UNIVERSIT DE COCODY-ABIDJAN
MEMBRES DU JURY :
Madame Anne LEVADE, Professeur lUniversit de Paris-Est Crteil, Prsidente du Jury
Monsieur Dominique ROUSSEAU, Professeur lUniversit Paris I- Panthon-Sorbonne,
Rapporteur
Monsieur Fabrice HOURQUEBIE, Professeur lUniversit Montesquieu-Bordeaux IV,
Rapporteur
Monsieur Djedjro Francisco MELEDJE, Professeur Titulaire lUniversit Flix
Houphout-Boigny Abidjan, Co-directeur de Thse
Monsieur Dominique ROSENBERG, Professeur lUniversit Paris-Est Crteil, Codirecteur de Thse
1
REMERCIEMENTS
Madame et Messieurs les Professeurs, membres du jury pour avoir accept, malgr
des emplois du temps chargs, de se pencher sur ce travail ;
celle qui a accept de se lancer dans cette aventure avec moi, Genevive Avla
ADAHI, sans apprhensions
SOMMAIRE
REMERCIEMENTS ............................................................................................................................................ 3
TABLE DES ABRVIATIONS, ACRONYMES SIGLES ............................................................................... 4
SOMMAIRE .......................................................................................................................................................... 5
INTRODUCTION GNRALE ......................................................................................................................... 6
I-
II-
III-
INTRODUCTION GNRALE
Le dbat sur lalternance dmocratique irrigue depuis quelques annes le cur du
fonctionnement des systmes politiques en Afrique. Il a pris des proportions au point que la
question de la succession des dirigeants africains continue dalimenter la doctrine
constitutionnelle africaine et surtout les socits civiles africaines1. Le constat qui se dgage
aprs plus de deux dcennies de pratique dmocratique, cest que la transmission du pouvoir
politique nobit pas toujours aux prescriptions constitutionnelles, elle continue dtre
influence par des procds illgaux2 qui traduisent une anormalit de la vie politique
constitutionnelle faite de flux et de reflux, de continuits et de ruptures, de permanences et de
mutations.
El Hadj MBODJ, La succession du chef dtat en droit constitutionnel africain. Analyse juridique et impact
politique, Thse pour le Doctorat dtat en droit, Dakar, Universit Cheick ANTA DIOP, 1991, 536 p.
2
Babacar GUYE, Les coups dtat en Afrique entre lgalit et lgitimit , Droit sngalais, n 9, novembre
2010, p. 259- 277 ; Frdric Jol AVO, La crise de normativit de la Constitution en Afrique , RDP, n 1,
janvier-fvrier 2012, p. 141 et suivantes ; Issaka SOUAR, Guerres civiles et coups dtat en Afrique de
lOuest : comprendre les causes et identifier des solutions possibles, Paris, LHarmattan, 2007.
Ainsi, aprs avoir renou avec le pluralisme politique et les lections concurrentielles,
les systmes politiques dAfrique francophone peroivent la question de lalternance comme
un indice incontestable de leffectivit du pluralisme politique et de consolidation des
processus dmocratiques. Depuis les indpandances, le monopartisme et des rgimes
autoritaires dont les traits dominants taient la concentration et la confusion des pouvoirs ont
plomb le jeu politique. Au demeurant, les chefs dtat tant la cl de vote des institutions,
ils taient donc au centre de tout. Le pouvoir, les institutions tatiques sincarnaient en la
personne du chef de ltat, ils se confondaient avec le systme politique lui-mme3. Cette
ralit politique tant en contradiction avec le modle de dmocratie pluraliste, il apparaissait
alors vident que la ralisation de lalternance par les urnes soit une utopie.
Il a fallu attendre la fin des annes 1980 pour voir les tats africains se rapprocher du
modle de dmocratie librale. En faisant de la protection des droits et de la revendication de
plus despaces de libert, les socits civiles ont ainsi contribu lavnement de rgimes
politiques ouverts au systme dmocratique4. Les profonds bouleversements politiques lis
des revendications conomiques et sociales au dbut des annes 1990 ont largement influenc
les systmes politiques dAfrique. Ils ont provoqu des transitions vers des rgimes politiques
dmocratiques et dot pour la plupart les tats dAfrique francophone de nouvelles
Constitutions. Celles-ci, fruit dun consensus national ou dune rvision impose, ont
consacr les principes de la dmocratie librale : savoir le multipartisme, le principe de
lacquisition de la lgitimit travers des lections libres et transparentes et la limitation du
pouvoir par laffirmation du principe de ltat de droit5.
Voir Grard CONAC, Portrait du chef dtat africain , Pouvoirs, n 25, 1983, p. 121 ; voir galement
Pierre-Franois GONIDEC, Les systmes politiques africains, 2me partie : les ralits du pouvoir, Paris, LGDJ,
1974 ; Dmitri-Georges LAVROFF, Les systmes constitutionnels en Afrique noire, Paris, Pedone, 1976 ;
Bernard ASSO, Le chef dtat africain, lexprience des tats africains de succession franaise, Paris, Albatros,
1976.
4
Alioune Badara FALL, La Charte africaine des droits de lHomme et des peuples : entre universalisme et
rgionalisme , Pouvoirs, n 129, 2 trimestre, 2009, p. 77- 100, notamment les pages 92 et suivantes.
5
Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, Les Constitutions dAfrique francophone. volutions rcentes.
Paris, Karthala, 1999 ; Albert BOURGI, Lvolution du constitutionnalisme en Afrique : du formalisme
leffectivit , RFDC, 2002/4, n 52, p. 721-748.
sinscrit dans une dynamique de continuit institutionnelle et est perue comme un critre de
consolidation du processus de dmocratisation10.
Le choix dun tel sujet qui sinscrit dans la dynamique dvolution et de pratique des
systmes politiques dAfrique francophone, nous plonge dans les mandres politiques de
lAfrique. Lengagement de ces tats dAfrique francophone en faveur de la dmocratie
librale et de ltat de droit ayant considrablement influenc llaboration des rgles
constitutionnelles en matire de dvolution du pouvoir12, il a de manire explicite pos la
possibilit dune alternance comme volont de changement librement exprime par le corps
lectoral loccasion dlections rgulires. Plus prcisment la reconnaissance du pluralisme
politique, ds lors quelle sest impose comme lune des caractristiques fondamentales du
nouveau constitutionnalisme africain, a favoris lmergence dun cadre politique
concurrentiel propice lorganisation dlections pluralistes. Elle est devenue le nouveau
paradigme des rgimes politiques dAfrique dautant quelle a permis de restaurer la
sparation et lquilibre du pouvoir et surtout de poser les jalons dun tat de droit levant le
juge constitutionnel au rang dautorit rgulatrice de laction politique. Un tel changement qui
marque lvolution des systmes politiques africains vers des rgimes dmocratiques ne
pouvait que renforcer la responsabilit des chefs dtat africains tirant leur lgitim de
lexpression du suffrage universel13. Il a par ailleurs lev, dans la plupart des tats dAfrique
10
Mais auparavant, il nous faut dabord nous interroger, avant daborder les prcisions
terminologiques, sur, dune part, les enjeux de lalternance dmocratique et, dautre part,
analyser les dfis qui sattachent leffectivit dune alternance dmocratique dans les
processus de consolidation des rgimes politiques dmocratiques en Afrique francophone.
14
10
11
19
Grard CONAC, Quelques rflexions sur les transitions dmocratiques en Afrique , Agence de la
Francophonie, Cotonou, 2000, p. 3. ; Du mme auteur, Les processus de dmocratisation en Afrique , in
Grard CONAC, (sous la direction de), LAfrique en transition vers le pluralisme politique, Paris, conomica,
1993, p. 11 et suivantes ; voir galement Robert DOSSOU, Voies diverses de la mutation dmocratique en
Afrique , in Jean-Pierre VETTOVAGLIA, (sous la direction de), op. cit., p. 145 et suivantes.
20
Jean-Franois BAYART, La problmatique de la dmocratie en Afrique noire. La Baule, et puis aprs ? ,
Politique africaine, n 43, octobre 1991, p. 5-20.
21
Stphane BOLLE, La conditionnalit dmocratique dans la politique africaine de la France , voir site :
afrilex.u-bordeaux4.fr/sites/afrilex/IMG/pdf/2dos3bolle.pdf ; T. O. MOSS, La conditionnalit dmocratique
dans les relations entre lEurope et lAfrique , in Lvnement Europen, n 19, 1992, p. 225 et suivantes ;
Martin MANKOU, Droits de lhomme, dmocratie et tat de droit dans la Convention de Lom IV , RJPIC,
n 3, septembre-dcembre 2000, p. 313 et suivantes.
12
tant entendue ici comme le rgne du nombre dans le respect du droit au travers dlections
disputes et honntes au suffrage universel, permettant lalternance au pouvoir, et au moyen
dinstitutions plurielles judicieusement agences, assurant lexercice quilibr du pouvoir22 ,
ladhsion un ensemble de principes et de valeurs devait largement favoriser un dialogue
politique entre les acteurs du jeu politique.
Fortement influencs par ces facteurs extrinsques, les systmes politiques dAfrique
francophone pouvaient-ils sinscrire en marge du processus duniversalisation de la
dmocratie ? La dmocratie librale, devenue le modle rfrentiel par excellence pour les
socits civiles africaines, va constituer la trame des revendications socio-politiques. En tant
que forme de gouvernance qui garantit le principe de libert, la dmocratie va entraner un
dgel, une dcomposition des systmes institutionnels africains. Tout en consacrant une
libralisation de lespace politique en Afrique francophone, elle va substituer les rgimes
prsidentiels aux rgimes prsidentialistes. Manifestement, elle a permis une interaction entre
les prtentions discursives des pouvoirs et la volont subversive des socits civiles
mergentes de conqurir plus despaces de liberts23. Ds lors, ces facteurs externes, se
combinent dautres internes dcoulant de la pression des peuples dAfrique francophone dont
lobjectif a t de restaurer le pluralisme politique.
Ainsi, dun point de vue interne, lchec des rgimes politiques autoritaires fondus
dans des systmes de parti unique marqus par des violations graves des droits et liberts a
provoqu de profonds bouleversements dans lespace politique africain 24. On a assist la
mise mort du monopartisme et un retour de lordre constitutionnel libral adopt au dbut
des indpendances. Lobjectif, tout en refoulant toute confusion du pouvoir avec la personne
du chef de ltat, tait de promouvoir les principes de la dmocratie librale susceptibles de
provoquer un changement de gouvernants par le principe des urnes. Il sagissait en fait
22
Henry ROUSSILLON, Chronique dune dmocratie annonce , in Henry ROUSSILLON, (sous la direction
de), Les Constitutions africaines : la transition dmocratique, Presses de lIEP de Toulouse, 1993, p. 4 ;
Stphane BOLLE, La conditionnalit dmocratique dans la politique africaine de la France , afrilex.ubordeaux4.fr Archives Numro 2 : septembre 2001
23
Voir Maurice KAMTO, Quelques rflexions sur la transition vers le pluralisme au Cameroun , in Grard
CONAC, sous la direction de), LAfrique en transition vers le pluralisme politique, op. cit., p. 209-236 ; voir
galement Flix Franois LISSOUCK, Le discours de la Baule et le pluralisme en Afrique noire francophone.
Essai danalyse dune contribution linstauration de la dmocratie dans les tats dAfrique noire dexpression
franaise, D.E.A., Science politique, IEP-Lyon, 1994, 101 p.
24
Albert BOURGI, Les chemins difficiles de la dmocratie en Afrique de lOuest , La Revue Socialiste, n
35, LAfrique en question, 3me trimestre 2009, p. 27-32.
13
dexclure toute ide de confiscation du pouvoir qui aurait pour corollaire les coups dtat
militaires. En sen prenant en effet lautoritarisme politique, les mouvements de
contestations qui ont induit les processus dmocratiques ont traduit la qute dun changement
excluant toute ide de monopole du pouvoir. Ces mouvements ont par consquent propuls le
pluralisme concurrentiel au rang dexigence dmocratique. Tout en rejetant lintangibilit du
chef de ltat, certain dtre indfiniment rlu, le nouveau constitutionnalisme africain a fait
de la volont populaire la source exclusive de la lgitimit. Il a raffirm le caractre
rpublicain de ltat en ceci quil a restaur la souverainet populaire et institutionnalis la
tenue non seulement rgulire et priodique de llection, mais galement la comptition
politique et lectorale.
25
Koffi AHADZI, Les nouvelles tendances du constitutionnalisme africain : le cas des tats dAfrique noire
francophone , La Revue du CERDIP, volume 1, n 2, juillet-dcembre 2002 ; Jean-Jacques RAYNAL, Les
confrences nationales en Afrique : au-del du mythe, la dmocratie ? , Penant, octobre-dcembre, 1994, p. 310
et suivantes.
14
Cest dire quen offrant loccasion aux citoyens dtre, par la reconnaissance et la
conscration de la libert de choisir, matres de leur destin, les processus dmocratiques
enclenchs depuis le bouleversement des arnes politiques dans les tats dAfrique
francophone ont intgr lalternance dmocratique comme gage de la russite de la transition
et comme un lment essentiel dans la perspective de consolidation de tout systme politique
26
Mahoussi Gabriel ALLOGNON, Lalternance politique en Afrique , RID, n 43, 2012, p. 13 ; voir
galement Wolfgang GRAF VITZTHUM, Laction civique dans ltat dmocratique : linfluence des citoyens
sur les dcisions politiques en Allemagne , RFDC, n 43, 2000. p. 463-480.
27
La volont sans quivoque des populations rompre avec le systme de parti unique et par la mme occasion
le dsir des peuples de rejeter les coups dtat militaires comme moyen daccession a manifestement lgitim le
suffrage universel comme la source exclusive daccession au pouvoir en rgime dmocratique. Voir dans ce sens
Jean DU BOIS De GAUDUSSON, Les lections lpreuve de lAfrique , Les Cahiers du Conseil
Constitutionnel, n 13, 2002, p. 100 et suivantes ; Kassr AFO SABI, La transparence des lections en droit
public africain partir des cas bninois, sngalais et togolais, Thse pour lobtention du Doctorat en droit,
Bordeaux, Universit MONTESQUIEU-Bordeaux IV, p. 28 et suivantes.
28
Jean-Louis QUERMONNE, Existe-t-il des solutions de rechanges lalternance ? , in Mlanges en
hommage Maurice DUVERGER, Droit, institutions et systmes politiques, Paris, PUF, 1987, p. 382 ; voir
galement Francisco Djedjro MELEDJE, Principe majoritaire et dmocratie en Afrique , Revue Ivoirienne de
Droit, n 39, 2008, p. 30 et suivantes.
15
Cest dire quil ne saurait avoir dalternance vritable en dehors dun rgime politique
dmocratique31 et de la reconnaissance constitutionnelle du multipartisme, ncessaire
pralable la dmocratie pluraliste, mme si la ralit politique en Afrique francophone
donne constater que lapptit insatiable du pouvoir des hommes politiques a souvent
favoris un dtournement des mcanismes institutionnels et juridiques au profit de la
conservation du pouvoir, induisant ncessairement une impasse qui peut conduire larme se
poser en arbitre de la vie politique32.
29
Bligh NABLI et Grald SUTTER, Linstabilit sous la Vme Rpublique , RDP, n 6, 2009, p. 1628 et
suivantes.
30
Claude MOMO, Lalternance au pouvoir en Afrique subsaharienne francophone , RRJ, 2011-2, p. 923 ;
voir galement Alioune Badara FALL, La dmocratie sngalaise lpreuve de lalternance , Revue
lectronique Afrilex, n 5, 2006, p. 5 et suivantes.
31
Marie-Christine STECKEL, Le Conseil constitutionnel et lalternance, Paris, LGDJ, 2002, p.113.
32
Babacar GUYE, Les coups dtat en Afrique entre lgalit et lgitimit , op. cit., p. 260-277 ; voir
galement Amadou TIDIANE LY, Les changements anticonstitutionnels de gouvernement en Afrique , p.
293-339 ; Koffi NONOU-AHADZI, Le premier ministre en Afrique noire francophone : tude de quelques
exemples rcents , Revue Nigrienne de Droit, novembre 1999, p. 25 et suivantes.
16
conscration de ltat dmocratique. Aprs avoir adopt en 1981 une Charte des droits et des
peuples alors que la grande majorit des rgimes politiques taient caractriss par un
prsidentialisme autoritaire peu soucieux du respect des principes dmocratiques et des droits
de lHomme, on pourrait sinterroger, au regard de lvolution des systmes politiques
dAfrique francophone, sur le sort rserv au principe de lalternance considr comme critre
de consolidation des processus de dmocratisation dans un contexte de pluralisme politique33.
Lobservation de la scne politique africaine francophone traduit un reflux des liberts
hypothquant ainsi la ralisation de lalternance dmocratique. Par consquent on peut, en
analysant les dfis tant internes quexternes qui sopposent et contrarient manifestement
leffectivit et lenracinement de lalternance dmocratique, sinterroger sur la russite et la
consolidation de la dmocratie en Afrique.
33
Voir cet effet Mahoussi Gabriel ALLOGNON, Lalternance politique en Afrique , op. cit., p. 18.
Pierre-Franois GONIDEC, quoi servent les Constitutions africaines. Rflexions sur le constitutionnalisme
africain , RJPIC, octobre-dcembre 1988, p. 860-862 ; Francis Vangah WODI, Les rgimes militaires et le
constitutionnalisme en Afrique , Penant, juin-septembre 1990, p. 196.
35
Augustin LOADA, La limitation du nombre de mandats prsidentiels en Afrique francophone ,Revue
lectronique Afrilex, n 3, 2003, p. 139-174 ; Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, Les Constitutions
dAfrique francophone. volutions rcentes, Paris, Karthala, 1999 ; des mmes auteurs, Le constitutionnalisme
de la troisime vague en Afrique francophone, Bruxelles, Academia Bruylant, 2010.
34
17
Cet tat de fait, dans la mesure o il empche linstauration dun tat dmocratique et,
par ricochet, lancrage dune socit politique dmocratique, a expos le continent africain et
notamment lAfrique francophone dnormes dfis non seulement internes, mais galement
externes qui constituent de vritables obstacles lclosion, voire lenracinement de
lalternance dmocratique. Malgr lexistence de nouvelles rgles a priori consensuelles
militant pour leffectivit dun tat de droit et destines orienter les anciens ordres
autoritaires dans le sens dun rgime politique dmocratique, le dsenchantement des
processus dmocratiques par des pratiques qui tendent vider les Constitutions de leur sve
36
18
La question fondamentale que lon pourrait alors se poser est celle de savoir si un
rgime prsidentialiste peut garantir le principe dmocratique de lalternance. Du constat de la
volont presque permanente de reconstruction du pouvoir personnel, on est lgitimement
fond se demander si lAfrique, au regard de la persistance de la logique de personnalisation
du pouvoir40, est voue au rgime autoritaire.
38
Yawovi KPEDU, La problmatique de lalternance au pouvoir dans le dbat constitutionnel africain , op.
cit., p. 67.
39
Babacar GUYE, Les coups dtat en Afrique entre lgalit et lgitimit , op. cit., p. 270 et suivantes ; voir
galement Claude MOMO, Lalternance au pouvoir en Afrique subsaharienne francophone , op. cit., p. 917961.
40
Vincent FOUCHER, Difficiles successions en Afrique subsaharienne : persistance et reconstruction du
pouvoir personnel , op. cit., p. 127-137 ; El Hadj MBODJ, La succession du chef de ltat en droit
constitutionnel africain. Analyse juridique et impact politique, Thse pour le Doctorat dtat en Droit, Dakar,
Universit Cheikh ANTA DIOP, 1991, 536 p.
41
Jacques CADART, Institutions politiques et droit constitutionnel, 3me dition, tome 1, 1999, p. 13 et
suivantes.
19
Voir Jean-Franois MDARD, ltat patrimonialis , Politique africaine, n 39, septembre 1990, p. 25-36 ;
Grard TEXIER, La personnalisation du pouvoir dans les tats de lAfrique de lOuest , RDP, n 6, 1965, p.
1129-1150 ; Karim DOSSO, Les pratiques constitutionnelles dans les pays dAfrique noire francophone :
cohrences et incohrences , RFDC, n 90, 2012/2, p. 57-85.
43
tienne-Charles LEKENE DONFACK, Les rvisions des Constitutions en Afrique , RJPIC, n 1, janvier
1989, p. 45-71 ; voir galement Djedjro Francisco MELEDJE, La rvision des Constitutions dans les tats
africains francophones : esquisse de bilan , RDP, n 1, 1992, p. 111-134.
44
Mama-Sani ABOUDOU-SALAMI, La rvision constitutionnelle de 31 dcembre 2002 : une revanche sur la
confrence nationale de 1991 ? , RBSJA, n 19, dcembre 2007, p. 53-94 ; Voir galement Andr CABANIS et
Michel Louis MARTIN, La prennisation du chef de ltat : lenjeu actuel pour les Constitutions dAfrique
francophone , in Mlanges en lhonneur de Slobodan MILACIC, op. cit., p. 349-380.
20
remise en cause des droits des citoyens et surtout par linstrumentalisation de la norme
fondamentale en vue de prenniser le dtenteur du pouvoir excutif45.
Cette involution politique qui traduit lexpression dun essoufflement des transitions
dmocratiques
ne
peut
manifestement
quavoir
une
incidence
sur
lingnierie
constitutionnelle du dbut des annes 1990 ; elle compromet la libre concurrence politique et,
partant, leffectivit de lalternance dmocratique. cet effet, elle ne peut, lorsque larme ne
se transforme pas en garde prtorienne se faisant complice des violations des droits et liberts
fondamentales comme au Togo46, que lgitimer lintervention de cette dernire dans larne
politique pour faire cesser ces drives prsidentielles et crer les conditions dun dialogue
rpublicain afin de rtablir la primaut de lordre constitutionnel47.
21
richesses. Rsultant le plus souvent dune crise politique profonde, ces gouvernements
rduisent bien des gards le jeu politique une affaire de partage du pouvoir. Or, le rle de
lopposition en tant quacteur indispensable lclosion dun environnement politique ouvert
et dmocratique est de se constituer en alternative, voire en une force politique rpondant aux
exigences de lalternance dmocratique. Son incapacit se construire sur des bases
idologiques lempche de surpasser les clivages ethniques pour tre une alternative crdible.
Certes, lobjectif de tout parti politique qui se forme est daccder au pouvoir, toutefois il
nempche que pour lquilibre du jeu politique, lopposition doit pouvoir, tout en veillant par
son rle de critique de laction politique, faire respecter les principes dmocratiques afin de
faire reculer larbitraire et imposer ltat de droit avec lappui de la juridiction
constitutionnelle, rgulateur du jeu politique.
48
Voir cet effet Mama-Sani ABOUDOU-SALAMI, La rvision constitutionnelle de 31 dcembre 2002 : une
revanche sur la confrence nationale de 1991 ? , op. cit., p. 93 ; Albert BOURGI, Les chemins difficiles de la
dmocratie en Afrique de lOuest , op. cit., p. 30 et suivantes.
22
Dailleurs le Doyen Francis WODI naffirmait-il pas que le champ politique, voire
lectoral na pu tre dfrich, il est rest (en ralit) envahi des broussailles du
monopartisme et des pratiques sy attachant49 . Le chef se croyant au-dessus de tous et
de tout, la restauration des pratiques autoritaires a largement altr les gardes fous qui ont t
mis en place par les acteurs du changement50. Ce changement de paradigme nayant donc pas
rencontr lassentiment de la plupart des chefs dtat dAfrique francophone, la rupture que le
constituant des annes 1990 a voulu introduire dans les murs politiques na t que
formelle ; les anciens partis uniques ont russi garder une position hgmonique sur
lchiquier politique en minimisant et rprimant lopposition politique ou en exerant un
contrle sournois sur les processus dmocratiques par une fragilisation des quilibres et
contrepoids ncessaires au bon fonctionnement dun systme politique dmocratique.
lvidence, une telle interrogation est relativiser dautant que les responsabilits
dune telle dfaillance ne peuvent qutre partages. Bien que la qute de la dmocratie et des
liberts semble constituer une proccupation majeure pour les populations africaines, le jeu
49
Francis WODI, Institutions politiques et droit constitutionnel en Cte dIvoire, Abidjan, PUCI, 1996, p. 370
et suivantes.
50
Albert BOURGI, Les chemins difficiles de la dmocratie en Afrique de lOuest , article prcit, p. 30.
51
Voir ce propos larticle de Jacques CHEVALLIER, La mondialisation de ltat de droit , in Mlanges en
lhonneur de Philippe ARDANT, Droit et politique la croise des cultures, Paris, LGDJ, 1999, p. 325-337 ;
Grard CONAC, Le juge et la construction de ltat de droit en Afrique francophone , in Mlanges en
lhonneur de Guy BRAIBANT, tat de droit, Paris, Dalloz, 1996, p. 108-110.
23
Elle sait galement se jouer des contradictions internes pour apporter un soutien un
rgime ami en difficult alors portant gravement atteinte aux droits et liberts des opposants et
des populations. Les aveux non encore dmentis de lancien prsident de la Rpublique,
Didier RATSIRAKA, affirmant que le Quai dOrsay lui aurait demand en 2009 daider
Monsieur Andry RAJOELINA renverser le prsident Marc RAVALOMANANA sont plus
que troublants et rvlent lattitude de lex-puissance coloniale toujours protger ses
intrts, l o le droit des peuples devrait primer53. Au Gabon, malgr les allgations de
fraudes avres, lors de llection prsidentielle de 2009, la France sest empresse de
reconnatre le nouveau pouvoir. Il en va de mme pour le Tchad : les soutiens apports au
rgime du prsident tchadien Idriss DBY INTO54 alors que ses rapports avec la dmocratie
et ltat de droit contredisent le discours officiel de la France. Ces exemples peuvent
stendre galement au Congo-Brazzaville, au Burkina Faso, au Gabon et au Togo o les
chefs dtat sloignent des canons de la dmocratie librale.
Jean-Franois BAYART, La problmatique de la dmocratie en Afrique noire. La Baule et aprs ? , op. cit ;
voir galement Djedjro Francisco MELEDJE, Prface , in Kouadio Bla Anne-Marie KOFFI, La Cote dIvoire
en crise face au droit international, Thse publie, Universit de Paris I-La Sorbonne, Paris, LHarmattan, 2013,
p. 21 ; du mme auteur, Le systme politique ivoirien dans la gopolitique ouest africaine , RDP, n 3, 2006,
p. 701-713. La communication de Sabou ISSA, Les militaires et lalternance dmocratique en Afrique :
permanences et ambivalences , Actes de lAtelier sur la promotions des transitions dmocratiques pacifiques
en Afrique, Bamako, novembre 2008, p. 44 et suivantes.
53
Interview retranscrite sur le site tribunemadagascar.com, le vendredi 13 septembre 2013
54
www.lemonde.fr/.../devant-l-avancee-des-rebelles-au-tchad-la-france-regro
24
africains taient parfaitement dmocratiques dans la mesure o dans ces socits sans tat,
contrairement lopinion rpandue, le phnomne du pouvoir ntait pas absent. Ds lors,
aussi rudimentaires quelles pouvaient apparatre, ces socits taient dotes dun ensemble
de rgles garantissant un systme politique et destines dfinir le mode de gouvernement55.
Cest dire que ces systmes politiques aussi peu dvlopps soient-ils pratiquaient un
certain type de dmocratie qui tait en harmonie avec les caractristiques socio-conomiques
de ces socits prcoloniales; celles-ci acceptant dtre soumises un ensemble de rgles
relevant dun consensus et non imposes par la force entre les groupes sociaux. Les dcisions
au cours des palabres taient laffaire de tous et non prises par un individu, fut-il le chef.
Lopinion majoritaire qui semblait se dgager, lemportait, bien entendu, en ne rejetant pas du
revers de la main la minoritaire. bien des gards, la prservation de la cohsion et
lharmonie du groupe, donc de la socit dans son ensemble, lemportait sur les
considrations individuelles.
Cela dit, la ralit politique africaine francophone aprs les indpendances a montr
une relle prgnance du monolithisme, un touffement du jeu politique de sorte que les
rgimes politiques dAfrique francophone se caractrisaient sur plus de trois dcennies par
une concentration et une confusion des pouvoirs au profit du chef de ltat. Cette
monopolisation du pouvoir qui traduit une articulation des rgles relatives lexercice du
pouvoir autour du chef de ltat na fait que rduire la reprsentation du pouvoir politique sa
plus simple expression. Cet tat de fait, dune manire gnrale, a non seulement contribu
renforcer le caractre autoritaire du pouvoir mais aussi musel par consquent les mcanismes
de dvolution du pouvoir, de sorte que les procds extra-constitutionnels de transfert du
55
25
pouvoir ont rendu ineffectif le constitutionnalisme des annes 1960. En dpit de louverture
du jeu politique partir de la fin des annes 1980, cette ralit institutionnelle et politique
continue dinfluencer ngativement les processus dmocratiques. La pratique de la succession
dynastique, voire la rlection linfini du chef de ltat par des manipulations des normes
constitutionnelles, posent avec acuit la question de lidal de rgime politique souhait par
limmense majorit des peuples africains, vrai dire par des dirigeants politiques africains.
Au lieu de la voie lgale et lgitime de laccession au pouvoir, lalternance emprunte un autre
chemin, celui de laccession au pouvoir par des procds violents (coups dtat, rebellions)
qui, vraisemblablement, excluent lintervention lgitime du peuple, bien que formellement
titulaire de la souverainet en rgime dmocratique.
Cet exercice qui se veut avant tout exgtique, ne saurait clipser les vnements
politiques. Par consquent, il importe que soit dabord prcis les termes qui sous-tendent
lobjet dune telle tude.
56
26
57
Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et dmocratie en Afrique , op. cit., p. 39 ; voir
galement Bernard CHERIGNY, Afrique noire une nouvelle alternance : parti unique et multipartisme ? ,
Pouvoirs, n 4, 1978, p. 157-159 ; Marcelin NGUELE ABABA, tat de droit et dmocratisation au
Cameroun , Revue de la Commission Africaine ses Droits de lHomme et des Peuples, tome 5, 1995, n 1 et 2,
p. 56 et suivantes.
58
Ibrahima FALL, Sous-dveloppement et dmocratie multipartisane. Lexprience sngalaise, Dakar, Abidjan,
N.E.A 1977, p. 71.
59
Marie-Christine STECKEL, Le Conseil constitutionnel et lalternance, op. cit., p. 12.
27
60
28
tend dsigner un lien social plac sous le signe de lgalit et une politique susceptible
dexprimer lidal de libert et dautonomie du gouvernement humain . Elle se caractrise
par les ides dgalit juridique et de droits individuels. Dans la mesure o elle fait prvaloir
la volont du plus grand nombre par une participation effective des citoyens au processus
politique lectoral, elle implique, pour ce faire, le pluralisme des formations politiques et la
libert des citoyens et des groupes65.
Au-del du choix du plus grand nombre, la dmocratie est un systme politique qui,
dans un tat souverain, remet le contrle du pouvoir excutif des reprsentants du peuple
dsigns la suite dune lection rgulire au suffrage universel, elle reprsente le mieux le
systme politique qui garantit constitutionnellement la libert dexpression et dassociation66.
On peut donc dire que la dmocratie est la facult que possdent les citoyens de reconduire ou
dcarter selon leur bon vouloir les gouvernants la suite dune lection libre et
concurrentielle dans un contexte de pluralisme politique.
Ds lors, en pousant les principes de la dmocratie librale, les processus de
transition dmocratique en Afrique francophone ont voulu tablir le peuple comme le
vritable dtenteur de la souverainet et le fondement du pouvoir politique. Plus encore, en
rejetant les procds autoritaires daccession au pouvoir, les constituants africains
francophones ont clairement adhr lide que la dmocratie suppose ncessairement
lorigine populaire du pouvoir67 qui peut, par consquent, tre gnrateur dune alternance
au pouvoir. Il sagit ici en fait dune affirmation de la dmocratie lectorale qui ne saurait
elle seule confirmer leffectivit de la dmocratie.
La notion de dmocratie a connu une volution significative. Un tat, en plus de
lorganisation dlections comptitives, libres et transparentes, est considr comme
dmocratique partir du moment o il sinscrit dans une dynamique de respect de ltat de
droit et surtout des principes fondamentaux relatifs aux droits de la personne68. Ce qui signifie
que lEtat comme les citoyens sont soumis des rgles qui dterminent leurs droits et
65
29
prcisent les moyens quils sont autoriss utiliser. Ces rgles limitent donc la puissance de
lEtat en la subordonnant lordre juridique quelles consacrent.
Linfluence de la jurisprudence constitutionnelle69 est apparue comme une occasion de
faire triompher la Constitution comme norme fondamentale et galement de faire voluer le
concept de dmocratie. En effet, tout en encadrant lexercice du pouvoir et le jeu politique, le
juge constitutionnel est devenu, partir de linterprtation dynamique de la Constitution, non
seulement le protecteur de ltat de droit, mais bien plus, il a rhabilit le droit constitutionnel
comme droit de rfrence de ltat et dans ltat. Les exemples des juridictions
constitutionnelles du Bnin et du Niger sont significatifs plus dun titre. Elles ont su
imposer, pour lun, lidal de socit voulue lors des assises nationales appeles confrence
nationale et, pour lautre, sopposer une volont de manipulation la Loi fondamentale70.
En privilgiant lintrt particulier au dtriment de lintrt gnral, certains
gouvernants se sont loigns des canons de la dmocratie et ont affaibli la lgitimit initiale
que leur avait accorde le suffrage universel. Les drives prsidentialistes de lancien
prsident de la Rpublique du Sngal, Me Abdoulaye WADE, montrent bien que lon peut
accder au pouvoir par les urnes et sloigner des pratiques dmocratiques.
Loin donc dtablir lalternance comme un synonyme de la dmocratie, elle est
devenue un lment essentiel et dterminant des rgimes pluralistes ; elle traduit lexpression
dun choix politique exprim travers la libert du suffrage qui permet de conforter la
pratique dmocratique. Lide tant, en effet, dtablir quen Afrique et notamment en
Afrique francophone, la gestation dun nouvel environnement qui valorise les principes du
libralisme politique rend non effective, mais possible le changement de gouvernants par le
procd de llection.
69
Voir Luc SINDJOUN, Les grandes dcisions de la justice constitutionnelle africaine. Droit constitutionnel
jurisprudentiel et politiques constitutionnelles au prisme des systmes politiques africains, Bruxelles, Bruylant,
2009 ; voir galement Thodore HOLO, Lmergence dune justice constitutionnelle , Pouvoirs, n 129,
2009/2, p. 101-114 ; Komia Dodzi KOKOROKO, Lapport de la jurisprudence constitutionnelle africaine la
consolidation des acquis dmocratiques. Les cas du Bnin, du Mali, du Sngal et du Togo , RBSJA, n 18, juin
2007, p. 87 et suivantes.
70
Sni Mahamadou OUDRAOGO, La lutte contre la fraude la Constitution en Afrique noire francophone,
Thse pour lobtention du Doctorat, Bordeaux, Universit MONSTESQUIEIU- Bordeaux IV, mai 2011, 449 p. ;
voir galement Stphane BOLLE, Les rvisions dangereuses. Sur linscurit constitutionnelle en Afrique , in
Placide MUKWABUHIKA MABAKA, (sous la direction de), Constitution et risque (s), Paris, LHarmattan,
2010, p. 251-269.
30
Vue sous cet angle, la dmocratie fait du pouvoir un lieu provisoire ; elle est un
principe qui permet daffirmer que seule lorganisation dlections intervalles rguliers peut
aboutir un changement de paradigme, mme si la fraude lectorale certains gards vient
remettre en cause lexpression vritable du suffrage comme fondement de laccession au
pouvoir. Ds lors, lintervention juridiquement encadre du peuple relevant dune importance
capitale dans la dtermination du choix port sur tel ou tel autre candidat la magistrature
suprme, on pourrait sinterroger sur la signification du concept de lalternance.
En nous aidant cerner le choix opr par les peuples dAfrique francophone en
matire dacquisition de la lgitimit, la notion dalternance, telle que nous la rapporte MarieChristine STECKEL, sappuyant sur ltude gnalogique ralise par P. IMBS, est apparue
en 1830 ; elle est relie au mot alternation , vocable caractrisant une succession de
mouvements. Bien plus, elle drive du verbe alterner , emprunt au latin alternare ,
synonyme au Moyen-ge de variare , signifiant faire tour tour une chose puis une autre72.
Lo HAMON prcise que lalternance nexprime rien dautre que
lide de
71
31
identifie cette notion dalternance lide naturelle de succession des phnomnes tels le
passage du jour la nuit et vice-versa, des saisons, des vents violents et des calmes plats74.
Transpose dans le domaine politique et juridique, on parle dalternance lorsque que
des partis appartenant des courants politiques diffrents se succdent au pouvoir. La notion
dalternance permet dassurer successivement le changement de majorit aprs lorganisation
dlections prsidentielles selon que lon soit en rgime prsidentiel, ou dlections
parlementaires selon que lon soit en rgime parlementaire.
Olivier DUHAMEL et Yves MNY dfinissent lalternance comme un transfert de
rle dmocratique au terme duquel, dans le respect des institutions, les partis dopposition
(ou une fraction dentre eux) accdent au pouvoir politique et les partis (ou une fraction
dentre eux) entrent dans lopposition75 . Cette dfinition est pratiquement reprise par tous,
notamment par Jean-Louis QUERMONNE qui, tout en admettant le fait quil soit malais de
dfinir lalternance, soutient quelle entrane la permutation de deux partis ou de deux
coalitions au pouvoir et dans lopposition ; elle est un mouvement par lequel dans le respect
du rgime en vigueur, sopre un changement de rle entre les forces politiques situes dans
lopposition quune lection au suffrage universel fait accder au pouvoir, et dautres forces
politiques qui renoncent provisoirement au pouvoir pour entrer dans lopposition76 .
Cest dire quen sinscrivant dans une perspective de dmocratie pluraliste,
lalternance est donc un mode de dvolution du pouvoir dans une dmocratie consistant dans
le remplacement dune majorit politique par une autre, au moyen de lexercice du droit de
vote77. Elle est lexpression libre dun choix populaire encadre par les dispositions
constitutionnelles exprimant une volont de changement. Par son institutionnalisation et par
son effectivit elle reprsente un principe qui permet de maintenir le dbat politique dans les
limites de la lgalit constitutionnelle de manire assurer la viabilit du systme politique
dmocratique. En dautres termes, elle est une caractristique des systmes dmocratiques qui
fonctionnent dautant quelle fait cohabiter, dans la continuit du systme politique, une
opposition et un parti au pouvoir luttant soit pour laccession au pouvoir, soit pour la
74
75
32
33
83
34
Cest donc dire que la rvolution et les procds violents de conqute du pouvoir, bien que
sanalysant comme des changements ant-constitutionnels de gouvernement en Afrique
francophone sinscrivent dans un processus de transition vers linstauration de rgimes
politiques dmocratiques. Paradoxalement, cest par cette remise en cause de lordre
institutionnel et constitutionnel que lalternance comme expression dun choix populaire
semble devenir une ralit en Afrique. Les exemples des printemps arabes et des coups dtat
en Guine-Conakry, au Niger et au Mali sont vacateurs de cette ralit politique en Afrique.
La comptition politique et lectorale dont les rgles ont fait lobjet dun consensus
reprsente une garantie pour la ralisation de lalternance dmocartqiue. Elle offre loccasion
lopposition de concourir de manire lgale et surtout gale avec le parti au pouvoir en
dfendant sa vision et son programme et en critiquant laction politique du gouvernement en
place. Le Bnin, le Sngal et hors de notre champ dtude le Ghana constituent des exemples
de cette ralit institutionnelle et politique.
Au regard de ce qui prcde, on peut convenir que lalternance repose sur le choix des
lecteurs entre le discours de rpresentation de la majorit et le discours de rprensatativit
dfendue par la minorit politique84. Sinscrivant donc dans une perspective dmocratique,
lalternance implique un jeu lectoral encadr par la Constitution et les lois qui en dcoulent.
Elle symbolise lexistence dune culture juridico-politique universelle qui, trascendant les
particularismes, impose la norme constitutionnelle comme fondement lgal qui permet
daccder et surtout de conforter la lgalit et la lgitimit dmocratiques. La quasi
banalisation de lalternance au Bnin et sa reptition deux reprises au Sngal, nayant pas
remis en cause la stabilit politique et institutionelle, dmontrent quel point lalternance
constitue un lment politique dterminant qui concourt la stabilit et la consolidation des
normes juridiques, voire qui permet de conforter les processus dmoctaiques par le simple fait
quelle est cense garantir lesprit dmocratique et partant, la possibilit dun changement de
majorit.
Au total en recentrant le mode de dvolution du pouvoir sur la volont populaire,
lalternance dmocratique renforce le rgime de la libert politique et permet daffirmer le
caractre limit du mandat prsidentiel. Elle raffirme par ailleurs lautorit pleine et entire
84
35
85
Voir Babacar GUYE, La dmocratie en Afrique : succs et rsistances , Pouvoirs, n 129, 2009, p. 5-26 ;
voir galement Karim DOSSO, Les pratiques constitutionnelles dans les pays dAfrique noire francophone :
cohrences et incohrences , RFDC, n 90, 2012/2, p. 57-85.
86
Dmitri-Georges LAVROFF, Les tendances du constitutionnalisme africain , in Grard CONAC, (sous la
direction de), Dynamiques et finalits des droits africains, Paris, conomica, 1980 ; voir galement Oliveir
DUHAMEL et Yves MENY, Droit constitutionnel, op. cit., p. 212 ; Sory BALD, La convergence des modles
constitutionnels. tudes de cas en Afrique subsaharienne, ditions Publibook Universit, Droit & SciencesPolitiques, 2011, p. 44.
87
Franois LUCHAIRE, De la mthode en droit constitutionnel , RDP, 1981, p. 275 et suivantes
36
37
Premire Partie :
LES CONDITIONS POLITIQUES ET JURIDIQUES DE
REALISATION DE LALTERNANCE
DEMOCRATIQUE
38
88
39
On peut donc dire que ce nouveau dveloppement politique dont lobjectif consiste
avant tout assurer la prennit du systme politique dmocratique92, implique une
succession politique normale et un transfert pacifique du pouvoir, du moins un mode de vie
politique bas sur lexaltation du principe majoritaire93 qui, assurment, rend possible lide
de ralisation de lalternance par les urnes94.
Ds lors, en rendant possible la ralisation de lalternance dmocratique en tant que
trajectoire dun systme politique dmocratique qui fonctionne95 la lgitimit de ce systme
ne peut tre effective sans le principe du consensus politique apprhend comme le principal
facteur dmergence et dacceptation du pacte social (Titre 1). Ainsi, aprs avoir renou avec
les principes de la dmocratie librale, les nouveaux systmes politiques dAfrique
francophone, dune manire gnrale, ont tabli des paradigmes juridiques comme des
lments dterminants dans la ralisation de lalternance dmocratique (Titre 2).
92
Voir cet effet Seydou Madani SY, Lalternance politique au Sngal en mars 2000 et la Constitution du 22
janvier 2001 , in Mlanges en lhonneur de Dmitri Georges LAVROFF, La Constitution et les valeurs, Paris,
Dalloz, 2005, p. 607-608.
93
Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et constitutionnalisme en Afrique , op. cit., p. 16 et
suivantes ; voir galement Lo HAMON, Ncessit et conditions de lalternance , op. cit.
94
Albert BOURGI, Lvolution du constitutionnalisme en Afrique : du formalisme leffectivit , RFDC, n
52, 2002, p. 721. Voir aussi Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Dfense et illustration du constitutionnalisme
en Afrique aprs quinze ans de pratique du pouvoir , op. cit., p. 610.
95
Babacar GUYE, Alternance politique et alternative dmocratique en Afrique , in Mlanges en lhonneur
de Thomas FLEINER, LHomme et ltat, Genve, ditions Universit de Fribourg, 2003, p. 487-503 ; voir
galement Jean-Louis QUERMONNE, lalternance au pouvoir, op. cit., p. 22 et suivantes.
40
Tetfasion MEDHANIE, Les modles de transition dmocratique , Afrique 2000, Aot 1993, p. 61
suivantes. Le rinvestissement de lespace politique par la socit politique et civile, suite lexpression des
mcontentements de la fin des annes 1980, a remodel le champ politique africain francophone dans le sens de
la dmocratie pluraliste et de la valorisation de ltat de droit. On a assist un peu partout, notamment en Afrique
francophone la fin des annes 1980 soit la modification, soit labrogation des premires Constitutions. Sur
cette question, voir Grard CONAC, (sous la direction de), LAfrique en transition vers le pluralisme politique,
op. cit. ; Jean-Pascal DALOZ et Patrick QUANTIN, (tudes runies et prsentes par), Les transitions
dmocratiques africaines : dynamisme et contraintes, Paris, Karthala, 1997 ; Henry ROUSSILLON, (sous la
direction de), Les nouvelles Constitutions africaines : la transition dmocratique, Presse de lIEP de Toulouse,
1993 ; Dominique DARBON et Jean Du BOIS De GAUDUSSON, (sous la direction de), La cration du droit en
Afrique, Karthala, 1997 ; Michel Louis MARTIN, Andr CABANIS, Les Constitutions dAfrique francophone.
volutions des Constitutions rcentes, Paris, LHarmattan, 1999 ; Michel Louis MARTIN, Andr CABANIS,
Le modle du Bnin : un prsidentialisme lafricaine , in Henry ROUSSILLON, (sous la direction de), Les
nouvelles Constitutions africaines : la transition dmocratique, op. cit., p. 53 ; Jean Du BOIS de GAUDUSSON,
Grard CONAC, Christine DESOUCHES, Les Constitutions africaines, tomes I et II, Paris, La Documentation
franaise et Bruxelles Bruylant, 1997-1998.
97
Philippe BRAUD, Sociologie politique, 10me dition, 2011, Paris, LGDJ, p. 274 ; voir galement Carl
SCHMITT, Parlementarisme et dmocratie (1923), Traduit, Paris, Le Seuil, 1988.
98
Jacques LAGROYE, Bastien FRANOIS et Frdric SAWICKI, Sociologie politique, 5me dition revue et
mise jour, Paris, Presses des Sciences politiques et Dalloz, 2006, p. 104.
99
Abdeltif MENOUNI, Lalternance et la continuit de la politique de ltat. Cas des tats-Unis, de la GrandeBretagne et de la France , RFSP, volume 36, n 1, fvrier 1986, p. 96. Ce qui lvidence sous-entend que
lalternance en tant que critre dterminant dun systme politique dmocratique ne peut que sinscrire dans la
nouvelle dynamique institutionnelle. Elle ne saurait branler, ni mme remettre nullement en cause les
fondements dun systme politique.
41
100
42
Chapitre 1 :
CONSENSUS POLITIQUE ET RESPECT DES NORMES
CONSTITUTIONNELLES
Lorientation des rgimes politiques africains francophones vers la dmocratie
pluraliste traduit une volont de reconstruction des structures institutionnelles et politiques
intgrant les mcanismes de ltat de droit et de la dmocratie librale. Il sest agi, en effet,
pour les acteurs du jeu politique, travers une entreprise complexe reposant non sur
leffacement des diffrences, mais sur un esprit de modration et de dialogue, de parvenir un
compromis politique capable de garantir la suprmatie de la Constitution comme norme
fondamentale104. Lobjectif tait de tracer les contours dun nouvel ordre politique susceptible
dassurer une rgulation juridique de la vie politique fonde sur la recherche du compromis105.
Ainsi, le consensus politique, peru comme la volont des groupes sociaux et
politiques de coexister dans un systme juridique et politique apparaissait comme le seul
moyen de rapprocher des points de vue divergents et asseoir un cadre normatif accept de
tous. Tout en permettant de parvenir un quilibre politique au travers de la Constitution, il
favorise, sans remettre en question les fondements du systme politique, un changement
politique dans la paix et la stabilit des institutions tatiques106.
Contrairement donc aux systmes politiques de la priode postcoloniale107, ce nouveau
consensus ne saurait sinterprter ni se confondre un syncrtisme idologique. La dmarche
104
Slobodan MILACIC note que la clbration du noconstitutionnalisme qui a fait de ltat de droit le
rfrentiel primordial de la lgitimit en France tait largement dpendant du dialogue entre acteurs politiques
opposs ; elle sest rsume la construction de la dmocratie pluraliste sur la recherche de compromis pour
parvenir une synthse de valeurs et de droits devant rgir la socit en entier. Voir Slobodan MILACIC, De
la redcouverte des droits fondamentaux sous la Ve Rpublique , in Bertrand MATHIEU, 1958-2008.
Cinquantime anniversaire de la Constitution franaise, Paris, Dalloz, 2008, p. 553 555.
105
Grard CONAC, Dmocratie et lections , in Jean-Pierre VETTOVAGLIA, Jean Du BOIS De
GAUDUSSON, Albert BOURGI, Christine DESOUCHES, Joseph MALA, Hugo SADA et Andr SALIFOU,
Dmocratie et lections dans lespace francophone, Prvention des crises et promotion de la paix, volume II,
Bruxelles, Bruylant, 2010, p. 19 ; voir galement Marcelin NGUELE ABADA, Du constitutionnalisme de
transition en Afrique : Rflexion sur lvolution constitutionnelle en Rpublique Dmocratique du Congo ,
RRJ, 2008-1, p. 504 et suivantes.
106
Luc SINDJOUN, Les pratiques sociales dans les rgimes politiques africains en voie de dmocratisation :
hypothses thoriques et empiriques sur la paraconstitution , op. cit., p. 74.
107
Voir Pierre-Franois GONIDEC, Les systmes politiques africains, 3me dition, Les nouvelles dmocraties,
Paris, LGDJ, 1997 ; Grard CONAC, Lvolution constitutionnelle des tats francophones dAfrique noire et
de la Rpublique Dmocratique malgache , in Grard CONAC, (sous la direction de), Les institutions
43
a bien consist rassembler toute la classe politique autour de la norme constitutionnelle. Elle
sinscrivait dans une dynamique rflexive inclusive, associant tous les acteurs du jeu
politique, de sorte mener les processus de transition vers rgimes dmocratiques fonds sur
un idal politique commun108. Tout en rejetant les systmes parti unique, la recherche par
les acteurs politiques de points de convergence capable de faire merger lide dun
constitutionnalisme pluraliste, (r)fondateur dun tat rpublicain, sest inscrite dans une
dmarche politique et institutionnelle tourne vers laffirmation du pluralisme politique et
ltat de droit.
Ds lors, le consensus politique, en simposant comme une exigence mme de
garantir au plan institutionnel lacceptation du pluralisme politique (Section 1), est devenu
dans la plupart des tats dAfrique francophone un principe mme de favoriser, dun point
de vue juridique et formel, lalternance dmocratique (Section 2).
constitutionnelles des tats dAfrique francophone et de la Rpublique Malgache, Paris, Economica, 1979, p. 1
et suivantes ; Maurice KAMTO, Pouvoir et Droit en Afrique noire. Essai sur les fondements du
constitutionnalisme dans les tats dAfrique noire francophone, Paris, LGDJ, 1987 ; Dmitri Georges
LAVROFF, Les systmes constitutionnels en Afrique Noire, Les tats francophones, Paris, ditions Pedone,
1976 ; Maurice Ahanhanzo GLELE, La constitution ou loi fondamentale , in Encyclopdie juridique de
lAfrique noire, Abidjan, Dakar, Lom, NEA, 1982, p. 33 et suivantes.
108
Voir en ce sens Mbonko LULA, Le Zare. De la deuxime la troisime Rpublique , in Momar-Coumba
DIOP et Mamadou DIOUF, (sous la direction de), Les figures du politique en Afrique. Des pouvoirs hrits aux
pouvoirs lus, Paris, Karthala et Dakar, CODESRIA, 1999, p. 340.
109
Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et dmocratie en Afrique , op. cit., p. 20.
44
doter de rgimes plus dmocratiques110, le consensus politique en effet sanalyse comme une
garantie institutionnelle du pluralisme politique.
Ainsi, dans le sillage des remises en cause politiques du dbut des annes 1990,
lmergence dune pluralit dacteurs dans le champ socio-politique imposait la recherche
dun compromis politique comme lment de sortie de la crise multisectorielle111. Cette
exigence du consensus politique, procdant du mcontentement contre lautoritarisme
prtorien, sest en effet progressivement impose comme solution de refonte des systmes
politiques en vigueur112.
Entendu comme fondement dun compromis politique, le consensus politique peut
sinterprter comme lacceptation dun processus de dmocratisation des rgimes
prsidentialistes africains francophones en vue de sortir des schmas institutionnels
discrdits et bloqus des partis uniques113. Fond non sur la contrainte et lunanimisme, mais
sur lesprit de tolrance, le consensus politique symbolise en effet la profondeur des
divergences et antagonismes ; il relve par ailleurs dune dynamique de dialogue qui,
lvidence, traduit lexistence de clivages dans une socit.
110
45
Ainsi, en tant que notion culturelle lie lvolution socio-politique des tats africains
francophones (Paragraphe 1), le consensus politique, tout en permettant de parvenir une
synthse rpublicaine valorisant ltat de droit114, induit un agencement formel des rgles et
principes en conformit avec la gouvernance dmocratique. Ces dernires en structurant le
droulement du jeu politique, ne peuvent par consquent que valoriser la dmocratie
constitutionnelle (Paragraphe 2).
114
Voir Xavier PHILIPPE, La spcificit du droit de transition dans la constitution des tats dmocratiques :
lexemple de lAfrique du Sud , in Laurent SERMET, (sous la direction de), Droit et dmocratie en Afrique du
Sud, Paris, LHarmattan, 2001, p. 36 ; Ccile SALCEDO, La transition dmocratique sud-africaine, ClermontFerrand, Fondation Varenne, Collection des Thses et Paris, LGDJ, 2011, p. 19 et suivantes.
115
Stphane PIERR-CAPS, La Constitution comme ordre de valeurs , in Mlanges en lhonneur de DmitriGeorges LAVROFF, La Constitution et les valeurs, Paris, Dalloz, 2005, p. 288 ; voir galement Jean RIGAUD,
Rflexions sur la notion de consensus , Pouvoirs, n 5, 1978, p. 10 et suivantes.
116
Voir Maurice DUVERGER et Georges BURDEAU, in Le consensus, Pouvoirs, n 5, 1978 ; voir galement
Pierre PACTET, Ferdinand MLIN-SOUCRAMANIEN, Droit constitutionnel, Paris, Sirey, 30 me dition,
2011, p. 31-32 ; Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, Le constitutionnalisme de la troisime vague en
Afrique francophone, Louvian-La Neuve, Bruylant-Academia, 2010, p. 7.
46
117
Jean RIVERO, Consensus et lgitimit , Pouvoirs, n 5, 1978, p. 660 et suivantes ; Pierre PACTET,
Ferdinand MLIN-SOUCRAMANIEN, Droit constitutionnel, op. cit., p. 31 et 32.
118
Luc SINDJOUN, Les pratiques sociales dans les rgimes politiques africains en voie de dmocratisation :
hypothses thoriques et empiriques sur la paraconstitution , in Massimillano MONDELLI, (sous la
direction de), Les dfis de ltat en Afrique : dition internationale, Paris, LHarmattan, 2007, Centre de
Recherche et de Formation sur ltat en Afrique, p. 59.
119
Voir Carl SCHMITT, La thorie de la Constitution, Paris, Quadrige/PUF, 1re dition, octobre 2008, p. 195.
47
dinclusion qui justifie lusage des liberts politiques et la tenue rgulires dlections
multipartites.
Ainsi au Bnin, la transition dmocratique est lexemple dune mutation complte
acquise de manire consensuelle120 ; elle sest identifie un passage de rgime parti unique
un pluralisme politique fond sur un esprit de modration et une volont de dialogue. La
transition politique a fait de la confrence nationale un modle politique de gestion de crise
assurant la russite du processus dmocratique dans une dynamique de compromis.
Par l mme, il a permis de consacrer un systme politique o toutes les aspirations
peuvent sexprimer selon le principe du droit la diffrence. Fruit dun exorcisme121, le
consensus politique permet alors dattnuer le recours la violence ; pour autant, il nest pas
lexpression dun irnisme, mais le choix dune volont de transcender les oppositions et les
clivages dans une perspective de coexistence consistant prserver les principes de libert et
dgalit. On peut donc affirmer quen tant quacte de compromis, le consensus politique
implique tous les acteurs significatifs du jeu politique, dautant quil offre loccasion de faire
reposer la libert sur le fondement rationnel du droit. Cest, au-del, reconnatre que le
consensus qui sest tabli entre les acteurs politiques vise manifestement faire reposer le jeu
politique sur un socle, la Constitution comme norme rfrentielle susceptible de promouvoir
et dassurer la stabilit de ltat et surtout dencadrer la dynamique du jeu politique.
lvidence, la volont darriver un consensus politique dans le passage dun
rgime de parti unique au pluralisme politique sexplique par le dsir des acteurs politiques de
parvenir un processus dmocratique crdible122 du fait de la nouvelle dimension
concurrentielle que prend llection.
Cette phase politique quon serait tent de qualifier de transaction politique entre les
forces politiques du moment, est en ralit une acceptation de lide quil serait ncessaire
quun compromis, fruit dun accord entre les acteurs politiques, soit ressenti comme ce qui
120
Grard CONAC, Les processus de dmocratisation en Afrique , in Grard CONAC, (sous la direction de),
LAfrique en transition vers le pluralisme politique, op. cit., p.35.
121
Voir Serges VELLEY, Histoire constitutionnelle franaise de 1789 nos jours, 3me dition, Paris, Ellipses,
2009, 210 p.
122
Fidle KOMILA-IBOANGA, La rsistance du pouvoir linstauration de la dmocratie pluraliste en
Afrique : le cas du Gabon , RJPIC, n 1, 1991, p. 11.
48
fonde la socit voulue par tous. La modernisation politique, ainsi envisage, des traditions
politiques et juridiques, vise apaiser le jeu politique et le recentrer autour de la norme
constitutionnelle. Bien entendu, une telle approche dont lobjectif est de rsorber le conflit
politique laune du droit sinterprte comme une volont de restaurer la lgitimit de ltat
en ayant constamment recours aux mcanismes juridiques et politiques institus dans ltat.
De la sorte, face la politique saisie par le droit, on peut soutenir que linstauration
dun rgime politique tourn vers lexaltation des principes dmocratiques ne peut que
garantir la participation de toutes les forces politiques au processus dmocratique. Cette
opration devient un moyen de ddramatisation salutaire de la vie politique permettant
notamment, de contenir la violence ; au surplus, elle devient un facteur dacceptation par les
acteurs politiques et civils des normes qui sous-tendent lappareil politique, et est ncessaire
la perptuation de la socit dans son agencement politique. Au demeurant, on peut affirmer
quadosser au consensus, la politique pntre par le droit, cre les conditions dorganisation
dun processus lectoral devenu comptitif et susceptible de rendre possible lalternance
dmocratique.
cet effet, lexemple du Bnin parait tre illustratif. Pour tenter de restaurer lordre et
la lgitimit, les participants la confrence nationale ont fait prvaloir le vote consensuel
dans la mise en place des institutions de transition qui a, non seulement permis de mettre fin
la violence, mais aussi dlaborer la Constitution de 1991.
Par contre, le refus des pouvoirs en place, dans certains tats tels le Mali, le Tchad et
la Rpublique Dmocratique du Congo de ngocier une sortie de crise pacifie a, au moment
du mcontentement populaire, accentu les tensions et provoqu un renversement des
pouvoirs par les armes123. Cet tat de fait a ouvert la voie au dbut des annes 1990
particulirement au Mali une transition dpassionne, - mme si finalement le consensus qui
a t pendant plus dune quinzaine dannes la base de la stabilit politique a t rompu par
un coup dtat en 2009 - et plus ou moins pacifie qui a abouti un compromis dmocratique.
Au Togo, le dfaut de compromis d au sabotage de la confrence nationale par le pouvoir en
place a considrablement fragilis la cohsion nationale. Peru comme un refus de parvenir
123
Grard CONAC, Les processus de dmocratisation en Afrique , in Grard CONAC, (sous la direction de),
LAfrique en transition vers le pluralisme politique, op. cit., p. 31 et suivantes.
49
124
El Hadj Omar DIOP, Autopsie dune crise de succession constitutionnelle du chef de ltat en Afrique.
Lexprience togolaise (5-26 fvrier 2005) , op. cit., p. 119 ; Voir galement Claude Komi SOGLO, Les
hsitations au Togo : les obstacles la transition , in Henry ROUSSILLON, (sous la direction de), Les
nouvelles constitutions africaines : la transition dmocratique, op. cit., p. 177. Toutefois, il est prciser que
pour les lections lgislatives de 2009, un accord a t trouv entre lopposition et le pouvoir en vue dun climat
politique apais et dune lection crdible et transparence.
125
Abdeltif MENOUNI, Lalternance et la continuit de la politique de ltat. Cas des tats-Unis, de la
Grande-Bretagne et de la France , op. cit., p. 99.
126
Georges BURDEAU, LEtat entre le consensus et le conflit , op. cit., p.66.
127
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Constitution sans culture constitutionnelle nest que ruine du
constitutionnalisme. Poursuite dun dialogue sur quinze annes de transition en Afrique et en Europe , in
50
51
Cest dire dune certaine manire que le consensus politique, en tant quaccord de volonts
entre les acteurs politiques, apparat comme un vecteur puissant de rapprochement des points
de vue. Entendu comme la victoire du constitutionnalisme dmocratique sur un ordre
autoritaire contest132, le consensus politique traduit en effet la croyance dans les vertus
dmocratiques ; il a permis de dterminer, dans la dynamique des processus dmocratiques,
dans certains tats africains francophones, un cadre de modifications institutionnelles
capables de promouvoir un systme politique dmocratique.
En donnant force au droit, le consensus a assurment favoris le recours au dialogue et au
compromis comme un moyen pacifique de parvenir au renouvellement du dispositif juridique
par un constitutionnalisme intgrant les lments de la dmocratie pluraliste. Il a ainsi fait
entrer dans lunivers du nouveau constitutionnalisme africain francophone un ensemble de
valeurs qui font de la Constitution un instrument du jeu dmocratique posant les conditions et
les limites dexercice du pouvoir ; cet gard, elle est une norme, lvidence, la norme
fondamentale qui exprime lidal de socit voulue par le constituant originaire133.
Ainsi, lincapacit des pouvoirs autocratiques dbords et impuissants rsoudre la monte
des problmes multisectoriels a facilit la gestation de nouveaux mcanismes de rglement
des conflits remettant en cause un pouvoir et un systme politique clos. Lors de llaboration
des nouvelles Constitutions, lexistence dun intrt commun tourn vers un idal
dmocratique, a conduit les constituants prendre en compte les aspirations lgitimes des
nouveaux acteurs politiques en vue dune part de prserver la cohsion sociale et politique,
voire, dautre part de promouvoir lEtat de droit.
Il sagissait, comme on la dj soulign, de prendre en compte le consensus politique
ralis entre les acteurs politiques comme base de transformations institutionnelles tablissant
un nouvel ordre dmocratique. Nonobstant les contradictions qui pourraient surgir, le
Stphane BOLLE, La paix par la Constitution en Afrique ?La part du juge constitutionnel , Communication
au Colloque Religions, violence politique et paix en Afrique de lAcadmie Alioune Blondin BYE pour la Paix,
Cotonou, 19, 20 et 21 juillet 2004, http : //www.la-constitution-en-afrique.org/article-15510033.html.
132
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Dfense et illustration du constitutionnalisme en Afrique aprs quinze
ans de pratique du pouvoir , in Mlanges en lhonneur de Louis FAVOREU, Renouveau du Droit
constitutionnel, Paris, Dalloz, 2007, p. 612.
133
Joseph PINI, Quest-ce quune Constitution ? , in Bertrand MATHIEU, Michel VERPEAUX et Ferdinand
MLIN-SOUCRAMANIEN, (sous la direction de), Constitution et construction europenne, Paris, Dalloz,
Collection Thmes et commentaires, 2006, p. 16 et suivantes.
52
134
Voir Felix Franois LISSOUCK, Lvolution politique et institutionnelle rcente au Mali : les leons dune
exprience dmocratique , RJPEF, n 1, janvier-mars, volume 58, 2004, p. 21-42
53
toute socit dmocratique. Justement si le pouvoir constitue le fondement dont les bases
institutionnelles proviennent de la volont des acteurs politiques, la finalit de tout systme
politique est de pouvoir instaurer une confiance durable qui prserve les obligations
constitutionnelles et lgales, fruit dun compromis. Dailleurs, dans cette dynamique, certains
Etats dAfrique francophone, pour surmonter les conflits ou prvenir les crises, ont invent,
ou du moins institu un organe dit de mdiation politique interne135. Ce dernier a pour
mission, au-del de sa mission de service public (article 115 de la Constitution ivoirienne),
entre autres, de prvenir et maintenir le dialogue rpublicain en vue de rassurer les acteurs
politiques notamment ceux se rclamant de lopposition quant la capacit de lEtat se
soumettre aux rgles du jeu prtablies.
LEtat redevient pour ainsi dire une ide, une vision, un idal auquel les membres
dune mme communaut acceptent de se soumettre au travers de la Constitution. Celle-ci
devient un confort psychologique, politique, voire juridique qui encadre lexercice et surtout
laccession au pouvoir. Au demeurant, largument constitutionnel est privilgi comme
recours de contestation au dtriment de la violence dans le dbat politique. Il suffit pour sen
convaincre de voir lactivit laquelle est soumis le juge constitutionnel dans certains tats
africains francophones, notamment au Bnin, Madagascar, au Mali, au Sngal, au Niger,
voire en Cte dIvoire pour se rendre compte que la politique est vritablement saisie par le
droit. En outre, laccession au pouvoir semble a priori soumise au principe des urnes, ce qui
postule un rejet de la violence comme moyen daccession au pouvoir.
Cest dire que le consensus en tant que processus aboutissant au fondement de lordre
social, a pour objectif de parvenir un pacte, un contrat social capable de prserver lintrt
commun exprim par la volont gnrale. On pourrait affirmer quil sinscrit dans une
dynamique dintgration de valeurs dans une communaut qui fait de la dmocratie librale et
pluraliste le socle de ltat de droit.
135
On peut titre dexemple citer le Sngal la loi n 91-14 du 11 fvrier 1991 a institu un Mdiateur de la
Rpublique. En Cte dIvoire, la loi n 2000-513 du 1er aot 2000 portant Constitution de la 2me Rpublique
de Cte dIvoire a institu un organe de mdiation dnomm Mdiateur de la Rpublique (voir Titre XI de de
Constitution en ses articles 115 118), reprenant ainsi les dispositions du dcret n 95-816 du 29 septembre
1995 portant cration, organisation et fonctionnement de lOrgane Prsidentiel de Mdiation. Au final, cette
institution na pas su ou pu jouer son rle de conciliateur pour maintenir le dialogue rpublicain et rapprocher les
positions parfois tranches des partis politiques. Au Bnin, la Loi n2009-22 du 11 aot 2009 a institu le
Mdiateur de la Rpublique nomm par le prsident de la Rpublique.
54
De ce qui prcde, lon peut affirmer que le consensus politique implique un accord
mme a minima sur des finalits gnrales de laction politique riges en valeurs collectives ;
il assure la recomposition de larchitecture institutionnelle tout en renforant lide que dans
tout systme politique dmocratique les gouvernants qui incarnent le pouvoir ne sauraient se
prvaloir du titre de la qualit de propritaire, ils sont de simples agents dexercice censs se
soumettre la volont souveraine du peuple, source de la lgitimit136. Ds lors, lacceptation
des principes fondamentaux de lorganisation sociale et politique, relevant du systme
politique libral, simpose comme ladhsion des acteurs politiques dans leur ensemble un
processus dmocratique qui fait de llection la seule source de lgitimation.
Ce faisant, on devine aisment quil sagit en fait de promouvoir des conditions
dexistence dune socit plurale qui fait de la dmocratie pluraliste le cadre privilgi de
lexpression dun choix. Bien au-del, la dynamique politique qui prend en considration les
susceptibilits, fait du consensus politique un mcanisme de prvention et de rglement des
conflits laune du droit. Elle implique la capacit des acteurs politiques trouver, travers
les institutions tatiques, des solutions consensuelles sur des questions vitales pour la nation
comme lorganisation des lections et la prservation des droits de lopposition137. Cest en
cela seul que le consensus politique transforme les nouvelles Constitutions des transitions
dmocratiques en un instrument juridique accept par tous et qui encadre la conqute et
lexercice du pouvoir.
136
55
En tant que mode de production dune dcision privilgiant laccord de volont par la
discussion, le consensus politique apparat comme le fondement dun cadre institutionnel
voulu. Il inclut pour sa ralisation non seulement les forces politiques, mais aussi associe les
forces sociales afin dasseoir lquilibre du systme politique sur un accord de volont138.
Ds lors, il lgitime le systme politique et sanalyse galement comme lacceptation dun
cadre institutionnel forg par lensemble des acteurs politiques permettant de valoriser lordre
juridique libral (A), tout en procdant la lgitimation des institutions (B).
138
Pierre LETAMENDIA, La transition dmocratique : une comparaison des cas chilien et espagnol , in
tudes offertes Jean-Marie AUBY, Paris, LGDJ, 1992, p. 576.
139
Philippe DECRAENE, Les sources du consensus dans les tats africains , Pouvoirs, n 5, 1978, p. 123.
140
Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, Un espace disomorphisme constitutionnel. LAfrique
francophone , in Mlanges en lhonneur de Dmitri Georges LAVROFF, La constitution et les valeurs, Paris,
Dalloz, 2005, p. 345. Ces deux auteurs soutiennent que la reconnaissance du pluralisme politique, llection du
prsident de la Rpublique au suffrage universel, la dlimitation du domaine de la loi, la limitation du mandat
prsidentiel et laffirmation du pouvoir juridictionnel ont constitu les vritables points daccord alimentant la
vertu de la stabilit dmocratique qui, prcisment fait de lalternance au pouvoir un lment de lquilibre
dynamique institutionnel et dmocratique. Voir galement Patrick QUANTIN, La dmocratie en Afrique la
recherche dun modle , Pouvoirs, n 129, 2009, p. 65-75 ; Jean-Louis QUERMONNE, Les rgimes politiques
occidentaux, Paris, Points, 2006.
141
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Dfense et illustration du constitutionnalisme en Afrique aprs quinze de
pratique du pouvoir , in Mlanges en lhonneur de Louis FAVOREU, Renouveau du Droit constitutionnel,
Paris, Dalloz, 2007, p. 624.
56
57
149
Jean GICQUEL, Jean-ric GICQUEL, Droit constitutionnel et institutions politiques, 25me dition, Paris,
Montchrestien, p. 43-44 ; voir galement Babacar GUEYE, La dmocratie en Afrique, succs et rsistances ,
Pouvoirs, n 129, 2009/2, p. 23 et suivantes
150
Grard CONAC, Succs et checs des transitions dmocratiques en Afrique subsaharienne , in Mlanges
offerts Jean WALINE, Gouverner, administrer, juger, liber amicorum, Paris, Dalloz, 2002, p. 38.
151
Philippe MANGA, Rflexions sur la dynamique constitutionnelle en Afrique , RJPIC, 1994, p. 46-69.
152
Gourmo L, Quelques rflexions sur la dmocratisation en Afrique , in Mlanges en lhonneur de
Patrice GELARD, Droit constitutionnel, Paris, Montchrestien, 1999, p. 427.
153
Voir Jean-Pascal DALOZ et Patrick QUANTIN, (sous la direction de), Transition dmocratiques en Afrique,
Paris, Karthala, 1997.
58
156
Louis FAVOREU, La politique saisie par le droit : alternances, cohabitation et Conseil constitutionnel,
Paris, conomica, 1988, 153p ; Reynaud PHILIPPE, La dmocratie saisie par le Droit , Dbat, n 87, 1995, p.
97.
155
Pierre-Franois GONIDEC, Constitutionnalismes africains , RJPIC, 1996, p. 23-50 ; Yves MORIN, Les
liberts et droits fondamentaux dans les Constitutions des tats ayant le franais en partage, Bruxelles,
Bruylant/AUF, 1999, p. 11 et suivantes ; voir galement Grard CONAC, Les constitutions des tats dAfrique
et leur effectivit. Dynamiques et finalits des droits africains, Paris, conomica, 1980, p. 391.
156
Andr CABANIS, et Michel Louis MARTIN, Le constitutionnalisme de la troisime vague en Afrique
francophone , Louvian-La-Neuve, Academia Bruylant, 2010, p. 7 ; Albert BOURGI, Lvolution du
constitutionnalisme en Afrique : du formalisme leffectivit , op. cit., p. 721.
157
Voir Carl SCHMITT, Thorie de la Constitution, op. cit. ; Ccile SALCEDO, La transition dmocratique
sud-africaine, op. cit.
158
Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et dmocratie en Afrique , op. cit., p. 16.
59
droulement du jeu politique. Cest dire quen tant que norme fondamentale, la Constitution
exerce une influence relle sur le fonctionnement du pouvoir politique159.
On saisit ds lors lampleur des mutations en cours pendant cette priode de
refondation institutionnelle. Par la force du droit, les transitions dmocratiques, usant du
dialogue et du compromis, ont impos le constitutionnalisme comme expression dun
consensus valorisant les mcanismes de la dmocratie librale. Et lun des acquis majeurs de
lordre libral destin pacifier lunivers politique africain francophone est sans nul doute la
reconnaissance du suffrage universel comme source exclusive de la lgitimit160 avec son
corollaire de limitation du mandat prsidentiel. Sur cette base, la lgitimit du pouvoir et celle
des gouvernants ne peuvent que provenir des lections susceptibles parfois de dboucher sur
une alternance dmocratique.
Le consensus apparat ainsi comme substantiel lvolution pacifique du corps social
et politique ; bien plus, il se veut le fondement de lordre et un substrat de valorisation des
principes de la dmocratie librale. Cest dire, dans une certaine mesure, que le consensus, en
tant que compromis politique dont lenjeu est de pouvoir faire converger les points de vue,161
a permis de faire de la Constitution la norme de rfrence en matire dencadrement des
mcanismes de dsignation des titulaires du pouvoir, ainsi que son exerce. Dans cette
perspective, il ne peut qutre assimil qu un procd de lgitimation des institutions.
159
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Les solutions constitutionnelles des conflits politiques , Afrique
contemporaine, Numro spcial, 4me trimestre, 1996, p. 250-256 ; Clestin KEUTCHA TCHAPNGA, Droit
constitutionnel et conflits politiques dans les tats francophones dAfrique noire , RFDC, n 63, 2005, p. 452.
160
Jean-Marie BRETON, Lvolution historique du constitutionnalisme africain , Recth in Africa, volume 1,
2003, p. 1-20 ; Pierre ROSANVALLON, Transition dmocratique : luniversalisme dmocratique : histoire et
problmes , Esprit, janvier 2008, transition dmocratique : la fin dun modle, p. 105 ; Claude MOMO,
Lalternance au pouvoir en Afrique subsaharienne francophone , RRJ, 2011, 2, p. 919 ; Demba SY, La
renaissance du droit constitutionnel en Afrique : question de mthode , Politeia, n 6, automne 2004, p. 455 et
suivantes.
161
Georges BURDEAU, LEtat entre le consensus et le conflit , Pouvoirs, n5, 1978, p.70.
60
Georges BURDEAU, Trait de science politique, tome X, La rbellion du social, Paris, LGDJ, 1978, p. 15 et
suivantes ; Voir galement Christian VALANTIN, Le rapports majorit-opposition dans la vie parlementaire.
Lexprience sngalaise , Actes de la quatrime runion prparatoire au symposium de Bamako : La vie
politique apaise, mai 2000, p. 423. Source : www.democratie.francophonie.org
163
Koffi AHADZI, Les nouvelles tendances du constitutionnalisme africain : le cas des tats dAfrique noire
francophone , op. cit., p. 38 et suivantes.
164
Luc SINDJOUN, Les pratiques sociales dans les rgimes politiques africains en voie de dmocratisation :
la recherche de la paraconstitution , Rencontre sur les pratiques constitutionnelles et politiques en Afrique : les
dynamiques rcentes, Cotonou 29, 30 septembre et 1 er octobre 2005, p. 14.
61
consensus et les institutions tatiques relve dun projet dmocratique qui implique toutes les
couches de la socit politique et civile. Ce qui est en jeu ici, cest la nature des relations
sociales impliques par le rapport politique. Elle fait reposer la solidit des institutions
tatiques sur une disposition de lesprit qui traduit un accord global rassemblant les acteurs
politiques et civils autour dun systme politique dont lacceptation devient un instrument de
mesure du consensus. Certes, le consensus nexclut pas les divergences, mais il est une
disposition de lesprit qui traduit un accord avec une situation.
Ainsi, la volont de protger les liberts fondamentales dont lenjeu demeure
lexaltation de la dmocratie moderne reprsentative fait reposer pralablement le consensus
sur lacceptation du couple institutionnel de majorit/opposition luttant pour la conservation
ou laccession au pouvoir. Ce couple, certes politique, mais pas moins institutionnel, qui
permet dailleurs de donner vie aux institutions, fait reposer le fonctionnement de celles-ci sur
le consensus lequel officialise lamnagement constitutionnel des institutions. On peut mme
soutenir quil assure, dans un systme reprsentatif, lmergence du dbat dmocratique et
fonde la pluralit politique dans un esprit de tolrance. En dautres termes, en admettant lide
que le pouvoir nest pas une rente viagre, mais un lieu provisoire dexercice de la fonction
prsidentielle, le consensus, partir du moment o il affirme un idal commun, fait reposer la
socit politique sur un ordre juridique issu dun compromis et destin sinstaurer dans la
dure et la stabilit165.
Ainsi, lexistence de rgles censes rgir le fonctionnement des institutions et
destines encadrer la comptition politique, exige bien entendu un ordre politique impos
qui concide avec le consensus politique. Par ailleurs, lacceptation de la conscration dune
institution juridique constitutionnelle, garant de leffectivit du processus et de la construction
dmocratiques, apparat comme un facteur dapaisement, prcisment parce quelle permet de
corriger les manquements et les imperfections.
Quoi quil en soit, on peut convenir avec Jean RIVERO que leffectivit de la fonction
tatique suppose un certain degr de consensus qui garantisse la stabilit des institutions par
limplication des pouvoirs rester fidles et attachs aux valeurs qui sattachent, voire
165
Xavier PHILIPPE, La spcificit du droit de transition dans la construction des tats dmocratiques :
lexemple de lAfrique du Sud , in Laurent SERMET, (sous la direction de), Droit et Dmocratie en Afrique du
Sud, Paris, LHarmattan, 2001, p. 36.
62
transcendent le consensus166. Il est que celui-ci traduit une disposition de lesprit lgard du
pouvoir et des institutions qui permettent lacceptation du systme politique exaltant ltat de
droit et fond sur lorganisation intervalle rgulier dlections libres et concurrentielles.
Cest dire au-del du consensus, quil sagit en fait de garantir lidal de ralisation
dun tat dmocratique fond sur la conscience individuelle de chacun qui met au-dessus de
tout le respect de la Constitution et affirme la suprmatie de la volont populaire. Ainsi, dans
la dynamique des institutions dmocratiques consacrant une nouvelle philosophie politique167,
le citoyen apparat comme lacteur social, qui dans lexpression de son choix lectoral, peut
sinscrire dans une logique de lalternance dmocratique168.
166
63
169
Alain GARRIGOU, Le vote et la vertu. Comment les franais sont devenus lecteurs, Paris, Presses de la
Fondation nationale des sciences politiques, 1992, p. 19 ; Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et
dmocratie en Afrique , op. cit., p. 24.
170
En remettant en effet en cause les trajectoires aux modles de dveloppement autoritaires, aliments par ce
quil est convenu dappeler le culte des hros librateurs bass sur un consensus impos que voulu, les processus
de transition vers des systmes politiques manifestement plus dmocratiques ont permis de rcrire dune faon
consensuelle le mode de dvolution et dexercice au pouvoir. Toutefois, faut-il faire remarquer que l o les
ngociations, que ce soit les Confrences nationales ou tout autre procd, ont t un chec, les acquis
dmocratiques sont de plus en plus remis en cause. La raison le plus souvent, comme lindique Robert
DOSSOU, est principalement due au fait que le consensus qui devait prcder tout accord politique na pu se
faire avec habilit. Voir Robert DOSSOU, En Afrique : voies diverses de la mutation dmocratique , in JeanPierre VETTOVAGLIA, Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Albert BOURGI, Christine DESOUCHES, Joseph
MALA, Hugo SADA et Andr SALIFOU, Dmocratie et lections dans lespace francophone, Prvention des
crises et promotion de la paix, op. cit., p. 149-150 ; Mamoudou GAZIBO, La problmatique de la consolidation
dmocratique : les trajectoires compars du Bnin et du Niger, Universit MONTESQUIEU-Bordeaux IV,
1998.
64
171
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Constitution sans culture constitutionnelle nest que ruine du
constitutionnalisme. Poursuite dun dialogue sur quinze annes de transition en Afrique et en Europe , in
Mlanges en lhonneur de Slobodan MILACIC, Dmocratie et libert : tension, dialogue, confrontation,
Bruxelles, Bruylant, 2007, p. 337.
172
Voir Marcel SANDAOGO, Constitution et reconstruction dun tat de droit au Burkina Faso : des espoirs
dus au nouveau pari , op. cit., p. 59-68.
173
Albert BOURGI, Pluralisme et revitalisation de la vie politique en Afrique , op. cit., p. 167.
65
174
66
178
67
180
180
68
Vu sous cet angle, cest implicitement affirmer que le fait lectoral 183, comme lment
essentiel de la dmocratie reprsentative, constitue le principal enjeu politique des processus
de transition la dmocratie184. Le consensus politique, ds lors quil sinscrit dans une
dynamique dquilibre entre le pouvoir en place et les forces politiques dopposition, permet
dtablir des rgles qui, tout en crant un cadre favorable lexpression dmocratique, font de
la Constitution un lment de lalternance au pouvoir.
Le fonctionnement en effet des institutions en rgime dmocratique repose sur le
principe de la libert et sur la souverainet populaire. Il fait de la norme constitutionnelle la
loi fondamentale qui dtermine et dfinit le mode normal daccession au pouvoir. Par ailleurs,
accepte alors par tous les acteurs du jeu politique comme cadre et mesure du droit dans
ltat, la Constitution devient par consquent linstrument de rfrence permettant de limiter
le pouvoir.
Il va donc sans dire que le droit, ayant fait lobjet dun consensus politique, devient
une technique dorganisation sociale qui sinscrit dans une dynamique de prennisation de
lordre tabli ; en fait, il sagit de promouvoir les normes inscrites dans la Constitution, cest-dire de promouvoir un vritable discours de lgitimation qui inscrit laction politique dans
le respect des rgles constitutionnelles.
vrai dire, cette volution bien que traduisant la volont dun enracinement des
processus dmocratiques, est une consquence de lacception du nouveau rle du suffrage
universel dans la dvolution du pouvoir, capable de produire un changement de majorit
politique la tte de ltat. Ds lors que le systme dmocratique apparat comme une tape
non impose mais prement ngocie, le jeu politique ne peut que se fonder sur lacceptation
et le respect des rgles consensuelles qui amnagent la lgitimit dmocratique. Dans cette
perspective, lalternance dmocratique devient une possibilit.
183
Antony TODOROV, Les pays francophones de lEurope centrale et orientale : dune transition
postcommuniste une consolidation europenne , in Jean-Pierre VETTOVAGLIA, Jean Du BOIS De
GAUDUSSON, Albert BOURGI, Christine DESOUCHES, Joseph MALA, Hugo SADA et Andr SALIFOU,
Dmocratie et lections dans lespace francophone, Prvention des crises et promotion de la paix, op. cit., p.
155.
184
Didier MAUS, lections et constitutionnalisme : vers un droit international des lections ? , in Jean-Pierre
VETTOVAGLIA, Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Albert BOURGI, Christine DESOUCHES, Joseph
MALA, Hugo SADA et Andr SALIFOU, Dmocratie et lections dans lespace francophone, Prvention des
crises et promotion de la paix, op. cit., p. 51.
69
185
Georges BURDEAU, Trait de science politique, 3me dition, tome V, Les rgimes politiques, p. 563 ; Voir
galement Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et dmocratie en Afrique , op. cit., p. 30.
186
La tradition du pouvoir prsidentiel dans les tats dAfrique francophone faisait du chef de ltat le gardien
de la Constitution, larbitre des institutions et le rgulateur exclusif du fonctionnement de ltat. En fait,
incarnant ltat, celui-ci avait vocation exercer un pouvoir non limit dont les traits dominants ont t la
concentration et la confusion des pouvoirs. Voir Pierre-Franois GONIDEC, Les systmes politiques africains,
2me partie : les ralits du pouvoir, Paris, LGDJ, 1974 ; Grard CONAC, Les constitutions des tats dAfrique
et leur effectivit , in Grard CONAC, (sous la direction de), Dynamiques et finalits des droits africains, Paris,
Economica, 1980, p. 395 et suivantes ; Maurice KAMTO, Pouvoir et Droit en Afrique noire : Essai sur les
fondements constitutionnalisme dans les tats dAfrique noire francophone, Paris, LGDJ, 1987 ; Clestin
SIETCHOUA DJUITCHOKO, Lide de rgulation dans la construction du droit constitutionnel actuel des
tats dAfrique noire francophone , RRJ, n 3, 2007, p. 1551 et suivantes ; Voir galement le numro 25 de la
Revue Pouvoirs, 1983, Les pouvoirs africains.
70
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Les solutions constitutionnelles des conflits politiques , op. cit., p. 252.
El Hadj Omar DIOP, Autopsie dune crise de succession constitutionnelle du chef de ltat en Afrique,
lexprience togolaise (5-26 fvrier 2005), Politeia, n 7, 2005, p. 140 et suivantes.
189
Fabrice HOURQUEBIE, Le contre-pouvoir, enfin connu. Pour une analyse de la dmocratie
constitutionnelle en termes de contre-pouvoirs , in Mlanges en lhonneur de Slobodan MILACIC, Dmocratie
et libert : tension, dialogue, confrontation, Bruxelles, Bruylant, 2007, p.101 et suivantes.
190
Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et dmocratie en Afrique , op. cit., p. 18 ; Jean Du
BOIS De GAUDUSSON, Quel statut constitutionnel pour le chef dtat en Afrique ? , in Mlanges en
lhonneur de Grard CONAC, Le nouveau constitutionnalisme, Paris, conomica, 2001, p. 332.
191
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Les solutions constitutionnelles des conflits politiques , op. cit., p. 252.
188
71
72
195
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Point dactualit sur les modalits de production du droit constitutionnel
dans les tats africains francophones , in Mlanges en lhonneur de Patrice GELARD, Droit constitutionnel,
Paris Montchrestien, 1999, p. 343.
196
Albert BOURGI, Lvolution du constitutionnalisme en Afrique : du formalisme leffectivit , op. cit., p.
723.
197
Stphane PIERR-CAPS, La Constitution comme ordre de valeurs , op. cit., p. 289.
198
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Le constitutionnalisme en Afrique , in Grard CONAC, Jean Du BOIS
De GAUDUSSON ET Christine DESOUCHES, Les Constitutions africaines publies en langue franaise tome
2, Bruxelles, Bruylant, 1998, p. 11 ; Karim DOSSO, Les pratiques constitutionnelles dans les pays dAfrique
noire francophone : cohrences et incohrences , RFDC, n 90, 2012/2, p. 62.
199
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Quel statut constitutionnel pour le chef de ltat en Afrique ? , in
Mlanges en lhonneur de Grard CONAC, Le nouveau constitutionnalisme, Paris, conomica, 2001, p. 333.
200
Grard CONAC, Quelques rflexions sur le nouveau constitutionalisme africain , in Actes de la quatrime
runion prparatoire au symposium international de Bamako : la vie politique apaise, mai 2000, p. 32. Source :
www.democratie.francophonie.org
73
74
gardienne des liberts206 et soumet les actes politiques, notamment le vote dune loi au
contrle de la constitutionnalit des lois. Llargissement du pouvoir de saisine par la voie
dexception a renforc le caractre du juge constitutionnel comme protecteur de ldifice
juridique. Elle assure la rgulation des pouvoirs publics et la lgitimit la lgalit. La
nouveaut, cest que dgageant les critres de vitalit du contentieux constitutionnel des droits
de lHomme, le constituant a estim quil tait pertinent que par une action directe, lindividu
puisse saisir directement la juridiction constitutionnelle.
En la matire, le Bnin dont la confrence nationale fut un vritable pouvoir
constituant original207 a habilit tout citoyen, en dehors de tout conflit saisir le juge
constitutionnel208. Considre comme un rituel de transgression, elle tait assimile une
structure institutionnelle gnratrice de nouveaux pouvoirs qui entendait initier les valeurs
dmocratiques, telles que revendiques par les socits civiles et politiques mergentes. Cest
dailleurs en cela que la Cour constitutionnelle bninoise sest rvle comme le vritable
tendard en matire de protection des liberts, voire de protecteur de lidal commun exprim
au travers de la Constitution. Madagascar, la Haute Cour de justice na pas hsit, en 1996,
confirmer la destitution du chef de ltat Albert ZAFY que lAssemble nationale avait
prononc. Une telle dcision a, aprs lintrim, dbouch sur un nouveau scrutin et sur une
alternance accepte par toute la classe politique209. Le fait, en soi, comme lindique Albert
BOURGI, est rvlateur des profonds changements de comportement et de la capacit des
206
David COHEN, Le juge gardien des liberts ? , Pouvoirs, n 130, 2009, p. 113.
Jean-Jacques RAYNAL, Les confrences nationales en Afrique : au-del du mythe, la Dmocratie ? , in
Revue du droit des pays dAfrique, Linconnu, octobre 1994, n 826, p. 317-318 ; Fabien EBOUSSI BOULAGA,
Les confrences nationales en Afrique noire. Une affaire suivre, Paris, Karthala, 1993 ; Richard BANEGAS,
La Dmocratie pas de camlon. Transition et imaginaires politiques au Bnin, Paris, Karthala-CERI,
Collection Recherches internationales, 2003 ; Magalie BESSE, La Confrence nationale souveraine, un
pouvoir constituant original , indit, p. 1.
208
Voir les articles 3 et 122 de la Constitution bninoise du 11 dcembre 1990 ; Luc SINDJOUN, Les grandes
dcisions de la justice constitutionnelle africaine. Droit constitutionnel jurisprudentiel et politiques
constitutionnelles au prisme des systmes politiques africains, op. cit. ; Certains tats, tels le Burundi (article
153 de la Constitution du 13 mars 1992), la Rpublique Dmocratique du Congo (article 162 de la Constitution
de fvrier 2006) et du Gabon (article 82 de la Constitution du 7 mars 1992) ont institu un tel procd de saisine
du juge constitutionnel. Bien plus, le pouvoir de saisine des Cours ou Conseils constitutionnels en matire
dinterprtation de la Constitution, en plus dtre reconnu aux groupes parlementaires et aux parlementaires
(article 161 de la Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo de 2006), a t tendu dans certains
tats dAfrique francophone, notamment en Cte dIvoire (article 77 de la Constitution ivoirienne daot 2000),
aux associations de dfense des droits de lHomme.
209
Albert BOURGI, Madagascar : ombres et lumires dune transition dmocratique , Gazette du Palais, n
275-276, 2-3 octobre 1998, p. 6-15.
207
75
rgles de droit dnouer des crises politiques, ds lors que chacun saccorde en reconnatre
la primaut de la Constitution210.
En outre, elles connaissent des conflits de comptences pouvant survenir entre le
pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif. Au Niger le juge constitutionnel, mme sil nest pas
parvenu pacifier le conflit permanent entre les deux ttes de lExcutif, sest voulu
protecteur de la norme suprme, en priode de cohabitation. Au Bnin, alors que les deux
candidats llection prsidentielle de 2011 revendiquaient la victoire, le juge constitutionnel
a su imposer son autorit et sa lgitimit en proclamant les rsultats dfinitifs de llection211.
Par ailleurs, on observe que de plus en plus, les Parlements en Afrique francophone
incarnent le destin de la dmocratie en raison du nouveau contexte de dmocratisation qui
cache la vague monolithique212 et transforme les Parlements africains francophones en un
vritable contre-pouvoir politique et institutionnel qui autorise un contrle de laction
gouvernementale. Ceux-ci sont devenus de vritables lieux de dbats contradictoires, mme
lorsque lopposition est en minorit. Le consensus politique qui sest fait autour des principes
de dmocratie librale a sorti les Parlements de leur torpeur, ils sont devenus un acteur
indispensable de la scne politique.
Cette manifestation de la revitalisation de la fonction parlementaire procdant des
lections disputes, traduit llargissement dmocratique qui, bien entendu, a fait merger des
Parlements plus ou moins reprsentatifs du peuple213. On assiste de plus en plus la formation
de groupes parlementaires lAssemble nationale se rclamant de lopposition politique ;
ceux-ci usant pleinement de leurs prrogatives constitutionnelles, participent dsormais
lactivit normative par des propositions de lois et des amendements (proposs), voire
apports des projets lois. Ainsi, en Cte dIvoire lors de la discussion du projet de loi
portant code foncier rural, ladoption de la rforme foncire rurale, loi n 98-758 du 23
210
76
214
La rforme foncire de 1998 fut qualifie par certains observateurs de loi GBAGBO alors que ce dernier
tait encore dans lopposition, car lide daller la rencontre des populations tait de son fait. Voir en ce sens la
contribution de Mariatou KON, Foncier rural, citoyennet et cohsion sociale en Cte dIvoire : la pratique
du tutorat dans la sous-prfecture de Gboguh , Colloque international, Les frontires de la question foncireAt the frontier of land issues , Montpellier, 2006, p. 13 et suivantes. Source : www.mpl.ird.fr/colloque
foncier/Communications/PDF/Kone.pdf
215
Andr DELEHEDDE, LAfrique en transition vers le pluralisme politique : le rle du parlement , in
Grard CONAC, (sous la direction de), LAfrique en transition vers le pluralisme politique, Paris, conomica,
1993, p. 460.
216
Jean Du BOIS de GAUDUSSON, Quel statut pour le chef de ltat en Afrique ? , in Mlanges en
lhonneur de Grard CONAC, Le nouveau constitutionnalisme, Paris, conomica, 2001, p. 333 et suivantes ;
Francis AKINDES et Victor TOPANOU, Le contrle de laction gouvernementale en Rpublique du Bnin ,
Programme de lUNRISD, Dmocratie, gouvernement et droits de lhomme, document, n 18, octobre 2005, p.
1.
77
et
denregistrement
automatique
des
dcisions
prsidentielles.
Lidal
217
Tetfasion MEDHANIE, Les modles de transition dmocratique , Afrique 2000, Aot 1993, n 14, p. 6169 ; voir galement Nicaise MEDE, Les partis politiques au Bnin. Essai dapproche fonctionnaliste , Article
publi dans lAfrican Journal of Political Science, Volume 9 (2), dcembre 2004, p. 2 et suivantes.
218
Voir en ce sens Yves POIRMEUR et Dominique ROSENBERG, Droit des partis politiques, Paris, Ellipses
ditions, 2008, p. 61 et suivantes ; Djedjro Francisco MELEDJE, La contribution des partis politiques
78
Ce qui signifie que seul le respect de ces principes, lis la promotion dun
environnement dmocratique, traduit lexpression dune volont commune de vouloir vivre
ensemble. Ds linstant o laccent est mis sur la promotion des liberts individuelles et
collectives, la dmocratie comme systme politique soumet le pouvoir excutif un contrle
des reprsentants du peuple dsigns lors dune lection rgulire. La capacit de ces
reprsentants, lus de lopposition, faire preuve de combativit, face des gouvernements et
des majorits restes nostalgiques de lordre ancien, a amen les citoyens sintresser au
dbat et la vie parlementaire ; elle a aussi permis un regain de vitalit dans lefficacit de
laction de contrle219. Le pouvoir excutif ainsi soumis la contestation pacifique par
lentremise de la libert dexpression, dans un contexte de pluralisme politique, peut connatre
un changement de majorit. Autrement dit, les prises de positions de lopposition sur des
sujets influenant la marche politique et institutionnelle de ltat peuvent influer sur le choix
de llecteur. Cest dire que lalternance nest plus un simple mcanisme rgulateur propre
tout rgime de dmocratie librale, lie lvolution politique et sociale dun tat ; elle peut
devenir une ralit politique et institutionnelle, caractristique de la vie politique
dmocratique.
En ce sens, les partis politiques luttant pour laccession au pouvoir jouent un rle
dterminant en ceci quils se constituent en vritables contre-pouvoirs ncessaires pour
conforter les systmes politiques en construction. Leur avnement qui marque une vritable
rupture avec le monolithisme dantan a revitalis lespace politique africain francophone.
Or, le constat se dgageant depuis ladmission des processus de dmocratisation, cest
que rares sont les tats africains francophones o le processus lectoral a conduit une
vritable alternance au pouvoir. La faible structuration des partis de lopposition fonds le
plus souvent sur des bases ethno-tribales, voire rgionales remettent en cause toute
prospective relle220.
79
Conus, en effet sur des bases non idologiques, mais tribales, voire religieuses, en
flagrante contradiction avec la lgislation, y compris la Constitution et, galement, en total
rupture avec le respect du consensus sur les principes dmocratiques, ladhsion un parti
politique notamment dopposition se fait en fonction de motivations ethniques et aussi des
relations personnelles et matrielles. Ds lors, en admettant quil existe une crise de lgitimit
des partis politiques221, les lections nationales deviennent pour chaque ethnie ou rgion
adosse un parti ou groupement politique une occasion de revendication de la meilleure part
du gteau, elles conditionnent la dmarche politique, lidologie ne jouant quun rle
vritablement mineur, les leaders politiques se conoivent dabord par rapport son terroir.
Pour la plupart les partis dopposition en Afrique francophone sont devenus des terres
dlection du clientlisme222. Pour preuve, en Cte dIvoire la carte lectorale de 2011 a
montr au premier tour de llection prsidentielle que les partis se rclamant de loppositionRassemblement des Houphoutistes pour la Dmocratie et la Paix (RHDP)- relevaient dune
base plus tribale quidologique. Insuffisamment structurs pour contrler lactivit
gouvernementale, ils constituent plutt un obstacle lpanouissement dun systme politique
dmocratique.
Le plus souvent btie autour dun homme dont le charisme et lorigine tribale
dterminent et conditionnent ladhsion, lopposition, par des discours politiques exaltant le
tribalisme, se transforment en un instrument de fragilisation de lunit nationale. La
comptition politique, instrumentalisant les identits locales et claniques fait le plus souvent
cho aux clivages de la socit, transforme les joutes politiques et lectorales en conflits
ethniques.
Bien plus, si ce nest la constitution dun parti sur des bases rgionales, ce sont les
divisions et les querelles de leadership qui traduisent lincapacit de lopposition constituer
une coalition solide et dynamique susceptibles dinfluencer les dlibrations parlementaires.
Lunion de lopposition ou lamiti sur fond de rivalit, comme ce furent les cas au Togo 223 et
221
Djedjro Francisco MELEDJE, La contribution des partis politiques lexpression dmocratique , op. cit.,
p. 2 et suivantes.
222
Claude MOMO, Lalternance au pouvoir en Afrique subsaharienne francophone , op. cit., 934 ; voir en ce
sens Guy ROSSATANGA-RIGNAULT, Les partis politiques gabonais : un essai danalyse , Afrique 2000,
aot 1993, p. 107 122.
223
Yaovi AGBOYIBO, Combat pour un Togo dmocratique : une mthode politique, Paris, Karthala, 1999, p.
99 ; Christian Komi SOGLO, Les hsitations au Togo : les obstacles la transition , in Henry ROUSSILLON,
(sous la direction de), Les nouvelles constitutions africaines : la transition dmocratique, op. cit., p. 181 ; Voir
80
en Cte dIvoire224, est la rgle qui empche vritablement la mise en place dune stratgie
cohrente et crdible face un pouvoir qui use et abuse de ses prrogatives institutionnelles.
Incapable donc de sopposer, lopposition se fait le plus souvent complice dune
gestion chaotique du pouvoir en participant un gouvernement dunion nationale ou dit
douverture qui anantit et annihile la contestation, voire la critique de laction
gouvernementale, tout le moins fragilise lpanouissement des contre-pouvoirs. Il sagit en
fait de cooprer avec le pouvoir en gardant paradoxalement son indpendance. Cette forme de
collaboration, tout en diluant le principe de responsabilit du parti au pouvoir dans toute
socit dmocratique, remet en cause la vertu cardinale dune opposition qui, jouissant dune
espce de libert, critique laction gouvernementale et dispose dun programme politique
alternatif capable doffrir llecteur un choix plus large et mieux adapt sa vision
politique.
Cet tat de fait constitue un vritable obstacle lclosion dun cadre beaucoup plus
dmocratique ; il menace la cohsion sociale et lunit de ltat, dans la mesure o les
revendications qui sous-tendent le combat politique de lopposition sloignent des
propositions de solutions aux problmes dordre politiques, conomiques, sociaux et culturels
que rencontrent le pays.
En outre, proccupe par des conflits de leadership, lopposition, au lieu de constituer
une alternative crdible, sloigne du combat politique ; mine par des dissensions, elle a du
mal se constituer en force de changement intgrant les mcanismes de contestation,
indispensables une vie politique dmocratique.
En ralit, cense, par ses prises de positions, influencer lvolution constitutionnelle
et politique, lopposition, parce que faiblement structure, incline penser quelle est moins
efficace pour favoriser un rel panouissement dun jeu politique dmocratique. Sa faiblesse
limite la porte effective du constitutionnalisme, voire de ltat de droit, dautant quelle ne
peut vritablement assurer sa fonction de contre-pouvoir capable de garantir lalternance au
galement El Hadj Omar DIOP, Autopsie dune crise de succession constitutionnelle du chef de ltat en
Afrique. Lexprience togolaise (5-26 fvrier 2005), op. cit., p. 140.
224
Francisco Djedjro MELEDJE, Les alternances politiques en Cte dIvoire , Communication prsente
lUniversit de Lom, Centre de Droit public, Confrence-Dbat, mardi 18 janvier 2011, p. 3 et suivantes.
81
pouvoir. Cet tat de fait est le symbole dune opposition en crise de croissance et dont
linefficacit renforce le caractre prsidentialiste des systmes politiques africains.
En tout tat de cause, la faible structuration des partis de lopposition constituant un
vritable obstacle lpanouissement et la consolidation des processus dmocratiques, les
manipulations trs souvent orchestres par le parti au pouvoir en vue de rduire nant
lopposition cachent mal lincapacit ou limpuissance de lopposition renforcer la
construction de ltat dmocratique. Celles-ci vont alors jusqu remettre en cause les acquis
dmocratiques par une rupture du consensus politique, occasionnant par consquent des crises
politico-institutionnelles.
82
Chapitre 2 :
RUPTURE DU CONSENSUS POLITIQUE ET CRISES POLITICOINSTITUTIONNELLES
83
Le nouveau constitutionnalisme, fruit dun accord de volonts entre les acteurs des
socits politiques et civiles, entendait a priori revitaliser la semence dmocratique en Afrique
francophone. Il avait pour mission de restaurer ltat de droit et de limiter le pouvoir des
gouvernants. Mais lvolution des systmes politiques africains francophones laisse entrevoir
une dvalorisation constante de la norme fondamentale. La boulimie du pouvoir de certains
84
228
Koffi AHADZI, Les nouvelles tendances du constitutionnalisme africain : le cas des tats dAfrique noire
francophone , Afrique Juridique et Politique, juillet-dcembre 2002, p. 35 et suivantes ; Jean-Louis
ATANGANA AMOUGOU, Les rvisions constitutionnelles dans le nouveau constitutionalisme africain ,
Politia, n 7, 2007, p. 583-622 ; Pierre-Franois GONIDEC, quoi servent les Constitutions africaines ?
Rflexions sur le constitutionnalisme africain , RJPIC, octobre-dcembre 1988, n 4, p. 849 et suivantes.
229
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Points dactualit sur les modalits de production du droit
constitutionnel dans les tats africains francophones , op. cit., p. 347-354 ; voir galement Grard CONAC,
Succs et checs des transitions dmocratiques en Afrique subsaharienne , op. cit., p. 32 et suivantes.
230
Thodore HOLO, Dmocratie revitalise ou dmocratie mascule. Les constitutions du renouveau
dmocratique dans les tats de lespace francophone africain : rgimes juridiques et systmes politiques , op.
cit., p. 40.
85
lgitimit. Ce qui signifie que la dmocratie impose non seulement le respect des textes
consensuels, mais plus encore fait du pouvoir un lieu provisoire et non dfinitif231.
Lobservation donne de constater, en effet que, par une stratgie de dcompression
temporaire, sans toutefois sengager sur la voie de la dmocratisation, certains chefs dtat, de
loin les plus nombreux, sans sinscrire vritablement dans une dynamique de
dpersonnalisation du pouvoir, ont fait de la conservation du pouvoir et de la prennisation
dun systme politique lenjeu majeur de consolidation du pouvoir autoritaire. cet effet, la
dmarche qui a consist valoriser la Constitution et llever au rang de norme suprieure
na pas rsist la volont de certains chefs dtat dasseoir leur hgmonie sur tout le
systme politique. Linstrumentalisation de la Constitution dans le sens dune conservation du
pouvoir va ds lors remettre en cause lesprit qui a guid les constituants africains
francophones dans llaboration des Constitutions. Elle sanalyse du reste comme la
persistance de pratiques tendant combattre le principe de lalternance dmocratique.
LAfrique francophone sest alors inscrite dans une dynamique caractrise par un toilettage
des Constitutions en rupture avec le consensus. Lobjectif, tout en refusant de sinscrire dans
la dynamique dmocratique, sera de restaurer un pouvoir fort, voire personnel valorisant le
monocentrisme prsidentiel232.
Le souci de saccaparer tout le pouvoir, faisant de la prennisation du prsidentialisme
la caractristique dune inflation rformiste, a alors occasionn un reflux des processus
dmocratiques dans le sens de la restauration des rgimes autoritaires. Les fondements dune
socit nouvelle voulue par les socits civiles et politiques mergentes, sappuyant sur
lexaltation des principes et valeurs de la dmocratie librale, ont t dtourns au profit dune
seule personne, dun prsidentialisme rdhibitoire.
En utilisant la technique du consensus politique comme paradigme indispensable de la
palabre, les constituants africains des transitions dmocratiques ont voulu associer lensemble
de la classe politique au respect de la norme fondamentale. Lusage du consensus comme
231
Karl POPPER, Conjonctures et rfutations. La croissance de la connaissance scientifique, Paris, Payot, 1985,
p. 502 ; Voir galement Claude MOMO, Lalternance au pouvoir en Afrique subsaharienne francophone, op. cit.,
p. 944.
232
Voir Vincent FOUCHER, Difficiles successions en Afrique subsaharienne : persistance et reconstruction
du pouvoir personnel , Pouvoirs, n 129, 2009/2, p. 127-137 ; Adama KPODAR, Bilan sur un demi-sicle de
constitutionnalisme en Afrique noire francophone , Afrilex.u-bordeaux4.fr/bilan-sur-un-demi-siecle-de.html,
janvier 2013.
86
moyen de rapprocher des points de vue divergents sinscrivait dans une perspective de
renforcement de la qute de lidal dmocratique. Bien entendu, le recours la palabre
marque la reconnaissance du conflit et de la pluralit comme traits structurants de la socit ;
ce qui par consquent induit une rsolution des crises par le biais de la dlibration collective
comme mcanisme de rgulation sociale permettant de dgager un pacte politique comme
modalit de sortie de lautoritarisme233. Il sagissait de faire admettre lide que dans un tat
dmocratique, aucun droit subjectif ntait accord lexercice du pouvoir.
Incontestablement, les questions institutionnelles concernant notamment le statut du
prsident de la Rpublique, ltendue de ses attributions, sa place dans la nouvelle
architecture institutionnelle et surtout lrection de gardes fous contre toute drive
prsidentialiste, ont le plus domin les dbats au cours de ces assises ou confrences
nationales. Il semble bien que dans lintention des constituants africains francophones des
annes 1990, on entendait consacrer un esprit qui se dmarquerait de la conception de leurs
devancires par une tournure librale et dmocratique234. On avait donc pens que le nouveau
constitutionnalisme africain renouant avec lorthodoxie des dmocraties librales par le
moyen de la discussion allait donc faire reposer dans les faits ltat sur les principes
universellement admis de sparation des pouvoirs et dtat de droit, considrs juste titre
comme le socle de tout rgime dmocratique.
la pratique, et pass le temps de vacillement des rgimes parti unique, lon
sinterroge, aprs plus de vingt ans, sur la porte relle des normes constitutionnelles
encadrer efficacement le pouvoir politique en Afrique francophone235, du moins sur la
capacit de certains dirigeants se soumettre au respect du consensus qui a sous-tendu
llaboration des normes constitutionnelles. Les pouvoirs autoritaires, peu habitus la
contestation, ont difficilement accept lide mme dune opposition contrlant laction du
gouvernement. De ce fait, un ensemble de stratgies a t dploy pour non seulement
touffer toute contestation, mais aussi renforcer comme par le pass la position du chef de
233
Luc SINDJOUN, Les pratiques sociales dans les rgimes politiques africains en voie de dmocratisation :
hypothses thoriques et empiriques sur la paraconstitution , op. cit., p. 73.
234
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Points dactualit sur les modalits de production du droit
constitutionnel dans les tats africains francophones , op. cit., p. 341 et suivantes.
235
Jrme-Francis WANDJI K, Les zones dombre du constitutionnalisme en Afrique , op.cit., p.263.
87
Pierre-Franois GONIDEC, Les systmes politiques africains, Paris, LGDJ, tome II, 1974, p. 80 ; Andr
CABANIS, Michel Louis MARTIN, La prennisation du Chef de ltat : lenjeu actuel pour les Constitutions
dAfrique francophone , in Mlanges en lhonneur de Slobodan MILACIC, Dmocratie et libert : tension,
dialogue, confrontation, Bruxelles, Bruylant, 2008, p. 349-380.
237
Albert BOURGI, Pluralisme et revitalisation de la vie politique en Afrique , op. cit., p. 173.
88
lgislation telle que convenue pour le droulement dun processus lectoral quitable ; dautre
part, en mconnaissance ou en violation du principe de la hirarchie des normes, le
Gouvernement sest insurg contre la Constitution en privilgiant lordonnance lui permettant
de confisquer les rgles du jeu dmocratique238. Tout en fragilisant le socle dmocratique sur
lequel repose les avances dmocratiques, ce souci de conservation du pouvoir traduit de
toute vidence un vritable reflux de la dmocratie et une instrumentalisation de la norme
constitutionnelle au profit dun intrt particulier. Au Sngal, lopposition a reproch au
prsident de la Rpublique dalors, Matre Abdoulaye WADE, de navoir respect lesprit de
la clause constitutionnelle limitant le nombre de mandat prsidentiel deux institue aprs la
rforme constitutionnelle de 2001 en ses articles 25 et 104 . Une telle rgression ne semble
pas profitable la dmocratie en gestation, elle procde dune volont pernicieuse de
manipuler le texte constitutionnel son profit. Elle transforme par consquent la dmocratie
en pouvoir du plus fort et remet en cause lobjectif de stabilit des normes constitutionnelles.
Cette volont dinstrumentalisation politique des rgles constitutionnelles, tout en
excluant le respect du consensus social et politique comme mcanisme de prvention des
contradictions, va se renforcer par une constante perversion et instrumentalisation des
procdures de rvision constitutionnelle, comme moyen dassurer une prennisation dun
systme politique.
89
240
90
ltat de droit et la dmocratie pluraliste peine mergent244 . Dans bien des cas, ce recours
frntique sinscrit dans une perspective de renforcement de la domination des gouvernants,
notamment dans le sens dune monopolisation du pouvoir au profit du dtenteur du pouvoir
excutif ; il saffirme comme une dformation de ces procdures245 qui, lvidence, traduit
une fraude la Constitution246. En effet, la recherche de la stabilit dans le sens dun quilibre
institutionnel visant tablir les bases dune gouvernance fonde sur le respect de lordre
constitutionnel libral, telle que voulue par le constituant en Afrique francophone, travers le
processus du consensus na pas rsist la volont de confiscation du pouvoir. Et cela, en
dpit du verrou constitutionnel qui alourdit la procdure, dans la mesure o la prise en
considration du projet ou de la proposition de rvision requiert une majorit qualifie au
Parlement. Lon aurait pu imaginer, dans le cadre de la modernit constitutionnelle, un
Parlement, subordonn la finalit du bien commun, exerant en toute responsabilit une
prrogative dans le sens dune soumission lidal rpublicain exprim par le souverain,
constituant originaire. En ralit, ce ne fut malheureusement pas le cas, les pouvoirs en place,
disposant dune majorit au Parlement, ont abondamment fait usage du pouvoir constituant
driv, rompant ainsi le compromis qui a acquis une valeur constitutionnelle247. Alors quil
sagissait de faire voluer la Constitution, ceux-ci de manire subtile, ont, pour la plupart,
remis en cause lautorit de la Constitution pourtant tablie sur la base dun consensus
politique248.
De la sorte, lon sinstalle dans une espce de fraude la Constitution laquelle porte un
coup la cohrence densemble de la Constitution et surtout la volont de limiter lemprise
244
Stphane BOLLE, Les rvisions dangereuses. Sur linscurit constitutionnelle en Afrique , op. cit., p.
251.
245
Grard CONAC, Les Constitutions des tats dAfrique et leur effectivit , in Grard CONAC, (sous la
direction de), Dynamiques et finalits des droits africains, Paris, conomica, 1980, p. 400 et suivantes ;
Stphane BOLLE, Les rvisions dangereuses. Sur linscurit constitutionnelle en Afrique , op. cit., p. 254 et
suivantes.
246
Georges LIET-VEAUX, La fraude la Constitution . Essai dune analyse juridique des rvolutions
communautaires rcentes : Italie, Allemagne, France , RDP, 1943, p. 116-150 ; ric HOUNTONDJI, Le
pouvoir du Parlement en matire de rvision de la Constitution en Afrique de lOuest , op. cit., p. 62 et
suivantes ; Sni Mahamadou OUEDRAOGO, Lutte contre la fraude la Constitution en Afrique noire
francophone, Thse pour lobtention du Doctorat en Droit public, Bordeaux, Universit MONTESQUIEU,
Bordeaux IV, 2011, p. 118 et suivantes.
247
Sni Mahamadou OUEDRAOGO, Lutte contre la fraude la Constitution en Afrique noire francophone, op.
cit., p. 118.
248
Francisco Djedjro MELEDJE, La rvision des constitutions dans les tats africains francophones. Esquisse
dun bilan , op. cit., p. 113 et suivantes ; ric HOUNTONDJI, Le pouvoir du Parlement en matire de
rvision de la Constitution en Afrique de lOuest , op. cit., p. 47.
91
249
Georges LIET-VEAUX, La fraude la Constitution . Essai dune analyse juridique des rvolutions
communautaires rcentes : Italie, Allemagne, France , op. cit., p. 116-150.
250
Voir El Hadj Omar DIOP, Partis politiques et processus de transition en Afrique noire. Recherche sur les
enjeux juridiques et sociologiques du multipartisme dans quelques pays de lespace francophone, Paris, ditions
Publibook, 2006, 755 p.
251
Otto PFERSMANN, La rvision constitutionnelle en Autriche et en Allemagne Fdrale, thorie pratique,
limites , in Association Franaise des constitutionnalistes, La rvision de la Constitution, Journes dtudes des
20 mars et 16 dcembre 1992, Paris, conomica / Marseille, PUAM, p. 11.
252
Philippe ARDANT, La rvision constitutionnelle de France, problmatique gnrale , in Association
Franaise des constitutionnalistes, La rvision de la Constitution, Journes dtudes des 20 mars et 16 dcembre
1992, Paris, conomica/ Marseille, PUAM, p. 79.
92
suprme. On peut dire quelle tend la dsacraliser, voire dliter ltat de droit tant
recherch253.
Lobjectif tant de demeurer au pouvoir par tous les moyens, la construction
dmocratique par le droit est lobjet dune instrumentalisation par le politique, de sorte que la
rigidit des mcanismes constitutionnels, censs garantir la stabilit de la Constitution,
semblent retourner par le pouvoir politique contre la norme constitutionnelle254. Cette attitude,
le plus souvent univoque semble, bien entendu, servir une stratgie de limitation des
possibilits dalternance, voire de monopolisation du pouvoir255. partir du moment o ltau
juridique se dessert autour de la politique, la procdure de rvision ne trouve pas le consensus
ncessaire de la socit et des acteurs politiques pour sappliquer, le droit, tout le moins le
constitutionnalisme, cet effet, revt une autre signification ; il devient un instrument de
domination aux mains des dirigeants politiques au pouvoir en Afrique francophone qui, dans
une dynamique ngative, handicapent la consolidation de la dmocratie pluraliste.
Considre comme larche sainte de ltat256 qui symbolise la philosophie politique de
ltat, la Constitution est un phnomne de droit cens garantir les droits et la sparation des
pouvoirs257. Comme on la dj indiqu, elle est le fruit dun accord de volonts entre les
acteurs politiques ; par consquent, sa sacralit ne devant souffrir daucune ambigut, elle
devait en principe bnficier dune autorit certaine qui donnerait tout son sens aux principes
quelle incarne258.
Cependant, la pratique politique tend mconnatre la Constitution sa qualit de norme
fondamentale. On sest bien vite rendu compte que la source vritable du droit dans la plupart
de ces tats est domine par lhgmonie bureaucratique politico-partisane, matris par le
253
93
259
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Quel statut constitutionnel pour le chef de ltat en Afrique , in
Mlanges en lhonneur de Grard CONAC, Le nouveau constitutionnalisme, Paris, conomica, 1999, p. 229237.
260
Albert BOURGI, Lvolution du constitutionnalisme en Afrique : du formalisme leffectivit , op. cit., p.
273.
261
Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, Le constitutionnalisme de la troisime vague en Afrique
francophone, Louvian-la-Neuve, Bruylant-Academia, 2010, p. 12.
262
Ismala Madior FALL, Lvolution constitutionnelle au Sngal. De la veille de lIndpendance aux lections
de 2007, Paris, Karthala, 2009, 204 p.
263
Voir Sni Mahamadou OUEDRAOGO, Lutte contre la fraude la Constitution en Afrique noire
francophone, Op. cit., p. 129 et suivantes ; Ismala Madior FALL, Lvolution constitutionnelle au Sngal, op.
cit., p. 92 et suivantes ; Ismala Madior FALL, (sous la direction de), Les grandes dcisions et avis du Conseil
constitutionnel du Sngal, CREDILA, 2008, notamment les observations de Abdoulaye DIEYE, La rgularit
du Rfrendum constitutionnel , p. 401 et suivantes.
264
Voir Austin RANNEY, Rfrendum et Dmocratie , Pouvoirs, n 77, 1996, p. 15-16 ; Jean-Marie
DENQUIN, Rfrendums consultatifs , Pouvoirs, n 77, 1996, p. 82.
94
Cet exemple sngalais peut sappliquer la Cte dIvoire. En effet, profitant dune
situation socio-politique extrmement tendue, le prsident de la Rpublique, Henri KONAN
BEDI, a, en 1998, enjoint les dputs acquis majoritairement sa cause, rviser la
Constitution de novembre 1960. Cette rvision cachait mal la rcriture de la Constitution,
dans le sens dune monopolisation du pouvoir265. On devine aisment quil sagit en fait de
changement, de stratgies que lon peut qualifier de violation frquente de la norme suprme ;
elles traduisent une instabilit chronique vises personnelles qui, trs souvent, sont source
de crispation266.
Des techniques galement de noyautage des lections conduisent bien souvent une
perversion des normes assurant une tendance autoritaire dans le sens dune prsidentialisation
du rgime : les procds dadoption et mme de rvision des rgles politiques et lectorales se
caractrisent, comme le rapporte Dodzi KOKOROKO, par un dcoupage lectoral sur
mesure au profit des dictateurs en place, un recensement lectoral national tronqu, une
loi lectorale conue pour disqualifier des adversaires politiques, () un recours gnralis
au vote des mineurs267 . Ainsi, en Cte dIvoire, alors que lon sattendait un retour une
vie dmocratique normale, le chef de ltat, Alassane OUATTARA, a contre toute attente et
de manire unilatrale remis en cause le consensus politique qui avait sous-tendu le
dcoupage lectoral, aprs le coup dtat de 1999. En effet, par le dcret n 2011-264 du 28
septembre 2011 portant dtermination des circonscriptions lectorales pour la lgislature
2011-2016, le chef de ltat a procd, contrairement au consensus recherch autour des
265
95
L`objectif stratgique recherch en violant sans inquitude le consensus, selon Ahoua DON MELLO, tait de
raliser une crasante majorit parlementaire par la fabrication dun surnombre dlus dans les zones qui lui
taient favorables afin dviter tout dbat dmocratique et tout rejet des projets lois. Voir pour plus de dtails la
contribution dAhoua DON MELLO, ancien porte-parole du gouvernement Gilbert AK N GBO, ministre de
lquipement et de lAssainissement, parue dans le quotidien Le temps, Lgislatives du 11 dcembre : Don
Mello met nu la mascarade de Ouattara , du 6 dcembre 2011.
269
Dominique ROUSSEAU, Une rsurrection : la notion de constitution , RDP, 1990, p. 15 ; Koffi HADZI,
Les nouvelles tendances du constitutionnalisme africain : le cas des tats dAfrique noire francophone , op.
cit., p. 35.
270
Claude MOMO, Lalternance au pouvoir en Afrique subsaharienne francophone , op. cit., p. 952.
96
271
Francis Vangah WODI, Rgimes militaires et constitutionnalisme en Afrique , Penant, n 830, 1990, p.
203.
272
Voir Mathias Eric OWONA et Luc SINDJOUN, Politisation du droit et juridisation de la politique ; lesprit
sociologique du droit de la transition dmocratique au Cameroun , in Dominique DARBON et Jean Du BOIS
De GAUDUSSON, (sous la direction de), La cration du droit en Afrique, p. 217-245.
97
Passs les moments de vacillement, les rgimes issus des systmes politiques autoritaires,
antrieurs la vague de dmocratisation, ont, pour la plupart, russi leur mutation. Ils ont su
sadapter, par leur capacit somme toute intgrer les subtilits des normes dmocratiques, au
changement et lvolution des systmes politiques273. Par lutilisation de largument
juridique des fins politiques, le refus du compromis politique sest matrialis par
linstrumentalisation de la Constitution dans le sens dune fraude la Constitution274.
Il sagit en fait, dans une dynamique daccaparement du pouvoir, de revenir un
prsidentialisme qui accorde au chef de ltat un contrle des leviers du pouvoir. Le but tant
de garantir la suprmatie du pouvoir excutif sur les autres pouvoirs, lingnierie
constitutionnelle a, dans une certaine mesure, t mobilise dans loptique dintroduire des
amnagements constitutionnels dans le sens dun renforcement des prrogatives
prsidentielles. Une telle conception qui traduit une prgnance personnelle du chef de ltat,
tout en remettant en cause le consensus politique qui a prvalu lors de llaboration des
Constitutions, amne sinterroger sur le caractre sacr de la Constitution en Afrique
francophone. Dailleurs. Jean Du BOIS De GAUDUSSON indiquait en substance que la
volont du monopole ayant dtourn lefficacit et la solidit du droit constitutionnel, les
ressources constitutionnelles sont utilises des fins non dmocratiques et non librales ; par
consquent, les Constitutions en viennent ne plus remplir leurs fonctions initiales de
limitation du pouvoir275.
On peut donc affirmer que les rapports de force stant inverss entre le droit et le
politique, la Constitution dans la plupart des tats dAfrique francophone sont devenues
vulnrables. tant question dtablir une domination sur tout le systme politique, la volont
daccroitre les pouvoirs au profit du chef de ltat276 a ainsi facilit la rupture du consensus au
fondement des institutions et du droit. En effet, si la dmocratie pluraliste semblait tre perue
en Afrique francophone comme une forme de restructuration de certains organes de ltat,
273
Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, La prennisation du chef de ltat : lenjeu actuel pour les
Constitutions dAfrique francophone , op. cit., p. 349 et suivantes.
274
Georges LIET-VEAUX, La fraude la Constitution . Essai dune analyse juridique des rvolutions
communautaires rcentes : Italie, Allemagne, France , op. cit., p. 116. ; voir galement Sni Mahamadou
OUEDRAOGO, La lutte contre la fraude la Constitution en Afrique noire francophone, op. cit., 449p.
275
Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Les tabous du constitutionnalisme en Afrique. Introduction
thmatique , Afrique contemporaine, n 242, 2012/2, p. 56.
276
Voir ric HOUNTONDJI, Le pouvoir du Parlement en matire de rvision de la Constitution en Afrique de
lOuest , op. cit., p. 63 et suivantes.
98
lobjectif des constituants primaires en Afrique francophone tait de parvenir une recrdibilisation de la Constitution, en tant que compromis social et politique, comme
instrument de lgitimit dmocratique qui circonscrit lexercice du pouvoir. Cependant, la
rsistance de certains pouvoirs tablis, notamment le pouvoir excutif, lexpansion de ltat
de droit et de la dmocratie constitutionnelle277, dans la mesure o elle a favoris une
instrumentalisation de la norme constitutionnelle na pas aid la valorisation et la
sanctuarisation de la Constitution. Elle semble lvidence dfier toutes les formes de
lgitimit juridique, dautant quelle nuit la qualit et la stabilit la Constitution. Ainsi, en
institutionnalisant, par une rvision constitutionnelle en 1997, un poste de Vice-prsident, le
chef de ltat Omar BONGO ONDIMBA a voulu, le cas chant, sassurer tout le pouvoir en
utilisant celui-ci comme rival du Premier ministre.
Dans certains cas, on pourrait soutenir quusant souhait de toutes les prrogatives
que leur offrent les Constitutions, nombre de chefs dtat reconvertis de faon subtile et
pernicieuse la dmocratie constitutionnelle, ont vite fait de revenir par des voies dtournes
un prsidentialisme aux couleurs de dmocratie278 . Cette dynamique qui consiste
modifier le cur de la Constitution par une rvision partielle ou totale279 a conduit, dans la
pratique, rduire, comme ce fut le cas en Cte dIvoire lors de la rvision constitutionnelle
de 1998, les prrogatives du premier ministre et concentrer le pouvoir excutif dans les
mains du chef de ltat. Au Niger, la rvision constitutionnelle qui a fini par emporter le
prsident de la Rpublique Mamadou TANDJA devrait en principe consacrer un changement
de rgime avec en prime une concentration accrue des pouvoirs au profit du chef de ltat.
En mettant en avant les excs et errements dun pouvoir proccup par son maintien,
le renforcement des pouvoirs du chef de ltat traduit le refus de toute formule susceptible de
favoriser lalternance dmocratique280 et partant de construction dun tat de droit renforant
la dmocratie pluraliste. Il dnote galement de la volont de se maintenir en violation de
277
99
lesprit de la norme constitutionnelle au pouvoir. Mme quand lusage des procdures semble
sinscrire dans les formes prescrites par les lois fondamentales, la volont de renforcement des
pouvoirs au profit dun homme devient illgitime ds lors quelle scarte des buts et
principes fixs dans les Constitutions. Ce faisant, on peut affirmer quune telle propension au
renforcement des pouvoirs apparat comme une dsillusion dmocratique281 ; elle sanalyse
pour ainsi dire comme une remise en cause du consensus politique national la base du
nouveau constitutionnalisme. cet gard, ce renforcement des pouvoirs, symbole dune
instrumentalisation des normes constitutionnelles, traduit lincapacit de la norme juridique
saisir le politique.
On le voit, le consensus politique qui a sous-tendu le consensus juridique, dont
lobjectif tait de prvenir toutes espces de drives prsidentialistes, en rupture avec le
systme antrieur, na pas rsist la soif du pouvoir, de tout le pouvoir. Le processus de
dmocratisation na tenu que le temps dune relgitimation internationale282 ; trs vite, bon
nombre de chefs dtat se sont caractriss dans par des rvisions pirates283 dont laspect
tendancieux et politiquement incorrect ont contribu, en labsence de tout consensus,
dsquilibrer le systme politique.
La volont dassurer une domination sur le fonctionnement des institutions a
considrablement contribu dgrader le climat politique ; les acquis dmocratiques dont
lobjet tait de circonscrire les pouvoirs du chef de ltat en dmocratie reprsentative se sont
heurts aux capacits de rsistance aux changements des dirigeants issus des partis uniques284.
Par la perptuation de pratiques loignes des dispositions consacres par les Constitutions285,
assimilables une linstrumentalisation des dispositions constitutionnelles, certains dirigeants
281
100
dAfrique francophone sont parvenus retoucher lquilibre des pouvoirs et porter, par
consquent, atteinte la nature du rgime politique, voire lesprit de la Constitution286
Une telle prgnance de la patrimonialisation du pouvoir laisse constater la faiblesse de
la contrainte attache la norme constitutionnelle pourtant expression dune philosophie
politique ; celle-ci chappe en partie lencadrement juridique du pouvoir politique. On
assiste de plus en plus une dconstitutionnalisation des normes par une instrumentalisation
politique des rgles constitutionnelles.
Ds lors, cette remise en cause perptuelle et opportuniste des Constitutions, aussi
pernicieuse soit-elle dans sa qute de respect des dispositions constitutionnelles, dnote dune
volont de confiscation du pouvoir, induisant par consquent une appropriation tout aussi
abusive de la souverainet, dans la mesure o elle restaure lhyper prsidence287.
En tant quobservateur de la scne politique africaine francophone, Albert BOURGI
faisait malheureusement remarquer qu aujourdhui encore, dans lespace francophone,
notamment africain, le meilleur cest--dire une succession dalternances politiques
(dmocratiques) au sommet de lEtat ctoie le pire cest--dire les remises en cause de
certains acquis dmocratiques, sous la forme de drives prsidentialistes et dune
prennisation au pouvoir288 .
Aprs plus de vingt annes de pratique, les ressources de lingnierie constitutionnelle
censes borner les pouvoirs prsidentiels dans le nouveau contexte multipartisan, au contraire,
continuent dtre victimes dune instrumentalisation. Elles sont utilises pour rompre
lquilibre des pouvoirs et favoriser la prpondrance du chef de ltat. Une telle pratique, en
ralit, ne dcoule pas de la dfaillance des textes, dautant que lidal politique sinscrivait
dans une dynamique de la stabilit et de la force contraignante du droit constitutionnel. Elle
tend plutt remettre en question lautorit de la norme fondamentale et surtout favoriser un
glissement autoritaire et populiste induisant une prgnance no-patrimoniale. Cette volont
286
101
quasi permanente de renforcement des prrogatives prsidentielles semble perue comme une
surprsidentialisation des rgimes politiques africains289.
Cet tat de fait ne peut que contrarier la consolidation du nouveau constitutionnalisme.
En effet, lutilisation du constitutionnalisme comme arme de lutte contre lautoritarisme sest
rvle comme un instrument efficace aux mains de bon nombre de dirigeants africains
francophones. partir du moment o le parti au pouvoir dispose dune majorit crasante et
complaisante au Parlement, cette majorit, manifestement influence la plupart du temps par
des pratiques du parti unique, ne peut que faire prvaloir la procdure de rvision
constitutionnelle sur le fond, comme on la dj vu. En agissant ainsi, elle transforme le
constitutionnalisme en une arme privilgie et lgale dans les mains de certains dirigeants
pour asseoir leur domination sur le systme politique.
On en arrive par consquent un jeu dmocratique, lvidence, fauss qui ne saurait
satisfaire aux exigences de ralisation de lalternance. dfaut de parvenir donc une
maturation du systme politique pluraliste et de ltat de droit, lusage abusif des mcanismes
constitutionnels, dans le sens dun renforcement des pouvoirs, du moins dune emprise du
chef de lEtat sur lappareil tatique et les institutions290, bloque toute perspective dune
alternance au pouvoir. ce titre, cette instrumentalisation des normes constitutionnelles
induit une logique de longvit dans le sens dune prennisation dun systme politique, voire
dun individu au pouvoir.
102
en contradiction avec le consensus politique qui a prvalu sur la norme constitutionnelle, lon
avait tt fait de considrer que linstitutionnalisation de nouveaux rapports politiques induits
par le phnomne du multipartisme allait conforter ce nouveau concept en Afrique
francophone, de la rigidit constitutionnelle. la pratique, linstrumentalisation politique et
partisane des rgles constitutionnelles a fauss le jeu politique et dmocratique291 ; elle a
remis en question la tendance la dmocratisation en Afrique francophone, celle-ci stant
progressivement essouffle du fait du mpris affich envers le constitutionnalisme.
Confronte en effet une volont presque permanente de prennisation dun systme
politique, la pratique presquacquise dune rlection par la manipulation des rgles du jeu
politique a transform les tats censs tre des Rpubliques en des monarchies de fait. La
dcompression autoritaire sest, la vrit, avre quun instrument de sortie de crise. Il
sagissait pour les dirigeants dAfrique francophone en difficult, en usant de la procdure de
dmocratisation, entendue comme une dynamique douverture politique et de comptition
pour laccession au pouvoir tatique, de ranimer une autocratie en faillite ; En mme temps
que ce processus lgitime un changement structurel et rduit, dun point de vue formel,
lautoritarisme, paradoxalement, il a ranim les dictatures africaines par une dformation, du
moins une capacit de llite au pouvoir contrler la scne politique. La stratgie a consist
dvelopper un vritable instinct de reproduction bas sur la dure par une personnalisation
et une patrimonialisation, voire par des formes camoufles, en succession dynastique et
hrditaire du pouvoir.
Ds lors, lintention de dfaire la Constitution pour ensuite la refaire par tous les
moyens, y compris par linstrumentalisation du peuple travers un rfrendum292, comme ce
fut les cas en Guine en 2004 et au Niger en 2009, cache mal lenjeu qui est la conservation
du pouvoir. Patrick QUANTIN rsume si bien cet tat de fait en affirmant que la
comptition (politique), voire lectorale nest quune faade derrire laquelle la circulation
du pouvoir et de la richesse continue de seffectuer selon les normes antrieures au
changement des rgles formelles. Les formules dmocratiques adoptes sont ainsi vides
de leur substance pour tout ce qui concerne lalternance des dirigeants, la limitation des
291
Grard CONAC, Pour une thorie du prsidentialisme. Quelques rflexions sur les prsidentialismes latinoamricains , in Mlanges offerts Georges BURDEAU, Le pouvoir, Paris, LGDJ, 1977, p. 135.
292
Francisco Djedjro MELEDJE, Faire, dfaire et refaire la Constitution en Cte dIvoire : un exemple
dinstabilit chronique , op. cit., p. 315 et suivantes.
103
pouvoirs et le contrler des finances publiques293 . Lexemple du Togo294 est plus que
rvlateur ; nonobstant, les dispositions constitutionnelles qui fixaient des limites au pouvoir
constituant driv, les dputs du parti au pouvoir ont procd sans vergogne la rvision
dune norme supra-constitutionnelle, larticle 144, laquelle interdisait pourtant toute rvision
de la Constitution en cas de vacance de la prsidence de la Rpublique. Lobjectif ayant t de
prenniser un systme politique et de garantir la conservation et la confiscation du pouvoir par
le raccourci de dauphin constitutionnel295, forme dusurpation du pouvoir296.
Au regard de ce qui prcde, on peut observer que les processus dmocratiques dans
bon nombre de pays dAfrique francophone ont pour la plupart t pervertis. Si lon
sattendait une dvolution du pouvoir par des lections libres et honntes, il faut dire que
lutilisation ou la volont de contrle des leviers de lappareil dtat a rendu inquitable la
comptition politique. Par ailleurs, le dtournement des mcanismes constitutionnels des
fins de conservation personnelle du pouvoir, traduisant une inscurit constitutionnelle297,
menace de ruiner lexpansion du constitutionnalisme bien quayant fait lobjet dun consensus
politique. Ses instruments ont t transforms en stratgies ou en moyens de contournement
de lentreprise de dmocratisation. Ce qui dans bien des cas a permis de porter atteinte la
nature mme des rgimes politiques.
Une fois encore lexemple togolais est, plus dun titre, dune illustration parfaite.
Grard CONAC rapporte quau Togo, le prsident Eyadema GNASSINGB na accept
louverture de la Confrence nationale que dans la mesure o celle-ci ne mettait pas en cause
293
Patrick QUANTIN, La difficile consolidation des transitions dmocratiques africaines des annes 1990 , in
Christophe JAFFRELOT, (sous la direction de), Dmocraties dailleurs : dmocraties et dmocratisations hors
dOccident, Paris, ditions Karthala, 2000, p. 484.
294
Voir Jean-Louis ATANGANA AMOUGOU, Les rvisions constitutionnelles dans le nouveau
constitutionalisme africain , Politia, n 7, 2007, p. 598.
295
Maurice KAMTO, Le dauphin constitutionnel dans les rgimes politiques africains : le cas du Cameroun et
du Sngal , Penant, n 781-782, 1983, p. 257-282.
296
El Hadj Omar DIOP, Autopsie dune crise de succession constitutionnelle du chef de ltat en Afrique.
Lexprience togolaise (5-26 fvrier 2005), op. cit., p. 121 ; voir galement Dmitri-Georges LAVROFF,
Linstrumentalisation de la Constitution , in La Constitution dans la pense politique, Actes du Colloque de
Bastia (7-8 septembre 2000), Michel GANZIN, (sous la direction de), Presses Universitaires dAix-Marseille,
2001, p. 425.
297
Babacar KANTE, Le constitutionnalisme lpreuve de la transition dmocratique , in Constitutionnalism
in Africa, A quest or autochtonous principles, Saanders Institut, 1996, p. 42 et suivantes ; Thodore HOLO,
Dmocratie revitalise ou dmocratie mascule ? Les Constitutions du renouveau dmocratique dans les tats
de lespace francophone africain : rgime juridique et systme politique , op. cit., p. 17 et suivantes ; Frdric
Jol AVO, La crise de normativit de la Constitution en Afrique , op. cit., p. 142 et suivantes.
104
son maintien la tte de ltat298. Au Congo Brazzaville, les vellits du prsident Pascal
LISSOUBA dexercer le pouvoir en se dispensant des rgles consensuelles qui lui ont permis
daccder au pouvoir, ont renvers lobjectif dtablir un systme politique dmocratique ; en
plus, elles ont, vraisemblablement dans une dynamique de prennisation dun systme
politique no-patrimonial,
298
Grard CONAC, Succs et checs des transitions dmocratiques en Afrique subsaharienne , op. cit., p. 40.
Fabrice HOURQUIBIE, Quel statut constitutionnel pour le chef de ltat africain ? , Afrique
contemporaine, 2012/2, n 242, p. 74.
300
Francisco Djedjro MELEDJE, Faire, Dfaire et refaire la Constitution en Cte dIvoire : un exemple
dinstabilit chronique , op. cit., p. 317 et suivantes ; voir galement Assa Basile KOBY, La rvision
constitutionnelle du 2 juillet 1998 et le prsidentialisme ivoirien , Revue Tunisienne de Droit, 1999, p. 271 et
suivantes.
301
Frdric Jol AVO faisait remarquer que certains constituants usant dune comptence lie, car prvue par
les Constitutions, ne se sont pas empchs de violer le consensus national qui a prvalu lors de llaboration des
Constitutions en 1990. Par diverses mesures, ils ne se sont pas empchs de rtablir des institutions ou matires
qui ont fait lobjet de suppression. Voir Frdric Jol AVO, La crise de normativit de la Constitution en
Afrique , op. cit., p. 156.
302
Voir Ccile SALCEDO, La transition dmocratique sud-africaine, op. cit.
299
105
francophones,
mme
reconvertis
aux
principes
de
la
dmocratie
constitutionnelle, sont en gnral rests hostiles un mode de lgitimation du pouvoir qui les
303
Lexemple du Gabon est difiant plus dun titre. En effet, en 1998, par le dcret n001003/PR/MI portant
cration, attributions et organisation du Centre technique des Elections, le Prsident Omar BONGO ODIMBA
dsquilibre le jeu politique et lectoral en faveur de son parti, aprs avoir modifi la Constitution dans le sens
dun allongement du mandat prsidentiel.
304
Luc SINDJOUN et Mathias Eric OWONA, Politisation du droit et juridicisation de la politique : lesprit
sociopolitique du droit de la transition dmocratique au Cameroun , in Dominique DARBON et Jean Du BOIS
De GAUDUSSON, (sous la direction de), La cration du droit en Afrique, Paris, Karthala, 1997, p. 219.
305
Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, La prennisation du chef de ltat : lenjeu actuel pour les
Constitutions dAfrique francophone , op. cit., p. 351.
306
Par crainte dun ballotage dfavorable, prlude dune ralisation de lalternance et synonyme dune perte du
pouvoir, le systme de contrepoids a t mobilis en faveur du choix pour une lection un tour. Il traduit la
capacit des dirigeants politiques africains francophones recourir des subtilits de normes dmocratiques
susceptibles de garantir leur rlection, lide tant surtout dadapter les systmes politiques et institutionnels de
faon prserver leur pouvoir. Voir Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, La prennisation du chef
de ltat : lenjeu actuel pour les Constitutions dAfrique francophone , op. cit., p. 352.
106
Claude EMERI, lections et rfrendums , in Madeleine GRAWITZ et Jean LECA, Trait de science
politique, Volume 2, Les rgimes politiques contemporains, Paris, PUF, 1985, p. 339.
308
Babacar GUYE, La dmocratie en Afrique : succs et rsistances , Pouvoirs, n 129, p. 18 ; dans un
parallle avec lAfrique francophone espace de notre rflexion, voir galement Marie-lisabeth BAUDOIN, Le
droit constitutionnel et la dmocratie lpreuve du temps , in Mlanges lhonneur de Slobodan MILACIC,
op. cit., p. 40-54 ; Adama KPODAR, Bilan sur un demi-sicle de constitutionnalisme en Afrique noire
francophone , op. cit.
309
Djedjro Francisco MELEDJE, Faire, dfaire et refaire la Constitution en Cte dIvoire : un exemple
dinstabilit chronique , op. cit., p. 314 ; voir galement Paterne MAMBO, Les rapports entre la Constitution
et les accords politiques dans les tats africains : rflexion sur la lgalit constitutionnelle en priode de crise ,
Revue de droit de McGill, p. 921-952.
310
Voir Georges LIET-VEAUX, La fraude la Constitution . Essai dune analyse juridique des rvolutions
communautaires rcentes : Italie, Allemagne, France , op. cit., p. 117 ; Claude MOMO, Lalternance au
pouvoir en Afrique subsaharienne francophone , op. cit., p. 959 ; Dodo ACHATOU MINDAOUDOU, Le
droit de rsistance loppression dans les Constitutions africaines , RADI, juin 1995, p. 417 et suivantes.
107
Certains auteurs ont inscrit cette intervention des militaires dans le sens de lavnement de la dmocratie
surtout lorsquelle est au service de la dmocratie, de restauration du jeu politique dmocratique. Ils soutiennent
que si, dans lesprit du constitutionnalisme linstitution militaire doit se subordonner au pouvoir politique, parce
que apolitique, toutefois lune de ses missions est de protger lide de droit contenue et vhicule par le pacte
national, dans lhypothse de danger, de pitinement de lordre constitutionnel consensuel. Voir cet effet
Adama KPODAR, Bilan sur un demi-sicle de constitutionnalisme en Afrique noire francophone , op. cit., p.
12 et suivantes ; Penant, n 803, juin-septembre 1990, p. 195 et suivantes ; Emmanuel GRGOIRE, Jean-Pierre
OLIVIER de SARDAN, Niger : le pire a t vit et demain ? , Politique africaine, n 61, mars 1996, p. 117121.
312
Francis Vangah WODI, Rgimes militaires et constitutionnalisme en Afrique , Ibidem, p. 196.
108
Babacar GUYE, Les coups dtat en Afrique entre la lgalit et lgitimit , Droit sngalais, n 9,
novembre 2010, p. 262.
314
Jean-Franois MDARD, Autoritarismes et dmocraties en Afrique noire , Politique africaine, n 43,
octobre 1991, p. 93.
109
prennisation du pouvoir qui, du coup, ne peut que ressusciter videmment les pratiques
autoritaires. Or ces pratiques autoritaires dont lenjeu demeure la confiscation du pouvoir,
rendent vulnrables les processus dmocratiques par le fait quelles les fragilisent et rendent
impuissants les systmes institutionnels et politiques.
Ds lors, lintervention de larme, ou du moins des militaires dans le champ politique,
alors que le nouveau constitutionnalisme des annes 1990 tait cense y mettre fin dans
laccession au pouvoir, certains gards, peut sapprcier comme une manire de sopposer
la volont, pour emprunter lexpression de Yves Alexandre CHOUALA, dobstruction et
dobturation du processus dmocratique315. En effet, la volont affiche dune
instrumentalisation de la norme fondamentale dans le sens dun retour un rgime
prsidentialiste faisant le lit dun autoritarisme qui transforme lidal dmocratique en un dni
de liberts, lusage de la violence comme moyen de conqute du pouvoir devient un
exutoire316.
Face des dirigeants qui violent les principes dmocratiques, lusage de la violence
sinscrit dans une logique de rajustement permettant le plus souvent de remettre le processus
dmocratique sur les rails. Grard CONAC, analysant les succs et checs des processus de
transition en Afrique francophone, faisait remarquer que le rejet des rgles constitutionnelles
par certains chefs dtat, tout en empchant toute possibilit dalternance dmocratique, a
favoris le risque dune perte du pouvoir dans des conditions humiliantes et parfois
tragiques317. Plus encore, mme certaines transitions russies, linstar du Sngal, du Niger
avec Mamadou TANDJA et dans une certaine mesure le Bnin avec Nicphore SOGLO,
voire aujourdhui avec Yayi BONI, nont en rien entam les modes de gestion nopatrimoniaux du pouvoir. La volont de confisquer et de personnaliser le pouvoir a induit une
multitude de rformes constitutionnelles en vue de se garantir, dans une dynamique de
continuisme, si ce nest un nime mandat, une succession monarchique318.
315
Yves Alexandre CHOUALA, Contribution des armes au jeu dmocratique en Afrique , op. cit., p. 559 ;
voir galement Babacar GUYE, Les coups dtat en Afrique entre la lgalit et lgitimit , op. cit., p. 271 et
suivantes.
316
Tim AURACHER, Le Gabon, une dmocratie bloque ? Reculs et avances dune dcennie de lutte, Paris,
LHarmattan, 2001, p. 46.
317
Grard CONAC, Succs et checs des transitions dmocratiques en Afrique subsaharienne , op. cit., p. 46.
318
Voir Babacar GUYE, La dmocratie en Afrique : succs et rsistances , op. cit. Au Bnin, selon une
rumeur persistante, le prsident Yayi BONI souponn de vouloir modifier la Constitution pour briguer un
110
sans
vritable
opposition,
les
dispositions
constitutionnelles
ont
troisime mandat, en difficult avec son premier ministre et certains membres de la coalition gouvernementale
qui sopposent un tel projet, toute ventuelle modification de la Constitution dans ce sens, a dissout le 8 aot
2013 son gouvernement. http : www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAWEB20130809123515; de mme auteur,
Les coups dtat en Afrique entre la lgalit et lgitimit , op. cit. ; Patrick QUANTIN, La difficile
consolidation des transitions dmocratiques africaines des annes 1990 , in Christophe JAFFRELOT, (sous la
direction de), Dmocraties dailleurs : dmocraties et dmocratisations hors dOccident, Paris, ditions
Karthala, 2000, p. 502 ; Issaka SOUAR, Guerres civiles et coups dtat en Afrique de louest : comprendre les
causes et identifier des solutions possibles, Paris, LHarmattan, 2007, p. 54 et suivantes.
319
Voir le quotidien ivoirien Aujourdhui n 353 du 11 avril 2013.
111
voulu au dbut des processus de dmocratisation par les peuples dAfrique francophone et
dont le respect des rgles du jeu dmocratique devait, dune certaine manire, tablir un lien
troit entre la dmocratie et ltat de droit, cens garantir les liberts publiques.
Malheureusement, la pratique politique donne de constater une instabilit et une
inscurit constitutionnelles qui tendent loigner le fonctionnement des institutions de
lesprit des Constituions. La Constitution a cess dtre un moyen de limitation du pouvoir,
elle est devenue un instrument aux mains du chef de ltat, un lment de la politique
prsidentielle qui chappe tout contrle. On pourrait saccorder avec Jean-Franois
MDARD pour dailleurs reconnatre quil fallait considrer avec circonspection cette
conversion de la plupart des dirigeants politiques africains francophones la dmocratie320.
En effet, la propension modifier sa convenance les rgles du jeu politique et dmocratique
a une nouvelle fois donn loccasion dassister lmergence dune lgitimit personnelle
fournissant une assise politique la consolidation du pouvoir personnel et la monopolisation
de celui-ci. La volont de restaurer le parti-tat se dissimulant dans le parti-personne, comme
par le pass321, ayant fait surface, elle a, le contexte politique ntant plus le mme, conduit
toute espce de blocages de la vie politique et institutionnelle.
Les exemples ivoirien en 1998 et nigrien en 2009 sont plus dun titre illustratifs.
Mais bien avant, le Mali au dbut des annes 1990 a offert un prcdent qui a t promu au
rang de norme de comportement politique, dautant que le coup dtat du Colonel Amadou
Toumani TOUR, a constitu un facteur dacclration de dmocratisation au Mali. En effet,
face au refus du dialogue susceptible de dboucher sur un consensus politique, le prsident de
la Rpublique, Moussa TRAOR, stant entt dans un autoritarisme dbrid, lintervention
de larme est venue mettre fin un rgime de confiscation du pouvoir. Ce coup dtat, tout
en mettant fin au monopartisme a cr les conditions dun processus consensuel dinstauration
de la dmocratie.
De ce qui prcde, on peut de toute vidence affirmer que lorsque le consensus
national qui sest dgag peine tre accept, voire respect et que les blocages de toutes
sortes tendent affaiblir une transition largement souhaite vers le pluralisme et ltat de
320
321
112
droit, alors lusage de la violence, du moins le recours aux procds violents, devient au fil du
temps un phnomne paradoxal qui quelque part aide au rtablissement de la dmocratie322.
Cet usage de la violence comme le dmontre Babacar GYYE quoique illgal a, dans bien de
cas, permis de mettre fin une situation de pril dmocratique323. Les propos tenus par les
nouvelles autorits mauritaniennes de fait aprs le coup dEtat du 3 aot 2005 attestent bien
qu vouloir refuser toute possibilit dalternance dmocratique, certains chefs dtat
dAfrique francophone, obnubils par le pouvoir, ont pris le risque de perdre le pouvoir dans
des conditions humiliantes et parfois tragiques324.
Dailleurs, allant dans le mme sens, El Hadj Omar DIOP soutient que lorsque le
systme politique est monopolis par un pouvoir autoritaire qui se sert des rgles du jeu
dmocratiques comme paravent, la ralisation dun changement politique ne peut venir que
soit dun renversement des institutions existantes par une partie de larme comme au Niger
en 2010 et en Mauritanie en 2005, soit dun mouvement de rbellion comme en ex-Zare en
1997 et tout rcemment en Centrafrique en 2013325. Ds lors que les gouvernants se
soustraient du principe consensuel qui a guid llaboration des Constitutions des annes 1990
pour saffirmer, non comme garant de lordre constitutionnel, mais comme vritable dtenteur
des pouvoirs dans ltat, on peut convenir avec Luc SINDJOUN que la violence devient un
moyen, une issue favorable pour tenter de mettre fin lautoritarisme. Ce recours la
violence videmment produit un effet pervers, il sinstalle et senracine comme une pratique
faite norme et promue au rang de comportement politique326 ; qui plus est, cet usage de la
violence, aussi paradoxal quil puisse paratre, ds lors quil provient dune volont de mettre
322
113
fin une domination autoritaire, comme ce fut le cas au Niger en 1999, est, au fil du temps,
devenu une rfrence lgitimante en Afrique francophone327.
Une telle approche marque la prvalence du fait sur le droit. Plus grave, elle semble
mme lgitimer le fait sur les principes du constitutionnalisme, notamment dun point de vue
juridique, voire institutionnel, dautant quelle semble simposer comme un lment
dpuisement des vertus dmocratiques, incapables dasseoir lautorit de la Constitution et
surtout de limiter efficacement le pouvoir politique. Ce paradoxe des transitions
dmocratiques en Afrique francophone peut manifestement sinterprter comme une vritable
limite du constitutionnalisme ; il consacre la culture du coup dtat comme vritable
institution dfiant le monopole du droit constitutionnel sur la formation des institutions328.
Au total, en faisant de la violence le moyen implicitement admis de changement
dautorit la tte de lEtat, ce paradoxe des transitions constitue la voie presque lgitime de
renouvellement de llite politique en Afrique francophone. Au besoin, il lgitime le recours
la violence comme moyen de faire respecter la Constitution, au demeurant comme instrument
de rationalisation et de contrle du pouvoir.
327
Babacar GUYE, Les coups dtat en Afrique entre la lgalit et lgitimit , op. cit., p. 270 et suivantes ;
Cline THIRIOT, La place des militaires dans les rgimes post-transition dAfrique subsaharienne : la difficile
resectorisation , op. cit., p. 30.
328
Luc SINDJOUN, Les pratiques sociales dans les rgimes politiques africains en voie de dmocratisation :
hypothses thoriques et empiriques sur la paraconstitution , ibidem, p. 105.
114
329
Andr CABANIS et Michel-Louis MARTIN, Arme et pouvoir dans les nouvelles constitutions dAfrique
francophone , op.cit., p.276 ; Juvence RAMASY, Madagascar :les forces armes garantes de la stabilit
politique et dmocratique ? , .
330
Kossivi HOUNAK, tablissant partir dexemples concrets une comparaison et les motivations de
lintervention de larme dans lespace politique, soutient que les coups d2tat des annes 1990 jusqu nos jours
sont considrs comme salvateurs et au service de la dmocratie. Il a pu distinguer, le coup dtat comme
sanction de la violation des droits de lhomme par le chef de ltat, comme au Mali en 1991, le coup dtat
comme solution un blocage institutionnel (Niger 1996), le coup dtat comme solution une crise
institutionnelle naissante (Niger 2009) . Voir Kossivi HOUNAK, Les juridictions constitutionnelles dans les
dmocraties mergentes de lAfrique noire francophone : les cas du Bnin, du Gabon, du Niger, du Sngal et
du Togo, Thse de Doctorat en droit public, Lom, Universit de Lom, 2012, p. 477 ; Juvence RAMASY,
Madagascar :les forces armes garantes de la stabilit politique et dmocratique ? , op. cit.
331
Alexis ESSONO OVONO, Arme et dmocratie en Afrique, une relation ambivalente normaliser ,
Afrique contemporaine, 2012/2, n 242, p. 120.
115
Yves Alexandre CHOUALA, Contribution des armes au jeu dmocratique en Afrique , RJPIC, n 4,
2004, p. 551.
333
Adama KPODAR, Bilan sur un demi-sicle de constitutionnalisme en Afrique noire francophone , op. cit.,
p. 13.
334
Ismala Madior FALL, Les rvisions constitutionnelles au Sngal , Nouvelles Annales africaines. Revue
de la facult des sciences juridiques et politiques, n 1, 2010.
116
Yves Alexandre CHOUALA, Contribution des armes au jeu dmocratique en Afrique , op. cit., p. 552.
Cette affirmation nest pas gnraliser. Au Togo en 2005, comme au Gabon en 2009, larme, rfractaire
toute forme dalternance au pouvoir, a jou un rle prpondrant dans la conservation et la patrimonialisation du
pouvoir aprs la mort respectivement des prsidents Omar BONGO ONDIMBA et Eyadema GNASSINGB.
Voir El Hadj Omar DIOP, Autopsie dune crise de succession constitutionnelle du chef de ltat en Afrique.
Lexprience togolaise (5-26 fvrier 2005), op. cit., p. 115-173 ; Yawovi KPEDU, La problmatique de
lalternance au pouvoir dans le dbat constitutionnel africain , Revue Togolaise de Science Juridique, n 0000,
janvier/juin 2011, p. 66-81.
337
Voir Jean-Marie BRETTON, La transition vers la dmocratie en Rpublique populaire du Congo , in
Grard CONAC, (sous la direction de), LAfrique en transition vers le pluralisme politique, Paris, conomica,
1993, p. 278.
336
117
arbitre des conflits ou crise politique338 ; partir du moment o la ralit du systme politique
se remodle en un dni de liberts par la faute de dirigeants politiques avides de pouvoirs
utilisant la loi fondamentale pour pervertir le caractre dmocratique des institutions,
lintervention de larme, aussi brutale et violente quelle puisse paratre, favorise la
restauration du processus dmocratique. Certes, elle remet en question la dmocratie et ltat
de droit, toutefois, et cest l tout le paradoxe, elle a le mrite de soumettre la lgitimit des
acteurs politiques aux vux du constituant primaire. Du coup, lintervention de larme, au
lieu dapparatre comme un dysfonctionnement du systme politique affaiblissant les acquis
dmocratiques, par le fait quil implique une neutralisation des mcanismes de la dmocratie
librale, au contraire, aide remettre sur les rails le systme dmocratique.
Ainsi, jouissant alors dune lgitimit conjoncturelle, larme en Afrique sinvite dans
larne politique, elle se positionne comme le garant de la souverainet populaire et du
processus dmocratique. Ceci tant, lusage des procds violents comme moyen de conqute
du pouvoir traduit une forme de rejet de la Constitution la fois comme norme et valeur
politique qui, au-del de la confiscation de la souverainet, compromet leffectivit de
lalternance dmocratique dans les tats dAfrique francophone.
338
Pierre DABEZIES, Lalternance dans les dictatures militaires du Tiers Monde , Pouvoirs, 1, 1977, p. 115.
Andr CABANIS, Arme et pouvoir dans les nouvelles constitutions dAfrique francophone , RJPIC, n 3,
septembre-dcembre 1998, p. 281.
339
118
119
donc que lintervention des militaires dans le champ politique, mme si pour certains
observateurs elle peut parfois tre qualifie de coup dtat progressiste, dans la mesure o elle
apparait comme une raction au refus du constitutionnalisme343, pour se saisir par la force du
pouvoir politique se fait en dehors de tout cadre juridique ; elle sinstaure le plus souvent
contre toute norme et sanalyse comme une prise du pouvoir par des moyens illgaux.
En ce sens, elle ne peut que porter atteinte au principe constitutionnel et originel de la
souverainet comme lunique source admise et accepte de lgitimit dans un systme
dmocratique. Elle va lencontre du consensus politique et stablit comme une ngation du
droit, du constitutionnalisme, dautant plus que cette forme daccession au pouvoir fait
intervenir une minorit et la force en dehors des rgles dmocratiques et des mcanismes
constitutionnels de dvolution du pouvoir en Rpublique344. Le pouvoir est alors conquis, non
acquis, par la force contre la Constitution, fruit dun consensus politique entre les acteurs
politiques ; ce pouvoir de fait, ds lors quil met entre parenthse la lgalit constitutionnelle,
tend confondre le dtenteur du pouvoir et le titulaire de la souverainet, il ne peut par
consquent que porter atteinte la souverainet.
Plus grave, il arrive et cest souvent le cas, que le dtenteur du pouvoir, chef de la
junte, parce quayant dissout toutes les institutions dans ltat, soctroie tous les pouvoirs en
exerant par voie dordonnance le pouvoir lgislatif345. On en arrive une forme de dictature
qui ne saurait non seulement limiter le pouvoir, mais aussi garantir les liberts fondamentales.
Cette confusion du pouvoir qui, vraisemblablement, dnote dune violation, voire dune
faiblesse du constitutionnalisme encadrer le jeu politique, sanalyse comme une crise de
ltat, et partant des institutions tatiques, faire prvaloir ltat de droit.
Quoi quil en soit, la Constitution est minore, carte et cesse de gouverner la
dvolution et lexercice du pouvoir ; bien plus, elle est rabaisse au stade de texte sans valeur
contraignante. Devenue un instrument de conservation et de consolidation du pouvoir
personnel, la pratique constitutionnelle sloigne de lesprit de consensus qui a prsid son
343
Nana K. A. BUSIA Jr, Ghana (1982-1992). Une si longue transition, in Momar-Coumba DIOP et
Mamadou DIOUF, (sous la direction de), Les figures du politique en Afrique, op. cit., p. 293-330.
344
Francis Vangah WODI, Rgimes militaires et constitutionnalisme en Afrique , op. cit., p. 196 ; JrmeFrancis WANDJIK, Les zones dombre du constitutionnalisme en Afrique , RJPIC, n 3, 2007, p. 300.
345
Voir larticle 3 de la Charte constitutionnelle du 6 aot 2005 octroye par le Conseil Militaire pour la Justice
et la Dmocratie en Mauritanie ; ce fut aussi le cas en Cte dIvoire en 1999.
120
laboration ; elle est pratiquement utilise pour la restauration du pouvoir autoritaire346. Ainsi,
le chef de ltat, au mpris de la constitutionnalisation du pouvoir347, devient titulaire, du
moins propritaire du pouvoir. Il dispose, comme le note Grard CONAC, de tous les moyens
institutionnels pour se faire aisment rlire et rest en fonction aussi longtemps, moins de
se faire renverser par un coup dtat ou un mouvement rebelle, voire une rvolution348.
En tout tat de cause, par son mode de naissance, le coup dtat, alors dpourvu de
tout titre de lgitimit, se ralise en rupture et en violation de la lgalit en vigueur. Il ne peut
par consquent quen constituer une ngation du constitutionnalisme349, un frein lautorit et
au prestige de la norme constitutionnelle. Lexigence de lacceptation de la Constitution
comme norme suprme doit pouvoir se prolonger quant son application. Malheureusement,
la ncessit presque permanente de recourir la violence pour mettre fin un pouvoir
autoritaire dbouche le plus souvent sur une srie de consquences : dune part, elle produit
une incertitude quant la menace grave que reprsente ce recours la violence pour la
dmocratie en Afrique francophone, dautre part, lorsque ce recours la violence, au lieu de
mettre fin la crise, accentue le conflit politique et institutionnel, elle offre loccasion la
communaut internationale, notamment aux organisations internationales, quelles soient
sous-rgionales, rgionales, ou internationale, dintervenir dans les affaires intrieures dun
tat tiers dans le sens dune assistance au rglement de la crise.
Dans certains cas, lorsque lexistence ou lautorit de ltat devient plus ou moins
fictive sur lensemble du territoire, la communaut internationale, loin de se substitue
ltat, assiste ledit tat dans lorganisation, le contrle (la supervision) et la validation du
processus lectoral350. On peut laffirmer, un tel recours la violence qui tend diluer
346
121
122
351
123
Patrick QUANTIN, La difficile consolidation des transitions dmocratiques africaines des annes 1990 , in
Christophe JAFFRELOT, (sous la direction de), Dmocraties dailleurs : dmocraties et dmocratisations hors
dOccident, op. cit,. p. 485.
354
Francis AKINDS, Les transitions dmocratiques lpreuve des faits. Rflexions partir des expriences
des pays dAfrique noire francophone , op. cit., p. 611.
355
Voir le site de Jeune Afrique en collaboration avec lAFP, dans une dpche en date du 4 mars 2013, Le
Bnin
annonce
avoir
djou
une
nouvelle
tentative
de
coup
dtat .
Source :
www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAWEB20130304120549
124
Mamoudou GAZIBO et Cline THIRIOT, Le politique en Afrique dans la dure : historicit et hritages ,
in Mamoudou GAZIBO et Cline THIRIOT, (sous la direction de), La politique en Afrique : tat des dbats et
pistes de recherche, op. cit., p. 35 ; Juvence RAMASY, Madagascar :les forces armes garantes de la stabilit
politique et dmocratique ? , op. cit.
125
357
Ren OTAYEK, Dmocratie, culture politique, socits plurales : une approche comparative partir de
situations africaines , RFSP, volume 47, n 6, 1997, p. 801.
126
358
127
361
Voir Henry ROUSSILLON, Les nouvelles Constitutions : la transition dmocratique, Toulouse, Presses de
lInstitut dEtudes Politiques de Toulouse, 1995 ; Grard CONAC, (sous la direction de), LAfrique en transition
vers le pluralisme politique, Paris, Economica, 1993 ; Maurice KAMTO, Les mutations de la justice
camerounaise la lumire des dveloppements constitutionnels de 1996 , Revue africaine des sciences
juridiques, volume 1, n1, 2000, p. 9-20.
362
Louis FAVOREU, La politique saisie par le droit. Alternances, cohabitation et conseil constitutionnel, Paris,
Economica, 1988.
363
Voir dans ce sens Louis FAVOREU, La politique saisie par le droit, alternances, cohabitation et conseil
constitutionnel, Ibidem ; Dominique ROUSSEAU, Une rsurrection : la notion de Constitution , RDP, 1990 ;
Louis FAVOREU, Le droit constitutionnel, droit de la constitution et constitution du droit , RFDC, n 1,
1990, p. 79 et suivantes.
128
Chapitre 1 :
LELECTION CONCURRENTIELLE, UN CRITERE ESSENTIEL DE
LALTERNANCE DEMOCRATIQUE
129
deuxime phase de ce processus sont venues aprs que le multipartisme des indpendances ait t marqu par
des lections prement disputes qui furent qualifies dge dor des lections en Afrique noire. Justement,
cest linstauration du monopartisme qui videmment excluait la comptition lectorale qui a brusquement
interrompu cette exprience dlections concurrentielles susceptibles de permettre lalternance dmocratique.
Voir cet effet El Hadj Omar DIOP, Partis politiques et processus de transition dmocratique en Afrique
noire , Paris, Publibook, 2006, p. 546.
368
Voir Grard CONAC, (sous la direction de), LAfrique en transition vers le pluralisme politique, Paris,
Economica, 1993 ; voir galement Momar-Coumba DIOP, Le syndicalisme tudiant : pluralisme et
revendications , in Momar-Coumba DIOP, Sngal. Trajectoires dun tat, Dakar/COSRIA, 1992, p. 431-477.
369
Jean Du Bois De GAUDUSSON faisait remarquer que le processus de transition dmocratique concernait
dabord des pays en crise conomique, politique, administrative, souvent les trois la fois ; il remet en cause un
pouvoir dune part dbord par lmergence de nouvelles forces sociales ou conomiques, marginalises par un
systme politique clos, et dautre part de plus en plus impuissant rsoudre la monte des problmes
conomiques qui affectent le quotidien des citoyens . Voir Jean Du Bois de GAUDUSSON, Synthse et
conclusion , op. cit., p. 193.
370
Voir Henri ROUSSILLON, (sous la direction de), Les nouvelles constitutions africaines : la transition
dmocratique, Toulouse, Presses de lInstitut dEtudes Politiques, 1995 ; Philippe MANGA, Rflexion sur la
dynamique constitutionnelle , RJPIC, n 1, janvier-avril, 1994 ; Ren DEGNI-SEGUI, Rapport gnral
introductif, Symposium international de Bamako, La deuxime runion prparatoire au symposium de Bamako :
les institutions de la dmocratie et de lEtat de droit, democratie.francophonie.org/article.php3.Olivier
DUHAMEL, Droit constitutionnel et Institutions politiques, 2e dition, Paris, Seuil, 2011, p. 39. Voir galement
Philippe ARDANT, Institutions politiques et Droit constitutionnel, 7me dition, Paris, LGDJ, 1995, p. 154.
130
371
131
377
Abdelkbir KHATIBI, Lalternance et les partis politiques, 2e dition, Casablanca, Editions EDDIF, 2000, p.
22.
378
Marie-Claire PONTHOREAU, Lopposition comme garantie constitutionnelle , RDP, n4, 2002, p.1131.
379
Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et dmocratie en Afrique , Revue Ivoirienne de Droit,
n 39, 2008, p. 36.
380
Thodore HOLO, La Constitution, garantie de lalternance dmocratique , in Confrence internationale sur
Les dfis de lAlternance , organise conjointement avec le FNUD (Fonds des Nations-Unies pour la
132
Ismala Madior FALL, Le pouvoir excutif dans le constitutionnalisme des Etats dAfrique, Paris,
LHarmattan, p. 192. Voir galement Jean Du Bois De GAUDUSSON, Trente ans dinstitutions
constitutionnelles : points de repre et interrogations , Afrique contemporaine, 4me trimestre, n 164, 1992, p.
56 ; Serigne DIOP, Du parti unique aux multiples partis ou la dmocratie introuvable , op. cit., p. 149.
383
Babacar GUEYE, La dmocratie en Afrique : succs et rsistances , op. cit., p. 10.
384
Voir Jean-Marie DENQUIN, (Textes runis et prfacs par), Georges BURDEAU, Ecrits de droit
constitutionnel et Science politique, Paris, Editions Panthon Assas, Collection Les Introuvables, 2011, p. 216224.
133
dmocratie librale385. On peut donc dire quen ouvrant grandement les portes la
reconnaissance des partis politiques386 , les processus de transition vers des systmes
politiques dmocratiques ont favoris lmergence dun cadre institutionnel qui a fait de
llection notamment concurrentielle le seul instrument de conqute du pouvoir.
Dune certaine manire, la conscration du pluralisme politique sanalyse comme la
manifestation dun quilibre du systme politique. Elle sapprhende comme la
reconnaissance dune opposition politique fondant laction politique. Elle traduit galement
lide quen rgime dmocratique, la concurrence des opinions est vitale pour la survie dun
systme politique libral387. Bien plus, elle devient un moyen qui permet non seulement de
garantir leffectivit de la libert dexpression, mais aussi dassurer le bon fonctionnement de
la dmocratie dans les nouveaux systmes politiques dAfrique francophone.
Cest dire que la conscration du pluralisme politique, considre comme la pierre
dassise dune nouvelle socit politique fonde sur le principe de la libert individuelle et
collective, constitue une tape dcisive dans la dynamique dmocratique des tats africains
francophones. Elle implique la reconnaissance de lopposition comme une vritable structure
politique permanente susceptible de canaliser les opinions en vue de la conqute du pouvoir.
Lopposition politique apparat, de ce fait, comme un lment de lordre constitutionnel
nouveau qui assure la prservation de la libert388. Sa reconnaissance en tant quacteur du jeu
politique lui confre un droit de contrle de laction des gouvernants. Bien au-del, elle fonde
la libert de choix des citoyens en matire lectorale389 et tablit dsormais le citoyen comme
un acteur incontournable du jeu politique.
385
Voir cet effet Grard CONAC, (sous la direction de), LAfrique en transition vers le pluralisme politique,
op. cit.
386
Maurice KAMTO, Lurgence de la pense. Rflexions sur une prcondition du dveloppement en Afrique,
Yaound, Editions Mandara, p. 166.
387
Jean GICQUEL, Jean-Eric GICQUEL, Droit constitutionnel et Institutions politiques, 25e dition, Paris,
Montchrestien, 2011, p. 35 ; voir galement Yves POIRMEUR et Dominique ROSENBERG, Droit des partis
politiques, Paris, Ellipses, 2008 ; El Hadj Omar DIOP, Partis politiques et processus de transition dmocratique
en Afrique noire. Recherches sur les enjeux juridiques et sociologiques du multipartisme dans quelques pays de
lespace francophone, op. cit.
388
Claude MOMO, Lalternance au pouvoir en Afrique subsaharienne francophone , op. cit., p. 932.
389
Ibrahima FALL, Esquisse dune thorie de la transition : du monopartisme au multipartisme en Afrique ,
in Grard CONAC, (sous la direction de), LAfrique en transition vers le pluralisme politique, op. cit., p. 50.
134
Marc SADOUN soutient que la dmocratie ne peut fonctionner sans la reconnaissance dune opposition. Et
que par consquent le droit lexpression des minorits politiques participe bien dun principe libral qui relve
de la reconnaissance dun droit tout individu et tout groupe de prendre part la comptition lectorale et de
dfendre ses positions entre deux lections, quelle que soit la sanction des urnes. Marc SADOUN, Opposition
et dmocratie , Pouvoirs, n108, 2004, p. 5- 19.
391
Pascal JAN, Les oppositions , op. cit., p. 23.
392
Marc SADOUN, Opposition et dmocratie , op. cit., p. 5- 6.
393
Mme si les premires lections du 1er dcembre 1991 de lre dmocratique au Burkina Faso furent
boycottes par lopposition, occasionnant ainsi la candidature unique du prsident Blaise COMPAORE. Voir
cet effet Francis AKINDES, Les mirages de la dmocratie en Afrique subsaharienne francophone, Dakar,
CODESRIA, 1995, p. 72.
394
Lo HAMON, Ncessit et condition de lalternance , Pouvoirs, n1, 1977, p. 9 ; Marie-Claire
PONTHOREAU, Lopposition comme garantie constitutionnelle , op. cit., p. 1157 ; Carlos-Miguel
PIMENTEL, LOpposition, ou le procs symbolique du pouvoir , Pouvoirs, n108, 2004, p. 45. Voir
galement Nicaise MEDE, Les partis politiques au Bnin. Essai dapproche fonctionnaliste , in lAfrcan
Journal of Political Science, Johannesburg, Volume 9, n 2, dcembre 2004.
135
le droit qui lui est reconnu de critiquer et de proposer un programme alternatif, espre jouir de
la confiance des lecteurs pour accder au pouvoir. lvidence, ce nouveau paradigme
institutionnel implique pour la majorit au pouvoir, un droit de gouverner et non une rente de
situation grer. En tant que rsultante dun systme dmocratique, ce nouveau paradigme
cre chez llecteur le sentiment quil incarne la souverainet, dautant que la lgitimit
procde du corps lectoral395. En tant que symbole de la dmocratie pluraliste, elle devient un
contre-pouvoir politique396 dont la finalit est de se constituer en alternative du parti au
pouvoir.
Cela dit, la fragilit des systmes politiques africains dcoulant, dune part, de la faible
structuration des partis dopposition et, dautre part, de la volont de dbaucher des opposants
retardent lmergence et la consolidation dun espace politique pluraliste. Dans la mesure o
la mise en uvre de stratgies de pourrissement ou de restauration autoritaire favorise une
relle corruption du pluralisme politique, elles ne peuvent, tout en compromettant la
ralisation de lalternance dmocratique, qualtrer la comptition dmocratique.
Bedjoko MBASSI, Elections, alternances et stabilit en Afrique centrale : le droit lectoral et les pratiques
politiques, Thse pour le Doctorat en Droit, Universit Paris I, Panthon-Sorbonne, 2008, p. 28.
396
Fabrice HOURQUEBIE, Le contre-pouvoir, enfin connu. Pour une analyse de la dmocratie
constitutionnelle en terme de contre-pouvoirs , in Mlanges en lhonneur de Slobodan MILACIC, Dmocratie
et libert : tension, dialogue, confrontation, Bruxelles, Bruylant, 2007, p.111.
136
marquer une priode de rupture avec lordre ancien ; elle avait pour ambition de donner la
comptition dmocratique tout son caractre concurrentiel397. Malheureusement elle est reste
un stade de formalisme. Le rveil dmocratique qui a permis la reconnaissance dune
opposition politique et promu de nouvelles formes de contestation du pouvoir rgies par les
principes de dmocratie librale, na pas empch le contrle des processus dmocratiques par
le haut. La reconnaissance dune opposition politique cense consacrer constitutionnellement
lorganisation dune lection concurrentielle na pas rsist la volont des pouvoirs en place
de dployer leur autorit en aval des processus dmocratique pour contrler le jeu politique.
Ds lors, laccaparement de lespace politique par le parti au pouvoir en raison de la fragilit
des institutions tatiques a fait perdre llection son vritable caractre concurrentiel sans
oublier sa fonction vidente de lgitimation du pouvoir.
Cet tat de fait a produit une sorte de vice rdhibitoire dans le contexte politique
africain consistant pour lopposition rallier le parti au pouvoir, faute de perspective
daccession au pouvoir. Ds lors, la corruption du pluralisme politique du fait de la
rcupration de lopposition, tout le moins de certains leaders de lopposition, altrant le jeu
politique dmocratique se conoit essentiellement dans le phnomne du nomadisme
politique398.
Qualifi en fait comme un phnomne qui pose un problme dune relle
importance399, le nomadisme politique, galement appel transhumance politique, est vcu
comme un vritable flau dans les tats africains en transition. Le plus souvent dcoulant
dune faible structuration des partis dopposition et dun manque de visions programmatiques,
le nomadisme politique se dfinit comme lattitude de lhomme politique qui migre dun parti
politique auquel il appartient, au moment de son lection, vers un autre parti pour des intrts
personnels400. Ainsi, linstar de la migration priodique des troupeaux la recherche
397
Aloa SADIKOU AYO, Elections dmocratiques en Afrique de lOuest et Centre. Bilan critique et
perspectives , Afrique Dmocratie, Volume 1, n 1, 1994, p. 6 ; voir galement Pierre PACTET, Ferdinand
MELIN-SOUCRAMANIEN, Droit constitutionnel, Paris, Dalloz, 30dition, 2011, p. 79 80.
398
Thodore HOLO, Regard rtrospectif sur le statut de lopposition dans les Etats africains dexpression
franaise , (Etudes runies), in Dmocratie et lections dans lespace francophone , Prvention des crises et
promotion de la paix, Volume II, Bruxelles, p. 356.
399
Jean-Claude MASCLET, Nomadisme politique et clause de fidlit , in (Etudes runies), Prvention des
crises et promotion de la paix, Volume II, Dmocratie et lections dans lespace francophone, Bruxelles,
Bruylant, 2010, p. 477.
400
Voir Benjamin BOUMAKANI, La prohibition de la transhumance politique des parlementaires. Etude
de cas africains , RFDC, n 75, juillet 2008, p. 499.
137
Maurice DUVERGER, Partis politiques et dmocratie , in Vie intellectuelle, octobre 1946, p. 63.
Lo HAMON, Ncessit et condition de lalternance , Pouvoirs, n 1, 1977, p. 26.
403
Voir Magnanus FREEMAN, Vers la fin de Gilchrist OLYMPIO et de lUFC ? Que va finalement devenir
lUFC de lex-opposant charismatique ? , 24 avril 2012, http://www.anctogo.com/vers-la-fin-politique-degilchrist-olympio- et-de-lufc-7137, www.liberte-tog.com.
402
138
dune idologie. Les critres dappartenance ou dadhsion un parti politique reposent sur
des considrations tribales et matrielles. Si elle ne poursuit pas des objectifs de ventre404 ,
cest--dire de partage clientliste du pouvoir, se rsume en une stratgie pour tre prsent aux
comptoirs des ngociations politiques et des distributions des postes et autres avantages
prestigieux405.
De faon plus prcise, le nomadisme politique peut sapprcier comme un refus de la
comptition ; il se rsume au fait quun lu de lopposition quitte son parti sous ltiquette
duquel il sest prsent aux lections (notamment lgislatives) pour rejoindre les rangs de la
majorit au pouvoir, avec lespoir de bnficier de quelques avantages406.
Une telle attitude pose la fois un problme dordre thique et moral. Dune part, elle
cultive et entretient limmoralisme en politique407 et ne semble pas profitable des systmes
politiques en transition encore balbutiante ; dautre part, elle est range parmi les travers des
processus dmocratiques en Afrique. En effet, lopposition qui participe de la reprsentation
dmocratique de lordre social tombe, par ce phnomne de nomadisme politique, dans un
certain immobilisme qui affaiblit lquilibre institutionnel. En clair, si la volont de conserver
le pouvoir implique des pratiques qui tendent fragiliser linstitution parlementaire, voire
rduire la contestation et la critique de laction gouvernementale, alors elle vide de son sens le
concept mme de la dmocratie. Tout en remettant en cause lide de pluralisme politique, la
rcupration de lopposition par le phnomne du nomadisme politique ressuscite une sorte
dunanimisme, dfaut du parti dominant, qui a longtemps soutenu lidologie du parti
unique408 en Afrique. Elle empche, de surcrot, tout dbat dmocratique et compromet par
consquent toute possibilit dalternance au pouvoir. Les exemples en la matire ne manquent
404
Jean-Franois BAYART, LEtat en Afrique : la politique du ventre, Paris Fayard, 1989 ; Voir galement
Jean-Franois MEDARD, Clientlisme politique et corruption , in la Revue Tiers-Monde 2000, tome 41, n
161, p. 75-87.
405
Christophe KOUGNIAZONDE, Multipartisme et dmocratie : quel lieu commun ? , La FFE- BENIN,
2001, p. 90.
406
Jean-Claude MASCLET, Nomadisme politique et clause de fidlit , op. cit., p. 477 ; Jean-Franois
MEDARD, Clientlisme politique et corruption , article prcit.
407
Benjamin BOUMAKANI, La prohibition de la transhumance politique des parlementaires. Etude de cas
africains , op. cit., p. 500.
408
Mahoussi Gabriel ALLOGNON, Lalternance politique en Afrique , op. cit., p. 37.
139
pas : le Burkina Faso, le Gabon, la Guine du temps de Lassana TOUR, voire le Togo en
sont des illustrations parfaites409.
Et cest bien justement pour combattre un tel phnomne et prmunir les partis de
lopposition contre les dfections et les dbauchages qui contribuent leur dstabilisation que
linterdiction de changer de parti politique ou daffiliation en cours de la lgislature dans
certains Etats africains francophones, vient assainir les murs politiques dans le sens dun
renforcement du jeu dmocratique410. Innovatrice et relevant de la dynamique volutive du
no-constitutionnalisme africain, la prohibition du nomadisme politique permet prcisment
de consolider la dmocratie pluraliste411. Elle garantit la participation des forces politiques
lclosion dun systme politique plus dmocratique et concurrentiel. Ds lors, cette
interdiction simpose comme une exigence de la dmocratie. Dun autre point de vue, elle
renforce la nature de contrepoids politique et dveloppe la culture de lexpression plurielle,
fondement essentiel du jeu dmocratique permettant lopposition politique duvrer dans le
sens de laccession au pouvoir par les urnes en se constituant en alternative.
Cependant, y regarder de prs, une telle interdiction introduit une imposition du
mandat impratif. En effet, dans la mesure o elle contrarie la libert des lus, elle oblige ces
derniers tre troitement li leur parti412. On peut dire quelle contredit ainsi la nature du
409
Voir dans ce sens le rapport de la Commission des affaires parlementaires, Assemble parlementaire de la
francophonie prsent par les dputs Carole POIRIER et Blaise Lambert KYELEM, Nomadisme ou
transhumance politique post-lectoral et discipline de parti dans lespace francophone, Bruxelles, 10 juillet
2012, p. 1-55, Source : apf.francophonie.org/IMG/pdf/2012_07_CAP_4_1_Nomadisme.pdf.
410
En Rpublique Dmocratique du Congo, larticle 110 de la Constitution du 18 fvrier 2006 ; larticle 98 de la
Constitution Congolaise du 20 janvier 2002 ; larticle 39 de la Constitution gabonaise du 26 mars 1991 rvise ;
larticle 69 de la Constitution nigrienne du 18 juillet 1999 rvise ; article 78 de la Constitution rwandaise du 4
juin 2003 ; article 60 de la Constitution sngalaise du 16 janvier 2001 ; article 85 nouveau de la Constitution
burkinab du 11 juin 1991 rvise en 2009. Toutes ces constitutions prennent soin de prciser avant tout
lencontre du dput ou du snateur, selon le choix opr en faveur du bicamralisme ou non, que tout mandat
impratif est nul, linstar dailleurs de toute les constitutions dAfrique francophone sinspirant de la
Constitution franaise de la Vme Rpublique. Voir dans ce sens les articles de Thodore HOLO et de JeanClaude MASCLET, articles prcits.
411
L encore, cette thse est relativiser. Lincapacit des oppositions africaines rellement surmonter leurs
divisions, lexception du Sngal quand il sest agi de prserver la survie du systme dmocratique en 2000 et
en 2012, voire du Bnin, compromet lquilibre du jeu politique et dmocratique. Ainsi, le manque
dorganisation de lopposition qui permet chaque candidat dafficher ses ambitions personnelles facilite
lmiettement de la reprsentativit de lopposition qui, par consquent constitue un terreau de la transhumance
politique. Voir dans ce sens El Hadj Omar DIOP, Le statut de lopposition dans les dmocraties africaines , in
Rencontres sur les pratiques constitutionnelles et politiques en Afrique : les dynamiques rcentes, Cotonou, 2930 septembre et 1er octobre 2005, p. 3.
412
Benjamin BOUMAKANI, La prohibition de la transhumance politique des parlementaires. Etude de cas
africain , op.cit., p .502-503.
140
413
141
nation414. Cest prcisment dans cette dynamique quaprs la chute du prsident Moussa
TRAOR, en 1991, lacte fondamental n 1/CTSP du 31 mars 1991 du Comit de transition
pour le salut des peuples au Mali, a institu dans la priode de la transition, une charte pour
les partis en vue de garantir la participation de tous les acteurs politiques et de favoriser
lquilibre du jeu politique415.
Subsquemment, la conscration dun tel principe implique une consquence, celle
dimposer aux partis politiques se rclamant de lopposition lobligation de privilgier le
dialogue et la concertation au dtriment de la violence comme mode dexpression et
daccession au pouvoir.
De ce qui prcde, on aurait pu affirmer que la conscration du pluralisme politique,
en tant que fondement du jeu politique dmocratique, devrait en principe permettre
lopposition politique duser de la libert dexpression comme instrument de critique
lautorisant donner libre cours ses ides416. Cette exigence de la dmocratie en effet
sinscrirait dans la perspective de la reconnaissance dun droit la sensibilisation et la
rplique, reconnu lopposition. Ainsi, expression dune socit dmocratique, elle
autoriserait lopposition intervenir de faon quitable dans les mdias dtat au mme titre
que le parti au pouvoir. Au demeurant, on aurait pu admettre que la garantie dune certaine
galit entre des tendances opposes obligerait, dune certaine manire, les mdias dtat,
surtout en priode lectorale, faire preuve dimpartialit.
414
Jean-Marie DONEGANI et Marc SADOUN, La dmocratie imparfaite. Essai sur le parti politique, Fayard,
1994, pp.11-12 ; Voir galement Serigne DIOP, Du parti unique aux multiples partis, ou la dmocratie
introuvable , op. cit., p. 152.
415
Cheick Oumar DIARRAH, Le dfi dmocratique au Mali, Paris, LHarmattan, 1996, 313p. Il en va
pareillement du Burkina Faso o le constituant burkinab, dans loptique dassurer un environnement favorable
la comptition politique, a, par la Loi n032-2001/AN du 29 novembre 2001, mis en place une charte des partis
et formations politiques. Cest galement au nom de ce principe de libert et dgalit que lopposition politique
bnficie dun financement public qui participe dune ncessit dmocratique 415. En Cte dIvoire, la suite de
lAccord politique de Pretoria II, le 29 juin 2005, qui constituait un avenant de lAccord politique de LinasMarcoussis que tous les partis et groupements politiques sans exception ont pu bnficier de subventions tant
pour leur fonctionnement que pour la prparation de la prsidentielle de 2010. La Dcision n 2005/07 relative
au financement des partis et groupements politiques est venue contredire la Loi n 2004-494 du 10 septembre
2004. Cette dcision prsidentielle, titre exceptionnel, permettait dtendre le financement des partis ou
groupements politiques aux partis non reprsents lAssemble Nationale notamment le Rassemblement des
Rpublicains (RDR) lors de la lgislature 2000-2005.
416
Djedjro Francisco MELEDJE, La contribution des partis politiques lexpression dmocratique , indit, p.
1-12 ; Yves POIRMEUR et Dominique ROSENBERG, Droit des partis politiques, op. cit., p. 30 et suivantes ;
Pierre AVRIL, Partis politiques et suffrage universel , in Abdelfattah AMOR, Philippe ARDANT et Henry
ROUSSILLON, (sous la direction de), Le suffrage universel, Toulouse, Presses de lUniversit des Sciences
Sociales de Toulouse, 1994, p. 138 et suivantes.
142
Cest dans cette dynamique formelle que stait inscrite la Constitution malgache du
18 septembre 1992 et, au-del, la majorit des Constitutions dAfrique francophone. Larticle
46 de cette Constitution de 1992 faisait obligation au prsident de la Rpublique de
dmissionner de sa fonction la veille de louverture de la campagne lectorale pour
prserver lgalit entre les acteurs politiques417.
Lobservation de la scne politique africaine francophone rvle malheureusement,
dans bon nombre dEtats africains francophones, un dcalage entre les exigences normatives
et la ralit politique418. En effet, la rgularit dun processus lectoral suppose lorganisation
dun cadre normatif qui met tous les candidats dans les mmes conditions de comptition.
Mais, trs frquemment la logique de conservation du pouvoir en Afrique entretient
malheureusement une sorte de discrimination des droits de lopposition ; vraisemblablement,
cette ralit remet en cause lgalit mme des acteurs du jeu politique. Les vertus dun
constitutionnalisme appel la rescousse contre lautoritarisme nont pu rsister la
persistante volont de patrimonialisation du pouvoir dtat.
La volont de conservation du pouvoir a t pour le parti au pouvoir le prtexte pour
un contrle systmatique de lespace politique. Tout en renforant le rle central du chef de
ltat, elle lui permet de contrler travers le mpris affich lencontre de lopposition, tout
417
En Cte dIvoire, la Loi n2004-644 du 14 dcembre 2004 portant rgime juridique de la communication
audiovisuelle donnait lautorisation au Conseil National de la Communication Audiovisuelle, organe charg de
sassurer du respect de lthique et de la dontologie des mdias audiovisuels, avait galement en charge de
garantir lgalit daccs et de traitement ainsi que lexpression pluraliste des courants dopinions,
particulirement pendant les priodes lectorales . Au Bnin, la loi n 92-021 du 21 aot 1992 qui dcoule de
larticle 24 de la Constitution de 1990 instituant la Haute Autorit de la Communication et de laudiovisuelle
accorde le pouvoir cette autorit administrative de veiller au respect du pluralisme de linformation et de la
libert dexpression ; Au Mali la loi n 93-001 du 6 janvier 1993 instituant le Comit National de lgal Accs
aux mdias dtat garantit le respect de la libert dexpression et de communication conformment aux lois en
vigueur. Voir Abdoulaye DIARRA, Les autorits administratives indpendantes dans les tats francophones
dAfrique
noire ,
Afrilex,
200/00,
p.
1-25,
Source :
afrilex.ubordeaux4.fr/sites/afrilex/IMG/pdf/0doc8diarra.pdf.
418
Patrick QUANTIN, la difficile consolidation des transitions dmocratiques africaines des annes 1990 , in
Christophe JAFFRELOT, (sous la direction de), Dmocraties dailleurs, op. cit., p. 479-507 ; Mamoudou
GAZIBO, La problmatique de la consolidation dmocratique : les trajectoires compares du Bnin et du Niger,
Thse de Doctorat en Science politique, Universit MONTESQUIEU-Bordeaux IV, 1998 ; Jean Du Bois de
GAUDUSSON, Point dactualit sur les modalits de production du droit constitutionnel dans les Etats
africains francophones , in Mlanges en lhonneur de Patrice GELARD, Droit constitutionnel, Paris,
Montchrestien, 1999, p. 346 ; voir galement Marie-France VERDIER, La dmocratie sans et contre le peuple.
De ses drives , in Mlanges en lhonneur de Slobodan MILACIC, Dmocratie et libert : tension, dialogue,
confrontation, Bruxelles, Bruylant, 2007, p. 1074-1101.
143
419
Voir Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, La prennisation du chef de lEtat : lenjeu actuel pour
les constitutions dAfrique francophone , in Mlanges en lhonneur de Slobodan MILACIC, Dmocratie et
libert : tension, dialogue, confrontation, Bruxelles, Bruylant, 2007, p. 350 ; Pierre AVRIL, Enchantement et
dsenchantement constitutionnels sous la Ve Rpublique , Pouvoirs, 3e trimestre, n 126, p. 5 16.
420
Jean Du Bois De GAUDUSSON, Dfense et illustration du constitutionnalisme en Afrique aprs quinze ans
de pratique du pouvoir , in Mlanges en lhonneur de Louis FAVOREU, Renouveau du Droit constitutionnel,
Paris, Dalloz, 2007, p. 624.
421
Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, La prennisation du chef de lEtat : lenjeu actuel pour les
constitutions dAfrique francophone , article prcit, p. 350.
422
Claude MOMO, Lalternance au pouvoir en Afrique subsaharienne francophone , op. cit., p. 948 et
suivantes.
144
quun chef dEtat est dcid rester au pouvoir, son monopole sur lEtat semble souvent lui
permettre de tenir le jeu politique formel et dassurer sa rlection423 .
Les exemples demprisonnement et dexil forc des opposants la veille des
consultations lectorales en Guine Conakry avec Alpha COND et au Togo avec Gilchrist
OLYMPIO illustrent bien ltat desprit de certains dirigeants africains. Bien plus, en Guine
Conakry, lopposition fut interdite de campagne lors du rfrendum sur la rvision
constitutionnelle de 1996, au motif que ce rfrendum relevait dun acte dadministration424.
Ainsi, la logique de conservation du pouvoir a accru les entraves lclosion dun
espace beaucoup plus dmocratique favorable la comptition politique. Au Burkina Faso, le
prsident Blaise COMPAOR, craignant de perdre le pouvoir lors des premires lections
pluralistes de 1991, a pris soin de verrouiller le systme politique, empchant par consquent
la lutte politique ; ce qui vraisemblablement a contraint lopposition boycotter le processus
dmocratique et lectoral dans un cadre formellement dmocratique425. Cet exemple peut
stendre certains Etats notamment le Togo en 1993, la Cte dIvoire en 1995, le Mali en
1997 et galement le Niger en 1998. Lopposition significative, refusant dtre la remorque,
a plutt dcid de boycotter llection prsidentielle (en Cte dIvoire)426 et lgislative (au
Mali), le parti au pouvoir ayant pris soin de fausser le jeu politique en instrumentalisant la
lgislation en matire lectorale.
Il apparat ds lors constant que dans des tats la culture constitutionnelle encore
balbutiante, le constitutionnalisme libral affich sert bien souvent de paravent des usages
pervers du droit, dans le dessein de verrouiller laccs au pouvoir. Ce constitutionnalisme
sest trs vite heurt la volont de dirigeants, reconvertis sous la pression populaire la
dmocratie, de revtir leurs habits de lpoque du parti unique. On pourrait, la suite de
Thodore HOLO, reprenant les propos de Pierre-Franois GONIDEC, affirmer que : les
423
145
dirigeants africains ont tendance croire que ceux qui sont dans lopposition sont spars
deux par des diffrences fondamentales et irrconciliables. Ils ont le sentiment quils sont
ltat et la Nation427 . Cest dire quel point lacceptation dune opposition politique
reprsente une forme de contestation du droit absolu rgner .
la vrit, il sagit en fait pour le parti au pouvoir, partir du moment o le risque
dune alternance la suite dun changement de majorit devient plausible au travers de
llection, de ne point exposer le pouvoir aux vicissitudes du pluralisme et de la libre
comptition428. Ds lors, il fallait mobiliser lingnierie constitutionnelle pour dissimuler la
crainte de perdre le pouvoir. La volont de supprimer lopposition ne pouvant rsister ce
nouveau contexte libral, la capacit la rduire limpuissance, caractristique des rgimes
autoritaires, sest traduite par des ajustements des rgles constitutionnelles dans la perspective
de conservation ou de confiscation du pouvoir429. Cest ce que le Doyen Francis WODI a
qualifi de vestiges de la candidature unique430 permettant de combiner les formes de la
dmocratie librale et des traits autoritaires. Elle se manifeste travers des techniques de
dtournement de procdures, bien que couvert du sceau de la lgalit, permettant de
restreindre la libert de candidature, rsultante naturelle du pluralisme politique431.
427
Thodore HOLO, Regard rtrospectif sur le statut de lopposition dans les Etats africains dexpression
franaise , op.cit., p. 351.
428
Mathieu HILGER et Jacinthe MAZZOCCHETI, Laprs-ZONGO : entre ouverture politique et fermeture
des possibles , in Dossier Le Burkina Faso : lalternance impossible, Afrique politique, n 101, mars-avril
2006, p. 11. Voir galement Yves POIMEUR, Changement social et changement politique en URSS , in
Thuan CAO-HUY (Etudes runies par), Regards sur le changement en Union sovitique, Paris, PUF, 1990, p.
133.
429
Voir dans ce sens Mamoudou GAZIBO, La problmatique de la consolidation dmocratique : les
trajectoires compares du Bnin et du Niger, Thse de Doctorat en Science politique, Universit MontesquieuBordeaux IV, 1998 ; Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, La prennisation du Chef de lEtat : lenjeu
actuel pour les Constitutions dAfrique francophone , in Mlanges en lhonneur de Slobodan MILACIC,
Bruxelles, Bruylant, 2007, p. 349 et suivantes.
430
Francis WODI, Institutions politiques et Droit constitutionnel en Cte dIvoire, op. cit., p. 318.
431
Ismala Madior FALL, Le pouvoir excutif dans le constitutionnalisme des Etats dAfrique, Paris,
LHarmattan, 2008, p. 59. Ces vestiges sanalysent le plus souvent en des restrictions non moins controverses
(nayant pas t lobjet dun consensus entre les acteurs du jeu politique) des moyens lgislatifs tels que
lobligation de rsidence continue sur le territoire, la nationalit des parents, lge dligibilit, le parrainage des
lus, le cautionnement extravagant au regard du niveau de vie qui consistent tous empcher lvidence la
candidature de candidats considrs comme gnants. La Cte dIvoire en fournit lexemple : en 1990, le
prsident Flix HOUPHOUET-BOIGNY voulant empcher toute candidature de lopposition llection
prsidentielle institua par dcret un cautionnement pour tre candidat. En 2000, la candidature dAlassane
OUATTARA fut rejete par la Cour suprme officiant en tant que juge constitutionnel, pour moralit
douteuse431 . En 2010, lopposition ivoirienne amene par le Rassemblement Des Rpublicains (RDR) et
lancien parti unique, le Parti Dmocratique de Cte dIvoire (PDCI) regroups au sein du Rassemblement des
Houphoutistes pour la Dmocratie et la Paix (RHDP) accusait le prsident Laurent GBAGBO dempcher ou de
146
Dans cet ordre dides, lopposition en tant que force politique cense quilibrer le
systme politique et esprer lalternance comme principe de consolidation dun processus
dmocratique se voit incapable de bouleverser lordre tabli. Linstrumentalisation
permanente des rgles du jeu politique, particulirement des rgles de llection, entraine la
ruine des principes moteurs de la dmocratie pluraliste. En dniant le droit aux autres
daccder aux pouvoir, sachant bien quen rgime dmocratique, lexistence dune opposition
est la condition indispensable pour lclosion dun systme politique dmocratique, llection
perd de sa fonction de lgitimation et celle de pacification de la vie politique432.
En tout tat de cause, la corruption du pluralisme politique, mme quand elle tend
remettre en question le processus dmocratique, ne saurait empcher la pratique des lections
concurrentielles qui, dailleurs dans certains Etats africains francophones, a t source dune
alternance au pouvoir.
En consacrant le pluralisme politique, les constituants africains des annes 1990 ont
fait de la concurrence lectorale433 la source de la lgitimit. Cette institutionnalisation des
lections concurrentielles traduit lide que dsormais laccession au pouvoir en Afrique
retarder toute tenue de llection prsidentielle en dissolvant la Commission lectorale Indpendante (CEI) alors
que son mandat constitutionnel avait expir depuis le 31 octobre 2005. En plus, le harclement physique et
psychique dont sont victimes les opposants, fait que trs souvent la condition de rsidence de faon continue sur
le territoire pendant une priode de cinq (5) ans reste difficile raliser. ces discriminations de lopposition, il
faut ajouter les entraves la libert de la presse notamment de la presse de lopposition comme trs souvent le
cas en Cte dIvoire depuis larrive de Alassane OUATTARA au pouvoir. Voir Joseph TITI, aprs la 5 me
suspension du quotidien Aujourdhui par le Conseil National de la Presse, Cte dIvoire, la presse
lpreuve de la libert , paru dans le quotidien Aujourdhui du 20 mars 2012.
432
Pierre NZINZI, Stabilit politique et alternance dmocratique en Afrique , p. 67-73.
433
Dominique ROUSSEAU, Droit du contentieux constitutionnel, op.cit., p. 375. Dominique ROUSSEAU fait
remarquer que le pluralisme politique qui sanalyse en une lutte politique sous-entend lacceptation de la
concurrence de plusieurs formations politiques. Il est devenu une exigence constitutionnelle de la vie politique,
voire de la vie lectorale433 qui contribue renforcer le caractre concurrentiel des lections qui longtemps
avaient t clipses par des rgimes monopartisans. Dans une certaine mesure, llection concurrentielle peut
faire merger lalternance dmocratique. Voir galement Claude MOMO, Lalternance au pouvoir en Afrique
subsaharienne francophone , op. cit., p. 927.
147
434
Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et dmocratie en Afrique , op. cit., p. 13.
Voir dans ce sens larticle de Grard CONAC, Les processus de dmocratisation en Afrique , in Grard
CONAC, LAfrique en transition vers le pluralisme politique, op. cit., p. 11-41 ; Daniel BOURMAUD, Aux
sources de lautoritarisme en Afrique : des idologies et des hommes , RIPC, volume 13, 2006/4, p. 625-641 ;
Daouda DIA, Les dynamiques de dmocratisation en Afrique noire francophone, Thse de Doctorat en Science
politique, Lyon, Universit Jean MOULIN Lyon 3, 2010, p. 33 et suivantes.
436
Daniel COMPAGNON, Pour une analyse multidimensionnelle du processus lectoral africain. Historicit,
comparaison et institutionnalisation , in Patrick QUANTIN, (sous la direction de), Voter en Afrique :
diffrenciation et comparaison, Institut dEtudes Politiques, Bordeaux, 7 8 mars 2002, p. 54 et suivantes. Voir
galement Jean-Franois BAYART, Franois CONSTANTIN, Christian COULON, Denis MARTIN, Par le
canal du scrutin, comment dpouiller les lections africaines ? , in Dmitri Georges LAVROFF, (sous la
direction de), Aux urnes lAfrique. lections et pouvoirs en Afrique noire, Editions A. Pedone, Paris, 1978.
435
148
437
Grard CONAC, Portrait du chef dEtat , Pouvoirs, n 25, 1983, p. 127. Voir galement Grard CONAC,
Les processus de dmocratisation en Afrique , op. cit., p. 11- 41.
438
Il convient toutefois souligner que certains Etats, notamment le Burkina Faso, Madagascar et le Sngal, ont
maintenu, pour les deux premiers jusqu une certaine priode le caractre concurrentiel des lections. Augustin
LOADA faisait remarquer que lors de llection prsidentielle de 1978, le Gnral LAMIZANA, mis en
ballotage, a t contraint un second tour. Voir Augustin LOADA, Le droit de suffrage en Afrique
francophone : sens et usages sociaux , www.francophonie-durable.org/.../colloque-ouaga-a5-loada.pd, p. 42. Au
Sngal et Madagascar, il y avait un pluralisme ; toutefois les opposants ntaient pas en mesure de remettre en
cause la suprmatie du parti au pouvoir qui, en ralit, sappropriait les structures de lEtat et dominait la vie
politique de ces Etats. Voir Grard CONAC, Les processus de dmocratisation en Afrique , article prcit, p.
18 -26.
439
Voir cet effet larticle de Thodore HOLO, La constitution, garantie de lalternance dmocratique , in
Confrence internationale sur Les dfis de lalternance dmocratique , Confrence Internationale organise
par le FNUD (Fonds des Nations Unies pour la Dmocratie) et lIDH (Institut des Droits de lHomme et de
promotion pour la dmocratie : la dmocratie au quotidien), Cotonou du 23 au 25 fvrier 2009, p. 5.
440
Mamoudou GAZIBO, La vertus des procdures : vote et transformations des comportements politiques au
Niger , Colloque organis par AFSP, CEAN-IEP, Bordeaux, in Voter en Afrique : diffrenciations et
comparaisons, 7-8 Mars 2002. Voir galement Michel GAUD et Laurence PORGES, Les prsidents de
lalternance , op. cit., p. 32 et suivantes.
149
non comptitives441. Cest dire que les lections, redevenues pluralistes, revtent ainsi un
caractre concurrentiel, qui, bien entendu, donne un sens la vie dmocratique. Bien au-del,
elles consacrent la libre expression des diffrents courants dides et fait de lopposition, dans
un contexte de pluralisme, une alternative dmocratique au parti au pouvoir. Ainsi dans
certains tats, tels le Bnin, le Congo-Brazzaville, la Centrafrique, Madagascar et le Mali, les
premires lections organises selon les nouvelles normes constitutionnelles ont entran une
alternance pacifique et dmocratique. On peut donc dire quen contribuant lenracinement
de lide que lalternance dmocratique est possible au sommet de lEtat442, les lections
concurrentielles ont donn une assise populaire la fonction prsidentielle.
Au surplus, le caractre comptitif des lections introduit dans le champ politique
africain une variable dincertitude qui fait de la dmocratie librale un systme politique dont
la lgitimit dcoule de lonction populaire. En faisant de llection concurrentielle un
substrat qui permet de dgager une majorit lectorale pour le pouvoir, les constituants
dAfrique francophone ont implicitement reconnu lexistence dune minorit qui, nayant pas
russi accder au pouvoir se retrouve dans lopposition. Ainsi, la rgle immuable dcoulant
de cette affirmation est lexistence dau moins deux blocs (idologiques) qui saffrontent pour
accder au pouvoir.
Cette confrontation conduit une sorte de bipolarisation de lespace politique dans
laquelle lopposition devient un instrument de contrle, un concurrent lgalement reconnu,
revendiquant laccession au pouvoir. En fait, par sa fonction de critique, lopposition, en tant
que contre-pouvoir politique443, se positionne comme un challenger qui a vocation devenir
elle aussi la majorit de demain444.
On peut dire de ce qui prcde, que le caractre concurrentiel confre une lgitimit
tout systme politique dmocratique. Par le fait mme que la lgitimit en dmocratie ne peut
441
150
445
151
Fonde sur le rejet des modalits violentes de conqute du pouvoir, llection consacre
la volont populaire comme le choix dun mode pacifique de conqute du pouvoir. Elle fait
dsormais du citoyen africain la source de la lgitimit. Cest dire que le suffrage universel,
dans le nouveau contexte politique africain, prend une autre signification, elle dtermine le
mode de dvolution du pouvoir et permet de conforter llecteur dans son droit de choisir ou
de sanctionner les dirigeants. Par sa participation, llecteur devient alors un acteur politique.
Tout en exerant un droit qui lui appartient en propre, en rgime dmocratique, il redfinit
lexpression du vote449.
En introduisant le principe de la concurrence, les constituants dAfrique francophone
ont fait du corps lectoral la source du pouvoir. Le dclassement des modalits violentes de
conqute du pouvoir recadre dsormais la lgitimit dans le sens du vote. On pourrait dire
quil consacre le sacre du citoyen450, du moins, il fait du suffrage universel le fondement de la
souverainet populaire.
Ds lors, le choix opr en faveur du suffrage universel, peru comme lexpression de
la volont collective, saffirme comme le consentement du peuple qui fonde et lgitime
lautorit des gouvernants. La conscration du suffrage universel par lensemble des
constitutions des tats africaine de lespace francophone451 comme moyen dexpression,
449
Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et dmocratie en Afrique , op. cit., p. 30-31.
Pierre ROSANVALLON, Le sacre du citoyen : histoire du suffrage universel en France, Paris, Gallimard,
1992 ; Voir galement Albert BOURGI, Limplication des partis politiques dans les processus lectoraux , in
Dmocratie et lections dans lespace francophone, Prvention des crises et promotion de la paix, Volume 2,
Bruxelles, Bruylant, 2010, p. 377.
451
Larticle 2 de la Constitution de la Rpublique islamique de Mauritanie du 25 juin 2006 dispose : le peuple
est la source de tout pouvoir. La souverainet nationale appartient au peuple ; Larticle 4 de la Constitution de
Djibouti du 4 septembre 1992 dispose : la lgitimit populaire est le fondement et la source de tout pouvoir.
Elle sexprime par le suffrage universel, gal et secret ; Larticle 4 de la Constitution du Congo-Brazzaville du
15 mars 1992 dispose : le gouvernement de la Rpublique est le gouvernement du peuple par le peuple et pour
le peuple ; Larticle 3 de la Constitution du Sngal du 22 janvier 2001 dispose : La souverainet nationale
appartient au peuple sngalais ; La Constitution bninoise du 11 dcembre 1990 en son article 2 dispose que
le principe de la Rpublique bninoise est le gouvernement du peuple, par le peuple et du peuple . Plus loin
larticle 3 dispose : la souverainet nationale appartient au peuple . En cte dIvoire larticle 30 de la
Constitution du 1er aot 2000 dispose que le principe de la Rpublique est le gouvernement du peuple par le
peuple et pour le peuple. En son article 31, cette mme Constitution affirme que la souverainet appartient au
peuple. Au Cameroun larticle 2 de la Constitution du 02 juin 1972, rvise le18 janvier 1996 dispose dans son
alina 2 que les autorits charges de diriger lEtat tiennent leurs pouvoirs du peuple par voie dlection. On peut
dire que les constituants africains des annes 1990 se sont inscrits dans cette dynamique de garantir la
participation du peuple dans le choix de ses dirigeants. Par consquent les Constitutions de lespace francophone
ne jouent plus un rle de figuration, mais plutt celui de configuration en adoptant toutes le principe de la
souverainet populaire. Pour une tude plus approfondie voir Jean Du Bois De GAUDUSSON, Les solutions
constitutionnelles des conflits politiques , op. cit., p. 250-256. Elles obligent toutes les partis politiques
respecter ce principe de la souverainet populaire. Pour une tude complte voir Jean Du Bois De
450
152
permet la volont populaire de dgager une majorit. Non seulement elle associe le plus
grand nombre possible de citoyens au choix des gouvernants, mais plus encore, elle cre dans
un autre sens, un cadre propice une alternance au pouvoir.
De fait, le suffrage universel devient linstrument par lequel le groupe politiquement
majoritaire452 acquiert la lgitimit. Cest dans cette dynamique de recadrage de la lgitimit
que Philippe BRAUD faisait alors remarquer que lusage du suffrage universel emporte des
caractristiques qui se rsument en la possibilit et en la libert de choix offertes aux citoyens
dans le cadre dune lection comptitive453. Ainsi, le fait que le prsident de la Rpublique
soit dsign par une majorit de citoyens dans une lection ouverte donne un sens nouveau
lexpression du suffrage. Lacte citoyen que llecteur accomplit fait de lui le vritable
titulaire de la souverainet.
Au demeurant, le principe dun systme politique majoritaire se rsume dans la
dsignation de la majorit gouvernante par le peuple. Ce principe incontestablement donne
limpression llecteur de participer par son vote, une prise de dcision qui influera sur la
marche dmocratique de ltat. Ainsi, au Sngal, le peuple sngalais, sinsurgeant contre
une volont de gestion patrimoniale du pouvoir, sest prononc pour une alternance au
pouvoir en 2012.
On pourrait donc soutenir que lexpression du suffrage universel est perue comme
lacte qui permet de consacrer llection, notamment libre et transparente, comme la porte
dentre dans un systme dmocratique. bien des gards, elle emporte effacement
progressif de la conception du pouvoir aux contours quasi divins en Afrique, avant lamorce
des processus de transition la dmocratie.
GAUDUSSON, Grard CONAC et Christiane DESOUCHES, Les Constitutions africaines publies en langue
franaise, 1997 et 1998, Tome 1 et 2 ; Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, Les Constitutions dAfrique
francophone. Evolutions rcentes, Paris, Karthala, 1999 ; Andr CABANIS et Michel Louis MARTIN, Le
constitutionnalisme de la troisime vague en Afrique francophone, Louvian-La-Neuve, Bruylant-Academia,
2010.
452
Djedjro Francisco MELEDJE, Principe majoritaire et dmocratie en Afrique , op.cit., p. 30. Augustin
LOADA indiquait que lune des fonctions du suffrage est de lgitimer les gouvernants .Voir Augustin
LOADA, Le droit de suffrage en Afrique francophone : sens et usages sociaux , op. cit., p. 19.
453
Philippe BRAUD, Elire un Prsident ... ou honorer les dieux ? , Pouvoirs, n 14, 1980, p. 19 ; voir
galement Cdric MAYRARGUE et Comi TOULABAR, Lexpression et la participation politiques en
Afrique , in Mamoudou GAZIBO et Cline THIRIOT, (sous la direction de), Le politique en Afrique : tats des
dbats et pistes de recherche, Paris, Karthala, 2009, p. 122.
153
Au total, on peut avec Georges BURDEAU, noter que dans un rgime dmocratique,
le pouvoir nest dit lgitime que lorsquil mane dune adhsion large de la volont
populaire454. Par lexpression du suffrage, llecteur manifeste soit son approbation ou sa
dsapprobation lgard des projets qui lui sont soumis. Elle fonde la dmocratie
reprsentative et est devenue un rite dmocratique qui consacre le vote comme la
manifestation de la volont populaire lgitimant un pouvoir. Elle peut par consquent tre
facteur de changement la tte de lEtat. Dans ces conditions, lalternance devient une
possibilit constitutionnelle ; elle offre lopposition, dans lespoir dun basculement de la
majorit, une chance de porter son message au peuple en contrlant le processus de dcision.
Toutefois, il apparat hasardeux de penser que le simple fait de consacrer le suffrage
universel comme fondement dun rgime dmocratique suffit garantir en Afrique la sincrit
du suffrage. Lillusion dune possession de la souverainet par le peuple est conforte par un
dtournement du suffrage au profit dun candidat ; de sorte que le fonctionnement des
systmes politiques laisse transparatre une perversion de lexpression du suffrage par lusage
de la fraude lectorale comme une vritable menace de la lgitimit populaire.
Georges BURDEAU, Trait de science politique, 3me dition, Tome III, La dynamique politique, Volume 1,
Les forces politiques, Paris, LGDJ, 1982, p. 441.
154
Cette leon lectorale professe par lancien prsident congolais Pascal LISSOUBA, comme le fait remarquer
Dodzi KOKOROKO, illustre bien plus dun titre les heurs et malheurs des lections souhaites et solennises
par les inlassables serviteurs de la revitalisation de la dmocratie en Afrique noire francophone dans le cadre du
nouveau constitutionnalisme. Voir cet effet Dodzi KOKOROKO, Les lections disputes : russites et
checs , Pouvoirs, n 129, 2009, p. 115.
456
Djedjro Francisco MELEDJE, Fraudes lectorales et constitutionnalismes en Afrique , Jean-Pierre
VETTOVAGLIA et autres, (Etudes runies), Dmocratie et lections dans lespace francophone, Prvention des
crises et promotion de la paix, Volume II, Bruxelles, Bruylant, 2010, p. 794.
457
Jean Du Bois De GAUDUSSON, Les lections entre dmocratie et crises : lenjeu stratgique des oprations
lectorales , in Jean-Pierre VETTOVAGLIA et autres, Dmocratie et lections dans lespace francophone.
Prvention des crises et promotion de la paix, Volume II, Bruxelles, Bruylant, 2010, p. 176 et suivantes ;
Stphane BOLLE, Vices et vertus du contentieux des lections en Afrique , in Jean-Pierre VETTOVAGLIA
et autres, ouvrage prcit, p. 532.
458
Clestin Keutcha TCHAPNGA, Droit constitutionnel et conflits politiques dans les Etats francophones
dAfrique noire , RFDC, n63, 2005, p. 473.
155
lumire des pratiques qui ont entach les transitions dmocratiques par dnormes
irrgularits qui, tout en se gnralisant, se diversifient toutes les tapes des processus
lectoraux459. Ces pratiques, entendue comme une dviance par rapport aux modalits
convenues daccession au pouvoir politique460, qui manifestement remettent en cause le choix
de llecteur, voire leffectivit du suffrage universel tendent altrer la sincrit du
suffrage461 ; elles sanalysent, de faon insidieuse, comme une pratique structurelle devenue
un cancer gnralis462 en Afrique.
Bernard OWEN sintressant au phnomne de la fraude lectorale indiquait quelle se
conoit comme une volont manifeste de tricher, une opration qui vise modifier la volont
du corps lectoral463. En effet, sinscrivant dans une perspective de conservation du pouvoir,
la fraude lectorale a pour objet dinfluencer le processus lectoral de faon garantir un
rsultat voulu. Elle est insidieuse et est organise divers niveaux du processus lectoral,
savoir lors de ltablissement de la liste lectoral, de
la campagne lectorale, de
lorganisation des bureaux de vote incluant dans un sens large les bulletins de vote, du
dpouillement des voix et surtout de la publication des rsultats. Le maintien au pouvoir ne
procde plus de la volont des citoyens, mais de lhabilit des pouvoirs en place dtourner
leur profit les rsultats sortis des urnes464. Plus quune atteinte aux droits des citoyens, cest la
croyance en la capacit mme des tats africains notamment francophones sinscrire dans
une dynamique dmocratique qui pose problme.
En Guine, la logique de confiscation et de conservation du pouvoir expliquent les
tergiversations du gouvernement guinen mettre en place une Commission lectorale
pourtant acquise lors des tats gnraux pour le changement dmocratique en 1993. Cest
seulement quelques jours du scrutin que lincertitude qui avait plan sur sa cration fut
459
156
leve465. Ce qui permit au prsident sortant Lassana CONT de se faire rlire grce aux
manipulations organises au niveau tant prfectoral que national. En Cte dIvoire, lors des
premires lections pluralistes en 1990, le lgislateur lectoral a voulu crer un obstacle
inattendu : deux jours de lexpiration du dlai de dpt des candidatures llection
prsidentielle, un cautionnement de vingt millions de francs CFA a t impos aux candidats
de sorte empcher la pluralit de candidature466. galement lors du processus lectoral de
2010, linscription fictive de 429 000 lecteurs sur la liste lectorale par le prsident de la
Commission lectorale Indpendante dalors Beugr MAMBE a constitu un manquement
grave aux rgles de transparence lectorale467. Elle atteste de la volont de tripatouiller la liste
lectorale en vue dassurer la victoire dun camp.
Cet exemple peut stendre au cas du Gabon. En effet, sur une population de
1.331.181 habitants, le corps lectoral a t amplifi ; il est estim 820.000 lecteurs. Cest
croire que plus du 70% de la population est en ge de voter468. Aussi arrive-t-il ds fois o le
nombre dinscrits tant largement infrieur ou suprieur au nombre de votants, les procsverbaux ne refltent vraiment pas lexpression vritable du peuple.
Au-del du constat que larme est parfois amene intervenir dans le processus
lectoral pour garantir la victoire du pouvoir en place et prserver ses intrts, comme ce
furent les cas aux lections prsidentielles au Togo en 2005 et au Gabon 2009, il est que la
fraude peut pouser galement la forme de pressions sur les candidats de lopposition qui
apparaissent mme de provoquer un changement de majorit en remportant llection. En
violation de la loi lectorale qui prvoit un dpouillement dans les bureaux de vote, larme,
465
El Hadj MBODJ, Faut-il avoir peur de lindpendance des institutions lectorales en Afrique ? ,
http://afrilex.u-bordeaux4.fr/.../Faut_il_avoir_peur_de_l_independance_de...
466
Ren DEGNI-SEGUI, Evolution politique et constitutionnelle en cours et en perspective en Cte dIvoire ,
in Grard CONAC, LAfrique en transition vers le pluralisme, op. cit., p. 297 ; Francis WODIE, Institutions
politiques et droit constitutionnel en Cte dIvoire, op. cit., p. 310 et suivantes ; Djedjro Francisco MELEDJE,
Cours de Droit constitutionnel, Premire anne de Licence, Abidjan, 2009.
467
Albert BOURGI, Bilan des processus dmocratiques en Afrique , Communication prononce lors du
Colloque international organis Dakar les 28 et 29 janvier 2010, sur le thme : Processus dmocratiques en
Afrique : Etat des lieux, enjeux et perspectives ; Voir galement Richemont ALOBE et Clment BOURSIN,
Rapport de lAction des Chrtiens pour lAbolition de la Torture (ACAT), Cte dIvoire, un avenir incertain,
aot 2005, p. 1-77, http://www.acat.asso.fr/
468
Rapport de la mission dinformation et de contacts de la Francophonie, Dlgation la paix, la dmocratie
et aux droits de lHomme, Election prsidentielle anticipe du 30 aout 2009 au Gabon, Organisation
Internationale de la Francophonie, p. 23 et suivantes. democratie.francophonie.org/article.php3?id_article=2281
157
cense tre neutre, sinvite soit lintrieur des bureaux de vote, soit assez souvent pour
dplacer les urnes par la force pour facilement contrler les rsultats469.
De ce qui prcde, il apparat vident que la volont de prennisation dun systme
au dtriment de lidal dmocratique demeure une proccupation. Lamplification des
pratiques frauduleuses traduisant la dtermination de la plupart des dirigeants dAfrique
francophone combattre le principe de lalternance, lopposition, dans ces conditions,
prouve un sentiment de frustration. vrai dire, la dvaluation de lacte lectif remet en
cause le pouvoir de contrle et de sanction reconnu au peuple souverain. La fraude lectorale
constitue un obstacle lancrage de la culture lectorale, partant de la dmocratie pluraliste, et
lgitime par consquent la violence lectorale470. Cest justement pour cette raison
quAbdelfattah AMOR soutenait que toute interrogation sur le suffrage universel est une
interrogation sur la dmocratie471 . partir de moment o le suffrage universel ne peut plus
exprimer fidlement la volont gnrale, il contrarie les bases de la reprsentation
dmocratique. Or, dans un tat qui se veut rpublicain, seule la volont populaire exprime
travers des lections couvertes du sceau de la transparence et de la libert effective du vote
confre la lgitimit472.
Il reste que la fraude lectorale ne relve pas du seul fait du pouvoir en place. Elle
peut provenir de lopposition qui, usant de diverses formes dirrgularits lectorales, cherche
cote que cote accder au pouvoir. Lexemple rcent de llection prsidentielle de 2010
en Cte dIvoire est difiant plus dun titre : la majorit prsidentielle, groupement politique
qui soutenait la candidature de Laurent GBAGBO, ayant dnonc des entraves la libert de
469
Dodzi KOKOROKO, Les lections disputes : russites et checs , op. cit., p. 120 ; voir galement Djedjro
Francisco MELEDJE, Fraudes lectorales et constitutionnalismes en Afrique , op. cit.
470
Voir dans ce sens Jean Du BOIS De GAUDUSSON, Les lections entre dmocratie et crises : lenjeu
stratgiques des oprations lectorales , op. cit., p. 176-192 ; Albert BOURGI, Ombres et lumires des
processus de dmocratisation en Afrique subsaharienne , in Bilan des Confrence nationales et autres
processus de transition dmocratique. Cotonou, , 19-23 fvrier 2000, , Paris, Organisation Internationale de la
Francophonie, 2000, p. 335 et suivantes ; Stphane BOLLE, Les juridictions constitutionnelles africaines et les
crises lectorales , Communication prononce au 5me Congrs de lAssociation des Cours constitutionnelles
ayant en partage lusage du franais dont le thme tait Les Cours constitutionnelles et les crises, Cotonou, 2229 juin 2009.
471
Voir le rapport introductif dAbdelfattah AMOR, in Abdelfattah AMOR, Philippe ARDANT et Henry
ROUSSILLON, (sous la direction de), Le suffrage universel, op.cit., p. 13.
472
Justement ce propos, le Doyen Djedjro Francisco MELEDJE faisait remarquer quaprs plus de deux
dcennies de pratiques lectorales en Afrique, les systmes politiques africains restent largement caractriss par
des fraudes qui, ce jour ne donnent pas un signal dune volution de ces systmes politiques vers ladhsion au
principe dlections transparentes qui valoriserait le fait majoritaire. Voir Djedjro Francisco MELEDJE,
Fraudes lectorales et constitutionnalisme en Afrique , op. cit., p. 810.
158
vote et des bourrages durnes au deuxime tour de llection, a allgu de la fraude pour saisir
le Conseil constitutionnel leffet de faire annuler le scrutin dans certaines circonscriptions
du nord de la Cte divoire473. Les fraudes voques se rsumaient en des empchements de
vote et en lexercice de la violence sur des lecteurs jugs proches du parti au pouvoir.
En rgle gnrale, limpression qui se dgage est que tous les acteurs politiques
participent la fraude lectorale, vritable obstacle la dmocratisation des systmes
politiques africains francophones474. Toutefois, le comble rside dans le jeu souvent trouble
des missions dobservation internationale dont le rle consiste constater la transparence, la
fiabilit et le caractre dmocratique des scrutins475. Certaines missions semblent parfois
sortir du cadre de la neutralit. Au Congo Brazzaville, lObservatoire Congolais des Droits de
lHomme (OCDH) et la coordination des observateurs franco-africains compose de dputs
et de maires europens ont, pour la mme lection (llection prsidentielle de 2009) produit
des rapports diffrents : alors que le rapport de lOCDH concluait une lection ni juste, ni
transparente et quitable dnonant les fraudes et irrgularits qui ont dnatures lexpression
de la volont du peuple congolais, la coordination des observateurs franco-africains jugeait
quant elle llection prsidentielle globalement satisfaisante au prtexte que les
standards europens ne sont pas adapter au Congo476 .
Cet exemple peut tre tendu celui de la Cte dIvoire. En effet, lors de llection
prsidentielle de 2010, les rapports manant des diffrents observateurs notamment ceux de
lUnion Africaine et de lUnion Europenne, pour ne citer que ces deux organisations, taient
diamtralement opposs et se contredisaient. Bernard OWEN, rapportant les faits dun groupe
dobservateurs dont il faisait partie dit ce qui suit : il ne fait aucun doute que les lections
(dans un Etat africain dont il ne cite pas le nom) ntaient pas celles que nous aurions
473
159
souhaites, mais ne pouvait-on pas considrer dj comme une tape vers des lections plus
conformes aux normes dmocratiques ?477 .
Certes, une solution dfinitivement acquise pouvant faire chec la fraude lectorale
semble invraisemblable ; toutefois, ladoption dune lgislation approprie emportant
ladhsion de tous les acteurs du jeu politique est susceptible de garantir lexpression du
suffrage et la transparence lectorale, source dune alternance au pouvoir. Elle pourrait, tout
en restaurant lordre constitutionnel, contribuer moraliser les consultations lectorales478.
Cest dailleurs pour contrer ces tentatives de manipulations du suffrage universel contre la
dmocratie479 que les constituants en Afrique, dans une dynamique de sincrit et de fiabilit
du processus lectoral, ont consacr des rgles capables dassurer la rgularit de lexpression
du suffrage. Le respect de ces normes constitutionnelles peut constituer une sorte de garantie
juridique pour la ralisation de lalternance dmocratique.
Tirant les leons des rgimes parti unique caractriss par le long rgne dun seul
individu, la nouvelle dynamique institutionnelle, relevant dun compromis politique, a fait de
lencadrement de lexercice et de laccession au pouvoir une exigence dmocratique. Le
fondement de tout pouvoir rsidant dans la Constitution480, le respect de celle-ci vise, dune
477
Ibidem
Sophie LAMOUROUX, Sincrit et juge lectoral , in Sophie de CACQUERAY, Marthe FATINROUGES STEFANINI, Richard GHEVONTIAN et Sophie LAMOUROUX, (sous la direction de), Sincrit et
dmocratie, Colloque organis le 29 janvier 2010 la Facult de Droit et Science politique dAix-Marseille,
Marseille, Presses universitaires dAix-Marseille, 2011, p. 143-172 ; Djedjro Francisco MELEDJE, Fraudes
lectorales et constitutionnalismes en Afrique , op. cit., p. 799-800 ; Jean GICQUEL et Jean-Eric GIQUEL,
Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, Montchrestien, 2007, p. 155-156.
479
Voir louvrage de Philippe BRAUD, Le suffrage universel contre la dmocratie , Paris, Presses
Universitaires de France, 1980 ; galement larticle de Chafik SAD, La dmocratie victime du suffrage
universel , Revue Tunisienne de Droit, 1993, Publications du Centre dtudes de Recherches et de Publications,
p. 247 et suivantes.
480
Article 121 alina 1 de la Constitution du Mali du 25 fvrier 1992. Cet article de la Constitution, influenc par
le poids de lhistoire politique du Mali, dont lobjectif visait soumettre toute accession au pouvoir aux
prescriptions constitutionnelles, tout le moins la lgitimit populaire, tait en fait dancrer dans la conscience
collective que lusage de la violence comme moyen daccession au pouvoir tant contraire aux principes
dmocratiques, devait tre proscrit et rejet. Dailleurs cet article 121 va jusqu reconnatre un droit de
478
160
certaine manire, garantir lidal dmocratique et, bien plus, augmenter les chances dune
alternance au pouvoir.
Bien plus, le nouveau constitutionnalisme africain a, en innovant par des limitations
apportes au mandat prsidentiel, augment les chances dune alternance au pouvoir, cest
dire quil a cr un cadre institutionnel propice la ralisation de lalternance dmocratique
(Paragraphe 1). Cette rvolution constitutionnelle qui vise mettre fin lexercice dune
fonction perptuit481 a galement mis en place des mcanismes de garanties du jeu
politique et surtout lectoral en vue dune rgulation de la comptition lectorale dans le sens
de la transparence et de la sincrit de lexpression du suffrage (Paragraphe 2).
Toute socit humaine, loin dtre fige, est en permanente volution. Les nouvelles
constitutions africaines de la fin des annes 1980 sinscrivent dans cette dynamique 482. En
effet, faisant de la Constitution le rceptacle de lvolution historique dune nation, elle est
lexpression des esprances et des projets sinscrivant dans la dynamique dEtat
dmocratique. Il sagissait de dnoncer la prsidence vie483, et surtout, de recadrer la
fonction prsidentielle dans sa conception initiale de mandat.
dsobissance civile au peuple pour rejeter tout pouvoir issue dun putsch ou dun coup dtat ; voir galement
Olivier DUHAMEL, Droit constitutionnel et institutions politiques, op. cit., p. 24.
481
Charles FOMBAD et Nathaniel INEGBEDION, Limites du mandat prsidentiel et leur impact sur le
constitutionalisme en Afrique in Charles FOMBAD et Christina MURRAY, (tudes runies), Fostering
Constitutionalism in Africa, Pretoria, Pretoria University Law Press, 2010, p. 184.
482
Ainsi que lcrit Marie-Elisabeth BAUDOIN, propos de lEurope de lEst lors du passage une nouvelle
re dmocratique, le moment de la dmocratisation est tributaire de lacceptation du pass pourtant rejet et de
lacceptation dun avenir qui tient compte des aspirations du peuple et surtout de la rgle de droit comme
fondation des nouveaux rgimes. Cf. Marie-Elisabeth BAUDOIN, Le droit constitutionnel et la dmocratie
lpreuve du temps , in Mlanges en lhonneur de Slobodan MILACIC, Dmocratie et libert : tension,
dialogue, confrontation, op. cit., p. 30-54.
483
Abdelfattah AMOR, Lmergence de la dmocratie dans les tats du tiers-monde : le cas des Etats
africains , in Les nouvelles Constitutions africaines : la transition dmocratique , Presses de lIEP de
Toulouse, Avril 1995, p.13-15. Voir pour une tude complte Yves-Andr FAURE, Les Constitutions et
lexercice du pouvoir en Afrique. Pour une lecture diffrente des textes , Politique africaine, n1, janvier 1981,
p. 46. Bernard ASSO, Le chef dEtat africain. Lexprience des Etats africains de succession franaise , Paris,
Albatros, 1976 ; Dmitri-Georges LAVROFF, Les systmes constitutionnelles en Afrique noire : les Etats
francophones , Paris, Pedone, 1976. Jean Du Bois De GAUDUSSON, Quel statut constitutionnel pour le chef
de lEtat en Afrique , in Le nouveau constitutionnalisme , Mlanges en lhonneur de Grard CONAC, Paris,
Economica, 2001, p. 328-329. On peut citer titre illustratif la longvit de certains prsidents africains au
pouvoir : le prsident Flix HOUPHOUET-BOIGNY en Cte dIvoire (1960-1993) ; le prsident Omar
161
162
Constitutions africaines des annes 1990. En effet, bien quidentifis une Rpublique, les
systmes politiques africains ont volu sous lemprise du parti unique. Dans la plupart des
tats dAfrique francophone, la vie politique est reste domine par des chefs dEtat rendus
inamovibles par des systmes politiques parti unique. Ceux-ci se croyaient investis dune
mission divine qui les prdestinait une prsidence vie. Laccession au pouvoir dans ce
contexte ne pouvant que relever dune situation de fait, seule la violence constituait le moyen
dy parvenir, quand la transmission du pouvoir ne se faisait pas dans un lan testamentaire489.
Les processus de transition dmocratique des annes 1990 offraient loccasion aux
constituants africains de prvenir toute rsurgence de dinosaures prsidentiels490 . Le
souci, avant tout, tait donc dviter que se renouvelle le phnomne de personnalisation,
voire de patrimonialisation du pouvoir. La volont de combattre le phnomne de longvit
la tte de lEtat491, a donc permis driger la rgle dite du non-continuisme 492 comme
limitation dans le temps du pouvoir. Ce progrs substantiel dont lobjectif semble tre de
contrer toute tentation de providentialisme politique a fait galement de la limitation du
nombre de mandats un principe de promotion de lalternance dmocratique.
du Togo de 1961 qui prvoyait une limitation du mandat prsidentiel deux ; le Sngal en fit autant. En effet,
par une rforme institutionnelle en date du 26 fvrier 1970, la Constitution sngalaise institua un mandat de
cinq ans renouvelable quune seule fois. Voir dans ce sens Ibrahima FALL, La rforme constitutionnelle du 26
fvrier 1970 , Penant, 1971, p. 104. Au Mali, la Constitution de 1974 prvoyait une limitation du nombre de
mandats prsidentiels. Il en va pareillement de la Centrafrique o la constitution de 1989 prvoyait elle aussi un
sexennat renouvelable une seule fois. Voir Ismala Madior FALL, Le pouvoir excutif dans le
constitutionnalisme des Etats dAfrique, op. cit., p. 169.
488
Bien au-del, les restrictions apportes dans le renouvellement du mandat prsidentiel prend galement en
compte lge la candidature prsidentielle. Celui-ci fera objet de limitation tant dans les dispositions
constitutionnelles que dans les codes lectoraux.
489
Voir El Hadj MBODJ, La succession du chef de ltat en droit constitutionnel africain. Analyse juridique et
impact politique, op. cit., juin 1991, 532 p.
490
Franois HERVOUET, Le processus de concentration des pouvoirs par le prsident de la Rpublique au
Gabon , Penant, janvier-mars 1983, p. 3- 25.
491
Alain Didier OLINGA, La constitution de la Rpublique du Cameroun , Yaound, Presses de lUCAC, Les
Editions Terre Africaine, 2006, p. 73.
492
Bernard CHANTEBOUT, Droit constitutionnel et science politique , 12e dition, Paris, Armand Colin,
1995, p. 134.
493
Jean GICQUEL, Le prsidentialisme ngro-africain : lexemple camerounais , in Mlanges offerts
Georges BURDEAU, Le pouvoir, Paris, LGDJ, 1977, p. 709.
163
Voir Michel Louis MARTIN, Armes et politique : le cycle de vie du militarisme en Afrique noire
francophone , in Daniel BACH et Anthony KIRK-GREENE, (Etudes runies), Etats et socits en Afrique
francophone, Paris, Economica, 1993, p.89-107 ; voir galement Vincent FOUCHER, Difficiles successions
en Afrique subsaharienne : persistance et reconstruction du pouvoir personnel , op.cit., p. 132.
495
Jean GICQUEL et Jean-Eric GICQUEL, Droit constitutionnel et institutions politiques, 25e dition, Paris,
Montchrestien, 2011, p. 130.
496
Thierry DEBARD, Dictionnaire de droit constitutionnel, 2e dition, Paris, Ellipses, 2007, p. 260 ; Voir
galement Jean GICQUEL et Jean-Eric GICQUEL, Droit constitutionnel et institutions politiques, op.cit., p. 130
et 570.
497
Maurice KAMTO, Le dauphin constitutionnel dans les rgimes politiques africains : le cas du Cameroun et
du Sngal , Penant, 1983, p. 257 et suivantes ; Voir galement Momar-COUMBA DIOP et Mamadou DIOUF,
(sous la direction de), Les figures du politique en Afrique. Des pouvoirs hrits aux pouvoirs lus, op. cit.
164
498
Emmanuel GERMAIN, La Centrafrique et BOKASSA, 1965-1979, Force et dclin dun pouvoir personnel,
Paris, LHarmattan, Etudes africaines, 2000, 285 p.
499
Thodore HOLO, Lesprit de la Constitution , Discours prononc aux Journes de rflexion sur la
Constitution du 11 dcembre 1990, Institut des Droits de lHomme et de Promotion de la Dmocratie : la
dmocratie au quotidien conjointement avec la Chaire Unesco des droits de la Personne et de la Dmocratie les 7
et 8 aot 2006, p. 7.
500
Albert BOURGI, Lvolution du constitutionnalisme en Afrique : du formalisme leffectivit , op. cit., p.
730 ; Ismalia Madior FALL, soutient qu la diffrence de la premire vague du constitutionnalisme ayant
consacr ou suivi lindpendance, celle des transitions vers des systmes politiques plus dmocratiques est dune
innovation majeure dans la mesure o elle a entendu normaliser la dure dune personnalit la magistrature
suprme. Voir Ismala Madior FALL, Le pouvoir excutif dans le constitutionnalisme des Etats dAfrique, op.
cit., p. 163-164 ; Mamoudou GAZIBO, Le no-institutionnalisme dans lanalyse compare des processus de
dmocratisation , Politique et Socits, volume 21, n 3, 2002, p. 139-160.
501
linstar de la Constitution nigrienne, la plupart des constitutions africaines francophones sinscrit dans
cette dynamique. Il en est ainsi de la Constitution togolaise de 2002 en son article 59, de la constitution
bninoise du 11 dcembre 1990 en son article 42, de la constitution mauritanienne du 25 juin 2006 en son article
26 nouveau, de la Constitution du malienne du 25 fvrier 1992 en son article 30. La Constitution malgache du 11
dcembre 2010 en son article 45 a maintenu la dure du mandat cinq ans. Il en va pareillement du CongoBrazzaville (article 68 de la Constitution du 15 mars 1992), de la Rpublique dmocratique du Congo (article 70
de la Constitution du 18 fvrier 2006).
165
502
Au Gabon, aprs une valse de rvision successive qui a fait osciller la dure du mandat prsidentiel entre sept
et cinq ans, le constituant gabonais a fini par retenir la dure de sept ans (article 9 de la constitution rvis par la
loi n 13/2003 du 13 aot 2003).
503
Voir Basile KOBY, La rvision constitutionnelle du 02 juillet 1998 en Cte dIvoire et le
prsidentialisme , Revue Tunisienne de Droit, 1999, p. 271 et suivantes.
504
La Constitution du 23 dcembre 1990 en son article 24 initial avait opt pour six (6) ans avant que la rvision
opre constitutionnelle, le dcret D/2002/48/PRG/SGG du 15 mai 2002, promulguant la loi constitutionnelle
adopte par rfrendum du 11 novembre 2001, Journal Officiel du 10 mai 2002, ramne la dure du manadat
prsidentiel sept (7) ans.
505
Ismala Madior FALL, Le pouvoir excutif dans le constitutionnalisme des tats dAfrique , op.cit.,
p. 164. Voir galement Albert BOURGI, Lvolution du constitutionnalisme en Afrique : du formalisme
leffectivit , RFDC, n 52, 2002, p. 730.
166
Au total, la limitation du mandat prsidentiel dans le temps relve dune volont des
constituants dAfrique francophone de consolider un principe dmocratique, celui qui fait du
peuple le vritable baromtre du pouvoir. Il sagit en fait de rsoudre une contradiction
majeure des systmes politiques africains, celle du titulaire de la souverainet et de la
responsabilit des gouvernants devant le peuple. On peut dire que cette limitation sinscrit
dans une perspective de promotion de la libert de choix reconnue au peuple en dmocratie
pluraliste. Elle permet aux citoyens de peser dans le processus dmocratique en Afrique. Ce
principe ne saurait bien entendu tre une ralit sans son corollaire de limitation du nombre de
mandat deux perue comme un moyen de promouvoir une ventuelle alternance
dmocratique.
167