, valorile variind de la un minim de 53.4 % la un
maxim de 64.5%. Analiza de fa a evideniat existena ctorva pattern-uri de ocupare la nivel regional:
I. Ocupare crescut n regiuni n care ponderea ponderea populaiei din rural este de asemenea crescut (regiunea Nord Est i
Sud-Vest Oltenia, dar i Nord-Vest cu o valoare uor mai sczut a ponderii ruralului); Este de reinut situaia Nord-Vest, unde
rata de ocupare este crescut n egal msur n rural i urban, spre deosebire de Nord-Est i Sud-Vest Oltenia unde ocuparea
este superioar n rural.
II. Ocupare crescut n regiuni n care ponderea populaiei din rural este sczut (Bucureti-Ilfov i regiunea Vest).
III. Ocupare sczut n regiunile caracterizate printr-o pondere redus a populaiei din rural (regiunea Centru)
IV. Ocupare sczut n regiunile n care ponderea persoanelor din rural este relativ mare (Sud-Muntenia i Sud-Est).
Nivelul ocuprii
Rural crescut/Urban redus
Rural redus/Urban cu pondere crescut
Ocupare crescut
Nord-Est, Sud-Vest Oltenia, Nord-Vest
Bucureti-Ilfov, Vest
Ocupare sczut
Sud-Muntenia, Sud-Est
Centru
Tabel 2.6. Relaia dintre nivelul ocuprii i mediul de reziden predominant la nivel de regiune
Dac n prima categorie (ocupare crescut-rural mare) exist riscul dezvoltrii unor forme precare de ocupare (ocupare cu
program partial, recompense materiale precare), situaia cea mai dramatic se nregistreaz acolo unde ocuparea sczut se
asociaz cu o pondere crescut a ruralului. In aceste regiuni (i.e Sud-Est i Sud-Muntenia) ultimii ani s-au asociat cu o scdere
dramatic a ocuprii n rural, n timp ce, spre deosebire de celelalte regiuni ale rii, creterea ocuprii la nivelul urbanului a fost
nesemnificativ. Mai mult, acestea au fost regiunile n care ocuparea din urban a fost cel mai mult afectat dup anul 2010, cnd
s-au resimiit efectele crizei economice.
Dispariti la nivel de jude
Perioada de restructurare economic a anilor 90 a dus la o scdere a volumului persoanelor ocupate la nivel naional, dar
procesul a avut efecte diferite la nivel de jude. ntre anii 1992 i 2012, rata de micorare a volumului persoanelor ocupate
variaz de la o treime din populaia ocupat a judeului la mai puin de 5%.
Judeele care au reuit s susin un volum crescut al persoanelor ocupate sunt fie judeele care i-au pstrat o pondere
semnificativ a resurselor umane n sectorul industrial (Arad, Bistria Nsud), fie i-au dezvoltat ntr-un ritm accelerat sectorul
serviciilor (judeul Timi, spre exemplu, ii scade puin componenta industrial, dar ii crete mult componenta serviciilor). n
acelai timp, sunt puine judeele care i-au schimbat semnificativ profilul occupaional, evoluia structurii populaiei ocupate, pe
ramuri ale economiei, evideniaz o traiectorie dependent de tradiie, de profilul nregistrat la momentul ieirii din economia
centralizat. Judeele predominant agricole n anul 1992 ii pstreaz orientarea ocupaional n anul 2012. Uoare modificri
ale profilului occupational dominant se nregistreaz n judeele n care industria a sczut mai mult, iar sectorul serviciilor a luat
amploare (Prahova, Sibiu, Braov, Iai, Cluj).
Populaia de salariai din Romnia este puternic concentrat n plan teritorial. 10 judee dein aproximativ jumtate din salariaii
nregistrai la nivel national. Raportul dintre numrul de salariai i volumul total al populaiei are cele mai crescute valori pentru
Bucureti i Timi, urmate de judee din vestul i centrul rii.
mbuntirea stocului de educaie la nivel naional nu se resimte n proporii similare la nivelul judeelor. Judeele care au deja
valori crescute ale stocului educaional reuesc s-i creasc cel mai mult nivelul de educaie al cohortelor mai tinere. Procese
legate de oferta educaional furnizat n cadrul centrelor universitare se coroboreaz cu capacitatea crescut a oraelor - poli
de cretere de a atrage resursele umane educate inclusiv de la nivelul judeelor limitrofe. n plan teritorial, tind s creasc
disparitile structurate dup stocul de educaie disponibil la nivelul comunitilor.
Cele mai mari venituri medii lunare se regsesc la nivelul regiunii Bucureti-Ilfov, urmat la distan semnificativ de regiunea
Vest, Centru i Nord-Vest. Sud-Est este nu numai regiunea n care nivelul veniturilor medii este cel mai redus, dar i singura
regiune n care valoarea indicatorului nu cunoate un progres n 2012 fa de 2011.
La nivelul judeelor rii exist o corelaie crescut ntre ctigul salarial mediu si ponderea angajailor n sectorul servicii.
47

48
Studiul 2
Indicatorii privind srcia au cunoscut variaii crescute n peisajul romnesc, dar cu determinri relativ stabile n timp
(i.e.numrul membrilor din gospodrie, statusul ocupaional al capului gospodriei, mediul de reziden).
Se contureaz un profil regional stabil: regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest Oltenia i Sud Muntenia sunt cele mai vulnerabile
la srcie, iar gospodriile din rural constituie majoritatea covritoare a gospodriilor srace din Romnia.
III.2.
Tendine de evoluie
Problematica ocuprii a evoluat diferit n Romnia n comparaie cu statele UE din spaiul occidental. Aa cum studiul de fa a
artat, nivelul ocuprii a sczut dramatic odat cu trecerea la economia de pia, afectnd ntregul spectru al persoanelor de
vrst activ. Tinerii i persoanele de peste 54 ani au fost mai mult afectai de fenomenul diminurii nivelului de ocupare. Ritmul
de scdere a ratei ocuprii a fost, de asemnea, mai accelerat n cazul femeilor dect al brbailor.
Tranziia la economia de pia s-a soldat cu micorarea semnificativ a sectorului industrial. n plan ocupaional i economic,
scderea n importan a industriei a fost dublat de o cretere a amplorii activitilor din agricultur, i de o cretere lent a
importanei sectorului servicii. n ultimii ani, ns, structura ocupaional nregistreaz schimbri semnificative, ca urmare a
reducerii numrului celor ocupai n agricultur i, n paralel, a creterii ponderii salariailor n total persoane ocupate. Mai mult,
activitile salarizate tind s creasc n importan, inclusiv n domeniul agriculturii.
Chiar dac disparitile rural-urban se perpetueaz la cote crescute, pe msur ce scade volumul resurselor umane ocupate n
agricultura de subzisten i crete importana segmentului salariailor, piaa muncii din Romnia se apropie de structura
ocupaional caracteristic economiilor dezvoltate.
n domeniul creterii stocului educaional al populaiei, Romnia a nregistrat progrese mai degrab lente. mbuntiri ale situaiei
se nregistreaz cu precdere n mediul urban (orae mari), n timp ce mediul rural se confrunt cu creterea tendinei de abandon
prematur n rndul tinerilor. Dup anii `90 se constant o cretere a stocului educaional al populaiei, cohortele care au atins
vrstele colarizrii n aceast perioad absolvind ntr-o proporie mai crescut studii superioare universitare i post-universitare.
Fenomenul a atins n mod difereniat cele dou medii de reziden, genernd un impresionant decalaj ntre mediul rural i cel
urban.
ocul educaional pe care l-a adus tranziia, manifestat prin neparticipare colar pentru un segment numeros de indivizi are
consecine pentru piaa muncii n prezent. Generaiile caracterizate prin cele mai crescute rate ale ocuprii i ale activitii
economice (30-34 ani i 35-39 de ani) prezint n Romnia anilor 2010 un stoc educaional sczut, ca urmare a ponderii crescute a
indivizilor care au abandonat coala odat cu absolvirea gimnaziului. Dei este un profil educaional propice emigrrii ctre locurile
de munc necalificate din piaa european, n plan intern, reclam necesitatea implementrii, cu deosebire n mediul rural, a unor
programe de formare profesional continu.
n planul veniturilor disponibile la nivelul populaiei, se remarc inconsistena relaiei dintre nivelul ocuprii i a bunstrii
materiale. Structura ocupaional a populaiei, profilul ocupaiilor dominante explic mai bine nivelul de bunstare la nivel de
gospodrie. Din acest punct de vedere, tendina de cretere a ponderii activitilor salarizate va avea consecine pozitive asupra
bunstrii, mai ales dac piaa muncii se va dezvolta i n domeniile care se asociaz cu niveluri mai crescute ale ctigurilor salariale.
III.3.
Prioriti de dezvoltare
Particularitile ocuprii n Romnia reclam o abordare att din perspectiva nivelului (mult inferior intei asumate pentru anul
2020), ct mai ales din perspectiva calitii. Ocuparea n Romnia tinde s-i permanentizeze un profil cu un grad crescut de
concentrare spaial, asociat cu preponderena, la nivelul ctorva judee, a activitilor ocupaionale generatoare de venituri mai
crescute (i.e serviciile), concomitent cu persistena la nivelul altor judee a unor activiti asociate cu precaritate material
(i.e:agricultura de subzisten). Monospecializarea ocupaional a comunitilor contravine nevoilor de dezvoltare la nivel
individual i agregat. n acest sens, diversificarea registrului de ocupaii disponibil la nivelul comunitilor devine prioritar,
subsumndu-se obiectivului mai general al promovrii unei economii inteligente i incluzive. n plus, dat fiind faptul c sursele
majore ale srciei n Romnia sunt inocuparea i ocuparea precar, dezvoltarea unor politici care s vizeze n egal msur
nivelul i calitatea ocuprii la nivel teritorial va adresa n mod implicit dezideratul reducerii srciei. n fine, ntr-o economie
bazat pe cunoatere, este indispensabil, prezena, n cadrul comunitilor, a agenilor care prezint potenial pentru
48

2014
valorificarea cunoaterii. Stocul educaional trebuie ncurajat la nivelul tuturor comunitilor, dar n actualul context sociodemografic, este nevoie de o focalizare special pe zonele cu deficit.
Studiul de fa a evideniat o serie de pattern-uri ale modului n care teritoriul i resursele existente la nivelul populaiei se
poteneaz reciproc. Modelul de dezvoltare social i economic a Romniei este neuniform, eterogen i nu urmeaz n
totalitate modelul de dezvoltare demografic i/ sau geografic. Dac ritmul inegal de dezvoltare a zonelor rii i constituirea
unor poli de cretere sunt n msur s propage dezvoltarea i la nivelul zonelor limitrofe, analiza de fa a scos n eviden
tendina de cretere, n timp, a decalajelor i de consolidare a unor zone structural dezavantajate la nivelul rii.
n concluzie, datele analizate n studiul de fa conduc la urmtoarele aspecte care se impun cu prioritate la nivelul unei politici de
dezvoltare teritorial:
Nivelul i calitatea ocuprii;

Reducerea disparitilor n ceea ce privete ocuparea pe categorii de vrst, gen, tip de comunitate;
Nivelul stocului educaional al populaiei, cu focalizare pe zonele dezavantajate;
Corelarea i integrarea, n plan teritorial, a msurilor de reducere a srciei cu cele de cretere a ocuprii forei de munc.
Prioritile care decurg din prezentul studiu sunt corelate cu prioritile pe care Romnia i le asum prin Acordul de Parteneriat
43
pentru perioada de programare 2014-2020, subsumndu-se componentei oamenii i societatea .
III.4.
Legturi cu alte domenii

Analiza sintetizeaz, ntr-o manier interdisciplinar, elemente cu relevan sociologic, economic, demografic i geografic, n
timp ce informaiile de ordin legislativ au fost utilizate pentru investigarea cadrului de reglementare a problematicilor la nivel
naional i local.
La nivelul obiectivelor, politicilor i programelor, Studiul 2. Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale este n corelare
direct cu Studiul 1. Analiza structurii i evoluiei demografice i cu Studiul 3. Servicii sociale, de sntate i de educaie n cadrul
domeniului 1. Structuri demografice i evoluie social, conducnd la formularea obiectivului strategic OS1. Creterea coeziunii
sociale n teritorii omogene i servicii echilibrate la nivel naional.
Acest obiectiv, mpreun cu obiectivul strategic OS5. Valorificarea echilibrat a sistemului policentric de localiti n contextul
dezvoltrii teritoriale (aferent Studiului 15. Reeaua de localiti dup rang i importan, Studiului 16. Formarea i dezvoltarea
sistemelor de localiti, Studiului 17. Caracteristicile localitilor urbane i rurale, Studiului 18. Calitatea locuirii i Studiului 19.
Noile legturi urban-rural i dezvoltarea local) corespund prioritii incluse n Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 PT1.
Promovarea dezvoltrii teritoriale policentrice i echilibrate.
Acestei prioriti a Agendei Teritoriale 2020 i corespunde una dintre cele cinci provocri identificare la nivelul dezvoltrii
teritoriale a Romniei, i anume SDTR1. Dezvoltare teritorial policentric i echilibrat a zonelor urbane i rurale.
III.5.
Implicaii economice, sociale, de mediu

Ocuparea i stocul educaional al populaiei sunt elemente cu implicaii majore la nivel social i economic, factori eseniali n
direcia unei economiii inovative i incluzive.
Evoluiile nregistrate la nivelul familiei sunt reprezentative pentru particularitile culturale ale comunitilor i se constituie, n
acelai timp, n cadre care reglementeaz aciunile cu implicaii economice ale indivizilor, familiilor i gospodriilor.
Starea de sntate a populaiei are implicaii majore la nivel economic- reprezentnd o resurs din punctul de vedere al pieei
muncii i un cost din punctul de vedere al sistemului de sntate.
43
Acord de Parteneriat Propus de Romnia pentru perioada de programare 2014-2012, primul raport, octombrie 2013, http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acord-parteneriat/Prezentarea_primei_versiuni_a_Acordului_de_Parteneriat_2014-2020.pdf
49

Studiul 2
50
IV.
Elemente strategice i operaionale
IV.1.
Viziune i obiective strategice

Dezvoltarea inteligent i incluziv are determinri teritoriale consistente. O strategie teritorial trebuie s porneasc de la
particularitile teritoriale ale comunitilor i s urmreasc, n egal msur, valorificarea potenialului local i reducerea
inegalitilor de acces la oportunitile de dezvoltare.
Succesul Romniei n atingerea obiectivelor socio-economice asumate prin agenda Europa 2020 depinde de msura n care
politicile subsumate acestor obiective vor fi sensibile la dezechilibrele teritoriale. n totalitatea lor, problemele abordate prin
intermediul politicilor sectoriale sunt difereniate la nivel teritorial. Zonele Romniei sunt eterogene ca nivel i profil al ocuprii,
al capitalului uman i al resurselor materiale disponibile la nivel de gospodrie.
Capitalul uman, profesional i material existent la nivelul populaiei se afl ntr-o relaie de determinare reciproc cu
infrastructura de servicii i de locuri de munc dintr-un teritoriu. n acelai timp, capitalurile pe care populaia le deine sunt fie
mobile, existnd probabilitatea deplasrii ctre zonele cu oportuniti mai crescute de valorificare, fie volatile, atunci cnd
contextul socio-economic nu mai permite valorificarea lor. Strategia de dezvoltare teritorial trebuie s urmreasc
meninerea la cote crescute a acestor resurse ale populaiei i reducerea disparitilor ntre comuniti prin asigurarea
accesului indivizilor la oportunitile de dezvoltare pe toat durata vieii. De asemenea, ncurajarea unor activiti de
valorificare a potenialului economic local al comunitilor este necesar pentru valorificarea capitalurilor, a resurselor umane
existente aici.
Politica de dezvoltare teritorial a Romniei trebuie s aib n vedere coordonarea i integrarea politicilor sectoriale n plan teritorial.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice va gestiona activitatea de coordonare i integrare a politicilor sectoriale n
plan teritorial, cu responsabiliti specifice n urmtoarele domenii:
Monitorizarea evoluiei indicatorilor agendei Europa 2020 n plan teritorial;
Evaluarea nevoilor specifice ale comunitilor, fundamentarea de politici care s prentmpine adncirea disparitilor ntre
comuniti i evaluarea impactului teritorial al acestora;
Valorificarea potenialului economic local i sporirea competitivitii la nivelul comunitilor, prin asigurarea conectivitii la
infrastructur de calitate.
IV.2.
Politici, programe i proiecte

Politicile, programele i proiectele sunt menionate n tabelul de la capitolul IV.3. Modaliti de Implementare.
IV.3.
50
Modaliti de implementare
Obiectiv
general
Obiective specifice
Corelarea
i
integrarea,
in
plan
teritorial,
a
msurilor
de
reducere a
srciei cu
cele
de
cretere a
Reducerea
ratei
omajului
i
activarea
persoanelor
descurajate
pe
piaa muncii, cu
precdere a celor
provenii
din
mediul rural;
ncurajarea
formelor salarizate
de munc n cadrul
Programe
Corespondena cu obiectivele
tematice din Acordul de
parteneriat pentru perioada de
programare 2014-2020
Programe, campanii de
OT8,OT8. Promovarea ocuprii forei de
activare;
munc i sprijinirea mobilitii.
Programe de facilitare a
navetei pentru munc n
localitile/judeele
apropiate
Faciliti fiscale pentru
activitile agricole care
se desfoar cu munc
OT 3. mbuntirea
competitivitii IMMurilor, a
sectorului agricol i a sectorului
Instituii
Responsabiliti
ale MDRAP
MMFPSPV
/ANOFM,
Societate
Civil
Monitorizarea i
prevenirea
decalajelor interzonale
MMFPSPV
/ANOFM,
MDRAP
Asigurarea unei
bune
conectiviti
ntre localiti
Evaluarea
impactului
asupra
MMFPSPV,
MFP

2014
ocuprii
forei de
munc;
activitilor agricole
salarizat
pescuitului i acvaculturii,
OT 8. i
OT 9. Promovarea incluziunii
sociale i combaterea srciei
Valorificarea
potenialului
economic local al
mediului rural
Programe de asigurare a
unei bune conectiviti a
zonelor rurale cu pieele
de desfacere din zonele
urbane
OT3., OT7. Promovarea unor

sisteme de transport durabile i
eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurilor reelelor
majore
MDRAP
MADR,
MDRAP
Programe de ncurajare a
dezvoltrii, la nivel rural, a
activitilor de prelucrare
a produselor agricole
Creterea
armonioas
, la nivel
teritorial,
a stocului
educaion
al si a
participrii
colare
dezvoltrii
n
plan teritorial
Asigurarea unei
bune
conectiviti
ntre localiti,
Coordonarea
programelor
Evaluarea
impactului
asupra
dezvoltrii
n
plan teritorial
ncurajarea
activitilor nonagricole la nivelul
judeelor/localitil
or cu activitate
economic
predominant
agricol;
Programe de construire
de parcuri industriale n
zonele
predominant
agricole;
OT3.
OT8.
ME,
MDRAP
Coordonare,
Monitorizare,
Evaluare impact
n plan teritorial
Asigurarea
accesului la studii
liceale pentru elevii
din
zonele
deficitare
din
punctul de vedere
al ofertei liceale;
Programe de susinere
financiar a studiilor
pentru elevii care provin
din aceste zone
OT 10. Investiii n educaie, competene

MEN,
i
nvare pe tot parcursul vieii
MDRAP
Monitorizare,
asigurare
conectivitate a
zonelor
dezavantajate
Incurajarea
sistemului
de
formare
vocaional
i
creterea
atractivitii
n
rndul tinerilor;
ncurajarea
ntoarcerii
n
comunitate
a
persoanelor care au
migrat temporar
pentru studii;
Programe de facilitare a
accesului
fizic
(e.g.
microbuze
pentru
transportul elevilor)
Programe de organizare
de studii vocaionale la un
nivel acoperitor;
Corelarea
specificului
studiilor de formare
profesional cu cerinele
de dezvoltare economic
ale zonei
Creterea
calitii
rezidenei n comunitile
rurale din apropierea
oraelor i n oraele mici
din apropierea oraelor
mari
Programe
de
mbuntire
a
infrastructurii
de
comunicare ntre centrele
urbane
OT9. Promovarea incluziunii

sociale i combaterea srciei
OT 8. Promovarea ocuprii forei de MEN,

munc i sprijinirea mobilitii
MDRAP,
ntreprinderi
private,
Societate
OT 10. Investiii n educaie, competene
civil
i
nvare pe tot parcursul vieii
OT9
OT8.
MDRAP/
Primrii
Intreinere/
mbuntire
infrastructur
OT7. Promovarea unor sisteme de

transport durabile i eliminarea
blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore
51

Studiul 2
52
Creterea ponderii Creterea conectivitii cu

populaiei cu studii centrele universitare;
superioare n total
populaie
Campanii de contientizare
n rndul populaiei a
importanei pe care
competenelor obinute
o au pe piaa muncii
OT7.
MDRAP
OT8
Asigurare
conectivitate;
Intreinere/mbu
ntire
infrastructur
Tabel 2.3. Obiective, politici i programe pentru fundamentarea unei strategii de dezvoltare teritorial
IV.4.
Sintez strategic i operaional

n urma analizei realizate n cadrul acestui studiu, respectiv a corelrii cu obiectivele formulate n celelalte studii de
fundamentare a SDRT, pot fi identificate urmtoarele elemente strategice i de implementare ale Strategiei de Dezvoltare
Teritorial a Romniei:
VIZIUNE (identificat pe domeniul studiului din analiza diagnostic)
PALIERUL STRATEGIC
Obiectiv strategic
OS1. Creterea coeziunii sociale la nivel teritorial i servicii echilibrate la nivel naional
Obiectiv general (linie directoare)
OG2. Creterea nivelului de via al populaiei i accesul egal pe piaa muncii al tuturor categoriilor de populaie.
OG2. Creterea armonioas, la nivel teritorial, a stocului educaional si a participrii colare.
Obiective specifice naionale
Obiective pe termen lung (orizont 2035)
Obiective pe termen mediu (orizont 2020)
ON2.1. Reducerea ratei omajului i activarea persoanelor
descurajate pe piaa muncii;
ON2.2 Incurajarea sistemului de formare vocaional i
creterea atractivitii n rndul tinerilor;
ON2.3 Creterea ponderii populaiei cu studii superioare n
total populaie.
Obiective specifice teritoriale (operaionale)
1. Urban-rural zone metropolitane
OTS2.1 ncurajarea formelor salarizate de munc, cu deosebire n cadrul activitilor agricole;
OTS2.2 Valorificarea potenialului economic local al mediului rural.
2. Zone periferice (frontaliere)
3. Zone slab populate sau izolate
OTS 2.3. Asigurarea accesului echilibrat la educaie i alte servicii sociale pentru populaia din teritoriul naional;
OTS 2.4. Asigurarea accesului la educaie secundar superioar (liceu/invmnt vocaional) pentru elevii din zonele deficitare
din punctul de vedere al ofertei.
4. Zone n transformare sau declin
52

2014
OTS 2.5. Incurajarea activitilor non-agricole la nivelul judeelor/localitilor cu activitate economic predominant agricol;
OTS 2.6. ncurajarea ntoarcerii n comunitate a persoanelor care au migrat temporar pentru studii.
5. Zone geografice
PALIERUL OPERAIONAL
Politici
Politic cu titlul Solidaritate i incluziune social la nivel teritorial , urmrind dezvoltarea unei societi i economii
competitive, n acord cu principiile dezvoltrii durabile, prin asigurarea unei structuri omogene de resurse i de servicii la
nivel teritorial.
Msuri
MI 2.1. Faciliti fiscale pentru activitile agricole care se desfoar cu munc salarizat;
MI 2.2. Faciliti acordate pentru sprijinirea activitilor de prelucrare a produselor agricole;
MI 2.3. Faciliti n direcia ncurajrii start-up-urilor n zonele cu un nivel redus al activitii salarizate;
MI 2.4. Msuri de conectare a zonelor rurale cu pieele de desfacere din zonele urbane.
Programe
Pr 2.1. Adaptarea serviciilor publice la realitile teritoriale: accesibilitate tehnic i financiar;
Pr 2.2. Programe de stimulare a participrii furnizorilor privai de servicii la dezvoltarea de activiti n zonele cu o slab
acoperire;
Pr 2.3. Programe de facilitare a navetei pentru munc n localitile/judeeleapropiate;
Pr 2.4. Programe de construcie de parcuri industriale n zonele predominant agricole;
Pr 2.5. Programe de mbuntire a conectiviti zonelor rurale cu pieele de desfacere din zonele urbane;
Pr 2.6. Programe de susinere financiar a studiilor pentru elevii care provin din zonele dezavantajate structural;
Pr 2.7. Programe de ncurajare a revenirii n localitate a indivizilor care migreaz temporar pentru studii;
Pr 2.8. Programe de facilitare a accesului fizic la instituii de nvmnt liceal/vocaional (e.g. microbuze pentru transportul
elevilor);
Pr 2.9. Programe decretere a calitii rezidenei n comunitile rurale din apropierea oraelor i n oraele mici din apropierea
oraelor mari;
Pr 2.10. Programe de mbuntire a infrastructurii de comunicare ntre centrele urbane.
Proiecte (proiecte-pilot la nivel naional)

-
53

Analiza Structurii Si Evolutiei Sociale Si Profesionale

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analiza Structurii Si Evolutiei Sociale Si Profesionale

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI

STUDIUL 2. ANALIZA STRUCTURII I EVOLUIEI SOCIALE I PROFESIONALE

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Studiul 2. Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Numrul i denumirea domeniului/studiului

Tipul raportului (iniial, intermediar, final)

Lista autorilor, colaboratorilor

Lista consultanilor de specialitate

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

III.1.1.h. omajul BIM

Lista hrilor i cartogramelor

Lista tabelelor i graficelor

Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

Scopul studiului i relevana pentru SDTR

Contextul european i romnesc

Dezvoltare teritorial policentric i echilibrat;

Contextul local al planificrii strategice i documente de referin

Conform terminologiei utilizate in documentele Uniunii Europene: placed-based approach

Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Problematic i obiective specifice

Nivelul de ocupare i structura ocupaional a populaiei;

Capitalul uman- nivelul de educaie; stocul educaional al populaiei;

Veniturile, bunstarea, srcia i excluziunea social;

Stocul de sntate, starea de sntate a populaiei;

Capitalul familial, evoluii n sfera familiei, locuirea;

Sintez - particulariti la nivel teritorial.

Ipoteze i metode de cercetare

Conform EU2020 i EU Territorial Agenda

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei Document de consultare, MDRAP, 2013;

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

II.5.5. Date cartografice

Nivelul de ocupare i structura ocupaional a populaiei

Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Stanculescu, M, 2009, n Riscuri i inechitai sociale n Romnia, Polirom

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

Rata ocupare 15-64 ani

Ponderea populaiei din rural

Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Grafic 2.3. Rata ocuprii pe regiuni i medii de reziden (I)

Grafic 2.4. Rata ocuprii pe regiuni i medii de reziden (II)

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

Proiect Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de munc 2013-2020

Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Grafic 2.6. Persoane ocupate, pe categorii de activitate

Harta 2.2. Numrul de salariai pe localiti, 2011

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

Harta 2.3. Ponderea salariailor n total populaie, n anul 2011

Preda, M (coord), Riscuri i inechitai sociale n Romnia, Polirom, p 9

Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Grafic 2.7. Rata de ocupare pe sexe i nivel de instruire (Romnia)

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

Pondere femei n total categorie de

Tabel 2.2. Persoane ocupate, 2012

III.1.1.e. Ocuparea pe categorii de vrst

Analiza structurii i evoluiei sociale i profesionale

Grafic 2.9. Evoluia ratei de activitate, pe categorii de vrst