PLAN DE COMPENSACION Y
REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (PCRI)
1ra Etapa: Afectaciones por Obras
INFORME PRELIMINAR
(6-10-2004)
INDICE
ABREVIATURAS..................................................................................
1.
ANTECEDENTES ...................................................................................
2.
OBJETIVOS.............................................................................................
2.1
2.2
GENERAL..................................................................................................
ESPECIFICO..............................................................................................
3
3
3.
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
4
4
4
4
5
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
NORMAS APLICABLES...........................................................................
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.................................................
DECRETO LEY N22946
LEY 27117 LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES..........................
DECRETO SUPREMO N154-2001-EF. REGLAMENTO GENERAL
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS BIENES DE
PROPIEDAD ESTATAL............................................................................
POLTICA OPERATIVA BID 710 REASENTAMIENTO
INVOLUNTARIO......................................................................................
FIGURAS POLITICAS INTERVINIENTES..............................................
PROPIEDAD...............................................................................................
POSESION...................................................................................................
ADQUISICION DIRECTA..........................................................................
EXPROPIACION.........................................................................................
REASENTAMIENTO..................................................................................
4.
5.
12
5.1
5.1.1
12
12
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
6.
16
7.
18
8.
ASPECTOS AMBIENTALES.................................................................
18
9.
18
3.1.5
5
6
6
6
7
7
8
13
13
13
14
14
15
ABREVIATURAS
BID
BM
CAF
COFOPRI
CONAM
CONATA
EIA
INEI
INRENA
MTC
ONG
PEOT
PCRI
PETT
PROINVERSION
1. ANTECEDENTES
El Proyecto Olmos comprende la materializacin de un gran complejo hidroenergtico y de
irrigacin, aprovechando el trasvase a la Vertiente del Pacfico de una masa global anual de 2,050
millones de m3 de agua procedente de las cuencas de los ros Huancabamba, Tabaconas, Manchara,
Chotano y Chunchuca.
En setiembre de 1999, como resultado del contrato de servicios de consultora suscrito con la
Direccin Ejecutiva de FOPRI COPRI (actualmente la Agencia de Promocin de la Inversin
Privada PROINVERSIN), la empresa consultora ECSA Ingenieros concluy la elaboracin del
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto de Irrigacin e Hidroenergtico Olmos. Dicho
EIA fue aprobado mediante la Resolucin Jefatural N 142-2000-INRENA.
Posteriormente, en el marco de las decisiones de llevar adelante el desarrollo del Proyecto, el 4 de
junio de 2003 se convoc al Concurso de Proyectos integrales para la Concesin de la
Construccin, Operacin y Mantenimiento de las Obras de Trasvase del Proyecto Olmos. Las obras
consideradas en esta fase forman parte de la Primera Etapa de desarrollo del Proyecto Olmos. Se ha
incluido dentro de este paquete de obras la adecuacin del tramo del Oleoducto Nor Peruano que
quedar sumergido bajo las aguas de la Presa Limn.
Como resultado del Concurso, el 17 de mayo de 2004 se adjudic la Buena Pro al postor
Constructora Norberto Odebrecht S.A., cuya propuesta tcnica contempla el desarrollo de la fase
de obras de trasvase u obras de la concesin. Parte de dichas obras comprende la construccin de
una presa en Limon (distrito de San Felipe, provincia de Jaen, departamento de Cajamarca). Ello
implicar la afectacin del lugar en mencin y otros, no solo por las labores de construccin y
operacin sino principalmente por el embalse proyectado.
2. OBJETIVOS
Por ello es necesario un Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PCRI) que
considere la normativa legal peruana, directivas tcnicas relevantes, y la experiencia del equipo
consultor sobre la materia, en concordancia a la normatividad legal vigente, directrices y
politicas operativas relevantes.
2.1
GENERAL
Realizar un censo poblacional, estudio y diagnstico socioeconmico de las unidades
sociales asentadas en los predios requeridos para la construccin de la Presa Limn, Peru.
Disear medidas adecuadas que permitan atender las principales necesidades de la poblacin
a reasentar conforme a los impactos negativos identificados.
2.2
ESPECIFICOS
Identificar y cuantificar las unidades sociales localizadas en los predios requeridos para la
obra.
Identificar los aspectos socioeconmicos y culturales de la poblacin objeto del estudio.
Identificar los impactos negativos a los cuales se enfrentar el grupo poblacional afectado.
Identificar los indicadores de acuerdo con las actividades propuestas por el Plan.
NORMAS APLICABLES
A continuacin, se hace un breve anlisis de interpretacin y comentario de la normatividad
legal y directivas relevantes para la afectacin de predios por obras de carcter pblico:
3.2
3.2.1 Propiedad
La Propiedad es un Derecho Real, el mismo que esta amparado por la Constitucin Poltica del
Estado1, entendindose por Propiedad, conforme lo establece nuestro Cdigo Civil 2 como
"aquel Poder Jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe
ejercerse en funcin del inters social dentro de los lmites que establece la ley". Esto se refiere
al Derecho de Propiedad con que cuentan las personas ya sean naturales o jurdicas, ms no as
el dominio pblico lo cual es exclusivo del Estado.
La salvaguarda del inters social y el bien comn, frente al ejercicio del derecho de propiedad,
se materializa a travs de las limitaciones que pueda imponer el Estado en ejercicio de su
potestad, especialmente en lo concerniente al patrimonio inmobiliario que se encuentra en poder
de terceros, lo cual constituye una adecuada administracin por el Estado.
La situacin de la propiedad en el Per, ya sea rural o urbana, en cuanto a la inscripcin
respectiva de su ttulo de propiedad viene actualmente regularizndose, a travs del Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras (PETT)3, entidad que tiene a su cargo las acciones de
saneamiento fsico legal de los predios rurales en el mbito nacional, en aplicacin del D.L.
N668. En cuanto a las reas urbanas informales, la Comisin de Formalizacin de la Propiedad
Informal, tiene como funcin identificar, reconocer y expedir ttulo de propiedad, la inscripcin
en los Registros respectivos en cuanto a los inmuebles urbanos ubicados en asentamientos
humanos, pueblos jvenes y urbanizaciones populares.
3.2.2 Posesin
La Legislacin Civil, precepta a la posesin como "... el ejercicio de hecho de uno o ms
poderes inherentes a la propiedad". El Poseedor se sirve del valor econmico de los bienes, en
cuanto se destina al uso o disfrute; esta relacin econmica es el valor de uso incorporado en los
bienes.
La posesin es un derecho temporal transitorio, puesto que existe el Derecho de Propiedad, al
que se puede acceder, si se cumple con ciertos requisitos establecidos por ley.
Asimismo, existen 2 tipos de posesin: la que nace del poder de hecho sobre las cosas, sin
ttulo, por decisin y voluntad del poseedor, y la que nace del derecho de la propiedad, como
facultad inherente del propietario. La primera, es la posesin adquirida y mantenida de hecho, y
la segunda, derivada del derecho de propiedad.
Al respecto, en el artculo N 950 del Cdigo Civil, referido a la prescripcin adquisitiva; se
seala que la propiedad inmueble se adquiere por prescripcin mediante la posesin, continua,
pacfica y pblica como propietario durante diez aos. Sin embargo, cuando median justo ttulo
y buena fe, la propiedad se adquiere a los cinco aos.
1
El poseedor de un predio rural, que aspira a conseguir la propiedad de dicho predio, puede optar
la aplicacin de procedimientos administrativos o mediante un proceso judicial; procedimiento
igual se plantea para el ciudadano poseedor de predios urbanos.
3.2.3 Adquisicin Directa
La Ley General de Expropiaciones (Ley N27117) precisa la obligacin de indemnizar al sujeto
pasivo de la expropiacin, considerando el valor de tasacin comercial actualizado establecido
por el Comisin Nacional de Tasaciones-CONATA. Especifica que el trato directo procede
cuando en el informe registral correspondiente no existan duplicidades registrales o proceso
judicial en que se discuta la propiedad del inmueble. Para los casos de acreditarse que el bien a
adquirirse est afecto a medidas judiciales y extrajudiciales, se considerar el monto necesario
para asegurar el pago correspondiente, previo conocimiento del interesado.
Por su parte el Decreto Ley N 20081, faculta a las entidades del Estado el trato directo, para la
adquisicin directa de los inmuebles necesarios para la construccin de una obra pblica,
estableciendo que el Estado abonar a los particulares el valor del predio afectado al valor de
mercado a ser establecido por el Comisin Nacional de Tasaciones-CONATA, de conformidad
con el artculo 9 de la Ley de Expropiaciones.
Segn lo dispuesto por el Decreto Supremo N 154-2001, los Contratos de Compra-Venta de
estos predios debern ser visados por la Superintendencia de Bienes Nacionales.
3.2.4 Expropiacin
La Expropiacin, es en s "la transferencia forzosa del derecho de Propiedad Privada,
autorizada nicamente por Ley expresa del Congreso en favor del Estado a iniciativa del Poder
Ejecutivo, regiones o gobiernos locales, y previo pago en efectivo de la indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio".
La determinacin del objeto de la expropiacin debe realizarse con criterio moral, tcnico y
cientfico, por cuanto el carcter de la afectacin es por utilidad pblica, ya que la sola
expropiacin no da lugar a la modificacin de la propiedad privada en pblica, en tanto no se
construye la obra en las reas materias de la expropiacin. Estos criterios de necesidad y
utilidad pblica estn contemplados en la Constitucin Poltica del Per 4.
La Ley General de Expropiaciones restringe a dos las causales de expropiacin: necesidad
pblica y seguridad nacional. Su aplicacin requiere autorizacin mediante Ley expresa del
Congreso a favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, de las Regiones o Gobiernos
Locales. Por otro lado, se plantea un procedimiento especial para obras de gran envergadura,
que incluyen la emisin de mltiples resoluciones y prev la posesin provisoria. El proceso de
expropiacin, establece tres mecanismos:
Trato Directo: slo cuando no hay duplicidad registral o proceso judicial contra la
propiedad, para ello se comunica al afectado la voluntad del Estado de adquirir el bien al
valor del mercado, el afectado da respuesta en un plazo de 5 das, si el propietario expresa su
aceptacin, se concluye proceso expropiatorio por trato directo.
Procedimiento Arbitral; cuando el afectado no acepta el trato directo y comunica a la
entidad ejecutora de la expropiacin, la decisin es acudir a esta va arbitral con la propuesta.
4
Predios
Titulares
El Pedregal de Huabal
9
7
Huabal
4
4
Embalse Limon
2
2
El Papayal-Huabal
2
2
P.Yermas
3
3
Santa Rosa
3
1
Total
23
19
* Corresponde al rea total del predio afectado
Fuente: PETT (2000), PEOT (2004)
Elaboracin del Consultor
Area*
(ha)
25.30
6.21
9.95
1.64
9.27
1.77
54.13
CUADRO 2
AFECTACIONES DE PREDIOS URBANOS
POR POBLADO
Poblado
Predios
Titulares
El Pedregal de Huabal
Huabal
49
41
Embalse limon
El Papayal-Huabal
P.Yermas
5
4
Santa Rosa
1
1
Total
55
46
* Corresponde al rea total del predio afectado
Fuente: PETT (2000), PEOT (2004)
Elaboracin del Consultor
Area
(m2)
4,425.84
576.28
120.00
5,122.12
Es importante sealar que existen titulares que poseen tanto predios urbanos como rusticos. En
el Anexo 3 se han identificado los 52 afectados que poseen los 23 predios rurales y los 55
predios urbanos.
De otro lado, el valor estimado de los predios afectados, que incluye en valor del terreno como
del cultivo, equivale a S/. 301,195 (US$ 87,300 a un t/c=3.45).
CUADRO 3
VALORACION PRELIMINAR DE LOS PREDIOS
RUSTICOS AFECTADOS
Poblado
El Pedregal de Huabal
Huabal
Embalse Limon
El Papayal-Huabal
Santa Rosa
P.Yermas
Total
25.30
6.21
9.95
1.64
1.77
9.27
54.13
10
Este valor preliminar fue obtenido usando el Listado de Valores Unitarios Oficiales de Terrenos
Urbanos para centros poblados menores, para los distritos de San Felipe y Huarmaca. Se asumi
que todos los predios tienen como material predominante al adobe y esta afectos de un
depreciacin del 40%. Estos valores preliminares no incluyen justiprecio, por lo que
posiblemente sean mayores una vez realizada la valoracin oficial de CONATA.
CUADRO 4
VALORACION PRELIMINAR DE LOS PREDIOS
URBANOS AFECTADOS
Poblado
El Pedregal de Huabal
Huabal
Embalse limon
El Papayal-Huabal
Santa Rosa
P.Yermas
Total
Predios
0
49
0
0
1
5
55
Area
(m2)
4,425.84
120.00
576.28
5,122.12
10119.60
76.80 10,196.40
28565.10 368.82 28,933.92
383,084.24 7,748.26 390,832.50
11
12
5.2
Sector
Total
Oriente
201
Occidente
108
Total
309
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin del Consultor
Hombres
104
52
154
Mujeres
97
56
153
Conforme al Grafico 1, el nmero de titulares afectados corresponde a 73, cuya carga familiar
es de 236 personas. Del total de afectados (309 personas), 201 corresponden al sector oriente
mientras que 108 al sector occidente (Cuadro 4). Ntese que la mayor parte de afectados en
ambos sectores supera los 15 aos de edad (194).
CUADRO 4
INTEGRANTES DE LA FAMILIA
POR SECTORES Y EDADES
Sectores
Total
Oriente
201
Occidente
108
Total
309
Porcentajes
Oriente
100
Occidente
100
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin del Consultor
Miembros de la familia
Rango de edades (aos)
0 a 10 11 a 15 16 a 30
31 a ms
54
23
61
61
25
10
39
33
79
33
100
94
26.87
23.15
11.44
9.26
30.35
36.11
30.35
30.56
5.2.2 Educacin
A nivel general, los jefes de familia mayormente tienen un nivel de educacin primario (79%
del total de jefes de familia). Solo un 17% de ellos tiene estudios secundarios y dos personas
son analfabetas (4%). Del total de los miembros de la familia (mayores a 3 aos) 118 tienen
estudios primarios (50%), 88 estudios secundarios (38%) y solo un 5% (12 personas) tiene nivel
de estudio superior (Cuadro 5).
13
CUADRO 5
NIVEL DE EDUCACION POR SECTOR
Analfabeto
Primaria
Secundaria
Superior
Analfabeto
6
6
12
236
Inicial
Oriente
77 55
Occidente
41 33
Total
118 88
Total Miembros
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin del Consultor
Superior
Sector
Secundaria
Primaria
Nivel de educacion
Miembros de la familia
Jefe de familia
12
3
15
3
0
3
29
13
42
8
1
9
0
0
0
1
1
2
53
5.2.3 Salud
El paludismo y las infecciones respiratorias agudas (IRAS) corresponden a los casos ms
comunes presentados entre la poblacin afectada. Asi, 29 titulares respondieron haber padecido
casos de IRAS y paludismo (Cuadro 6), la cual es una enfermedad endmica. Otras
enfermedades como malaria y el colera fueron menos frecuentes (1 y 4 casos, respectivamente).
Contrariamente a lo pensado, dada la ingesta de agua sin tratamiento, las enfermedades
diarreicas practicamente son nulas en ambos sectores.
CUADRO 6
ENFERMEDADES EN LA POBLACION AFECTADA
Sectores
Oriente
Occidente
Total
Iras
29
15
44
Paludismo
29
12
41
Enfermedades
Edas
Malaria
1
1
0
0
1
1
Colera
3
1
4
Otro
7
1
8
14
CUADRO 7
NIVEL DE TRABAJO POR SECTOR Y SEXO
Sector
Total
Poblacin
Hombres Mujeres
Oriente
201
104
Occidente
108
52
Total
309
156
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin del Consultor
97
56
153
48
25
73
46
23
69
2
2
4
Con respecto a los ingresos monetarios de los familias, la mayor parte (32%) tiene ingresos
monetarios comprendidos comprendidos entre 201 y 400 soles y el 30% tiene ingresos menores
a 200 soles (Cuadro 8). Otro 25% declaro ingresos comprendidos entre 401 y 800 soles, y
finalmente solo un 13% manifesto ingresos mayores a 801 soles. Ello denota los bajos ingresos
econmicos de las familias.
Comparativamente, se denota un mayor ingreso monetario en las familias del sector oriente,
explicado en parte porque poseen terrenos de mayor extensin y mejor nivel productivo
orientado al mercado.
CUADRO 8
INGRESOS ECONOMICOS DE LOS TITULARES POR SECTOR
Sector
Oriente
Occidente
Total
% del Total
Total
37
16
53
100
15
De otro lado, dado que an queda pendiente encuestar a 10 titulares no habidos durante el proceso de
empadronamiento por Obras, Canteras y Otros (informe inicial), durante los dias 22 y 23 de setiembre,
es posible aprovechar la ocasin para obtener las encuestas necesarias.
Por todo lo anterior, se sugiere realizar las coordinaciones necesarias para la preparacin y realizacin
de las consultas pblicas en mencin, las cuales se prev sean efectuadas en los siguientes poblados:
Guayabo, Huabal y Chontas, los das domingo 10, lunes 11 y martes 12 de octubre de 2004.
Esta etapa se caracteriza por er un proceso de participacin en el cual se identificar de manera grupal
los intereses del grueso de la poblacin afectada. De esta forma, se obtendra de primera fuente los
impactos que generar el proyectos sobre ellos, as como las propuestas y alternativas sobre la
eventual compensacin y las opciones de reasentamiento disponibles.
16
CONSULTAS PUBLICAS
(PROGRAMA TENTATIVO)
MES DE OCTUBRE
LUGAR/
DIA
DOMINGO 10
LUNES 11
MARTES 12
CONSULTA PUBLICA
HORA: 10:00AM
INTERVIENEN:
GUAYABO, ZAPOTAL Y
TASAJERAS
GUAYABO
EMPADRONAMIENTO
SOCIOECONOMICO
12:OOPM
AFECTADOS DE
GUAYABO, ZAPOTAL Y
TASAJERAS
CONSULTA PUBLICA
HORA:3:00PM
INTERVIENEN:
HUABAL, PEDREGAL HUABAL,
EMBALSE LIMON,
PAPAYAL- HUABAL
HUABAL
CHONTAS
EMPADRONAMIENTO
SOCIOECONOMICO
HORA:5:00PM
INTERVIENEN:
HUABAL,
PEDREGAL-HUABAL,
EMBALSE LIMON,
PAPAYAL- HUABAL
CONSULTA PUBLICA
HORA:10:00 AM
INTERVIENEN:
CHONTAS
EMPADRONAMIENTO
SOCIOECONOMICO
HORA:12PM
17
18
19