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OPININ

Jueves 18 de agosto del 2016

LAS REFORMAS DE LAS AFP EN CHILE

Mucho ruido y poca plata

ENRIQUE

Castellanos

Profesor de la Facultad de
Economa y Finanzas de la
Universidad del Pacfico

eor jubilado, prefiere usted los

100.000 soles de su fondo al contado o 600 soles mensuales de por
vida? Dira que todos preferimos
la plata hoy, mxime cuando en el
Per nadie sabe qu pasar en cinco aos y
menos en veinte.
La pregunta anterior es el problema
central del sistema previsional. Somos un
pas pobre, con ciudadanos que ganamos
poco, ahorramos poco y, por lo tanto, no
tenemos suficientes reservas para nuestra
vejez. El problema son los 100 mil, no los
600 al mes.
Das atrs, la seora Bachelet
anunci reformas en las AFP chilenas. Desafortunadamente,
ninguna de las normas propuestas producir un cambio sustantivo en sus pensiones en el mediano plazo. Por consiguiente,
dado que el sistema peruano es
calco del chileno, si aplicramos
esas reformas, tampoco significaran un aumento importante
en nuestras pensiones. Obligar a las
empresas a aportar, hacer ms transparentes y justas las comisiones, homologar
por gnero la tabla de mortandad, formar
una AFP estatal, entre otras medidas, no nos
mueve la aguja y generan efectos colaterales nocivos. Menciono un par: queremos
formalizar la economa pero generamos
ms costos a las empresas que formalmente contratan trabajadores? Acaso una AFP
estatal no es volver al pasado? El problema
persistir: la poblacin seguir descontenta
con sus pensiones.
Empeorando todo, la coyuntura econmica sigue jugando en contra de las pensiones no solo en el Per o Chile, sino tambin
en todo el mundo. En primer lugar, la gente
es ms longeva. A ms aos, menos pensin mensual. Segundo, las tasas de inters
mundiales son las ms bajas de los ltimos
70 aos. Con bajos intereses, bajas sern las
rentas vitalicias que ofrecen las aseguradoras. Adicionalmente, en el Per y Chile, el
ingreso personal creci significativamente

Estamos administrando pobreza

en lugar de enfocarnos en crecer
y desarrollarnos. Una vez hecho
esto, las pensiones sern un tema
poco importante.

ILUSTRACIN: GIOVANNI TAZZA

en los ltimos aos, lo cual genera que lo

aportado hace 20 aos sean montos pequeos comparados con los sueldos actuales.
Es decir, nuestro fondo no es grande porque
nuestros sueldos promedios nunca lo han
sido. Cuarto, las AFP peruanas nacen en
1993, por lo tanto, los jubilados de hoy han
aportado solo 23 aos en lugar de 40 (vida
laboral promedio).
Sumen los factores anteriores con todas
las fallas de origen del sistema y obtenemos
pensiones resultantes que ponen iracundo
a cualquiera.
Qu hacer? Dos ideas. Primero, implementara un sistema de
pensin mnima universal. Pero ojo!, esto nos va a costar a
todos. Solo como referencia,
hoy de cada 100 soles que pagamos en impuestos, diez se
van a pagar las pensiones de
los empleados pblicos. Este
es el hueco que nos dejaron los
gobiernos anteriores.
Segundo, hara competir a
las AFP peruanas con las extranjeras. Dados ciertos criterios de calidad, un empleado
podra escoger dnde aportar,
si dentro o fuera del Per. Creo
que es la nica forma de controlar
que las AFP ajusten sus comisiones a
estndares internacionales.
Pero siendo sincero, los peruanos
seguiremos siendo pobres en el mediano plazo. Nada de lo que hagamos subir la pensin de manera sustantiva
al jubilado con un fondo de 100.000
soles. Si implementamos las reformas chilenas en el Per, estimo que
una pensin de 600 soles subira a
650. Tratar de arreglar el sistema
previsional antes de arreglar el
problema de seguridad, institucionalidad, informalidad, educacin, etc., es
poner la carreta delante
de los caballos. Estamos administrando pobreza en
lugar de enfocarnos en crecer y desarrollarnos. Una vez
hecho esto, las pensiones sern un tema
poco importante.

LA DELEGACIN DE FACULTADES LEGISLATIVAS

Patriotismo constitucional
CSAR

Landa

Ex presidente del Tribunal

Constitucional

oysepresentaanteelCongreso el Gabinete que preside

Fernando Zavala pues, por
mandato constitucional de
nuestro rgimen presidencial atenuado con instituciones parlamentaristas, debe pedir el voto de confianza a
este poder del Estado en base a la propuesta
de poltica general del gobierno y las medidas legislativas que requiere para su implementacin.
De obtenerlo, el primer ministro ha adelantado que solicitar al Congreso que le
delegue facultades legislativas por un plazo
determinado y en cuatro temas: reactivacin

econmica, lucha contra la inseguridad y

la corrupcin, saneamiento y reforma del
Estado. Con ellas, el Poder Ejecutivo podr
legislar por decretos legislativos que, luego
de publicados, el presidente Pedro Pablo
Kuczynski deber comunicar o dar cuenta
al Congreso.
Los motivos para solicitar facultades legislativas no son pocos. El nuevo gobierno
ha recibido al pas en una situacin que demanda realizar grandes cambios socioeconmicos. Entre ellos construir infraestructura para el desarrollo, formalizar la economa, proveer salud pblica oportuna y
eficaz, ofrecer educacin pblica de calidad, brindar acceso a agua y desage para
todos, as como luchar contra la corrupcin, la inseguridad y la discriminacin.
Todas estas son polticas de Estado que
permitirn relanzar nuestra democracia
constitucional. No obstante, demandan
de patriotismo constitucional no solo del
gobierno, sino tambin de la oposicin. La

expresin patriotismo constitucional fue

acuada por Dolf Sternberger en 1979 en
Alemania y difundida luego por Habermas.
Es propio del patriotismo constitucional integrar la democracia y la gobernabilidad, a
travs del dilogo y la concertacin entre el
gobierno y la oposicin.
Una vez expedidos los decretos legislativos, la Comisin de Constitucin y Reglamento, presidida por Fuerza Popular, solo
elevar al pleno del Congreso su informe
si considera que contravienen la Constitucin o exceden el marco de la delegacin
de facultades otorgadas. De ser el caso, el
Parlamento tiene la potestad de derogarlos
o modificarlos, sin perjuicio de la eventual
responsabilidad poltica de los miembros
del Consejo de Ministros, segn seala el
reglamento del Congreso.
Desde la vigencia de la Constitucin de
1979, que incorpor la delegacin de facultades, pasando por la Constitucin de
1993, todos los gobiernos las han recibido.

El gobierno de Fernando Belaunde expidi

348 decretos legislativos para restablecer
el orden jurdico luego de doce aos de gobierno militar. Durante los dos gobiernos
de Alan Garca se dictaron 397 decretos legislativos, mientras que en los sucesivos gobiernos de Alberto Fujimori se dieron 296.
Con el gobierno de transicin de Valentn
Paniagua se emitieron 13 decretos legislativos y durante el gobierno de Alejandro Toledo se dictaron 42. Finalmente, durante el
gobierno de Ollanta Humala se expidieron
144 decretos legislativos.
El pas confa en que nuestros lderes
asuman con patriotismo constitucional su
deber fundamental. Unos el de gobernar
para el bienestar y la seguridad de todos
los ciudadanos, y otros el de oponerse pero
sin afectar la gobernabilidad del pas. Por lo
tanto, la delegacin del Congreso de facultades legislativas al Poder Ejecutivo, sera
un claro ejemplo de patriotismo constitucional.