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A

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Capa: Danilo Oliveira


Data de fechamento: 01/03/2016

Produo Digital: One Stop Publishing Solutions

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP) (CMARA BRASILEIRA DO


LIVRO, SP, BRASIL)
Gomes, Jos Jairo
Direito eleitoral / Jos Jairo Gomes 12. ed. So Paulo: Atlas, 2016.
ISBN 978-85-970-0579-0

1. Direito eleitoral Legislao Brasil 2. Recursos (Direito) Brasil I. Ttulo.


13-01172
1. Brasil: Recursos: Direito eleitoral 347.955:342.8(81)

CDU-347.955:342.8(81)

No man is good enough to govern another man


without that others consent.
(Abraham Lincoln)

Ester, sempre.

PREFCIO

Quem lanar um olhar apressado sobre o Direito Eleitoral talvez se sinta


impelido a dar razo ao alienista Simo Bacamarte, personagem do inexcedvel
Machado de Assis. Qui fique tentado a compreender esse ramo do Direito como
uma grande concha em que reina o ilgico, o no racional, na qual, todavia, jaz uma
pequenssima prola de racionalidade, organizao e mtodo. Tal impresso seria
fortalecida no s pelo emaranhado da legislao vigente que se apresenta sinuosa,
sujeita a constantes flutuaes e repleta de lacunas , como tambm pelo casusmo
com que novas regras so introduzidas no sistema. Sem contar a grande cpia de
normas caducas, como o quarentenrio Cdigo Eleitoral, que data de 15 de julho de
1965, tendo sido positivado nos albores do regime militar!
Na verdade, o Direito Eleitoral ainda se encontra empenhado na construo de
sua prpria racionalidade, no desenvolvimento de sua lgica interna, de seus
conceitos fundamentais e de suas categorias. Importa considerar que a realidade em
que incide e que pretende regular encontra-se, ela mesma, em constante mutao.
Isso, alis, peculiar ao espao poltico. Da a perplexidade que s vezes perpassa o
esprito de quem se ocupa dessa disciplina, bem como o desencontro das opinies dos
doutores. E tambm explica o acentuado grau de subjetivismo que no raro se divisa
em alguns arestos.
Se, de um lado, urge compilar e reorganizar a legislao, de outro anseia-se por
uma hermenutica eleitoral atualizada, que esteja em harmonia com os princpios
fundamentais, com a ideia de justia em voga e com os valores contemporneos.
Cumpre prestigiar os direitos fundamentais e a cidadania, bem como princpios como
a normalidade do processo eleitoral, a igualdade de chances, a legitimidade do pleito
e do mandato. No regime democrtico de direito impensvel que o exerccio do
poder poltico, ainda que transitoriamente, no seja revestido de plena legitimidade.
De qualquer sorte, no se pode ignorar ser o Eleitoral um dos mais importantes
ramos do Direito. Essencial concretizao do regime democrtico de direito
desenhado na Lei Fundamental, da soberania popular, da cidadania e dos direitos

polticos, por ele passam toda a organizao e o desenvolvimento do certame eleitoral,


desde o alistamento e a formao do corpo de eleitores at a proclamao dos
resultados e a diplomao dos eleitos. Da observncia de suas regras exsurgem a
ocupao legal dos cargos poltico-eletivos, a pacfica investidura nos mandatos
pblicos e o legtimo exerccio do poder estatal. Indubitavelmente, o fim maior dessa
cincia consiste em propiciar a legitimidade no exerccio do poder.
A partir de uma abordagem terico-pragmtica, esta obra procura delinear de
forma sistemtica os institutos fundamentais do Direito Eleitoral e assentar a conexo
existente entre eles. No descura das emanaes dos rgos da Justia Eleitoral,
nomeadamente do Tribunal Superior Eleitoral. Conquanto se ambiente na dogmtica
jurdico-eleitoral, argumentando sempre intrassistematicamente, no chega a ser
acrtica.
Por convenincia, o captulo inaugural cuida dos direitos polticos, j que se
encontram umbilicalmente ligados ao Direito Eleitoral.
O Autor

NOTA 12 EDIO
a

A verdade filha legtima da justia, porque a justia d a cada um o que


seu. E isto o que faz e o que diz a verdade, ao contrrio da mentira. A
mentira, ou vos tira o que tendes, ou vos d o que no tendes; ou vos rouba,
ou vos condena. A verdade no: a cada um d o seu, como a justia. (Padre
Antnio Vieira. Sermo da quinta dominga de quaresma).
A presente edio foi atualizada tanto em ateno ao novo Cdigo de Processo
Civil (Lei n 13.105/2015), quanto reforma eleitoral (Lei n 13.165/2015).
Conquanto as normas eleitorais prevejam procedimentos especficos para as
relaes que regulam, no o fazem de forma completa, impondo-se a
complementao do direito processual comum. Por isso, o processo jurisdicional
eleitoral amplamente informado pelo Cdigo de Processo Civil.
A atualizao desta 12a edio no se limitou a proceder alterao dos artigos
do CPC citados no texto, mas tambm expe o sentido resultante das novas regras
processuais em sua interao com o Direito Eleitoral.
Todos os artigos do CPC mencionados no texto referem-se ao Cdigo de 2015.
Entretanto, h algumas citaes de jurisprudncia em que regras do CPC de 1973 so
referidas na prpria citao. Nesses casos, para maior clareza, foram acrescentados
colchetes com a informao de que o dispositivo mencionado no texto citado se refere
ao cdigo revogado.
Uma questo que certamente surgir refere-se aplicao e eficcia das regras
do novo Cdigo Processual. Trata-se de problema de direito intertemporal. O artigo
1.045 do CPC estabelece que ele s vigora aps decorrido 1 (um) ano da data de sua
publicao oficial. Como a publicao oficial ocorreu no dia 16-3-2015, a vigncia do
CPC somente se d a partir de 17-3-2016 (sobre isso, vide CC, 3 do art. 132: Os
prazos de meses e anos expiram no dia de igual nmero do de incio, ou no imediato,
se faltar exata correspondncia. Em igual sentido a Lei n 810/1949).
As regras processuais tm aplicao imediata a partir do momento em que

entram em vigor, incidindo, inclusive, nos processos pendentes de julgamento.


Portanto, 17-3-2016 marca o incio de eficcia do CPC de 2015 e a extino do
Cdigo de 1973.
Por bvio, as novas regras processuais tambm se aplicam aos processos
jurisdicionais eleitorais, inclusive os que se encontram em tramitao.
Sobre a reforma eleitoral, a Lei n 13.165/2015 alterou importantes dispositivos
no s do Cdigo Eleitoral, como tambm da Lei dos Partidos Polticos (Lei n
9.096/95) e da Lei das Eleies (Lei n 9.504/97). Exemplos: i) os recursos eleitorais
de natureza ordinria interpostos contra decises que impliquem perda de mandato
passam a gozar de efeito suspensivo; ii) a perda de mandato passa a acarretar sempre
a realizao de novas eleies, no mais sendo possvel a assuno do segundo
colocado na hiptese de serem anulados mais de 50% dos votos vlidos.
Esta edio tambm enriquecida com um novo captulo, que trata de
campanha eleitoral. Outros captulos foram reestruturados ora sendo suprimidos itens
e subitens, ora sendo apresentados novos temas e novas discusses.
Agradeo, sempre, a acolhida que esta obra tem merecido do pblico, nico
responsvel pelo seu sucesso.
O Autor

ABREVIATURAS

ADC

Ao Declaratria de Constitucionalidade

ADI

Ao Direta de Inconstitucionalidade

AIJE

Ao de Investigao Judicial Eleitoral

AIME

Ao de Impugnao de Mandato Eletivo

AIRC

Ao de Impugnao de Registro de Candidatura

CC

Cdigo Civil brasileiro

CE

Cdigo Eleitoral

CF

Constituio Federal

CP

Cdigo Penal

CPC

Cdigo de Processo Civil

CPP

Cdigo de Processo Penal

CR

Constituio da Repblica

D
DJ

Decreto
Dirio de Justia

DJe

Dirio de Justia eletrnico

D-L

Decreto-Lei

JTSE
Jurisp
JURISTSE

Jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral


Jurisprudncia
Revista de Jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral Temas Selecionados

LC

Lei Complementar

LE

Lei das Eleies (Lei no 9.504/97)

LI

Lei das Inelegibilidades (LC no 64/90)

LINDB

Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro

LOMAN
LOPP
MP

Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LC no 35/79)


Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei no 9.096/95)
Ministrio Pblico

MPE

Ministrio Pblico Eleitoral

MPF

Ministrio Pblico Federal

MProv
MPU
MS
OAB

Medida Provisria
Ministrio Pblico da Unio
Mandado de Segurana
Ordem dos Advogados do Brasil

PA

Processo Administrativo

Pet

Petio

PGE

Procuradoria-Geral Eleitoral

PGR

Procurador-Geral da Repblica

PJ

Procuradoria de Justia

PRE

Procuradoria Regional Eleitoral

PSS

Publicado na Sesso de

RCED
RDJ

Recurso Contra Expedio de Diploma


Revista de Doutrina e Jurisprudncia

RE

Recurso Extraordinrio

Res

Resoluo

REsp
REspe

Recurso Especial
Recurso Especial Eleitoral

RO

Recurso Ordinrio

Rp

Representao Eleitoral

STF

Supremo Tribunal Federal

STJ

Superior Tribunal de Justia

TJ

Tribunal de Justia

TRE

Tribunal Regional Eleitoral

TRF

Tribunal Regional Federal

TSE

Tribunal Superior Eleitoral

SUMRIO

PREFCIO
NOTA 12 EDIO
1

Direitos Polticos
1.1
Compreenso dos direitos polticos
1.1.1
Poltica
1.1.2
Direito poltico, direito constitucional e cincia poltica
1.1.3
Direitos polticos
1.2
Direitos humanos e direitos polticos
1.3
Direitos fundamentais e direitos polticos
1.4
Privao de direitos polticos
1.4.1
Consideraes iniciais
1.4.2
Cancelamento de naturalizao
1.4.3
Incapacidade civil absoluta
1.4.4
Condenao criminal transitada em julgado
1.4.5
Recusa de cumprir obrigao a todos imposta
1.4.6
Improbidade administrativa

Direito Eleitoral
2.1
Conceito e fundamento do Direito Eleitoral
2.2
O microssistema eleitoral
2.3
Conceitos indeterminados
2.4
Fontes do Direito Eleitoral
2.5
Hermenutica eleitoral
2.5.1
Proporcionalidade e princpio da razoabilidade
2.6
Relao com outras disciplinas

Princpios de Direito Eleitoral


3.1
Sobre princpios

3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9

3.10
3.11
3.12
3.13
4

Princpios fundamentais de Direito Eleitoral


Democracia
Democracia representativa
Estado Democrtico de Direito
Soberania popular
Princpio republicano
Princpio federativo
Sufrgio universal
3.9.1
Que sufrgio?
3.9.2
Sufrgio e cidadania
3.9.3
Classificao do sufrgio
3.9.4
Sufrgio e voto
3.9.5
Voto
3.9.6
Voto e escrutnio
3.9.7
Voto eletrnico ou informatizado
3.9.7.1 Transparncia da urna eletrnica: o voto impresso
Legitimidade
Moralidade
Probidade
Igualdade ou isonomia

Justia Eleitoral
4.1
Consideraes iniciais
4.2
Funes da justia eleitoral
4.2.1
Funo administrativa
4.2.2
Funo jurisdicional
4.2.3
Funo normativa
4.2.4
Funo consultiva
4.3
Tribunal Superior Eleitoral
4.4
Tribunal Regional Eleitoral
4.5
Juzes eleitorais
4.6
Juntas Eleitorais
4.7
Diviso geogrfica da justia eleitoral

Ministrio Pblico Eleitoral


5.1
Consideraes iniciais
5.2
Procurador-Geral Eleitoral
5.3
Procurador Regional Eleitoral
5.4
Promotor Eleitoral
5.5
Conflitos positivos e negativos de atribuio entre membros do MP
Eleitoral

Partidos polticos
6.1
Introduo
6.2
Definio
6.2.1
Funo
6.2.2
Distino de partido poltico e outros entes
6.2.3
Coligao partidria
6.3
Liberdade de organizao
6.4
Natureza jurdica
6.5
Registro no TSE
6.6
Financiamento partidrio
6.7
Filiao e desfiliao partidria
6.8
Fidelidade partidria
6.9
Perda de mandato por infidelidade partidria
6.10 Extino de partido poltico
6.11 Vcios do sistema partidrio brasileiro

Sistemas eleitorais
7.1
Consideraes iniciais
7.2
Sistema majoritrio
7.3
Sistema proporcional
7.4
Sistema distrital
7.5
Sistema misto

Alistamento eleitoral
8.1
Consideraes iniciais
8.2
Domiclio eleitoral

8.3

8.4
8.5
8.6
8.7
8.8

Alistamento eleitoral obrigatrio


8.3.1
Realizao do alistamento
8.3.2
Pessoas obrigadas a se alistar
8.3.3
Sigilo do cadastro eleitoral
Alistamento eleitoral facultativo
Inalistabilidade
Transferncia de domiclio eleitoral
Cancelamento e excluso
Reviso do eleitorado

Elegibilidade
9.1
Caracterizao da elegibilidade
9.2
Condies de elegibilidade
9.2.1
Nacionalidade brasileira
9.2.2
Pleno exerccio dos direitos polticos
9.2.3
Alistamento eleitoral
9.2.4
Domiclio eleitoral na circunscrio
9.2.5
Filiao partidria
9.2.6
Idade mnima
9.3
Elegibilidade de militar
9.4
Reelegibilidade
9.5
Momento de aferio das condies de elegibilidade
9.6
Arguio judicial de falta de condio de elegibilidade
9.7
Perda superveniente de condio de elegibilidade

10

Inelegibilidade .
10.1 Conceito
10.2 Natureza jurdica e fundamento
10.3 Princpios reitores
10.4 Classificao
10.5 Incompatibilidade e desincompatibilizao
10.5.1 Desincompatibilizao e reeleio
10.5.2 Flexibilizao do instituto da desincompatibilizao?
10.6 Inelegibilidades constitucionais.

10.6.1
10.6.2
10.6.3
10.6.4
10.6.5

10.7

Consideraes iniciais
Inelegibilidade de inalistveis
Inelegibilidade de analfabetos
Inelegibilidade por motivos funcionais
Inelegibilidade reflexa: cnjuge, companheiro e parentes
10.6.5.1 Inelegibilidade reflexa derivada de matrimnio e
unio estvel
10.6.5.2 Inelegibilidade reflexa e famlia homoafetiva
10.6.5.3 Inelegibilidade reflexa derivada de parentesco por
consanguinidade ou adoo at o 2o grau
10.6.5.4 Inelegibilidade reflexa derivada de parentesco por
afinidade at o 2o grau
10.6.5.5 Flexibilizao da inelegibilidade reflexa
Inelegibilidades infraconstitucionais ou legais
10.7.1 Consideraes iniciais
10.7.2 A Lei Complementar no 64/90
10.7.3 Inelegibilidades legais absolutas
10.7.3.1 Perda de mandato legislativo (art. 1o, I, b)
10.7.3.2 Perda de mandato executivo (art. 1o, I, c)
10.7.3.3 Renncia a mandato eletivo (art. 1o, I, k)
10.7.3.4 Abuso de poder econmico e poltico (art 1o, I, d)
10.7.3.5 Abuso de poder poltico (art. 1o, I, h)
10.7.3.6 Abuso de poder: corrupo eleitoral, captao
ilcita de sufrgio, captao ou gasto ilcito de
recurso em campanha, conduta vedada (art. 1o, I,
j)
10.7.3.7 Condenao criminal, vida pregressa e presuno
de inocncia (art. 1o, I, e)
10.7.3.8 Indignidade do oficialato (art. 1o, I, f)
10.7.3.9 Rejeio de contas (art. 1o, I, g)
10.7.3.10 Cargo ou funo em instituio financeira
liquidanda (art. 1o, I, i)
10.7.3.11 Improbidade administrativa (art. 1o, I, l)

10.7.3.12 Excluso do exerccio profissional (art. 1o, I, m)


10.7.3.13 Simulao de desfazimento de vnculo conjugal
(art. 1o, I, n)
10.7.3.14 Demisso do servio pblico (art. 1o, I, o)
10.7.3.15 Doao eleitoral ilegal (art. 1o, I, p)
10.7.3.16 Aposentadoria compulsria e perda de cargo de
magistrado e membro do Ministrio Pblico (art.
1o, I, q)
10.7.4 Inelegibilidades legais relativas
10.7.4.1 Inelegibilidade para Presidente e Vice-Presidente
da Repblica
10.7.4.2 Inelegibilidade para Governador e ViceGovernador
10.7.4.3 Inelegibilidade para Prefeito e Vice-Prefeito
10.7.4.4 Inelegibilidade para o Senado
10.7.4.5 Inelegibilidade para a Cmara de Deputados
10.7.4.6 Inelegibilidade para a Cmara Municipal
10.7.4.7 Situaes particulares
10.8 Momento de aferio das causas de inelegibilidade
10.8.1 Inelegibilidades supervenientes: aferio durante o processo
de registro de candidatura?
10.9 Arguio judicial de inelegibilidade
10.10 Suspenso do ato gerador de inelegibilidade
10.10.1 Revogao da suspenso do ato gerador da inelegibilidade
10.11 Suspenso de inelegibilidade: o artigo 26-C da LC no 64/90
11

Processo eleitoral
11.1 O que processo eleitoral?
11.2 Princpio da anualidade ou anterioridade
11.3 Salvaguarda do processo eleitoral

12

Abuso de poder
12.1 Introduo
12.2 Poder e influncia

12.3

12.4
13

Abuso de poder
12.3.1 Abuso de poder econmico
12.3.2 Abuso de poder poltico
12.3.3 Abuso de poder poltico-econmico
Responsabilidade eleitoral e abuso de poder

Registro de candidatura
13.1 Conveno partidria
13.1.1 Caracterizao da conveno partidria
13.1.2 Invalidade da conveno
13.1.3 Quantos candidatos podem ser escolhidos em conveno?
13.1.4 Indicao de candidato para vaga remanescente e
substituio
13.1.5 Prvias partidrias ou eleitorais
13.1.5.1 Primrias americanas
13.2 Coligao partidria
13.3 Processo de registro de candidatura
13.3.1 Consideraes iniciais
13.3.2 Rito
13.3.3 Pedido de registro
13.3.3.1 Documentos necessrios ao registro
13.3.3.2 Identificao do candidato
13.3.4 Pedido individual de registro de candidatura
13.3.5 Candidatura nata
13.3.6 Nmero de candidatos que pode ser registrado por partido
ou coligao
13.3.7 Quota eleitoral de gnero
13.3.8 Vagas remanescentes
13.3.9 Substituio de candidatos
13.3.9.1 Substituio de candidato majoritrio
13.3.9.2 Substituio de candidato proporcional
13.4 Impugnao a pedido de registro de candidatura
13.4.1 Notcia de inelegibilidade

13.4.2

13.5

Ao de Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC)


13.4.2.1 Caracterizao da ao de impugnao de registro
de candidato
13.4.2.2 Procedimento
13.4.2.3 Prazos
13.4.2.4 Incio do processo
13.4.2.5 Competncia
13.4.2.6 Petio inicial
13.4.2.7 Objeto
13.4.2.8 Causa de pedir
13.4.2.9 Partes
13.4.2.10 Notificao do impugnado
13.4.2.11 Defesa
13.4.2.12 Desistncia da ao
13.4.2.13 Tutela provisria de urgncia antecipada
13.4.2.14 Extino do processo
13.4.2.15 Julgamento antecipado do mrito
13.4.2.16 Fase probatria: audincia de instruo e
diligncias
13.4.2.17 Alegaes finais
13.4.2.18 Julgamento
13.4.2.19 Recurso
Verificao e validao de dados e fotografia

14

Campanha eleitoral
14.1 Campanha eleitoral e captao de votos
14.2 Direitos e deveres de candidatos no processo eleitoral
14.2.1 Direitos de candidato
14.2.2 Deveres de candidato

15

Financiamento de campanha eleitoral e prestao de contas


15.1 Financiamento de campanha eleitoral
15.1.1 Modelos de financiamento de campanha eleitoral
15.1.2 Modelo brasileiro de financiamento de campanha eleitoral

15.2

15.3

15.1.2.1 Limite de gastos de campanha


15.1.2.2 Financiamento pblico
15.1.2.3 Financiamento privado
Prestao de contas de campanha eleitoral
15.2.1 Generalidades
15.2.2 Formas de prestao de contas
15.2.3 Prestaes de constas parciais e finais
15.2.4 Procedimento na Justia Eleitoral
15.2.5 Sobras de campanha
15.2.6 Assuno de dvida de campanha pelo partido
15.2.7 Conservao dos documentos
Ao por doao irregular a campanha eleitoral

16

Pesquisa eleitoral

17

Propaganda poltico-eleitoral
17.1 Propaganda poltica
17.1.1 Caracterizao da propaganda poltica
17.1.2 Novas tecnologias comunicacionais
17.1.3 Fundamentos da propaganda poltica
17.1.4 Princpios da propaganda poltica
17.1.5 Espcies de propaganda poltica
17.2 Propaganda partidria
17.3 Propaganda intrapartidria
17.4 Propaganda eleitoral
17.4.1 Definio
17.4.2 Classificao
17.4.3 Generalidades
17.4.4 Propaganda eleitoral extempornea ou antecipada
17.4.5 Propaganda em bem pblico
17.4.6 Propaganda em bem de uso ou acesso comum
17.4.7 Propaganda em bem cujo uso dependa de autorizao, cesso
ou permisso do Poder Pblico
17.4.8 Propaganda em bem particular

17.4.9
17.4.10
17.4.11
17.4.12
17.4.13
17.4.14
17.4.15
17.4.16
17.4.17
17.4.18
17.4.19
17.4.20
17.4.21
17.4.22

17.4.23

17.4.24
17.4.25

17.4.26

Distribuio de folhetos, adesivos, volantes e outros


impressos
Outdoor
Comcio, showmcio e eventos assemelhados
Alto-falante, carro de som, minitrio e trio eltrico
Reunio e manifestao coletiva
Culto e cerimnia religiosos
Caminhada, passeata e carreata
Propaganda mediante distribuio de bens ou vantagens
Divulgao de atos e atuao parlamentar
Mensagens de felicitao e agradecimento
Mdia: meios de comunicao social
Mdia escrita
Mdia virtual
Rdio e televiso
17.4.22.1 Aspectos da propaganda no rdio e na televiso
17.4.22.2 Entrevistas com candidatos
17.4.22.3 Debate
17.4.22.4 Debate virtual
Propaganda gratuita no rdio e na televiso
17.4.23.1 Consideraes gerais
17.4.23.2 Contedo da propaganda
17.4.23.3 Distribuio do tempo de propaganda
17.4.23.4 Primeiro turno das eleies
17.4.23.5 Segundo turno das eleies
17.4.23.6 Inexistncia de emissora geradora de sinais de
rdio e televiso
17.4.23.7 Sanes
Internet
Pgina institucional
17.4.25.1 Pgina institucional de candidato a reeleio ou a
outro cargo eletivo
Violao de direito autoral

17.5
17.6

17.7

17.4.27 Propaganda no dia das eleies


17.4.28 Pronunciamento em cadeia de rdio ou TV
17.4.29 Imunidade material parlamentar
17.4.30 Telemarketing eleitoral
Propaganda institucional
Representao por propaganda eleitoral ilcita
17.6.1 Procedimento do artigo 96 da Lei das Eleies
17.6.2 Caracterizao da representao por propaganda eleitoral
ilcita
17.6.3 Aspectos processuais da representao
17.6.3.1 Procedimento
17.6.3.2 Prazos
17.6.3.3 Intimao de partes, procuradores e Ministrio
Pblico
17.6.3.4 Incio do processo
17.6.3.5 Petio inicial
17.6.3.6 Objeto
17.6.3.7 Causa de pedir
17.6.3.8 Partes
17.6.3.9 Prazo para ajuizamento
17.6.3.10 Desistncia da ao
17.6.3.11 Competncia
17.6.3.12 Tutela provisria de urgncia cautelar
17.6.3.13 Notificao do representado
17.6.3.14 Defesa
17.6.3.15 Interveno obrigatria do Ministrio Pblico
17.6.3.16 Extino do processo
17.6.3.17 Julgamento antecipado do mrito
17.6.3.18 Fase probatria
17.6.3.19 Alegaes finais
17.6.3.20 Julgamento
17.6.3.21 Recurso
Direito de resposta

17.7.1
17.7.2

Caracterizao do direito de resposta


Aspectos processuais do pedido de direito de resposta

18

Eleio
18.1 Introduo
18.2 Garantias eleitorais
18.3 Preparao das eleies
18.4 O dia da eleio: votao
18.5 Apurao e totalizao dos votos
18.6 Proclamao dos resultados

19

Invalidade: nulidade e anulabilidade de votos 611


19.1 Consideraes iniciais
19.2 Invalidade no direito eleitoral
19.2.1 Delineamento da invalidade no Direito Eleitoral
19.2.1.1 Inexistncia
19.2.1.2 Nulidade
19.2.1.3 Anulabilidade
19.3 Prazos para arguio
19.4 Efeito da invalidade

20

Diplomao .
20.1 Caracterizao da diplomao
20.2 Candidato eleito com pedido de registro sub judice

21

Aes judiciais eleitorais


21.1 Introduo
21.2 Princpios processuais
21.3 Aes judiciais eleitorais
21.4 AIJE por abuso de poder
21.4.1 Caracterizao da AIJE por abuso de poder
21.4.2 Aspectos processuais da AIJE
21.4.2.1 Procedimento
21.4.2.2 Prazos

21.5

21.4.2.3 Intimao de partes, procuradores e Ministrio


Pblico
21.4.2.4 Incio do processo
21.4.2.5 Petio inicial
21.4.2.6 Objeto
21.4.2.7 Causa de pedir
21.4.2.8 Partes
21.4.2.9 Prazo para ajuizamento
21.4.2.10 Litispendncia e coisa julgada
21.4.2.11 Desistncia da ao
21.4.2.12 Competncia
21.4.2.13 Tutela provisria de urgncia antecipada
21.4.2.14 Tutela provisria de urgncia cautelar
21.4.2.15 Notificao do representado
21.4.2.16 Defesa
21.4.2.17 Arguio de incompetncia
21.4.2.18 Arguio de imparcialidade do juiz: impedimento
e suspeio
21.4.2.19 Extino do processo
21.4.2.20 Julgamento antecipado do mrito
21.4.2.21 Fase probatria
21.4.2.22 Diligncias
21.4.2.23 Alegaes finais
21.4.2.24 Relatrio
21.4.2.25 Julgamento
21.4.2.26 Anulao da votao
21.4.2.27 Recurso
21.4.2.28 Efeitos do recurso
21.4.2.29 Juzo de retratao
21.4.2.30 Recurso adesivo
Ao por captao ou gasto ilcito de recurso para fins eleitorais LE,
artigo 30-A
21.5.1 Caracterizao da captao ou gasto ilcito de recursos

21.6

21.7

21.5.2 Aspectos processuais


Ao por captao ilcita de sufrgio LE, artigo 41-A
21.6.1 Caracterizao da captao ilcita de sufrgio
21.6.2 Aspectos processuais
Ao por conduta vedada a agentes pblicos LE, artigos 73 a 78
21.7.1 Caracterizao da conduta vedada
21.7.2 Espcies de condutas vedadas
21.7.2.1 Cesso ou uso de bens pblicos art. 73, I
21.7.2.2 Uso de materiais ou servios pblicos art. 73, II
21.7.2.3 Cesso ou uso de servidor pblico para comit de
campanha eleitoral art. 73, III
21.7.2.4 Uso promocional de bens ou servios pblicos art.
73, IV
21.7.2.5 Nomeao, admisso, transferncia ou dispensa de
servidor pblico art. 73, V
21.7.2.6 Transferncia voluntria de recursos art. 73, VI,
a
21.7.2.7 Propaganda institucional em perodo eleitoral
art. 73, VI, b
21.7.2.8 Pronunciamento em cadeia de rdio e televiso
art. 73, VI, c
21.7.2.9 Distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios
pela Administrao Pblica art. 73, 10
21.7.2.10 Infringir o 1o do art. 37 da CF art. 74
21.7.2.11 Despesas excessivas com propaganda institucional
art. 73, VII
21.7.2.12 Reviso geral de remunerao de servidores art.
73, VIII
21.7.2.13 Contratao de show artstico em inaugurao de
obra art
21.7.2.14 Comparecimento de candidato em inaugurao de
obra pblica art
21.7.2.15 Sanes das condutas vedadas

21.8

21.9
22

21.7.3 Aspectos processuais


Cmulo de aes
21.8.1 Cmulo de pedidos em uma mesma demanda
21.8.2 Reunio de aes conexas
Extenso da causa petendi e princpio da congruncia

Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME)


22.1 Caracterizao da ao de impugnao de mandato eletivo
22.1.1 Compreenso da AIME
22.1.2 Inelegibilidade e AIME 788
22.2 Aspectos processuais da AIME
22.2.1 Procedimento
22.2.1.1 Segredo de justia
22.2.1.2 Petio inicial
22.2.1.3 Objeto
22.2.1.4 Causa de pedir
22.2.1.5 Partes
22.2.1.6 Prazos
22.2.1.7 Litispendncia e coisa julgada
22.2.1.8 Desistncia da ao
22.2.1.9 Competncia
22.2.1.10 Tutela provisria de urgncia de natureza cautelar
22.2.1.11 Citao
22.2.1.12 Defesa
22.2.1.13 Arguio de incompetncia
22.2.1.14 Arguio de imparcialidade do juiz: impedimento
e suspeio
22.2.1.15 Extino do processo sem resoluo do mrito
22.2.1.16 Julgamento antecipado do mrito
22.2.1.17 Fase probatria: audincia de instruo e
diligncias
22.2.1.18 Alegaes finais
22.2.1.19 Julgamento

22.2.1.20 Recurso
22.2.1.21 Juzo de retratao
22.2.1.22 Invalidao da votao e realizao de novas
eleies
23

Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED)


23.1 Caracterizao do recurso contra expedio do diploma (RCED) .
23.2 Natureza jurdica do RCED
23.3 Recepo do RCED pela Constituio Federal de 1988
23.4 Aspectos processuais

24

Perda de mandato eletivo e eleio suplementar


24.1 Consideraes iniciais
24.1.1 Causa no eleitoral de extino de mandato
24.2 Causa eleitoral de extino de mandato eletivo
24.2.1 Cassao de diploma ou mandato por abuso de poder e
invalidao da votao
24.2.2 Indeferimento ou cassao de registro de candidatura e
invalidao da votao
24.3 Eleio suplementar no pleito majoritrio
24.3.1 O artigo 224 do Cdigo Eleitoral
24.3.1.1 Invalidao da votao: o caput do art do CE
24.3.1.2 Perda de mandato majoritrio: o 3o do art. 224
do CE
24.3.2 Eleio suplementar: novo processo eleitoral ou mera
renovao do escrutnio anterior?
24.3.3 Eleio suplementar direta e indireta
24.3.4 Ao causador da invalidao da eleio vedado disputar o
novo pleito suplementar

25

Sano eleitoral e sua execuo


25.1 Sanes eleitorais
25.2 Execuo de multa eleitoral

26

Ao rescisria eleitoral
Referncias
Repertrios de jurisprudncia

DIREITOS POLTICOS

1.1 COMPREENSO DOS DIREITOS POLTICOS


1.1.1 Poltica
A palavra poltico apresenta variegados significados na cultura ocidental. No dia
a dia, associada cerimnia, cortesia ou urbanidade no trato interpessoal;
identifica-se com a habilidade no relacionar-se com o outro. Tambm denota a arte
de tratar com sutileza e jeito temas difceis, polmicos ou delicados. Expressa, ainda, o
uso ou emprego de poder para o desenvolvimento de atividades ou a organizao de
setores da vida social; nesse sentido que se fala em poltica econmica, financeira,
ambiental, esportiva, de sade. Em geral, o termo usado tanto na esfera pblica (ex.:
poltica estatal, poltica pblica, poltica de governo), quanto na privada (e. g.: poltica
de determinada empresa, poltica de boa vizinhana). Possui igualmente sentido
pejorativo, consistente no emprego de astcia ou maquiavelismo nas aes
desenvolvidas, sobretudo para obteno de resultados sem a necessria ponderao
tica dos meios empregados.
Outra, entretanto, sua conotao tcnico-cientfica, onde encontra-se ligada
ideia de poder. Mas tambm nesse terreno no unvoca, apresentando pluralidade
de sentidos.
No mundo grego, a poltica era compreendida como a vida pblica dos
cidados, em oposio vida privada e ntima. Era o espao em que se estabelecia o
debate livre e pblico pela palavra e onde as decises coletivas eram tomadas.
Compreendia-se a poltica como a arte de definir aes na sociedade, aes essas que
no apenas influenciavam o comportamento das pessoas, mas determinavam toda a

existncia individual. O viver poltico significava para os gregos a prpria essncia da


vida, sendo esta inconcebvel fora da polis.
Em sua tica a Nicmacos, Aristteles (1992, p. 1094a e 1094b) afirma que a
cincia poltica estabelece o que devemos fazer e aquilo de que devemos abster-nos.
Sua finalidade o bem do homem, ou seja, a felicidade. Deve descrever o modo
como o homem alcana a felicidade. Esta depende de se seguir certa maneira de
viver. Nesse sentido, o termo poltico significa o mesmo que tica e moral, conduzindo
ao estudo individual da ao e do carter.
Todavia, em outro texto, Poltica, Aristteles (1985, p. 1253a1280b) emprega o
termo enfocado com significado diverso. Considera que o homem um animal social;
o nico que tem o dom da fala. Sua vida e sua felicidade so condicionadas pelo
ambiente, pelos costumes, pelas leis e instituies. Isoladamente, o indivduo no
autossuficiente, existindo um impulso natural para que participe da comunidade. A
cidade, nessa perspectiva, formada no apenas com vistas a assegurar a vida, mas
tambm para assegurar uma vida melhor, livre e digna. Nesse contexto, poltica
consiste no estudo do Estado, do governo, das instituies sociais, das Constituies
estatais. a cincia que pretende desvendar a melhor organizao social a melhor
Constituio estatal , de modo que o homem possa alcanar o bem, a felicidade.
Assim, a cincia poltica deve descrever a forma ideal de Estado, bem como a melhor
forma de Estado possvel na presena de certas circunstncias.
Note-se que, em Aristteles, ambos os significados da palavra poltica
encontram-se entrelaados. A poltica tem por misso estabelecer, primeiro, a maneira
de viver que leva ao bem, felicidade; depois, deve descrever o tipo de Constituio,
a forma de Estado, o regime e o sistema de governo que assegurem esse modo de
vida.
A poltica relaciona-se a tudo o que diz respeito vida coletiva, sendo
indissocivel da vida humana, da cultura, da moral, da religio. Em geral, ela
compreendida como as relaes da sociedade civil, do Estado, que proveem um
quadro no qual as pessoas podem produzir e consumir, associar-se e interagir umas
com as outras, cultuar ou no Deus e se expressar artisticamente. Trata-se, por outro
lado, de esfera de poder, constituda socialmente, na qual se agregam mltiplos e, por
vezes, contraditrios interesses.

Por poder compreende-se o fenmeno pelo qual um ente (pessoa ou grupo)


determina, modifica ou influencia decisivamente o comportamento de outrem. Varia
o fundamento do poder conforme a cultura e os valores em vigor. Nesse sentido,
repousar na fora fsica, na religio, em juzos tico-morais, em qualidades estticas,
dependendo do apreo que a comunidade tenha por tais fatores. Assim, o poder
estar com quem enfeixar os elementos mais valorizados. Encontrando-se
pulverizadas na sociedade, as relaes de poder so sempre relaes sociais, e, pois,
travadas entre pessoas.
Assim, a par do poltico, diversos outros poderes coexistem na sociedade, entre
os quais se destacam o poder econmico e o ideolgico. Aquele se funda na
propriedade ou posse de bens economicamente apreciveis, os quais so empregados
como meio de influir ou determinar a conduta de outras pessoas. J o poder
ideolgico se firma em informaes, conhecimentos, doutrinas e at cdigos de
conduta, que so usados para influenciar o comportamento alheio, de sorte a induzir
ou determinar o modo individual de agir.
Os poderes econmico e ideolgico no se confundem com o poltico. Segundo
Bobbio (2000, p. 221-222), o poder poltico se caracteriza pelo uso da fora, da
coero, com exclusividade em relao aos outros grupos que atuam num
determinado contexto social. Nas relaes interindividuais, apesar do estado de
subordinao criado pelo poder econmico (o que se evidencia, e. g., nas relaes de
trabalho, com destaque para a que se estabelece entre empregador e empregado) e da
adeso passiva aos valores ideolgicos transmitidos pela classe dominante, apenas o
emprego da fora fsica consegue impedir a insubordinao e domar toda forma de
desobedincia. Do mesmo modo, nas relaes entre grupos polticos independentes, o
instrumento decisivo que um grupo dispe para impor a prpria vontade a um outro
grupo o uso da fora, isto , a guerra. Deveras, o poder poltico o poder supremo
numa sociedade organizada, a ele subordinando-se todos os demais. Mas a
possibilidade de usar a fora apenas uma condio para a existncia do poder
poltico, no significando que se deva sempre recorrer a ela.
Modernamente, consolidou-se a ligao de poltica com governo. Assim, o
termo associado ao que concerne polis, ao Estado, ao governo, arte ou cincia de
governar, de administrar a res pblica, de influenciar o governo, suas aes ou o
processo de tomada de decises. Nesse sentido, o socilogo ingls Giddens (2005, p.

342, 573) assevera que poltica o meio pelo qual o poder utilizado e contestado
para influenciar a natureza e o contedo das atividades governamentais. Assinala que
a esfera poltica inclui as atividades daqueles que esto no governo, mas tambm as
aes e interesses concorrentes de muitos outros grupos e indivduos.
Estado, em definio lapidar, a sociedade politicamente organizada. a
totalidade da sociedade poltica, formalmente organizada sob a forma jurdica, com
vistas a assegurar certa ordem social e a integrao de todos para o bem comum.
Trata-se de ente abstrato, de existncia ideal, no qual o poder enraizado e
institucionalizado. Constituem seus elementos: poder poltico, povo e territrio.
O governo denota a face dinmica, ativa, do Estado. Trata-se do conjunto de pes
soas, instituies e rgos que impulsionam a vida pblica, realizando a vontade
poltica do grupo investido no poder. O governo, em suma, exerce o poder poltico
enfeixado no Estado.
O universo poltico abrange a direo do Estado nos planos externo e interno, a
gesto de recursos pblicos, a definio e o desenvolvimento de polticas pblicas, a
implementao de projetos sociais e econmicos, o acesso a cargos pblicos, a
realizao de atividades legislativas e jurisdicionais, a resoluo de conflitos entre
indivduos e grupos, entre outras coisas.

1.1.2 Direito poltico, direito constitucional e cincia poltica


Nesse amplo quadro, Direito Poltico o ramo do Direito Pblico cujo objeto
so os princpios e as normas que regulam a organizao e o funcionamento do
Estado e do governo, disciplinando o exerccio e o acesso ao poder estatal. Encontrase, pois, compreendido no Direito Constitucional, cujo objeto consiste no estudo da
constituio do Estado, na qual encontram-se reguladas no s a ordem poltica,
como tambm a social, a econmica e os direitos fundamentais.
A cincia poltica tambm se ocupa do fenmeno poltico, fazendo-o, contudo,
em outra dimenso, de maneira ampla e com maior grau de abstrao. Sem se
restringir a aspectos normativos ou organizacionais de determinado Estado ou a
determinada poca, cuida tal cincia mais propriamente de estudar o poder poltico,
suas formas de distribuio na sociedade, bem como seu funcionamento ou
operacionalizao. Para alm de concepes jurdico-normativas, a ela tambm

aportam ideias filosficas, morais, psicolgicas (psicologia social) e sociolgicas, as


quais lhe alargam sobremodo o espectro.

1.1.3 Direitos polticos


Denominam-se direitos polticos ou cvicos as prerrogativas e os deveres
inerentes cidadania. Englobam o direito de participar direta ou indiretamente do
governo, da organizao e do funcionamento do Estado.
Conforme ensina Ferreira (1989, p. 288-289), direitos polticos so aquelas
prerrogativas que permitem ao cidado participar na formao e comando do
governo. So previstos na Constituio Federal, que estabelece um conjunto
sistemtico de normas respeitantes atuao da soberania popular.
Extrai-se do Captulo IV, do Ttulo II, da Constituio Federal, que os direitos
polticos disciplinam as diversas manifestaes da soberania popular, a qual se
concretiza pelo sufrgio universal, pelo voto direto e secreto (com valor igual para
todos os votantes), pelo plebiscito, referendo e iniciativa popular.
pelos direitos polticos que as pessoas individual e coletivamente intervm
e participam no governo. Tais direitos no so conferidos indistintamente a todos os
habitantes do territrio estatal isto , a toda a populao , mas s aos nacionais que
preencham determinados requisitos expressos na Constituio ou seja, ao povo.
Note-se que esse termo povo no deixa de ser vago, prestando-se a
manipulaes ideolgicas. No chamado sculo de Pricles (sculo V a. C.), em que
Atenas conheceu o esplendor de sua democracia, o povo no chegava a 10% da
populao, sendo constitudo apenas pela classe dos atenienses livres; no o
integravam comerciantes, artesos, mulheres, escravos e estrangeiros. Essa concepo
restritiva era generalizada nos Estados antigos, inclusive em Roma, onde a plebe no
detinha direitos civis nem polticos. A a res publica era o solo romano, distribudo
entre as famlias fundadoras da civitas, os Patres ou Pais Fundadores, de onde
surgiram os Patrcios, nicos a quem eram conferidos direitos civis e cidadania;
durante muito tempo a plebe se fazia ouvir pela voz solitria de seu Tribuno, o
chamado Tribuno da Plebe. Para os revolucionrios franceses de 1789, o povo no
inclua o rei, nem a nobreza, tampouco o clero, mas apenas os integrantes do Terceiro
Estado profissionais liberais, burgueses, operrios e camponeses. Na tica comunista

(marxista), o povo restringe-se classe operria, dele estando excludos todos os que
se oponham ou resistam a tal regime.
As democracias contemporneas assentam sua legitimidade na ideia de povo, na
soberania popular exercida pelo sufrgio universal e peridico. Ao tempo em que o
povo integra e fundamenta o Estado Democrtico de Direito, tambm objeto de
suas emanaes. Mas bom frisar que essa integrao ideolgico-liberal no tem
evitado uma pronunciada diviso de classes e uma forte excluso social. que a
ordem capitalista contempornea soube manter a esfera poltico-social bem separada
da econmico-financeira. Prova disso o fato de os mercados nem sempre se
abalarem seriamente por eventuais crises polticas. Como resultado, tem-se uma pfia
distribuio de rendas (que invariavelmente se concentra no topo), um grande
nmero de pessoas alijadas dos subsistemas econmico, trabalhista, de sade,
educacional, jurdico, previdencirio, assistencial, entre outros. Ao contrrio do que
possa parecer, esse no um problema restrito a pases pobres, perifricos, pois
tambm os ricos dele padecem. Conforme assinala Mller (2000, p. 92):
A extenso do empobrecimento e da desintegrao nos EUA infelizmente
j no necessita de meno especial. Na Frana a excluso se tornou h
anos o tema dominante da poltica social. Na Alemanha a situao , ao que
tudo indica, avaliada pelo governo federal de tal modo, que ele se nega at
agora [] a publicar um relatrio sobre a pobreza no pas.
Nesse sentido, assevera Giddens (2007, p. 256-257):
Os Estados Unidos revelam-se o mais desigual de todos os pases
industrializados em termos de distribuio de renda. A proporo de renda
auferida pelo 1% no topo aumentou substancialmente ao longo das ltimas
duas ou trs dcadas, ao passo que os da base viram suas rendas mdias
estagnarem ou declinarem. Definida como 50% ou menos da renda
mediana, a pobreza nos Estados Unidos no incio da dcada de 1990 era
cinco vezes maior que na Noruega ou na Sucia 20% para os Estados
Unidos, em contraste com os 4% dos outros dois pases. A incidncia de
pobreza no Canad e na Austrlia tambm alta, respectivamente 14% e

13%.
Este mesmo autor assinala que, apesar de o nvel de desigualdade de renda nos
pases da Unio Europeia ser menor que o dos EUA,
a pobreza generalizada na UE, segundo cifras e medidas oficiais.
Usando-se o critrio de metade ou menos da renda mediana, 57 milhes de
pessoas viviam na pobreza nas naes da UE em 1998. Cerca de dois teros
delas estavam nas maiores sociedades: Frana, Itlia, Reino Unido e
Alemanha.
Em linguagem tcnico-constitucional, povo constitui um conceito operativo,
designando o conjunto dos indivduos a que se reconhece o direito de participar na
formao da vontade estatal, elegendo ou sendo eleitos, ou seja, votando ou sendo
votados com vistas a ocupar cargos poltico-eletivos. Povo, nesse sentido, a entidade
mtica qual as decises coletivas so imputadas. Note-se, porm, que as decises
coletivas no so tomadas por todo o povo, seno pela maioria, ou seja, pela frao
cuja vontade prevalece nas eleies.
Chama-se cidado a pessoa detentora de direitos polticos, podendo, pois,
participar do processo governamental, elegendo ou sendo eleito para cargos pblicos.
Como ensina Silva (2006, p. 347), a cidadania um atributo jurdico-poltico que o
nacional obtm desde o momento em que se torna eleitor.
verdade que, nos domnios da cincia social, o termo cidadania apresenta
significado bem mais amplo que o aqui assinalado. Denota o prprio direito vida
digna e plena participao na sociedade de todos os habitantes do territrio estatal.
Nessa perspectiva, a cidadania significa que todos so livres e iguais perante o
ordenamento legal, sendo vedada a discriminao injustificada; todos tm direito
sade, locomoo, livre expresso do pensamento, crena, reunio, associao,
habitao, educao de qualidade, ao lazer, ao trabalho. Enfim, em sentido amplo, a
cidadania enfeixa os direitos civis, polticos, sociais e econmicos, sendo certo que sua
aquisio se d antes mesmo do nascimento do indivduo, j que o nascituro, tambm
ele, ostenta direitos de personalidade, tendo resguardados os patrimoniais. No
entanto, no Direito Eleitoral os termos cidadania e cidado so empregados em
sentido restrito, abarcando to s o jus suffragii e o jus honorum, isto , os direitos de

votar e ser votado.


Cidadania e nacionalidade so conceitos que no devem ser confundidos.
Enquanto aquela status ligado ao regime poltico, esta j um status do indivduo
perante o Estado. Assim, tecnicamente, o indivduo pode ser brasileiro
(nacionalidade) e nem por isso ser cidado (cidadania), haja vista no poder votar
nem ser votado (ex.: criana, pessoa absolutamente incapaz).
Os direitos polticos ligam-se ideia de democracia. Nesta, sobressaem a
soberania popular e a livre participao de todos nas atividades estatais. A
democracia, hoje, figura nos tratados internacionais como direito humano e
fundamental.

1.2 DIREITOS HUMANOS E DIREITOS POLTICOS


antiga a preocupao com o delineamento de um efetivo esquema de proteo
da pessoa humana. A doutrina dos direitos humanos desenvolveu-se a partir da
evoluo histrica desse movimento.
O jusnaturalismo moderno concebia os direitos do homem como eternos,
imutveis, vigentes em todos os tempos, lugares e naes. A declarao desses direitos
significou, no campo simblico, a emancipao do homem, por afirmar sua liberdade
fundamental. Teve o sentido de livr-lo das amarras opressivas de certos grupos
sociais, como ordens religiosas e familiares.
Segundo Alexy (2007, p. 45 ss), os direitos do homem distinguem-se de outros
direitos pela combinao de cinco fatores, pois so: (i) universais: todos os homens
(considerados individualmente) so seus titulares; (ii) morais: sua validade no
depende de positivao, pois so anteriores ordem jurdica; (iii) preferenciais: o
Direito Positivo deve se orientar por eles e criar esquemas legais para otimiz-los e
proteg-los; (iv) fundamentais: sua violao ou no satisfao acarreta graves
consequncias pessoa; (v) abstratos: por isso, pode haver coliso entre eles, o que
deve ser resolvido pela ponderao.
Expoentes da primeira gerao de direitos, em que sobressai a liberdade,
figuram os direitos polticos nas principais declaraes de direitos humanos, sendo
consagrados j nas primeiras delas.

Deveras, a Declarao de Direitos do Bom Povo da Virgnia, de 12 de junho


de 1776, de autoria de George Mason, dispe em seu artigo 6o:
As eleies de representantes do povo em assembleias devem ser livres, e
todos aqueles que tenham dedicao comunidade e conscincia bastante
do interesse comum permanente tm direito de voto, e no podem ser
tributados ou expropriados por utilidade pblica, sem o seu consentimento
ou o de seus representantes eleitos, nem podem ser submetidos a nenhuma
lei qual no tenham dado, da mesma forma, o seu consentimento para o
bem pblico.
esse igualmente o sentido expresso na Declarao de Independncia dos
Estados Unidos da Amrica, ocorrida em 4 de julho de 1776, j que, na histria
moderna, nela que os princpios democrticos so por primeiro afirmados.
Por sua vez, a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, de
1789, assevera em seu artigo 6o: A lei a expresso da vontade geral. Todos os
cidados tm o direito de concorrer, pessoalmente ou atravs de mandatrios, para a
sua formao.
Reza o artigo XXI da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948:
1. Todo homem tem o direito de tomar posse no governo de seu pas,
diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2.
Todo homem tem igual direito de acesso ao servio pblico de seu pas. 3.
A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser
expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto
secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade do voto.
Ademais, o artigo 25 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de
1966 ratificado pelo Brasil pelo Decreto-Legislativo no 226/91 e promulgado pelo
Decreto no 592/92 , estabelece:
Todo cidado ter o direito e a possibilidade, sem qualquer das formas de
discriminao mencionadas no artigo 2o e sem restries infundadas: (a) de
participar da conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de

representantes livremente escolhidos; (b) de votar e de ser eleito em


eleies peridicas, autnticas, realizadas por sufrgio universal e igualitrio
e por voto secreto, que garantam a manifestao da vontade dos eleitores;
(c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas de
seu pas.
Comentando esse ltimo dispositivo, observa Comparato (2005, p. 317) que a
se encontram compendiados os principais direitos humanos referentes participao
do cidado no governo de seu pas. a afirmao do direito democracia como
direito humano.

1.3 DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS POLTICOS


Direitos humanos expresso ampla, de matiz universalista, sendo corrente nos
textos internacionais, sobretudo nas declaraes de direitos, conforme aludido.
J a expresso direitos fundamentais teve seu uso consagrado nas constituies
estatais, no Direito Pblico, traduzindo o rol concreto de direitos humanos acolhidos
nos textos constitucionais. A positivao de tais direitos no ordenamento jurdico
estatal faz com que sejam institucionalizados, sendo essa medida essencial para
otimizar a proteo deles.
Assegura Canotilho (1996, p. 517) que as expresses direitos do homem e
direitos fundamentais so frequentemente utilizadas como sinnimas. Segundo sua
origem e seu significado, poderamos distingui-las da seguinte maneira: direitos do
homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos (dimenso
jusnaturalista-universalista); direitos fundamentais so os direitos do homem,
jurdico-institucionalmente garantidos e limitados espao-temporalmente. Os direitos
do homem nascem da prpria natureza humana e da seu carter inviolvel,
atemporal e universal; j os direitos fundamentais seriam direitos objetivamente
vigentes em uma ordem concreta.
O Ttulo II da Constituio Federal de 1988 que reza: Dos Direitos e
Garantias Fundamentais abrange quatro esferas de direitos fundamentais, a saber:
(1) direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5o); (2) direitos sociais (arts. 6o a 11);
(3) nacionalidade (arts. 12 e 13); (4) direitos polticos (arts. 14 a 17). de se concluir,

pois, que os direitos polticos situam-se entre os direitos fundamentais.

1.4 PRIVAO DE DIREITOS POLTICOS


1.4.1 Consideraes iniciais
Levantamento feito pelo Tribunal Superior Eleitoral nos albores de 2007,
divulgado em maro do mesmo ano, revela que 503.002 brasileiros estavam privados
de direitos polticos na ocasio. A maior parte deles (376.949) por fora de
condenao criminal; 72.627, em virtude de prestao de servio militar (os
chamados conscritos); 42.401, em razo de interdio por incapacidade absoluta; 972,
por motivo de condenao em improbidade administrativa; 296, por terem optado
por exercer os direitos polticos em Portugal; 176, por se terem recusado a exercer
obrigao a todos imposta (servio militar); 9.581, sem causa identificada.
Privar tirar ou subtrair algo de algum, que fica destitudo ou despojado do
bem subtrado. O bem em questo so os direitos polticos. A Constituio prev duas
formas de privao de direitos polticos: perda e suspenso. Probe, ademais, a
cassao desses mesmos direitos. Veja-se o texto constitucional:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso
s se dar nos casos de:
I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II incapacidade civil absoluta;
III condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus
efeitos;
IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa,
nos termos do art. 5o, VIII;

V improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4o.


A cassao de direitos polticos foi expediente largamente empregado pelo
governo militar para afastar opositores do regime. O Ato Institucional no 1, editado
em 9 de abril de 1964, autorizava a cassao de mandatos legislativos. Cassar significa
desfazer ou desconstituir ato perfeito, anteriormente praticado, retirando-lhe a

existncia e, pois, a eficcia. Apesar de se tratar de termo tcnico-jurdico, ficou


estigmatizado.
A seu turno, perder deixar de ter, possuir, deter ou gozar algo; ficar privado.
Como bvio, s se perde o que se tem. A ideia de perda liga-se de definitividade;
a perda sempre permanente, embora se possa recuperar o que se perdeu.
J a suspenso na definio de Cretella Jnior (1989, v. 2, p. 1118)
interrupo temporria daquilo que est em curso, cessando quando terminam os
efeitos de ato ou medida anterior. Trata-se, portanto, de privao temporria de
direitos polticos. S pode ser suspenso algo que j existia e estava em curso. Assim, se
a pessoa ainda no detinha direitos polticos, no pode haver suspenso.
A Lei Maior no fala em impedimento, embora se possa cogitar dele. Consiste o
impedimento em obstculo aquisio dos direitos polticos, de maneira que a pessoa
no chega a alcan-los enquanto no removido o bice. Haver impedimento, e. g.,
quando o absolutamente incapaz portar anomalia congnita, permanecendo nesse
estado at atingir a idade adulta.
Parte da doutrina tem considerado os incisos I (cancelamento de naturalizao)
e IV (escusa de conscincia) do citado artigo 15 da Constituio como hipteses de
perda de direitos polticos. As demais so de suspenso. Assim era na Constituio de
1967, cujo artigo 144 separava os casos de suspenso (inc. I) dos de perda (inc. II).
Nesse sentido, pronunciam-se Ferreira Filho (2005, p. 115) e Moraes (2002, p. 256).
No entanto, Cretella Jnior (1989, v. 2, p. 1122, no 169) afirma que, na escusa de
conscincia, pode haver perda ou suspenso. Cremos, porm, que essa hiptese (e
tambm a de incapacidade) de suspenso ou de impedimento, no de perda.
A perda ou a suspenso de direitos polticos podem acarretar vrias
consequncias jurdicas, como o cancelamento do alistamento e a excluso do corpo
de eleitores (CE, art. 71, II), o cancelamento da filiao partidria (LOPP, art. 22, II),
a perda de mandato eletivo (CF, art. 55, IV, 3o), a perda de cargo ou funo pblica
(CF, art. 37, I, c.c. Lei no 8.112/90, art. 5o, II e III), a impossibilidade de se ajuizar
ao popular (CF, art. 5o, LXXIII), o impedimento para votar ou ser votado (CF, art.
14, 3o, II) e para exercer a iniciativa popular (CF, art. 61, 2o).
A excluso do corpo de eleitores no automtica, devendo ser observado o
procedimento traado no artigo 77 do Cdigo Eleitoral. Todavia, uma vez cessada a

causa do cancelamento, poder o interessado requerer novamente sua qualificao e


inscrio no corpo eleitoral (CE, art. 81), recuperando, assim, sua cidadania.
No tocante a deputados federais e senadores (e tambm a deputados estaduais
e distritais, por fora do disposto nos arts. 27, 1o, e 32, 3o, da CF), a concretizao
da perda dos direitos polticos acarreta a do mandato. Mas a perda de mandato
legislativo deve necessariamente ser precedida de ato editado pela Mesa da Casa
respectiva, que age de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros,
ou de partido poltico com representao no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa (CF, art. 55, IV, 3o). A necessidade de haver pronunciamento da Mesa
denota respeito independncia dos Poderes e, pois, do Parlamento.
A perda de mandato constitui efeito necessrio da ausncia de direito poltico,
sendo, por isso, apenas declarada pela Mesa da respectiva Casa Legislativa. Esse rgo
no goza de discricionariedade (ou liberdade) para decidir se declara ou no a perda
do mandato do parlamentar, pois trata-se de ato vinculado. Limita-se ele a
confeccionar e publicar a declarao. que, conforme j assentou o Pretrio Excelso,
da suspenso de direitos polticos resulta por si mesma a perda do mandato eletivo
ou do cargo do agente poltico (STF RE no 418876/MT 1a T. Rel. Min.
Seplveda Pertence DJ 4-6-2004, p. 48).
De qualquer sorte, afrontaria a razo e a tica a manuteno do mandato de
parlamentar que perdeu ou teve suspensos seus direitos polticos. fcil imaginar o
contrassenso que seria a situao de algum que pudesse participar de processo
legislativo, debatendo, votando e contribuindo para a aprovao de leis, mas no
gozasse da nacionalidade brasileira ou nem sequer pudesse votar em eleies gerais
ou municipais porque se encontra com a inscrio eleitoral cancelada.

1.4.2 Cancelamento de naturalizao


Nacionalidade o vnculo que liga um indivduo a determinado Estado. Pela
naturalizao, o estrangeiro recebe do Estado concedente o status de nacional.
A aquisio da nacionalidade brasileira por estrangeiro rege-se pelo artigo 12, II,
da Constituio, pelo qual so brasileiros naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas

aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano


ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer
nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
A regulamentao desse dispositivo encontra-se na Lei no 6.815/80, que
estabelece os requisitos para a concesso da naturalizao, conforme consta de seu
artigo 111. O ato administrativo que confere ao estrangeiro o status de nacional de
competncia do Poder Executivo, nomeadamente do Ministrio da Justia.
A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados,
salvo nos casos previstos na Constituio. Nessa ressalva encontra-se o preenchimento
de certos cargos no organismo estatal, pois so privativos de brasileiro nato os cargos:
I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II de Presidente da Cmara dos
Deputados; III de Presidente do Senado Federal; IV de Ministro do Supremo
Tribunal Federal; V da carreira diplomtica; VI de oficial das Foras Armadas;
VII de Ministro de Estado da Defesa (CF, art. 12, 2o e 3o). Quanto aos
portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de
brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos
nesta Constituio (CF, art. 12, 1o).
Impende registrar que a outorga a brasileiro do gozo de direitos polticos em
Portugal importar suspenso desses mesmos direitos no Brasil. O Estatuto da
Igualdade (Decreto no 3.927/2001), firmado entre Brasil e Portugal, prev que os que
optarem por exercer os direitos polticos no Estado de residncia tero suspenso o
exerccio no Estado de nacionalidade. esse igualmente o sentido do artigo 51, 4o,
da Resoluo TSE no 21.538/2003.
O cancelamento da naturalizao traduz o rompimento do vnculo jurdico
existente entre o indivduo e o Estado. O artigo 12, 4o, I, da Constituio determina
a perda da nacionalidade do brasileiro naturalizado que tiver cancelada sua
naturalizao em virtude de atividade nociva ao interesse nacional. Como
consequncia, ele reassume o status de estrangeiro.
Somente por deciso judicial se pode cancelar naturalizao. Nesse sentido: STF
RMS no 27840/DF Pleno DJe 27-8-2013.

da Justia Federal a competncia para as causas referentes nacionalidade e


naturalizao (CF, art. 109, X).
Ademais, o Ministrio Pblico Federal tem legitimidade para promover ao
visando ao cancelamento de naturalizao, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional (LC no 75/90, art. 6o, IX).
Tambm ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro nato que
adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (a) de reconhecimento de
nacionalidade originria pela lei estrangeira; (b) de imposio de naturalizao, pela
norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.
A perda da nacionalidade brasileira acarreta ipso facto a perda dos direitos
polticos.

1.4.3 Incapacidade civil absoluta


A hiptese em apreo remete ao artigo 3o, II, do vigente Cdigo Civil. A
incapacidade absoluta implica a completa vedao do indivduo para o exerccio de
atos da vida civil, j que ele se torna inapto para conduzir-se com independncia,
autonomia e eficincia na vida, de maneira a reger sua pessoa e seus bens. O incapaz
atua por meio de seus representantes legais, que realizam os atos por ele. Conforme
salientei em outra obra (Gomes, 2006, seo 3.4.3), atualmente, para que uma pessoa
seja considerada absolutamente incapaz,
no basta a existncia de enfermidade ou deficincia mental, pois a lei
exige, ainda, que ela no tenha o necessrio discernimento para a prtica de
atos da vida civil. Em outros termos, necessrio que o indivduo apresente
condies inferiores relativamente acuidade intelectiva, restando afetado
significativamente seu entendimento ou a expresso de sua vontade, de
sorte que esteja inapto para reger sua prpria vida com independncia e
autonomia.
Tornando-se incapaz a pessoa e sendo decretada sua interdio, seus direitos
polticos ficaro suspensos. Reza o artigo 1.773 do Cdigo Civil que a sentena que
declara a interdio produz efeitos desde logo, embora sujeita a recurso. O fato de

no se exigir o trnsito em julgado da sentena para o efeito de suspenso dos direitos


polticos do interdito no atenta contra a ideia de soberania popular, porquanto ele
no poderia exerc-los, dado seu estado de sade. A questo aqui eminentemente
prtica.
A hiptese em apreo refere-se a suspenso de direitos polticos e no a perda,
pois, uma vez recobrada a capacidade de exerccio, tais direitos sero restabelecidos
(CE, art. 81). No entanto, e se a pessoa j nascer portando doena que a torne incapaz
at a fase adulta ou mesmo por toda a vida? Nesse caso, imprprio falar-se de
suspenso, que pressupe o gozo anterior de direitos polticos. Tampouco se pode
falar de perda, pois no se perde o que no se tem. Mais correto ser pensar em
impedimento, pois a incapacidade congnita fator obstativo para a aquisio dos
direitos polticos.
O juiz cvel que decretar a interdio dever comunicar esse fato ao juiz eleitoral
ou ao TRE, de maneira que seja cancelado o alistamento do interditado, com a
consequente excluso do rol de eleitores (CE, art. 71, II e 2o).

1.4.4 Condenao criminal transitada em julgado


Reza o artigo 15, inciso III, da Constituio Federal que a condenao criminal
transitada em julgado determina a suspenso de direitos polticos enquanto
perdurarem seus efeitos. Trata-se de norma autoaplicvel, conforme pacfico
entendimento jurisprudencial.
[] Suspenso de Direitos Polticos Condenao Penal Irrecorrvel
Subsistncia de seus Efeitos Autoaplicabilidade do art. 15, III, da
Constituio A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se
de autoaplicabilidade, independendo, para efeito de sua imediata
incidncia, de qualquer ato de intermediao legislativa. Essa circunstncia
legitima as decises da Justia Eleitoral que declaram aplicvel, nos casos de
condenao penal irrecorrvel e enquanto durarem os seus efeitos, como
ocorre na vigncia do perodo de prova do sursis , a sano constitucional
concernente privao de direitos polticos do sentenciado. Precedente: RE
no 179.502-SP (Pleno), Rel. Min. Moreira Alves. Doutrina (STF

AgRRMS no 22.470/SP 1a T. Rel. Min. Celso de Mello DJ 27-9-1996,


p. 36158). Administrativo. Concurso Pblico. Posse. Gozo de Direitos
Polticos. Bons Antecedentes. Candidato Condenado por Sentena
Transitada em Julgado. Impossibilidade. I O Supremo Tribunal Federal j
pacificou o entendimento quanto autoaplicabilidade do art. 15, inciso III,
da Constituio Federal. II Havendo legislao especfica exigindo o pleno
gozo dos direitos polticos e bons antecedentes para a posse no servio
pblico, no h direito lquido e certo nomeao do candidato que no
cumpriu com tais requisitos, por ter sido condenado com sentena
transitada em julgado. Recurso desprovido (STJ RMS no 16.884/SE 5a
T. Rel. Min. Felix Fischer DJ 14-2-2005, p. 217).
1. O art. 15, III, da CF/88 auto-aplicvel, constituindo a suspenso dos
direitos polticos efeito automtico da condenao. 2. A condenao
criminal transitada em julgado suficiente imediata suspenso dos
direitos polticos, ainda que a pena privativa de liberdade tenha sido
posteriormente substituda por uma restritiva de direitos. 3. Agravo
regimental desprovido (TSE AgR-REspe no 65172/SP DJe, t. 98, 28-52014, p. 82-83).
Recurso Especial. Eleies 2004. Regimental. Registro. Condenao
criminal transitada em julgado. Direitos polticos. CF/88, art. 15, III.
Autoaplicabilidade. autoaplicvel o art. 15, III, CF. Condenao criminal
transitada em julgado suspende os direitos polticos pelo tempo que durar a
pena. Nega-se provimento a agravo que no infirma os fundamentos da
deciso impugnada (TSE AREspe no 22.461/MS PSS 21-9-2004).
A suspenso de direitos polticos constitui efeito secundrio da sentena
criminal condenatria, exsurgindo direta e automaticamente com seu trnsito em
julgado, independentemente da natureza ou do montante da pena aplicada in
concreto. Por isso, no necessrio que venha gravada na parte dispositiva do
decisum.
Tal qual o registro da candidatura e a diplomao do eleito, a investidura no
cargo e o exerccio de mandato poltico-eletivo pressupem que o mandatrio esteja
no gozo dos direitos polticos. Pretende-se que os cargos pblico-eletivos sejam

ocupados por cidados insuspeitos, sobre os quais no pairem dvidas quanto


integridade tico-jurdica, honestidade e honradez. Visa-se, com isso, assegurar a
legitimidade e a dignidade da representao popular, pois o Parlamento e, de resto,
todo o aparato estatal no pode transformar-se em abrigo de delinquentes.
Cumpre indagar se a suspenso de direitos polticos decorrente de condenao
criminal transitada em julgado implica a perda automtica de mandato eletivo. A
indagao justifica-se diante da especificidade que reveste a sentena penal
condenatria e seus efeitos, bem como do especial tratamento normativo conferido
matria.
No que concerne a deputado federal ou senador (e tambm a deputado
estadual ou distrital, por fora do disposto nos arts. 27, 1o, e 32, 3o, da CF), reza o
art. 55, VI, 2o da Constituio Federal: a perda do mandato ser decidida pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante
provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa. A redao desse dispositivo foi alterada pela EC
no 76/2013 que suprimiu o carter secreto da votao; essa, agora, aberta. Logo, na
hiptese de haver condenao criminal, a perda do mandato no se concretiza de
forma instantnea, pois tal efeito depende de ato a ser praticado ulteriormente pelo
rgo Legislativo a que pertence o condenado.
O citado 2o, art. 55, da CF enseja a interpretao de que no caso especfico
de condenao criminal a Cmara dos Deputados ou o Senado decidiro, por
maioria absoluta de votos, a perda do mandato de seus respectivos membros.
Portanto, esse efeito no decorreria direta e imediatamente da condenao criminal
imposta pelo Poder Judicirio, mas do ato emanado daquelas Casas. De sorte que o
ato judicial constituiria apenas um requisito ou ponto de partida para anlise e
julgamento poltico do Poder Legislativo.
Entretanto, essa regra colide com outra de igual estatura, a saber, a prevista no
3o, IV, art. 55 c.c. art. 15, III, ambos da Constituio Federal. Aqui, conforme
salientado h pouco, no h propriamente deciso por parte do Legislativo, mas mera
declarao e publicao do ato de perda do mandato. Isso porque a condenao
criminal (entre outras causas) provoca a suspenso dos direitos polticos (CF, art. 15,
III), e essa suspenso, s por si, determina a incidncia do inciso IV e do 3o do

mesmo art. 55 da Constituio, os quais s exigem a declarao da Mesa da Casa


respectiva, declarao essa que pode se dar ex officio ou decorrer de provocao de
qualquer de seus membros ou de partido poltico representado no Congresso
Nacional. No h, aqui, discricionariedade (ou liberdade) do Poder Legislativo para
decidir se declara ou no a perda do mandato do parlamentar que se encontra com
seus direitos polticos suspensos, pois trata-se de ato vinculado, de maneira que a
Casa Legislativa se limita a declarar a perda do mandato e publicar o respectivo ato.
No julgamento da Ao Penal no 470, o plenrio do Supremo Tribunal Federal,
pela estreita maioria de 5 a 4, na sesso realizada em 17-12-2012, firmou a
interpretao de que, havendo condenao criminal emanada do Pretrio Excelso
(mormente na hiptese de crime contra a administrao pblica), a perda do
mandato parlamentar do acusado exsurge direta e automaticamente do trnsito em
julgado do decisum. Mesa da Casa Legislativa cabe apenas declarar a perda do
mandato e no decidi-la. Distinguiu-se, portanto, a deciso da declarao. Isso porque
a resoluo (= deciso) sobre a perda do mandato inerente ao exerccio da
jurisdio.
[] Perda do mandato eletivo. Competncia do Supremo Tribunal
Federal. Ausncia de violao do princpio da separao de poderes e
funes. Exerccio da funo jurisdicional. Condenao dos rus.
Detentores de mandato eletivo pela prtica de crimes contra a
Administrao Pblica. Pena aplicada nos termos estabelecidos na legislao
penal pertinente. 1. O Supremo Tribunal Federal recebeu do Poder
Constituinte originrio a competncia para processar e julgar os
parlamentares federais acusados da prtica de infraes penais comuns.
Como consequncia, ao Supremo Tribunal Federal que compete a
aplicao das penas cominadas em lei, em caso de condenao. A perda do
mandato eletivo uma pena acessria da pena principal (privativa de
liberdade ou restritiva de direitos), e deve ser decretada pelo rgo que
exerce a funo jurisdicional, como um dos efeitos da condenao, quando
presentes os requisitos legais para tanto. 2. Diferentemente da Carta
outorgada de 1969, nos termos da qual as hipteses de perda ou suspenso
de direitos polticos deveriam ser disciplinadas por Lei Complementar (art.

149, 3o), o que atribua eficcia contida ao mencionado dispositivo


constitucional, a atual Constituio estabeleceu os casos de perda ou
suspenso dos direitos polticos em norma de eficcia plena (art. 15, III).
Em consequncia, o condenado criminalmente, por deciso transitada em
julgado, tem seus direitos polticos suspensos pelo tempo que durarem os
efeitos da condenao. 3. A previso contida no artigo 92, I e II, do Cdigo
Penal, reflexo direto do disposto no art. 15, III, da Constituio Federal.
Assim, uma vez condenado criminalmente um ru detentor de mandato
eletivo, caber ao Poder Judicirio decidir, em definitivo, sobre a perda do
mandato. No cabe ao Poder Legislativo deliberar sobre aspectos de deciso
condenatria criminal, emanada do Poder Judicirio, proferida em
detrimento de membro do Congresso Nacional. A Constituio no
submete a deciso do Poder Judicirio complementao por ato de
qualquer outro rgo ou Poder da Repblica. No h sentena jurisdicional
cuja legitimidade ou eficcia esteja condicionada aprovao pelos rgos
do Poder Poltico. A sentena condenatria no a revelao do parecer de
umas das projees do poder estatal, mas a manifestao integral e
completa da instncia constitucionalmente competente para sancionar, em
carter definitivo, as aes tpicas, antijurdicas e culpveis. Entendimento
que se extrai do artigo 15, III, combinado com o artigo 55, IV, 3o, ambos
da Constituio da Repblica. Afastada a incidncia do 2o do art. 55 da
Lei Maior, quando a perda do mandato parlamentar for decretada pelo
Poder Judicirio, como um dos efeitos da condenao criminal transitada
em julgado. Ao Poder Legislativo cabe, apenas, dar fiel execuo deciso
da Justia e declarar a perda do mandato, na forma preconizada na deciso
jurisdicional. 4. Repugna nossa Constituio o exerccio do mandato
parlamentar quando recaia, sobre o seu titular, a reprovao penal
definitiva do Estado, suspendendo-lhe o exerccio de direitos polticos e
decretando-lhe a perda do mandato eletivo. A perda dos direitos polticos
consequncia da existncia da coisa julgada. Consequentemente, no cabe
ao Poder Legislativo outra conduta seno a declarao da extino do
mandato (RE 225.019, Rel. Min. Nelson Jobim). Concluso de ordem tica
consolidada a partir de precedentes do Supremo Tribunal Federal e

extrada da Constituio Federal e das leis que regem o exerccio do poder


poltico-representativo, a conferir encadeamento lgico e substncia
material deciso no sentido da decretao da perda do mandato eletivo.
Concluso que tambm se constri a partir da lgica sistemtica da
Constituio, que enuncia a cidadania, a capacidade para o exerccio de
direitos polticos e o preenchimento pleno das condies de elegibilidade
como pressupostos sucessivos para a participao completa na formao da
vontade e na conduo da vida poltica do Estado. 5. No caso, os rus
parlamentares foram condenados pela prtica, entre outros, de crimes
contra a Administrao Pblica. Conduta juridicamente incompatvel com
os deveres inerentes ao cargo. Circunstncias que impem a perda do
mandato como medida adequada, necessria e proporcional. 6. Decretada a
suspenso dos direitos polticos de todos os rus, nos termos do art. 15, III,
da Constituio Federal. Unnime. 7. Decretada, por maioria, a perda dos
mandatos dos rus titulares de mandato eletivo. [] (STF AP no
470/MG Pleno Rel. Min. Joaquim Barbosa DJe 74, 22-4-2013).
Todavia, esse ltimo entendimento foi revogado pelo prprio STF no
julgamento da Ao Penal no 565/RO, ocorrido na sesso plenria dos dias 7 e 8-82013. Dessa feita, tambm por maioria de votos, afirmou o Pretrio Excelso competir
respectiva Casa Legislativa decidir sobre a eventual perda de mandato parlamentar
(no caso, de senador), por fora do disposto no artigo 55, VI, 2o, da CF. De maneira
que o especfico efeito atinente perda de mandato poltico no decorre direta e
automaticamente do ato jurisdicional. essa a interpretao tendencial daquela Corte
Suprema.
No que concerne a vereadores e detentores de mandato executivo (prefeito,
governador, presidente da Repblica e seus respectivos vices) inexistem regras
excepcionais como as dos aludidos artigos 27, 1o, 32, 3o, e 55, 2o e 3o, todos da
Lei Maior. E excees interpretam-se restritivamente. Vale frisar que o silncio
constitucional aqui relevante, eloquente, no havendo de se falar em lacuna a ser
colmatada. Em tais casos, o trnsito em julgado da condenao criminal implica
privao de direitos polticos e perda de mandato.
Nesse sentido, colhem-se na jurisprudncia da Corte Suprema os seguintes

arestos:
(i) [] Da suspenso de direitos polticos efeito da condenao criminal
transitada em julgado ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2o,
da Constituio resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do
cargo do agente poltico (STF RE no 418.876/MT 1a T. Rel. Min.
Seplveda Pertence DJ 4-6-2004, p. 48);
(ii) [] Condenao criminal transitada em julgado aps a posse do
candidato eleito (CF, art. 15, III). Perda dos direitos polticos: consequncia
da existncia da coisa julgada. A Cmara de vereadores no tem
competncia para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de prefeito
eleito. Basta uma comunicao Cmara de Vereadores, extrada nos autos
do processo criminal. Recebida a comunicao, o Presidente da Cmara de
Vereadores, de imediato, declarar a extino do mandato do Prefeito,
assumindo o cargo o Vice-Prefeito, salvo se, por outro motivo, no possa
exercer a funo. No cabe ao Presidente da Cmara de Vereadores outra
conduta seno a declarao da extino do mandato. Recurso
extraordinrio conhecido em parte e nessa parte provido (STF RE no
225.019/ GO Pleno Rel. Min. Nelson Jobim DJ 22-11-1999, p. 133);
(iii) [] O propsito revelado pelo embargante, de impedir a consumao
do trnsito em julgado de deciso penal condenatria valendo-se, para
esse efeito, da utilizao sucessiva e procrastinatria de embargos
declaratrios incabveis constitui fim ilcito que desqualifica o
comportamento processual da parte recorrente e que autoriza, em
consequncia, o imediato cumprimento do acrdo emanado do Tribunal a
quo, viabilizando, desde logo, tanto a execuo da pena privativa de
liberdade, quanto a privao temporria dos direitos polticos do sentenciado
(CF, art. 15, III), inclusive a perda do mandato eletivo por este titularizado.
Precedentes (STF AgEDAI no 177.313/MG 1a T. Rel. Min. Celso de
Mello DJ 14-11-1996, p. 44488).
Note-se, porm, que em tais hipteses a concretizao da perda de mandato
com o efetivo afastamento do agente pblico se d a partir de declarao emanada do

respectivo rgo legislativo. Este no decide a perda do mandato, mas apenas a


declara e torna pblica, inexistindo espao para reviso ou discusso dos fundamentos
da deciso condenatria. O ato do Legislativo vinculado e no discricionrio. Tal
soluo encontra fundamento no princpio de diviso dos poderes.
Por outro lado, no se pode olvidar a previso constante do artigo 92, I, do
Cdigo Penal, que estabelece como efeito secundrio da condenao a perda de
mandato eletivo: (a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou
superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever
para com a Administrao Pblica; (b) quando for aplicada pena privativa de
liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos. Na seara penal, a
perda de cargo pblico ou mandato poltico deve ser motivadamente declarada na
sentena. Antes de impor essa sano, o juiz deve sopesar fatores como a natureza do
evento e sua lesividade, o grau de culpa do agente, a necessidade de aplicao da
sano no caso concreto. O aludido dispositivo regula nomeadamente a perda de
mandato no mbito e para os fins do Direito Penal, e no a perda de direitos polticos.
Ocorre, porm, que a s incidncia dos aludidos artigos 15, III, 55, IV, VI, 2o e 3o
da Constituio Federal por si s afeta o mandato.
Sempre que transitar em julgado condenao penal, o juiz da vara criminal deve
comunicar esse fato ao juiz eleitoral para o fim de cancelamento da inscrio e de
excluso do condenado do corpo de eleitores (CE, art. 71, II). No se pode negar o
exagero de se determinar a excluso do eleitor, pois bastaria que houvesse a
suspenso de sua inscrio.
Alguns autores insurgem-se contra a exigncia de trnsito em julgado da
sentena penal condenatria para fins eleitorais, considerando mais consentnea a s
condenao, regra, alis, esposada no artigo 135, 1o, II, da Constituio de 1946.
Nessa linha, Djalma Pinto (2005, p. 84-85) assevera que a presuno de inocncia,
at o trnsito em julgado da sentena penal, para fins eleitorais, uma aberrao
repelida pelo Direito Romano, pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
e em qualquer lugar onde haja preocupao com a boa aplicao dos recursos
pblicos, j que significa a constitucionalizao da impunidade diante da
eternizao dos processos no Brasil. No entanto, o requisito em apreo est em
harmonia com o direito fundamental inscrito no artigo 5o, LVII, da Lei Maior.

A expresso condenao criminal, constante do dispositivo constitucional,


genrica, abrangendo a contraveno penal. Nesse diapaso, assentou-se na
jurisprudncia o entendimento de que: A disposio constitucional, prevendo a
suspenso dos direitos polticos, ao referir-se condenao criminal transitada em
julgado, abrange no s aquela decorrente da prtica de crime, mas tambm a de
contraveno penal (TSE REspe no 13.293/ MG PSS 7-11-1996).
No importa a natureza da pena aplicada, pois, em qualquer caso, ficaro
suspensos os direitos polticos. Logo, irrelevante: (1) que a pena aplicada seja
restritiva de direitos; (2) que seja somente pecuniria; (3) que o ru seja beneficiado
com sursis (CP, art. 77); (4) que tenha logrado livramento condicional (CP, art. 83);
(5) que a pena seja cumprida no regime de priso aberto, albergue ou domiciliar.
Igualmente irrelevante perquirir quanto ao elemento subjetivo do tipo penal,
havendo a suspenso de direitos polticos na condenao tanto por ilcito doloso
quanto por culposo.
E quanto sentena penal absolutria imprpria? Nesse caso, a despeito da
absolvio, h aplicao de medida de segurana, a qual ostenta natureza
condenatria. Por isso, tambm nessa hiptese haver suspenso de direitos polticos.
E se houver transao penal, conforme previso constante do artigo 76 da Lei no
9.099/95? Note-se que a proposta de transao deve ser feita antes da denncia; a
aceitao e a homologao da proposta no causam reincidncia, sendo isso registrado
apenas para impedir nova concesso desse mesmo benefcio no lapso de cinco anos;
ademais, a imposio de sano no constar de certido de antecedentes criminais.
Embora possa haver a aplicao de pena restritiva de direito ou multa, a homologao
judicial da transao no significa condenao criminal. No havendo condenao
judicial transitada em julgado, os direitos polticos de quem aceita a transao penal
no so atingidos, e, pois, no se suspendem.
E quanto ao sursis processual? Impe-se, nesse caso, a mesma soluo dada
transao penal. Previsto no artigo 89 da Lei no 9.099/95, essa medida susta o curso
do processo, e, expirado o prazo sem revogao, deve ser decretada sua extino.
Extinto o processo, impossvel se torna a condenao.
Os efeitos da suspenso dos direitos polticos somente cessam com o
cumprimento ou a extino da pena. o que reza a Smula no 9 do TSE: A

suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em


julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de
reabilitao ou prova de reparao de danos. Logo, a propositura de reviso criminal
(CPP, art. 621) por si s no faz cessar os efeitos da condenao, de maneira a
restaurar os direitos polticos.
O legislador foi mais severo em relao a alguns delitos, pois, conforme dispe o
artigo 1o, I, e, da LC no 64/90, so inelegveis para qualquer cargo
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo
de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: 1. contra a
economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio
pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de
capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o meio ambiente
e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao
perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; 6. de
lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de
entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8.
de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a dignidade
sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando.
Assim, no tocante a essas infraes, o agente tambm ficar inelegvel pelo prazo
de 8 anos, aps o cumprimento ou a extino da pena.

1.4.5 Recusa de cumprir obrigao a todos imposta


Dispe o artigo 5o, VIII, da Constituio que ningum ser privado de direitos
por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestao alternativa, fixada em lei.
J o artigo 15, inciso IV, da Constituio prev a suspenso de direitos polticos
na hiptese de algum se recusar a cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa, nos termos do art. 5o, VIII.

Cuidam tais dispositivos da denominada escusa ou objeo de conscincia,


normalmente fundada em crena ou convico religiosa, tica, filosfica ou poltica.
Entre as obrigaes legais a todos impostas destacam-se o exerccio da funo de
jurado e a prestao de servio militar.
No que concerne ao jurado, dispe o artigo 436 do Cdigo de Processo Penal
ser obrigatrio o servio do jri para os cidados maiores de 18 (dezoito) anos de
notria idoneidade. Desse servio nenhum cidado poder ser excludo ou deixar
de ser alistado em razo de cor ou etnia, raa, credo, sexo, profisso, classe social ou
econmica, origem ou grau de instruo ( 1o). Note-se, porm, que o art. 437 do
CPP prev vrias hipteses de iseno, sendo que o inciso X contm uma clusula
geral desobrigando os que demonstrarem justo impedimento.
A recusa injustificada ao servio do jri poder acarretar multa no valor de 1
(um) a 10 (dez) salrios-mnimos, a critrio do juiz, de acordo com a condio
econmica do jurado (CPP, art. 436, 2o).
No entanto, fundando-se a recusa em convico religiosa, filosfica ou
poltica, reza o artigo 438 do CPP que o cidado incide no dever de prestar servio
alternativo, sob pena de suspenso dos direitos polticos, enquanto no prestar o
servio imposto. Nesse caso, no h sano de multa. Por servio alternativo
entende-se o exerccio de atividades de carter administrativo, assistencial,
filantrpico ou mesmo produtivo, no Poder Judicirio, na Defensoria Pblica, no
Ministrio Pblico ou em entidade conveniada para esses fins ( 1o); o rol legal
exemplificativo, podendo ser determinada a prestao em outros rgos que no os
indicados.
Pelo 2o do aludido artigo 438, o servio deve ser fixado pelo juiz atendendo
aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. de se censurar a vagueza
dessa norma, porque no veicula critrio seguro para a fixao do prazo de prestao
do servio. Como diz Nucci (2011, p. 772), ningum pode ser obrigado a realizar
qualquer espcie de servio a rgos estatais por perodo indeterminado e sem
qualquer parmetro concreto. Invivel se torna deixar a cada juiz fixar o que acha
conveniente []. Sugere o autor que o jurado deve prestar servio alternativo por
apenas um dia, pois normalmente esse o tempo dedicado sesso de julgamento.
Quanto ao servio militar, em seu artigo 143, 1o, a Lei Maior impera ser ele

obrigatrio nos termos da lei, competindo s Foras Armadas atribuir servio


alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de
conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico
filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente
militar. A Lei no 8.239/91 regulamenta o tema. A obrigao para com o servio
militar comea no dia 1o de janeiro do ano em que a pessoa completar 18 anos de
idade (Lei no 4.375/64, art. 5o).
O alistamento eleitoral obrigatrio para os maiores de 18 anos, sendo
facultativo para os maiores de 16 e menores de 18 anos (CF, art. 14, 1o, I e II, c).
Destarte, muitas pessoas que esto na iminncia de prestar servio militar j gozam
dos direitos polticos, encontrando-se alistadas como eleitores. Mas ficaro privadas
desses mesmos direitos caso se recusem a prestar o servio ou a cumprir obrigao
alternativa. Nesse caso, a suspenso dos direitos polticos s cessar com o
cumprimento, a qualquer tempo, das obrigaes devidas (Lei no 8.239/91, art. 4o,
2o). Todavia, se aquele que se recusa a prestar servio militar ou alternativo ainda no
estiver alistado como eleitor, no ser esse um caso de suspenso nem de perda de
direitos polticos, mas, sim, de impedimento. Conforme acentuado, o impedimento
consiste em obstculo aquisio de direitos. Estar, pois, impedido de se tornar
cidado, at que realize a obrigao alternativa.

1.4.6 Improbidade administrativa


Outra hiptese de suspenso de direitos polticos prevista no artigo 15, V, da
Constituio. Trata-se da improbidade administrativa. Em monografia sobre o tema
(GOMES, 2002, p. 245, 254), registrei que a improbidade consiste na ao desvestida
de honestidade, de boa-f e lealdade para com o ente estatal, compreendendo os atos
que, praticados por agente pblico, ferem a moralidade administrativa.
Prev o artigo 37, 4o, da Lei Maior: Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Esse dispositivo foi regulamentado pela
Lei no 8.429/92, que estabelece trs espcies de atos de improbidade: os que
importam enriquecimento ilcito (art. 9o), os que causam leso ao patrimnio pblico

(art. 10) e os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
Como consequncia da ao mproba, o artigo 12 da norma em apreo estipula
vrias sanes, entre as quais destaca-se a suspenso de direitos polticos por at dez
anos. Transitando em julgado sentena judicial que condene algum pela prtica de
ato dessa natureza, cpia dela deve ser encaminhada ao juiz eleitoral para os registros
devidos. Ultrapassado aquele lapso, volta-se a usufruir dos direitos polticos.
O conhecimento e o julgamento de aes de improbidade administrativa
encontram-se afetos Justia Comum Federal ou Estadual, no Eleitoral. Note-se,
porm, que, em certas situaes, os fatos que fundamentam ao de improbidade
podem igualmente embasar ao eleitoral, esta de competncia da Justia Eleitoral. A
condenao por improbidade apresenta natureza civil-administrativa. Diferentemente
do que ocorre com a condenao criminal, a suspenso dos direitos polticos deve vir
expressa na sentena que julgar procedente o pedido inicial. Reza o artigo 20 da Lei
no 8.429/92 que a perda de funo pblica e a suspenso de direitos polticos s se
efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.

DIREITO ELEITORAL

2.1 CONCEITO E FUNDAMENTO DO DIREITO ELEITORAL


Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os institutos, as
normas e os procedimentos que regulam o exerccio do direito fundamental de
sufrgio com vistas concretizao da soberania popular, validao da ocupao de
cargos polticos e legitimao do exerccio do poder estatal.
Segundo Maligner (2007, p. 11), o Eleitoral o ramo do Direito que permite
conferir contedo concreto ao princpio da soberania popular (Cest donc la branche
du droit qui permet de donner un contenu concret laffirmation de principe suivant
laquelle la souverainet nationale appartient au peuple). Para os professores JeanYves Vincent e Michel de Villiers (citados por Maligner, 2007, p. 17), trata-se do
conjunto de regras que definem o poder de sufrgio e organizam o seu exerccio (par
droit lectoral, il faut entendre lensemble des rgles qui dfinissent le pouvoir de
suffrage et en amnagent lexercice).
Depois de assinalar que o objetivo da legislao eleitoral sempre lograr la
autenticidad de cualquier eleccin, a jurista portenha Pedicone de Valls (2001, p. 88,
94, 95) reala o grande desenvolvimento que o Direito Eleitoral tem experimentado
nas democracias contemporneas. Assevera que se tem formado una especie de
derecho electoral comn (o transnacional), que obedece a iguales principios generales
y se proyeta, por eso, en todos los ordenamientos que pertenecen al Estado de
Derecho constitucional democrtico. Para ela, o Direito Eleitoral constitui el
conjunto de normas reguladoras de la titularidad y del ejercicio del derecho al
sufragio, activo y pasivo; de la organizacin de la eleccin; del sistema electoral; de las
instituciones y los organismos que tienen a su cargo el desarrollo del proceso electoral,

y del control de la regularidad de ese proceso y la veracidad de sus resultados.


A observncia dos preceitos eleitorais confere legitimidade a eleies, plebiscitos
e referendos, o que enseja o acesso pacfico, sem contestaes, aos cargos eletivos,
tornando autnticos o mandato, a representao popular e o exerccio do poder
poltico.
Entre os bens jurdico-polticos resguardados por essa disciplina, destacam-se a
democracia, a legitimidade do acesso e do exerccio do poder estatal, a
representatividade do eleito, a sinceridade das eleies, a normalidade do pleito e a
igualdade de oportunidades entre os concorrentes.
Insere-se o Eleitoral nos domnios do Direito Pblico Interno. Como se sabe,
Direito Pblico aquele cujas relaes envolvem a participao do Estado, como poder
poltico soberano. Trata-se do complexo de normas e princpios jurdicos que organiza
as relaes entre entes pblicos, estrutura os rgos e os servios administrativos,
organiza o exerccio das atividades poltico-administrativas, tudo vista do interesse
pblico e do bem comum. O Direito Eleitoral justificado pelo prprio regime
democrtico.
Observa Viana Pereira (2008, p. 15) que, apesar de se apresentar como
conjunto normativo organizador da delegao consentida do exerccio do poder, o
Direito Eleitoral parece ter se mantido na penumbra, em um territrio fosco em que
predomina uma espcie de desprezo terico, e mesmo legislativo, relativamente a
vrios de seus institutos.
Deveras, uma apreciao crtica revela que o Direito Eleitoral, como cincia,
ainda se encontra empenhado no desenvolvimento de seu mtodo e contedo. Como
se sabe, o mtodo cientfico sempre o racional, fundado na razo logos , sendo
essa a base fundamental para a explicao de fenmenos e resoluo de conflitos.
imprescindvel, portanto, o emprego de argumentao lgica, a apresentao de
motivao racional e a demonstrao de causas e efeitos. Isso, porm, nem sempre se
apresenta nessa sea ra, onde no incomum que a argumentao lgico-jurdica seja
substituda por meros inconformismos ou evidentes sofismas. Isso contribui para o
decisionismo eleitoral, bem como para a insegurana que grassa nessa seara. Por outro
lado, no que concerne ao contedo, ainda pairam algumas incertezas como a de saber
se a matria atinente a partidos polticos (o chamado Direito Partidrio) integra ou

no o Direito Eleitoral, e h tambm muitas lacunas, o que particularmente grave


nos mbitos processual e da responsabilidade eleitoral.
Urge, pois, atualizar esse importante ramo do conhecimento, de maneira a
atender os postulados da cincia jurdica, sobretudo no que concerne teoria jurdica
e hermenutica contemporneas. E mais: preciso que o Direito Eleitoral tenha
eficcia social, propiciando respostas claras, efetivas e seguras para demandas e
conflitos sociopolticos. Isso implica ingente trabalho multidisciplinar, no qual sejam
lanadas as bases de uma nova cincia eleitoral que tenha mtodo, contedo,
princpios e objetivos bem delineados. Implica, tambm, que os cidados sejam
tratados como pessoas livres, dignas e responsveis, artfices e senhores de seus
destinos sob os aspectos individual e coletivo no como indivduos carentes,
ignorantes e eternamente dependentes de tutela estatal.

2.2 O MICROSSISTEMA ELEITORAL


A teoria jurdica contempornea compreende o Direito como um complexo
sistema, dinamicamente organizado e composto de elementos que realizam funes
especficas. O sistema tem como atributo a existncia de ordem e estabilidade
internas. , pois, racional. Isso, contudo, no significa necessariamente fechamento,
porquanto os diversos elementos mantm-se em permanente interao e dilogo
entre si, sobretudo em virtude da adoo de clusulas abertas, conceitos
indeterminados e princpios. No centro do sistema encontra-se a Constituio
Poltica, que, para se empregar uma expresso corrente, compe sua tbua axiolgica.
O microssistema jurdico integra o sistema. O prefixo micro, do grego mikrs,
significa pequeno, curto, de diminuta proporo. Destarte, literalmente,
microssistema remete a um sistema de propores menores que outro, no qual se
encontra inserido.
A ideia de microssistema a que melhor tem traduzido o fenmeno jurdico
hodierno. Na verdade, trata-se de um disciplinamento setorial de determinada
matria.
Para que um setor do universo jurdico seja inserido na categoria de
microssistema, deve possuir princpios e diretrizes prprios, ordenados em ateno ao
objeto regulado, que lhe assegurem a coerncia interna de seus elementos e, com isso,

identidade prpria. Ademais, pressupe a existncia de prticas sociais especficas, s


quais correspondam um universo discursivo e textual determinado a amparar as
relaes jurdicas ocorrentes.
O Direito Eleitoral atende a tais requisitos. Nele se encontra encerrada toda a
matria ligada ao exerccio de direitos polticos e organizao das eleies. Enfeixa
princpios, normas e regras atinentes a vrios ramos do Direito, como constitucional,
administrativo, penal, processual penal, processual civil.

2.3 CONCEITOS INDETERMINADOS


Dada sua relevncia no Direito Eleitoral, importa dizer algo acerca dos conceitos
indeterminados.
Compreende-se por conceito a representao intelectual e abstrata de um
objeto. Assim, ele sempre preenchido ou constitudo por uma ideia a respeito de
algo. Para que um ser seja adequadamente identificado, conhecido, deve-se descrevlo com preciso, realando-se suas notas essenciais.
No obstante, os conceitos jurdicos no so sempre precisos, variando, inclusive,
o grau de preciso que apresentam. Ao lado de noes claras e objetivas, convivem
outras, indeterminadas, fluidas. A vagueza semntica refere-se ausncia, no termo
ou na expresso empregados, de traos ntidos ou bem definidos. A falta de clareza,
de preciso, invariavelmente conduz ambiguidade de sentidos, o que, alm de
provocar certa perplexidade no intrprete, fomenta a insegurana jurdica. que tais
conceitos no admitem juzos do tipo tudo ou nada (como no caso de conceitos
numricos), operando antes na esfera do mais ou menos. Da desenharem quadros
em que no h uma nica soluo correta, mas vrias igualmente defensveis,
plausveis e razoveis. Da tambm a importncia do raciocnio analgico em Direito.
Consoante pontifica Bergel (2003, p. 216), tais conceitos elsticos so
indispensveis ao Direito, pois lhe permitem disciplinar adequadamente a vida social
em sua rica diversidade, o que s possvel a partir de noes largas e indefinidas.
Note-se, porm, que, a despeito da vagueza, esses conceitos so sempre passveis
de determinao. Isso ocorrer toda vez que forem reclamados em determinado caso
prtico. Portanto, o intrprete, diante das circunstncias fticas, do contexto do
evento e dos valores em jogo, que estar encarregado de explicitar e precisar seus

contedos.
Para tanto, dever o intrprete apoiar-se em parmetros objetivos, claros,
presentes na realidade sociocultural, como os valores, os preceitos tico-morais j
cristalizados, os usos, as chamadas regras de experincia, os costumes, a finalidade, as
consequncias. Desta sorte, o poder do juiz ampliado, uma vez que lhe outorgada
maior liberdade no processo de determinao do direito ao apreciar os casos
submetidos a julgamento. Permite-se-lhe, luz do mesmo preceito legal, valorar
diferentemente a situao e chegar a resultados diversos. Fcil, ento, constatar a
grave responsabilidade social do magistrado ao deparar com conceitos
indeterminados.
No Direito Eleitoral h inmeros conceitos dessa natureza. Vejamos alguns
exemplos: soberania popular (CF, art. 14, caput), moralidade, normalidade e
legitimidade das eleies, influncia do poder econmico, abuso do exerccio de
funo (CF, art. 14, 9o), abuso do poder econmico (CF, art. 14, 10), liberdade de
voto, (LC no 64/90, art. 19), utilizao indevida (LC no 64/90, art. 22), vantagem
pessoal (LE, art. 41-A), igualdade de oportunidades (LE, art. 73).

2.4 FONTES DO DIREITO ELEITORAL


A palavra fonte designa o local onde algo produzido, indicando, portanto, sua
procedncia, sua origem. Nesse sentido, por exemplo, significa a nascente, o olho ou a
mina dgua. Na doutrina jurdica, expressa a origem ou o fundamento do direito.
Distinguem-se duas espcies de fontes: material e formal.
Fonte material so os mltiplos fatores que influenciam o legislador em seu
trabalho de criar normas jurdicas. Tais fatores podem compreender diversas
tendncias psicolgicas, fenmenos e dados presentes no ambiente social, envolvendo
pesquisas de ordem histrica, econmica, religiosa, axiolgica, moral, poltica,
psicolgica, sociolgica, entre outras. Tambm no se podem ignorar os ajustes feitos
no Parlamento, bem como a forte atuao de grupos de presso, os famosos lobbys,
a influenciar na definio do contedo da norma. Na verdade, a lei no decorre da
atividade impessoal, harmnica e coerente de um legislador justo e onipresente, como
pretendiam os positivistas clssicos, mas, antes, fruto de uma bem articulada
composio de interesses. Por isso mesmo, lei e direito so duas realidades que no se

confundem. O direito encerra a lei, mais amplo que ela, mormente porque se liga
ideia de justia.
Diferentemente, as fontes formais designam os processos ou meios em virtude
dos quais as regras jurdicas se positivam com legtima fora obrigatria, isto , com
vigncia e eficcia no contexto de uma estrutura normativa (REALE, 1994, p. 140).
Em outras palavras, trata-se dos veculos ou meios em que os juzos jurdicos so
fundamentados.
Dividem-se as fontes formais em estatais e no estatais.
As fontes formais no estatais referem-se a princpios no positivados e a
negcio jurdico (contrato). Como exemplo deste ltimo, podem-se citar o estatuto de
partido poltico, o acordo de vontade firmado entre partidos e candidatos com o fim
de estabelecer regras para debate na televiso.
As fontes formais estatais consistem em normas jurdicas emanadas do Estado,
em geral decorrentes de regular processo legislativo, constitucional ou
infraconstitucional. Aqui so fixadas regras a serem seguidas por todos princpio da
generalidade. No Direito Eleitoral, podem-se arrolar as seguintes:
Constituio Federal na Constituio que se encontram os princpios
fundamentais do Direito Eleitoral, as prescries atinentes a sistema de
governo (art. 1o), nacionalidade (art. 12), direitos polticos (art. 14), partidos
polticos (art. 17), competncia legislativa em matria eleitoral (art. 23, I),
organizao da Justia Eleitoral (art. 118 ss). Tantas e to relevantes so as
normas eleitorais emanadas da Constituio que para se design-las j se tem
empregado a expresso Constituio Eleitoral.
Cdigo Eleitoral (Lei no 4.737/65) as normas desse diploma organizam o
exerccio de direitos polticos, definindo tambm a competncia dos rgos da
Justia Eleitoral. Apesar de ser, originariamente, lei ordinria, foi, quanto
organizao e competncia dos rgos eleitorais, recepcionado pela
Constituio como lei complementar, nos termos do artigo 121, caput. Assim,
em parte, o CE goza do status de lei complementar.
Lei de Inelegilibilidades LC no 64/90 institui as inelegibilidades
infraconstitucionais, nos termos do artigo 14, 9o, da Constituio Federal.

Lei Orgnica dos Partidos Polticos LOPP (Lei no 9.096/95) dispe sobre
partidos polticos.
Lei das Eleies LE (Lei no 9.504/97) estabelece normas para eleies.
Resoluo do TSE trata-se de ato normativo emanado do rgo Pleno do
Tribunal. Sua natureza de ato-regra, pois cria situaes gerais e abstratas; por
isso se diz que apresenta fora de lei, embora no possa contrari-la. O artigo
105 da LE fixa os limites a serem observados nessa espcie normativa. Dado
seu carter regulamentar, no pode restringir direitos nem estabelecer sanes
distintas das previstas em lei. As Resolues pertinentes s eleies devem ser
publicadas at o dia 5 de maro do ano do pleito.
Consulta quando respondida, a consulta dirigida a tribunal apresenta
natureza peculiar. Malgrado no detenha natureza puramente jurisdicional,
trata-se de ato normativo em tese, sem efeitos concretos, por se tratar de
orientao sem fora executiva com referncia a situao jurdica de qualquer
pessoa em particular (STF RMS no 21.185/DF, de 14-12-1990 Rel. Min.
Moreira Alves).
Decises da Justia Eleitoral, especialmente do Tribunal Superior Eleitoral
porm, sem a nota de generalidade.
Sendo o Direito Eleitoral ligado ao Direito Pblico, suas normas so de natureza
cogente (ius cogens) ou imperativas. No podem, pois, ser alteradas pela vontade dos
particulares ou das pessoas e entidades envolvidos no processo eleitoral.
Por estarem envolvidos bens e interesses indisponveis, no tem valor jurdico
acordo em que candidato ou partido abra mo de direitos ou prerrogativas que lhes
sejam assegurados. Tanto assim que o artigo 105-A da LE estabelece serem
inaplicveis nessa sea ra os procedimentos previstos na Lei no 7.347/85, a qual
disciplina a Ao Civil Pblica ACP. Assim, o termo ou compromisso de ajustamento
de conduta previsto no artigo 5o, 6o, dessa norma constitui instrumento inidneo
para limitar direitos e prerrogativas previstos em lei eleitoral. Tal inidoneidade
subsiste ainda que o compromisso seja firmado na presena do Ministrio Pblico e
do Juiz Eleitoral (TSE REspe no 32231/RN DJe, t. 100, 30-5-2014, p. 60). Para
alm disso, a Justia Eleitoral no ostenta competncia para processar e julgar

representao por descumprimento de compromisso de ajustamento de conduta


(TSE REspe no 28.478/CE DJe 5-5-2011, p. 44).
Quanto sano, em geral, as regras eleitorais apresentam preceito e sano.
Exemplo: o artigo 41-A da Lei no 9.504/97 probe a captao ilcita de sufrgio; sua
violao pode implicar imposio de multa e cassao do registro ou diploma, bem
como (de forma secundria) inelegibilidade (LC no 64/90, art. 1o, I, j). H regras que
so do tipo mais-que-perfeita, cuja infringncia acarreta a invalidao do ato
inquinado e a imposio de outra sano. Exemplo: o artigo 73, V, da Lei no 9.504/97,
que, entre outras coisas, probe a contratao de servidor pblico, na circunscrio do
pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos; a infrao desse
preceito sancionada com a anulao da contratao, alm de multa, perda do
registro de candidatura ou do diploma ( 4o e 5o) e (de forma secundria)
inelegibilidade (LC no 64/90, art. 1o, I, j). Outras so imperfeitas, no apresentando
especfico contedo sancionatrio. Exemplo: durante o perodo eleitoral, o artigo 39,
3o, da aludida lei probe o funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som
a distncia inferior a 200 metros dos seguintes locais: sede dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, estabelecimento militar, hospitais, casas de sade, escolas,
bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento; mas o
descumprimento desse preceito no sancionado seno com a cessao da conduta
infratora.

2.5 HERMENUTICA ELEITORAL


Hermenutica a cincia que tem por objeto a pesquisa dos pressupostos e das
condies de compreenso da linguagem e do sentido. Discute, portanto, as
possibilidades e condies da interpretao. Esta, por sua vez, constitui objeto da
hermenutica, traduzindo-se no complexo processo pelo qual se conhece ou se
alcana a inteligibilidade e o sentido de algo.
Pode-se dizer que a interpretao busca tornar o objeto em que incide evento,
documento claro e inteligvel, permitindo a fixao de seu sentido, ou de seus
sentidos possveis. Nesse processo, destaca-se a participao ativa do intrprete,
porquanto ele prprio se insere na perspectiva da compreenso. Ademais, no se pode
descurar do contexto, ou seja, das circunstncias em que se manifesta o objeto

considerado. Uma adequada compreenso s pode ser alcanada criticamente, o que


implica a percepo das mltiplas relaes do objeto conhecido com o mundo
circundante, com o ambiente lingustico em que se encontra imerso. Em jogo tambm
se encontra a pr-compreenso que o intrprete traz consigo, no havendo
neutralidade absoluta nesses domnios.
Assinala Dworkin (2010, p. 69-71) que a interpretao expressa um relato no
qual proposta uma forma de ver o que interpretado uma prtica social ou uma
tradio, tanto quanto um texto ou uma pintura como se este fosse o produto de
uma deciso de perquirir um conjunto de temas, vises e objetivos, uma direo em
vez de outra. []. O quadro delineado pelo intrprete inserir-se- no mbito da
inteno do autor da obra se a esta se ajustar ou com ela for compatvel, de maneira a
ilumin-la, torn-la melhor ou otimiz-la. A, portanto, abandonada a concepo de
que a inteno do autor deve ser perscrutada em seu estado mental consciente,
pois, tal inteno no propriamente o que o autor quis conscientemente, mas o que
se ajusta ao contexto e propsito de sua obra.
Quanto interpretao jurdica, tradicionalmente, firmaram-se quatro cnones
com o escopo de traar caminhos seguros para a determinao do direito. Trata-se
dos mtodos gramatical, lgico, histrico e sistemtico. Formulados pelo pandectista
Friedrich Karl von Savigny, foram desenvolvidos sob o signo de um sistema jurdico
fechado e tinham por fim propiciar a reconstruo do pensamento imanente norma.
No se pode negar que ainda hoje so muito relevantes na argumentao e na prtica
jurdicas.
Todavia, com a superao do positivismo legalista, passou-se a proclamar a
insuficin cia o equvoco, para alguns de tais mtodos, prprios de uma concepo
objetivista do Direito como sistema fechado de normas. Para alm do extraordinrio
desenvolvimento experimentado pela hermenutica jurdica, outras correntes de
pensamento disputam a primazia na fundamentao do Direito, a exemplo da tpica
(teoria do pensamento problemtico), das doutrinas da argumentao jurdica, dos
general principles of law (Ronald Dworkin), da analtica. O Direito contemporneo
pensado da tica de um sistema aberto, sendo os princpios admitidos como normas
vinculantes, e a criao judicial do direito, aceita. Chega-se mesmo a duvidar que a
determinao do direito possa ser levada a cabo com exatido lgica e alcanada to
s pela via racional. Nesse contexto, a par dos cnones aludidos, relevam novos

argumentos na fundamentao dos juzos jurdicos, a exemplo do princpio da


segurana jurdica, da ponderao, da finalidade, das consequn cias, da equidade,
dos precedentes, da razoabilidade, da proporcionalidade.
Em linhas gerais, a interpretao jurdica volta-se sempre para duas realidades
bem distintas, a saber: a norma (que comumente veiculada em um texto legal) e os
fatos da vida submetidos a exame. O labor interpretativo que, certamente, no est
imune subjetividade do intrprete-juiz desenvolve-se com a conjugao dessas
duas realidades: o ser (fato) e o dever-ser (norma). De sorte que o caso e a norma
devem ser aproximados um do outro, estabelecendo-se entre eles um fecundo
dilogo. A intermediar essa relao, est o ingrediente axiolgico (valorativo) haurido
no ambiente sociojurdico-cultural; daqui emerge o sentido jurdico da resposta a que
se chega. No se trata, est claro, de uma assptica operao silogstica, de pura
subsuno do fato norma. Esta, na verdade, apenas o ponto de partida da
interpretao, e no a sua chegada. Cuida-se antes de uma complexa interao
axiolgica entre o caso concreto e a hiptese normativa, donde resulta o direito a ser
observado in concreto. Este no propriamente dado, mas construdo na realidade da
experincia jurdica.
Note-se que a interpretao no constitui atividade totalmente livre, pois o
raciocnio e a deciso do intrprete-juiz devem sempre ser guiados por determinados
cnones, a exemplo da plausibilidade, da coerncia, da juridicidade, da tica, da
racionalidade, da hierarquia legal, dos princpios e conceitos atinentes ao setor
jurdico a que o caso examinado encontra-se referido. Alm desses fatores
regulatrios, o prprio texto normativo (intentio operis) e o contexto em que ele se
insere delimitam os sentidos haurveis pela interpretao jurdica.
Naturalmente, o Direito Eleitoral no est alheio a tudo isso. No lhe estranho
o uso dos argumentos aludidos, sejam clssicos ou contemporneos. Quanto a isso,
no se pode olvidar inexistirem critrios que obriguem o uso de qualquer deles,
estando, pois, a escolha da via hermenutica a depender das convices e da
subjetividade do intrprete. A qualidade da interpretao apoia-se em sua melhor
justificao racional. E tal ocorre no s nos domnios do Direito Eleitoral, mas em
todos os ramos do Direito.

2.5.1 Proporcionalidade e princpio da razoabilidade


Atualmente d-se grande destaque ideia de proporcionalidade. No campo dos
direitos fundamentais, ela se tornou um dos mais importantes vetores da
interpretao constitucional, nomeadamente ante a possvel incidncia de mais de um
princpio na mesma situao ftica enfocada.
Assinala Toledo (2003, p. 65) que a proporcionalidade surgiu como princpio
geral do Direito logo aps a II Guerra Mundial; exerceu forte influncia no
incremento e na expanso do controle de constitucionalidade, mormente no que
respeitou proteo dos direitos fundamentais. Posteriormente, foi convertida em
princpio constitucional por obra da doutrina e jurisprudncia, sobretudo na
Alemanha e Sua.
Pode-se, porm, dizer que a proporcionalidade constitui um mtodo ou critrio
desenvolvido com vistas a se alcanar uma deciso racional acerca de determinado
problema jurdico, no qual se vislumbre coliso de princpios ou direitos
fundamentais. Portanto, no se trata propriamente de princpio jurdico, mas de
mtodo. Princpios so considerados mandamentos de otimizao, e como tal podem
ser satisfeitos ou produzir efeitos em variados graus ou medidas; a satisfao deles no
depende s de circunstncias fticas, mas tambm de possibilidades jurdicas. J a
proporcionalidade constitui um mtodo fixo, em si mesmo no comportando
variaes quando de sua aplicao o que varia so os resultados que sua observncia
enseja. A proporcionalidade tem por objeto princpios colidentes, ou melhor,
solucionar racionalmente a colidncia.
Derivando da racionalidade jurdica e da estrutura do Estado Democrtico de
Direito, a proporcionalidade situa-se no mbito da interpretao e aplicao jurdica.
Conforme Robert Alexy (2008; e 2007, p. 110 ss.), a realizao desse mtodo
impe a observncia de trs etapas ou sub-regras, a saber: (i) adequao; (ii)
necessidade; (iii) proporcionalidade em sentido estrito.
Adequado significa o que idneo, vivel, para que o resultado almejado possa
ser alcanado, promovendo ou contribuindo para o fomento ou a realizao desse
resultado; trata-se, pois, de uma relao de conformao ou correlao de meios e
fins. Esclarece Alexy (2007, p. 110) que, por essa regra, fica excludo o emprego de
meios que prejudiquem a realizao de, pelo menos, um princpio, sem, pelo menos,

fomentar a realizao de um dos princpios ou objetivos, cuja realizao eles devem


servir. Pela adequao, no necessrio que o objetivo seja efetivamente alcanado,
bastando que o promova ou fomente.
Necessrio o que sendo tambm adequado se apresenta menos gravoso (ou
menos danoso) para o atingimento do objetivo visado. Por essa regra, de dois meios
que fomentem igualmente um princpio (P1), deve-se escolher aquele que menos
intensivamente intervm no princpio colidente (P2). Em outros termos, um ato que
restrinja um princpio fundamental (P1) necessrio se o objetivo que se pretende
fomentar ou realizar por esse ato no puder ser fomentado ou realizado por outro que
fira em menor medida o princpio fundamental colidente (P2).
Proporcional em sentido estrito constitui uma exigncia de ponderao ou
sopesamento dos princpios colidentes. o que, sendo tambm adequado e
necessrio, impe o menor nus ou a menor restrio ao princpio ou direito cuja
incidncia afastada na espcie. Consoante esclarece Toledo (2003, p. 68):
Sendo o foco da anlise agora o contedo dos princpios, ou seja, os valores
que normatizam, a opo por um dos princpios no se refere mais s suas
questes fticas de adequao ou necessidade, mas possibilidade jurdica
de sua prioridade, em face das condies do caso concreto.
Assim, para que essa sub-regra seja atendida, preciso que o princpio ou o
direito fundamental incidente (= no afastado) seja, para o caso, realmente mais
importante, ou melhor, tenha fora ou peso que justifique sua prevalncia e realizao
no caso concreto, em detrimento do outro. Portanto, haver desproporcionalidade
quando um princpio forte ceder o passo a um fraco (i. e., for afastado em favor do
fraco), ou seja, ceder a um princpio cuja realizao no caso concreto menos
relevante ou menos significativa que a concretizao do afastado. Um ato ser
desproporcional em sentido estrito se no possuir peso bastante para justificar a
limitao imposta ao princpio ou direito fundamental em questo.
A prevalncia de um princpio em detrimento de outro se faz pela ponderao,
sopesamento ou balanceamento dos valores e interesses em jogo. Alexy (2008, p. 167)
formulou uma lei de sopesamento ou ponderao, que reza: Quanto maior for o grau
de no satisfao ou de afetao de um princpio, tanto maior ter que ser a

importncia da satisfao do outro. Segundo essa lei, a medida permitida de no


satisfao ou de afetao de um princpio depende do grau de importncia da
satisfao do outro.
Ao apreciar um caso concreto, necessrio que o intrprete observe a ordem em
que essas trs sub-regras aparecem, pois tal ordem essencial. Assim, primeiro deve
analisar a adequao, em seguida a necessidade e, por ltimo, a proporcionalidade
em sentido estrito. Todavia, no preciso que todas sejam sempre examinadas, pois
entre elas h uma relao de subsidiariedade. Como ensina Virglio Afonso da Silva
(2002, p. 34-35):
com subsidiariedade quer-se dizer que a anlise da necessidade s
exigvel se, e somente se, o caso j no tiver sido resolvido com a anlise da
adequao; e a anlise da proporcionalidade em sentido estrito s
imprescindvel se o problema j no tiver sido solucionado com as anlises
da adequao e da necessidade. Assim, a regra da proporcionalidade pode
esgotar-se, em alguns casos, com o simples exame da adequao do ato
estatal para a promoo dos objetivos pretendidos. Em outros casos, pode
ser indispensvel a anlise acerca de sua necessidade. Por fim, nos casos
mais complexos, e somente nesses casos, deve-se proceder anlise da
proporcionalidade em sentido estrito.
Informa Tavares (2011, p. 782-783) que, devido ao alto grau de subjetividade
envolvido nessa terceira etapa de aplicao da proporcionalidade, no ela
unanimemente aceita na doutrina alem, meio em que foi desenvolvida.
Efetivamente, afirma o autor, a ponderao ou o sopesamento de valores no oferece
critrios seguros ou objetivos que possam afastar a discricionariedade de seu
aplicador.
V-se que a proporcionalidade constitui um mtodo complexo de aplicao de
princpios ou direitos fundamentais, na hiptese de conflito ou coliso entre eles num
caso concreto. Muitas tm sido as crticas negativas que lhe so endereadas.
Sustenta-se, por exemplo, que sua aplicao desnatura e relativiza os princpios, pois a
graduao que lhes inflige diminui-lhes a fora e a tenacidade. Disso d conta o
prprio Alexy (2007, p. 108), ao responder a objees formuladas pelo jusfilsofo

Jrgen Habermas:
A primeira objeo de Habermas que o modelo de ponderao toma dos
direitos fundamentais sua fora normativa. Ele acha que, pelo ponderar,
direitos seriam reduzidos de grau ao plano dos objetivos, programas e
valores. Eles perderiam, nisso, a primazia rigorosa, que deve ser
caracterstico para pontos de vista normativos []. A esse perigo de um
amolecimento dos direitos fundamentais adicionado o perigo de
sentenas irracionais. Segundo Habermas, no existem critrios racionais
para o ponderar: porque para isso faltam critrios racionais, a ponderao
efetiva-se ou arbitrariamente ou irrefletidamente, segundo modelos e
ordens hierrquicas acostumados.
Resumindo as crticas, ressalta Fernandes (2011, p. 191) que, luz da tese
Alexyana, se desenvolveu a crena de que o emprego do mtodo da
proporcionalidade asseguraria a formulao de decises dotadas de racionalidade,
evitando-se, com isso, o decisionismo, bem como a incerteza e a insegurana. No
entanto prossegue o eminente constitucionalista ela acarreta:
a) desnaturao do princpio da separao dos poderes; b) limitao da
supremacia constitucional pela transformao dos Tribunais Constitucionais
em verdadeiras Assembleias Constituintes (poder constituinte originrio
permanente); c) desnaturao dos direitos fundamentais e da unidade
normativa da Constituio; politizao do Judicirio, por meio de decises
utilitrias de custo/benefcio sociais; d) abertura para decises dotadas de
puro arbtrio; e) abertura para decises dotadas de preferncias pessoais dos
juzes (com a diluio da positividade-juridicidade da Constituio); f)
irracionalidade metodolgica; g) transformao da Constituio em uma
ordem concreta de valores que seriam explicitados pelo Poder Judicirio
(guardio e tradutor de uma pretensa virtude cvica).
Para alm desses julgamentos, pressupe o mtodo da proporcionalidade a
ocorrncia de choque ou coliso entre princpios ou direitos fundamentais. No
entanto, na tica contempornea, no parece ser essa a melhor abordagem. Mesmo

quando afluem vrios princpios ou direitos fundamentais para a soluo de


determinado caso prtico, no h propriamente choque, conflito ou litgio entre eles. O
fato de o teor da soluo de um caso prtico sofrer em maior grau a influncia de um
dos princpios ou direitos fundamentais afluentes, no significa que os demais tenham
sido afastados, alijados ou paralisados. Estes, na verdade, permanecem como
sempre inteiramente eficazes e irradiam efeitos, ainda que tais efeitos signifiquem a
s delimitao externa de outras dimenses do mesmo caso. Ademais, h uma tenso
na convergncia de princpios ou direitos fundamentais para a soluo de um caso
prtico, disso resultando um equilbrio. De certa maneira, o caso prtico funciona
como catalisador. No se trata, porm, de sntese redutora dos princpios
considerados, pois cada qual deles incide inteiramente.
Princpios constitucionais encerram valores caros ao Estado Democrtico de
Direito, definindo o modo de vida coletiva, os limites e as possibilidades das aes
realizadas pelo Estado, atravs de seus agentes, e tambm pelos particulares.
preciso, portanto, viv-los. Formal e abstratamente, apresentam idntico status, pois
so positivados simultaneamente no mesmo diploma normativo (Constituio em
sentido formal). Cumpre harmonizar a incidncia deles.
Essa harmonizao deve ter em conta o sentido dos valores que os princpios
enfeixam, pois os valores no possuem a mesma densidade. No ambiente cultural, h
uma hierarquia de valores que pode determinar a existncia de uma hierarquia de
bens jurdicos e princpios. O valor vida, por exemplo, superior ao valor
propriedade, possuindo primazia em relao a este. Mas a prevalncia da vida no
implica o afastamento ou a excluso da propriedade. Mesmo porque, no mundo
capitalista ocidental a ideia de vida digna ou de vida boa irrealizvel sem a
propriedade.
A viso sistemtica do Direito instiga a reconsiderao dos posicionamentos
acerca dos conflitos de normas, sejam elas regras ou princpios. que no sistema
jurdico as normas devem no apenas conviver e no concorrer , como tambm
interagir com os demais elementos do sistema. Afinal, h que se considerar o
contexto. preciso que se estabelea um dilogo normativo, de sorte que, diante de
um caso concreto, as normas que para ele afluam sejam pensadas em conjunto, de
maneira simultnea, racional, coerente e coordenada. Tal dilogo implica que as
normas conversem entre si, no de forma conflituosa, em termos excludentes, mas

de forma a se buscar um consenso em torno da soluo justa para o caso prtico.


Justia, a propsito, ideia da qual o Direito jamais se afastou.
Note-se, porm, que o consenso no significa que as normas afluentes devam
ter mutilado seus sentidos, ou que devam ser combinadas e confundidas para o
surgimento de uma terceira. O consenso ou o acordo, a, no possui o significado
privatista de concesses recprocas. Isso porque cada qual dos princpios afluentes
incide inteiramente no caso concreto, sem mutilao ou reduo de sentido. Todavia,
dadas as circunstncias fticas, os valores em jogo, enfim, o contexto, a influncia de
um deles ser mais forte ou mais expressiva para a configurao da soluo do
problema considerado ou de certos aspectos seus.
Razoabilidade embora o princpio da razoabilidade no tenha sido previsto
expressamente na Constituio Federal, afirma-se encontrar-se implcito nessa norma.
Trata-se, efetivamente, de um princpio, pois sua aplicao prtica pode se dar em
diferentes graus.
Sua origem remonta ao sistema anglo-americano.
Entretanto, na Inglaterra no se fala de razoabilidade, mas de irrazoabilidade.
Essa ideia foi erigida com vistas a anular ou extinguir ato irrazovel (i. e., destitudo
de razoa bilidade) praticado por agente pblico. Carecer de razoabilidade (= ser
irrazovel) o ato absurdo, insustentvel, imprestvel ou ilegtimo para atingir o fim
colimado o ato em que no h proporo entre os meios empregados e os fins
declarados ou almejados.
Trata-se, pois, de modelo que serve ao controle judicial de atos estatais, quer
emanem do Poder Executivo (ex.: atos administrativos), quer do Legislativo (ex.:
controle de constitucionalidade de leis), isso mormente com vistas proteo das
pessoas contra aes arbitrrias e racionalmente injustificveis emanadas do Estado.
J nos EUA, a ideia de razoabilidade encontra-se ligada ao denominado
substantive due process of law, garantia fundamental de carter material ou
substancial. Foi desenvolvida pela jurisprudncia da Suprema Corte, sobretudo a
partir da dcada de 1930. Trata-se de princpio interpretativo segundo o qual os atos
do Estado devem se harmonizar com as ideias de justia, equidade ou direito justo.
Tem-se em vista a proteo do cidado contra intervenes ou limitaes indevidas
ou arbitrrias impostas pelo poder pblico a direitos fundamentais. O princpio

enfocado impe um controle a atos estatais, os quais so submetidos a uma anlise de


legitimidade e compatibilidade ou adequao entre o objetivo almejado e o meio
escolhido para alcan-lo. O ato s ser razovel se houver compatibilidade entre os
meios empregados e os fins visados, devendo estes ser legtimos.
Na doutrina e na jurisprudncia brasileiras, a razoabilidade tem sido
identificada ao princpio da proporcionalidade. Mas o equvoco dessa identificao
tem sido igualmente apontado. J na origem so distintos, pois enquanto a
proporcionalidade foi desenvolvida pela jurisprudncia alem, ambientado no sistema
civil law, a razoabilidade (e tambm a irrazoabilidade) habita o sistema jurdico angloamericano filiado ao common law.
Ademais, consoante esclarece Virglio Afonso da Silva (2002, p. 30-31):
A regra da proporcionalidade no controle das leis restritivas de direitos
fundamentais surgiu por desenvolvimento jurisprudencial do Tribunal
Constitucional alemo e no uma simples pauta que, vagamente, sugere
que os atos estatais devem ser razoveis, nem uma simples relao meiofim. Na forma desenvolvida pela jurisprudncia constitucional alem, tem
ela uma estrutura racionalmente definida, com sub-elementos
independentes a anlise da adequao, da necessidade e da
proporcionalidade em sentido estrito que so aplicados em uma ordem
predefinida, e que conferem regra da proporcionalidade a individua
lidade que a diferencia, claramente, da mera exigncia de razoabilidade.
A regra da proporcionalidade, portanto, no s no tem a mesma origem
que o chamado princpio da razoabilidade, como frequentemente se afirma,
mas tambm deste se diferencia em sua estrutura e em sua forma de
aplicao [].
No mesmo diapaso, depois de lembrar que a noo de razoabilidade
corresponde regra da adequao na estrutura tripartite da proporcionalidade, afirma
Fernandes (2011, p. 187):
Fato que a metodologia (ou critrio) de proporcionalidade tem seu

desenvolvimento nos trabalhos do Tribunal Constitucional alemo e, nessa


perspectiva, muito mais complexa que a noo tpica de razoabilidade,
pois envolve mais que uma simples pauta que sugere que os atos estatais
devem ser razoveis a partir de uma relao simples de meio-fim. Isso
porque ela se desenvolve a partir de trs sub-regras (postulados ou
mximas, para alguns autores) independentes, mas obrigatoriamente
observadas em sequncia: (1) adequao; (2) necessidade; (3)
proporcionalidade em sentido estrito.
Oposta, todavia, a lio de Raphael Queiroz (Apud Tavares: 2011, p. 783),
que, aps afirmar que a razoabilidade mais ampla que a proporcionalidade,
conclui: Sustentar a fungibilidade entre os termos, no Brasil, dar
proporcionalidade um raio de aplicao maior que suas possibilidades [].
De modo geral, no Brasil, o termo razoabilidade empregado em textos
doutrinrios e jurisprudenciais (inclusive emanados do Supremo Tribunal Federal e
de tribunais superiores) como mero recurso retrico ou argumentativo, significando
simplesmente o que conforme razo, racional, o que revestido de bom-senso ou
prudncia, a medida justa ou adequada luz das circunstncias, dos valores sociais e
do Direito.

2.6 RELAO COM OUTRAS DISCIPLINAS


O carter multifacetado do Direito Eleitoral faz com que encerre saberes de
variada procedncia, relacionando-se, portanto, com diversos ramos do
conhecimento. isso, alis, que permite qualific-lo como microssistema jurdico.
A Constituio Federal constitui sua fonte primeira e referncia primordial, pois
dela emanam seus princpios fundamentais. Da a relao umbilical do Direito
Eleitoral com o Constitucional.
Com a Cincia Poltica e a Teoria Geral do Estado tem o Eleitoral em comum o
fenmeno poltico, o poder, nomeadamente o acesso e a ocupao legtima de cargos
poltico-eletivos.
Da Teoria Geral do Direito recebe o Eleitoral inmeros contributos como as
concepes de personalidade, legitimidade, relao jurdica, direitos subjetivo e
objetivo, sistema e microssistema, mtodo, interpretao e aplicao do Direito,

conceito indeterminado, ato ilcito.


Tambm com o Direito Civil apresenta o Eleitoral diversos temas em comum, a
exemplo de conceitos como domiclio, pessoa (fsica e jurdica), patrimnio, bens,
capacidade, responsabilidade, invalidade, decadncia, direitos de personalidade. No
campo das inelegibilidades, e. g., h hipteses de inelegibilidades derivadas de
parentesco, casamento e unio estvel. No mbito da campanha poltica, distinguemse negcios jurdicos como doao de recursos a candidatos e partidos, assuno de
dvida ou cesso de dbito, prestao de servios e fornecimento de materiais.
intenso o intercmbio com o Direito Administrativo. Para alm da
organizao e do funcionamento da Justia Eleitoral, e da extensa ao administrativa
concernente ao preparo e gesto do processo eleitoral, dessa disciplina afluem
conceitos fundamentais como poder de polcia, agente pblico, servidor pblico,
probidade; a organizao do corpo eleitoral inteiramente regulada por normas
administrativas.
A seu turno, o Direito Penal doa ao Eleitoral toda a teoria do crime, alm dos
institutos versados na Parte Geral do Cdigo Penal, tais como lugar e tempo do delito,
consumao e tentativa, pena e sua aplicao e dosimetria, concurso de pessoas,
concurso de crimes, concurso de normas penais, sursis e extino da pretenso
punitiva estatal. Outrossim, no Direito Eleitoral Penal incidem todas as medidas de
carter despenalizador, tais como a transao penal e o sursis processual.
Na seara processual, vale destacar os influxos do processo jurisdicional
constitucional no processo jurisdicional eleitoral. Ademais, so intensos os laos tanto
com o Direito Processual Civil, quanto com o Processual Penal. Estas disciplinas
subsidiam o processo jurisdicional eleitoral, havendo diversos ritos estabelecidos para
a soluo de lides de natureza poltico-eleitoral, administrativa e penal.

PRINCPIOS DE DIREITO ELEITORAL

3.1 SOBRE PRINCPIOS


A palavra princpio no unvoca, tendo acumulado diversos sentidos ao longo
da histria. Em geral, refere-se causa primeira, razo, essncia ou ao motivo
substancial de um fenmeno; significa, ainda, os axiomas, os cnones, as regras
inspiradoras ou reitoras que presidem e aliceram um dado conhecimento.
Para Miguel Reale (1994, p. 60), duas so as acepes desse termo: uma moral,
outra lgica. A primeira refere-se s virtudes ou s qualidades apresentadas por uma
pessoa. Quando se diz que algum tem princpios, quer-se dizer que virtuoso, possui
boa formao tica, honesto, diligente e probo; nele se pode confiar. J sob o
enfoque lgico, os princpios so identificados como verdades ou juzos fundamentais,
que servem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juzos, ordenados
em um sistema de conceitos relativos a dada poro da realidade. Nesse sentido,
assevera o saudoso jusfilsofo: s vezes tambm se denominam princpios certas
proposies que, apesar de no serem evidentes ou resultantes de evidncias, so
assumidas como fundantes da validez de um sistema particular de conhecimentos,
como seus pressupostos necessrios.
Sob outra perspectiva, ensina Alexy (2008, p. 90-91) que princpios so normas
que ordenam que algo seja realizado na maior medida possvel dentro das
possibilidades jurdicas e fticas existentes. So mandamentos de otimizao, que se
caracterizam pelo fato de poderem ser satisfeitos em graus variados e pelo fato de
que a medida devida de sua satisfao no depende somente das possibilidades
fticas, mas tambm das possibilidades jurdicas []. Os princpios veiculam deveres
ideais, realizveis em diferentes graus. Embora no portem deveres definitivos, bem

definidos ou particularizados, impem que algo seja realizado em uma medida to


alta quanto possvel. Como espcie de norma, princpio no deve ser confundido com
regra. Esta contm determinaes especficas, que devem ou no ser satisfeitas. Se
uma regra vale afirma o jusfilsofo alemo , ento, deve se fazer exatamente aquilo
que ela exige; nem mais, nem menos. Regras contm, portanto, determinaes no
mbito daquilo que ftica e juridicamente possvel. A forma tpica de aplicao de
princpios a ponderao, enquanto a de regras a subsuno.
Tambm Dworkin (1999, p. 24, 26) pe em destaque a diferena entre regras e
princpios:
The difference between legal principles and legal rules is a logical
distinction. Both sets of standards point to particular decisions about legal
obligation in particular circumstances, but they differ in the character of the
direction they give. Rules are applicable in all-or-nothing fashion. If the
facts a rule stipulates are given, then either the rule is valid, in which case
the answer it supplies must be accepted, or it is not, in which case it
contributes nothing to the decision [] Principles have a dimension that
rules do not the dimension of weight or importance [].
Conquanto tenham carter normativo e, pois, obrigatrio, princpios no
apresentam uma especificao tal que lhes possibilite moldar s por si casos concretos.
No essa a dimenso em que operam. Deles, porm, podero ser extrados direitos e
deveres jurdicos.
Os princpios expressam uma dimenso do sistema jurdico. Sem ostentarem
conte do predefinido, so essencialmente vagos e imprecisos. Mas nem por isso se
pode dizer que se trata de frmulas vazias e sem sentido, ou de abstraes
inalcanveis, porquanto se encontram radicados nos horizontes da experincia
histrico-cultural, no tempo e no espao. Ligam-se sempre a uma dada realidade.
Fundamental o papel que os princpios desempenham no Direito. Como diz
Canotilho (1996, p. 171), so objetivados historicamente, sendo progressivamente
introduzidos na conscincia jurdica. Portanto, passam a constituir o ordenamento
legal, apresentando-se ora explcita, ora implicitamente: explcita ou expressamente,
quando forem inscritos em uma norma; implicitamente, quando resultarem da ratio

juris do sistema ou da ideia que preside a norma ou um conjunto de preceitos


esparsos em diversas normas. A inscrio de um princpio na norma oferece
indiscutveis vantagens operacionais para o sistema. que, assim ocorrendo, torna-se
mais visvel, facilitando sua aplicao pelo operador do Direito. Com sua positivao,
disponibiliza-se ao juiz uma relevante referncia, ou seja, um dispositivo no qual
poder conectar imediatamente a deciso, justificando-a e conferindo-lhe
legitimidade, sobretudo nas hipteses de lacuna ou nos chamados hard cases, isto ,
casos difceis.
Entre as funes assumidas pelos princpios, destacam-se duas: a delimitativa do
campo jurdico e a hermenutica. Naquela, indicam a direo, o sentido e os
contornos de um instituto por vezes, do prprio sistema , conferindo-lhe forma e
apontando para seus limites conceituais. Note-se que essa delimitao no pode ser
extremamente rgida, dada sua natural fluidez e flexibilidade. J no terreno
hermenutico, operam como diretivas propiciadoras do encontro da deciso justa
para o caso em exame. Para tanto, balizam a apreciao do fato e de suas
circunstncias luz do Direito (no apenas da norma jurdica positiva, pois o Direito
no se restringe a esta). Como no ostentam contedo predefinido, podem incidir em
um vasto campo de fenmenos.
Princpios podem ser infringidos. Isso ocorre com frequncia. Mas, certamente,
tal infringncia muito mais grave que a transgresso de uma regra positivada, pois a
desateno a um princpio implica ofensa no apenas a especfico mandamento
obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos, aos fundamentos em que a norma ou
o prprio ordenamento encontram-se assentados.

3.2 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DE DIREITO ELEITORAL


Tomando-se o termo princpio no sentido de fundamento ou ideia que informa
dado conhecimento (e no hermenutico, de cnone interpretativo), pode ele ser
classificado consoante sua abrangncia ou extenso. Assim, pois, ser: universal
aplica-se a todas as cincias (ex.: princpio da identidade); setorial aplica-se a alguns
setores da cincia e no a outros (ex.: princpios inerentes s cincias exatas);
particular aplica-se apenas a uma cincia em particular (ex.: princpios do Direito).
No Direito, h princpios que so gerais, abrangendo toda essa cincia (ex.:

dignidade da pessoa humana) e outros que dizem respeito a apenas uma disciplina
jurdica (ex.: princpio da no culpabilidade no Direito Penal).
Sob essa tica, vrios so os princpios que podem ser divisados no Direito
Eleitoral. Entre os princpios fundamentais, podem-se apontar os seguintes:
democracia, democracia representativa, Estado Democrtico de Direito, soberania
popular, republicano, federativo, sufrgio universal, legitimidade, moralidade,
probidade, igualdade ou isonomia. Sero eles expostos na sequncia.
H muitos outros, porm, sobre os quais se tratar nos locais oportunos, como,
e. g., o princpio da anterioridade ou anualidade eleitoral, os princpios referentes
propaganda poltica, os princpios processuais etc.

3.3 DEMOCRACIA
Embora prticas democrticas tenham sido experimentadas por vrios povos,
historicamente aponta-se a Grcia como o bero da democracia. Foram os gregos que
cunharam esse termo, que deriva de demokratia: demos, povo, e kratos, poder, ou
seja, poder do povo. Entretanto, h notveis diferenas entre as ideias antiga e
contempornea de democracia. Basta dizer que, na antiguidade, o povo era formado
por poucas pessoas e o sufrgio no era universal.
Mais que princpio inscrito na Lei Magna, a democracia constitui fundamento e
valor essencial das sociedades ocidentais, definindo sua esttica, o modo como elas
existem e operam. Tanto que o artigo XXI da Declarao Universal dos Direitos do
Homem, de 1948, e o artigo 25 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos,
de 1966, elevaram-na ao status de direitos humanos. Note-se, porm, que, a despeito
da previso formal em diplomas normativos, a democracia no algo fixo, pois
encontra-se em permanente construo; para muitos pensadores polticos, cuida-se de
ideal a ser alcanado. Como ideal, a busca constante de sua concretizao exige a
efetiva participao de todos os integrantes da comunho social.
Trata-se de um dos mais preciosos valores da atualidade. Os valores so
construdos historicamente. Com o tempo, a realizao de certas ideias torna-se
consenso na comunidade, passando a moldar-lhe o perfil, integrando, pois, seu
acervo cultural, sua histria. Da em diante, transformam-se em referncias
importantes para a tomada de decises, e mesmo para a subsistncia daquele modelo

de vida social. Impem-se naturalmente, de maneira a moldar a estrutura e o


pensamento poltico da sociedade, participando de sua prpria identidade, de seu
modo de ser.
Assim ocorre com a democracia. As inmeras batalhas travadas em torno do
alargamento da liberdade, para a conquista e a manuteno do poder poltico, a luta
por maior participao popular no governo e, pois, no exerccio desse mesmo poder,
os conflitos em prol de sua delimitao, a peleja pela afirmao de direitos humanos e
fundamentais, pela efetivao de direitos sociais, a evoluo das instituies tudo
somado contribuiu para que alguns valores se erguessem e se firmassem
indelevelmente como verdades histricas.
Muitos desses valores so enfeixados na ideia ampla e vaga de democracia. A
enorme extenso atribuda a essa palavra fez com que perdesse um pouco de sua
clareza, tornando-se algo fluida, com sentido vago, por vezes indeterminado.
Como resultado dessa impreciso semntica, os regimes ditatoriais sempre se
disseram democrticos! Mesmo nos dias de hoje h Estados cuja democracia no
passa de fachada. So democrticos apenas no papel e no discurso, pois, na realidade,
mal conseguem disfarar odiosas prticas totalitrias, com patrulhamento ideolgico,
controle velado dos meios de comunicao social, perseguio e at morte de
opositores, inexistncia de sistema jurdico-social srio em que os direitos humanos
sejam afirmados e efetivamente protegidos. Tudo para que o povo permanea
submisso, dcil dominao, ensejando que as correntes polticas detentoras do
poder nele se perpetuem. Busca-se suprir a falta de talento ou de competncia para
gerir o Estado de forma igualitria e em ateno ao bem comum com a fora
convincente do dinheiro ou das baionetas. A ideia de democracia, a, meramente
formal e quimrica.
Aludida impreciso semntica tambm motivou o surgimento de diferentes
concepes de democracia, a exemplo da liberal, crist, marxista, social, neoliberal,
representativa.
Segundo ensina Ferreira Filho (2005, p. 102-103), longe de prosperar em
qualquer solo, a experincia de um autntico regime democrtico exige a presena de
alguns pressupostos. H mister haver um certo grau de desenvolvimento social, de
sorte que o povo tenha atingido nvel razovel de independncia e amadurecimento,

para que as principais decises possam ser tomadas com liberdade e conscincia.
Ademais, esse amadurecimento social requer progresso econmico, pois no pode
existir onde a economia somente fornea o indispensvel para a sobrevivncia com o
mximo de esforo individual. S pode ele ter lugar onde a economia se desenvolveu
a ponto de dar ao povo o lazer de se instruir, a ponto de deixarem os homens de se
preocupar apenas com o po de todos os dias.
Para alm de contraditria, essa tese considerada por Jos Afonso da Silva
(2006, p. 128) demasiado elitista. que a experincia democrtica supe que sejam
atingidos ditos pressupostos, o que ocorreria necessariamente dentro de um regime
no democrtico; supe, ainda, que as elites conduzam o povo a uma situao que
justamente se ope aos interesses delas e as elimina; h, enfim, a singularidade de
aprender a fazer democracia em um laboratrio no democrtico. Ressalta o
eminente constitucionalista que a tese inverte o problema, transformando em
pressupostos da democracia situaes que se devem ter como parte de seus objetivos:
educao, nvel de cultura, desenvolvimento, que envolva a melhoria de vida,
aperfeioamento pessoal, enfim, tudo se amalgama com os direitos sociais, cuja
realizao cumpre ser garantida pelo regime democrtico. E arremata: A democracia
no precisa de pressupostos especiais. Basta a existncia de uma sociedade. Se seu
governo emana do povo, democrtica; se no, no o .
Nessa esteira, assinala Friedrich Mller (2000, p. 57, 115) que a ideia
fundamental de democracia reside na determinao normativa do tipo de convvio
de um povo pelo mesmo povo. Frisa o eminente jurista que a democracia avanada
vai muito alm da estrutura de meros textos; significa antes um nvel de exigncias,
aqum do qual no se pode ficar e isso tendo em considerao a maneira pela qual
as pessoas devem ser genericamente tratadas nesse sistema de poder-violncia
[Gewalt] organizados (denominado Estado): no como subpessoas [UnterMenschen], no como sditos [Untertanen], tambm no no caso de grupos isolados
de pessoas, mas como membros do Soberano, do povo que legitima no sentido mais
profundo a totalidade desse Estado.
Conquanto vaga, angariou fama a frmula apresentada pelo clebre presidente
norte-americano Abraham Lincoln (considerado um dos idealizadores do regime
democrtico contemporneo), para quem a democracia the government of the
people, by the people, for the people. Cumpre destacar o by the people, j que o povo

o artfice permanente da democracia. Esta no resiste indiferena do povo, pois a


participao popular que a mantm viva.
Os valores liberdade e igualdade necessariamente participam da essncia da
democracia. A liberdade denota o amadurecimento de um povo, que passa a ser
artfice de seu destino e, consequentemente, responsvel por seus atos. J no existe
um ser divino a quem se possa ligar o direito de exercer a autoridade estatal, de sorte
a legitim-la. o prprio povo, soberano, que se governa. De outro lado, a igualdade
significa que a todos dado participar do governo, sem que se imponham diferenas
artificiais e injustificveis como a origem social, a cor, o grau de instruo, a fortuna
ou o nvel intelectual.
O respeito dignidade da pessoa humana encontra-se na base de qualquer
regime que se pretenda democrtico. H que se elevar a conscincia tica. Impe-se,
notadamente s classes dirigentes (naturais formadoras de opinio), o agir tico e
responsvel. Com efeito, necessrio que se forme na comunidade um autntico
esprito de honestidade, de solidariedade e de cooperao, de modo que o bem
comum seja sempre priorizado.
A democracia autntica requer o estabelecimento de debate pblico
permanente acerca dos problemas relevantes para a vida social. Para tanto, deve haver
acesso livre e geral a fontes de informaes. O debate vigoroso, pautado pela dialtica,
contribui para que as pessoas formem suas conscincias polticas, evitando serem
seduzidas por doutrinas malss, enganadas por veculos de comunicao usurrios,
ludibriadas pelas pirotecnias do marketing poltico-eleitoral, em que a verdade nem
sempre comparece. Assim, preciso que o povo goze de amplas liberdades pblicas,
como direito de reunio, de associao, de manifestao, de crena, de liberdade de
opinio e de imprensa.
O regime poltico em apreo no se realiza sem que esteja implantado um
sistema eleitoral confivel, dotado de tcnicas seguras e instrumentos eficazes, aptos a
captar com imparcialidade a vontade popular, de maneira a conferir segurana e
legitimidade s eleies, aos mandatos e, pois, ao exerccio da autoridade estatal.
Hodiernamente, predomina a concepo segundo a qual todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou, em certos casos,
diretamente. Isso exige liberdade, igualdade e efetiva participao popular. Pressupe

tambm a existncia de partidos polticos.


Nesse diapaso, assinala Ferreira (1989, p. 37) que a democracia consiste no
governo constitucional das maiorias, que, sobre a base da liberdade e igualdade,
concede s minorias o direito de representao, fiscalizao e crtica parlamentar.
Note-se, todavia, que na ampla extenso semntica que lhe foi incorporada, a
ideia de democracia no se circunscreve aos direitos polticos. No se presta apenas a
indicar a participao popular no governo ou a deteno do poder soberano pelo
povo. Ou seja: no se limita a definir uma forma de governo na qual assegurada a
participao do povo, seja para constitu-lo, seja para indicar os rumos a serem
seguidos pela nao. Para alm disso, abarca tambm os direitos civis, individuais,
sociais e econmicos. Assim, a democracia compreendida nos planos poltico
(participao na formao da vontade estatal), social (acesso a benefcios sociais e
polticas pblicas) e econmico (participao nos frutos da riqueza nacional, com
acesso a bens e produtos); alm disso, d ensejo organizao de um sistema
protetivo de direitos humanos e fundamentais. Na base desse regime encontra-se
uma exigncia tica da maior relevncia, que o respeito dignidade da pessoa
humana. Isso implica promover a cidadania em seu sentido mais amplo, assegurando
a vida digna, a liberdade, a igualdade, a solidariedade, o devido processo legal, os
direitos individuais, sociais, econmicos, coletivos, os direitos polticos, entre outros.
Alm disso, nos atuais regimes democrticos as polticas estatais j no podem
pautar-se exclusivamente pelo pensamento antropocntrico. preciso ampliar o foco,
pois o homem no est sozinho no mundo. H que se preservar a natureza, a fauna e
a flora. Urge frenar o processo de destruio que se encontra em curso. H mister que
se imponham deveres dos homens para com os demais habitantes do planeta.
Deveras, a ecologia tornou-se o tema central do debate contemporneo.
Ante tal quadro, fcil perceber que o regime democrtico deve guiar-se pela
dialtica, dada a permanente tenso em que se encontram as ideias e os elementos
que a compem.

3.4 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA


A participao popular no governo condio sine qua non da democracia.
vista disso, foram concebidos alguns modelos de democracia, os quais podem ser

reunidos em trs grupos: democracia direta, indireta e semidireta.


O modelo clssico a democracia direta. Por ela procura-se realizar o ideal de
autogoverno, no qual os cidados participam das decises governamentais. Pretendese fazer coincidirem as vontades de governantes e governados. As decises so
tomadas em assembleia pblica, da qual devem participar todos os cidados. O
paradigma desse tipo de democracia a Atenas dos sculos V e IV a. C., perodo em
que atingiu seu apogeu. Foi nessa poca que viveu Pricles, o grande estadista que
consolidou o modelo de democracia em apreo, alm dos filsofos Scrates, Plato e
Aristteles, baluartes da cultura ocidental. Em sua pureza, essa forma de democracia
, nos dias correntes, impraticvel. No possvel reunir o povo para deliberar sobre
as inmeras e complexas questes que diuturnamente exigem do governo respostas
imediatas. Alis, se Atenas tivesse adotado o sufrgio universal, tambm l a
democracia direta certamente teria sido invivel. Como se sabe, a sociedade ateniense
dividia-se em trs classes: a dos cidados livres, a dos comerciantes e artesos, a dos
escravos e mulheres; a essas h que acrescentar os estrangeiros. Somente a primeira
classe a dos cidados livres detinha direitos polticos, podendo, pois, participar da
vida pblica, do debate nas assembleias e, portanto, das decises. Assim, quando se
fala do povo de Atenas, est-se falando de menos de 10% da populao.
Indireta a democracia representativa. Nela os cidados escolhem aqueles que
os representaro no governo. Os eleitos recebem um mandato. A participao das
pessoas no processo poltico se d, pois, na escolha dos representantes ou
mandatrios. A estes toca o mister de conduzir o governo, tomando as decises
poltico-administrativas que julgarem convenientes, de acordo com as necessidades
que se apresentarem.
Consiste o mandato no poder ou conjunto de poderes conferido pelos
eleitores soberanos, pelo qual o mandatrio fica habilitado a tomar decises
poltico-estatais seja no Poder Executivo, seja no Legislativo. A esse respeito, observa
Ferreira Filho (2005, p. 85) que da eleio resulta que o representante recebe um
poder de querer: investido do poder de querer pelo todo, torna-se a vontade do
todo. Esclarece o eminente jurista:
A eleio, a escolha do representante, , portanto, uma atribuio de
competncia. Nada o vincula, juridicamente, vontade dos eleitores. No

mximo, reconhece-se que a moral e o seu prprio interesse o impelem a


atender os desejos do eleitorado. A moral porque a eleio no se obtm
sem promessas. O prprio interesse porque o tempo trar nova eleio
[].
Atualmente, a representao poltica se faz por intermdio de partidos polticos.
Surgidos na Inglaterra e impulsionados pelos movimentos socialistas (cf. FERREIRA,
1989, p. 338), os partidos tornaram-se peas essenciais para o funcionamento do
complexo mecanismo democrtico contemporneo. Com efeito, captam e assimilam
rapidamente a opinio pblica; catalisam, organizam e transformam em postulados
em bandeiras de luta as dspares aspiraes surgidas no meio social, sem que isso
implique ruptura no funcionamento do governo constitudo.
O esquema partidrio assegurado pelo artigo 14, 3o, V, da Lei Maior, que
erigiu a filiao partidria como condio de elegibilidade. Assim, os partidos polticos
detm o monoplio das candidaturas, de sorte que, para ser votado, o cidado deve
filiar-se. Inexistem no sistema brasileiro candidaturas avulsas. A par disso,
consolidou-se o entendimento consoante o qual o mandato pblico-eletivo pertence
agremiao poltica, e no ao eleito. Tal exegese firmada pelo Tribunal Superior
Eleitoral nas Resolues nos 22.526/2007, 22.563/2007 e 22.610/2007, bem como na
Consulta no 1.407/DF, respondida afirmativamente em 16 de outubro de 2007 foi
ratificada pelo Supremo Tribunal Federal ao julgar, em 4 de outubro de 2007, os
Mandados de Segurana nos 26.602, 26.603 e 26.604. Consequentemente, se o
mandatrio se desliga da agremiao pela qual foi eleito, perde igualmente o
mandato, salvo se houver justa causa.
Note-se que a intermediao partidria no est livre de crticas. Na verdade, ao
se investirem no mandato, os polticos fazem dele o que bem entendem. A
experincia tem revelado que alguns o buscam por motivos inconfessveis, mas
sempre sob o manto de um discurso bem urdido, bem lapidado. Na verdade, jamais
existiu controle srio e eficaz do exerccio do mandato. Os inmeros escndalos a que
se assiste dia aps dia fazem com que a populao relacione o meio poltico
corrupo. Avaliaes de organismos internacionais apontam o Brasil como um pas
com alto ndice de corrupo. Vez por outra, projetos de lei que beneficiam tais
prticas so apresentados e at votados no Parlamento; foi o que ocorreu com a

clebre lei da mordaa, que pretendeu cercear a atuao do Ministrio Pblico no


combate corrupo e restringir a liberdade de imprensa.
Percebe-se certo desencantamento pelo atual modelo de democracia
representativa. Nem os partidos nem os mandatrios sentem-se obrigados a manter as
promessas e os compromissos assumidos anteriormente, inclusive no perodo de
campanha. Alis, por vezes, nem mesmo o iderio do partido observado. Ao fim e
ao cabo, quer-se to somente ocupar o poder estatal, ainda que custa de fraudes e
mentiras bem urdidas pelo marketing poltico. Nesse quadro, natural que os
cidados no se sintam representados nas instncias poltico-estatais.
Por tudo isso, j se ouvem vozes a propugnarem a necessidade da superao da
concepo atual de representao poltico-partidria. Defende-se a implantao de
uma efetiva democracia representativa. Nela, o mandato deve estar sob controle
popular, inclusive com risco de perda (recall), de sorte que o mandatrio no se sinta
tentado a se enveredar por caminhos eticamente escusos.
A democracia semidireta ou mista procura conciliar os dois modelos anteriores.
O governo e o Parlamento so constitudos com base na representao: os
governantes so eleitos para representar o povo e agir em seu nome. Todavia, so
previstos mecanismos de interveno direta dos cidados. Nesse sentido, ressalta
Ferreira Filho (2005, p. 95) que, embora a democracia semidireta seja basicamente
representativa, direta na medida em que o povo participa de modo imediato de
certas decises.
Esse ltimo o modelo consagrado na vigente Constituio Federal, que, j em
seu artigo 1o, pargrafo nico, impera: Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Assim, no sistema brasileiro, a democracia representativa temperada com
mecanismos prprios de democracia direta, entre os quais citem-se: o plebiscito, o
referendo e a iniciativa popular (CF, art. 14, I, II, III, e art. 61, 2o). Plebiscito
consiste na consulta prvia edio de ato legislativo ou administrativo, cabendo ao
povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido (Lei no
9.709/98, art. 2o, 1o). Referendo a consulta posterior edio de ato legislativo ou
administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio (Lei no
9.709/98, art. 2o, 2o). Iniciativa popular o poder atribudo aos cidados para

apresentar projetos de lei ao Parlamento, desfechando, com essa medida,


procedimento legislativo que poder culminar em uma lei.
Mas, conforme assinalado, a implementao da representao passa
necessariamente pelos partidos polticos, a cujas tendncias e orientaes encontra-se
o mandatrio vinculado.

3.5 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO


Tradicionalmente, o Estado apresentado como uma associao humana, que
vive em determinado territrio sob o comando de uma autoridade central, a qual no
se encontra sujeita a nenhum outro poder. So elementos do Estado: povo, territrio
e poder soberano.
Segundo lio que se tornou clssica, Estado o poder institucionalizado. Para
outra corrente, o Estado constitui a sociedade ou a nao politicamente
organizada.
O jusfilsofo Hans Kelsen (1994, p. 316 ss) identifica o Estado ordem jurdica.
Para ele, trata-se de uma ordem coercitiva da conduta humana, que apresenta carter
de organizao, com diviso do trabalho e especializao de funes.
A Repblica Federativa do Brasil impera o artigo 1o da Constituio Federal
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e, entre outros, possui como
fundamentos a cidadania e a dignidade da pessoa humana (incs. II e III). Apresenta
o Estado brasileiro, como objetivo (CF, art. 3o), a construo de uma sociedade livre,
justa e solidria, alm da erradicao da pobreza e da marginalizao, reduo das
desigualdades sociais e regionais, promoo do bem de todos, sem preconceitos de
quaisquer espcies.
O ser um Estado de Direito implica que as estruturas estatais devem pautar-se
pelos critrios do Direito, e no pelos da fora, prepotncia ou do arbtrio. A
propsito, lembram Canotilho e Moreira (1991, p. 82) que esse tipo de Estado
caracteriza-se por ser constitucionalmente conformado, pressupondo a existncia de
uma Constituio e a afirmao inequvoca do princpio da constitucionalidade. A
Constituio uma ordenao normativa fundamental dotada de supremacia
supremacia da Constituio , e nesta supremacia da lei constitucional que o
primado do direito do Estado de direito encontra uma primeira e decisiva expresso

[].
Por outro lado, o ser um Estado Democrtico significa que os cidados dele
participam, sendo seus artfices e destinatrios principais de suas emanaes. Significa,
pois, que o governo formado pelos cidados, os quais so escolhidos livremente pelo
voto direto e universal. Assim, os prprios cidados so os responsveis pela
formulao e execuo das polticas pblicas.
No Estado Democrtico de Direito fundado pela Constituio vigente, os
direitos fundamentais, sociais e polticos encontram lugar privilegiado, sendo
consagrados os princpios da democracia econmica, social e cultural.

3.6 SOBERANIA POPULAR


Poder a fora ou energia capaz de alterar uma situao. Divide-se em fsico,
moral e poltico. O poder fsico age sobre o mundo natural, modificando-o,
transformando-o. No moral, o poder atua sobre a conscincia e a vontade de algum,
influenciando na direo do comportamento ou da conduta a ser realizada. Nesse
ltimo sentido, diz-se que poder a interferncia na conduta, a qual passa a ser
guiada pelo ou se desenvolve de acordo com o querer alheio. Por sua vez, o poder
poltico a capacidade de determinar a conduta de outrem, sendo que isso se d de
forma coercitiva.
S existe poder se a conduta se realizar no sentido apontado pela interferncia
sofrida.
O poder um dos elementos do Estado. Traduz-se em sua expresso dinmica,
pois por ele que o governo pe em movimento as polticas pblicas que pretende ver
implantadas. Por sua vez, o vocbulo soberania designa o poder mais alto, o
superpoder, o supremo poder. A soberania , portanto, uma qualidade do poder.
O poder soberano quando no est sujeito a nenhum outro. o que dita e
comanda sem que possa ser refreado. Soberano o poder supremo. Sem ele, no se
concebe o Estado, que o enfeixa em nome de seu titular, o povo.
Note-se, porm, que o fato de o Estado deter poder soberano no significa que
no esteja submetido ao regime jurdico. Soberania no significa arbtrio. O poder
soberano deve ser democrtico. Conforme acentuado, o Estado Democrtico de

Direito aquele que se submete s normas por ele prprio criadas. aquele que
respeita os direitos e garantias fundamentais, individuais, polticos, sociais e coletivos.
Por outro lado, no significa que possa descumprir acordos firmados com outros
Estados ou organismos internacionais.
O poder soberano emana do povo: todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente (CF, art. 1o, pargrafo nico). A
soberania popular concretizada pelo sufrgio universal, pelo voto direto e secreto,
plebiscito, referendo e iniciativa popular (CF, art. 14, caput).
Assim, a soberania popular se revela no poder incontrastvel de decidir. ela
que confere legitimidade ao exerccio do poder estatal. Tal legitimidade s
alcanada pelo consenso expresso na escolha feita nas urnas.

3.7 PRINCPIO REPUBLICANO


As formas de governo relacionam-se estruturao do Estado com vistas ao
exerccio do poder. Em outros termos, dizem respeito ao modo de atribuio do poder
poltico-estatal.
Atualmente, duas so as formas de governo mais difundidas: monarquia e
repblica. Aquela tem como caractersticas a hereditariedade e a vitaliciedade do
chefe de Estado. No h, pois, rotatividade no exerccio do poder. Diferentemente, a
repblica tem por fundamentos a eletividade, a temporalidade e a alternncia de
pessoas no comando do Estado.
Na forma republicana de governo, tanto o chefe do Poder Executivo quanto os
membros do Legislativo cumprem mandato, sendo diretamente escolhidos pelos
cidados em eleies diretas, gerais e peridicas. Trata-se, pois, de governo
representativo.
Consoante observou Ruy Barbosa, o que caracteriza a forma republicana no
propriamente a coexistncia de trs poderes, mas, sim, a condio de que, sobre
existirem os trs poderes constitucionais, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, os
dois primeiros derivem, realmente, de eleio popular. Permita-se acrescentar:
eleio popular e peridica. Pois, como se sabe, a nota diferencial da repblica em
relao monarquia no se assenta to s no fato de o governante ser eleito (h
exemplo de monarquia eletiva), mas, sim, na periodicidade das eleies, na

temporalidade do exerccio do mandato; na repblica, eleio sempre um evento


futuro e certo.
Assim, por fora do princpio republicano, de tempos em tempos devem os
mandatos ser renovados com a realizao de novas eleies. Nesse sentido, reza o
artigo 82 da Constituio Federal que o mandato de Presidente da Repblica de
quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao de sua eleio.
No mesmo sentido, o mandato de Governador (CF, art. 28), de Prefeito (CF, art. 29,
I), de Deputado Estadual (CF, art. 27, 1o), de Vereador (CF, art. 29, I), de
Deputado Federal (CF, art. 44, pargrafo nico) e de Senador, cujo mandato de
oito anos (CF, art. 46, 1o).

3.8 PRINCPIO FEDERATIVO


A federao a forma de Estado em que se verifica a unio de Estados
autnomos sob a gide de uma Constituio Poltica.
Historicamente, surgiu nos Estados Unidos da Amrica no ano de 1787.
Resultou da evoluo da confederao ento existente entre as 13 colnias. Com a
federao, um novo ente era criado a Unio , situando-se acima dos Estados
autnomos. Como consequncia, estreitaram-se os vnculos entre os Estados
confederados, os quais passaram a se relacionar de maneira mais estvel, harmoniosa
e duradoura.
Ao inaugurar a Repblica, o Brasil adotou o princpio federativo. Com efeito, o
Decreto no 1, de 15 de novembro de 1889, transformou as provncias do Imprio em
Estados federados. Desde ento, tal princpio no mais foi abandonado, tendo
figurado em todas as Constituies brasileiras.
Pela Constituio vigente, a federao brasileira formada pela unio
indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal (CF, art. 1o, caput). O
princpio republicano impera em todas essas esferas, devendo-se em cada qual se
observar a rotatividade no exerccio do poder poltico. Isso significa a realizao de
eleies peridicas para preenchimento dos cargos existentes nesses entes federativos.
A Constituio de 1988 inaugurou um federalismo de tipo cooperativo. Em
razo disso, no s se criou um sistema de repartio vertical de competncia
legislativa no qual uma mesma matria simultaneamente atribuda, em diferentes

nveis, a diferentes entes federativos, sendo, pois, a competncia de tais entes


concorrente ou comum , como tambm se previu um espao de competncia material
comum entre os entes federativos. Exemplo disso o artigo 23, no qual so arrolados
os casos de competncia comum, esclarecendo seu pargrafo nico que lei
complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional.
A organizao da Justia Eleitoral oferece exemplo de como funciona o
federalismo coo perativo. A Justia Eleitoral tem natureza federal: mantida pela
Unio, seus servidores so federais. Todavia, na primeira e na segunda instncias, os
Estados proporcionam grande contribuio para seu funcionamento. Os juzes
eleitorais so tambm juzes de direito. Os tribunais regionais eleitorais so compostos
de dois desembargadores do Tribunal de Justia, dois juzes de direito, alm de um
desembargador do Tribunal Regional Federal ou, em no havendo este no Estado,
um juiz federal. H, portanto, ingente cooperao entre Unio e Estados no sentido
de se manter a Justia Eleitoral.
Bicameralismo denomina-se bicameralismo o regime em que o Poder
Legislativo exercido por duas Cmaras: a baixa (Cmara de Deputados) e a alta
(Senado). Tal modelo muito difundido, sendo adotado, entre outros Estados, na
Itlia, Frana, EUA, Mxico, Argentina e Uruguai. Sob a influncia do federalismo
dos EUA, firmou-se o dogma de que o Senado representa os Estados da federao
(CF, art. 46), ao passo que a Cmara de Deputados representa o povo; deveras, o
Estado federal adota o bicameralismo. Todavia, em regra, tanto Deputados quanto
Senadores so eleitos diretamente pelo povo, sendo seus representantes no
Parlamento; ademais, no raro que um Senador seja adversrio poltico do
Governador no respectivo Estado ou Provncia. Assim, o fundamento para a
existncia de duas Cmaras no to s reside no princpio federativo, mas deve ser
buscado em outras funes tpicas do Senado. Nesse sentido, assinalam Llanos e
Snchez (2007, p. 162) que a Cmara Alta contribui ao sistema de pesos e
contrapesos, e isso ocorre no apenas ao fazer mais difcil a concentrao de poder no
Executivo, mas tambm ao permitir evitar o predomnio de uma maioria escassa e/ou
circunstancial na outra Cmara, o que poderia violar os direitos da minoria no
processo legislativo; ademais, confere estabilidade produo normativa (pois

dificulta a mudana do status quo) e induz a existncia de um mtuo controle de


qualidade, o que resulta no aperfeioamento da legislao.

3.9 SUFRGIO UNIVERSAL


3.9.1 Que sufrgio?
A soberania popular exercida pelo sufrgio universal. Literalmente, o vocbulo
sufrgio significa aprovao, opinio favorvel, apoio, concordncia, aclamao.
Denota, pois, a manifestao de vontade de um conjunto de pessoas para escolha de
representantes polticos.
Na seara jurdica, designa o direito pblico subjetivo democrtico, pelo qual um
conjunto de pessoas o povo admitido a participar da vida poltica da sociedade,
escolhendo os governantes ou sendo escolhido para governar e, assim, conduzir o
Estado. Em suma: o sufrgio traduz o direito de votar e de ser votado, encontrando-se
entrelaado ao exerccio da soberania popular. Trata-se do poder de decidir sobre o
destino da comunidade, os rumos do governo, a conduo da Administrao Pblica.
O sufrgio a essncia dos direitos polticos, porquanto enseja a participao
popular no governo, sendo este o responsvel pela conduo do Estado. Apresenta
duas dimenses: uma ativa, outra passiva. A primeira a capacidade eleitoral ativa
ou cidadania ativa e significa o direito de votar, de eleger representantes. A segunda
a capacidade eleitoral passiva jus honorum ou cidadania passiva e significa o
direito de ser votado, de ser eleito, de ser escolhido em processo eleitoral.
Tal direito no a todos indistintamente atribudo, mas somente s pessoas que
preencherem determinados requisitos. Nos termos do artigo 14, 1o e 2o, da
Constituio, ele s reconhecido: (a) a brasileiros natos ou naturalizados; (b)
maiores de 16 anos; (c) que no estejam no perodo de regime militar obrigatrio
(conscritos). Quanto aos naturalizados, a cidadania passiva sofre restrio, j que so
privativos de brasileiro nato os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica.
No h impedimento a concorrerem e serem investidos nos cargos de Deputado
Federal e Senador. O que a Constituio lhes veda ocuparem a presidncia da
Cmara Federal e do Senado (CF, art. 12, 3o).

3.9.2 Sufrgio e cidadania


Chama-se cidado o detentor de direitos polticos. Trata-se do nacional
admitido a participar da vida poltica do Pas, seja escolhendo os governantes, seja
sendo escolhido para ocupar cargos poltico-eletivos. Conforme averba Silva (2006, p.
347), a cidadania se adquire com a obteno da qualidade de eleitor, que
documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor vlido.
Nesse sentido estritamente tcnico, pode-se dizer que a cidadania no
reconhecida a todos. Mas no se pode olvidar que esse termo cidadania apresenta
amplo significado nas cincias sociais, em que denota o prprio direito vida digna
em sentido pleno, abarcando os direitos fundamentais, civis, polticos e sociais.
evidente que, nesse sentido amplo, todos tm direito cidadania,
independentemente de se estar ou no alistado como eleitor.
comum a confuso entre os conceitos de cidadania e nacionalidade. Alguns
acreditam que esses vocbulos sejam sinnimos. Mas a verdade que so bem
distintos. A cidadania um status ligado ao regime poltico; identifica os detentores
de direitos polticos. J a nacionalidade um status do indivduo perante o Estado.
Indica que uma pessoa encontra-se ligada a determinado Estado. Conforme
salientado, o indivduo pode ser brasileiro (nacionalidade) e nem por isso ser cidado
(cidadania), haja vista no poder votar nem ser votado (ex.: criana). A cidadania
constitui atributo jurdico que nasce no momento em que o nacional se torna eleitor.

3.9.3 Classificao do sufrgio


O sufrgio pode ser universal ou restrito, igual ou desigual.
Sufrgio universal aquele em que o direito de votar atribudo ao maior
nmero possvel de nacionais. As eventuais restries s devem fundar-se em
circunstncias que naturalmente impedem os indivduos de participar do processo
poltico. A esse respeito pondera Salvetti Netto (1987, p. 102) que a universalidade do
sufrgio no significa concesso genrica dos direitos polticos. H, com evidncia,
aqueles que, por situaes facilmente compreensveis, no apresentam condies para
exercerem a cidadania. Assim, os menores, os mentalmente incapazes, e, para
algumas legislaes, os estrangeiros e os analfabetos, como entre ns vigente.
Caracteriza-se, pois, o sufrgio universal pela concesso genrica de cidadania, a qual

s limitada excepcionalmente. Nele no se admitem restries ou excluses por


motivos tnicos, de riqueza, de nascimento ou capacidade intelectual. Imperam os
princpios da igualdade e da razoabilidade, de sorte que a todos devem ser atribudos
direitos polticos. As excees devem ocorrer somente quanto queles que, por
motivos razoveis, no puderem participar do processo poltico-eleitoral.
Restrito, diferentemente, o sufrgio concedido to s a uns quantos nacionais,
a uma minoria. A doutrina aponta trs espcies de sufrgio restrito: censitrio,
cultural ou capacitrio e masculino.
Censitrio o sufrgio fundado na capacidade econmica do indivduo. Nele,
somente se atribui cidadania aos que auferirem determinada renda, forem
proprietrios de imveis ou recolherem aos cofres pblicos certa quantia pecuniria a
ttulo de tributo. Seu fundamento encontra-se na crena equivocada de que somente
os que detm patrimnio razovel se preocupariam seriamente com os negcios
pblicos. Mas o que realmente se pretende manter as rdeas do poder poltico na
mo da classe economicamente dominante. Lembra Ferreira (1989, p. 291) que essa
forma de sufrgio dominou a Europa no sculo XIX, tendo sido adotada no Brasil na
Constituio Imperial de 1824 e, mais moderadamente, nas Constituies
Republicanas de 1891 (art. 70, 1o, 1o) e de 1934 (art. 108, pargrafo nico, c).
Cultural ou capacitrio o sufrgio fundado na aptido intelectual dos
indivduos. Os direitos polticos somente so concedidos queles que detiverem
determinadas condies intelectuais, demonstradas mediante diploma escolar. A
vigente Constituio acolheu em parte esse tipo de sufrgio. Com efeito, nega
capacidade eleitoral passiva aos analfabetos, pois estabelece que eles so inelegveis
(art. 14, 4o). Todavia, se quiserem, podero votar (art. 14, 1o, II, a), embora no
possam ser votados.
H quem sustente que essa restrio atenta contra a dignidade da pessoa
humana, um dos fundamentos da Repblica brasileira (CF, art. 1o, III). de se
ponderar, todavia, que no contexto atual difcil se no impossvel , para uma
pessoa analfabeta, exercer adequada e condignamente cargo pblico-eletivo. Em um
mundo burocratizado, dominado pela palavra escrita, pelos papis, pelas informaes,
pelos meios eletrnicos de comunicao, como poder um analfabeto exercer as
funes atinentes a cargo dessa natureza sem colocar em risco sua liberdade, sua

dignidade e a veracidade de suas decises e postulaes? Ademais, h que se ressaltar


o valor da educao no mundo de hoje. Trata-se de valor social fundamental.
Masculino o sufrgio que veda a participao de mulheres no processo
poltico. A excluso se faz s com fulcro no sexo. Na base desse entendimento
encontra-se odioso e injustificvel preconceito contra a mulher, durante muito tempo
considerada inapta, desinteressada e naturalmente insensvel para a vida poltica.
Despiciendo aduzir que atualmente a tese da inferioridade feminina insustentvel
em qualquer setor. Detm as mulheres fatia expressiva do mercado de trabalho,
sendo as principais provedoras de muitos lares, alm de preencherem cerca de
metade das cadeiras nas universidades, em diversos setores do conhecimento.
O sufrgio igual decorre do princpio da isonomia. Os cidados so equiparados,
igualados, colocados no mesmo plano. O voto de todos apresenta idntico peso
poltico, independentemente de riquezas, idade, grau de instruo, naturalidade ou
sexo. Significa dizer que todas as pessoas tm o mesmo valor no processo polticoeleitoral: one man, one vote. Todavia, no que pertine cidadania passiva, esse
princpio sofre excees. que a Constituio Federal adotou o critrio etrio como
condio de elegibilidade para certos cargos. Assim, candidatos aos cargos de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador devem contar com 35 anos de
idade; aos cargos de Governador e Vice-Governador, 30 anos de idade; aos de
Deputado, Prefeito e Vice-Prefeito, 21 anos de idade; ao cargo de Vereador, 18 anos
de idade (CF, art. 14, 3o, VI).
Diferentemente assinala Ferreira (1989, p. 292) , no sufrgio desigual
admite-se a superioridade de determinados votantes, pessoas qualificadas a quem se
confere maior nmero de votos. Claro est que esse tipo de voto espelha princpios
elitistas, oligrquicos e aristocrticos, de prevalncia de classes ou grupos sociais. So
exemplos de sufrgio desigual: o voto familiar, em que o pai de famlia detm nmero
de votos correspondente ao de filhos; o voto plural ou plrimo, em que o eleitor pode
votar mais de uma vez na mesma eleio, desde que o faa na mesma circunscrio
eleitoral; o voto mltiplo, em que o eleitor pode votar mais de uma vez na mesma
eleio em vrias circunscries eleitorais. Desnecessrio dizer que os tipos de sufrgio
desigual apontados no tm sentido nas democracias contemporneas, se que j o
tiveram algum dia. So expresses ldimas da desfaatez da elite poltico-econmica.

A difuso do sufrgio universal e igual tem contribudo decisivamente para


mudar o perfil de Estados e sociedades contemporneos. Na Amrica do Sul, esse
fenmeno particularmente interessante. No final do sculo XX, os pases dessa
regio se libertaram dos hediondos regimes ditatoriais que as subjugavam e
mergulharam na onda democratizante. Com isso, expressivas parcelas da populao
antes excludas e desprezadas pelas elites passaram a participar ativamente da vida
poltica de seus pases, conquanto ainda permanecessem excludas no aspecto
econmico-social. Para alm disso, a globalizao, a massificao do consumo, o alto
grau de desenvolvimento cientfico-tecnolgico, a atua o da mdia e o amplo acesso
informao fizeram com que as classes mdia-baixa e baixa abandonassem o
servilismo intelectual que sempre tiveram em relao s classes mdia-alta e alta,
passando a defender suas prprias ideias, seus prprios interesses, que, em geral,
residem na melhoria das condies em que vivem.

3.9.4 Sufrgio e voto


Sufrgio e voto no se confundem. Enquanto o sufrgio um direito, o voto
representa seu exerccio. Em outras palavras, o voto a concretizao do sufrgio.

3.9.5 Voto
O voto um dos mais importantes instrumentos democrticos, pois enseja o
exerccio da soberania popular e do sufrgio. Cuida-se do ato pelo qual os cidados
escolhem os ocupantes dos cargos poltico-eletivos. Por ele, concretiza-se o processo
de manifestao da vontade popular.
Embora expresse um direito pblico subjetivo, o voto tambm um dever cvico
e, por isso, obrigatrio para os maiores de 18 anos e menores de 70 anos (CF, art.
14, 1o, I). Sua natureza jurdica deve ser bem explicitada, pois, consoante adverte
Ferreira (1989, p. 295), ele
essencialmente um direito pblico subjetivo, uma funo da soberania
popular na democracia representativa e na democracia mista como um
instrumento deste, e tal funo social justifica e legitima a sua imposio
como um dever, posto que o cidado tem o dever de manifestar a sua

vontade na democracia.
Argumenta-se, ainda, que a obrigatoriedade do voto faz que o cidado se
interesse mais pela vida poltica, dela se aproximando, e que a massa popular no
preparada para o voto facultativo.
No entanto, cumpre assinalar que, se o voto constitui direito do cidado, no
razovel que seja exercido compulsoriamente. Sua obrigatoriedade ratifica a
imaturidade do povo, ainda dbil e por isso merecedor de forte tutela estatal. Por
outro lado, afirma-se serem reduzidas as chances de eleitores compulsrios votarem
em candidatos srios, responsveis e honestos, j que no participam intensamente da
vida poltica. Votam, pois, em qualquer um, no primeiro que se apresenta ou no mais
bem aparentado, isso quando no negociam seus votos, transformando-os em
mercadoria, j que s comparecem s urnas compulsoriamente.
De qualquer forma, se o voto um direito, a frustrao de seu exerccio por
falha no servio estatal enseja indenizao ao titular. Nesse sentido j se entendeu na
jurisprudncia:
Indenizao. Danos morais. Direito de votar. Impedimento. Falha da
administrao. Art. 37, par-6o, CF-88. Responsabilidade objetiva.
Quantificao. Limites razoveis. 1. Havendo falha da Administrao,
atravs da Justia Eleitoral, indenizvel o dano moral causado ao autor
pelo fato de ser impedido de votar em pleito municipal, corolrio do
princpio da responsabilidade objetiva do Estado. 2. A quantificao do
dano moral deve ser feita dentro dos limites de razoabilidade, de modo a
impedir que o ato novamente se repita, sem, contudo, gerar o
enriquecimento indevido da parte autora. Indenizao arbitrada em 25
(vinte e cinco) salrios-mnimos. 3. Remessa oficial e apelao da Unio
Federal parcialmente providas. Apelao do autor improvida (TRF 4
EIAC no 1998.04.01.088121-1/ RS 2a Seo DJ 13-9-2000, p. 138).
O oposto do voto obrigatrio o facultativo. Por este, cuidando-se de direito
subjetivo, natural caber ao cidado avaliar se vai ou no exerc-lo. Veja-se o
exemplo da Frana nas eleies presidenciais de 2007. Embora o voto seja livre ou

facultativo, cerca de 90% do eleitorado francs compareceu s urnas, em ambos os


turnos de votao. Nem se diga ser esta uma sociedade desenvolvida, de Primeiro
Mundo, porque pases reconhecidamente menos adiantados que o Brasil como a
Repblica Democrtica do Congo, na frica adotam o princpio do voto facultativo.
No sistema eleitoral brasileiro, o voto apresenta as seguintes caractersticas
(MORAES, 2002, p. 235-236; FERREIRA, 1989, p. 294 ss): personalidade,
obrigatoriedade, liberdade, secreto, direto, peridico, igual.
Personalidade significa que o cidado s pode votar pessoalmente.
imprescindvel que o eleitor se apresente para votar. No possvel exercer esse
direito por procurao, representante ou correspondncia.
Obrigatoriedade conforme salientado, pela obrigatoriedade o cidado maior de
18 anos e menor de 70 anos obrigado obrigao cvica! a comparecer ao local de
votao, assinar a lista de comparecimento e votar. O no comparecimento seo
eleitoral no dia do pleito por se encontrar fora de seu domiclio eleitoral deve ser
justificado no dia da eleio em formulrio prprio, ou at 60 dias depois, sob pena
de multa (CE, art. 7o, caput). Se o eleitor estiver no exterior na data do pleito, esse
prazo reduz-se para 30 dias, contados, porm, do retorno ao Pas.
Dispe o pargrafo 1o, art. 7o, do CE que, sem a prova de que votou na ltima
eleio, pagou a respectiva multa ou de que se justificou devidamente, no poder o
eleitor:
I inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou funo pblica,
investir-se ou empossar-se neles;
II receber vencimentos, remunerao, salrio ou proventos de funo ou
emprego pblico, autrquico ou paraestatal, bem como fundaes
governamentais, empresas, institutos e sociedades de qualquer natureza,
mantidas ou subvencionadas pelo governo ou que exeram servio pblico
delegado, correspondentes ao segundo ms subsequente ao da eleio;
III participar de concorrncia pblica ou administrativa da Unio, dos
Estados, dos Territrios, do Distrito Federal ou dos Municpios, ou das
respectivas autarquias;
IV obter emprstimos nas autarquias, sociedades de economia mista,

caixas econmicas federais ou estaduais, nos institutos e caixas de


previdncia social, bem como em qualquer estabelecimento de crdito
mantido pelo governo, ou de cuja administrao este participe, e com essas
entidades celebrar contratos;
V obter passaporte ou carteira de identidade;
VI renovar matrcula em estabelecimento de ensino oficial ou fiscalizado
pelo governo;
VII praticar qualquer ato para o qual se exija quitao do servio militar
ou imposto de renda.
[].
H mais: o eleitor que se abstiver de votar por trs vezes consecutivas, no
justificar sua ausncia s urnas nem recolher a multa imposta ter sua inscrio
eleitoral cancelada, perdendo, pois, sua condio de cidado (CE, art. 7o, 3o).
Liberdade significa que se pode escolher livremente entre os partidos polticos e
os candidatos que se apresentarem, votar em branco e at mesmo anular o voto.
Apesar de haver o dever de comparecimento s eleies e, pois, o dever de votar,
todos so livres para escolher ou no um candidato e at anular o voto. Justia
Eleitoral cumpre propiciar os meios adequados para que essas opes se concretizem.
V-se, portanto, que a obrigatoriedade do voto , propriamente, obrigatoriedade de
comparecimento seo eleitoral, j que no fica o eleitor adstrito a emanar sua
vontade, isto , a escolher determinado candidato e nele votar.
Embora a anulao do voto no seja a melhor via a ser seguida em uma
sociedade madura e politizada, no se pode deixar de reconhecer que constitui
relevante instrumento de protesto. Um alto ndice de votos nulos revela o
descontentamento do povo com a classe poltica; demonstra o seu desprezo pela
deficincia dos partidos e candidatos apresentados ou de seus programas, que no
merecem seu apoio nem despertam seu entusiasmo.
Secreto significa que o voto sigiloso. Seu contedo no pode ser revelado pelos
rgos da Justia Eleitoral. O segredo constitui direito subjetivo pblico do eleitor.
Somente ele, querendo, poder revelar seu voto, descortinando suas preferncias

polticas. O sigilo do voto assegura a probidade e a lisura no processo eleitoral, pois


evita o suborno, a corrupo do voto, a intimidao do eleitor.
To importante esse tema que o artigo 220, IV, do Cdigo Eleitoral reputa
nula a votao quando preterida formalidade essencial do sigilo dos sufrgios.
No caso da votao feita em urna eletrnica, esta dever dispor de recursos que,
mediante assinatura digital, permitam o registro digital de cada vo to e a identificao
da urna em que foi registrado, resguardado o anonimato do eleitor; cada voto dever
ser contabilizado individualmente e ter assegurados o sigilo e a inviolabilidade (LE,
arts. 59, 4o, e 61). Entre outros fatores, o sigi lo assegurado pelo uso de sistemas de
informtica desenvolvidos com exclusividade para a Justia Eleitoral e por
mecanismos especficos da urna, como a autonomia operacional, o no
funcionamento em rede, a chave de segurana e a lacrao a que submetida.
Conquanto atualmente a votao e a totalizao dos votos sejam feitas pelo
sistema eletrnico, poder o TSE autorizar, em carter excepcional, a votao pelo
sistema convencional, no qual so empregadas cdulas. Saliente-se que isso s
ocorrer se a urna eletrnica apresentar defeito insanvel ou de difcil reparao no
momento da votao e no puder ser substituda por outra, a chamada urna de
contingncia; somente quando no houver xito com esta e com os respectivos
procedimentos de contingncia que a votao passa a ser por cdula. Nesse caso, de
reconhecida raridade nos dias correntes, aplicam-se os artigos 83 a 89 da LE.
Complementando tais dispositivos, o artigo 103 do CE arrola providncias a serem
ultimadas com o objetivo de se assegurar o sigilo do voto. So elas:
I uso de cdulas oficiais em todas as eleies, de acordo com modelo
aprovado pelo Tribunal Superior; II isolamento do eleitor em cabine
indevassvel para o s efeito de assinalar na cdula o candidato de sua
escolha e, em seguida, fech-la; III verificao da autenticidade da cdula
oficial vista das rubricas; IV emprego de urna que assegure a
inviolabilidade do sufrgio e seja suficientemente ampla para que no se
acumulem as cdulas na ordem em que forem introduzidas.
A anttese do voto secreto o voto aberto, a descoberto ou ostensivo, no qual o
eleitor identificado, pois se manifesta verbal e publicamente ou por escrito em

cdula nominal. Nesse tipo de voto, a liberdade do votante restringida, porquanto


todos sabero de sua opo. Em tais circunstncias, o eleitor torna-se alvo fcil de
perseguies polticas, infelizmente ainda muito comuns no Brasil contemporneo.
Direto significa que os cidados escolhem os governantes diretamente, no
havendo intermedirios nesse ato. O voto direto o que melhor reflete os ideais dos
atuais sistemas democrticos, pois confere maior legitimidade aos governantes eleitos.
O voto indireto constitui exceo no sistema brasileiro. D-se a eleio indireta
no caso de vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica nos
ltimos dois anos do perodo presidencial. Nesse caso, manda o artigo 81, 1o, da Lei
Maior que a eleio para ambos os cargos seja feita pelo Congresso Nacional 30 dias
depois da ltima vacncia. Esse preceito constitucional pode estender-se aos EstadosMembros, Distrito Federal e Municpios, no caso de dupla vacncia dos cargos de
Governador e Vice-Governador, Prefeito e Vice-Prefeito, desde que tenham norma
nesse sentido (STF ADI 3.549/GO Rel. Min. Carmen Lcia DJ 31-10-2007, p.
77; ADI-MC 1.057/BA Rel. Min. Celso de Mello DJ 6-4-2001, p. 65). A eleio
indireta organizada e se desenrola na respectiva Casa Legislativa, devendo ser
observadas as condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3o) e as causas de
inelegibilidade (CF, art. 14, 4o a 9o), inclusive as decorrentes da legislao
complementar (LC no 64/90). A votao pblica, pois o eleitor tem o direito de
saber como vota seu representante (STF ADI no 4.298/ TO, julg. em 7-10-2009).
Periodicidade significa que o direito de voto deve ser exercido de tempos em
tempos. Tal decorre do princpio republicano, que impe a rotatividade no exerccio
do poder poltico. Assim, em intervalos regulares de tempo, os cidados devem
comparecer s urnas para votar e renovar a representao poltica.
Igualdade, conforme j salientado, significa que os votos de todos os cidados
tm valor igual, o mesmo peso, no processo poltico-eleitoral.

3.9.6 Voto e escrutnio


Voto no se confunde com escrutnio. Enquanto o voto o exerccio do
sufrgio, dos direitos polticos, traduzindo o ato de escolher, o termo escrutnio
comporta vrios significados.
Escrutnio designa a maneira como o processo de votao se perfaz, isto , o

modo como o voto se concretiza. Assim, nomeia a prpria votao. Exemplos: i)


diferentemente do que ocorre no escrutnio secreto, no pblico, o votante
identificado; ii) no chamado escrutnio de lista, os nomes dos candidatos so
arrolados em uma lista.
Mas essa palavra escrutnio tambm identifica o processo de apurao dos
votos depositados na urna. Nesse sentido, o verbo escrutinar significa apurar os
resultados de uma votao; escrutinador a pessoa que realiza a apurao ou a
contagem dos votos.
Designa, por fim, o nmero de vezes que os mesmos eleitores so chamados a
votar na mesma eleio (Souza, 1984). sinnimo de turno. De maneira que se
pode dizer que a eleio se deu em primeiro ou segundo escrutnio.

3.9.7 Voto eletrnico ou informatizado


No Brasil, o marco inicial do voto eletrnico situa-se na Lei no 7.444/85, que
informatizou os procedimentos de alistamento eleitoral e reviso do eleitorado. A
partir da, a Justia Eleitoral passou a contar com setor prprio de informtica,
desenvolvendo e implantando sistemas computacionais para o atendimento de suas
necessidades. Criou-se uma rede de transmisso de dados interligando todos os
rgos da Justia Eleitoral, ou seja, o TSE, os TREs e as Zonas Eleitorais. Nas eleies
de 1994 j foi possvel proceder-se totalizao dos votos por meio eletrnico;
embora tivessem sido apurados manualmente, os dados foram lanados em
computadores e a totalizados.
Foi nesse quadro que, nas eleies municipais de 1996, iniciou-se a implantao
do voto eletrnico ou informatizado, tendo um tero do eleitorado utilizado a urna
eletrnica para votar. Desde ento a Justia Eleitoral vem desenvolvendo e
aperfeioando as urnas eletrnicas, sendo que as eleies de 2000 (municipais) e 2002
(gerais) foram totalmente informatizadas.
No plano normativo, a Lei no 9.504/97 consolidou o sistema de votao
eletrnica. Dispe o artigo 59 desse diploma que a votao e a totalizao dos votos
sero feitas por esse sistema, mas o TSE poder autorizar, em carter excepcional, a
votao pelo sistema convencional, no qual so empregadas cdulas.
A votao eletrnica ser feita no nmero do candidato ou da legenda

partidria, devendo o nome e fotografia do candidato e o nome do partido ou a


legenda partidria aparecer no painel da urna eletrnica, com a expresso
designadora do cargo disputado no masculino ou feminino, conforme o caso (LE, art.
59, 1o).
A urna eletrnica dever dispor de recursos que, mediante assinatura digital,
permitam o registro digital de cada voto e a identificao da urna em que foi
registrado, resguardado o anonimato do eleitor (LE, art. 59, 4o). Outrossim, dever
contabilizar cada voto, assegurando-lhe o sigilo e a inviolabilidade, garantida ampla
fiscalizao aos partidos polticos, coligaes e candidatos (LE, art. 61). A teor da
Resoluo TSE no 22.770/2008 (DJ 29-42008, p. 10), a urna deve ser dotada de
arquivo denominado Registro Digital do Voto, no qual ficar gravado aleatoriamente
cada voto, separado por cargo, em arquivo nico. Tal arquivo poder ser
disponibilizado aos interessados para fins de conferncia, estatstica e auditoria do
processo de totalizao das eleies. Alm de permitir que o voto seja armazenado
digitalmente, tal qual expresso pelo cidado, o registro digital torna possvel sua
recontagem de forma automtica.
Importa frisar que a integridade e a autenticidade dos dados e programas
empregados no sistema eletrnico de votao so assegurados por mecanismos como
o registro da assinatura digital, tabela de correspondncia e votao paralela,
verificao com disquetes dos partidos e publicao na Internet dos resumos digitais
(TSE Res. no 22.723/08 DJ 14-3-2008, p. 9).

3.9.7.1 Transparncia da urna eletrnica: o voto impresso


Uma das crticas mais cidas dirigidas ao sistema eletrnico brasileiro refere-se
impossibilidade material de se conferir os votos e de se auditar a votao. Em um
regime democrtico em que deve imperar a transparncia , desejvel que
qualquer cidado possa averiguar a regularidade das eleies, bem como os
procedimentos de a contagem e totalizao dos votos, sobretudo do seu prprio voto.
O sistema brasileiro ainda usa a primeira gerao de urna eletrnica,
denominada Direct Recording Electronic Voting Machine DRE (Mquina de
Gravao Eletrnica Direta do Voto). Essa tecnologia apenas permite a gravao
eletrnica dos votos, no sendo possvel a realizao de auditoria por no haver

qualquer registro material do voto. Isso tem colocado em questo a transparncia e a


confiabilidade do resultado das eleies.
Urnas mais modernas foram desenvolvidas, permitindo a conferncia do voto
pelo eleitor e a realizao de auditoria do resultado das eleies. Em um desses
modelos, alm do registro eletrnico, h tambm a impresso do voto em um
documento.
Mas existem modelos ainda mais sofisticados que esse. Em um deles (usado na
Argentina), a cdula eleitoral contm um chip embutido, o qual encerra os registros
digital e impresso do voto. Em outro modelo (Scantegrity), o voto criptografado,
impresso e entregue ao eleitor, que poder conferir seu processamento, preservando,
porm, o segredo de seu contedo.
No Brasil, infrutferas tm sido as tentativas de implantao de equipamentos
mais modernos, ensejadores de maior transparncia e confiana na exatido do
resultado.
Alguns afirmam que o voto impresso significaria um retrocesso no sistema
eleitoral brasileiro. Sob o aspecto tcnico-operacional, afirma-se que o voto de papel
aumentaria o tempo que cada eleitor leva para votar. Disso resulta a necessidade de
se diminuir o nmero de eleitores por seo eleitoral, sob pena de a votao no ser
concluda no perodo legalmente demarcado, i. e., das 8 s 17 horas. Ademais, a
demora na finalizao do voto implica maior ocorrncia de filas e transtornos nos
trabalhos desenvolvidos nas sees.
Durante a tramitao do Projeto que deu origem Lei no 12.034/2009, o voto
impresso foi rejeitado no Senado (vide Parecer no 1.457/2009 CCT/ CCJ), que o
considerou inadequado celeridade e ao sigilo do processo eleitoral, destacando,
ainda, que a
utilizao de componentes mecnicos acoplados ou inseridos nas urnas
eletrnicas aumentar drasticamente a taxa de falha desse equipamento, o
que poder exigir a votao em papel em diversas sees. Isso atrasar o
cmputo dos votos e a concluso do processo, bem como dar margem s
mesmas fraudes j conhecidas no processo eleitoral no eletrnico.

Entretanto, sua rejeio no Senado foi superada na Cmara dos Deputados, que
o aprovou e o incorporou na Lei no 12.034/2009, cujo artigo 5o determinou sua
adoo a partir das eleies de 2014. Segundo tal dispositivo, aps exibir para o eleitor
respectivamente as telas referentes s eleies proporcionais e majoritrias, a tela da
urna dever mostrar o voto completo para conferncia visual do eleitor e
confirmao final do voto ( 1o).Aps a confirmao final pelo votante, a urna
dever imprimir um nmero nico de identificao do voto associado sua prpria
assinatura digital ( 2o). Em seguida, o voto dever ser depositado de forma
automtica, sem contato manual do eleitor, em local previamente lacrado ( 3o).
Finda a votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria
independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas
eletrnicas de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas
por Municpio, que devero ter seus votos em papel contados e comparados com os
resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna ( 4o).
Mas a Lei no 12.034/2009 foi impugnada no Supremo Tribunal Federal na ADI
no 4543/DF, tendo a Corte Suprema, por unanimidade, deferido o pedido de medida
cautelar para suspender a eficcia do citado art. 5o. Confira-se:
Constitucional. Eleitoral. Art. 5o da Lei no 12.034/2009: impresso de voto.
Plausibilidade jurdica dos fundamentos postos na ao. Sigilo do voto:
direito fundamental do cidado. Vulnerao possvel da urna com o sistema
de impresso do voto: inconsistncias provocadas no sistema e nas garantias
dos cidados. Inconstitucionalidade da norma. Cautelar deferida. 1. A
exigncia legal do voto impresso no processo de votao, contendo nmero
de identificao associado assinatura digital do eleitor, vulnera o segredo
do voto, garantia constitucional expressa. 2. A garantia da inviolabilidade
do voto pe a necessidade de se garantir ser impessoal o voto para garantia
da liberdade de manifestao, evitando-se qualquer forma de coao sobre
o eleitor. 3. A manuteno da urna em aberto pe em risco a segurana do
sistema, possibilitando fraudes, impossveis no atual sistema, o qual se
harmoniza com as normas constitucionais de garantia do eleitor. 4. Cautelar
deferida para suspender a eficcia do art. 5o da Lei no 12.034/2009. (STF
ADI MC no 4543/DF Rel. Min. Crmen Lcia DJe 2-3-2012).

O tema voltou baila no Projeto que deu origem Lei no 13.165/2015


(aprovado no Congresso Nacional), que inseria na LE o art. 59-A, com o seguinte
teor:
Art. 59-A. No processo de votao eletrnica, a urna imprimir o registro
de cada voto, que ser depositado, de forma automtica e sem contato
manual do eleitor, em local previamente lacrado.
Pargrafo nico. O processo de votao no ser concludo at que o eleitor
confirme a correspondncia entre o teor de seu voto e o registro impresso e
exibido pela urna eletrnica.
Apesar desse dispositivo ter sido vetado pela Presidncia da Repblica, o veto
foi derrubado pelo Poder Legislativo em 18/11/2015. Assim, ficou mantida na
legislao a previso legal de impresso do voto eletrnico.

3.10 LEGITIMIDADE
A legitimidade das eleies princpio inscrito no artigo 14, 9o, da
Constituio Federal. Por igual, legtimos devem ser os mandatos delas resultantes.
Legtimo o que est de acordo com a verdade, com a ideia de justia e com os
valores predominantes, o que observou o procedimento legal adrede traado, enfim,
o que resulta da soberania popular.
H legitimidade quando a comunidade reconhece e aceita algo como correto,
justo e adequado; baseia-se nos valores em voga, no consenso e no reconhecimento
geral. Ressalta Dias (2008, p. 41) que ela forja a convico de um dever moral de
obedincia enquanto se respeitem as bases que a fundamentam e que essencialmente
consistem nas opinies, valores, crenas, interesses e necessidades de determinada
comunidade.
Poder legtimo , portanto, aquele consentido ou aceito como justo. Autoridade
legtima aquela respeitada na comunidade, sendo seus comandos reconhecidos e
observados. Nesse sentido, fazendo aluso escola sociolgica, lembra Pedicone de
Valls (2001, p. 48) que la fuente de validez de la legitimidad de los gobernantes se
desprende del hecho de su aceptacin por el pueblo, es decir que un fenmeno social

fundamenta el derecho.
Hodiernamente, dvida no h de que a legitimidade do exerccio do poder
estatal por parte de autoridades pblicas decorre da escolha levada a cabo pelo povo.
Em uma sociedade verdadeiramente democrtica, os governados que elegem seus
governantes, reconhecendo-os como autoridades investidas de poder poltico. Essa
escolha deve ser feita em processo pautado por uma disputa limpa, isenta de vcios,
corrupo ou fraude. A escolha sempre fruto do consenso popular, que, de certa
maneira, homologa os nomes dos candidatos, consentindo que exeram o poder
poltico-estatal e, pois, submetendo-se a seu exerccio.
Nesse contexto, a observncia do procedimento legal que regula as eleies
extremamente relevante para a legitimidade dos governantes. Ele deve ser observado
com iseno, de sorte a proporcionar as mesmas oportunidades a todos os
participantes do certame. Tal procedimento objeto do Direito Eleitoral.
Note-se que legitimidade no se confunde com legalidade. Esta se refere
conformao ou adequao de um fato ao Direito Positivo. A ideia de legitimidade
bem mais ampla e sutil, pois j pressupe essa adequao, isto , pressupe a
legalidade; na verdade, encontra-se a legitimidade relacionada a um sistema de
valores. Consoante assinala Bonavides (2010, p. 121), a legitimidade a legalidade
acrescida de sua valorao; suas exigncias so mais delicadas, visto que levanta o
poder de fundo, questionando acerca da justificao e dos valores do poder legal
[]. Legtimo o poder cujo detentor tem o direito de exerc-lo, exercendo-o,
portanto, a justo ttulo.

3.11 MORALIDADE
O princpio da moralidade previsto no artigo 14, 9o, da Constituio Federal.
Embora no se confundam, corrente o uso do termo tica como sinnimo de
moral. A palavra tica originria da Grcia (ethik). Foi traduzida para o latim como
moral (mos, plural = mores). Significava, por um lado, o conjunto de princpios e
valores orientadores da ao humana em geral. Por outro, designava a dimenso
prtica das aes individuais, ou seja, a realidade da existncia.
tica a cincia que discute e problematiza o comportamento humano. Analisa
o que se deve entender, em um determinado tempo e lugar, por justo e injusto, bem

e mal, certo e errado. Suas proposies descrevem o dever-ser da ao humana,


apontando os valores e os princpios que a norteiam nos nveis individual e social.
Ademais, discute e procura responder perguntas como: O que fazer? Como agir? Por
que agir dessa e no de outra maneira?
J a moral ocupa-se da ao em si mesma, na prtica, ou seja, com o que ocorre
concretamente na vida individual e social. Mores o ambiente histrico-cultural
construdo pelo homem, em um determinado tempo e lugar. Trata-se, pois, das
prticas e relaes vivenciadas pelas pessoas, que se expressam por meio de usos,
hbitos e costumes. O agir moralmente implica seguir tais costumes, os quais podem
no estar em sintonia com os preceitos da tica. Em sentido algo pejorativo, diz-se
moralista a pessoa que segue rigidamente os costumes vigentes em seu meio ou
aqueles que ela considera corretos.
A ao moral pressupe a liberdade de querer e de agir, pois implica a adeso
espontnea da pessoa regra moral.
Note-se que a conduta pode ser moral, por se encontrar de acordo com os
costumes em voga, e no ser tica, por no se afinar com os princpios e os valores
reconhecidos.
Portanto, a tica questiona a moral e seus fundamentos, bem como os
comportamentos nesta baseados. Nesse sentido, a moral constitui-se em objeto de
conhecimento da tica.
Da historicidade, temporalidade e espacialidade dos sistemas tico-morais
resulta que cada qual deles possui seus respectivos valores e, pois, suas prprias
premissas e finalidades. Por conseguinte, cada sociedade funda uma moral que lhe
seja intrnseca, que explicita valores vlidos para todos os seus membros. Todavia,
dentro de uma mesma sociedade podem conviver vrias morais, cada qual
relacionada aos valores de um grupo ou de uma especfica classe social; todas, porm,
inseridas em um contexto mais amplo.
De modo geral, h diversos valores que se repetem nos vrios sistemas morais,
mas a perseguio das ideias de bem e justia parece constituir objetivo comum a
todos eles. No se conhece, com efeito, nenhum sistema que persiga o mal, a
injustia, a intolerncia ou o sofrimento alheio.
Em outro texto (GOMES, 2002, p. 244-245), observamos que, no sistema tico-

moral brasileiro, notria a influncia de elementos aportados das culturas grecoromano-crist, indgena e africana. Consagraram-se entre ns princpios e valores
como: honestidade, prudncia, lealdade, no causar mal ao prximo, no subtrair
para si coisa alheia, no se enriquecer ilicitamente, ter o trabalho como fonte de renda
e algo enobrecedor, no enganar, no mentir, no prestar falso testemunho, cumprir
a tempo e modo os compromissos, no cobiar a mulher do prximo (adultrio), no
cometer incesto, respeitar os pais, valorizar a prpria vida e a dos outros, no matar,
no cometer parricdio, no cometer suicdio.
Tornou-se comum, nos dias correntes, a exigncia de tica na poltica e, de
resto, em todos os setores da vida social. As aes imorais, antiticas, tm sido
repudiadas em toda parte. Tanto que o artigo 37, caput, da Constituio erigiu a
moralidade administrativa como princpio da Administrao Pblica. Mas,
infelizmente, muitos ainda no se sentem incomodados com isso. Talvez por
acreditarem no altssimo ndice de impunidade creditado s instituies brasileiras,
que s conseguem punir gente pobre, carente de poder e influncia.
No mbito dos direitos polticos, o princpio da moralidade inscrito no artigo 14,
9o, da Constituio conduz a tica para dentro do jogo eleitoral. Significa dizer que
o mandato obtido por meio de prticas ilcitas, antiticas, imorais, no goza de
legitimidade. Mais que isso: significa que o mandato poltico deve ser sempre
conquistado e exercido dentro dos padres ticos aceitos pela civilizao.

3.12 PROBIDADE
Consoante assinalamos em outra oportunidade (GOMES, 2002, p. 245), a ideia
de probidade (probitate) encontra-se arraigada de tica e moral. Refere-se
possesso de certas qualidades morais e ao agir em harmonia com preceitos ticomorais. Significa integridade de carter, honradez e pundonor. Probo (probu)
qualifica o que honesto, justo, reto, honrado; aquele que apresenta carter ntegro,
que cumpre seus deveres e criterioso ao agir.
Improbidade o contrrio, de sorte que a ao mproba desvestida de
honestidade, de bom carter, de boa-f, de justia, de retido, enfim, de licitude.
No mbito do Direito Eleitoral, o artigo 14, 9o, da Constituio determina que
a probidade administrativa seja protegida, o que feito por intermdio da instituio

de hipteses de inelegibilidades para o agente mprobo. A inelegibilidade inibe o


exerccio dos direitos polticos. Ademais, a improbidade enseja a suspenso desses
mesmos direitos (CF, art. 15, V, c.c. 37, 4o).

3.13 IGUALDADE OU ISONOMIA


Previsto no artigo 5o da Lei Maior, o princpio da isonomia ou da igualdade
impe que a todos os residentes no territrio brasileiro deve ser deferido o mesmo
tratamento, no se admitindo discriminao de espcie alguma a menos que o
tratamento diferenciado reste plenamente justificado, quando ser objetivamente
razovel conceder a uns o que a outros se nega.
Buscou-se combater a discriminao. A par da isonomia, a Constituio aboliu
todos os privilgios de classe ao acolher o princpio republicano em seu artigo 1o,
caput. Esse princpio rechaa a concesso de privilgios injustificados a determinada
pessoa, categoria ou classe social.
O princpio em tela adquire especial relevo nos domnios do Direito Eleitoral, j
que rege diversas situaes. Basta lembrar que os concorrentes a cargos polticoeletivos devem contar com as mesmas oportunidades, ressalvadas as situaes
previstas em lei que tm em vista o resguardo de outros valores e as naturais
desigualdades que entre eles se verificam. guisa de exemplo, no campo da
propaganda eleitoral, todos os interessados, inclusive partidos e coligaes, devem ter
iguais oportunidades para veiculao de seus programas, pensamentos e propostas. A
igualdade, a, formal, no material, j que os maiores partidos detm mais espao na
mdia. A desigual distribuio de tempo, aqui, atende ao interesse de se fortalecer os
partidos, o que termina por conferir maior estabilidade aos governos.

JUSTIA ELEITORAL

4.1 CONSIDERAES INICIAIS


Com a afirmao histrica da soberania popular e dos princpios democrtico e
representativo, foram desenvolvidos mtodos e sistemas de controle de eleies e
investidura em mandatos representativos. O controle visa assegurar a legitimidade e
sinceridade do pleito; tem, pois, a finalidade de depurar o processo eleitoral, livrandoo de abusos de poder, fraudes e irregularidades que possam desnatur-lo. A esse
respeito, conhecem-se dois grandes sistemas: legislativo e jurisdicional.
Pelo sistema legislativo ou de verificao de poderes o Poder Legislativo o juiz
soberano das eleies, da elegibilidade e investiduras polticas de seus membros,
competindo-lhe controlar seus prprios mandatos e as eleies, bem como conhecer e
decidir todas as questes e lides ocorrentes. Assinala Viana Pereira (2008, p. 28) que
esse sistema resultou do processo de independncia do poder legislativo em face do
privilgio real de dispor sobre a validao das eleies. Foi consagrado, inicialmente,
na Inglaterra com o Parliamentary Election Act de 1695 e, na Frana, com a
Constituio de 1791. Nesse sentido, lembra Andrade Neto (2010, p. 122) que, em
princpio, a verificao eleitoral cabia ao monarca; o Legislativo pde firmar sua
independncia funcional do Executivo por meio da assuno do controle sobre a
regularidade da votao e a elegibilidade dos membros do Parlamento, antes
prerrogativa rgia []. Cedo, porm, despontaram graves distores, entre as quais
se destacam: a discricionariedade dos julgamentos, o acentuado corporativismo, a
inconvenincia de se entregar funo tipicamente jurisdicional (que, em princpio,
deve se basear em critrios tcnicos e objetivos) a rgo eminentemente poltico,
diretamente comprometido com as questes a serem apreciadas.

O sistema jurisdicional ressalta Viana Pereira (2008, p. 38) surge


como resposta s insuficincias apresentadas pelos sistemas polticos, com a
inteno de substituir um controle discricionrio por um controle tcnico e
juridicamente enquadrado. Sua criao deve-se ao Election Petitions and
Corrupt Practices at Elections Act de 1868 e ao Parlamentary Elections and
Corrupt Practices Act de 1879, promulgados na Inglaterra em um ambiente
de combate s fraudes e corrupes eleitorais que infestavam a prtica
britnica [].
A realidade sociopoltica de cada pas imps o desenvolvimento de subsistemas
jurisdicionais prprios, entre os quais figuram os de jurisdio ordinria, especializada
e constitucional. No primeiro, o controle de eleies e investiduras polticas
confiado Justia Comum. J na jurisdio especializada, essa matria entregue a
um rgo especializado, sendo criada uma estrutura dentro do Poder Judicirio. Por
fim, no modelo de jurisdio constitucional, o controle exercido por Tribunal
Constitucional.
Fala-se, ainda, em sistema misto ou ecltico, o qual procura fundir
peculiaridades dos dois anteriores; por isso, ele tambm conhecido por
semiparlamentar ou de tribunal especial. Conforme assevera Tavares (2011, p. 12),
aqui o controle exercido a priori pelo Poder Legislativo; entretanto, h um tribunal
especial, composto por membros de outros poderes, inclusive e principalmente
provenientes do Poder Judicirio, que exerce a funo revisional dessas decises.
No Brasil, o sistema legislativo de verificao de poderes foi acolhido no artigo
21 da Carta Imperial de 1824 e no artigo 18, pargrafo nico, da Constituio de
1891. Vigorou at o fim da Repblica Velha; portanto, por mais de um sculo.
Ante as vicissitudes histricas (mormente a farsa eleitoral e a inautenticidade da
representao poltica no Imprio e na Repblica Velha), esse modelo foi substitudo
pelo de jurisdio especializada, fato ocorrido nos albores da Era Vargas, com a
promulgao do primeiro Cdigo Eleitoral ptrio institudo pelo Decreto no 21.076,
de 24 de fevereiro de 1932. Tal norma criou a Justia Eleitoral como instituio
independente, voltada exclusivamente para o controle e a organizao das eleies
(alistamento eleitoral, campanha, votao, apurao dos votos, proclamao e

diplomao dos eleitos) e, ainda, resoluo dos conflitos delas surgidos.


Em 1934, a Justia Eleitoral foi constitucionalizada. Prevista como rgo do
Poder Judicirio (CF/34, art. 63, d), possua competncia privativa para o processo das
eleies federais, estaduais e municipais (art. 83), entre outras coisas. J em 1937 foi
extinta (juntamente com os partidos polticos) pela Constituio do Estado Novo,
ditada por Getlio Vargas e apelidada de polaca em virtude de seu carter
autoritrio. Com os ventos da redemocratizao, foi restabelecida. Primeiro, foi
contemplada no Decreto-Lei no 7.586/45 chamado Lei Agamenon em homenagem
ao seu idealizador, o Ministro da Justia Agamenon Magalhes. Depois, mereceu a
ateno da Lei Maior de 1946, que lhe devolveu o status constitucional perdido.
A Constituio de 1967 preservou-a, ensejando que sobrevivesse aos 20 anos de
ditadura militar, a despeito do claro ofuscamento da democracia que se verificou
nesse perodo. Conforme bem salientou Caggiano (2004, p. 79), nesse momento da
histria brasileira os pleitos realizados tinham por fim atender a um quadro
normativo casustico, ditado pelos detentores do poder poltico, que idealizavam as
mais inventivas tcnicas de sufrgio, no ensejo de assegurar a vitria nas urnas ao
partido governista. No entanto, as manipulaes de normas eleitorais ocorridas nesse
perodo no chegaram a atingir a Justia Eleitoral, pois tinham em vista alterar o
sentido essencial da representao poltico-popular, de sorte a mant-la afinada com
os desgnios do governo militar.
A vigente Lei Maior manteve a Justia Eleitoral integrada estrutura do Poder
Judicirio. Impera o artigo 92: So rgos do Poder Judicirio: [] V os Tribunais
e Juzes Eleitorais. Esse preceito complementado pelo artigo 118, que reza: So
rgos da Justia Eleitoral: I o Tribunal Superior Eleitoral; II os Tribunais
Regionais Eleitorais; III os Juzes Eleitorais; IV as Juntas Eleitorais.
O Cdigo Eleitoral dedica os artigos 12 a 41 a essa matria.
A Justia Eleitoral apresenta natureza federal, sendo mantida pela Unio. Seus
servidores so federais. Seu oramento aprovado pelo Congresso Nacional. Em
matria criminal, a Polcia Judiciria Federal que detm atribuies para instaurar e
conduzir inquritos policiais com vistas apurao de crimes eleitorais, o que feito
corriqueiramente. Se servidor da Justia Eleitoral vtima de crime no exerccio e em
razo de suas funes, competente ser a Justia Comum Federal. Ademais, juzes e

promotores eleitorais recebem da Unio gratificao pecuniria especfica para


desempenharem suas funes. Ou seja: a Unio remunera-os para que exeram
funes eleitorais, o que igualmente atrai a competncia federal quanto a seus atos,
seja no mbito criminal, seja no civil-administrativo.
Ao contrrio dos demais rgos que compem o Poder Judicirio, a Justia
Eleitoral no apresenta corpo prprio e independente de juzes. Nela atuam
magistrados oriundos de diversos tribunais, a saber: Supremo Tribunal Federal,
Superior Tribunal de Justia, Justia Comum Estadual, Justia Comum Federal e da
Ordem dos Advogados do Brasil. Vislumbra-se nisso importante manifestao do
princpio cooperativo no federalismo brasileiro, haja vista que outros rgos
disponibilizam seus integrantes para assegurar o regular funcionamento da Justia
Eleitoral. Por outro lado, a investidura de seus membros sempre temporria,
vigendo pelo prazo mnimo de 2 anos, que pode ser renovado no perodo
subsequente (CF, art. 121, 2o). So esses importantes fatores que contribuem para a
desejada imparcialidade dessa instituio.
Apesar do bom desempenho que sempre lhe foi reconhecido, o ideal seria que a
Justia Eleitoral contasse em todas as instncias com corpo prprio e especializado de
juzes. Ideal que fosse uma justia autnoma e independente, como so os demais
ramos do Poder Judicirio. Mas tal soluo no pareceu vivel ao Legislador
Constituinte. Conforme aponta Andrade Neto (2010, p. 128), o modelo da Justia
Eleitoral previne contra desgastes decorrentes de frices polticas e atende
finalidade de que o exerccio do controle seja feito imparcialmente. E conclui: Com o
impedimento de que a condio de magistrado se prolongue por duas eleies para os
mesmos cargos, pretende-se evitar que se acumulem, de um para outro pleito,
sequelas e interesses contrariados.
inegvel que o fato de ser presidida por magistrados togados, de carreira,
contribui para seu respeito e prestgio junto populao, sobretudo quando toma
decises controvertidas. Certamente, isso influencia na qualidade do controle e na
legitimidade das eleies, sobretudo na aceitao de seus resultados. Os membros do
Poder Judicirio submetem-se a rgido estatuto (CF, art. 93), gozam de garantias
constitucionais, so proibidos de se dedicar a atividades poltico-partidrias (CF, art.
95, pargrafo nico, III) o que lhes assegura uma posio de neutralidade ,
pertencem elite alfabetizada do Pas e, em geral, so vistos como pessoas instrudas,

educadas e confiveis. At pouco tempo atrs, no se tinha notcia de corrupo nesse


Poder, panorama que se encontra ligeiramente alterado atualmente.
H quem veja com desconfiana a acomodao da Justia Eleitoral aos quadros
do Poder Judicirio. Nessa linha, Ferreira Filho (2003, p. 189 ss) sustenta que isso
tem contribudo, por um lado, para a crescente politizao da Justia e, por outro,
para a judicializao do espao poltico. Sabemos todos que justia e poltica situam-se
em dimenses diversas, no devendo ser misturadas. Afirma-se que o Judicirio deve
ser imparcial, neutro virtudes nem sempre presentes no ambiente poltico. Este, por
natureza, mais arejado, menos apegado a rgidos princpios e definies jurdicas. O
resultado um esforo para enquadrar aes estritamente polticas na via estreita de
conceitos lgico-jurdicos. E nessa faina a Justia Eleitoral nem sempre pode preservar
a serena imparcialidade que se espera do Poder Judicirio se que uma serena e
absoluta imparcialidade seja possvel em algum caso! Em enigmtica passagem do
texto aludido, o referido autor observa que valeria a pena examinar se verdade que
a Justia Eleitoral mais leniente com os candidatos politicamente corretos do que
com outros. Quanto a outros rgos que a auxiliam, isto j ficou claro.
Apesar de proclamar o positivo desempenho dessa Justia Especializada,
sobretudo por proporcionar um bom nvel de confiabilidade nos resultados do
processo eleitoral, a doutrina tem igualmente apontado algumas de suas fraquezas.
Nesse sentido, ressalta Taylor (2007, p. 149) que ela tem dificuldade para monitorar e
detectar irregularidades, bem como punir efetivamente os envolvidos em eventuais
crimes eleitorais; afirma o autor que a Justia Eleitoral deixa muito a desejar na
fiscalizao e punio de irregularidades relativas ao financiamento irregular de
campanhas (caixa dois) e ao uso indevido da mquina governamental. Lembra,
porm, que tais fraquezas decorrem de dois males: o fato de a mudana normativa
estar nas mos dos que mais se beneficiam de uma legislao pouco rigorosa e a
dificuldade de se monitorar eleies de maneira efetiva num sistema em que h um
grande nmero de candidatos e partidos.
Manda a Constituio que lei complementar disponha sobre a organizao e
competncia dos Tribunais, dos juzes e das Juntas Eleitorais (CF, art. 121). Tal feito
pelo Cdigo Eleitoral, veiculado pela Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965. Embora
essa lei seja ordinria, no tocante queles temas, foi recepcionada pela Constituio
como complementar. Assim, quanto a tais assuntos, o Cdigo Eleitoral somente pode

ser alterado por lei de carter complementar.

4.2 FUNES DA JUSTIA ELEITORAL


O vocbulo funo no unvoco, apresentando diversos significados. Assumese, nesta obra, seu sentido finalstico. Assim, destacam-se a utilidade, o papel
desempenhado por um ente ou instituto jurdico no ambiente em que se encontra, a
ao que lhe prpria no contexto em que se insere.
Nesse sentido, pode-se dizer que a Justia Eleitoral desempenha vrias funes,
notadamente as seguintes: administrativa, jurisdicional, normativa e consultiva.

4.2.1 Funo administrativa


No mbito administrativo, a Justia Eleitoral desempenha papel fundamental,
porquanto prepara, organiza e administra todo o processo eleitoral. No entanto, isso
faz com que saia de seu leito natural, j que o administrador deve agir sempre que as
circunstncias reclamarem, no podendo manter-se inerte diante dos acontecimentos.
Inaplicvel, aqui, o princpio processual da demanda nemo judex sine actore, ne
procedat judex ex officio previsto no artigo 2o do CPC, pelo que o juiz deve aguardar
a iniciativa da parte interessada, sendo-lhe vedado agir de ofcio. Assim, nessa esfera
de atuao, dever o juiz eleitoral agir independentemente de provocao do
interessado, exercitando o poder de polcia que detm. O que caracteriza a funo
administrativa a inexistncia de conflito ou lide para ser resolvida.
Sobre o poder de polcia, interessante o estudo realizado por Onofre Alves
Batista Jnior em seu O poder de polcia fiscal (2001, p. 61 ss). Aps detalhar sua
evoluo na Europa e nos Estados Unidos, o eminente autor conceitua-o como a
atividade do Estado consistente em limitar a propriedade ou a liberdade em prol do
bem comum. No Direito Positivo, colhe-se a definio constante do artigo 78 do
Cdigo Tributrio Nacional, que reza:
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do

mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso


ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Aduz o pargrafo nico desse dispositivo: Considera-se regular o exerccio do
poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei
aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei
tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Considere-se, ainda, a primeira parte do 2o do artigo 41 da LE, consoante o
qual: o poder de polcia se restringe s providncias necessrias para inibir prticas
ilegais, sendo vedada a censura prvia.
Nesse diapaso, o poder de polcia denota a faculdade que tem o EstadoAdministrao de intervir na ordem pblica, limitando a liberdade, isto , a ao das
pessoas, em benefcio da sociedade, o que feito com a imposio de abstenes ou
com a determinao de que certos comportamentos sejam realizados.
H o exerccio de funo administrativa, por exemplo, na expedio de ttulo
eleitoral, na inscrio de eleitores, na transferncia de domiclio eleitoral, na fixao
de locais de funcionamento de zonas eleitorais, na designao de locais de votao, na
nomeao de pessoas para compor a Junta Eleitoral e a Mesa Receptora, na adoo de
medidas para fazer impedir ou cessar imediatamente propaganda eleitoral realizada
irregularmente (CE, art. 242, pargrafo nico), na autorizao de transmisso de
propaganda partidria em cadeia ou em inseres regionais (LOPP, art. 46).

4.2.2 Funo jurisdicional


A funo jurisdicional caracteriza-se pela soluo imperativa, em carter
definitivo, dos conflitos intersubjetivos submetidos ao Estado-juiz, afirmando-se a
vontade estatal em substituio dos contendores. A finalidade da jurisdio fazer
atuar o Direito (no apenas a lei, pois esta se contm no Direito) em casos concretos,
no que contribui para a pacificao do meio social. Assim, sempre que Justia
Eleitoral for submetida uma contenda, exercitar sua funo ju risdicional, aplicando
o Direito espcie tratada. isso que ocorre, e. g., nas decises que imponham multa
pela rea lizao de propaganda eleitoral ilcita (LE, arts. 36, 3o, e 37, 1o), que

decretem inelegibilidade na Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE), que


cassem o registro ou o diploma nas aes fundadas nos artigos 30-A, 41-A e 73 da Lei
no 9.504/97.
A regra a ser observada esta: sempre que houver conflito de interesses, que
reclame deciso do rgo judicial para ser solucionado, estar-se- diante de exerccio
de funo jurisdicional. Ao contrrio do que ocorre na funo administrativa, na
jurisdicional impera o princpio da demanda, pelo que o juiz s pode decidir se e
quando houver provocao da parte, e, ainda a, dentro dos limites em que a tutela
jurisdicional postulada. Conforme assinala Antnio Hlio Silva (2004, p. 8), importa
perquirir se o juiz est sendo provocado para aplicar a lei a um caso concreto com
vistas a satisfazer direito subjetivo, ou se a norma lhe foi dirigida diretamente,
exigindo-lhe o dever de agir para alcanar a finalidade normativa. Na primeira
hiptese, estaria o Juiz exercendo atividade jurisdicional, ao passo que, na segunda
estaria agindo na qualidade de administrador.
Observe-se que a funo jurisdicional pode ter origem em procedimento
administrativo que, em razo da supervenincia de conflito, convola-se em judicial.
Um exemplo dessa situao possvel ocorrer na transferncia de domiclio eleitoral.
Sabe-se que esse procedimento possui natureza eminentemente administrativa;
todavia, se deferida a transferncia pleiteada, dentro do lapso de 10 dias qualquer
delegado de partido poltico poder recorrer ao Tribunal Regional Eleitoral (CE, art.
57, 2o c.c. Lei no 6.996/82, art. 7o, 1o, e art. 8o), impugnando a deciso com o
argumento de que o requerente no possui domiclio na circunscrio; surge, ento,
evidente conflito de interesses, a ser solvido pelo rgo da Justia Eleitoral, cuja
atividade deixa de ser administrativa e passa a ser jurisdicional.
No mbito jurisdicional, necessrio que se apresentem as condies da ao,
bem como os requisitos reclamados para a constituio e o desenvolvimento vlido do
processo. Assim, preciso que existam: interesse, legitimidade e possibilidade jurdica
do pedido. No tocante aos pressupostos processuais, impe-se que haja: jurisdio,
citao vlida, capacidade postulatria, capacidade processual, competncia do juiz.
Ademais, mister que no ocorram pressupostos processuais negativos, como
litispendncia e coisa julgada.
comum candidatos e presidentes de partidos polticos subscreverem peties

endereadas Justia Eleitoral. No entanto, se a tutela pleiteada tiver natureza


jurisdicional, ser preciso que os pressupostos aludidos estejam preenchidos. Por isso,
a petio deve estar subscrita por advogado regularmente inscrito na Ordem dos
Advogados do Brasil OAB, sob pena de faltar ao autor capacidade postulatria.
Nesse caso, o processo dever ser extinto sem resoluo do mrito, nos termos dos
artigos 316, 354 e 485, IV, do CPC, porque o advogado indispensvel
administrao da justia (CF, art. 133), sendo o representante das partes em juzo
(CPC, art. 103).

4.2.3 Funo normativa


Um dos aspectos que distingue a Justia Eleitoral de suas congneres a funo
normativa que lhe foi atribuda pelo legislador. Apesar de a Constituio no prever
essa funo, ela consta do artigo 1o, pargrafo nico, e do artigo 23, IX, ambos do
Cdigo Eleitoral.
Art. 1o Este Cdigo contm normas destinadas a assegurar a organizao e
o exerccio de direitos polticos, precipuamente os de votar e ser votado.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral expedir Instrues para sua
fiel execuo.
[]
Art. 23. Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior:
[]
IX expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste
Cdigo;
Por igual, dispe o artigo 105, caput, da Lei no 9.504/97:
Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior
Eleitoral, atendendo ao carter regulamentar e sem restringir direitos ou
estabelecer sanes distintas das previstas nesta Lei, poder expedir todas as
instrues necessrias para sua fiel execuo, ouvidos, previamente, em
audincia pblica, os delegados ou representantes dos partidos polticos.

As instrues e demais deliberaes de carter normativo do Tribunal Superior


Eleitoral so veiculadas em Resoluo. Esta compreendida como o ato normativo
emanado de rgo colegiado para regulamentar matria de sua competncia. A
Resoluo apresenta natureza de ato-regra, pois, conforme esclarece Bandeira de
Mello (2002, p. 378), cria situaes gerais, abstratas e impessoais, modificveis pela
vontade do rgo que a produziu.
Assim, as Resolues expedidas pelo TSE ostentam fora de lei. Note-se, porm,
que ter fora de lei no o mesmo que ser lei! O ter fora, a, significa gozar do mesmo
prestgio, deter a mesma eficcia geral e abstrata atribuda s leis. Mas estas so
hierarquicamente superiores s resolues pretorianas. Impera no sistema ptrio o
princpio da legalidade (CF, art. 5o, II), pelo que ningum obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Reconhece-se, todavia, que as
resolues do TSE so importantes para a operacionalizao do Direito Eleitoral,
sobretudo das eleies, porquanto consolidam a copiosa e difusa legislao em vigor.
Com isso, proporciona-se mais segurana e transparncia na atuao dos operadores
desse importante ramo do Direito.

4.2.4 Funo consultiva


Outra funo peculiar Justia Eleitoral a consultiva. O Poder Judicirio, por
definio, no rgo de consulta, somente se pronunciando sobre situaes
concretas levantadas pela parte interessada. Tanto assim que, para propor ou
contestar ao, necessrio ter interesse e legitimidade (CPC, art. 17), devendo a
petio inicial conter as causas de pedir prxima e remota, isto , o fato e os
fundamentos jurdicos do pedido (CPC, art. 319, III). Todavia, os altos interesses
concernentes s eleies recomendam essa funo Justia Eleitoral. Previnem-se,
com efeito, litgios que poderiam afetar a regularidade e a legitimidade do pleito.
Tanto o TSE quanto os TREs detm atribuio para responder a consultas.
Conforme dispe o Cdigo Eleitoral:
Art. 23. Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior:
[]
XII responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas

em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido


poltico;
[]
Art. 30. Compete, ainda, privativamente, aos Tribunais Regionais:
[]
VIII responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas,
em tese, por autoridade pblica ou partido poltico;
Dois, portanto, os requisitos legais: legitimidade do consulente e ausncia de
conexo com situaes concretas.
A resposta consulta deve ser fundamentada.
Ainda que a resposta no tenha carter vinculante, orienta a ao dos rgos da
Justia Eleitoral, podendo servir de fundamento para decises nos planos
administrativo e judicial.

4.3 TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL


O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) o rgo de cpula da Justia Eleitoral. Sua
jurisdio estende-se a todo o territrio nacional. Reza o artigo 119 da Constituio
que ele se compe, no mnimo, de sete membros, assim escolhidos:
I mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal.
O Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal so escolhidos entre os Ministros
do Supremo Tribunal Federal.
O Corregedor Eleitoral escolhido entre os Ministros do Superior Tribunal de
Justia.

No podem fazer parte do Tribunal Superior Eleitoral cidados que tenham


entre si parentesco, ainda que por afinidade, at o 4o grau, excluindo-se nesse caso o
que tiver sido escolhido por ltimo (CE, art. 16, 1o).
Ademais, a nomeao de advogado no poder recair em cidado que ocupe
cargo pblico de que seja demissvel ad nutum; que seja diretor, proprietrio ou scio
de empresa beneficiada com subveno, privilgio, iseno ou favor em virtude de
contrato com a Administrao Pblica; ou que exera mandato de carter poltico,
federal, estadual ou municipal (CE, art. 16, 2o).
Pela dico constitucional, os membros do TSE so denominados juzes, no
ministros. Na prtica, porm, recebem esse ltimo tratamento, o que mais
condizente com o status de integrantes de tribunal superior.
Estranhamente, no sobrou uma cadeira para o Ministrio Pblico nem no
TSE, nem nos TREs. No particular, merece censura o Legislador Constituinte, pois
essa soluo contraria a lgica implantada para a composio dos demais tribunais,
segundo a qual um quinto das vagas deve ser preenchido por profissionais egressos
dos quadros da Advocacia e do Ministrio Pblico. esse, alis, o teor do artigo 94 da
Lei Maior.
Os membros do TSE, no exerccio de suas funes, gozam de plenas garantias e
so inamovveis. Todavia diferentemente dos demais integrantes da magistratura ,
no so vitalcios (CF, art. 95, I). Salvo motivo justificado, servem por apenas dois
anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos. De sorte que um
juiz da Corte Superior Eleitoral s pode a permanecer por um perodo de quatro
anos. Isso decorre da inexistncia de uma Justia Eleitoral independente, com quadro
prprio de juzes.
Segundo dispe o artigo 19 do Cdigo Eleitoral, o Tribunal Superior delibera
por maioria de votos, em sesso pblica, com a presena da maioria de seus membros.
Suas decises, assim na interpretao de lei eleitoral em face da Constituio e
cassao de registro de partidos polticos, como sobre quaisquer recursos que
importem anulao geral de eleies ou perda de diplomas, s podero ser tomadas
com a presena de todos os seus membros. Se ocorrer impedimento de algum juiz,
ser convocado o substituto. No sendo possvel a convocao, tem-se entendido que
o julgamento poder ser efetuado com o quorum incompleto; nesse sentido: TSE

REspe no 16.684/ SP PSS 26-9-2000; TSE RCED no 612/DF DJ v. 1, 16-9-2005, p.


170.
Dando cumprimento ao artigo 121 da Constituio Federal, o Cdigo fixou a
competncia do TSE nos seguintes termos:
Art. 22. Compete ao Tribunal Superior: I processar e julgar
originariamente: a) o registro e a cassao de registro de partidos polticos,
dos seus diretrios nacionais e de candidatos Presidncia e VicePresidncia da Repblica; b) os conflitos de jurisdio entre Tribunais
Regionais e juzes eleitorais de Estados diferentes; c) a suspeio ou
impedimento aos seus membros, ao Procurador-Geral e aos funcionrios da
sua Secretaria; d) os crimes eleitorais e os comuns que lhes forem conexos
cometidos pelos seus prprios juzes e pelos juzes dos Tribunais Regionais
[obs.: o TSE no mais detm competncia originria para julgar crimes
eleitoral e comum conexo, pois sua competncia foi deslocada para o STF e
STJ respectivamente pelos art. 102, I, c, e art. 105, I, a, da CF]; e) o habeas
corpus ou mandado de segurana, em matria eleitoral, relativo a atos do
Presidente da Repblica [porm, sendo o ato, ainda que de natureza
eleitoral, praticado pelo Presidente da Repblica, o processo e julgamento
do writ de competncia originria do Supremo Tribunal Federal CF, art.
102, I, d; Res. no 132/84, do Senado; STF: RE 163.727, de 7-4-94, e MS
20.409, de 31-8-83], dos Ministros de Estado e dos Tribunais Regionais; ou,
ainda, o habeas corpus, quando houver perigo de se consumar a violncia
antes que o juiz competente possa prover sobre a impetrao; f) as
reclamaes relativas a obrigaes impostas por lei aos partidos polticos,
quanto sua contabilidade e apurao da origem dos seus recursos; g) as
impugnaes apurao do resultado geral, proclamao dos eleitos e
expedio de diploma na eleio de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica; h) os pedidos de desaforamento dos feitos no decididos nos
Tribunais Regionais dentro de trinta dias da concluso ao relator,
formulados por partido, candidato, Ministrio Pblico ou parte
legitimamente interessada; i) as reclamaes contra os seus prprios juzes
que, no prazo de trinta dias a contar da concluso, no houverem julgado

os feitos a eles distribudos; j) a ao rescisria, nos casos de inelegibilidade,


desde que intentada dentro de cento e vinte dias de deciso irrecorrvel
[vide ADI no 1.459-5/DF, de 17-3-1999 DJ 7-5-1999].
O inciso II do artigo em apreo dispe ser o TSE competente para julgar os
recursos interpostos das decises dos Tribunais Regionais nos termos do artigo 276,
inclusive os que versarem matria administrativa. Note-se, porm, que a
competncia do Tribunal Superior encontra-se fixada no artigo 121, 4o, da
Constituio Federal. vista disso, j se entendeu no caber quela Corte apreciar
recurso especial contra deciso de natureza estritamente administrativo-eleitoral dos
Tribunais Regionais, j que essa matria no estaria contemplada no referido
dispositivo constitucional.
Releva salientar serem irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral,
salvo as que contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou
mandado de segurana. o que dispe o artigo 121, 3o, da Lei Maior, reiterando,
no particular, o disposto no pargrafo nico do artigo 22 do Cdigo Eleitoral. Assim,
tm carter final e definitivo os julgamentos do TSE acerca de matria
infraconstitucional, porquanto so manifestaes revestidas de definitividade,
insuscetveis, em consequncia, de reviso pelo Supremo Tribunal Federal na via
recursal extraordinria, cuja instaurao pressupe, sempre, a ocorrncia de conflito
direto, imediato e frontal com o texto da Constituio []. (STF RE no 160432/SP
1o T. Rel. Min. Celso de Mello DJ 6-5-1994, p. 10.494).
Nos termos do artigo 23,
compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior: I elaborar o seu
regimento interno; II organizar a sua Secretaria e a Corregedoria Geral,
propondo ao Congresso Nacional a criao ou extino dos cargos
administrativos e a fixao dos respectivos vencimentos, proven do-os na
forma da lei; III conceder aos seus membros licena e frias, assim como
afastamento do exerccio dos cargos efetivos; IV aprovar o afastamento do
exerccio dos cargos efetivos dos juzes dos Tribunais Regionais Eleitorais; V
propor a criao de Tribunal Regional na sede de qualquer dos
Territrios; VI propor ao Poder Legislativo o aumento do nmero dos

juzes de qualquer Tribunal Eleitoral, indicando a forma desse aumento;


VII fixar as datas para as eleies de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, senadores e deputados federais, quando no o tiverem sido por
lei; VIII aprovar a diviso dos Estados em zonas eleitorais ou a criao de
novas zonas; IX expedir as instrues que julgar convenientes execuo
deste Cdigo; X fixar a diria do Corregedor Geral, dos Corregedores
Regionais e auxiliares em diligncia fora da sede; XI enviar ao Presidente
da Repblica a lista trplice organizada pelos Tribunais de Justia nos termos
do art. 25; XII responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe
forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo
nacional de partido poltico; XIII autorizar a contagem dos votos pelas
mesas receptoras nos Estados em que essa providncia for solicitada pelo
Tribunal Regional respectivo; XIV requisitar a fora federal necessria ao
cumprimento da lei, de suas prprias decises ou das decises dos Tribunais
Regionais que o solicitarem, e para garantir a votao e a apurao; XV
organizar e divulgar a Smula de sua jurisprudncia; XVI requisitar
funcionrio da Unio e do Distrito Federal quando o exigir o acmulo
ocasional do servio de sua Secretaria; XVII publicar um boletim eleitoral;
XVIII tomar quaisquer outras providncias que julgar convenientes
execuo da legislao eleitoral.
Os Tribunais e juzes inferiores devem dar imediato cumprimento s decises,
aos mandados, instrues e outros atos emanados do Tribunal Superior Eleitoral (CE,
art. 21). O no cumprimento pode ensejar a apresentao de reclamao perante
aquela Corte Superior a fim de que seja garantida a autoridade de suas decises (CF,
arts. 102, I, l, e 105, I, f). Sobre isso, dispe o art. 988, II, do CPC caber reclamao
da parte interessada ou do Ministrio Pblico para [] garantir a autoridade das
decises do tribunal.

4.4 TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL


O Tribunal Regional Eleitoral TRE representa a segunda instncia da Justia
Eleitoral, detendo, ainda, competncia originria para diversas matrias. H um
tribunal instalado na capital de cada Estado da Federao e no Distrito Federal. Sua

jurisdio estende-se a todo o territrio do Estado.


Nos termos do artigo 120, 1o, da Constituio, ele composto de sete
membros assim escolhidos:
I mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de
Justia;
II de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do
Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido,
em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Tribunal de Justia.
No que toca aos juzes oriundos da classe dos advogados, a lista sxtupla
formada pelo Tribunal de Justia e encaminhada ao TSE, o qual a repassa
presidncia da Repblica para que seja feita a escolha. Os requisitos para a indicao e
escolha so apenas dois: notvel saber jurdico e idoneidade moral.
O Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal Regional Eleitoral so escolhidos
entre os desembargadores estaduais. Em geral, os regimentos internos atribuem a
Corregedoria Eleitoral ao Vice-Presidente, que termina por acumular ambas as
funes.
O mesmo que se disse quanto aos membros do TSE vale para os integrantes dos
TREs. So denominados juzes, embora seja comum o uso do ttulo desembargador
eleitoral.
Gozam eles de plenas garantias no exerccio de suas funes, so inamovveis,
mas no usufruem de vitaliciedade. Assim, servem por apenas dois anos, no mnimo,
e nunca por mais de dois binios consecutivos. Permitida, pois, a reconduo.
No podem fazer parte do mesmo Tribunal Regional pessoas que tenham entre
si parentesco, ainda que por afinidade, at o 4o grau, excluindo-se nesse caso a que
tiver sido escolhida por ltimo (CE, art. 25, 6o).

Alm disso, a nomeao de advogado para o Tribunal Regional no poder


recair em cidado que ocupe cargo pblico de que seja demissvel ad nutum; que seja
diretor, proprietrio ou scio de empresa beneficiada com subveno, privilgio,
iseno ou favor em virtude de contrato com a Administrao Pblica; ou que exera
mandato de carter poltico, federal, estadual ou municipal (CE, art. 25, 7o c.c art.
16, 2o)
O Tribunal Regional, em regra, delibera por maioria de votos, em sesso pblica
(CE, art. 28, caput). Todavia, em certas hipteses, a deliberao deve ser feita pelo
voto da maioria absoluta de seus membros, tal como ocorre na declarao de
inconstitucionalidade de lei ou de ato do Poder Pblico nos termos do art. 97 da
Constituio Federal.
Quanto ao quorum para a deliberao, o pargrafo 4o do art. 28 do CE
(acrescido pela Lei no 13.165/2015) estabelece que somente podero ser tomadas com
a presena de todos os seus membros, as decises dos Tribunais Regionais sobre
quaisquer aes que importem cassao de registro, anulao geral de eleies ou
perda de diplomas. Fora dessas hipteses, incide a parte final do art. 28, caput, do
CE, que exige apenas que as deliberaes contem com a presena da maioria dos
membros do Tribunal.
Havendo ausncia, impedimento ou suspeio e no existindo quorum para
votao, o juiz ausente ser substitudo por outro da mesma categoria, designado na
forma legal (CE, art. 28, 1o). Inexiste a figura de membro ad hoc de Tribunal
Eleitoral. Assim, no sendo possvel convocar substituto ou inexistindo este (ex.: por
falta de designao da autoridade competente), poder o julgamento,
excepcionalmente, ser levado a efeito com o quorum incompleto. Esse entendimento
j foi sufragado na jurisprudncia: TSE REspe no 16.684/SP PSS 26-9-2000; TSE
RCED no 612/DF DJ v. 1, 16-9-2005, p. 170.
Perante o Tribunal Regional, e com recurso voluntrio para o Tribunal Superior,
qualquer interessado poder arguir a suspeio de seus membros, do Procurador
Regional, de funcionrios de sua Secretaria, assim como de juzes, nos casos previstos
na lei processual civil e por motivo de parcialidade partidria, mediante o processo
previsto em regimento (CE, art. 28, 2o).
vista do disposto no artigo 121 da Constituio, o Cdigo Eleitoral estabelece

a competncia do TRE nos seguintes termos:


Art. 29. Compete aos Tribunais Regionais: I processar e julgar
originariamente: a) o registro e o cancelamento do registro dos diretrios
estaduais e municipais de partidos polticos, bem como de candidatos a
Governador, Vice-Governadores, e membro do Congresso Nacional e das
Assembleias Legislativas; b) os conflitos de jurisdio entre juzes eleitorais
do respectivo Estado; c) a suspeio ou impedimentos aos seus membros, ao
Procurador Regional e aos funcionrios da sua Secretaria, assim como aos
juzes e escrives eleitorais; d) os crimes eleitorais cometidos pelos juzes
eleitorais; e) o habeas corpus ou mandado de segurana, em matria
eleitoral, contra ato de autoridades que respondam perante os Tribunais de
Justia por crime de responsabilidade e, em grau de recurso, os denegados
ou concedidos pelos juzes eleitorais; ou, ainda, o habeas corpus, quando
houver pe rigo de se consumar a violncia antes que o juiz competente
possa prover sobre a impetrao; f) as reclamaes relativas a obrigaes
impostas por lei aos partidos polticos, quanto sua contabilidade e
apurao da origem dos seus recursos; g) os pedidos de desaforamento dos
feitos no decididos pelos juzes eleitorais em 30 (trinta) dias da sua
concluso para julgamento, formulados por partido, candidato, Ministrio
Pblico ou parte legitimamente interessada, sem prejuzo das sanes
decorrentes do excesso de prazo; II julgar os recursos interpostos: a) dos
atos e das decises proferidas pelos juzes e juntas eleitorais; b) das decises
dos juzes eleitorais que concederem ou denegarem habeas corpus ou
mandado de segurana.
Dispe o pargrafo nico do artigo em apreo que as decises dos Tribunais
Regionais so irrecorrveis, salvo nos casos do art. 276. Esse dispositivo
recepcionado, alis, pelo artigo 121, 4o, da Lei Maior cuida das hipteses de
cabimento dos recursos especial e ordinrio.
Ademais, nos termos do artigo 30 do CE,
compete, ainda, privativamente, aos Tribunais Regionais: I elaborar o seu

regimento interno; II organizar a sua Secretaria e a Corregedoria


Regional, provendo-lhes os cargos na forma da lei, e propor ao Congresso
Nacional, por intermdio do Tribunal Superior, a criao ou supresso de
cargos e a fixao dos respectivos vencimentos; III conceder aos seus
membros e aos juzes eleitorais licena e frias, assim como afastamento do
exerccio dos cargos efetivos, submetendo, quanto queles, a deciso
aprovao do Tribunal Superior Eleitoral; IV fixar a data das eleies de
Governador e Vice-Governador, deputados estaduais, prefeitos, viceprefeitos, vereadores e juzes de paz, quando no determinada por
disposio constitucional ou legal; V constituir as juntas eleitorais e
designar a respectiva sede e jurisdio; VI indicar ao tribunal Superior as
zonas eleitorais ou sees em que a contagem dos votos deva ser feita pela
mesa receptora; VII apurar, com os resultados parciais enviados pelas
juntas eleitorais, os resultados finais das eleies de Governador e ViceGovernador, de membros do Congresso Nacional e expedir os respectivos
diplomas, remetendo dentro do prazo de 10 (dez) dias aps a diplomao,
ao Tribunal Superior, cpia das atas de seus trabalhos; VIII responder,
sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas, em tese, por
autoridade pblica ou partido poltico; IX dividir a respectiva
circunscrio em zonas eleitorais, submetendo essa diviso, assim como a
criao de novas zonas, aprovao do Tribunal Superior; X aprovar a
designao do Ofcio de Justia que deva responder pela escrivania eleitoral
durante o binio; XI (revogado pela Lei no 8.868, de 14-4-1994); XII
requisitar a fora necessria ao cumprimento de suas decises e solicitar ao
Tribunal Superior a requisio de fora federal; XIII autorizar, no Distrito
Federal e nas capitais dos Estados, ao seu presidente e, no interior, aos
juzes eleitorais, a requisio de funcionrios federais, estaduais ou
municipais para auxiliarem os escrives eleitorais, quando o exigir o
acmulo ocasional do servio; XIV requisitar funcionrios da Unio e,
ainda, no Distrito Federal e em cada Estado ou Territrio, funcionrios dos
respectivos quadros administrativos, no caso de acmulo ocasional de
servio de suas Secretarias; XV aplicar as penas disciplinares de
advertncia e de suspen so at 30 (trinta) dias aos juzes eleitorais; XVI

cumprir e fazer cumprir as decises e instrues do Tribunal Superior; XVII


determinar, em caso de urgncia, providncias para a execuo da lei na
respectiva circunscrio; XVIII organizar o fichrio dos eleitores do
Estado; XIX suprimir os mapas parciais de apurao, mandando utilizar
apenas os boletins e os mapas totalizadores, desde que o menor nmero de
candidatos s eleies proporcionais justifique a supresso, observadas as
seguintes normas [].
O 4o do artigo 121 da Constituio dispe que, das decises dos Tribunais
Regionais, somente caber recurso para o TSE quando:
I forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de
lei; II ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais
tribunais eleitorais; III versarem sobre inelegibilidade ou expedio de
diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV anularem diplomas ou
decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V
denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou
mandado de injuno.

4.5 JUZES ELEITORAIS


Os juzes eleitorais atuam na primeira instncia da Justia Eleitoral. Em seu
artigo 121, 1o, a Constituio expressa ao dizer que devem ser juzes de direito.
tambm isso o que consta do artigo 11 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional
Loman (LC no 35/79). Cuida-se, pois, de juzes togados, de carreira, que gozam das
prerrogativas constitucionais de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
subsdios. comum, porm, que juzes de direito substitutos, ainda no vitaliciados,
sejam designados para o ofcio eleitoral.
Atualmente, tem havido polmica acerca do sentido e da extenso do termo juiz
de direito. Controverte-se a respeito de quem deve ser designado para o exerccio das
funes de juiz eleitoral: juzes estaduais ou juzes federais. Entre outros argumentos,
os juzes federais afirmam que, ao especificar os rgos da Justia Eleitoral, o artigo
118, III, da Constituio alude a juiz eleitoral, e este tanto pode ser o juiz estadual
quanto o federal. A expresso juzes de direito usada no artigo 121, 1o, da Lei Maior

genrica e abrange tanto os juzes estaduais quanto os juzes federais. No texto


constitucional, no so sinnimos os termos juiz de direito e juiz estadual, a ponto de
um poder ser automaticamente substitudo pelo outro. Por isso, os magistrados
federais reivindicam que, tambm eles, devem ser designados para atuar na primeira
instncia da Justia Eleitoral, o que ocorreria somente nos locais em que houver vara
da Justia Federal.
No entanto, ainda no h definio acerca dessa questo, de maneira que a
primeira instncia da Justia Eleitoral segue sendo exercida exclusivamente por
magistrados da Justia Comum estadual.
Os juzes de direito que exercem funes eleitorais so designados pelo Tribunal
Regional Eleitoral. Se na comarca houver s um juiz, ele acumular as funes
eleitorais. Havendo mais de um, o Tribunal dever designar aquele que exercer a
jurisdio naquela zona eleitoral. Nesse caso, seguindo-se a lgica implantada nos
Tribunais, o juiz eleitoral designado dever servir por dois anos em sistema de
rodzio. Tal qual os juzes dos Tribunais, o juiz eleitoral goza de plenas garantias. Mas
no vitalcio no exerccio das funes.
Determina o artigo 34 do Cdigo que o juiz eleitoral despache todos os dias na
sede de sua zona eleitoral. A exigncia coaduna com o artigo 93, VII, da Constituio,
que impe ao juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do Tribunal.
Essa mesma exigncia j constava do artigo 35, V, da Lei Orgnica da Magistratura
Nacional. Alis, esse dispositivo prev os seguintes deveres para os magistrados:
I cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido, as
disposies legais e os atos de ofcio; II no exceder injustificadamente os
prazos para sentenciar ou despachar; III determinar as providncias
necessrias para que os atos processuais se realizem nos prazos legais; IV
tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio Pblico, os
advogados, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares da Justia, e
atender aos que o procurarem, a qualquer momento, quanto se trate de
providncia que reclame e possibilite soluo de urgncia; V residir na
sede da Comarca salvo autorizao do rgo disciplinar a que estiver
subordinado; VI comparecer pontualmente hora de iniciar-se o
expediente ou a sesso, e no se ausentar injustificadamente antes de seu

trmino; VII exercer assdua fiscalizao sobre os subordinados,


especialmente no que se refere cobrana de custas e emolumentos,
embora no haja reclamao das partes; VIII manter conduta
irrepreensvel na vida pblica e particular.
A competncia dos juzes eleitorais assim prevista no Cdigo:
Art. 35. Compete aos juzes: I cumprir e fazer cumprir as decises e
determinaes do Tribunal Superior e do Regional; II processar e julgar os
crimes eleitorais e os comuns que lhes forem conexos, ressalvada a
competncia originria do Tribunal Superior [conforme j anotado, o TSE
no mais detm competncia originria criminal] e dos Tribunais Regionais;
III decidir habeas corpus e mandado de segurana, em matria eleitoral,
desde que essa competncia no esteja atribuda privativamente instncia
superior; IV fazer as diligncias que julgar necessrias ordem e presteza
do servio eleitoral; V tomar conhecimento das reclamaes que lhe
forem feitas verbalmente ou por escrito, reduzindo-as a termo, e
determinando as providncias que cada caso exigir; VI indicar, para
aprovao do Tribunal Regional, a serventia de justia que deve ter o anexo
da escrivania eleitoral; VII (revogado pela Lei no 8.868, de 14-4-1994);
VIII di ri gir os processos eleitorais e determinar a inscrio e a excluso
de eleitores; IX expedir ttulos eleitorais e conceder transferncia de
eleitor; X dividir a zona em sees eleitorais; XI mandar organizar, em
ordem alfabtica, relao dos eleitores de cada seo, para remessa mesa
receptora, juntamente com a pasta das folhas coletivas de votao [= listas
de eleitores vide Lei no 6.996/82, artigo 12]; XII ordenar o registro e
cassao do registro dos candidatos aos cargos eletivos municipais e
comunic-los ao Tribunal Regional; XIII designar, at 60 (sessenta) dias
antes das eleies, os locais das sees; XIV nomear, 60 (sessenta) dias
antes da eleio, em audincia pblica anunciada com pelo menos 5 (cinco)
dias de antecedncia, os membros das mesas receptoras; XV instruir os
membros das mesas receptoras sobre as suas funes; XVI providenciar
para a soluo das ocorrncias que se verificarem nas mesas receptoras;
XVII tomar todas as providncias ao seu alcance para evitar os atos

viciosos das eleies; XVIII fornecer aos que no votaram por motivo
justificado e aos no alistados, por dispensados do alistamento, um
certificado que os isente das sanes legais; XIX comunicar, at s 12
(doze) horas do dia seguinte realizao da eleio, ao Tribunal Regional e
aos delegados de partidos credenciados, o nmero de eleitores que votaram
em cada uma das sees da zona sob sua jurisdio, bem como o total de
votantes da zona.

4.6 JUNTAS ELEITORAIS


O artigo 121 da Constituio prev ainda a existncia de Juntas Eleitorais. Alm
de um juiz eleitoral, so compostas de dois ou quatro cidados de notria idoneidade,
nomeados pelo presidente do Tribunal Regional Eleitoral, aps aprovao pela Corte
Regional. Portanto, podero as Juntas ser formadas por trs ou quatro membros.
A Junta sempre presidida por um magistrado, o juiz eleitoral.
Sua existncia provisria, j que constituda apenas nas eleies, sendo extinta
aps o trmino dos trabalhos de apurao de votos, exceto nas eleies municipais,
em que permanece at a diplomao dos eleitos.
A competncia desse rgo liga-se apurao das eleies realizadas nas zonas
eleitorais sob sua jurisdio. Nos termos do artigo 40 do Cdigo Eleitoral, competelhe ainda: resolver as impugnaes e demais incidentes verificados durante os
trabalhos da contagem e da apurao dos votos; expedir boletins de apurao; expedir
diploma aos eleitos para cargos municipais.
Com a implantao das urnas eletrnicas pela Lei no 9.504/97 (arts. 59 ss), as
funes das Juntas Eleitorais ficaram esvaziadas. No novo sistema, a contagem, a
apurao e a totalizao de votos so feitas automaticamente pela prpria mquina.
Por isso, pode-se saber dos resultados das eleies pouco tempo aps o encerramento
da votao.
Todavia, foi cauteloso o legislador na implementao do novo sistema,
porquanto o artigo 59 da Lei no 9.504/97 prev a possibilidade de o TSE autorizar, em
carter excepcional, a votao pelo mtodo convencional, no qual so empregadas as
tradicionais cdulas. Embora at hoje essa hiptese tenha ocorrido pouqussimas
vezes o que depe a favor da confiabilidade das urnas eletrnicas , no se podem

descartar ocorrncias de falhas tcnicas em algumas urnas, em situaes de impossvel


substituio. Nesse caso, a votao deve ser feita pelo sistema convencional,
empregando-se cdulas, sendo a apurao e a totalizao dos votos realizadas pela
Junta Eleitoral. Mas ainda assim as suas atividades ficaram bastante reduzidas,
porquanto o TSE recomenda o procedimento denominado voto cantado, pelo qual
a cdula de votao lida e digitada em uma urna eletrnica substituta.
De qualquer sorte, nas eleies municipais, a diplomao dos eleitos permanece
sob a competncia da Junta.

4.7 DIVISO GEOGRFICA DA JUSTIA ELEITORAL


No prisma territorial, a Justia Estadual Comum dividida em comarcas.
Entende-se por comarca o espao em que o juiz de direito exerce jurisdio; pode
abranger mais de um municpio. Assim, a comarca delimita territorialmente o
exerccio do poder jurisdicional.
Nesse aspecto, a Justia Eleitoral segue peculiar diviso interna. Distinguem-se a
seo, a zona e a circunscrio eleitoral.
A Zona Eleitoral (ZE) encerra a mesma ideia de comarca. Trata-se do espao
territorial sob jurisdio de juiz eleitoral. A rea da zona eleitoral pode coincidir com
a da comarca, e geralmente isso o que ocorre. No entanto, uma comarca pode
abrigar mais de uma zona.
Ademais, a rea da zona no coincide necessariamente com a do municpio.
Logo, uma zona pode abranger mais de um municpio, assim como um municpio
pode conter mais de uma zona eleitoral.
A seo eleitoral j uma subdiviso da zona. Trata-se do local onde os
eleitores so inscritos e comparecem para votar no dia das eleies. a menor
unidade na diviso judiciria eleitoral.
A circunscrio tambm uma diviso territorial, mas tem em vista a realizao
do pleito. Nas eleies municipais, cada municpio constitui uma circunscrio. Nas
eleies gerais (Governador, Senador e Deputado), a circunscrio o Estado da
Federao e o Distrito Federal. J para as eleies presidenciais, a circunscrio o
territrio nacional.

MINISTRIO PBLICO ELEITORAL

5.1 CONSIDERAES INICIAIS


Uma das boas novidades trazidas pela Constituio Federal de 1988 foi a nova
configurao do Ministrio Pblico. Com organizao simtrica do Poder Judicirio,
concebido como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
cumprindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis.
De ressaltar sua misso de defensor do regime democrtico, pois o Parquet
instituio prpria da democracia. Natural que se lhe tocasse a defesa desse regime.
Os rgos integrantes dessa instituio so previstos no artigo 128 da Lei Maior,
que reza:
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
I o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II os Ministrios
Pblicos dos Estados.
O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica,
nomea do pelo Presidente da Repblica entre integrantes da carreira, maiores de 35
anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado

Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo (CF, art. 128, 1o).
Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios devem
formar lista trplice entre os integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para
escolha de seu Procurador-Geral de Justia, que ser nomeado pelo chefe do Poder
Executivo estadual, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo (CF, art.
128, 3o).
Os membros do Parquet gozam de prerrogativas idnticas s da magistratura, a
saber: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios. Sujeitam-se s
vedaes do artigo 128, 5o, II, alneas a a f, da Constituio.
So princpios reitores do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional (CF, art. 127, 1o). A unidade significa que seus membros
formam um s corpo, sendo que a manifestao de um traduz, no momento em que
externada, a vontade da instituio. Pela indivisibilidade os membros exercem um
ministrio comum, podendo se substituir reciprocamente de acordo com critrios
legalmente traados. J a independncia funcional significa que o membro do
Ministrio Pblico tem liberdade e autonomia para exercer suas funes, de sorte
que, ao realizar suas atividades tpicas, s est sujeito Constituio, s leis e sua
prpria conscincia; assim, a manifestao realizada em um dado momento do
processo, no vincula o agir de um outro membro, no mesmo processo (TSE
AREspe no 28.511/RJ JTSE 2:2008:149).
As funes do Ministrio Pblico encontram-se elencadas no artigo 129 da
Constituio Federal. No tocante s funes eleitorais, foram elas atribudas ao
Ministrio Pblico Federal. Reza, com efeito, a Lei Complementar no 75/93:
Art. 72. Compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no que couber,
junto Justia Eleitoral, as funes do Ministrio Pblico, atuando em
todas as fases e instncias do processo eleitoral.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico Federal tem legitimao para propor,
perante o juzo competente, as aes para declarar ou decretar a nulidade
de negcios jurdicos ou atos da administrao pblica, infringentes de
vedaes legais destinadas a proteger a normalidade e a legitimidade das

eleies, contra a influncia do poder econmico ou o abuso do poder


poltico ou administrativo.
Se, nos Tribunais Eleitorais, o Ministrio Pblico Federal atua com
exclusividade, tal j no ocorre na primeira instncia. Nesta, o Parquet estadual presta
contribuio fundamental. Tal se deve, evidentemente, ao desenho peculiar da
Justia Eleitoral, que tem na cooperao um de seus princpios cardeais.

5.2 PROCURADOR-GERAL ELEITORAL


O Procurador-Geral Eleitoral (PGE) o Procurador-Geral da Repblica (PGR).
Como o mandato deste de dois anos (CF, art. 128, 1o), resulta que o daquele
conta com prazo idntico, o que se harmoniza com o mandato dos juzes dos
Tribunais Superior e Regionais Eleitorais. A diferena que o PGR e, portanto,
tambm o PGE pode ser reconduzido vrias vezes ao cargo, ao passo que os juzes
desses Tribunais s podem cumprir, no mximo, dois mandatos consecutivos de dois
anos cada, o que totaliza quatro anos. Como sabido, recentemente ocorreu de um
PGR Dr. Geraldo Brindeiro ser reconduzido trs vezes ao cargo, tendo, pois,
exercido as funes de PGE pelo perodo de oito anos.
A destituio do PGE decorre automaticamente da destituio do PGR. Isso s
pode ocorrer por iniciativa do Presidente da Repblica, devendo o ato ser precedido
de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal (CF, art. 128, 2o).
Conforme prev o artigo 73, pargrafo nico, da LC no 75/93, o PGE dever
designar, entre os Subprocuradores-Gerais da Repblica, o Vice-Procurador-Geral
Eleitoral, que o substituir em seus impedimentos e exercer o cargo em caso de
vacncia, at o provimento definitivo.
Compete ao PGE exercer as funes do Ministrio Pblico nas causas de
competncia do Tribunal Superior Eleitoral. Nos termos do artigo 75 da LC no 75/93,
incumbe-lhe ainda:
I designar o Procurador Regional Eleitoral em cada Estado e no Distrito
Federal; II acompanhar os procedimentos do Corregedor-Geral Eleitoral;
III dirimir conflitos de atribuies; IV requisitar servidores da Unio e

de suas autarquias, quando o exigir a necessidade do servio, sem prejuzo


dos direitos e vantagens inerentes ao exerccio de seus cargos ou empregos.
Havendo necessidade de servio, o Procurador-Geral Eleitoral poder designar
membros do Ministrio Pblico Federal para oficiar, com sua aprovao, perante o
Tribunal Superior Eleitoral. Todavia, diante da vedao constante do artigo 18,
pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral, os designados no podero ter assento naquela
Corte Eleitoral.

5.3 PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL


Perante cada Tribunal Regional Eleitoral funciona um Procurador Regional
Eleitoral (PRE). Ele , juntamente com seu substituto, designado pelo ProcuradorGeral Eleitoral entre os Procuradores Regionais da Repblica lotados e em exerccio
no Estado e no Distrito Federal, ou, onde no houver, entre os Procuradores da
Repblica vitalcios (LC no 75/93, art. 76).
Cumpre esclarecer que os Procuradores Regionais da Repblica atuam nos
Tribunais Regionais Federais, ao passo que os Procuradores da Repblica atuam na
primeira instncia da Justia Federal. H apenas cinco tribunais regionais federais no
Pas, instalados respectivamente nas seguintes capitais: Braslia (TRF 1a Regio), Rio
de Janeiro (TRF 2a Regio), So Paulo (TRF 3a Regio), Porto Alegre (TRF 4a Regio)
e Recife (TRF 5a Regio). Nesses Estados, o PRE ser nomeado entre os Procuradores
Regionais da Repblica. Nos demais, a nomeao recair em Procurador da Repblica
vitalcio, j que, em regra, no havendo Tribunal Regional Federal, no h
Procuradores Regionais da Repblica.
O Procurador Regional Eleitoral tem mandato de dois anos, podendo ser
reconduzido uma vez.
Sua destituio antes do trmino desse prazo, por iniciativa do ProcuradorGeral Eleitoral, deve contar com a anuncia da maioria absoluta do Conselho
Superior do Ministrio Pblico Federal (LC no 75/93, art. 76, 1o e 2o).
Ao PRE incumbe exercer as funes do Ministrio Pblico nas causas de
competncia do Tribunal Regional Eleitoral. Outrossim, dirige, no Estado, as
atividades do Ministrio Pblico Eleitoral (LC no 75/93, art. 77). Assim, nesse

particular, os Promotores Eleitorais encontram-se funcionalmente (no


administrativamente!) subordinados a ele, e no ao Procurador-Geral de Justia.
Havendo necessidade de servio, o Procurador-Geral Eleitoral poder designar
outros membros do Ministrio Pblico Federal para oficiar, sob a coor denao do
Procurador Regional, perante os Tribunais Regionais Eleitorais.
Eventuais atos do Procurador Regional Eleitoral que importem ameaa ou
privao da liberdade individual de ir e vir devem ser discutidos perante o Tribunal
Superior Eleitoral. Com efeito, deste a competncia para apreciar habeas corpus
contra ato do Procurador Regional Eleitoral, por interpretao do art. 105, inciso I,
alneas a e c, da Constituio Federal, norma aplicada, por analogia, Justia
Eleitoral, em face da simetria entre os rgos do Poder Judicirio [] (TSE HC no
545/SP, de 5-12-2006 DJ 1o -2-2007, p. 229).

5.4 PROMOTOR ELEITORAL


O Promotor Eleitoral desempenha suas funes na primeira instncia, isto ,
perante o juzo incumbido do servio de cada zona eleitoral e tambm perante a Junta
Eleitoral.
A atuao do Ministrio Pblico Estadual em matria de natureza federal
como a eleitoral no deixa de expressar, mais uma vez, a interferncia do princpio
da cooperao na organizao poltico-eleitoral brasileira. Reza o artigo 78 da LC no
75/93: As funes eleitorais do Ministrio Pblico Federal perante os Juzes e Juntas
Eleitorais sero exercidas pelo Promotor Eleitoral. No mesmo diapaso o disposto
no artigo 32, III, da Lei no 8.625/93, ao estabelecer competir aos Promotores de
Justia oficiar perante Justia Eleitoral de primeira instncia, com as atribuies do
Ministrio Pblico Eleitoral previstas na Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio
que forem pertinentes, alm de outras estabelecidas na legislao eleitoral e
partidria.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) estabeleceu na Resoluo
no 30/2008 parmetros para a indicao e designao de membros do Ministrio
Pblico para o exerccio de funes eleitorais em 1o grau. A Resoluo TSE no
14.442/94 tambm cuida desse tema.
A designao de Promotor Eleitoral feita pelo Procurador Regional Eleitoral,

em regra, aps indicao do Procurador-Geral de Justia. Este, como Chefe do


Ministrio Pblico Estadual, detm o controle administrativo do Promotor de Justia.
Somente ele poderia informar ao PRE os promotores que se encontram lotados nas
diversas zonas eleitorais dos Estados, quem passou a gozar frias, quem foi
promovido, removido, exonerado.
Pela lgica do sistema, no h vitaliciedade no exerccio de funes eleitorais.
Reza o artigo 1o, IV, da Res. CNMP no 30/2008 que a designao deve ser feita pelo
prazo ininterrupto de dois anos, nele includos os perodos de frias, licenas e
afastamentos. Assim, o Promotor somente poder exercer funes eleitorais por esse
prazo, no podendo haver prorrogao. isso, alis, o que ocorre desde a implantao
do sistema de rodzio. Note-se, todavia, que, embora no haja previso de
reconduo, esta se torna necessria se no houver na comarca outro Promotor a ser
designado. Tal soluo foi consagrada na parte final da regra citada, ao admitir a
reconduo apenas quando houver um membro na circunscrio da zona eleitoral.
Em princpio, o Promotor deve estar lotado na comarca a que pertence a zona
eleitoral para a qual foi designado. No sendo isso possvel, por razes
administrativas, deve ser designado Promotor que atue em comarca prxima. As
razes dessa limitao so bvias. Evitam-se indicaes de carter poltico, com
violao ao princpio da impessoalidade na Administrao Pblica. Prestigia-se o
princpio da eficincia, dada a facilidade no acompanhamento de feitos judiciais. Por
fim, presume-se que o Promotor que viva e atue na regio esteja mais bem informado
dos acontecimentos, preferindo a outros profissionais lotados em comarcas distantes.
Havendo mais de um Promotor lotado na comarca, qual deve ser designado? O
inciso III do artigo 1o da Res. no 30/2008 manda que se obedea ordem
decrescente de antiguidade na titularidade da funo eleitoral, prevalecendo, em caso
de empate, a antiguidade na zona eleitoral. Se interpretada literalmente, a primeira
parte dessa regra pode promover injustias. Por ordem decrescente de antiguidade
deve-se entender do mais antigo para o menos. Assim, um Promotor que tenha
exercido a titularidade de funo eleitoral em uma comarca e seja removido ou
promovido para outra em que haja promotores menos antigos que ele na titularidade
de funo eleitoral passar na frente destes na ocasio do rodzio, logrando, pois, a
designao. Tal soluo no razovel, pois perturba as justas expectativas de quem
se encontra na comarca ou na zona eleitoral h mais tempo. De lege ferenda, o melhor

que prevalea sempre a antiguidade na zona eleitoral (ou na comarca em que a ZE


se situa), e no a antiguidade no exerccio de titularidade de funo eleitoral.
No poder ser indicado nem designado para exercer funo eleitoral o
membro do Ministrio Pblico: (i) lotado em localidade no abrangida pela zona
eleitoral perante a qual este dever oficiar, salvo em caso de ausncia, impedimento
ou recusa justificada, e quando ali no existir outro membro desimpedido; (ii) que se
encontrar afastado do exerccio do ofcio do qual titular, inclusive quando estiver
exercendo cargo ou funo de confiana na administrao superior da Instituio; (iii)
que estiver respondendo a processo administrativo disciplinar por atraso injustificado
no servio; (iv) nos dois anos posteriores ao cancelamento da filiao, o membro do
Ministrio Pblico que tenha sido filiado a partido poltico.
Inexistindo Promotor que oficie perante a zona eleitoral, ou havendo
impedimento ou recusa justificada do oficiante, outro dever ser indicado ao PRE a
fim de que seja procedida a designao (cf. art. 79, pargrafo nico, da LC no 75/93
c.c. art. 10, IX, h, da Lei no 8.625/93). Nesse caso, ter preferncia o membro que,
sucessivamente, exercer suas funes: (i) na sede da respectiva zona eleitoral; (ii) em
municpio que integra a respectiva zona eleitoral; (iii) em comarca contgua sede da
zona eleitoral (Res. CNMP no 30/2008, art. 1o, 2o).
Em qualquer caso, no havendo indicao por parte do Procurador-Geral de
Justia, o Procurador Regional Eleitoral dever designar aquele que melhor atenda
aos interesses da Justia e do servio eleitoral afeto ao Ministrio Pblico.
Resulta do exposto que o PRE no est vinculado indicao do chefe do
Parquet estadual. Por motivos razoveis, poder deixar de designar o indicado por
aquela autoridade, designando outro.
Assim, o ato de designao tem natureza de ato administrativo simples, pois,
conforme ensina Meirelles (1990, p. 147), resulta da vontade de um s rgo, isto ,
do Procurador Regional Eleitoral.
E quanto destituio do Promotor de Justia Eleitoral? No h previso legal
para essa hiptese. Tampouco dela cuidou a Resoluo CNMP no 30/08. De qualquer
maneira, atende lgica do sistema que o PRE possa igualmente destituir, j que
detm o poder de designar. Mas no poder faz-lo ao seu talante, seno no estrito
interesse do servio eleitoral. A discricionariedade a regrada, vinculada. A

destituio deve ser amparada em ato fundamentado; as razes devem ser claras e
plausveis. Afinal, ao PRE cumpre dirigir no Estado as atividades do setor (LC no
75/93, art. 77).
Sendo o Promotor destitudo das funes eleitorais, afastado, removido,
promovido, licenciado ou exonerado do cargo, outro deve ser imediatamente
indicado e designado.
Pelo artigo 5o da Resoluo CNMP no 30/2008, no pode haver investiduras em
funo eleitoral em prazo inferior a noventa dias da data do pleito eleitoral e no
cessaro em prazo inferior a noventa dias aps a eleio. Essa regra visa estabilizar a
atuao do Promotor durante o perodo mais relevante do processo eleitoral, o qual
coincide com os 90 dias anteriores e posteriores ao dia do pleito. Por certo, a fixao
desses marcos no foi aleatria. Os 90 dias anteriores ao pleito coincidem com a
ocasio em que partidos e candidatos devem pleitear os registros de candidaturas. a
partir da publicao dos editais que corre o lapso de cinco dias para que os
interessados ingressem com a Ao de Impugnao de Registro de Candidatura
(AIRC). J os 90 dias posteriores se justificam em razo de o prazo para o ajuizamento
de Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) e tambm para a ao fundada
no art. 30-A da LE ser de 15 dias contados da diplomao; tambm o Recurso Contra
a Expedio de Diploma (RCED) deve ser ultimado nos trs dias seguintes
diplomao.
Com vistas a conferir eficcia a essa regra, cumpre ao PRE prorrogar os prazos
de investidura dos Promotores. Excepciona-se, aqui, o comando do artigo 1o, IV, do
mesmo diploma, que fixa em dois anos o tempo de designao. No lxico, prorrogar
significa estender, adiar o trmino, alongar, fazer durar alm do tempo estabelecido.
Assim, no deixa de causar espcie o teor do 1o do artigo 5o da Resoluo, pelo qual:
excepcionalmente, as prorrogaes de investidura em funo eleitoral ficaro aqum
ou iro alm do limite temporal de dois anos estabelecidos nesta Resoluo, sendo a
extenso ou reduo do prazo realizada apenas pelo lapso suficiente ao cumprimento
do disposto no caput deste artigo. Ora, se se trata de prorrogao, no se pode
reduzir, mas ampliar, o prazo. Compreende-se, porm, o sentido justo da regra. Se a
investidura do Promotor se encerrar logo no incio do perodo de 90 dias anteriores
ao pleito, ser mais prtico e talvez mais equitativo designar outro do que
prorrogar a investidura por cerca de seis meses.

Alm disso, vedada a fruio de frias ou licena voluntria do Promotor


Eleitoral no perodo de 90 dias que antecedem o pleito at 15 dias depois da
diplomao.
O exerccio de funo eleitoral assegura ao Promotor de Justia a percepo de
gratificao, a qual prevista no artigo 50, VI, da Lei no 8.625/93. Essa gratificao
correspondente ao tero do subsdio de juiz federal no entra no cmputo do teto
remuneratrio. Assim, a soma do subsdio e da gratificao pode superar o teto. O
artigo 2o da Resoluo CNMP no 30/2008 veda a percepo cumulativa da gratificao
em tela. Ademais, o artigo 3o desse diploma probe seu recebimento por quem no
tenha sido regularmente designado pelo PRE. A percepo irregular da verba em
apreo faz emergir a obrigao de restituir, sobretudo por haver enriquecimento sem
causa do beneficirio.
O Ministrio Pblico de primeiro grau tem legitimidade para oficiar em todos os
processos e procedimentos em que se apresente a matria eleitoral. Sua interveno
pode dar-se como autor ou custos legis.

5.5 CONFLITOS POSITIVOS E NEGATIVOS DE ATRIBUIO


ENTRE MEMBROS DO MP ELEITORAL
Na atuao dos rgos de execuo do Ministrio Pblico Eleitoral, podem
surgir conflitos positivos e negativos de atribuio.
As solues a seguir apresentadas fundam-se na unidade funcional do MP, no
prevalecendo a hierarquia administrativa dos respectivos membros em conflito.
rea de atuao

rgos em conflito

Quem soluciona?

Mesmo Estado

Promotor x Promotor

PRE

Estados diversos

PRE x PRE

PGE

Estados diversos

PRE x Promotor

PGE

Estados diversos

Promotor x Promotor

PGE

Fonte: elaborado pelo Autor.


No h conflito de atribuies: a) entre PRE e Promotor Eleitoral no mesmo

Estado, pois nesse caso prevalece a deciso do PRE; b) entre PGE e PRE ou Promotor
Eleitoral, pois nesse caso prevalece a deciso do PGE.
Note-se que a situao diferente da hiptese de conflito entre membros do
MP Estadual e Federal. Nesse caso, a competncia para dirimir o conflito do
Supremo Tribunal Federal, nos termos do art. 102, I, f, da CF. Por esse dispositivo,
compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente: f) as
causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre
uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
Nesse sentido:
Competncia Conflito de atribuies Ministrio Pblico Federal versus
Ministrio Pblico Estadual. Compete ao Supremo a soluo de conflito de
atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico
Estadual. Precedente Petio no 3.528-3/BA, de minha relatoria, acrdo
publicado no Dirio da Justia de 3 de maro de 2006. Inqurito crime
ambiental Ministrio Pblico atuao. A inexistncia de envolvimento
de terras da Unio conduz a concluir pela atuao do Ministrio Pblico
Estadual. (STF Pet no 5.075/PA 1a T. Rel. Min. Marco Aurlio DJe
224, 14-11-2014).
Agravo regimental no conflito de competncia. Inexistncia de conflito
entre rgos judiciais ou mesmo de conflito de atribuies entre Ministrios
Pblicos. Art. 102, I, f e o, da CRFB/88. Manifesto descabimento da via
processual eleita. Inviabilidade da controvrsia. Precedentes. Agravo
regimental ao qual se nega provimento. 1. No cabe eventual parte
interessada provocar a competncia originria desta Corte Suprema para
que, sem que exista conflito de competncia entre rgos judicantes (art.
102, I, o, da CRFB/88) ou de atribuies entre Ministrios Pblicos
autnomos (art. 102, I, f, da CRFB/88), decida sobre suposto conflito
suscitado abstratamente. 2. In casu, no se mostra possvel agravante
provocar este Supremo Tribunal Federal a suspender atos investigatrios de
Ministrio Pblico, mostrando-se manifestamente incabvel a presente ao.
3. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal est definida
taxativamente no artigo 102, I, da CRFB/88. Precedentes: Rcl no 14.566-

AgR 2a T. Rel. Min. Celso de Mello DJe 4-5-2015; AO no 7.971-AgR


2a T. Rel. Min. Dias Toffoli . DJe 15-4-2015; MS no 31.897-AgR 1a T.
Rel. Min. Rosa Weber DJe 17-9-2014. 4. Agravo regimental a que se nega
provimento. (STF CC no 7.929 AgR/SP Pleno Rel. Min. Luiz Fux
DJe 213, 26-10-2015).

PARTIDOS POLTICOS

6.1 INTRODUO
No mundo contemporneo, os partidos polticos tornaram-se peas essenciais
para o funcionamento do complexo mecanismo democrtico. Para se ter noo da
penetrao e influncia dessas entidades, basta dizer que detm o monoplio do
sistema eleitoral, chegando a definir o perfil assumido pelo Estado, j que so elas
que, concretamente, estabelecem o sentido das aes estatais. No h, com efeito,
representao popular e exerccio do poder estatal sem a intermediao partidria.
Tais entidades constituem canais legtimos de atuao poltica e social; captam e
assimilam rapidamente a opinio pblica; catalisam, organizam e transformam em
bandeiras de luta as dspares aspiraes surgidas no meio social, sem que isso
implique ruptura no funcionamento do governo legitimamente constitudo. Ressalta
Caggiano (2004, p. 105) que, no mundo atual, assume o partido posio fortalecida
de mecanismo de comunicao e de participao do processo decisional; mais at, de
instrumento destinado ao recrutamento dos governantes e socializao poltica.
No exagero supor que a normalidade democrtica depende da existncia de tais
mecanismos de comunicao e de participao. A ausncia deles pode induzir uma
resposta violenta de setores da sociedade que se sentirem prejudicados e excludos.
Os partidos polticos so produto da modernidade, notadamente do sculo XIX.
Para o seu desenvolvimento muito contribuiu o surgimento de um corpo de ideias
liberais, que enfatizavam a liberdade e a autonomia do indivduo. Tambm houve
significativo impulso proporcionado pelos movimentos socialistas coevos Revoluo
Industrial.
Sua formao encontra-se associada aos pases que adotaram formas de governo

representativo e progressiva ampliao do sufrgio. Consoante salientam Bobbio,


Matteucci e Pasquino (2009, p. 899), os processos civis e sociais que levaram a tal
forma de governo tornavam necessria a gesto do poder por parte dos representantes
do povo, o que teria conduzido a uma progressiva democratizao da vida poltica e
integrao de setores mais amplos da sociedade civil no sistema poltico. Assim, de
modo geral, pode-se dizer que
o nascimento e o desenvolvimento dos partidos est ligado ao problema da
participao, ou seja, ao progressivo aumento da demanda de participao
no processo de formao das decises polticas, por parte de classes e
estratos diversos da sociedade. Tal demanda de participao se apresenta de
modo mais intenso nos momentos das grandes transformaes econmicas
e sociais que abalam a ordem tradicional da sociedade e ameaam modificar
as relaes do poder. em tal situao que emergem grupos mais ou menos
amplos e mais ou menos organizados que se propem a agir em prol de
uma ampliao da gesto do poder poltico e setores da sociedade que dela
ficavam excludos ou que propem uma estruturao poltica e social
diferente da prpria sociedade. Naturalmente, o tipo de mobilizao e os
estratos sociais envolvidos, alm da organizao poltica de cada pas,
determinam em grande parte as caractersticas distintivas dos grupos
polticos que assim se formam.
Nos primeiros tempos da trajetria de tal ente, vale destacar a atuao de
deputados no Parlamento britnico. Assinala Motta (2008, p. 14) que j no sculo
XVII comearam a ocorrer movimentos de contestao aos excessos do poder
monrquico-absolutista. Os membros do Parlamento se dividiam em grupos e
tendiam a votar unidos, de maneira a fazer prevalecer os seus interesses (ou os
daqueles que eles representavam) em detrimento dos desgnios do rei. Como que
consolidando a afirmao do parlamento em face do poder real, ensina Ferreira
(1989, v. 1, p. 338) que desde a poca do monarca Carlos II, firmou-se na Inglaterra a
distino ideolgica entre Conservadores (Tories) e Liberais (Whigs). E, com a grande
reforma ocorrida em 1832,
comeou a ascenso lenta mas progressiva da burguesia industrial e, em

contrapartida, da massa trabalhista; o operrio, que se sindicalizou, formou


suas trade-unions. Formou-se posteriormente o Partido Trabalhista (Labour
Party), ligado s massas proletrias e tomando o rumo de um socialismo
liberal reformista, brando, pacifista. O Partido Liberal entrou em declnio, e
hoje os partidos mais importantes eleitoralmente na Inglaterra so o
Conservador e o Trabalhista.
Tambm nos EUA se firmou uma slida tradio partidria, a qual teve incio
com os partidos Federalista (de Hamilton e Adams) e Republicano (de Jefferson e
Madison), fundados na dcada de 1790. Desde ento, j se contam seis sistemas
partidrios naquele pas, conforme segue:
Sistema partidrio
(EUA)

1o 1796-1830

2o 1830-1860 3o 1860-1896

4o 1896-1932

5o 1932-1980

6o 1980-

Partidos

Federalists;
Republicans

Whigs;
Democrats

Republicans;
Democrats

Republicans;
Democrats

Republicans;
Democrats

Republicans;
Democrats

Fonte: Kollman (2014, p. 426).


No Brasil, o ano de 1831 indicado por alguns pesquisadores como o do
surgimento do primeiro partido denominado Liberal , seguido pelo Conservador,
em 1838. Mas tais entidades no surgiram de um jacto, sendo, antes, resultado de
intensa atividade poltico-partidria. Se nos primeiros anos do Imprio no existiam
propriamente partidos polticos tal qual conhecidos hoje, havia, porm, grupos de
opinio, pessoas que comungavam determinados pontos de vista, faces. Mas esses
grupos assevera Motta (2008, p. 23) no eram bem organizados nem duradouros
o suficiente para serem caracterizados como partidos. Ademais, as turbulncias do
primeiro reinado concorreram para atrapalhar a formao de grupos coesos e o fato
de D. Pedro I ter governado algum tempo com o parlamento fechado constituiu-se
numa dificuldade adicional. Nesse diapaso, registra Chacon (1998, p. 23): Em
janeiro de 1822, o Correio Braziliense referia-se ao primeiro partido brasileiro de fato:
o Partido da Independncia, que no to pequeno como se imagina. E prossegue:
Pouco antes, em dezembro de 1821, A Malagueta enumerava as faces
pr-partidrias agindo no Rio de Janeiro: os constitucionais, os republicanos

e os corcundas; centro, esquerda e direita daqueles tempos. Corcunda, ou


carcunda, era sinnimo de restaurador, regressista, reacionrio, saudoso
ativista do retorno do domnio colonial portugus.
Durante quase todo o Segundo Reinado (que, includa a fase de regncia, se
estende da abdicao de D. Pedro I, ocorrida em 7 de abril de 1831, at a
proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889), a cena poltica brasileira foi
dominada pelos partidos Liberal e Conservador. Trata-se de um perodo de
estabilidade no quadro partidrio nacional. Note-se, porm, que embora tais
agremiaes empunhassem diferentes bandeiras ideolgicas, na prtica no diferiam
substancialmente. Somente na dcada de 1870 que surgiria o Partido Republicano,
o qual viria a desempenhar papel decisivo na derrocada do Imprio e na formatao
do Estado brasileiro, que, sob inspirao dos EUA, passou a ser federativo e
republicano.
Da instalao da Repblica at os dias atuais, a histria dos partidos polticos
brasileiros tem sido tumultuada e repleta de acidentes. Lembra Motta (2008, p. 116)
que, desde a independncia (durante cerca de dois sculos), houve seis diferentes
sistemas partidrios no Brasil. As diversas alteraes sofridas pelos partidos, com
extino e formao de novas organizaes, sempre coincidiram com grandes
mudanas nas estruturas do Estado, geradas por revolues e golpes polticos. E
arremata: Comparado a outros pases, principalmente EUA e naes da Europa
ocidental, onde os sistemas partidrios invariavelmente duram muitas dcadas, o
Brasil tem tido uma trajetria de marcante instabilidade.

6.2 DEFINIO
Compreende-se por partido poltico a entidade formada pela livre associao de
pessoas, com organizao estvel, cujas finalidades so alcanar e/ou manter de
maneira legtima o poder poltico-estatal e assegurar, no interesse do regime
democrtico de direito, a autenticidade do sistema representativo, o regular
funcionamento do governo e das instituies polticas, bem como a implementao
dos direitos humanos fundamentais.
Aps analisar vrias concepes, Bonavides (2010, p. 372) define partido

poltico como sendo a organizao de pessoas que inspiradas por ideias ou movidas
por interesses, buscam tomar o poder, normalmente pelo emprego de meios legais, e
neles conservar-se para realizao dos fins propugnados. Para o eminente
juspublicista, os seguintes dados entram de maneira indispensvel na composio dos
ordenamentos partidrios: (a) um grupo social; (b) um princpio de organizao; (c)
um acervo de ideias e princpios, que inspiram a ao do partido; (d) um interesse
bsico em vista: a tomada do poder; e (e) um sentimento de conservao desse
mesmo poder ou de domnio do aparelho governativo quando este lhes chega s
mos.
Para Bobbio, Matteucci e Pasquino (2009, p. 898-899), partidos so grupos
intermedirios agregadores e simplificadores. Compreendem formaes sociais assaz
diversas, desde os grupos unidos por vnculos pessoais e particularistas s organizaes
complexas de estilo burocrtico e impessoal, cuja caracterstica comum a de se
moverem na esfera do poder poltico. As associaes propriamente consideradas
como partidos,
surgem quando o sistema poltico alcanou um certo grau de autonomia
estrutural, de complexidade interna e de diviso de trabalho que permitam,
por um lado, um processo de tomada de decises polticas em que
participem diversas partes do sistema e, por outro, que, entre essas partes, se
incluam, por princpio ou de fato, os representantes daqueles a quem as
decises polticas se referem. Da que, na noo de partido, entrem todas as
organizaes da sociedade civil surgidas no momento em que se reconhea
terica ou praticamente ao povo o direito de participar na gesto do poder
poltico. com esse fim que ele se associa, cria instrumento de organizao
e atua.
Segundo Joseph Lapalombara (apud Charlot, 1984, p. 10), uma rgida definio
de partido poltico postula:
1. uma organizao durvel, ou seja, uma organizao cuja esperana de
vida poltica seja superior de seus dirigentes no poder;
2. uma organizao local bem estabelecida e aparentemente durvel,

mantendo relaes regulares e variadas com o escalo nacional;


3. a vontade deliberada dos dirigentes nacionais e locais da organizao de
chegar ao poder e exerc-lo, sozinhos ou com outros, e no simplesmente
influenciar o poder;
4. a preocupao, enfim, de procurar suporte popular atravs das eleies
ou de qualquer outra maneira.

6.2.1 Funo
Dentre as diversas conotaes que pode assumir o termo funo, destaca-se a
que pe em relevo seu sentido finalstico, ligando-o utilidade, ao uso, ao papel
atribudo ou desempenhado pelo ente ou instituto no ambiente em que se encontra, e
ao que lhe prpria no contexto em que se insere. De sorte que a funo de um
ente evidenciada pela resposta pergunta para que serve?
Nesse sentido, em interessante anlise, Kollman (2014, p. 411) aponta trs
categorias de funes desempenhadas pelos partidos polticos atualmente, a saber: no
governo, como organizao e no eleitorado. Pela primeira, os partidos organizam a
ao governamental, especialmente no Poder Legislativo, influenciam a atuao dos
agentes pblicos no sentido de se alcanar os objetivos pretendidos. Pela segunda
(como organizao), os partidos organizam os esforos dos cidados, candidatos e
polticos, com vistas a lograrem xito nas eleies; nesse sentido, selecionam e indicam
os candidatos, os promovem e auxiliam a levantar dinheiro para financiar suas
campanhas. Pela terceira (no eleitorado), os partidos orientam e auxiliam os eleitores
a definirem o voto, j que esses podem ligar suas crenas e seus interesses aos valores,
ideias e objetivos abraados pela agremiao.

6.2.2 Distino de partido poltico e outros entes


Em sentido tcnico, partido poltico distingue-se de outros entes como grupo,
faco, liga, clube, comit de notveis, ainda que os membros dessas ltimas
entidades compartilhem iguais princpios filosficos, sociais, doutrinrios, interesses,
sentimentos, ideologias ou orientao poltica. Eventualmente, tais entidades podem
at possuir algo em comum com os partidos como a busca pelo poder estatal ou seu
controle , mas o fato que os entes aludidos no apresentam as necessrias

estabilidade, estrutura e organizao para serem caraterizados como partido; eles


constituem, na verdade, os precursores dos partidos polticos modernos.
Atualmente, muito se tem destacado a atuao de grupos de interesses perante o
Estado e seus agentes. Grupo de interesse, na concepo de Kollman (2014, p. 379),
qualquer grupo diverso do partido poltico, organizado com o fim de influenciar o
governo (any group other than a political party that is organized to influence the
government). Basicamente, h dois tipos de grupos de interesse: (i) os que so
formados exclusivamente para influenciar o governo e seus agentes; (ii) os que so
formados para outros fins, mas por diversas razes (em geral para atingirem seus
prprios objetivos) acabam se engajando naquela atividade. So exemplos de tais
grupos: sindicatos, federaes, confederaes, corporaes, associaes, fundaes,
organizaes sem fins lucrativos, organizaes no governamentais. Frequentemente,
esses grupos se fazem representar por lobistas, os quais efetivamente encaminham os
seus interesses perante o governo, parlamento, agncias reguladoras e autoridades
pblicas.
Com esses grupos no se confunde o partido poltico. Pois, alm de contarem
com organizao prpria e estabilidade, os partidos visam alcanar o poder polticogovernamental para exerc-lo ou nele se manter, enquanto os grupos de interesse
visam apenas influir no governo ou nos agentes pblicos.

6.2.3 Coligao partidria


Coligao o consrcio de partidos polticos formado com o propsito de
atuao conjunta e cooperativa na disputa eleitoral. Esse ente possui denominao
prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo
com ela que se apresentar e agir no meio poltico-eleitoral. A possibilidade de os
partidos se coligarem conta com expressa previso na Constituio Federal,
notadamente no 1o do art. 17, que lhes confere autonomia para [] adotar os
critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de
vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal
[].
Embora no se confunda com os partidos que a integram, a coligao no possui
personalidade jurdica prpria, mas meramente judiciria. Sua natureza assemelha-se

do condomnio. J se disse ser detentora de personalidade jurdica pro tempore


(TSE Ac. no 24.531 25-11-2004). Nos termos do artigo 6o, 1o, da LE, so-lhes
atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao
processo eleitoral, devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a
Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. Da a necessidade de se
designar um representante, o qual [] ter atribuies equivalentes s de presidente
de partido poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se
refere ao processo eleitoral ( 3o, III). A coligao age e fala por seu representante,
podendo, ainda, designar delegados perante a Justia Eleitoral. Assim, nas eleies
que participa, ostenta legitimidade ativa e passiva, facultando-se-lhe ajuizar aes,
impugnaes, representaes, interpor recursos, contestar, ingressar no feito como
assistente, integrar litisconsrcio.
Extingue-se a coligao, entre outros motivos: (a) pelo distrato, ou seja, pelo
desfazimento do pacto firmado por seus integrantes; (b) pela extino de um dos
partidos que a compem, no caso de ser formada por dois; (c) pela desistncia dos
candidatos de disputar o pleito, sem que haja indicao de substitutos, pois nesse caso
ter perdido seu objeto (TSE Ac. no 24.035 7-12-2004); (d) com o fim das eleies
para as quais foi formada, isto , com a diplomao dos eleitos.

6.3 LIBERDADE DE ORGANIZAO


A Constituio Federal adotou o princpio da liberdade de organizao ao
assegurar ao partido poltico autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e seu funcionamento e, tambm, ao prescrever ser livre a criao, fuso,
incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o
regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana (CF, art. 17, 1o).
Mas essa liberdade no absoluta, devendo o partido observar as restries
legalmente postas para sua criao e funcionamento.
vedado agremiao empregar organizao paramilitar, ministrar instruo
militar ou paramilitar e adotar uniforme para seus membros (CF, art. 17, II, 4o).
Um partido com tal desenho representaria evidente ameaa ao regime democrtico e
estabilidade poltico-social, pois levantaria perigosamente a bandeira de regimes de

exceo, totalitrios, alm de lhes evocar a memria.


Incorporao e fuso constituem formas de transformao de pessoas jurdicas.
So previstas no artigo 29 da LOPP. Ocorre incorporao quando um ou vrios
partidos so absorvidos por outro, que lhes sucede em todos os direitos e obrigaes.
As agremiaes incorporadas deixam de existir, subsistindo apenas a incorporadora;
por isso, prev o 6o do aludido artigo 29 que o instrumento de incorporao seja
apresentado ao Ofcio Civil competente, para que seja cancelado o registro do partido
incorporado. De outro lado, determina o 8o daquele mesmo dispositivo que o novo
estatuto ou instrumento de incorporao seja levado a registro e averbado,
respectivamente, no Ofcio Civil e no Tribunal Superior Eleitoral.
A seu turno, a fuso o processo pelo qual um ou mais partidos se unem, de
maneira a formar outro, o qual suceder os demais nos seus direitos e obrigaes.
Com a fuso se d a extino das agremiaes que se uniram para formar a nova
entidade jurdica.
Somente permitida a fuso ou incorporao de partidos polticos que hajam
obtido o registro definitivo do Tribunal Superior Eleitoral h, pelo menos, 5 (cinco)
anos. Essa restrio temporal no constava da redao original da Lei no 9.096/95,
tendo sido acrescida ao seu artigo 29, 9o, pela Lei no 13.107/2015. Ao apreciar
pedido de liminar formulado na ADI no 5.311/DF 30-9-2015, o Pleno do Supremo
Tribunal Federal afirmou a constitucionalidade dessa nova regra. Para o Pretrio
Excelso, constitucional o impedimento legal de fuso ou incorporao de partidos
criados a menos de cinco anos, no havendo que se falar em ferimento ao caput do
art. 17 da Constituio, o qual, literalmente, assegura a liberdade de criao, fuso,
incorporao e extino de partidos polticos. Isso porque, afirma o STF, no h
liberdade absoluta nem autonomia sem qualquer limitao. Ademais, a aludida
exigncia temporal asseguraria o atendimento ao compromisso com o cidado, pois
dificulta a fraudulenta formao de agremiaes sem qualquer substrato social, cujo
principal propsito beneficiar seus dirigentes e receber benefcios como acesso ao
fundo partidrio e tempo de TV.

6.4 NATUREZA JURDICA


No ordenamento brasileiro, o partido poltico apresenta natureza de pessoa

jurdica de Direito Privado, devendo seu estatuto ser registrado no Servio de Registro
Civil de Pessoas Jurdicas da Capital Federal (LOPP, art. 8o).
Diante disso, sempre se entendeu no caber mandado de segurana contra ato
de seus dirigentes, haja vista que o mandamus tem como pressuposto ato de
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico. No entanto, esse entendimento no mais subsiste, pois a Lei no 12.016/2009,
que conferiu nova disciplina ao mandamental, equiparou s autoridades os
representantes ou rgos de partidos polticos (art. 1o, 1o). De sorte que, a partir
da vigncia dessa norma, possvel impetrar writ contra representantes ou rgos de
partidos polticos.
Por outro lado, eventuais querelas existentes entre um partido e uma pessoa
natural ou jurdica, entre dois partidos, entre rgos do mesmo partido ou entre
partido e seus filiados devem ser ajuizadas na Justia Comum estadual (TSE MS no
43.803/RJ DJe 23-9-2013), no sendo competente a Justia Eleitoral, exceto se a
controvrsia provocar relevante influncia em processo eleitoral j em curso, caso em
que os interesses maiores da democracia e da regularidade do processo eleitoral
justificam a atrao da competncia da Justia Especial.

6.5 REGISTRO NO TSE


Adquirida a personalidade jurdica, na forma da lei civil, o estatuto deve
igualmente ser registrado no Tribunal Superior Eleitoral. S admitido o registro do
estatuto de partido que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que
comprove, no perodo de dois anos, o apoiamento de eleitores no filiados a partido
poltico, correspondente a, pelo menos, 0,5% dos votos dados na ltima eleio geral
para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos,
distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% do
eleitorado que haja votado em cada um deles (CF, art. 17, I, e LOPP, art. 7o, 1o
com a redao da Lei no 13.165/2015).
A exigncia de expresso nacional visa afastar a estruturao de agremiaes
com carter meramente local ou regional. Historicamente, trata-se de reao s
oligarquias estaduais e ao regionalismo poltico imperantes na Repblica Velha.
Nesta, sobressaam partidos polticos estaduais, sendo os principais o Partido

Republicano Paulista (PRP) e o Partido Republicano Mineiro (PRM). Da o


predomnio das oligarquias cafeeiras paulistas e mineiras, que controlavam o governo
federal, fato conhecido como poltica do caf-com-leite; tal expresso alude ao
maior produtor e exportador de caf (So Paulo), e ao tradicional produtor de leite e
derivados Minas.
O impedimento de apoio de eleitores j filiados a outras legendas foi
introduzido no 1o, art. 7o, da LOPP pela Lei no 13.107/2015 e, posteriormente,
mantido pela Lei no 13.165/2015. Sob o argumento de ser inconstitucional, aquela
norma foi submetida ao Supremo Tribunal na ADI no 5.311/DF; argumentou-se que,
ao restringir os eleitores que podem apoiar a criao de partidos, a norma distingue e
cria diferenas entre cidados filiados e no filiados. Entretanto, ao julgar o pedido
cautelar nessa ao, em 30-9-2015, o Pleno do STF afirmou a constitucionalidade da
regra em exame, entendendo que, na verdade, ela se harmoniza com os princpios
democrticos previstos na Constituio Federal. Isso porque dificulta a exagerada
proliferao de partidos, o que pode minar o iderio democrtico de uma nao, bem
como prestigia o sistema representativo, garantindo sua coerncia, substncia e
responsabilidade.
O registro no TSE no significa interferncia do Estado na organizao e no
funcionamento do partido. J faz parte da histria o tempo em que essas entidades
eram convenientemente mantidas como apndices do Estado. esse registro que
permite, por exemplo, que o partido participe do processo eleitoral, receba recursos do
fundo partidrio, tenha acesso gratuito ao rdio e televiso. tambm ele que
assegura a exclusividade de sua denominao e sigla e de seus smbolos, vedando a
utilizao, por outras agremiaes, de variaes que venham a induzir a erro ou
confuso. Outrossim, s o partido registrado no TSE pode credenciar delegados
perante os rgos da Justia Eleitoral (LOPP, art. 7o, 2o e 3o, e art. 11).
Vale salientar que, nos termos do artigo 4o da Lei no 9.504/97, para que um
partido possa participar das eleies, necessrio que at um ano antes do pleito,
tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, conforme o disposto em
lei, e tenha, at a data da conveno, rgo de direo constitudo na circunscrio,
de acordo com o respectivo estatuto.

6.6 FINANCIAMENTO PARTIDRIO


Tema assaz controvertido o atinente ao financiamento de partidos polticos.
Dada sua relevncia para o regime democrtico-representativo e, sobretudo, a
influncia que exercem nas aes governamentais, muitos entendem que o custeio
deveria ser exclusivamente pblico, vedando-se o privado. Argumenta-se que neste
ltimo estaria uma das fontes da corrupo endmica e de todas as mazelas da nossa
poltica e Administrao Pblica, o que, certamente, constitui rematado exagero
retrico.
A bem ver, vige no Brasil um sistema misto de financiamento partidrio. Os
partidos recebem recursos tanto do Estado quanto de particulares.
Em geral, as fontes de recursos partidrios podem ser assim sumariadas: (i)
fundo partidrio; (ii) doaes privadas, de pessoas fsicas; (iii) comercializao de
bens; (iv) comercializao de eventos.
Atualmente, vedado o financiamento partidrio por pessoa jurdica. A
vedao decorre da deciso do Supremo Tribunal Federal na ADI no 4.650/DF,
julgada pelo Plenrio em 19-9-2015. Nesse julgado, foi declarada a
inconstitucionalidade dos artigos 31, 38, III, 39, caput e 5o, todos da Lei no
9.096/95. A inconstitucionalidade abrange no apenas a doao a partido destinada
especificamente ao financiamento de campanha eleitoral, como tambm para sua
manuteno. Ou seja: veda-se qualquer doao de pessoa jurdica a partido,
independentemente da finalidade.
O fundo partidrio (Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos
Polticos) regulado no artigo 38 da LOPP, sendo constitudo por: I multas e
penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis conexas; II
recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter permanente ou
eventual; III doaes de pessoa fsica, efetuadas por intermdio de depsitos
bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio; IV dotaes oramentrias da
Unio em valor nunca inferior, cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de
dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e
cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995.
As doaes privadas efetuadas diretamente ao partido (e no ao fundo
partidrio, como previsto no artigo 38, III, da LOPP) so contempladas no artigo 39

da LOPP. Este dispositivo autoriza o partido a receber doaes de pessoas fsicas para
constituio de seus fundos. Podem ser efetuadas diretamente aos rgos de direo
nacional, estadual e municipal ( 1o). As ofertas de bens e servios devem ter seus
valores estimados em dinheiro, moeda corrente ( 2o). J as ofertas de recursos
financeiros (dinheiro) reza o 3o (com a redao da Lei no 13.165/2015) somente
podero ser efetuadas na conta do partido poltico por meio de:
I cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsitos;
II depsitos em espcie devidamente identificados;
III mecanismo disponvel em stio do partido na internet que permita
inclusive o uso de carto de crdito ou de dbito e que atenda aos seguintes
requisitos:
a) identificao do doador;
b) emisso obrigatria de recibo eleitoral para cada doao realizada.
Em qualquer caso, os montantes doados ao partido devem ser lanados em sua
contabilidade.
A comercializao de bens refere-se venda de produtos do partido, como
chaveiros e brindes, enquanto a de eventos diz respeito cobrana por jantares, festas
e eventos assemelhados.
preciso ainda considerar o direito de antena, previsto no artigo 17, 3o, da
Constituio Federal e regulado nos artigos 45 a 49 da LOPP. Por ele, aos partidos
assegurado o acesso gratuito ao rdio e televiso. Em verdade, a gratuidade apenas
para as agremiaes, pois a propaganda partidria custeada pela Unio, j que s
emissoras assegurado direito compensao fiscal pela cesso do horrio (LOPP,
art. 45 c.c. 52, pargrafo nico).
Em alguns casos, o partido legalmente proibido de receber doaes. A esse
respeito, reza o artigo 31 da LOPP:
Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob
qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou
estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer

espcie, procedente de:


I entidade ou governo estrangeiros;
II autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art.
38;
III autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos,
sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e
para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais;
IV entidade de classe ou sindical.
A despeito da autonomia que lhe reconhecida, deve o partido prestar contas
Justia Eleitoral (CF, art. 17, III). Por isso, deve enviar, anualmente, Justia
Eleitoral, o balano contbil do exerccio findo (LOPP, art. 32; TSE Res. no
21.841/2004).

6.7 FILIAO E DESFILIAO PARTIDRIA


A filiao estabelece um vnculo jurdico entre o cidado e a entidade
partidria. regulada nos artigos 16 a 22-A da Lei no 9.096/95 (LOPP), bem como no
estatuto da agremiao.
Aos filiados assegurada igualdade de direitos e deveres (LOPP, art. 4o).
S pode filiar-se a um partido quem estiver no pleno gozo de seus direitos
polticos e atenda aos requisitos postos na lei e em seu estatuto. O princpio da
autonomia partidria assegura agremiao o poder de definir as regras e os critrios
que entender pertinentes para a admisso de filiados, o que deve ser fixado no
estatuto. vedado, porm, o estabelecimento de critrios discriminatrios ou
abusivos, que impliquem ferimento a direitos fundamentais; essa limitao decorre da
eficcia horizontal dos direitos fundamentais, cuja incidncia nas relaes privadas
tema pacfico tanto na doutrina quanto na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal.
O ato de filiao pode ser levado a efeito perante os rgos de direo
municipal, estadual ou nacional, a menos que o estatuto disponha diferentemente.
Tanto isso certo que o artigo 19 da Lei no 9.096/95 prev a possibilidade de

qualquer um desses rgos remeter aos juzes eleitorais a relao dos nomes de todos
os seus filiados. Assim tambm j entendeu o Tribunal Superior Eleitoral na
Resoluo no 21.522/2003. No cabe, pois, ao diretrio municipal recusar-se a receber
ou mesmo a encaminhar Justia Eleitoral a ficha de filiao quando procedida nos
diretrios estadual ou nacional.
Deferida a filiao, o fato deve ser comunicado Justia Eleitoral. Esta mantm
banco de dados, no qual so alistados todos os filiados. O banco alimentado
periodicamente pelos prprios partidos. Nesse sentido, dispe o artigo 19 da LOPP:
Na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano, o partido,
por seus rgos de direo municipais, regionais ou nacional, dever
remeter, aos juzes eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento
dos prazos de filiao partidria para efeito de candidatura a cargos eletivos,
a relao dos nomes de todos os seus filiados, da qual constar a data de
filiao, o nmero dos ttulos eleitorais e das sees em que esto inscritos.
No sendo a relao remetida nos prazos aludidos, presume-se que o rol de
filiados anteriormente informado permanece inalterado. No entanto, havendo
omisso dos rgos de direo da agremiao, facultado ao prejudicado requerer,
diretamente Justia Eleitoral, a incluso de seu nome na lista.
Havendo omisso no banco de dados ou na lista, a Smula no 20 do TSE
permite que a filiao seja demonstrada por outros meios. Assim, sua prova pode ser
feita por certido emanada de Cartrio Eleitoral, a qual revestida de f pblica.
Ademais, no h bice a que seja evidenciada pelo comprovante entregue ao
interessado quando de seu ingresso na agremiao ou mesmo pela ficha de inscrio,
desde que esses documentos sejam inequvocos e tenham sido constitudos
previamente. Embora particulares e produzidos unilateralmente, no se pode recusarlhes idoneidade, ainda que relativa, para comprovar a filiao. Nesse rumo,
interpretou a Corte Superior Eleitoral ser [] demasiado exigir que a prova da
filiao partidria s possa ser feita pelo depsito das listas dos filiados a ser feita pelos
partidos, conforme exigncia formal do artigo 19 da Lei no 9.096/95 [] (TSE RO
no 977/SP PSS 14-9-2006).
No entanto, vale observar que se tal demonstrao tiver de ser feita em processo

de registro de candidatura, h rigor quanto exigncia de prova robusta da filiao


partidria. Confira-se: (i) [] 1. De acordo com a jurisprudncia do Tribunal
Superior Eleitoral, nem a ficha de filiao partidria nem a declarao unilateral de
dirigente de partido so aptas a comprovar a regular e tempestiva filiao. [] (TSE
AgR-REspe no 195855/AM PSS 3-11-2010); (ii) [] 4. Documentos produzidos
unilateralmente por partido poltico ou candidato na espcie, ficha de filiao, ata
de reunio do partido e relao interna de filiados extrada do respectivo sistema
no so aptos a comprovar a filiao partidria, por no gozarem de f pblica. No
incidncia da Smula 20/TSE. [] (TSE AgR-REspe no 338745/SP PSS 6-102010). Em igual sentido: TSE AgR-REspe no 31070/GO PSS 27-112008; AgRREspe no 29111/GO PSS 23-10-2008.
Desligamento para desligar-se do partido poltico, o filiado deve fazer
comunicao escrita ao rgo de direo municipal e ao juiz eleitoral da zona em que
se encontrar inscrito. Decorridos dois dias da data da entrega da comunicao, o
vnculo extinto (LOPP, art. 21). Entretanto, em certos casos, o cancelamento da
filiao automtico, tal como se d se houver: I morte; II perda dos direitos
polticos; III expulso; IV outras formas previstas no estatuto, com comunicao
obrigatria ao atingido no prazo de quarenta e oito horas da deciso; V filiao a
outro partido, desde que a pessoa comunique o fato ao juiz da respectiva Zona
Eleitoral (LOPP, artigos 21 e 22, este com a redao da Lei no 12.891/2013).
Note-se que a hiptese do inciso II cuida de perda de direitos polticos, a qual
no deve ser confundida com a suspenso. Assim, se os direitos polticos forem
suspensos, no haver extino, mas suspenso da filiao. Nesse sentido,
pronunciou-se a Corte Superior Eleitoral:
Registro. Candidato. Vereador. Condenao criminal. Suspenso de
direitos polticos. Filiao partidria. 1. Conforme deciso proferida por esta
Corte Superior no julgamento do caso Belinati, que se fundou inclusive no
Acrdo no 12.371, relator Ministro Carlos Velloso, subsiste a filiao
anterior suspenso dos direitos polticos. 2. No se tratando de nova
filiao, mas de reconhecimento de filiao anterior, que esteve suspensa
em razo de cumprimento de pena, tem-se como atendido o requisito do
art. 18 da Lei no 9.096/95 [esse art. 18 foi revogado pela Lei no 13.165/2015

vide art. 9o da LE]. Recurso especial conhecido e provido (TSE REspe


no 22.980/SP PSS 21-10-2004).
Troca de partido vista do inciso V (acrescido ao citado artigo 22 pela Lei no
12.891/2013), aquele que, estando filiado a uma agremiao se engajar em outra, tem
o dever legal de comunicar esse fato ao partido que deixa e ao juiz de sua respectiva
zona eleitoral, para que a filiao primitiva seja cancelada. Se no o fizer logo aps a
nova filiao, ficar configurada duplicidade de filiao partidria, pois a mesma
pessoa constar nas listas enviadas Justia Eleitoral por ambos os partidos.
Tambm pode ocorrer de constar a filiao de uma mesma pessoa em mais de
dois partidos, havendo, portanto, pluralidade de filiao.
Em qualquer caso, dispe o pargrafo nico do artigo 22 da LOPP (com redao
da Lei no 12.891/2013): Havendo coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a
mais recente, devendo a Justia Eleitoral determinar o cancelamento das demais.
razovel essa soluo, pois a inscrio derradeira revela a inteno atual do filiado, a
entidade a que ele realmente quer se manter vinculado.
Diante disso, no mais se deve cancelar todas as filiaes (como previa o
revogado pargrafo nico do citado artigo 22), mantendo-se apenas a ltima.

6.8 FIDELIDADE PARTIDRIA


Prev o artigo 17, 1o, da Constituio que o estatuto do partido deve
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. Esse princpio confere
novos contornos representao poltica, pois impe que o mandatrio popular paute
sua atuao pela orientao programtica do partido pelo qual foi eleito. indiscutvel
o proveito que resulta para a democracia, j que o debate poltico deve ter em foco a
realizao de ideias e no de projetos pessoais ou o culto personalidade. Todavia,
por causa da forma como vinha sendo compreendido e aplicado, esse princpio
apresentava alcance bastante restrito.
No plano infraconstitucional, o artigo 25 da Lei no 9.096/95 estabelece:
O estatuto do partido poder estabelecer, alm das medidas disciplinares
bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com

desligamento temporrio da bancada, suspenso do direito de voto nas


reunies internas ou perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que
exera em decorrncia da representao e da proporo partidria, na
respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou
pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos
partidrios.
Ademais, perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva
Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o
partido sob cuja legenda tenha sido eleito (art. 26). No consta nesse diploma que a
infidelidade partidria possa gerar perda de mandato. Tampouco o artigo 55 da Lei
Maior arrolou-a como causa de perda de mandato parlamentar.
Nesse quadro, o princpio da fidelidade partidria ficou restringido ao campo
administrativo, interno, regulando apenas as relaes entre filiado e partido. Tal
entendimento prevaleceu durante muito tempo. De sorte que ao mandatrio no s
era dado contrariar a orientao da agremiao pela qual foi eleito, como at mesmo
abandon-la, sem que isso implicasse perda do mandato. O Supremo Tribunal
Federal acolheu essa tese ao julgar, em 11 de outubro de 1989, por maioria, o
Mandado de Segurana no 20.927-5, relatado pelo Ministro Moreira Alves (DJ 15-41994, p. 8061), bem como o de no 20.916, relatado pelo Ministro Seplveda Pertence
(DJ 26-3-1993, p. 5002). Naquele, o Ministro Moreira Alves, ao votar, salientou que
na atual Constituio no se adota o princpio da fidelidade partidria, o que tem
permitido a mudana de Partido por parte de Deputados sem qualquer sano
jurdica, e, portanto, sem perda de mandato. E esclareceu:
Ora, se a prpria Constituio no estabelece a perda de mandato para o
Deputado que, eleito pelo sistema de representao proporcional, muda de
Partido e, com isso, diminui a representao parlamentar do Partido por
que se elegeu (e se elegeu muitas vezes graas ao voto de legenda), quer isso
dizer que, apesar de a Carta Magna dar acentuado valor representao
partidria (arts. 5o, LXX, a; 58, 1o e 4o; 103, VIII), no quis preserv-la
com a adoo da sano jurdica da perda do mandato, para impedir a
reduo da representao de um Partido no Parlamento. Se quisesse,

bastaria ter colocado essa hiptese entre as causas de perda de mandato, a


que alude o artigo 55.
Assim, impunha-se a concluso de que, a despeito da essencialidade do partido
para a obteno do mandato, este no lhe pertencia caso de mandato partidrio.
Tampouco pertencia aos eleitores (hiptese de mandato imperativo), pois o
parlamentar no se encontrava adstrito a cumprir as promessas nem os compromissos
assumidos durante a campanha. Na verdade, consagrara-se a tese do mandato livre.
No entanto, essa interpretao no mais subsiste. Ao responder positivamente
consulta no 1.398, em 27 de maro de 2007, formulada pelo extinto Partido da Frente
Liberal (PFL) (atual Democratas DEM), o Tribunal Superior Eleitoral fixou o
entendimento segundo o qual os Partidos Polticos e as coligaes conservam direito
vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, quando houver pedido de
cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato eleito por um partido para
outra legenda (TSE Res. no 22.526 DJ 9-5-2007, p. 143). Consequentemente,
perder o mandato o parlamentar que se desfiliar do partido pelo qual se elegeu.
J no que concerne ao mandato obtido pelo sistema majoritrio (Prefeito,
Governador, Presidente da Repblica e Senador), ao responder, em 16 de outubro de
2007, Consulta no 1.407/2007, assentou o Tribunal Superior que a fidelidade
partidria tambm deve ser observada pelos detentores de mandato majoritrio.
Depois de assinalar que o povo a fonte de todo o poder governamental, exercendoo por seus representantes eleitos, e que a soberania popular reside no sufrgio
universal e no voto direto e secreto, concluiu o relator, Ministro Carlos Ayres Britto:
uma arbitrria desfiliao partidria implica renncia tcita do mandato, a legitimar,
portanto, a reivindicao da vaga pelos partidos. Entretanto, essa posio no foi
acolhida pelo Supremo Tribunal Federal, para o qual no legtima a perda de
mandato majoritrio por desfiliao do mandatrio, porquanto o sistema majoritrio
possui lgica e dinmica diversas da do sistema proporcional. Enquanto neste ltimo
tem grande relevo os votos obtidos pelos partidos (para o clculo dos quocientes
eleitoral e partidrio), no sistema majoritrio, a nfase situa-se principalmente na
figura do candidato (STF ADI no 5081/DF Pleno Rel. Min. Roberto Barroso
DJe 162, 19-8-2015).
De todo modo, esse tema foi previsto no art. 22-A da Lei no 9.096/95 (includo

pela Lei no 13.165/2015), cujo caput peremptrio: Perder o mandato o detentor


de cargo eletivo que se desfiliar, sem justa causa, do partido pelo qual foi eleito. Esse
dispositivo no faz qualquer distino entre mandato obtido pelo sistema
proporcional ou majoritrio, aplicando-se ao detentor de cargo eletivo,
independente de sua natureza.
Vale ressaltar que a troca de partido no ocorrncia exclusiva da democracia
brasileira, sendo comum em outros Estados igualmente democrticos. No entanto,
entre ns, tal prtica se tornou endmica aps a redemocratizao de 1985. Conforme
assinala Melo (2004, p. 161), na Cmara de Deputados, entre 1985 e 2002
ocorreram 1.041 trocas de legenda, envolvendo 852 deputados, entre titulares e
suplentes. Em mdia, 29% dos deputados federais eleitos mudaram de partido nas
cinco legislaturas compreendidas entre 1983 e 2003. Pesquisando as origens desse
fenmeno, o eminente cientista poltico reala as condies conjunturais, contextuais
e institucionais sob as quais encontram-se os parlamentares submetidos. Entre os
fatores levantados, figuram os seguintes: (1) a inexistncia (na poca pesquisada) de
vedao legal, e, pois, de sano adequada para o ato; (2) a existncia de alternativas
partidrias mais favorveis situao do migrante; (3) a busca pela sobrevivncia
poltica ante um cenrio de acentuada incerteza quanto ao futuro; (4) a ausncia de
significativo custo poltico-eleitoral na mudana da trajetria partidria; (5) os baixos
ndices de identificao partidria, de sorte que a populao no se identifica com
as agremiaes; (6) o desprezo do eleitor pela identidade partidria de seus
representantes; (7) o funcionamento do processo legislativo, que centralizado no
circuito Executivo/Mesa Diretora Colgio de Lderes; isso provoca a concentrao de
poderes legislativos, institucionais e regimentais nas mos do Executivo e dos lderes
partidrios, reduzindo drasticamente o espao de atuao individual e a possibilidade
de o parlamentar influenciar eficazmente no resultado do processo legislativo, bem
como alocar verbas para seus projetos. A par disso, a intensa mudana de partido aps
o pleito tambm fruto da debilidade de governantes eleitos sem base parlamentar
slida. Para robustecer sua base de apoio, tais governantes aliciam parlamentares,
que, alis, aceitam o convite de bom grado, dadas as vantagens que em troca so
ofertadas. Por bvio, essa prtica no faz outra coisa seno incrementar o fisiologismo,
os acordos impublicveis, a famosa poltica do dando que se recebe.
Em verdade, para alm de frustrar a vontade do eleitor, a intensa mudana de

legenda por parte dos eleitos falseia a representao poltica e desarticula o quadro
partidrio, tornando-o instvel e confuso. A esse respeito, focalizando a Cmara de
Deputados, releva Melo (2004, p. 152) o impacto dessa prtica no sistema eleitoral
brasileiro, na medida em que provoca distores entre o conjunto de preferncias
manifestadas pelo eleitorado e a efetiva distribuio de cadeiras entre os partidos.
Em outros termos, a migrao partidria faz com que as bancadas que terminam a
legislatura sejam bem diferentes daquelas que a iniciaram.

6.9 PERDA DE MANDATO POR INFIDELIDADE PARTIDRIA


A fim de disciplinar o processo de perda de cargo eletivo, bem como a
justificao de desfiliao partidria, o Tribunal Superior Eleitoral editou, em 25 de
outubro de 2007, a Resoluo no 22.610.
O mesmo tema tambm veio a ser previsto no art. 22-A da Lei no 9.096/95
(includo pela Lei no 13.165/2015), que dispe:
Art. 22-A. Perder o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar,
sem justa causa, do partido pelo qual foi eleito.
Pargrafo nico. Consideram-se justa causa para a desfiliao partidria
somente as seguintes hipteses:
I mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
II grave discriminao poltica pessoal; e
III mudana de partido efetuada durante o perodo de trinta dias que
antecede o prazo de filiao exigido em lei para concorrer eleio,
majoritria ou proporcional, ao trmino do mandato vigente.
Esse dispositivo derroga a aludida Resoluo no 22.610/2007, a qual permanece
em vigor somente nos pontos em que no houver incompatibilidade. Em especial, so
revogadas as hipteses de justa causa previstas no 1o, art. 1o, da aludida Resoluo
(a saber: I incorporao ou fuso do partido; II criao de novo partido; III
mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; IV grave
discriminao pessoal.), as quais so substitudas pelas arroladas no citado artigo 22A.

Pressupostos para a decretao da perda de cargo eletivo Dois so os


pressupostos autorizadores da decretao da perda de cargo eletivo por infidelidade:
efetiva desfiliao partidria e ausncia de justa causa para a desfiliao.
A desfiliao traduz-se no ato pelo qual o mandatrio rompe com o partido pelo
qual foi eleito, migrando ou no para outro.
Aps a desfiliao, pode ocorrer de o mandatrio se refiliar e retornar ao partido
pelo qual se elegera. Nesse caso, seu anterior desligamento se torna irrelevante para
os fins de perda de mandato, pois a infidelidade no chega a se perfazer. Ainda
porque a agremiao poltica no sofre prejuzo, j que permanece com a vaga; alm
disso, aceitou de volta seu filiado, o que revela ter perdoado seu ato.
Por sua vez, a justa causa tipificada no citado art. 22-A da Lei no 9.096/95,
sendo previstas trs situaes: i) mudana substancial ou desvio reiterado do
programa partidrio; ii) grave discriminao poltica pessoal; iii) mudana de partido
efetuada durante o perodo de trinta dias que antecede o prazo de filiao exigido em
lei para concorrer eleio, majoritria ou proporcional, ao trmino do mandato
vigente.
Ressalte-se que entre o fato alegado como justificativa e o ato de desfiliao no
deve mediar grande lapso de tempo. Se isso ocorrer, a justa causa no se patenteia,
pois o fato invocado no ter sido decisivo para o rompimento com a agremiao, ou
seja, no tornou insuportvel a permanncia no partido.
A substancial alterao do programa da entidade decorre de ato formal, pelo
qual um novo programa esposado, em detrimento do anterior, que abandonado.
A alterao deve ser substancial, e no meramente pontual. de todo compreensvel
que algum queira abandonar as fileiras de uma organizao que alterou o iderio
antes cultivado, pois com ela pode no mais se identificar, no mais se encontrar
irmanado. Em tal caso, a causa da desfiliao inteiramente atribuvel prpria
entidade, que reviu seus rumos, no sendo justo que o mandatrio seja forado a nela
permanecer.
Quanto ao desvio reiterado do programa partidrio, tem-se que as aes e os
compromissos concretos da agremiao destoam dos conceitos constantes de seu
estatuto e dos documentos por ele firmados. Trata-se de conceito indeterminado
fluido, que s pode ser precisado ou concretizado luz da situao objetivamente

apresentada.
Grave discriminao poltica pessoal. O que se deve entender por isso? O que
grave para uns pode no o ser para outros. O padro de normalidade (assim como o
de moralidade) varia entre as pessoas, no tempo e no espao; at mesmo o clima e a
geografia podem definir diferentes padres de comportamento e de julgamento. No
se pode negar o alto grau de subjetivismo subjacente a essa clusula. De qualquer
sorte, na medida do possvel, o rgo judicial no poder afastar-se de parmetros
objetivos ao apreciar o conflito que lhe for submetido. O conceito em foco s poder
ser determinado, isto , concretizado, vista do caso prtico e de suas circunstncias.
Nesse contexto, h que se encarecer os princpios da tolerncia e da convivncia
harmnica, de sorte que meras idiossincrasias no podero ser havidas como grave
discriminao poltica pessoal. Somente fatos objetivos, srios, repudiados
severamente pela conscincia jurdico-moral podero ser assim considerados.
Nesse diapaso, assentou a Corte Superior no constituir justa causa para a
desfiliao: i) divergncia entre filiados partidrios no sentido de ser alcanada
projeo poltica (TSE Pet. no 2.756/DF DJ 5-5-2008, p. 4); ii) a instaurao de
procedimento administrativo para averiguar eventual descumprimento de normas
partidrias, porquanto se cuida de meio investigativo usualmente aceito. Caso
contrrio, consistiria at uma inibio absurda a qualquer espcie de apurao de
eventual irregularidade. [] (TSE Pet no 3019/DF DJe 13-9-2010, p. 62).
A ltima hiptese de justa causa para desfiliao tem sido compreendida como
uma janela de oportunidade aberta ao mandatrio. permitida a mudana de
partido efetuada durante o perodo de trinta dias que antecede o prazo de filiao
exigido em lei para concorrer eleio, majoritria ou proporcional, ao trmino do
mandato vigente. Assim, para que a desfiliao seja lcita, necessrio serem
atendidos os seguintes pressupostos: i) que haja mudana de partido, ou seja, que a
desfiliao seja sucedida de efetivo engajamento a outra agremiao; ii) essa mudana
s pode ocorrer no perodo de trinta dias que antecede o prazo de filiao exigido em lei
para concorrer eleio, majoritria ou proporcional. Nos termos do artigo 9o da Lei no
9.504/97, a filiao deve estar deferida no mnimo seis meses antes da data da
eleio. Logo, a mudana de partido dever ocorrer na altura do ms de maro do ano
das eleies. iii) a mudana dever ocorrer ao trmino do mandato vigente, ou seja,
no permitida a mudana de partido para a disputa de eleio intermediria, assim

entendida a que ocorre no meio da respectiva legislatura.


Expulso do partido A expulso do partido implica o imediato cancelamento
da filiao (LOPP, art. 22, III). O art. 22-A da Lei no 9.096/95 parte da hiptese de
desfiliao partidria sem justa causa. Portanto, pressupe tal diploma que a
desfiliao decorreu de ato voluntrio do mandatrio, que decide romper com a
agremiao pela qual foi eleito. Entretanto, tambm pode ocorrer de o desligamento
ser provocado por ato do partido, como se d na expulso. Nesse caso, poder a
agremiao postular a perda do cargo eletivo do expulso? Enfrentando essa questo,
tem o TSE afirmado ser incabvel a propositura de ao de perda de cargo eletivo por
desfiliao partidria se o partido expulsa o mandatrio da legenda, pois a questo
alusiva infidelidade partidria envolve o desligamento voluntrio da agremiao
(TSE AgR-AI no 20556/RJ DJe, t. 205, 23-10-2012, p. 3).
Prazo para ajuizamento da ao Pelo artigo 1o, 2o, da Res. TSE no
22.610/2007, o direito de ao dever ser exercido pelo partido no prazo de
30 dias contados da desfiliao. Vencido esse lapso, os demais
colegitimados podero ingressar com a ao nos 30 dias subsequentes. Tais
prazos so decadenciais.
Competncia originria dos tribunais eleitorais Para o conhecimento e
julgamento da demanda, o artigo 2o da Resoluo conferiu competncia originria ao
TSE, quanto aos mandatos federais, e aos TREs quanto aos demais mandatos
(estaduais e municipais). Nesse ponto, afastou-se a Resoluo da regra que vincula a
competncia ao registro de candidatura. A teor do artigo 89 do Cdigo Eleitoral, so
registrados: (i) no Tribunal Superior Eleitoral, os candidatos a Presidente e VicePresidente da Repblica; (ii) nos Tribunais Regionais Eleitorais, os candidatos a
Senador, Deputado Federal, Governador e Vice-Governador e Deputado Estadual;
(iii) nos Juzos Eleitorais, os candidatos a Vereador, Prefeito e Vice-Prefeito e Juiz
de Paz. a partir de tal diviso que se delineia a competncia originria do TSE e
dos TREs.
Nesse quadro, no se compreende a subtrao de competncia dos Juzes
Eleitorais quanto aos cargos eletivos municipais; mesmo porque so eles competentes
para as aes de impugnao de mandato eletivo, para as aes de investigao
judicial eleitoral e para as fundadas nos artigos 30-A, 41-A e 73 da Lei no 9.504/97,

que tambm envolvem cassao de mandato. O mesmo se pode dizer quanto


afirmao de competncia do TSE em relao aos cargos eletivos cujos registros so
feitos perante os TREs, pois deles a competncia originria para as aes
impugnatria e de investigao judicial eleitoral.
Diante disso, cumpre indagar se o princpio do juiz natural no restou fustigado.
que, conforme reza o artigo 5o, LIII, da Lei Maior: ningum ser processado nem
sentenciado seno pela autoridade competente. Tambm cumpre indagar se o artigo
121, caput, da Constituio no foi violado, pois somente lei complementar pode
dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das
juntas eleitorais. Essas duas questes foram respondidas negativamente pelo
Supremo Tribunal Federal, que, ao julgar a ADI no 3999/DF (DJe 71, 17-4-2009), por
maioria, afirmou a ser constitucional a Resoluo TSE no 22.610/2007.
Legitimidade ad causam Trs so os entes detentores de legitimidade ativa
para a ao em apreo: (i) o partido poltico ao qual o mandatrio se encontrava
ligado (pelo qual foi eleito), (ii) o Ministrio Pblico, (iii) quem tiver interesse
jurdico.
intuitiva a legitimatio ad causam ativa do partido poltico ao qual o
mandatrio infiel se encontrava ligado. Afinal, a ele que a fidelidade devida. J a
do Ministrio Pblico decorre de sua misso constitucional de velar pelo regime
democrtico de direito. Por fim, detm legitimidade quem tiver interesse jurdico, tal
como ocorre com o suplente.
Quanto ao suplente, haviam se consolidado no Tribunal Superior Eleitoral duas
interpretaes relevantes, a saber: (1) apenas o primeiro a figurar no rol de suplentes
ostenta interesse jurdico para ingressar com a demanda em tela; (2) como o mandato
pertence ao partido, deve-se considerar o primeiro suplente da lista do partido, e no
o da coligao, quando essa existir. Confira-se: 1. Apenas o primeiro suplente do
partido detm legitimidade para pleitear a perda do cargo eletivo de parlamentar
infiel agremiao pela qual foi eleito, uma vez que a legitimidade ativa do suplente
condiciona-se possibilidade de sucesso imediata na hiptese da procedncia da
ao. Precedentes. [] (TSE Pet no 3019/DF DJe 13-9-2010, p. 62). No mesmo
sentido: TSE PA no 19175 /RJ (Res. 23097/2009) DJe 21-9-2009, p. 31; A Pet no
2789/PE DJe 1o-9-2009, p. 13-14.

O deferimento de legitimidade ativa to s ao primeiro lugar no rol de suplncia


revela que o interesse do autor-suplente deve limitar-se busca pela investidura no
mandato; s esse interesse reconhecido como jurdico e, portanto, merecedor de
proteo do ordenamento. Portadores de outros interesses (e. g., elevao do nvel
tico na ao poltica, respeito pela vontade dos eleitores que votaram no candidato e
no partido, fidelidade ao programa partidrio, melhora de posio na lista de
suplncia) devem representar ao rgo do Ministrio Pblico Eleitoral para que esse
avalie a situao e, sendo caso, ingresse com a demanda.
J no que concerne opo pela lista do partido e desprezo pela da coligao
, diverso foi o entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal em situao
assemelhada. Para a Corte Suprema, a coligao impe a classificao dos candidatos
eleitos e a ordem de sucesso pelos suplentes. A mudana dessa disposio atenta
contra ato jurdico perfeito e desvirtua o sentido e a razo de ser das coligaes.
Confira-se:
[] 3. As coligaes so conformaes polticas decorrentes da aliana
partidria formalizada entre dois ou mais partidos polticos para
concorrerem, de forma unitria, s eleies proporcionais ou majoritrias.
Distinguem-se dos partidos polticos que a compem e a eles se sobrepe,
temporariamente, adquirindo capacidade jurdica para represent-los. 4. A
figura jurdica derivada dessa coalizo transitria no se exaure no dia do
pleito ou, menos ainda, apaga os vestgios de sua existncia quando
esgotada a finalidade que motivou a convergncia de vetores polticos:
eleger candidatos. Seus efeitos projetam-se na definio da ordem para
ocupao dos cargos e para o exerccio dos mandatos conquistados. 5. A
coligao assume perante os demais partidos e coligaes, os rgos da
Justia Eleitoral e, tambm, os eleitores, natureza de superpartido; ela
formaliza sua composio, registra seus candidatos, apresenta-se nas peas
publicitrias e nos horrios eleitorais e, a partir dos votos, forma quociente
prprio, que no pode ser assumido isoladamente pelos partidos que a
compunham nem pode ser por eles apropriado. 6. O quociente partidrio
para o preenchimento de cargos vagos definido em funo da coligao,
contemplando seus candidatos mais votados, independentemente dos

partidos aos quais so filiados. Regra que deve ser mantida para a
convocao dos suplentes, pois eles, como os eleitos, formam lista nica de
votaes nominais que, em ordem decrescente, representa a vontade do
eleitorado. 7. A sistemtica estabelecida no ordenamento jurdico eleitoral
para o preenchimento dos cargos disputados no sistema de eleies
proporcionais declarada no momento da diplomao, quando so
ordenados os candidatos eleitos e a ordem de sucesso pelos candidatos
suplentes. A mudana dessa ordem atenta contra o ato jurdico perfeito e
desvirtua o sentido e a razo de ser das coligaes. 8. Ao se coligarem, os
partidos polticos aquiescem com a possibilidade de distribuio e rodzio no
exerccio do poder buscado em conjunto no processo eleitoral. 9. Segurana
denegada (STF MS 30260/DF Tribunal Pleno Rel. Min. Crmen
Lcia DJe 166, 30-8-2011).
A despeito da diversidade de contextos, essa interpretao deve se aplicar
situao aqui versada, ou seja, sucesso de cargo poltico-eletivo vago em razo de
perda de mandato por infidelidade partidria. Mesmo porque a questo central e
comum a vacncia do cargo. Alm disso, tal soluo se afigura mais razovel e
harmoniosa com os princpios regentes do sistema poltico. Se certo que a coligao
se constitui pro tempore, extinguindo-se com o fim das eleies e a diplomao dos
eleitos, os efeitos gerados pela sua existncia so fixados na histria e se projetam no
tempo. Entre tais efeitos figuram a definio do quociente eleitoral, a formao e a
ordem da lista de eleitos e suplentes.
Aps o aludido julgamento, a Corte Superior Eleitoral assentou:
Mandado de segurana. Partido. Lista de suplentes da coligao. 1. No
julgamento dos Mandados de Segurana nos 30.260 e 30.272, o Supremo
Tribunal Federal decidiu que o quociente partidrio para o preenchimento
de cargos vagos definido em funo da coligao, contemplando seus
candidatos mais votados, independentemente dos partidos aos quais so
filiados. Regra que deve ser mantida para a convocao dos suplentes, pois
eles, como os eleitos, formam lista nica de votaes nominais que, em
ordem decrescente, representa a vontade do eleitorado. 2. Em face desse

entendimento, os parlamentares licenciados devem ser substitudos por


suplentes das coligaes partidrias, e no dos partidos polticos. Agravo
regimental no provido (TSE AgR-RMS no 145948/GO DJe, t. 204, 2210-2012, p. 9).
Nesse contexto, a legitimidade ativa para a ao em apreo deve ser reconhecida
ao primeiro suplente da coligao. Por conseguinte, a vaga decorrente da perda de
mandato por infidelidade poder no ser preenchida por ocupante do mesmo partido
a que pertencia o mandatrio cassado.
A ampliao da legitimidade ativa tem suscitado polmicas. Argumenta-se que,
a rigor, a ao judicial s poderia ser manejada pela agremiao qual o mandatrio
encontrava-se filiado e pela qual foi eleito. Isso porque a Resoluo em comento
pressupe que o mandato pertence ao partido; sua finalidade disciplinar a reposio
do mandato ao patrimnio jurdico da entidade que dele ficou privada com a sada
indevida do mandatrio. O partido o nico intrprete de suas convenincias, e
somente ele deve agir em prol de seus interesses. Em determinadas conjunturas, a
agremiao pode no ter interesse na recuperao do mandato do filiado infiel,
pode mesmo entender no ter havido infidelidade. Nesse quadro, a ao de outrem
poderia significar indevida intromisso na economia interna da agremiao. De mais
a mais, no poderia o Ministrio Pblico figurar como legitimado ativo, eis que a
relao entre a entidade partidria e o mandatrio infiel tem cunho eminentemente
privado. Trata-se de relao travada entre pessoa jurdica de direito privado e
particular, sendo estranha ao espao reservado ao Parquet, cuja base de atuao
sempre o interesse pblico.
Quanto legitimidade passiva, reconhecida ao mandatrio que se desligou da
agremiao. Se porventura ele se filiar a outra legenda, esta tambm dever ser citada
para integrar o processo como litisconsorte. O litisconsrcio necessrio. Mas
entende-se que a obrigatoriedade de sua formao s ocorre se a filiao ao novo
partido ocorrer dentro do prazo de trinta dias, previsto no art. 1o, 2o, da Res. TSE
no 22.610/2007 (TSE REspe no 16.887/SP DJe t. 193, 5-10-2012, p. 15; TSE
REspe no 23517/PA DJe t. 175, 15-9-2015, p. 62-63).
Suplente ostenta legitimidade passiva? Nem a lei nem a Resoluo no

22.610/2007 prev essa hiptese, limitando-se a dispor sobre a perda de


mandato. Como se sabe, o suplente detm mera expectativa (= expectativa
de direito) de ocupar a cadeira do titular em caso de vacncia. Mas no se
deve ignorar que poder assumir a titularidade do mandato eletivo, fato,
alis, muito comum. Isso verdadeiro sobretudo quanto aos primeiros
colocados na lista de suplncia. Ocorre que, pelo artigo 1o, 2o, da
Resoluo, o termo inicial do prazo para exerccio do direito de ao a
data de desfiliao. Da o impasse: porque no detm mandato, o suplente
que se desfilia do partido pelo qual concorreu no detm legitimidade
passiva, no podendo ser acionado; por outro lado, se vier a assumir
mandato, certamente o exguo prazo para ajuizamento da ao j se ter
expirado. Diante disso, para se contornar a brecha no sistema, ou se defere
legitimidade passiva ao suplente, ou se reconhece que, quanto a ele, o
termo inicial do prazo para ajuizamento da ao em apreo a data de sua
investidura (ainda que provisria) no mandato eletivo, e no a data de sua
desfiliao. Esta ltima opo foi abonada pela jurisprudncia:
1. Conta-se da data da posse do suplente no cargo eletivo o prazo de 30
dias para o ajuizamento da ao por infidelidade partidria. Precedente. 2.
Falta interesse de agir ao partido na ao de decretao de perda de cargo
eletivo por infidelidade partidria em desfavor de suplente que se desligou
da agremiao, se tal demanda for ajuizada antes da posse do pretenso
infiel. 3. Recurso ordinrio provido para extinguir o feito (TSE RO no
2275/RJ DJe 2-8-2012, p. 213).
Infere-se dessa exegese que a mudana de partido pelo filiado no acarreta a
perda ex vi legis (i. e., sem necessidade de declarao judicial) da condio jurdica de
suplente. Conquanto migre para outra agremiao, mantm-se no patrimnio jurdico
do trnsfuga a qualidade de suplente.
A negativa de legitimidade passiva ao no ocupante da primeira posio na lista
de suplncia se funda no argumento de que sua mudana de partido consubstancia
matria interna corporis [da agremiao com seu filiado], e escapa da competncia da
Justia Eleitoral (TSE Res. no 23.017 DJe 263-2009, p. 36).

No entanto, a primeira das solues aludidas (i. e., deferimento de legitimidade


passiva ao suplente) parece melhor atender ao interesse pblico e segurana
jurdica, pois permite que a questo acerca da desfiliao de suplente seja resolvida
antes da assuno do mandato. Ademais, se a desfiliao partidria acarreta a perda
do mandato, esse mesmo entendimento deveria prevalecer em face do suplente (com
a perda da suplncia), dada a similitude existente entre ambas as situaes.
Interesse Segundo a tradicional doutrina processual, o interesse se traduz no
binmio necessidade-utilidade. Necessidade de se invocar a jurisdio. Utilidade ou
proveito proporcionado pelo provimento jurisdicional do direito perseguido.
Na ao em apreo, h mister que o colegitimado ostente interesse jurdico, e
no apenas tico-moral. Tal interesse deve ser concreto, real, demonstrado de plano.
Quanto ao Ministrio Pblico, seu interesse intuitivo, ligando-se higidez da
ordem pblica e do regime democrtico de direito.
J o interesse dos demais colegitimados deve, em princpio, ser pensado a partir
da ocupao do cargo eletivo em questo. Assim, o partido a que o mandatrio
encontrava-se filiado e pelo qual foi eleito no poder agir por emulao ou por
vingana, abusando de seu direito de ao, mas to s com vistas a repor o mandato
em seus quadros. Destarte, em princpio, no ostenta interesse jurdico de agir: (a)
partido que nenhum proveito lograr com a perda do cargo eletivo contra o qual
investe; (b) diretrio partidrio municipal em relao a cargo eletivo estadual ou
federal; (c) cidado; (d) pessoa jurdica privada; (e) pessoa jurdica de direito pblico
interno (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio); (f) entes estatais
descentralizados (Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica, Autarquia,
Fundao Pblica); (g) parlamentares (Senador, Deputado Federal, Deputado
Estadual e Vereador); (h) titulares de mandato executivo (Presidente da Repblica,
Governador e Prefeito); (i) novo partido no qual o mandatrio se encontre filiado,
que no o originrio das eleies (TSE Res. no 23.176 DJe 10-12-2009, p. 13).
Interesse jurdico e coligao A Resoluo no 22.610/2007 silenciou a respeito
de coligao partidria. Mas certo que a formao desta traz problemas que
merecem ateno.
Sendo majoritria a coligao, remota a possibilidade de o titular de mandato
executivo e seu vice pertencerem ao mesmo partido. No caso de coligao

proporcional, poder ocorrer de o suplente do parlamentar integrar outra legenda.


Afinal, a unio dos organismos polticos se d com vistas disputa eleitoral e partilha
do poder.
Sabe-se que a coligao se extingue com o fim das eleies. Isso, porm, no
altera os resultados do pleito, que permanecem para todos os efeitos. Cuidando-se de
ente de existncia transitria, indefensvel a tese segundo a qual o mandato lhe
pertence. Por isso mesmo, a Resoluo nem sequer se preocupou em lhe conferir
legitimidade ad causam para a ao que instituiu.
Nesse quadro, se o titular do mandato executivo se desfiliar de seu partido, este
no ter interesse jurdico em postular a perda de seu cargo se o seu vice pertencer a
outra legenda. Todavia, esto autorizados a faz-lo tanto o vice, quanto o partido a
que ele pertencer, bem como o Ministrio Pblico. Resulta que, contraditoriamente,
se procedente o pedido formulado na demanda, a perda do mandato do titular no
implicar reposio no patrimnio jurdico do partido que o elegeu. Nesse caso, o
carter punitivo da decretao de perda do mandato indisfarvel.
Algo semelhante ocorre com o mandato proporcional. Consoante assentou a
Corte Superior (vide Res. no 22.580/2007 DJ 24-9-2007), ainda que a transferncia
do parlamentar ocorra para outra legenda que tenha disputado a eleio numa
mesma coligao constituda com partido do qual se transferiu, essa circunstncia no
afasta a possibilidade de ocorrer a perda de seu mandato.
Dessarte, se o parlamentar se desvincula da agremiao que o elegeu, tanto seu
suplente quanto o partido deste ostentam interesse no ajuizamento da ao com vistas
decretao da perda de seu cargo. Por bvio, o interesse, aqui, consiste em ser o
suplente investido definitivamente no mandato. Surge, ento, a mesma contradio
antes apontada, pois, se procedente o pedido formulado na demanda, a perda do
mandato do parlamentar que trocou de legenda no implicar reposio no
patrimnio jurdico da agremiao pela qual se elegeu. Note-se, porm, que o partido
do parlamentar infiel tambm poder ter interesse na ao se algum dos suplentes (no
presente caso, no o primeiro da lista) estiver entre seus filiados; embora remoto, o
interesse aqui no deixa de existir, consistindo na melhoria da posio ocupada pelo
suplente.
Capacidade postulatria H mister que seja a petio inicial subscrita por

advogado. Isso porque se cuida de ao e no de mero requerimento administrativo


ou de exerccio de poder de polcia da Justia Eleitoral. Ademais, a competncia para
conhecer e julgar a matria foi atribuda originariamente aos tribunais eleitorais, e
nessa instncia esse requisito sempre necessrio.
Tutela provisria de urgncia de natureza antecipada (antecipao de tutela)
Conforme assentou a Corte Superior Eleitoral, no processo em apreo, incabvel a
antecipao da tutela. que a celeridade processual almejada com esse instituto j
est contemplada nos processos regidos pela resoluo em foco, pois, alm da
preferncia a eles conferida, ho de ser processados e julgados no prazo de 60 dias.
Sem falar que so irrecorrveis as decises interlocutrias do relator (art. 11 da
resoluo) (TSE MS no 3.671/GO DJ 11-2-2008, p. 4).
Tutela provisria de evidncia Ao menos em tese, a tutela provisria de
evidncia no parece incompatvel com o processo de cassao de mandato por
infidelidade, especialmente quando fundada nos incisos I e IV do art. 311 do CPC
(Art. 311. A tutela da evidncia ser concedida, independentemente da
demonstrao de perigo de dano ou de risco ao resultado til do processo, quando: I
ficar caracterizado o abuso do direito de defesa ou o manifesto propsito
protelatrio da parte; []; IV a petio inicial for instruda com prova documental
suficiente dos fatos constitutivos do direito do autor, a que o ru no oponha prova
capaz de gerar dvida razovel.). Consoante afirmam Wambier et al. (2015, p.487),
essa tutela baseia-se exclusivamente no alto grau de probabilidade do direito
invocado, concedendo, desde j, aquilo que provavelmente vir ao final. Sendo, pois,
evidenciado de modo firme e incontrastvel que a mudana de partido no se
encontra amparada por causa justa, poder-se- cogitar desde logo a concesso dessa
tutela para cassao do mandato do ru.
Revelia e presuno de veracidade O artigo 4o, nico, da Resoluo em
comento estipula a presuno de veracidade decorrente da revelia do mandatrio
representado. Todavia, o artigo 345, II, do CPC prescreve que esse efeito no se
verifica se o litgio versar sobre direito indisponvel. Ora, o tema em exame trata de
fidelidade partidria e pertencimento do mandato. Trata-se, por bvio, de direito
indisponvel. Embora possa ser objeto de renncia, o mandato no pode ser disposto
livremente pelo seu titular, como se fosse um produto no mercado de consumo.

Julgamento antecipado do mrito Desde que seja desnecessria a produo de


provas em audincia (CPC, art. 355, I), admite-se o julgamento antecipado do mrito.
Note-se, porm, que, sendo requerida a oitiva de testemunhas com vistas
demonstrao da justa causa para a desfiliao, o indeferimento desse pleito implica
cerceamento de defesa. Nesse sentido: TSE MS no 3.699/PA DJ 11-4-2008, p. 9.
Instruo Com amparo no direito fundamental de ao e no devido processo
legal, dado s partes suscitar no processo as questes que lhes parecerem teis ao
resguardo de suas posies e de seus interesses, bem como dispor dos meios de prova
aptos a demonstrar os fatos que alegam.
No que concerne s provas, em princpio, todos os meios lcitos, permitidos em
Direito, podero ser utilizados. Nada justifica a excluso de determinados meios
(desde que lcitos) ou a reduo das provas. Ressalve-se, porm, que as provas
impertinentes ou desnecessrias devero ser indeferidas pelo rgo judicial. A prova
documental deve ser apresentada juntamente com a petio inicial e com a pea de
defesa. Nessas oportunidades tambm devem ser arroladas testemunhas, se houver.
Nos termos da Resoluo no 22.610/2007, trs o mximo de testemunhas que
podem ser arroladas. No parece razovel tamanha restrio prova oral. Tanto na
Ao de Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC), quanto na Ao de
Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) a LC no 64/90 fixa o nmero de seis
testemunhas (arts. 3o, 3o, e 22, V) para cada parte. E note-se que a celeridade dessas
aes evidente, pois, enquanto a AIRC deve ser concluda antes da preparao das
urnas eletrnicas (muito antes, portanto, do dia do pleito), a AIJE deve ser concluda
antes das eleies, sob pena de inviabilizar-se o pedido de cassao do registro de
candidatura. Sendo assim, no se compreende o motivo pelo qual se fixou em trs o
nmero de testemunhas na ao de decretao de perda de cargo eletivo. A situao
se agrava se existirem vrios fatos a serem demonstrados em juzo, pois o artigo 357,
6o, do CPC, estabelece o nmero de trs testemunhas para cada fato.
Limites da deciso quem deve ser investido no cargo vago? Reza o artigo 10 da
Resoluo em comento: Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda
do cargo, comunicando a deciso ao presidente do rgo legislativo competente para
que emposse, conforme o caso, o suplente ou o vice, no prazo de 10 (dez) dias.
Tem-se extrado desse dispositivo a concluso de que o tribunal eleitoral deve

limitar-se a decretar a perda do cargo e comunicar essa deciso a quem de direito.


esse o limite objetivo da tutela jurisdicional a ser prestada. No lhe compete fixar
quem ser investido no cargo vago em virtude da perda do mandato, pois tal
atribuio do presidente do rgo legislativo. Eventual controvrsia a esse respeito
dever ser submetida ao Poder Judicirio.
Inicialmente, entendeu-se que eventual controvrsia acerca do direito
investidura deve ser devolvida ao respectivo tribunal, ou seja, ao tribunal que
decretou a perda do mandato. Nesse sentido: TSE MS no 3.776/PR, de 27-5-2008;
AgRgPet no 2.775/PB DJ 18-3-2008, p. 12. No entanto, apreciando o tema, firmou o
Superior Tribunal de Justia o entendimento de que a competncia in casu da
Justia Comum Estadual: [] 2. da competncia da Justia comum Estadual
processar e julgar mandado de segurana em que se discute a ordem de convocao
de suplente Cmara de Vereadores. 3. Conflito conhecido para declarar competente
o Juzo de Direito da 1a Vara Cvel da Comarca de Bag RS, o suscitado (STJ CC
no 96.265/RS DJe 1-9-2008)); [] 2. Compete Justia Comum Estadual processar
e julgar mandado de segurana em que se discute a ordem de convocao de suplente
Cmara de Vereadores. 3. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo de
Direito da 1a Vara do Foro Distrital de Amrico Brasiliense Araraquara/SP, o
suscitado (STJ CC no 108023/SP DJe 10-5-2010).
O principal foco de divergncia sobre essa matria reside nas eleies
proporcionais disputadas sob o regime de coligao. que nesse caso o 1o suplente da
coligao pode no integrar o mesmo partido do parlamentar cujo mandato foi
perdido ou cassado. Como se assentou que o mandato pertence ao partido, poder-seia entender que o direito subjetivo investidura do 1o suplente do partido e no da
coligao. Aps alguma oscilao (vide Medida Liminar concedida pelo STF no MS no
29.988/DF, em 9-12-2010), firmou o rgo Pleno do Supremo Tribunal Federal a
exegese de que a vaga decorrente da vacncia de mandato parlamentar deve ser
ocupada pelos suplentes da coligao. esse o sentido dos acrdos firmados nos MS
nos 30.272/MG e 30.260/DF, ambos julgados na sesso plenria de 27-4-2011.
Natureza da deciso A deciso judicial que decreta a perda de cargo eletivo
em razo de infidelidade partidria apresenta natureza constitutiva negativa ou
desconstitutiva. O ato apaga a relao jurdica havida entre o mandatrio e o Estado,
extinguindo o mandato. No razovel a tese segundo a qual a deciso em tela

meramente declaratria, pois a perda do cargo eletivo decorreria automaticamente da


desfiliao partidria. Isso porque, sendo reconhecida justa causa para a desfiliao, o
ru seguir exercendo seu mandato, ainda que no se tenha filiado a outro partido. E
se a justa causa no for reconhecida, os atos praticados pelo mandatrio at a
decretao judicial da perda sero vlidos. Na verdade, a perda do cargo eletivo fato
novo, surgindo com a deciso que acolhe o pedido exordial.
Recorribilidade No que pertine recorribilidade da deciso, a Resoluo no
22.610/2007 foi alterada pela Resoluo no 22.733/2008. Esta conferiu nova redao
ao artigo 11 daquela, que passou a dispor: So irrecorrveis as decises interlocutrias
do Relator, as quais podero ser revistas no julgamento final, de cujo acrdo cabe o
recurso previsto no art. 121, 4o, da Constituio da Repblica.
O texto original desse dispositivo prescrevia a irrecorribilidade do ato que
decretasse a perda de cargo eletivo por infidelidade partidria. A crtica que se lhe
dirigiu destacava a afronta ao princpio do duplo grau de jurisdio. que nem
mesmo nos juizados especiais de pequenas causas (que tm entre seus princpios
retores a celeridade processual) se dispensou a via recursal, a qual atribuda a rgo
colegiado composto por magistrados de primeiro grau. E mais: neles no se afastou o
cabimento de recurso ao Supremo Tribunal Federal.
certo que parte da doutrina sustenta inexistir direito fundamental ao duplo
grau de jurisdio. Assim, em determinadas e justificadas situaes, nada
impediria que o recurso seja suprimido em prol da efetividade do processo. Nessa
linha, depois de afirmar que a norma constitucional no garante o direito de
recorrer, assegura Marinoni (2007, v. 1, p. 319) que o legislador no est impedido
de estabelecer um procedimento que no d s partes o direito de recorrer contra o
julgamento. Para esse autor, o duplo grau constitui um mito, no podendo ser
considerado um princpio fundamental de justia, j que ele no garante a qualidade
e a efetividade da prestao jurisdicional. Esclarece, ainda, que nenhum
ordenamento, nem na Itlia nem em qualquer outro pas nem mesmo na Frana,
onde a ideia do double degr de juridiction parece estar particularmente arraigada ,
considera o duplo grau de jurisdio como uma garantia constitucional. Ao contrrio,
em quase todos os pases existem mitigaes do duplo grau, justamente para atender
ao princpio fundamental de acesso justia. [].

No entanto, alm de constituir princpio basilar de justia, a recorribilidade das


decises judiciais j uma tradio do ordenamento brasileiro.
A nova redao do artigo 11 harmoniza-se com a atual sistemtica processual
eleitoral. As decises interlocutrias proferidas pelo relator no precluem, podendo
ser reapreciadas e revistas pelo rgo Colegiado quando do julgamento final.
E se a deciso interlocutria for suscetvel de causar parte leso grave de difcil
ou impossvel reparao? Nesse caso, sendo violado direito lquido e certo e ante a
falta de recurso prprio com efeito suspensivo, impe-se a admisso de mandado de
segurana (Lei no 12.016/2009, art. 5o, II, contrario sensu).
J quanto s decises finais dos Tribunais Regionais, que extinguem a fase
cognitiva do procedimento (julgando ou no o pedido), poder a parte interpor
Recurso Especial Eleitoral, se o diploma for municipal, ou Recurso Ordinrio, se o
diploma for estadual (CF, art. 121, 4o, III e IV; CE, art. 276).
Note-se que o recurso ordinrio dever ser recebido no efeito suspensivo por
fora do disposto no 2o, art. 257, do Cdigo Eleitoral (introduzido pela Lei no
13.165/2015), segundo o qual O recurso ordinrio interposto contra deciso
proferida por juiz eleitoral ou por Tribunal Regional Eleitoral que resulte em cassao
de registro, afastamento do titular ou perda de mandato eletivo ser recebido pelo
Tribunal competente com efeito suspensivo.
Preferncia na tramitao A teor do artigo 12 da Resoluo no
22.610/2007, a tramitao dos processos nela regulados tem preferncia
sobre os demais. Nem sequer excepcionaram-se os processos criminais em
que o ru estiver preso, tampouco o habeas corpus. Cumpre atentar para a
inverso de valores em prejuzo do direito fundamental de liberdade (CF,
art. 5o, caput), que impe uma rpida soluo do litgio que o envolve.
Note-se que, quando o artigo 94 da Lei no 9.504/97 determina prioridade
para os feitos eleitorais (no perodo entre o registro de candidaturas at
cinco dias aps a realizao do segundo turno das eleies), ressalva os
processos de habeas corpus e mandado de segurana.
Prazo para encerramento do processo O artigo 12 da Resoluo no

22.610/2007 fixa o prazo de 60 dias para o encerramento do processo.


Evidencia-se, aqui, compromisso com a celeridade processual e com a
efetividade da tutela jurisdicional do direito reclamado pelo autor. Com
efeito, a demora na tramitao pode inutilizar o provimento jurisdicional
almejado pelo autor. Vale ressaltar que o mandato tem prazo certo para ser
exercido e a demora na concluso do processo beneficia o representado em
detrimento do autor.
Ao declaratria A Resoluo no 22.610/2007 instituiu uma ao declaratria
de fato, cujo objeto a existncia de justa causa para a desfiliao partidria (art. 1o,
3o). No obstante, cedio que o objeto da ao declaratria a existncia ou
inexistncia de relao jurdica. Uma exceo a essa regra prevista no artigo 19, II,
do CPC e refere-se declarao de autenticidade ou falsidade de documento. Assim,
o objeto da ao em tela deve ser compreendido como a declarao de inexistncia
legtima de relao jurdica entre o mandatrio e a agremiao.
A legitimidade ativa para a declaratria do mandatrio que se desfiliou da
agremiao pela qual foi eleito. Se tiver se refiliado, no h impedimento a que o
novo partido integre o polo ativo, como litisconsorte facultativo, j que detm legtimo
interesse no reconhecimento da regularidade da desfiliao. De qualquer sorte,
poder a nova legenda do mandatrio ingressar no feito como assistente. O rito a ser
observado na ao em apreo o mesmo estabelecido na Resoluo, e no o comum
do CPC.

6.10 EXTINO DE PARTIDO POLTICO


Extingue-se o partido poltico que tenha o registro cancelado, junto ao Ofcio
Civil e ao Tribunal Superior Eleitoral (LOPP, art. 27). O cancelamento desses
registros pode decorrer: i) de dissoluo do partido na forma prevista em seu estatuto;
ii) de incorporao de um partido a outro; iii) de fuso de partidos; e, iv) nos termos
do artigo 28 da LOPP, de deciso transitada em julgado do TSE, que determine o
cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra o qual fique provado: I
ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira; II
estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros; III no ter [os rgos
nacionais vide 6o] prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas Justia

Eleitoral; IV que mantm organizao paramilitar.


vista desta ltima situao, estabelece o 2o do citado art. 28 que o processo
de cancelamento iniciado pelo TSE vista de denncia de qualquer eleitor, de
representante de partido, ou de representao do Procurador-Geral Eleitoral. Sob
pena de nulidade do processo, deve-se assegurar ao partido ampla defesa ( 1o).

6.11 VCIOS DO SISTEMA PARTIDRIO BRASILEIRO


A contempornea democracia partidria no est livre de crticas. A par dos
vcios e imperfeies decorrentes de nossa histria colonial, bem como de um
complexo retardamento poltico e social, destaca Bonavides (2010, p. 386, 414, 421) a
despolitizao interna dos partidos brasileiros, sendo tambm de se acrescer a vetusta
prtica de patronagem. Assinala o eminente cientista poltico que, ainda nos dias
correntes, muitas agremiaes constituem simples mquinas de indicar candidatos,
recrutar eleitores, captar votos; uma vez no poder, cuidam apenas de carrear
vantagens materiais a seus dirigentes e clientes, sobretudo com a investidura em
cargos e funes pblicos. Mui raramente descem a fundo em temas fundamentais
aos reais interesses da sociedade brasileira.
Tambm Ferreira Filho (2005, p. 124) ressalta alguns vcios presentes no
sistema brasileiro, no qual constata a existncia de nmero excessivo de partidos, a
inautenticidade deles e o exacerbado individualismo que marca nossa cultura.
Quanto ao primeiro, h cerca de 30 partidos com registro definitivo no TSE. A
maioria formada por partidos nanicos, de diminuta expresso no contexto
sociopoltico, e cuja sobrevivncia se deve ao aluguel de suas legendas por isso, so
conhecidos como partidos ou legendas de aluguel. Na verdade, no passam de
pequenas oligarquias a servio de uma ou outra personalidade, fechadas, pois,
renovao e ao intercmbio de ideias.
Nesse diapaso, ressalta o Ministro Lus Roberto Barroso que o sistema
partidrio brasileiro se caracteriza
pela multiplicao de partidos de baixa consistncia ideolgica e nenhuma
identificao popular. Surgem, assim, as chamadas legendas de aluguel, que
recebem dinheiro do Fundo Partidrio isto , recursos

predominantemente pblicos e tm acesso a tempo gratuito de televiso.


O dinheiro do Fundo frequentemente apropriado privadamente e o
tempo de televiso negociado com outros partidos maiores, em coligaes
oportunistas e no em funo de ideias. A poltica, nesse modelo, afasta-se
do interesse pblico e vira um negcio privado. []. (STF ADI no
5.081/DF Pleno trecho do voto do Rel. Min. Lus Roberto Barroso j.
27-5-2015).
Quanto ao individualismo, cuida-se de trao marcante da cultura nacional.
Certamente, um dos responsveis pelo exagerado culto personalidade e ao carter
oligrquico das organizaes partidrias. As conhecidas figuras do coronel e do
curral eleitoral so frutos dessa tendncia. Hoje, porm, o coronelismo eleitoral
mudou de feio, porquanto se liga ao domnio de meios de comunicao social
(mdia, sobretudo a imprensa, o rdio e a televiso) ou implantao de
pseudoprogramas assistencialistas, merc dos quais a populao pobre, miservel,
cevada e cativada at o dia das eleies.
baixo o ndice de democracia interna nos partidos. Salvo raras excees, as
decises mais importantes na vida do partido no so tomadas pelos filiados, mas,
sim, por poucos dirigentes. Em sugestiva crnica veiculada na Folha de S. Paulo,
Carlos Heitor Cony registrou o modo como se deu a escolha do candidato do PSDB
s eleies presidenciais de 2006. Ouamo-lo:
A foto foi publicada em todos os jornais. Num restaurante paulista, mesa
em fim de jantar, quatro sobas simpticos, gente de bem em todos os
sentidos, armavam a estratgia para escolher o prximo candidato do PSDB
Presidncia da Repblica []. Tudo ser feito de acordo com o que eles
decidirem, ouvidas mais duas ou trs cabeas coroadas do PSDB. E, em
linhas gerais, dos grandes aos pequenos partidos, a liturgia ser a mesma.
Um jantar reunindo quatro cidados que decidiro quem vai receber
milhes de votos dos demais cidados.
Com alguns retoques, o texto bem poderia ser reeditado em outros pleitos; em
2010, por exemplo, a candidata da situao foi escolhida pelo Presidente da
Repblica, que posteriormente assistiu sua solitria deciso ser ratificada na

conveno nacional do Partido dos Trabalhadores. Como observou o cronista, no cai


bem, para um regime democrtico, que deciso to importante fique merc de trs
ou quatro cavalheiros, sobretudo se o partido contar com milhares de filiados, como
era o caso. Da a evidncia de que, no Brasil, a democracia representativa exercida
de cima para baixo, e no de baixo para cima. Nesse cenrio, lembra, o poder no
emana do povo, como rezam a Constituio e os bons costumes polticos, mas de um
jantar [] em que os hierarcas (bons ou maus, no importa) decidem quem ser
candidato.
Obtempera Ferreira Filho (2005, p. 126) ser essencial democracia pelos
partidos que eles tenham programas bem definidos. Mas, de modo geral, o povo
brasileiro parece relutar em formular escolhas eleitorais levando em conta os
programas dos partidos acima de tudo.
O elemento pessoal continua a pesar e no raro a preponderar. Mormente
hoje, quando os meios de comunicao de massa valorizam as
personalidades em detrimento das ideias. No Brasil, especialmente,
generalizado o desapreo pelos programas partidrios, visto como mero
blablabl que ningum, inclusive os candidatos, leva a srio. A poltica
brasileira uma disputa personalista; vale mais o candidato do que o
partido.
fora de dvida que os vcios apontados enfraquecem o sistema. Mas certo
que, no quadro atual, no possvel a representao poltica fora do esquema
partidrio. E isso no s no aspecto prtico, mas tambm no jurdico. O artigo 14,
3o, V, da Lei Magna, erigiu a filiao partidria como condio de elegibilidade. Os
partidos polticos detm o monoplio das candidaturas, de sorte que, para ser votado,
o cidado deve filiar-se. No h, no sistema brasileiro, candidaturas avulsas.

SISTEMAS ELEITORAIS

7.1 CONSIDERAES INICIAIS


Compreende-se por sistema a estrutura complexa, racional e dinamicamente
ordenada. Nesse prisma, sistema eleitoral o complexo de tcnicas e procedimentos
empregados na realizao das eleies, ensejando a converso de votos em mandato,
e, consequentemente, a legtima representao do povo no poder estatal.
Na expresso de Lus Roberto Barroso, o sistema eleitoral identifica as
diferentes tcnicas e procedimentos pelos quais se exercem os direitos polticos de
votar e de ser votado, incluindo-se nesse conceito a diviso geogrfica do pas para
esse fim, bem como os critrios do cmputo dos votos e de determinao dos
candidatos eleitos. (STF ADI no 5.081/DF Pleno trecho do voto do relator,
Min. Lus Roberto Barroso j. 27-5-2015).
Trata-se, pois, do mtodo que permite a aferio da vontade dos cidados
manifestada nas urnas, de modo a propiciar a representao popular no governo, na
gesto do Estado.
Tem por funo a organizao das eleies e a converso de votos em mandatos
polticos. Em outros termos, visa proporcionar a captao eficiente, segura e imparcial
da vontade popular democraticamente manifestada, de sorte que os mandatos
eletivos sejam conferidos e exercidos com legitimidade. tambm sua funo
estabelecer meios para que os diversos grupos sociais sejam representados, bem como
para que as relaes entre representantes e representados se fortaleam. A realizao
desses objetivos depende da implantao de um sistema eleitoral confivel, dotado de
tcnicas seguras e eficazes, cujos resultados sejam transparentes e inteligveis.

Os sistemas eleitorais so mutveis, variando no tempo e no espao. A forma


que assumem concretamente em determinada sociedade decorre da atuao, da
interao e dos conflitos travados entre as diversas foras poltico-sociais ao longo da
histria. Igualmente relevante so os valores que se pretende ver consagrados na
experincia social.
O Direito Eleitoral conhece trs sistemas tradicionais: o majoritrio, o
proporcional e o misto (este formado pela combinao de elementos daqueles). A
adoo de um ou outro tipo depende das circunstncias histricas de cada sociedade.
Sobre isso, impende recordar a advertncia de Comparato (1996, p. 65) no sentido de
que no h sistemas idealmente perfeitos, para todos os tempos e todos os pases,
mas apenas sistemas mais ou menos teis consecuo das finalidades polticas que
se tm em vista, em determinado pas e determinado momento histrico.
Na Constituio do Brasil, foram consagrados os sistemas majoritrio e
proporcional.

7.2 SISTEMA MAJORITRIO


O sistema majoritrio funda-se no princpio da representao da maioria em
cada circunscrio. Por ele, cada circunscrio eleitoral (Unio, Estado, Distrito
Federal e Municpio) equivale a um distrito. O candidato que receber a maioria
absoluta ou relativa dos votos vlidos do distrito (ou circunscrio) considerado
vencedor do certame.
Por maioria absoluta compreende-se a metade dos votos dos integrantes do
corpo eleitoral mais um voto. Todavia, se o total de votantes encerrar um nmero
mpar, a metade ser uma frao. Nesse caso, deve-se compreender por maioria
absoluta o primeiro nmero inteiro acima da frao. A exigncia de maioria absoluta
prende-se ideia de ampliar a representatividade do eleito, robustecendo sua
legitimidade.
J a maioria relativa ou simples no leva em conta a totalidade dos votantes,
considerando-se eleito o candidato que alcanar o maior nmero de votos em relao
a seus concorrentes.
No Brasil, o sistema majoritrio foi adotado nas eleies para a chefia do Poder
Executivo (Presidente da Repblica, Governador, Prefeito e respectivos vices) e

Senador (e suplentes), conforme se v nos artigos 28, caput, 29, II, 32, 2o, 46 e 77,
2o, todos da Constituio Federal.
Esse sistema compreende duas espcies. Pela primeira denominada simples ou
de turno nico , considera-se eleito o candidato que conquistar o maior nmero de
votos entre os participantes do certame. No importa se a maioria alcanada relativa
ou absoluta. isso que ocorre nas eleies para Senador, bem como nas eleies para
Prefeito em municpios com menos de 200.000 eleitores, nos termos do artigo 29, II,
da Lei Maior.
J no chamado sistema majoritrio de dois turnos, o candidato s considerado
eleito no primeiro turno se obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os
em branco e os nulos. Caso contrrio, faz-se nova eleio. Esta deve ser realizada no
ltimo domingo de outubro, somente podendo concorrer os dois candidatos mais
votados. Considera-se eleito o que obtiver a maioria dos votos vlidos (CF, art. 77,
3o). Tal se d nas eleies para Presidente da Repblica, Governador, Prefeito e seus
respectivos vices em municpios com mais de 200.000 eleitores.

7.3 SISTEMA PROPORCIONAL


O sistema proporcional foi concebido para refletir os diversos pensamentos e
tendncias existentes no meio social. Visa distribuir entre as mltiplas entidades
polticas as vagas existentes nas Casas Legislativas, tornando equnime a disputa pelo
poder e, principalmente, ensejando a representao de grupos minoritrios. Por isso,
o voto pode ter carter dplice ou binrio, de modo que votar no candidato significa
igualmente votar no partido; tambm possvel votar to s na agremiao (= voto de
legenda), caso em que apenas para ela o voto ser computado. Assim, tal sistema no
considera somente o nmero de votos atribudos ao candidato, como no majoritrio,
mas sobretudo os endereados agremiao. Pretende, antes, assegurar a presena no
Parlamento do maior nmero de grupos e correntes que integram o eleitorado.
Prestigia a minoria. Na expresso de Ferreira (1989, p. 351), objetiva fazer do
Parlamento um espelho to fiel quanto possvel do colorido partidrio nacional.
O ideal, portanto, que haja um timo grau de correspondncia entre as
preferncias manifestadas nas urnas pelos eleitores e a distribuio de poder entre as
diversas correntes de pensamento e agremiaes polticas. Nisso, alis, consiste a ideia

de representatividade democrtica.
Eis a razo pela qual o sistema proporcional tende a ensejar a multiplicao de
partidos, a fragmentao partidria. E o excesso de partidos contribui para emperrar a
ao governamental. Essa a grande objeo que sempre se faz, no mundo todo, ao
sistema proporcional. O excesso de partidos polticos provoca instabilidade no poder,
haja vista que fragmenta em demasia as foras polticas, impedindo a formao de
maiorias slidas e consistentes. No contando com maioria no Parlamento, o
governante impelido a realizar inmeros acordos muitos deles inconfessveis
para manter a governabilidade e a estabilidade poltica, de maneira a implantar as
medidas e as polticas pblicas entendidas como necessrias ou adequadas ao pas. A
histria recente do Brasil revela a verdade dessa assertiva. Impende encontrar um
ponto de equilbrio, no qual a representao das minorias seja assegurada, mas
tambm seja garantida a solidez das maiorias e, pois, a governabilidade.
Ademais, o sistema proporcional apresenta outras disfuncionalidades, como: i)
contribui para a elevao dos custos da campanha, pois essa realizada em todo o
territrio da circunscrio eleitoral (e no apenas em parte dele, como ocorre no
sistema distrital); ii) devido necessidade de o partido atingir o quociente eleitoral,
raras vezes um candidato eleito to somente com a prpria votao obtida nas
urnas, devendo contar com a transferncia de votos de outros candidatos para a
formao daquele quociente; iii) h pouca (ou nenhuma) transparncia quanto ao
destino do voto do eleitor isso ainda mais grave na hiptese de haver coligao de
partidos.
A origem histrica desse sistema situa-se na Europa. Atribui-se ao advogado
londrino Thomas Hare o mrito de sua introduo nos domnios jurdico-eleitorais, o
que foi feito em seus trabalhos The machinery of representation (1857) e The elections
of representatives (1859). Consoante pontifica Caggiano (2004, p. 123, nota 46), foi
ele aplicado pela primeira vez na Blgica, no ano de 1899, com a adoo da proposta
do professor de Direito e matemtico Victor DHondt a subsidiar projeto de lei
apresentado pelo Ministro da Justia Van den Heuven. Esclarece Nicolau (2012a, p.
45) que:
Em 1882, Victor DHondt publicou Sistema racional e prtico de
representao proporcional, em que propunha um novo mtodo de

distribuio de cadeiras, baseado na votao de cada partido. DHondt foi


um ativo militante em defesa da representao proporcional. Quatro anos
depois, a Conferncia Internacional sobre Reforma Eleitoral, realizada na
Blgica e na qual estiveram presentes delegados de diversos pases da
Europa, adotou o sistema apresentado por DHondt como modelo de
representao proporcional.
No Brasil, o sistema proporcional foi primeiramente implantado pelo Cdigo
Eleitoral de 1932 (Decreto no 21.076, de 24-2-1932), em estrita consonncia com a
concepo do poltico Joaquim Francisco de Assis Brasil. Foi estabelecido um
complexo sistema de eleies em dois turnos; no primeiro turno, observa-se o sistema
proporcional, enquanto o segundo regido pelo sistema majoritrio (de maioria
simples). No foi obra do acaso o fato de sua acolhida ter ocorrido logo aps o
vitorioso movimento revolucionrio de 1930, que culminou com a ascenso de
Getulio Vargas ao poder e nos albores da Revoluo Constitucionalista de 1932. Sua
implantao tinha o sentido de desarticular as fortes oligarquias estaduais, mormente
as de So Paulo e Minas Gerais, que se revezavam no poder central, episdio
conhecido como poltica do caf com leite. Conforme assinala Comparato (1996, p.
65), pretendia-se demolir a monocracia dos partidos republicanos em cada Estado da
Federao. Para tanto, pareceu indispensvel criar um sistema partidrio
duplamente fraco: pela ampla liberdade de criao de partidos e pela introduo do
voto em candidatos individuais e no no partido.
Dada a complexidade do sistema eleitoral erigido por esse cdigo, cedo foi ele
alterado, o que se deu pela Lei no 48, de 4-5-1935. Nos termos do artigo 82 dessa
norma: Obedecero as eleies para a Cmara dos Deputados, Assembleias
Estaduais e Cmaras Municipais ao Sistema de representao proporcional []. Essa
regra complementada pelos subsequentes artigos 89-99. Entretanto, ela no chegou
a entrar em vigor em razo da implantao do Estado Novo (1937-1945) e da
suspenso das eleies.
Com a redemocratizao, o Decreto-Lei no 7.586, de 18-5-1945 (Lei Agamenon
Magalhes), repetindo a aludida Lei no 48 (e afastando o sistema previsto no Cdigo
de 1932), manteve o sistema integralmente proporcional. Desde ento, esse sistema
tem sido reiterado na legislao, conforme se v nas Leis no 1.164/50 e no 4.737/65

(Cdigo Eleitoral).
Ainda hoje o sistema proporcional adotado nas eleies para Casas
Legislativas, a saber: Cmara de Deputados, Assembleias Legislativas e Cmaras de
Vereadores, conforme dispem os artigos 27, 1o, 29, IV, 32, 3o, e 45, todos da
Constituio Federal.
A distribuio de cadeiras entre as legendas feita em funo da votao que
obtiverem. A racionalidade presente nesse sistema impe que cada partido com
representao na Casa Legislativa receba certo nmero de votos. O nmero de vagas
conquistadas liga-se diretamente ao nmero de votos obtidos nas urnas. Assim, para
que um candidato seja eleito, preciso que seu partido seja contemplado com um
nmero mnimo de votos. Esse nmero mnimo tambm chamado de uniforme
denominado quociente eleitoral. Havendo coligao partidria, os votos conferidos s
agremiaes que a integram devem ser somados, porque a coligao considerada
uma entidade nica, ou seja, um s partido.
Como se obtm o quociente eleitoral? Nos termos do artigo 106 do Cdigo
Eleitoral: Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o nmero de votos vlidos
apurados pelo de lugares a preencher em cada circunscrio eleitoral, desprezada a
frao se igual ou inferior a meio, equivalente a um, se superior.
Consideram-se vlidos os votos dados aos candidatos e s legendas partidrias.
Os votos em branco e os nulos no so computados, pois no so considerados
vlidos.
Para exemplificar, suponha-se que em determinada circunscrio eleitoral
com nove lugares a serem preenchidos na Cmara de Vereadores tenham sido
apurados 50.000 votos vlidos. Obtm-se o quociente eleitoral dividindo-se 50.000
por 9, do que resulta 5.556. Esse nmero representa o quociente eleitoral. A cada
partido ou coligao ser atribudo nmero de lugares proporcional ao quociente
obtido, de maneira que cada um conquistar tantas cadeiras quantas forem as vezes
que tal nmero for atingido.
Se o quociente eleitoral no for alcanado, o partido no contar com
representante na Casa Legislativa (CE, art. 109, 2o). Essa clusula limitadora da
distribuio de vagas denominada clusula de barreira. E se nenhum partido ou
coligao alcanar o quociente eleitoral? Em tal caso, considerar-se-o eleitos, at

serem preenchidos todos os lugares, os candidatos mais votados (CE, art. 111).
Abandona-se, na ltima hiptese, o princpio da representao proporcional para se
aplicar o princpio majoritrio.
Apurado o quociente eleitoral, torna-se necessrio calcular o quociente
partidrio. Nos termos do artigo 107 do Cdigo Eleitoral: Determina-se para cada
Partido ou coligao o quociente partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o
nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas,
desprezada a frao.
Importa salientar a ressalva final desse dispositivo: desprezada a frao.
Enquanto no clculo do quociente partidrio a frao simplesmente desprezada, no
do quociente eleitoral (CE, art. 106) ela s ser desconsiderada se for igual ou
inferior a meio, equivalendo a um, se superior. O artigo 10, 4o, da Lei no 9.504/97
tambm apresenta regra diferenciada quanto ao cmputo de nmero fracionrio (reza
esse dispositivo: Em todos os clculos, ser sempre desprezada a frao, se inferior a
meio, e igualada a um, se igual ou superior). Em cada qual desses campos, a frao
rege situaes distintas, devendo-se observar o princpio da especialidade. No caso do
quociente partidrio, a desconsiderao da frao se d em virtude de se definir o
nmero de pessoas-candidatos que preenchero as vagas na Casa Legislativa. E a
pessoa, por bvio, deve sempre ser tomada por inteiro, no comportando
fracionamento.
Tomem-se como exemplo os partidos X, Y, W e Z. O primeiro obteve
12.000 votos; o segundo, 15.000 votos; o terceiro, 4.000 votos; o ltimo,
19.000 votos. Assim desprezada a frao , o quociente partidrio de X
ser 2 (12.000 5.556 = 2,159). O do partido Y tambm ser 2 (15.000
5.556 = 2,699). O do partido W ser 0 (4.000 5.556 = 0,719).
Finalmente, o do partido Z ser 3 (19.000 5.556 = 3,419).
Reza o artigo 108, caput, do Cdigo Eleitoral (com a redao da Lei no
13.165/2015): Estaro eleitos, entre os candidatos registrados por um
partido ou coligao que tenham obtido votos em nmero igual ou superior
a 10% (dez por cento) do quociente eleitoral, tantos quantos o respectivo
quociente partidrio indicar, na ordem da votao nominal que cada um

tenha recebido.
Desse dispositivo podem-se extrair trs regras. Primeira: cada partido ter
direito a nmero de cadeiras equivalente ao quociente partidrio (tantos quantos o
respectivo quociente partidrio indicar). Segunda: somente so eleitos os candidatos
que, individual ou nominalmente, tenham atingido a votao mnima requerida, isto
, que tenham obtido votos em nmero igual ou superior a 10% (dez por cento) do
quociente eleitoral. Terceira: a lista de eleitos formada conforme a ordem da
votao nominal que cada um tenha recebido portanto, a ordenao da lista
incumbe aos eleitores, e no ao partido.
Logo, cada partido ter direito a nmero de cadeiras equivalente ao quociente
partidrio. Aos partidos X e Y sero atribudas duas cadeiras. O partido Z contar
com trs lugares. J o partido W no concorre distribuio, pois no atingiu o
quociente eleitoral (CE, art. 109, 2o); consequentemente, no ter representante na
Casa Legislativa.
Entretanto, os lugares conquistados pelos partidos X, Y e Z s podero ser
preenchidos por candidatos que obtiverem votao nominal superior a 10% do
quociente eleitoral. Introduzida pela Lei no 13.165/2015, essa clusula de barreira
tem o objetivo de assegurar que o eleito tenha representatividade mnima, de maneira
a evitar-se que candidatos com votao muito baixa ocupem cadeiras no Parlamento.
No exemplo apresentado, o quociente eleitoral de 5.556. E 10% desse valor
equivale a 555,6. Aqui, deve a frao ser desprezada, porque o clculo situa-se na
esfera da definio do nmero de vagas a serem ocupadas pelo partido, e, pois, no
mbito do quociente partidrio (CE, art. 107, final). Assim, no exemplo, cada
candidato dos partidos X, Y e Z deve ter obtido pelo menos 555 votos para ser eleito.
Caso os lugares conquistados pelo partido no sejam preenchidos em razo de
seus candidatos no terem atingido a necessria votao nominal mnima, sero
distribudos de acordo com as regras do art. 109 do CE (CE, art. 108, nico
includo pela Lei no 13.165/2015). Ou seja: a vaga ser a partir do sistema de mdias
previsto no art. 109 do Cdigo.
Observe-se que, no exemplo, h nove lugares a serem preenchidos. Mas
somente sete vagas foram distribudas aos partidos X, Y e Z. Suponha-se que os
candidatos dessas agremiaes tenham atendido exigncia de votao nominal

mnima, ou seja, todos eles obtiveram o mnimo de 555 votos. H, portanto, duas
vagas que no puderam ser distribudas pela aplicao do critrio do quociente
partidrio e em razo da exigncia de votao nominal mnima. A quem destin-las?
Cogita-se aqui do problema crucial de atribuio dos chamados restos eleitorais.
Para resolv-lo, vrias tcnicas foram desenvolvidas. O artigo 109 do Cdigo (com a
redao da Lei no 13.165/2015) adotou o sistema de mdias, devendo-se observar a
mais forte mdia. Reza este dispositivo:
Art. 109. Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes
partidrios e em razo da exigncia de votao nominal mnima a que se
refere o art. 108 sero distribudos de acordo com as seguintes regras:
I dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido ou
coligao pelo nmero de lugares definido para o partido pelo clculo do
quociente partidrio do art. 107, mais um, cabendo ao partido ou coligao
que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher, desde que tenha
candidato que atenda exigncia de votao nominal mnima;
II repetir-se- a operao para cada um dos lugares a preencher;
III quando no houver mais partidos ou coligaes com candidatos que
atendam s duas exigncias do inciso I, as cadeiras sero distribudas aos
partidos que apresentem as maiores mdias.
Note-se que, tambm no clculo das mdias, impe-se a exigncia de votao
nominal mnima (inciso I, final). A vaga s ser preenchida se o partido tiver
candidato que atenda tal requisito.
Note-se, ainda, que o nmero de lugares distribudos ao partido a ser
considerado no clculo aquele definido para o partido pelo clculo do quociente
partidrio do art. 107 do CE. No se considera, portanto, o nmero de lugares
concretamente preenchido, mas, sim, o nmero de vagas obtidas com o clculo do
quociente partidrio.
Para o clculo das mdias, a Resoluo TSE no 16.844/90 determina que a
frao seja considerada at a 14a casa decimal.
No exemplo apresentado, com vistas distribuio da primeira vaga, tem-se o

seguinte resultado:
Partido X: 12.000 2 + 1 = 4.000
Partido Y: 15.000 2 + 1 = 5.000
Partido Z: 19.000 3 + 1 = 4.750
Tendo o partido Y obtido a maior mdia, ficar com a primeira vaga, desde
que tenha candidato que atenda exigncia de votao nominal mnima.
Essa operao deve ser repetida tantas vezes quantas forem as vagas
remanescentes, sendo que a cada rodada deve ser includo no clculo o resultado da
operao anterior. Destarte, na distribuio da segunda vaga ter-se-:
Partido X: 12.000 2 + 1 = 4.000
Partido Y: 15.000 3 + 1 = 3.750
Partido Z: 19.000 3 + 1 = 4.750
A segunda vaga ser destinada ao partido Z, porquanto obteve a maior
mdia, desde que tenha candidato que atenda exigncia de votao
nominal mnima.
Resultado final: o partido X ficar com duas vagas, ao partido Y tocaro trs
vagas e o partido Z ter quatro vagas. Assim, ficam preenchidas as nove vagas.
No caso de empate nas mdias de dois ou mais partidos, a vaga ser atribuda
quele com maior votao (TSE Res. no 16.844/90; Acrdos nos 11.778/94 e
2.895/2001). Havendo empate nas mdias e no nmero de votos, o desempate se d
pelo nmero de votos nominais (TSE Ag. no 2845/PI DJ v. 1, 25-5-2001, p. 49).
Afasta-se, pois, a aplicao do artigo 110 do Cdigo Eleitoral, que prev como critrio
de desempate a idade, de sorte que a vaga seja destinada ao candidato mais idoso.
Caso no mais haja partido com candidatos que atendam s duas exigncias
postas no transcrito inciso I, art. 109, do CE (ou seja: que apresente a maior mdia e
tenha candidato com votao nominal mnima), as cadeiras sobejantes sero
distribudas aos partidos que apresentem as maiores mdias (CE, art. 109, III). Aqui,
portanto, dispensa-se a exigncia de votao nominal mnima, distribuindo-se as

cadeiras aos partidos que apresentarem a maior mdia.


O Cdigo Eleitoral agasalhou o princpio de lista aberta. De modo que so os
eleitores que definem quais so os candidatos eleitos dentre os integrantes da lista
apresentada pelo partido. Nos termos do artigo 109, 1o, desse diploma, o efetivo
preenchimento dos lugares com que cada partido ou coligao for contemplado farse- segundo a ordem de votao recebida pelos seus candidatos. Assim, cabe aos
prprios eleitores (e no aos partidos) formar a ordem nominal a ser observada na
indicao dos eleitos, de sorte que os candidatos mais votados que ocuparo as
cadeiras destinadas ao partido.
Na lista fechada (que se ope lista aberta), a ordem dos candidatos
concebida e apresentada pelos seus respectivos partidos, sendo essa ordem inaltervel
pela votao dos eleitores. Consoante assinala Nicolau (2012a, p. 63), no sistema de
lista fechada os partidos decidem, antes das eleies, a ordem dos candidatos. O
eleitor no vota em nomes, mas apenas em um dos partidos. De sorte que as cadeiras
destinadas a cada partido sero ocupadas pelos primeiros nomes da lista, a qual
formada pela agremiao poltica. Aqui, portanto, os eleitores no exercem qualquer
interferncia nos nomes que efetivamente ocuparo as cadeiras legislativas.
Impende registrar que o sistema proporcional com lista aberta tem sido muito
criticado. Entre outras coisas, acusado de semear a discrdia no interior dos
partidos, pois estimula a competio entre os candidatos, j que a lista encabeada
pelos mais votados. Tambm se diz que esse sistema torna as campanhas muito caras,
porquanto a disputa por votos se d em todo o territrio do Estado-federado, no caso
de Deputados Federal e Estadual. Da a necessidade de o candidato buscar apoio
poltico em diversas fontes para lograr a eleio ou a reeleio, retribuindo mais tarde
com o apadrinhamento e as famosas emendas no oramento pblico. H, ainda,
invulgar fomento irresponsabilidade, dada a enorme dificuldade de se estabelecer
vnculo srio entre os cidados e seus representantes. Isso explica o fato de muitos
eleitores nem sequer se recordarem do nome dos candidatos em quem votaram.
Explica tambm o fato de muitos parlamentares no demonstrarem qualquer
considerao com seus eleitores.
Esse sistema ainda acusado de propiciar a eleio e investidura de candidatos
com baixa representatividade perante o eleitorado pois d ensejo eleio de

candidatos com baixa votao e a no eleio de candidatos com alta votao.


Todavia, visando a minorar esse problema, a Lei no 13.165/2015 introduziu nos arts.
108 e 109, I, do CE uma clusula de barreira, pela qual as vagas s podero ser
preenchidas por candidatos que obtiverem votao nominal superior a 10% do
quociente eleitoral.
Suplncia o artigo 112 do Cdigo Eleitoral trata da suplncia. Denomina-se
suplente o candidato mais votado entre os no efetivamente escolhidos segundo as
regras expostas anteriormente. Em outros termos, o candidato que, apesar de ter
recebido votos, no foi contemplado com uma cadeira na Casa Legislativa.
Na definio dos suplentes da representao partidria, no se exige que o
candidato tenha obtido a votao nominal mnima de 10% do quociente eleitoral
(CE, art. 112, pargrafo nico includo pela Lei no 13.165/2015).
A histria da suplncia no sistema poltico brasileiro centenria, dela havendo
notcia j nos albores do Imprio, em 1822, e tambm nas Cortes portuguesas. A
funo do suplente assumir o mandato do titular em caso de vacncia do cargo ou
impedimento. A grande virtude desse instituto manter preenchido o cargo sem que
seja necessria a realizao de novas eleies. como se o suplente fosse eleito
antecipadamente, ficando na reserva, na expectativa de tornar-se titular do mandato.
luz da exegese firmada pelo Supremo Tribunal Federal nos Mandados de
Segurana no 26.602, 26.603 e 26.604, julgados na sesso de 4 de outubro de 2007,
no sentido de que o mandato poltico-eletivo pertence ao partido e no pessoa do
mandatrio e que a infidelidade partidria pode ensejar perda de mandato, impe-se
concluir que o suplente que troca de partido sem justa causa, ou simplesmente se
desliga da agremiao pela qual concorreu, perde essa qualidade, isto , a suplncia.
que o parlamentar eleito que deixa o partido tambm perde o mandato, sendo certo
que esse mesmo entendimento deve prevalecer em face do suplente, dada a
similitude existente entre ambas as situaes.
Assim, embora se reconhea que a mudana de agremiao pelo suplente
consubstancia matria interna corporis [da agremiao e seu filiado], e escapa da
competncia da Justia Eleitoral (TSE Res. no 23.017 DJe 26-3-2009, p. 36), isso
no implica afirmar que a condio jurdica de suplente integra o patrimnio jurdico
do filiado, impondo-se reconhecer que a suplncia, tambm ela, pertence ao partido.

Ocorrendo vacncia no cargo e no havendo suplente para preench-la, far-se-


eleio, salvo se faltarem menos de 15 meses para findar o perodo de mandato (CF,
art. 56, 2o; CE, art. 113).

7.4 SISTEMA DISTRITAL


O sistema distrital (single-member plurality, first past the post FPTP, singlemember districts) apresenta natureza majoritria. vista das eleies legislativas, temse que nele a circunscrio eleitoral (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio)
repartida em distritos. O nmero de distritos equivale ao nmero de cadeiras a serem
ocupadas na respectiva Casa Legislativa. Cada partido pode apresentar um s
candidato por distrito. No dia do pleito, aos eleitores apresentada uma lista de
votao restrita ao distrito a que pertencerem. A eleio segue a lgica majoritria,
considerando-se vitorioso o candidato que obtiver o maior nmero de votos no
distrito. A maioria poder ser simples ou absoluta.
O sistema de maioria simples adotado nos EUA, consoante informa Kollman
(2014, p. 436, 455).
No Brasil, as eleies legislativas foram regidas pelo sistema distrital durante
quase todo o Imprio e a Repblica Velha. A esse respeito, veja-se o quadro seguinte:
Norma legal

Evento

Lei no 842, de 19-9-1855 (Lei do Crculo)

Implanta o voto distrital de um deputado por distrito, sendo exigida a maioria absoluta.

Lei no 1.082, de 18-8-1860 (Segunda Lei dos Crculos)

Aumenta para trs o nmero de deputados a serem eleitos em cada distrito.

Lei no 2.675, de 20-10-1875

Extingue o voto distrital.

Lei no 3.029, de 9-1-1881 (Lei do Censo)

Restabelece o voto distrital.

Decretos no 200-A, de 8-2-1890, e no 511, de 23-6-1890

Extinguem o voto distrital.

Lei no 35, de 26-1-1892

Reimplanta o voto distrital, prevendo a eleio de trs deputados por distrito.

Lei no 1.269, de 15-11-1904 (Lei Rosa e Silva)

Mantm o voto distrital, aumentando para cinco o nmero de deputados por distrito.

Lei no 3.139, de 2-8-1916

Mantem o voto distrital e o nmero de cinco deputados por distrito.

Decreto no 21.076, de 24-2-1932 (primeiro Cdigo Eleitoral) Extingue o voto distrital, que desde ento no mais foi adotado.

Fonte: Souza (1984).

O sistema distrital no est livre de crticas. Entre elas, vale destacar as que o
associam nfima representao de grupos minoritrios existentes na sociedade, bem
como prevalncia dos grandes partidos e induo de formao de um sistema
bipartidrio. No entanto, lembra Nicolau (2012a, p. 27) que tais distores no so
vistas como muito graves, porque a principal funo das eleies produzir
governabilidade (e no garantir uma representao precisa dos partidos), de modo
que um sistema representativo deve sacrificar a representatividade partidria para
garantir a gerao de governabilidade.
H muito se propugna o estabelecimento do voto distrital para as eleies
legislativas no Brasil.

7.5 SISTEMA MISTO


O sistema misto foi a frmula encontrada por pases como Alemanha e Mxico,
cada qual sua maneira. Muito se discute sobre sua implantao no Brasil, mas at
hoje no houve xito em nenhuma das tentativas realizadas. Informa Silva (2006, p.
377) que a Emenda Constitucional no 22/82 previu a criao de um sistema misto
majoritrio e proporcional por distrito, na forma que a lei dispusesse. O tema voltou
baila na Assembleia Constituinte de 1988 e na reviso constitucional de 1994. Foi
tambm rejeitado em 275-2015 (com 369 votos no, e 99 sim), quando da votao na
Cmara dos Deputados da reforma poltica debatida naquela ocasio (PEC no
182/2007).
Esse sistema formado pela combinao de elementos do majoritrio e do
proporcional e tem em vista as eleies para o parlamento.
A circunscrio eleitoral (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio)
dividida em distritos. No dia do pleito, aos eleitores so apresentadas duas listas de
votao: uma majoritria (restrita ao distrito), outra proporcional (abrangente de toda
a circunscrio).
Na primeira lista, segue-se a lgica do sistema distrital. Ou seja, os eleitores
votam no candidato indicado pelos partidos quele distrito, considerando-se eleito o
que obtiver mais votos no distrito.
Na segunda lista, o eleitor vota em um partido voto de legenda , no em
candidatos. A apurao do eleito leva em conta a votao em toda a circunscrio, isto

, em todos os distritos, sendo feita com base em critrios proporcionais.


O problema que se pe diz respeito escolha do eleito. Para tanto, cogitam-se
trs procedimentos, a saber: listas fechada, flexvel e aberta. Pela primeira, o partido
soberano para definir quem entre seus filiados ocupar a vaga por ele conquistada;
normalmente, isso deve ser feito na Conveno, na qual formada uma lista nominal.
Na flexvel ainda o partido quem define a ocupao das vagas, mas os eleitores
podem interferir na posio em que os candidatos se encontrarem na lista,
escolhendo uns e deixando de escolher outros; a preferncia manifestada pelo eleitor
tem a fora de alterar a ordem da lista elaborada pela agremiao. J na lista aberta
cabe aos prprios eleitores (e no aos partidos) formar a ordem nominal a ser
observada na indicao dos eleitos, de modo que como diz Carvalho (2004, p. 478)
os candidatos que receberem maior nmero de votos individualmente ocuparo as
cadeiras a que o partido ter direito.
A composio do parlamento perfaz-se pela soma dos eleitos nas duas listas de
votao, ou seja, na distrital e na partidria.
No se pode negar que o sistema distrital misto superior ao que se encontra
em vigor. Nele, a representao das minorias no totalmente sacrificada. Reduz
significativamente o territrio da disputa, pois os candidatos distritais s pediro votos
nos distritos em que concorrerem. Isso barateia a campanha, o que propicia o ingresso
de novos atores no jogo poltico e a diminuio da influncia dos poderes poltico,
econmico e dos meios de comunicao social. Outro fator positivo o
estabelecimento de novas bases no relacionamento entre os cidados e seus
representantes, j que a proximidade entre eles enseja um controle social mais efetivo
da atuao do parlamentar.
Saliente-se, porm, que as listas flexvel e aberta (sobretudo esta ltima) so
mais consentneas com os princpios democrticos. Tem-se ressaltado o risco
representado pela lista fechada, pois, ainda que indiretamente, enseja que a cpula
(os caciques) das agremiaes escolha (ou influencie decisivamente na escolha) os
candidatos que figuraro nas primeiras posies da lista, deixando os desafetos ou
adversrios ou, ainda, os filiados pouco influentes para o final. Por outro lado, na
lista fechada o mandatrio no motivado a estreitar relaes com os eleitores, menos
ainda a prestar-lhes contas de seus atos; sua ateno estar sempre voltada ao

trabalho partidrio, interno, de modo a garantir boas relaes e, consequentemente,


as primeiras posies na lista.

ALISTAMENTO ELEITORAL

8.1 CONSIDERAES INICIAIS


Conforme estabelece a Constituio Federal, todo poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (CF, art. 1o, pargrafo
nico). A democracia representativa pressupe a existncia de um corpo eleitoral bem
estruturado. No fosse assim, seria impossvel que os cidados escolhessem seus
mandatrios. Da a importncia do alistamento eleitoral, pois ele que propicia a
organizao do eleitorado em todo o territrio nacional com vistas ao exerccio do
sufrgio.
Entende-se por alistamento o procedimento administrativo-eleitoral pelo qual se
qualificam e se inscrevem os eleitores. Nele se verifica o preenchimento dos requisitos
constitucionais e legais indispensveis inscrio do eleitor. Uma vez deferido, o
indivduo integrado ao corpo de eleitores, podendo exercer direitos polticos, votar e
ser votado, enfim, participar da vida poltica do Pas. Em outras palavras, adquire
cidadania. Note-se, porm, que, com o alistamento, adquire-se apenas a capacidade
eleitoral ativa, o jus suffragii; a passiva ou a elegibilidade depende de outros fatores.
No havendo alistamento, no possvel que o indivduo exera direitos
polticos, j que no ter ttulo de eleitor, seu nome no figurar no rol de eleitores de
nenhuma seo eleitoral, tampouco constar da urna eletrnica. Por isso, tem-se dito
que o alistamento constitui pressuposto objetivo da cidadania, sem o qual no
possvel a concretizao da soberania popular.
Ao tratar dessa matria, a Constituio Federal distingue trs situa es:
alistamento obrigatrio, alistamento facultativo e casos de inalistabilidade.

8.2 DOMICLIO ELEITORAL


No diminuta a importncia de se definir o domiclio, pois nele que a pessoa
estabelece o centro de sua vida e de suas atividades, disso surgindo diversas
consequncias no espao sociojurdico. Em regra, no domiclio civil que a pessoa
deve ser demandada. No campo eleitoral, o domiclio que determina o lugar em
que o cidado deve alistar-se como eleitor e tambm nele que poder candidatar-se
a cargo eletivo. Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio
eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do
pleito (LE, art. 9o).
No mbito das relaes civis, tive a oportunidade de acentuar (GOMES, 2006,
7.1) entender-se por domiclio o lugar em que a pessoa natural estabelece sua
residncia com nimo definitivo. Dois, portanto, so os requisitos: um objetivo
consistente na residncia e outro subjetivo relativo ao animus, ou seja, o nimo
definitivo. Assim, o domiclio da pessoa natural o lugar em que ela se fixa com a
inteno manifesta de permanecer, de centralizar sua vida, suas atividades e seus
negcios. A inteno de permanncia o elemento essencial e decisivo do domiclio
voluntrio; o que o distingue da residncia e da mera habitao ou moradia. Da a
importncia da prova desse elemento, o que no tarefa fcil por se tratar de
elemento subjetivo, abstrato, presente apenas no recesso da alma humana. Sua
demonstrao assemelha-se prova do dolo no campo da responsabilidade civil e
penal. Mister ser considerar o contexto social em que a pessoa se insere, sua histria
de vida, suas atividades, as declaraes feitas assim no lugar que deixa, como naquele
para onde vai, as prprias circunstncias que acompanham a mudana. Todos esses
fatores podem denunciar o animus de se fixar em dado local. Resulta, pois, que a
mudana de domiclio se opera com a transferncia da residncia, com a inteno
manifesta de mudar (CC, art. 74). Observe-se que com o domiclio no se confunde a
habitao e a moradia. Estes so locais ocupados provisria ou esporadicamente pela
pessoa, sem a inteno de permanecer. As casas de campo, de praia ou de veraneio,
para onde se vai ocasionalmente, so exemplos de habitao ou moradia.
No Direito Eleitoral, o conceito de domiclio mais flexvel que no Direito
Privado. Com efeito, o artigo 4o, pargrafo nico, da Lei no 6.996/82 dispe que,
para efeito de inscrio, domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do
requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio

qualquer delas. essa igualmente a definio constante do artigo 42, pargrafo


nico, do Cdigo Eleitoral. Logo, o Direito Eleitoral considera domiclio da pessoa o
lugar de residncia, habitao ou moradia, ou seja, no necessrio haver animus de
permanncia definitiva, conforme visto.
Tem sido admitido como domiclio eleitoral qualquer lugar em que o cidado
possua vnculo especfico, o qual poder ser familiar, econmico, social ou poltico.
Nesse diapaso, considera-se domiclio eleitoral o lugar em que o eleitor mantiver
vnculo: (a) familiar, e. g., aquele em que domiciliado seu parente (TSE AAg. no
4.788/MG DJ 15-10-2004, p. 94); (b) econmico/ patrimonial (TSE REspe no
13.459/SE DJ 12-11-1993, p. 24103), como o em que seja proprietrio rural (TSE
REspe no 21.826/SE DJ 1-10-2004, p. 150); (c) afetivo, social ou comunitrio (TSE
AgR-AI no 7286/PB DJe, t. 50, 14-03-2013; TRE-MG Ac. no 1.240/2004 e Ac. no
1.396/2004 RDJ 14:148-155); (d) o lugar em que o candidato, nas eleies
imediatamente anteriores, obteve a maior parte da votao (TSE REspe no
16.397/AL DJ 9-3-2001, p. 203).
Frise-se, porm, que, se o indivduo possuir mais de um domiclio eleitoral,
somente poder alistar-se em um deles, sob pena de cancelamento em virtude de
pluralidade de inscries (CE, art. 71, III).

8.3 ALISTAMENTO ELEITORAL OBRIGATRIO


8.3.1 Realizao do alistamento
Reza o artigo 42 do Cdigo Eleitoral que o alistamento se faz mediante a
qualificao e inscrio do eleitor. Qualificao o ato pelo qual o indivduo fornece
informaes concernentes sua pessoa, como nome, sexo, filiao, data de
nascimento e endereo. Tais dados so inscritos gravados ou escritos no cadastro
de eleitores.
Desde a promulgao da Lei no 7.444/85, o alistamento eleitoral realizado
mediante processamento eletrnico de dados. Para inscrever-se, o alistando deve
dirigir-se ao Cartrio Eleitoral de seu domiclio eleitoral e preencher requerimento
prprio (denominado Requerimento de Alistamento Eleitoral RAE), cujo modelo
previamente aprovado e disponibilizado pela Justia Eleitoral. Para que seus dados

pessoais sejam lanados no sistema, deve tambm exibir um dos seguintes


documentos, do qual se infira a nacionalidade brasileira: (a) carteira de identidade ou
carteira emitida pelos rgos criados por lei federal, controladores do exerccio
profissional; (b) certificado de quitao do servio militar; (c) certido de nascimento
ou casamento, extrada do Registro Civil; (d) instrumento pblico do qual se infira,
por direito, ter o requerente a idade mnima de 16 anos e do qual constem, tambm,
os demais elementos necessrios sua qualificao (Lei no 7.444/85, art. 5o, 2o, e
Res. TSE no 21.538/2003, art. 13). dispensada a apresentao de fotografia. Entre os
documentos aceitos no esto includos (vide deciso da Corregedoria-Geral Eleitoral
no Processo no 10.697/2009): (a) Carteira Nacional de Habilitao (CNH), conforme
modelo institudo pela Resoluo CONTRAN no 71/1998, porque no informa a
nacionalidade do titular; (b) passaporte, conforme modelo criado pelo Decreto no
5.978/2006, porque no contm dados relativos filiao.
Cuidando-se de alistamento originrio, no se exige tempo mnimo de
residncia no local.
Deferido o alistamento por deciso do juiz eleitoral , o requerente passa a
integrar o corpo de eleitores da circunscrio. Impende registrar que, com a emisso
do ttulo on-line, o eleitor no mais precisar retornar ao cartrio para receber o
documento de inscrio. E mais: aps comprovar a identidade e a exatido dos dados,
o ttulo entregue imediatamente, antes mesmo de o pedido ser submetido ao exame
do juiz eleitoral. Se indeferido, a inscrio invalidada no sistema. De qualquer sorte,
o documento em questo deve ser entregue, no cartrio ou no posto de alistamento,
pessoalmente ao eleitor, vedada a interferncia de pessoas estranhas Justia
Eleitoral. Antes de efetuar a entrega, comprovadas a identidade do eleitor e a
exatido dos dados inseridos no documento, o servidor destacar o ttulo eleitoral e
colher a assinatura ou a impresso digital do polegar do eleitor, se no souber
assinar, no espao prprio constante do canhoto (Res. no 21.538/2003, art. 24, 1o e
2o).
Confeccionado de acordo com modelo aprovado pelo TSE, o ttulo eleitoral
deve, necessariamente, ser emitido por computador. Dele constaro, em espaos
prprios, o nome do eleitor, a data de nascimento, a unidade da Federao, o
municpio, a zona e a seo eleitoral onde vota, o nmero da inscrio eleitoral, a data
de emisso, a assinatura do juiz eleitoral, a assinatura do eleitor ou a impresso digital

de seu polegar, bem como a expresso segunda via, quando for o caso (Res. TSE no
21.538/2003, art. 23).
Se, posteriormente, o eleitor necessitar alterar o local de votao, no mesmo
municpio, ainda que haja mudana de zona eleitoral (em um municpio pode haver
mais de uma zona eleitoral), retificar dados pessoais ou regularizar sua inscrio, as
mudanas podero ser feitas por procedimento prprio, denominado reviso pelo
artigo 6o da Resoluo TSE no 21.538/2003.
No entanto, se houver mudana de domiclio eleitoral, o procedimento a ser
seguido ser o de transferncia (Res. TSE no 21.538/2003, arts. 5o e 18), no o de
reviso. Observe-se que, por causa da implantao de sistema eletrnico de
processamento de dados, a mudana de seo ainda que no haja mudana de
municpio ou zona eleitoral implicar a expedio de novo ttulo.
Ocorrendo perda ou extravio do ttulo, bem como sua inutilizao ou
dilacerao, o eleitor, pessoalmente, dever requerer ao juiz de seu domiclio eleitoral
que lhe expea segunda via.
O empregado, mediante comunicao com 48 horas de antecedncia, poder
deixar de comparecer ao servio, sem prejuzo do salrio e por tempo no excedente a
dois dias, para se alistar eleitor ou requerer transferncia (CE, art. 48). A falta ao
trabalho, nesse caso, no poder ser havida como injustificada, devendo ser abonada.
A deciso que defere ou indefere requerimento de alistamento eleitoral sujeitase a recurso perante o Tribunal Regional Eleitoral. Nesse sentido, estabelece o artigo
7o, 1o, da Lei no 6.996/82 (que derrogou o artigo 45, 7o, do Cdigo): Do
despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso interposto pelo
alistando no prazo de 5 (cinco) dias e, do que o deferir, poder recorrer qualquer
delegado de Partido Poltico no prazo de 10 (dez) dias.
Essa regra regulamentada pelo 1o do artigo 17 da Resoluo TSE no
21.538/2003, que assim dispe:
Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso
interposto pelo alistando no prazo de cinco dias e, do que o deferir, poder
recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de dez dias,

contados da colocao da respectiva listagem disposio dos partidos, o


que dever ocorrer nos dias 1o e 15 de cada ms, ou no primeiro dia til
seguinte, ainda que tenham sido exibidas ao alistando antes dessas datas e
mesmo que os partidos no as consultem (Lei no 6.996/82, art. 7o).
Observe-se que o membro do Ministrio Pblico que oficiar perante o juzo
eleitoral ter igualmente legitimidade para recorrer. Seu prazo deve ser o mesmo
deferido ao delegado de partido.
Apesar de o procedimento de alistamento eleitoral ter natureza administrativa,
transforma-se em judicial se houver recurso, porquanto surge conflito de interesses
que deve ser resolvido pelo Estado-juiz. Vivel, ainda, a impetrao de mandado de
segurana. Nesses casos, impe-se que o interessado preencha os pressupostos
processuais pertinentes, nomeadamente o relativo capacidade postulatria, sob pena
de extino do processo sem julgamento do mrito (CPC, arts. 316, 354 e 485, IV).
Vale notar que o delegado de partido somente possui interesse em recorrer no
caso de deferimento da inscrio. O recurso, nesse caso, tem o propsito de alijar do
corpo eleitoral pessoas que no apresentem verdadeiro interesse no lugar e, por isso
mesmo, poderiam macular a vontade dos eleitores que l se encontram estabelecidos.
Impende recordar o disposto no artigo 91 da LE: Nenhum requerimento de
inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro dos 150 (cento e
cinquenta) dias anteriores data da eleio. Observe-se que o legislador usa o termo
inscrio como sinnimo de alistamento.

8.3.2 Pessoas obrigadas a se alistar


Prescreve o artigo 14, 1o, I e II, alnea b, da Constituio Federal que o
alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 e menores de 70
anos. Isso significa que todo cidado que se encontrar nessa faixa etria tem o dever
legal de inscrever-se como eleitor, comparecer ao local de votao, assinar a lista de
comparecimento e votar. Conforme assinalado, o alistamento e o voto constituem
deveres cvicos; so verdadeiras funes exercidas no interesse da soberania popular.
O brasileiro nato que no se alistar at os 19 anos ou o naturalizado que no se
alistar at um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira incorrer em multa

imposta pelo juiz eleitoral e cobrada no ato da inscrio (TSE Res. no 21.538/2003,
art. 15). No entanto, essa sano no se aplicar ao no alistado que requerer sua
inscrio eleitoral at o 151o dia anterior eleio subsequente data em que
completar 19 anos. A multa em questo prevista no artigo 8o do Cdigo Eleitoral;
deve ser recolhida por meio de guia prpria, em estabelecimento bancrio
credenciado. Alm da multa, o brasileiro que no se alistar fica privado de exercer
seus direitos polticos, bem como todos os demais deles decorrentes.
Apesar de o alistamento do analfabeto ser facultativo, to logo se alfabetize
surge o dever de inscrever-se eleitor. Todavia, se no o fizer, no fica sujeito multa
referida por alistamento tardio (Res. TSE no 21.538/2003, art. 16, pargrafo nico).
E quanto aos incapazes? O Cdigo Civil prev dois tipos de incapacidade de
fato: absoluta (art. 3o) e relativa (art. 4o). A primeira gera a suspenso ou o
impedimento dos direitos polticos (CF, art. 15, II). Assim, o cidado capaz que se
torna absolutamente incapaz tem seus direitos polticos suspensos como consequncia
de sua interdio. Se a causa da incapacidade congnita, no se chega a adquirir
direitos polticos. Naquele caso, o incapaz no est obrigado a votar; neste, no est
obrigado a alistar-se eleitor.
No que concerne incapacidade relativa, preciso distinguir. Os maiores de 16
e menores de 18 anos podem ou no se alistar e votar; trata-se de faculdade que lhes
foi deferida pelo artigo 14, 1o, II, c, da Lei Maior. J quanto aos relativamente
incapazes a que alude o artigo 4o, incisos II (ltima figura) e III, do Cdigo Civil, no
h qualquer ressalva na Constituio. Assim, os relativamente incapazes em virtude
de deficincia mental e excepcionais esto obrigados ao alistamento e ao voto.
Nomeando-os invlidos, o artigo 6o, I, alnea a, do Cdigo Eleitoral desobriga-os do
alistamento. Contudo, essa permisso no consta do texto constitucional, no tendo
sido recepcionada.
Conforme tive a oportunidade de salientar em outra obra (GOMES, 2006,
3.4.7),
considera-se excepcional a pessoa que apresenta deficincia fsica,
sensorial, cognitiva, neurolgica, emocional ou mltipla, tais como cegueira,
paralisia, surdez, mudez, surdo-mudez, paraplegia, deficincia mental. Em

razo disso, h perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo


anatmica, psicolgica ou fisiolgica, circunstncia que restringe
parcialmente o desempenho de atividades consideradas normais para o
padro humano. Em geral, o excepcional portador de necessidades
especiais, as quais devem ser supridas para que possa desenvolver
plenamente suas aptides ou minimizar suas dificuldades existenciais. Hoje
em dia, com o desenvolvimento de mtodos pedaggicos especficos e o
vertiginoso progresso das cincias e da tcnica, dado ao excepcional suprir
em larga medida suas carncias e necessidades, diminuindo sua
dependncia em relao a outras pessoas, circunstncia que lhe propicia
melhor integrao na vida social.
A soluo da Lei Maior altamente significativa, pois tem o sentido de
promover a integrao do incapaz em todos os momentos da vida sociopoltica. O
princpio maior a ser observado, nesse caso, o da incluso, pondo-se em prtica o
discurso da alteridade. Nesse ponto, tm razo Decomain e Prade (2004, p. 63, com.
art. 42) ao aduzirem que
se o propsito constitucional reconhecer que tais pessoas devem ter todas
as oportunidades possveis, que devem ser protegidas em face da deficincia
de que so cometidas, mas que ao mesmo tempo devem ser encaradas
como pessoas integrantes da sociedade, capazes no s para a prtica
pessoal de atos da vida civil, como tambm de todas as atividades que a
deficincia no lhes haja retirado, ento conclui-se que, no sendo a
invalidez, para repetir o termo utilizado pelo Cdigo, proveniente de
circunstncia determinante de incapacidade civil absoluta, o alistamento
eleitoral j no deve mais ser considerado facultativo, mas sim obrigatrio.
Apesar de o alistamento e o voto serem obrigatrios para as pessoas aqui
consideradas, no se ignoram as circunstncias em que elas se encontram, pois, afinal,
so portadoras de necessidades especiais. Assim que, sendo-lhes impossvel ou
extremamente oneroso o exerccio de seus deveres poltico-eleitorais, podero, por si
ou por representante, pleitear ao juiz eleitoral certido de quitao eleitoral, com
prazo de validade indeterminado. Essa faculdade regulamentada pelas Resolues

TSE nos 21.920/2004 e 22.545/2007. Nesta, com acerto, foi destacado o propsito de
se salvaguardar a dignidade da pessoa humana, de forma a evitar a imposio de um
nus demasiado ao detentor de grave deficincia que impossibilite o exerccio de suas
obrigaes eleitorais.
Alm disso, o artigo 32 da Resoluo TSE no 21.633/2004 determina que os
juzes eleitorais, sob a coordenao dos Tribunais Regionais, criem sees eleitorais
especiais destinadas a eleitores com necessidades especiais. Nos municpios em que
no for possvel a criao de seo unicamente para esse fim, o juiz dever designar
uma das sees existentes para tambm funcionar como seo especial para eleitores
com necessidades especiais. Tais sees devero ser instaladas em local de fcil acesso,
com estacionamento prximo e instalaes, inclusive sanitrias, que atendam s
normas tcnicas (ABNT NBR 9050).
Questo de alta relevncia que surge em relao ao eleitor portador de
necessidades especiais a eventual dificuldade s vezes, impossibilidade que possa
ter para, por si s, praticar o ato de votar. Poderia, diante disso, contar com a ajuda de
outrem? A resposta positiva implicaria violao ao princpio do sigilo do voto, mas a
resposta negativa impossibilitaria o prprio voto. Enfrentando o problema, o TSE
assentou na Resoluo no 21.819/2004:
O direito ao voto e o direito ao sigilo do voto so princpios estabelecidos
na Constituio da Repblica; entretanto, o segundo no pode existir sem o
primeiro. Por isso, ao compatibilizar esses princpios, creio que h de
prevalecer na comprovada impossibilidade da observncia de ambos o
primeiro, expresso maior da cidadania. Isso considerado, proponho sejam
estabelecidos os seguintes critrios:
o eleitor com necessidades especiais poder, para votar, contar com o
auxlio necessrio, ainda que no o tenha requerido antecipadamente ao
juiz eleitoral e/ou ainda que no esteja inscrito em seo eleitoral especial; o
presidente de mesa de seo eleitoral, verificando ser imprescindvel que
eleitor com necessidades especiais conte com o auxlio de pessoa de sua
confiana para exercer o direito de voto, estar autorizado a permitir o
ingresso dessa segunda pessoa, junto com o eleitor, na cabine eleitoral,
sendo que ela poder, inclusive, digitar os nmeros na urna eletrnica;

a pessoa que ajudar o eleitor com necessidades especiais no poder estar a


servio da Justia Eleitoral, de partido poltico ou de candidato.
O ndio alistvel? Apesar de a Constituio Federal conferir especial proteo
aos povos indgenas (CF, art. 231), seu artigo 14, 2o, no os exclui do alistamento. O
Cdigo Civil dispe que a capacidade dos ndios ser regulada por lei especial (CC,
art. 4o, pargrafo nico), o que feito pelo Estatuto do ndio (Lei no 6.001/73). Por
este, os silvcolas sujeitam-se tutela da Unio, at que se adaptem civilizao
brasileira. A tutela cumprida pela Fundao Nacional do ndio (Funai). Nos termos
do artigo 9o do citado Estatuto, o silvcola poder requerer ao Poder Judicirio sua
liberao do regime tutelar, tornando-se plenamente capaz. Para tanto, dever
cumprir os seguintes requisitos: (a) idade mnima de 21 anos (agora, com o vigente
CC, 18 anos); (b) conhecimento da lngua portuguesa; (c) razovel compreenso dos
usos e costumes da comunho nacional. Tambm poder ocorrer a emancipao se a
Funai assim o reconhecer, devendo esse ato ser homologado judicialmente ou por
decreto do Presidente da Repblica.
Encontrando-se o silvcola integrado na sociedade brasileira, tem o dever legal
de alistar-se como eleitor e votar. Caso contrrio, tal dever no desponta. Assim
entendeu o TSE ao responder uma consulta no ano de 1966 (Res. no 7.919/66 BO
184, t. 1, p. 172). No faz muito tempo, esse mesmo Tribunal assentou:
So aplicveis aos indgenas integrados, reconhecidos no pleno exerccio
dos direitos civis, nos termos da legislao especial (Estatuto do ndio), as
exigncias impostas para o alistamento eleitoral, inclusive de comprovao
de quitao do servio militar ou de cumprimento de prestao alternativa
(TSE Deciso no 20.806 DJ 24-8-2001, p. 173).
E quanto aos brasileiros residentes no exterior? Pelo artigo 225 do Cdigo
Eleitoral, nas eleies para presidente e vice-presidente da Repblica poder votar o
eleitor que se encontrar no exterior. A Constituio Federal em vigor alterou a
disciplina dessa matria, tornando obrigatrios o alistamento e o voto dos brasileiros
residentes no exterior, porquanto, a teor de seu artigo 14, 1o, I, o alistamento e o
voto so facultativos apenas para analfabetos, maiores de 70 anos e maiores de 16 e
menores de 18 anos.

As sees eleitorais so organizadas nas sedes das embaixadas e consulados


gerais, desde que na circunscrio haja um mnimo de 30 eleitores inscritos.
Para fazer o alistamento eleitoral fora do Pas, o nacional deve apresentar
documento oficial brasileiro de identificao que contenha nacionalidade e filiao,
tais como certido de nascimento, carteira de identidade ou de trabalho. Alm disso,
deve exibir comprovante de residncia no exterior; aos homens maiores de 18 anos,
tambm se exige a apresentao de certificado de alistamento militar ou de reservista.
O interessado deve dirigir-se pessoalmente ao consulado ou sede da
embaixada brasileira mais prxima de sua residncia, onde um funcionrio do
Itamaraty preencher manualmente o RAE, nele anexando as cpias dos documentos
exigidos. O requerimento deve ser assinado na presena do funcionrio. No se
admite alistamento por procurao. Na sequncia, o requerimento encaminhado ao
Cartrio Eleitoral do Exterior, situado em Braslia/DF, por mala diplomtica, para
apreciao e deferimento do juiz eleitoral. Uma vez emitido, o ttulo eleitoral
enviado repartio onde foi solicitado. Por se tratar de documento intransfervel, o
ttulo s poder ser retirado por quem o requereu. A emisso deve ser feita at trs
meses antes da data marcada para a eleio.

8.3.3 Sigilo do cadastro eleitoral


No tocante ao sigilo das informaes constantes no cadastro de eleitores, o
artigo 29 da Resoluo TSE no 21.538/2003 permite s instituies pblicas e privadas
e s pessoasfsicas o acesso s informaes nele contidas. No entanto, tendo em vista a
proteo da intimidade e privacidade do cidado, no se fornecero informaes de
carter pessoal, como tais consideradas filiao, data de nascimento, profisso, estado
civil, escolaridade, telefone e endereo. Mas dessa proibio encontram-se excludos
os pedidos de informaes relativos a procedimento previsto na legislao eleitoral e
os formulados:
a) pelo eleitor sobre seus dados pessoais;
b) por autoridade judicial; por autoridade policial e por rgo do Ministrio
Pblico, vinculada a utilizao das informaes obtidas, exclusivamente, s
respectivas atividades funcionais. A esse respeito, preveem os artigos 15 da Lei

no 12.850/2013 (Lei de Organizao Criminosa) e 17-B da Lei no 9.613/1998


(Lei de Lavagem de Dinheiro) que o delegado de polcia e o Ministrio
Pblico tero acesso, independentemente de autorizao judicial, apenas aos
dados cadastrais do investigado que informem exclusivamente a qualificao
pessoal, a filiao e o endereo mantidos pela Justia Eleitoral []. Embora
localizadas nas citadas normas penais, tais regras tm aplicao geral, mesmo
porque as autoridades aludidas tm respectivamente poderes de investigao e
requisio. A abertura do sigilo justificada pela prevalncia do interesse
pblico.
c) pelo rgo de direo nacional de partido poltico, relativamente a seus
prprios filiados (LOPP, 3o, art. 19 inserido pela Lei no 12.034/2009);
d) por entidades autorizadas pelo Tribunal Superior Eleitoral, desde que exista
reciprocidade de interesses.
Conquanto no conste desse rol, j se atendeu a requerimento formulado pelo
Ministrio da Previdncia Social, mas apenas para que lhe fosse repassada informao
quanto a bito de eleitores: [] A partir dos dados mantidos pelo rgo
previdencirio interessado, o Tribunal Regional Eleitoral poder realizar batimento
com os dados do cadastro eleitoral, repassando, apenas, os resultados coincidentes
para bito, acompanhados das informaes que originaram os respectivos registros
(TSE Res. no 22.059, de 18-8-2005, e Res. no 22.000, de 8-3-2005).

8.4 ALISTAMENTO ELEITORAL FACULTATIVO


Em seu artigo 14, 1o, a Lei Maior estabelece que o alistamento eleitoral e o
voto so facultativos para: (a) analfabetos; (b) maiores de 70 anos; (c) maiores de 16 e
menores de 18 anos.
Considera-se analfabeto quem no domina sistema escrito de linguagem,
carecendo dos saberes necessrios para ler e escrever. Assim, em geral, a noo de
analfabetismo prende-se ao conhecimento mnimo da escrita e compreenso de
textos, ainda que singelos. O dever de inscrever-se eleitor surge, para o analfabeto,
assim que venha a ser alfabetizado.

Quanto aos maiores de 16 e menores de 18 anos, a Resoluo TSE no


21.538/2003 faculta o alistamento, no ano em que se realizarem eleies,
do menor que completar 16 anos at a data do pleito, inclusive (art. 14).
Logo, poder alistar-se o menor que conte com apenas 15 anos de idade,
desde que at a data da eleio complete 16 anos. No fosse assim, no
seria possvel o exerccio do direito de voto daquele que, no dia da eleio,
j contasse 16 anos. Todavia, no se pode olvidar que nenhum
requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro
dos 150 dias anteriores data da eleio (LE, art. 91).
O artigo 6o, inciso I, do Cdigo Eleitoral dispe que o alistamento facultativo
para: (a) invlidos; (b) maiores de 70 anos; (c) os que se encontrem fora do Pas. No
entanto, essa regra somente foi recepcionada pela Constituio quanto aos maiores de
70 anos e invlidos que forem absolutamente incapazes, conforme assinalado. No
que concerne aos que se encontram fora do Pas, o alistamento e o voto so
obrigatrios, podendo ser feitos em representaes diplomticas ou consulares.
Observe-se que, sendo facultativo o voto, no necessria a apresentao de
justificao por parte de quem se ausentar no dia do pleito, tampouco incidem
quaisquer penalidades.

8.5 INALISTABILIDADE
A inalistabilidade impede que a cidadania se constitua. O inalistvel no pode
exercer direitos polticos, pois lhe falta capacidade eleitoral ativa e passiva. No pode
votar nem ser votado.
Reza o artigo 14, 2o, da Constituio Federal no poderem alistar-se como
eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os
conscritos. Embora a Constituio no diga, os aptridas tambm no podem alistarse.
Estrangeiro quem no detm nacionalidade brasileira. A cidadania s
deferida aos nacionais, isto , aos brasileiros natos ou naturalizados.
Conscrito o nome dado aos que prestam servio militar obrigatrio. O artigo
143, 1o, da Constituio dispe que o servio militar obrigatrio nos termos da
lei. Consiste esse servio no exerccio de atividades especficas desempenhadas nas

Foras Armadas Exrcito, Marinha e Aeronutica , compreendendo todos os


encargos relacionados com a defesa nacional. Em tempo de paz, a obrigao para com
o servio militar comea no primeiro dia do ms de janeiro do ano em que a pessoa
completar 18 anos de idade. Todavia, permitida a prestao do servio militar, como
voluntrio, a partir dos 17 anos de idade. O servio militar inicial dos incorporados
ter a durao normal de 12 meses, mas esse prazo poder ser reduzido a 2 meses ou
dilatado at 6 meses (Lei no 4.375/64, arts. 5o e 6o).
O conscrito inalistvel. Entretanto, sendo facultado o alistamento eleitoral aos
maiores de 16 anos e menores de 18 anos (CF, art. 14, 1o, I e II, c), muitos dos que
forem incorporados ao servio militar j estaro gozando dos direitos polticos,
encontrando-se inscritos como eleitores; muitos at j tero votado. Diante disso,
entendeu o TSE que, ao ser incorporado para a prestao de servio militar
obrigatrio, a inscrio do eleitor deve ser mantida, ficando, porm, impedido de
votar (Res. no 15.072 DJ 25-7-1989, p. 1). Posteriormente, esse mesmo Tribunal
reiterou:
Alistamento eleitoral Impossibilidade de ser efetuado por aqueles que
prestam o servio militar obrigatrio Manuteno do impedimento ao
exerccio do voto pelos conscritos anteriormente alistados perante a Justia
Eleitoral, durante o perodo de conscrio (TSE Res. no 20.165 DJ 14-51998, p. 85).
Assim, o problema no parece residir no alistamento, mas, sim, no voto.
Cumpre ao responsvel pela unidade militar enviar Justia Eleitoral a relao dos
conscritos para que sejam suspensos do rol de eleitores ou impedidos que nele se
inscrevam.
Observe-se que a regra da inalistabilidade s alcana os conscritos. Os demais
militares so alistveis. Por militar compreendem-se apenas os integrantes das Foras
Armadas. Quanto a policiais militares e bombeiros militares no h, igualmente,
qualquer restrio ao alistamento eleitoral.
No que toca aos aptridas, trata-se de pessoas no vinculadas a qualquer Estado.
Por isso, no tm nacionalidade. Gozam da proteo do Direito Internacional.

8.6 TRANSFERNCIA DE DOMICLIO ELEITORAL


O eleitor vincula-se zona e seo eleitoral indicadas em seu ttulo. Por isso
mesmo, esta deve localizar-se o mais prximo possvel de sua residncia, considerados
a distncia e os meios de transporte, de maneira a facilitar o exerccio dos direitos
cvicos. No entanto, poder ocorrer a desvinculao se ele mudar de domiclio
eleitoral, transferindo-se do municpio em que est inscrito para outro, no mesmo ou
em outro Estado da Federao, caso em que dever requerer transferncia. A
mudana de zona eleitoral dentro do mesmo municpio, se neste houver mais de
uma, no consiste propriamente em transferncia, mas, sim, em reviso. A
transferncia implica a expedio de novo ttulo, mantendo-se, porm, o nmero
originrio da inscrio.
No h transferncia ex officio, devendo ser requerida pelo interessado ao juiz
da nova zona eleitoral em que se encontrar domiciliado. Ao eleitor dado alistar-se
em ou transferir-se para qualquer um de seus domiclios eleitorais. Por essa razo, a
mera mudana de domiclio civil ou de residncia no o obriga a requerer a
transferncia se permanecer ligado ao primitivo. Embora essa medida possa parecer
conveniente, importante lembrar que cada um juiz e senhor de suas prprias
convenincias, sendo abusiva a interferncia estatal nesse setor.
A transferncia implica renovao do processo administrativo-eleitoral de
alistamento denominado derivado. Para implement-la, duas vias se abrem ao
eleitor: (i) comparecer ao Cartrio Eleitoral de seu novo domiclio para
preenchimento do RAE, que processado eletronicamente; (ii) acessar a pgina da
Justia Eleitoral na web e ingressar no sistema Ttulo NET, a formulando sua
solicitao de transferncia; neste caso, o protocolo gerado e a documentao
pertinente devero ser apresentados no Cartrio Eleitoral correspondente
residncia. O ttulo eleitoral anterior e a prova de quitao com os deveres eleitorais
devem ser entregues ao servidor do cartrio, pois, do contrrio, poder o requerente
ser apenado com multa se ficar evidenciado no se ter alistado na poca devida ou
no ter votado.
A matria em foco disciplinada no artigo 8o da Lei no 6.996/82, no artigo 91
da Lei no 9.504/97, no artigo 46, 1o e 3o, do Cdigo Eleitoral, bem como na
Resoluo TSE no 21.538/2003, que consolida as regras estampadas naqueles

dispositivos. Conforme esta estabelece em seu artigo 18:


Art. 18. A transferncia do eleitor s ser admitida se satisfeitas as
seguintes exigncias:
I recebimento do pedido no cartrio eleitoral do novo domiclio no prazo
estabelecido pela legislao vigente;
II transcurso de, pelo menos, um ano do alistamento ou da ltima
transferncia;
III residncia mnima de trs meses no novo domiclio, declarada, sob as
penas da lei, pelo prprio eleitor (Lei no 6.996/82, art. 8o);
IV prova de quitao com a Justia Eleitoral.
Quanto ao primeiro requisito, o requerimento de transferncia deve ser feito at
151 dias antes da data marcada para a eleio. que o artigo 91 da Lei no 9.504/97
determina que nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser
recebido dentro dos 150 (cento e cinquenta) dias anteriores data da eleio. Alm
disso, os requisitos dos incisos II e III no se aplicam transferncia de ttulo eleitoral
de servidor pblico civil, militar, autrquico ou de membro de sua famlia, por motivo
de remoo ou transferncia.
A declarao de residncia a que alude o transcrito inciso III, pelo lapso de trs
meses, exige cautela. No se pode olvidar que, na seara eleitoral, o conceito de
domiclio flexvel:
Para o Cdigo Eleitoral, domiclio o lugar em que a pessoa mantm
vnculos polticos, sociais e afetivos. A residncia a materializao desses
atributos. Em tal circunstncia, constatada a antiguidade desses vnculos,
quebra-se a rigidez da exigncia contida no art. 55, III [do Cdigo
Eleitoral] (TSE Ac. no 23.721/2004).

De qualquer maneira, preciso sempre estar atento para que no


aconteam transferncias eleitorais fraudulentas, pois elas podem alterar
profundamente o resultado de eleies, falseando a representatividade
popular. Isso verdadeiro sobretudo em municpios no muito

populosos, onde poucos votos podem ser decisivos tanto para a eleio de
prefeito quanto para a de vereador.
A declarao falsa de residncia rende ensejo ocorrncia do delito de falsidade
ideo lgica. Previsto no artigo 350 do Cdigo Eleitoral, esse crime consuma-se no
momento em que se insere ou se faz inserir, em documento pblico ou particular,
declarao falsa ou diversa da que devia constar. De outra parte, pode-se tambm
cogitar o delito previsto no artigo 289 do mesmo Cdigo, consistente em inscrever-se
fraudulentamente eleitor; tal crime pode consumar-se com a realizao de
alistamento eleitoral em lugar diverso daquele que figura como domiclio eleitoral do
requerente. No h antinomia entre esses dois delitos, haja vista que o primeiro pode
consumar-se sem que o segundo chegue a se configurar.
No que concerne prova de quitao com a Justia Eleitoral, trata-se de
exigncia no prevista em lei, mas to s na aludida Resoluo. Face ao princpio da
legalidade estrita (CF, art. 5o, II), de se indagar se o direito subjetivo pblico de
mudar de domiclio eleitoral, com reflexos nas condies de elegibilidade (CF, art. 14,
3o, IV; LE, art. 9o) e no exerccio da cidadania, poderia ser obstado por ato
administrativo emanado de rgo da Justia Eleitoral, fundado na falta de quitao.
De qualquer sorte, baseando-se a ausncia de quitao no no pagamento de multa,
havendo parcelamento do dbito, com juntada aos autos de certido positiva com
efeitos de negativa expedida pela Procuradoria da Fazenda Nacional, no se
vislumbra bice ao deferimento da transferncia.
Tal qual ocorre com o alistamento eleitoral, deferido ou no o requerimento de
transferncia, contra a deciso poder-se- cogitar a impetrao de mandado de
segurana ou a interposio de recurso perante o Tribunal Regional. Este regulado
pelo artigo 57, 2o, do Cdigo Eleitoral. Todavia, tal dispositivo foi derrogado, sendo
certo que o prazo recursal de trs dias nele previsto passou a ser de cinco e dez dias,
conforme o recurso seja interposto respectivamente pelo prprio requerente ou por
delegado de partido. A alterao encontra fundamento na interpretao sistemtica
do artigo 7o, 1o, da Lei no 6.996/82. Ademais, na deciso monocrtica proferida em
4 de abril de 2006, no PA no 19.536, a Corregedoria-Geral Eleitoral realou a
necessidade de se compatibilizar o procedimento de transferncia de domiclio
eleitoral com o processamento eletrnico de dados introduzido no alistamento

eleitoral pela Lei no 7.444/85. Conforme dispe o 5o do artigo 18 da Resoluo TSE


no 21.538/2003:
Do despacho que indeferir o requerimento de transferncia, caber
recurso interposto pelo eleitor no prazo de cinco dias e, do que o deferir,
poder recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de dez dias,
contados da colocao da respectiva listagem disposio dos partidos, o
que dever ocorrer nos dias 1o e 15 de cada ms, ou no primeiro dia til
seguinte, ainda que tenham sido exibidas ao requerente antes dessas datas e
mesmo que os partidos no as consultem (Lei no 6.996/82, art. 8o).
O Ministrio Pblico Eleitoral igualmente poder recorrer ao Tribunal em
ambas as hipteses, pois a Lei Maior elevou-o condio de guardio do regime
democrtico. Seu prazo igualmente de cinco e dez dias respectivamente.
Note-se que delegado de partido somente possui interesse recursal em caso de
deferimento da transferncia. Nessa hiptese, o recurso tem por fim impedir que
pessoas que no apresentem real interesse na comunidade integrem o corpo eleitoral,
obscurecendo a representatividade dos eleitores que l se encontram estabelecidos.
O procedimento de transferncia inicia-se como administrativo, nele no se
exigindo que a parte seja representada por advogado, conforme, alis, dispe a
Smula Vinculante 5, do Supremo Tribunal Federal. No entanto, havendo
impetrao de mandado de segurana ou interposio de recurso, a questo
transforma-se em jurisdicional, porquanto surge conflito de interesses que deve ser
resolvido pelo rgo jurisdicional. Em tal caso, impe-se que o interessado preencha
os pressupostos processuais pertinentes, nomeadamente o atinente capacidade
postulatria, sob pena de extino do processo sem julgamento do mrito (CPC, arts.
316, 354 e 485, IV).

8.7 CANCELAMENTO E EXCLUSO


O alistamento e a organizao do eleitorado consubstanciam-se em atividades
eminentemente administrativas. Entretanto, uma vez acertado o corpo de eleitores,
no se pode pretender que permanea esttico, imutvel. O dinamismo prprio
dessa estrutura, sendo contnuas as mudanas que nela se operam. Ora um eleitor

que perde seus direitos polticos ou os tem suspensos, ora outro que falece e, pois,
perde a condio de pessoa e de cidado. Assim, diante das inevitveis mudanas,
impe-se que a prpria Administrao Eleitoral reveja e atualize seus assentamentos,
alterando informaes constantes dos registros e mesmo cancelando inscries e
promovendo excluses, tudo com o fito de preservar a idoneidade do corpo eleitoral.
Impera nessa seara o princpio da legalidade, pelo que a Administrao deve sempre
seguir o estabelecido em lei.
As hipteses legais so previstas no artigo 71 do Cdigo Eleitoral, que estabelece
como causas de cancelamento do alistamento: (a) a infrao s regras relativas ao
domiclio eleitoral; (b) a suspenso ou perda dos direitos polticos; (c) a pluralidade
de inscrio; (d) o falecimento do eleitor; (e) deixar o eleitor de votar,
injustificadamente, em trs eleies consecutivas.
A ocorrncia de uma dessas situaes acarreta a excluso do eleitor. Mas
cumpre ter presente que a sistemtica legal foi pensada para uma realidade diferente
da atual. Diante do vertiginoso avano tecnolgico experimentado nos ltimos anos e
com a ampla informatizao da Justia Eleitoral, outras solues so requeridas. Nesse
sentido, observam Decomain e Prade (2004, p. 101, art. 71) que,
com o integral processamento do alistamento eleitoral mediante sistema
eletrnico de processamento de dados, nem todas as hipteses devem
conduzir necessariamente ao cancelamento [da inscrio]. Algumas podem
limitar-se, hoje, suspenso da eficcia do alistamento eleitoral, o que pode
ser objeto de comando especfico junto ao banco de dados do eleitorado
nacional, com restabelecimento da situao anterior mediante comando
subsequente, depois de cessados os efeitos da situao que determine a
suspenso da eficcia do alistamento.
Com efeito, se certo que algumas hipteses legais como o falecimento do
indivduo ou a pluralidade de alistamentos reclamam o cancelamento da inscrio,
para outras, bastaria a suspenso de sua eficcia, como se d, e. g., na suspenso de
direitos polticos por condenao criminal transitada em julgado.
Entre os princpios que se encontram em jogo nessa matria destacam-se o da
veracidade pois preciso que as pessoas que esto no rol de eleitores o sejam

realmente , o do sufrgio igual, j que cada cidado s tem direito a um nico voto,
com valor igual para todos (one man, one vote), e o do domiclio eleitoral, porquanto
ningum pode alistar-se como eleitor em lugar diverso de seu domiclio. Quanto a
esse ltimo, cumpre no olvidar que a admisso de eleitores sem domiclio na
circunscrio tornaria ilegtima a representao poltica, haja vista que candidatos
poderiam ser eleitos com votos de pessoas estranhas comunidade.
A excluso de eleitor d-se no mbito de um processo, em que so assegurados
o contraditrio e a ampla defesa. O processo pode iniciar-se ex officio sempre que o
juiz eleitoral tiver conhecimento de uma causa que o enseje, mas tambm tem
legitimidade para pleitear sua instaurao delegado de partido poltico, qualquer
eleitor ou o representante do Ministrio Pblico. Destaca-se a possibilidade de o
rgo jurisdicional responsvel pelo julgamento iniciar o processo, pois se trata de
exceo ao princpio da inrcia da jurisdio. Interessante, ainda, a legitimidade
conferida ao cidado, que encontra similar na Ao Popular (CF, art. 5o, LXXIII),
porque, como se sabe, a Lei Maior confere ao cidado legitimidade para ajuiz-la.
Para a instaurao desse processo, no h que se falar em precluso, ou
escoamento de limites temporais, j que se cuida de matria de ordem pblica, de
natureza constitucional. pacfico na jurisprudncia inexistir precluso de
inconstitucionalidade, valendo trazer cola os seguintes julgados: STJ MS no
5.655/DF, DJ 1o-8-1998, p. 4; TRF 1a Reg. EDAg no 2001.01.00.0475421/MG, DJ
17-12-2004, p. 133; TRF 1a Reg. MAS no 94.01.29154-3/MS, DJ 9-7-2001, p. 46.
Em obsquio ao princpio da legalidade, a Administrao no pode contemporizar
com situaes irregulares, devendo agir no sentido de elimin-las. Assim, a qualquer
tempo pode ser iniciado o processo em foco, sendo, ademais, imprprio falar-se em
prescrio, que s ocorre quando est em jogo pretenso de natureza patrimonial.
O procedimento previsto para a excluso relativamente simples, estando
contemplado no artigo 77 do Cdigo. O juiz eleitoral deve mandar autuar a petio
ou representao ou portaria, se for ex officio com os documentos que a
instrurem, fazendo publicar edital com prazo de dez dias para cincia dos
interessados, que podero contestar dentro de cinco dias; poder haver produo de
provas no prazo de cinco a dez dias; na sequncia, o juiz dever decidir em cinco dias,
excluindo ou no o eleitor. Da sentena caber recurso para o TRE no prazo de trs
dias. O recurso poder ser aviado tanto no caso de excluso do eleitor quanto no de

ser mantida sua inscrio.


Durante a tramitao do processo, pode o eleitor votar validamente. Todavia,
cuidando-se de inscries contra as quais haja sido interpostos recursos das decises
que as deferiram, desde que tais recursos venham a ser providos pelos Tribunais
Regional ou Superior Eleitoral, sero nulos os votos se o seu nmero for suficiente
para alterar qualquer representao partidria ou classificao de candidato eleito
pelo princpio majoritrio (CE, art. 72, pargrafo nico).
No caso de excluso por duplicidade de inscries, o cancelamento deve ocorrer
preferencialmente nesta ordem: (1o) na inscrio mais recente, efetuada
contrariamente s instrues em vigor; (2o) na inscrio que no corresponda ao
domiclio eleitoral do eleitor; (3o) naquela cujo ttulo no haja sido entregue ao
eleitor; (4o) naquela cujo ttulo no haja sido utilizado para o exerccio do voto na
ltima eleio; (5o) a mais antiga (CE, art. 75; Res. no 21.538, art. 40).
Na excluso por falecimento, prev o artigo 79 do Cdigo que, tratando-se de
fato notrio, sero dispensadas as formalidades de publicao de edital e dilao
probatria. Tais formalidades poderiam igualmente ser dispensadas nas hipteses de
suspenso e perda de direitos polticos, documentando-se nos autos o ato que as
fundamentou.
Conforme salientado, o rgo jurisdicional que decretar a interdio de algum
dever comunicar esse fato ao juiz eleitoral ou ao TRE. Alm disso, os oficiais de
Registro Civil devero enviar, at o dia 15 de cada ms, ao juiz eleitoral da zona em
que oficiarem, comunicao dos bitos de cidados alistveis, ocorridos no ms
anterior, para cancelamento das inscries. Se no o fizerem, podero responder pelo
delito previsto no artigo 293 do Cdigo Eleitoral.
A ltima das aludidas causas de excluso consiste em o eleitor deixar de votar,
injustificadamente, em trs eleies consecutivas. Nessa contagem, so includos o
primeiro e o segundo turnos de eleies majoritrias, bem como plebiscitos e
referendos. So consideradas no s as eleies cujas datas so fixadas pela
Constituio Federal, como tambm as determinadas pelos tribunais eleitorais,
notadamente as eleies suplementares. Vale frisar que, se for anulada, a eleio no
computada para o fim de excluso eleitoral (Res. TSE no 22.986/2009, art. 2o,
pargrafo nico). Por outro lado, a excluso no ocorrer se o eleitor justificar sua

ausncia s urnas ou recolher a multa que lhe for aplicada em decorrncia de sua
falta (Res. TSE no 21.538/2003, art. 80, 6o). A justificao poder ser feita na zona
eleitoral em que se encontrar o eleitor, mas o pedido dever ser encaminhado ao juiz
da zona de inscrio. O prazo para que seja formalizada de 60 dias a contar da
realizao da eleio. Esto excludos do cancelamento da inscrio, em virtude de
ausncia, os eleitores que, por prerrogativa constitucional, no estejam obrigados ao
exerccio do voto. Para eleitor que se encontrar no exterior na data do pleito, o prazo
de justificao ser de 30 dias, contados de seu retorno ao Pas. A justificao da falta
ou o pagamento da multa so sempre anotados no cadastro individual.
Observe-se que no se estipulou o nmero de vezes que o eleitor poder
justificar ou recolher multa em virtude de se ter ausentado s urnas. Logo, ainda que
haja mais de trs justificaes seguidas, ou o recolhimento das respectivas multas
aplicadas, no poder ser excludo.
Cessada a causa do cancelamento, poder o interessado requerer novamente a
sua qualificao e inscrio (CE, art. 81), recuperando a plenitude de sua cidadania.
Cumpre assinalar no estar sujeito sano (e, pois, ao cancelamento da
inscrio) o portador de doena ou deficincia que torne impossvel ou extremamente
oneroso o comparecimento seo eleitoral no dia do pleito (Res. TSE no
22.986/2009, art. 1o, 2o).

8.8 REVISO DO ELEITORADO


Denomina-se reviso eleitoral o procedimento administrativo pelo qual se
verifica se os eleitores que figuram no cadastro eleitoral de determinada zona ou
municpio encontram-se efetivamente neles domiciliados. Assim, todos so
convocados a comparecer perante a Justia Eleitoral para confirmar seus domiclios e
a regularidade de suas inscries, sob pena de terem suas inscries canceladas, sem
prejuzo das sanes cabveis, se constatada irregularidade. Mais uma vez, quer-se
conferir legitimidade ao mandato popular, haja vista que os eleitores de determinada
zona devem nela manter seus domiclios e a eleger seus representantes.
A reviso eleitoral encontra fundamento no artigo 71, 4o, do Cdigo, no artigo
92 da Lei no 9.504/97 e nos artigos 58 a 76 da Resoluo TSE no 21.538/2003, que
regulamentam todo o procedimento. Embora seja determinada pelo TRE ou pelo

TSE, sempre presidida pelo juiz eleitoral da zona em que ser ultimada. Sua
realizao conta com a fiscalizao do Ministrio Pblico e dos partidos polticos.
Quando determinada pelo TSE, caber ao TRE, por intermdio da corregedoria
regional, inspecionar os servios.
[CE] Art. 71, 4o Quando houver denncia fundamentada de fraude no
alistamento de uma zona ou municpio, o Tribunal Regional poder
determinar a realizao de correio e, provada a fraude em proporo
comprometedora, ordenar a reviso do eleitorado, obedecidas as
Instrues do Tribunal Superior e as recomendaes que, subsidiariamente,
baixar, com o cancelamento de ofcio das inscries correspondentes aos
ttulos que no forem apresentados reviso.
[LE] Art. 92. O Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento
dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio das Zonas
Eleitorais sempre que:
I o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja 10%
(dez por cento) superior ao do ano anterior;
II o eleitorado for superior ao dobro da populao entre 10 (dez) e 15
(quinze) anos, somada de idade superior a 70 (setenta) anos do territrio
daquele Municpio;
III o eleitorado for superior a 65% (sessenta e cinco por cento) da
populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE.
Difcil, na primeira regra, definir o que seja proporo comprometedora.
Tratando-se de conceito vago, somente poder ser determinado no caso concreto,
estando a depender das circunstncias envolvidas.
No ser realizada reviso de eleitorado em ano eleitoral, salvo em situa es
excepcionais, quando autorizada pelo Tribunal Superior Eleitoral (Res. TSE no
21.538/2003, art. 58, 2o).
Dispe o artigo 63 da Resoluo TSE no 21.538/2003:
De posse da listagem e do caderno de reviso, o juiz eleitoral dever fazer

publicar, com antecedncia mnima de cinco dias do incio do processo


revisional, edital para dar conhecimento da reviso aos eleitores cadastrados
no(s) municpio(s) ou zona(s), convocando-os a se apresentarem,
pessoalmente, no cartrio ou nos postos criados, em datas previamente
especificadas, atendendo ao disposto no art. 62, a fim de procederem s
revises de suas inscries.
Pargrafo nico. O edital de que trata o caput dever:
I dar cincia aos eleitores de que:
a) estaro obrigados a comparecer reviso a fim de confirmarem seu
domiclio, sob pena de cancelamento da inscrio, sem prejuzo das sanes
cabveis, se constatada irregularidade;
b) devero se apresentar munidos de documento de identidade,
comprovante de domiclio e ttulo eleitoral ou documento comprobatrio
da condio de eleitor ou de terem requerido inscrio ou transferncia
para o municpio ou zona (Cdigo Eleitoral, art. 45);
II estabelecer a data do incio e do trmino da reviso, o perodo e a rea
abrangidos, e dias e locais onde sero instalados os postos de reviso;
III ser disponibilizado no frum da comarca, nos cartrios eleitorais,
reparties pblicas e locais de acesso ao pblico em geral, dele se fazendo
ampla divulgao, por um mnimo de trs dias consecutivos, por meio da
imprensa escrita, falada e televisada, se houver, e por quaisquer outros
meios que possibilitem seu pleno conhecimento por todos os interessados, o
que dever ser feito sem nus para a Justia Eleitoral.
Concludos os trabalhos de reviso, ouvido o Ministrio Pblico, o juiz dever
determinar o cancelamento das inscries irregulares e daquelas cujos eleitores no
tenham comparecido, adotando as medidas legais cabveis, em especial quanto s
inscries consideradas irregulares, situaes de duplicidade ou pluralidade e indcios
de ilcito penal a exigir apurao. Todavia, o cancelamento das inscries somente
dever ser efetivado no sistema aps a homologao da reviso pelo TRE. A sentena
de cancelamento dever: I relacionar todas as inscries que sero canceladas no

municpio; II ser publicada a fim de que os interessados e, em especial, os eleitores


cancelados, exercendo a ampla defesa, possam recorrer da deciso. Contra essa
sentena, o interessado poder recorrer ao TRE, no prazo de trs dias, devendo
especificar a inscrio questionada, relatar fatos e fornecer provas, indcios e
circunstncias ensejadores da alterao pretendida, isto , da manuteno da
inscrio. Os recursos interpostos devero ser remetidos, em autos apartados,
presidncia do Tribunal Regional Eleitoral (Res. TSE no 21.538/2003, arts. 73, 74,
1o, 2o e 3o, e 75, pargrafo nico).
E se a sentena no for de cancelamento, mas de confirmao? Em outros
termos: e se, em vez de cancelar inscrio aparentemente incorreta, o juiz a ratificar?
Tem-se entendido no haver recurso contra essa deciso, haja vista inexistir previso
especfica. Argumenta-se que
a manuteno de inscries regulares no objeto da sentena proferida
em processo revisional, pois esta limita-se ao cancelamento das inscries
dos eleitores que no compareceram reviso ou no comprovaram seu
domiclio no municpio. As inscries objeto da reviso foram deferidas no
momento prprio, ou seja, quando da transferncia ou alistamento, sendo
possvel nessa oportunidade o oferecimento de impugnao e recurso, nos
termos dos arts. 45, 7o e 55 do Cdigo Eleitoral (TRE-MG Ac. no
1.048/2004, voto de desempate RDJ 14:94-105).
No entanto, ante o disposto no artigo 5o, XXXV, da Lei Maior, tem-se
argumentado o cabimento do recurso, porque no se poderia negar a prestao
jurisdicional requerida pela parte. De qualquer sorte, sendo detectada, na reviso
eleitoral, irregularidade no domiclio do eleitor ou duplicidade de inscrio, o
interessado poder manejar o procedimento de excluso, conforme prev o artigo 71,
I e III, do Cdigo Eleitoral. Assim, mantida inscrio de duvidosa regularidade, o
interessado poder valer-se do processo de excluso para discutir a questo inclusive
perante o Tribunal, nos termos do artigo 80 do mesmo Cdigo.
Transcorrido o prazo recursal, o juiz eleitoral far minucioso relatrio dos
trabalhos desenvolvidos, que encaminhar, com os autos do processo de reviso,
Corregedoria Regional. Esta, aps ouvir o Ministrio Pblico: I indicar

providncias a serem tomadas, se verificar a ocorrncia de vcios comprometedores


validade ou eficcia dos trabalhos; II submet-lo- ao Tribunal Regional, para
homologao, se entender pela regularidade dos trabalhos revisionais (Res. no
21.538/2003, arts. 75 e 76).

ELEGIBILIDADE

9.1 CARACTERIZAO DA ELEGIBILIDADE


O substantivo feminino elegibilidade retrata as ideias de cidadania passiva e
capacidade eleitoral passiva. Conforme o sufixo da palavra indica, a aptido de ser
eleito ou elegido. Elegvel o cidado apto a receber votos em um certame, que pode
ser escolhido para ocupar cargos poltico-eletivos. Exercer a capacidade eleitoral
passiva significa candidatar-se a tais cargos. Para isso, devem ser atendidas algumas
condies previstas na Constituio Federal, denominadas condies de elegibilidade.
Em suma, o direito pblico subjetivo atribudo ao cidado de disputar cargos
pblico-eletivos.
A elegibilidade integra o estado ou status poltico-eleitoral do cidado. Significa
isso que ela resulta da adequao ou conformao da pessoa ao regime jurdicoeleitoral, ou seja, ao sistema normativo existente. Nesse sentido, no julgamento
conjunto das ADCs no 29/DF e 30/DF, e da ADI no 4.578/AC, ocorrido na sesso
plenria de 16-02-2012, assentou o Supremo Tribunal Federal que a elegibilidade
a adequao do indivduo ao regime jurdico constitucional e legal complementar
do processo eleitoral.
A plena elegibilidade no alcanada de uma s vez, de um jacto. Perfaz-se por
etapas, tornando-se plena somente quando a pessoa completa 35 anos, idade em que
poder candidatar-se aos cargos de Presidente, Vice-Presidente da Repblica ou
Senador. Por outro lado, os naturalizados jamais a alcanam plenamente, porquanto
certos cargos como o de Presidente da Repblica so reservados a brasileiros
natos. Por fim, so sempre inelegveis o estrangeiro, o analfabeto e o conscrito.
Para que algum seja candidato e receba validamente votos, no basta o

preenchimento das condies de elegibilidade no suficiente que seja elegvel ,


porque tambm preciso que no compaream fatores negativos denominados causas
de inelegibilidade. Alm disso, h mister que sejam atendidos outros requisitos, como
a escolha na conveno do partido e o deferimento do pedido de registro da
candidatura pela Justia Eleitoral.
Note-se que uma pessoa pode ter cidadania ativa (pode votar, escolher seu
representante) sem que tenha a passiva, ou seja, sem que possa ser votada. Nesse
caso, ou no atende s condies de elegibilidade no preenchendo os requisitos
para ser candidata , ou inelegvel, diante da ocorrncia de fator negativo que
obstaculiza a candidatura.

9.2 CONDIES DE ELEGIBILIDADE


O termo condio, na expresso condies de elegibilidade, deve ser bem
compreendido. Do ponto de vista lgico, trata-se de requisito necessrio para que algo
exista validamente, em conformidade com o ordenamento jurdico. Assim, as
condies de elegibilidade so exigncias ou requisitos positivos que devem,
necessariamente, ser preen chidos por quem queira registrar candidatura e receber
votos validamente. Em outras palavras, so requisitos essenciais para que se possa ser
candidato e, pois, exercer a cidadania passiva.
Tais requisitos so previstos no artigo 14, 3o, da Lei Maior, que reza:
3o So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;
VI a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;

b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito


Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Analisemos cada qual deles.

9.2.1 Nacionalidade brasileira


J foi salientado que a nacionalidade consiste no vnculo que liga o indivduo a
determinado Estado. Somente o nacional detm capacidade eleitoral passiva. A
exceo fica por conta dos portugueses, pois, se tiverem residncia permanente no
Pas e se houver reciprocidade em favor de brasileiros, ser-lhes-o atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro (CF, art. 12, 1o). Quanto a isso, insta registrar que,
nos termos do artigo 51, 4o, da Resoluo TSE no 21.538/2003, a outorga a
brasileiros do gozo dos direitos polticos em Portugal, devidamente comunicada ao
Tribunal Superior Eleitoral, importar suspenso desses mesmos direitos no Brasil.
A comprovao da nacionalidade feita por ocasio do alistamento eleitoral, j
que o requerimento de inscrio deve ser instrudo com documento do qual se infira
a nacionalidade brasileira. Da essa prova no ser exigida por ocasio do registro de
candidatura.

9.2.2 Pleno exerccio dos direitos polticos


Os direitos polticos ou cvicos denotam a capacidade de votar e ser votado,
significando a prerrogativa de participar direta ou indiretamente do governo, da
organizao e do funcionamento do Estado. So adquiridos com o alistamento
eleitoral.
A perda e a suspenso desses direitos, nos termos do artigo 15 da Constituio,
influenciam na elegibilidade, que igualmente ficar perdida ou suspensa conforme o
caso.

9.2.3 Alistamento eleitoral

O alistamento eleitoral condio sine qua non para a aquisio da cidadania,


pois por ele que o corpo de eleitores organizado. No estando inscrito no cadastro
eleitoral, impossvel que o nacional exera direitos polticos, j que nem sequer ter
ttulo de eleitor. Na verdade, o no alistado encontra-se fora do sistema.
O cidado que pretende candidatar-se deve faz-lo na circunscrio em que se
encontra alistado, pois a que mantm seu domiclio eleitoral. Infere-se do artigo 9o
da Lei das Eleies que o tempo de alistamento na circunscrio deve ser de, no
mnimo, um ano.
O ttulo eleitoral faz prova do alistamento.

9.2.4 Domiclio eleitoral na circunscrio


O brasileiro somente pode concorrer s eleies na circunscrio eleitoral em
que for domiciliado h pelo menos um ano antes do pleito (LE, art. 9o). Assim, para
disputar os cargos de Prefeito, Vice-Prefeito ou Vereador, dever ter domiclio
eleitoral no Municpio; para os de Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado
Federal e Estadual, dever ter domiclio no Estado, em qualquer cidade; por fim, o
candidato a Presidente ou Vice-Presidente da Repblica poder ter domiclio em
qualquer ponto do territrio nacional.
O ttulo eleitoral faz prova do domiclio eleitoral.
Tendo ocorrido transferncia de domiclio eleitoral, as discusses acerca de sua
regularidade devem ser feitas em procedimento prprio, inclusive com o manejo do
recurso previsto no artigo 57, 2o, do Cdigo Eleitoral (o prazo de cinco ou dez
dias, conforme j salientado). Se a via recursal j estiver preclusa, o interessado
poder pleitear o cancelamento da inscrio com base no artigo 71, I e III, desse
mesmo diploma. Nesse sentido, a Corte Superior Eleitoral tem entendido:
[] 7. O cancelamento de transferncia eleitoral matria regulada pela
legislao infraconstitucional, tendo natureza de deciso constitutiva
negativa com eficcia ex nunc, conforme decidido por esta Corte no
Acrdo no 12.039. 8. Se o candidato solicitou e teve deferida transferncia
de sua inscrio eleitoral, no tendo sofrido, naquela ocasio, nenhuma

impugnao, conforme prev o art. 57 do Cdigo Eleitoral, ele possua


domiclio eleitoral no momento da eleio, no havendo como reconhecer a
ausncia de condio de elegibilidade por falta deste. 9. O cancelamento de
transferncia supostamente fraudulenta somente pode ocorrer em processo
especfico, nos termos do art. 71 e seguintes do Cdigo Eleitoral, em que
sejam obedecidos o contraditrio e a ampla defesa. Recurso contra
expedio de diploma a que se nega provimento (TSE RCED no 653/ SP
DJ 25-6-2004).

9.2.5 Filiao partidria


A representao popular no prescinde de partidos polticos. Por isso, essas
entidades tornaram-se peas essenciais no funcionamento da democracia
contempornea. Tanto assim que se fala, hoje, em democracia partidria. No
possvel a representao poltica fora do partido, j que o artigo 14, 3o, V, da Lei
Maior erigiu a filiao partidria como condio de elegibilidade. Na verdade, os
partidos detm o monoplio das candidaturas, de sorte que, para ser votado, o
cidado deve filiar-se. Conforme salientado, o sistema brasileiro desconhece
candidaturas avulsas.
Para que um partido possa participar das eleies, preciso que, at um ano
antes do pleito, tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, e,
ainda, tenha at a data da conveno, rgo de direo constitudo na circunscrio,
de acordo com o respectivo estatuto (LE, art. 4o). , pois, necessrio que haja sido
constitudo definitivamente h pelo menos um ano antes da data das eleies e,
ademais, esteja regularmente instalado e em funcionamento na circunscrio do
pleito que pretende disputar.
Por filiao compreende-se o vnculo jurdico estabelecido entre um cidado e a
entidade partidria. regulada nos artigos 16 a 22-A da Lei no 9.096/95, bem como
no estatuto da agremiao poltica.
A Justia Eleitoral mantm banco de dados, no qual so relacionados todos os
filiados. O banco alimentado pelos prprios partidos. Estes, na segunda semana dos
meses de abril e outubro de cada ano, devem remeter Justia Eleitoral a relao
dos nomes de todos os seus filiados, da qual constar a data de filiao, o nmero dos

ttulos eleitorais e das sees em que esto inscritos (LOPP, art. 19). No sendo a
relao remetida nos prazos aludidos, presume-se que o rol de filiados anteriormente
informado permanece inalterado. Omitindo-se os rgos de direo da agremiao,
facultado ao prejudicado requerer, diretamente Justia Eleitoral, a incluso de seu
nome no rol de filiados.
Havendo omisso no banco de dados ou na lista, a Smula no 20 do TSE
permite que a filiao seja demonstrada por outros meios. Mas vale ressaltar que se
tal demonstrao tiver de ser feita em processo de registro de candidatura h rigor
quanto exigncia de prova robusta de filiao partidria. Nesse sentido: (i) [] 1.
De acordo com a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, nem a ficha de
filiao partidria nem a declarao unilateral de dirigente de partido so aptas a
comprovar a regular e tempestiva filiao. [] (TSE AgR-REspe no 195855/AM
PSS 3-11-2010); (ii) [] 4. Documentos produzidos unilateralmente por partido
poltico ou candidato na espcie, ficha de filiao, ata de reunio do partido e
relao interna de filiados extrada do respectivo sistema no so aptos a comprovar
a filiao partidria, por no gozarem de f pblica. No incidncia da Smula
20/TSE. [] (TSE AgR-REspe no 338745/SP PSS 6-10-2010). Em igual sentido:
TSE AgR-REspe no 31070/GO PSS 27-11-2008; AgR-REspe no 29111/ GO PSS
23-10-2008).
Acaso haja duplicidade ou pluralidade de filiaes (casos em que o mesmo
cidado figura filiado a dois ou mais partidos), prevalecer a mais recente, devendo a
Justia Eleitoral determinar o cancelamento das demais (LOPP, art. 22, pargrafo
nico com a redao da Lei no 12.891/2013).
Para concorrer s eleies, o candidato dever estar com a filiao deferida pelo
partido h pelo menos seis meses antes do pleito. No entanto, o estatuto poder
estabelecer prazo superior, o qual no poder ser alterado em ano de eleio (LE, art.
9o, caput com a redao da Lei no 13.165/2015; LOPP, art. 20). As excees a essa
regra ficam por conta de alguns agentes pblicos que, por determinao
constitucional, no podem dedicar-se a atividades poltico-partidrias. o caso de
magistrados (CF, art. 95, pargrafo nico, III), membros do Ministrio Pblico (CF,
art. 128, II, e), ministros do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 73, 3o) e
militares (CF, art. 142, 3o, V).

Apesar de dispensados de cumprir o prazo de filiao partidria fixado em lei


ordinria, tais agentes tm de satisfazer a condio de elegibilidade em apreo,
filiando-se a um partido no mesmo prazo previsto para a desincompatibilizao.
Todavia, essa regra no alcana o militar, a quem proibida a filiao partidria.
Assim, magistrados, representantes do Ministrio Pblico e membros de Tribunais de
Contas, para se candidatarem, podero filiar-se a partido poltico at seis meses antes
do pleito (LC no 64/90, arts. 1o, II, a, 8, 14 e j). Nesses casos, o tempo exigido de
filiao partidria coincide com o prazo previsto para desincompatibilizao. esse o
entendimento consagrado na jurisprudncia:
[] 2. O prazo de filiao partidria para aqueles que, por fora de
disposio constitucional, so proibidos de exercer atividades polticopartidrias, deve corresponder, no mnimo, ao prazo legal de
desincompatibilizao fixado pela Lei Complementar no 64/90 [] (TSE
Res. no 23.180, Consulta no 1.731 DJe 11-12-2009, p. 10).
[] II Os membros do Ministrio Pblico da Unio se submetem
vedao constitucional de filiao partidria, dispensados, porm, de
cumprir o prazo de filiao partidria fixado em lei ordinria, a exemplo dos
magistrados, devendo satisfazer tal condio de elegibilidade at seis meses
antes das eleies, de acordo com o art. 1o, inciso II, alnea j, da LC no
64/90, sendo certo que o prazo de desincompatibilizao depender do
cargo para o qual o candidato concorrer. III No se conhece de
questionamentos formulados em termos amplos. IV A aplicao da EC no
45/2004 imediata e sem ressalvas, abrangendo tanto aqueles que
adentraram nos quadros do Ministrio Pblico antes, como depois da
referida emenda Constituio (TSE Res. no 22.095, Consulta no 1.154
DJ 24-10-2005, p. 89).

9.2.6 Idade mnima


Conforme salientado, a elegibilidade no alcanada de um jacto, mas por
etapas. O artigo 14, 3o, da Lei Maior determina a idade mnima que o nacional deve
ter para concorrer a cargos pblicos eletivos. Assim, dever contar com: (a) 35 anos
para Presidente, Vice-Presidente da Repblica e Senador; (b) 30 anos para

Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; (c) 21 anos para


Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de
paz; (d) 18 anos para Vereador.
A Constituio adotou o critrio cronolgico, de modo que somente ao atingir a
idade especificada estar preenchida a condio de elegibilidade em apreo. O menor
emancipado, por exemplo, no a preenche.
Registro Recurso especial Condio de elegibilidade Candidato a
deputado esta dual com idade inferior ao exigido pelo art. 14, 3o, VI, c, da
Constituio Federal, porm emancipado Impossibilidade Recurso no
conhecido (TSE REspe no 20.059/TO, PSS 3-9-2002).
evidente a preocupao em se exigir maior grau de conscincia, experincia e
maturidade dos candidatos de acordo com a importncia e a complexidade das
funes inerentes ao cargo. No entanto, esse desiderato pode ser frustrado na prtica.
Por exemplo: exige-se que o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tenham, no
mnimo, 35 anos; no entanto, de acordo com o artigo 80 da Constituio, em caso de
impedimento ou vacncia de ambos os cargos, ser chamado ao exerccio da
Presidncia da Repblica o Presidente da Cmara dos Deputados, cuja idade poder
ser de 21 anos. O mesmo ocorre com Governadores e Prefeitos, que podero ser
substitudos por Deputado Estadual ou Vereador com idade de 21 e 18 anos,
respectivamente.
Em que oportunidade o limite de idade deve ser atingido? Na ocasio do
registro da candidatura, no momento da eleio, da diplomao ou da posse?
Prescreve a primeira parte do 2o, art. 11, da Lei das Eleies que o requisito da
idade mnima deve ser atendido na data da posse. Embora controvertida, essa regra
tem sido prestigiada na jurisprudncia, a ver: []. Diversa a situao da condio
de idade mnima, que se verifica na data prevista da posse, por expressa previso legal
( 2o do art. 11 da Lei no 9.504/97). Recurso especial desprovido (TSE REspe no
22.900/MA PSS 20-9-2004).
Todavia, no era essa a posio da Corte Superior Eleitoral. Em seus
precedentes encontrava-se assentado que a idade mnima deveria ser atendida na
data da eleio. Tal entendimento conta com expressivos apoios doutrinrios.

Pontifica Moraes (2002, p. 239, nota 1) que a Constituio estabelece, claramente, o


requisito da idade mnima como condio para que o candidato possa ser escolhido
pelo eleitorado fato esse que ocorre na data do pleito eleitoral , e no como
condio de posse. Por isso, entende como inconstitucional a regra inscrita no 2o
do artigo 11 da Lei no 9.504/97. Deveras, a data relevante o dia do pleito, pois
nesse momento que os candidatos so votados. A posse j um fato posterior, que
nada tem com as condies de elegibilidade.
Em certos casos, poder o candidato contar com idade inferior exigida quando
do registro da candidatura, desde que a complete at a data da posse. Assim, por
exemplo, uma pessoa de 20 anos poder ser candidata a Prefeito.
Entretanto, isso no poder ocorrer quando a idade mnima fixada em dezoito
anos, pois nesse caso a parte final do 2o, art. 11 da LE (introduzida pela Lei no
13.165/2015) determina que a idade seja aferida na data-limite para o pedido de
registro. De maneira que um adolescente de 17 anos no poder registrar sua
candidatura para o cargo de Vereador, ainda que complete 18 anos antes da data
marcada para a posse.

9.3 ELEGIBILIDADE DE MILITAR


Considera-se militar o integrante das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e
Aeronutica), devotado realizao de atividade de carter militar. Excetuan do-se o
conscrito, o militar alistvel e elegvel. De se ver que o artigo 52 do Estatuto dos
Militares (Lei no 6.880/80) no foi recepcionado pela Constituio Federal.
Entretanto, a elegibilidade do militar apresenta peculiaridades que a prpria Lei
Maior fez questo de gizar.
Dispe o artigo 142, 3o, V, da Constituio que o militar, enquanto em
servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos. Sendo a filiao partidria
uma das condies de elegibilidade, como poderia o militar em atividade exercer sua
cidadania passiva reconhecida e afirmada na Lei Maior se est proibido de filiar-se
a partido poltico? Para superar a coliso, Mendes (1994, p. 107) propugnava haver
necessidade de no se estabelecer qualquer lapso temporal anterior a apresentao e
registro da candidatura por meio de partido poltico. O TSE, interpretando
construtiva e prospectivamente a Constituio, entende que a filiao partidria no

exigvel do militar da ativa que pretenda concorrer a cargo eletivo, bastando a


apresentao pela respectiva agremiao de pedido de registro de candidatura aps
prvia escolha em conveno partidria (TSE Res. no 21.787/2004). No
necessrio, nesse caso, que o militar-candidato esteja filiado a partido, sendo
suficiente que detenha cidadania ativa, ou seja, que esteja inscrito como eleitor, e
tenha seu nome escolhido na conveno realizada pela agremiao pela qual pretende
concorrer.
No h exceo relativamente s demais condies de elegibilidade, devendo o
militar ostent-las. Em razo de encontrar-se sujeito a frequentes transferncias de
domiclio, chegou-se a discutir se do militar tambm seria exigvel domiclio eleitoral
por um ano na circunscrio do pleito. A esse respeito, assentou o TSE:
1. A condio de elegibilidade referente ao domiclio eleitoral um ano
antes do pleito, na respectiva circunscrio, tambm se aplica aos servidores
pblicos militares e no foi afastada pelo disposto no art. 55, 2o, do CE,
que trata apenas da possibilidade de transferncia do ttulo eleitoral sem
necessidade do transcurso de um ano da inscrio anterior no caso de
servidores pblicos civis ou militares que tenham sido transferidos ou
removidos. 2. A exigncia de domiclio eleitoral na circunscrio por no
mnimo um ano antes do pleito configura requisito de natureza objetiva que
se destina verificao do mnimo liame poltico e social entre o candidato,
a circunscrio eleitoral e o eleitorado que representa. Assim, considerando
que a mencionada condio de elegibilidade constitui norma de proteo ao
interesse pblico, a sua incidncia no pode ser afastada sob a tica da
realizao de interesse individual. 3. Recurso especial eleitoral a que se nega
provimento (TSE REspe no 22.378/MG PSS 13-9-2012).
Reza o artigo 14, 8o, da Constituio Federal:
8o O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a

inatividade.
Logo, a partir do registro da candidatura, o candidato-militar em atividade ser
afastado definitivamente, se contar menos de dez anos de servio, sendo, pois,
desligado da organizao a que pertence. Entretanto, se tiver mais de dez anos de
servio, ser agregado. O afastamento e a agregao s ocorrero com o deferimento
do registro da candidatura (TSE Ac. no 20.169/2002 e no 20.318/2002).
Na condio de agregado ou adido, o militar deixa de ocupar vaga na escala
hierrquica da organizao a que serve, embora continue a figurar no respectivo
registro militar, sem nmero, no mesmo lugar que at ento ocupava (vide Estatuto
dos Militares, arts. 80 e 84). No sendo eleito, retorna caserna, reassumindo seu
posto. Se eleito, passa, automaticamente, inatividade no ato da diplomao.
Observe-se que, se o militar j estiver na reserva remunerada, a restrio
aludida inaplicvel, sendo exigida sua filiao partidria pelo prazo legal. Se a
passagem para a inatividade se der a menos de 6 meses do pleito, dever o militar
filiar-se a partido poltico no prazo de 48 horas, contado da entrada na inatividade,
cumprindo, assim, a condio de elegibilidade relativa filiao partidria.
A restrio elegibilidade do conscrito assenta diz Bonavides (2010, p. 254)
na convenincia de se preservar [] a solidez dos laos de disciplina nas fileiras
militares, uma vez que evita: (a) a presso dos oficiais sobre os soldados; (b) o ingresso
da poltica nos quartis, com abalo ou quebra do princpio de autoridade e disciplina.
Vale salientar que as Foras Armadas contam com grande nmero de conscritos em
suas bases, os cargos que esses ocupam no tm carter efetivo, tampouco
duradoura a relao jurdica que, nessa qualidade, mantm com o Estado.

9.4 REELEGIBILIDADE
A reeleio no pertence histria do sistema poltico brasileiro, haja vista que
desde a primeira Constituio Republicana, de 1891, esse instituto jamais foi
contemplado. A derrubada da monarquia imperial fixou de forma indelvel na
conscincia coletiva brasileira a ideia da necessidade de rotatividade no poder, base
do sistema republicano. Por outro lado, sempre pairou na classe poltica o temor de
que o mandatrio supremo da nao pudesse perpetuar-se no comando do Estado, o

que poderia ser alcanado com o exerccio de sucessivos mandatos. Quebrando essa
tradio, a EC no 16/97 introduziu o instituto da reeleio nos seguintes termos: O
Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os
Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero
ser reeleitos para um nico perodo subsequente (CF, art. 14, 5o).
Assim, os chefes do Poder Executivo, ou quem os houver sucedido ou
substitudo, podero renovar seus mandatos para um nico perodo subsequente.
Vencido o segundo mandato, tornam-se inelegveis para o mesmo cargo no perodo
sucessivo. Frise-se que a inelegibilidade ocorre para o terceiro mandato consecutivo,
de sorte que a mesma pessoa no est proibida de ser mandatria por trs, quatro ou
cinco vezes, desde que no haja sucessividade a partir do segundo mandato. Assevera
Moraes (2002, p. 245) ter sido essa a regra trazida pela EC no 16/97,
mesmo porque, se a Constituio brasileira pretendesse impedir que uma
mesma pessoa exercesse mais de dois mandatos na Chefia do Executivo,
utilizar-se-ia da frmula [] podero ser reeleitos para um nico perodo,
pois, dessa maneira, irrelevante seria a sucessividade ou no dos mandatos,
e no da adotada pela EC no 16/97: [] podero ser reeleitos para um
nico perodo subsequente.
O candidato reeleio deve igualmente ostentar as condies de elegibilidade.
Assim, por exemplo, no poder disputar a reeleio quem no estiver filiado a
partido poltico h pelo menos um ano antes do pleito ou que esteja com seus direitos
polticos suspensos.

9.5 MOMENTO DE AFERIO DAS CONDIES DE


ELEGIBILIDADE
Em que momento o postulante a cargo poltico-eletivo deve reunir as condies
de elegibilidade? Quando requerer o registro de sua candidatura, no dia das eleies,
na diplomao ou na posse?
Reza o 10 do artigo 11 da Lei no 9.504/97 (acrescentado pela Lei no
12.034/2009): As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade

devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da


candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes
ao registro que afastem a inelegibilidade.
A primeira parte dessa regra deixa claro que as condies de elegibilidade
devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da
candidatura. Pacfico esse entendimento na jurisprudncia, conforme revelam os
seguintes julgados da Corte Superior Eleitoral: REspe no 25616/ PR PSS 4-9-2012;
REspe no 363171/SP DJe, t. 184, 25-9-2012, p. 8; AgR-REspe no 97112/PR PSS 410-2012; REspe no 524951/SP DJe, t. 196, 9-10-2012, p. 18. Assim, se no momento
em que o registro de candidatura requerido no estiverem preenchidas todas as
condies de elegibilidade, o requerimento deve ser repelido.
No entanto, a mesma Lei no 9.504/97, em seu artigo 9o, prescreve que o
alistamento e o domiclio eleitorais e a filiao partidria sejam aferidos com base no
dia do pleito. No tocante idade mnima exigida para certos cargos, a situao
ainda mais favorvel ao candidato, eis que essa condio de elegibilidade deve ser
apurada no momento da posse, salvo quando fixada em dezoito anos, hiptese em
que ser aferida na data-limite para o pedido de registro (LE, art. 11, 2o com
redao da Lei no 13.165/2015).
Diante disso, preciso distinguir o momento de aferio do momento de
perfeio das condies de elegibilidade. Se a aferio ou conferncia feita na
ocasio do registro, nem todas as condies devem estar completas, perfeitas, nessa
oportunidade.
Para melhor compreenso desse tema, a doutrina tem feito distines baseadas
na concepo civilista do vocbulo termo. Como se sabe, denomina-se termo a
clusula que subordina o incio ou a cessao da eficcia de um negcio jurdico a
evento futuro e certo. O termo distingue-se da condio, pois esta se liga a evento
futuro e incerto. H, pois, no termo, a certeza de que o evento futuro ocorrer. Nesse
diapaso, assinala Castro (2006, p. 145) que todas as condies de elegibilidade, que
podem ser preenchidas com o simples advento do termo, tm na data da eleio o seu
marco. Enquadram-se nessa hiptese as condies de elegibilidade previstas nos
incisos III, IV, V e VI do 3o, artigo 14, da Constituio. Conforme visto, preciso
que o pr-candidato esteja por, no mnimo, um ano alistado como eleitor; tambm

necessrio que tenha um ano de domiclio eleitoral na circunscrio e seis meses de


filiao partidria; quanto idade mnima, nada mais certo que seu advento.
A partir desses parmetros, considera-se como termo, por exemplo, a data em
que o postulante a candidato completar seis meses de filiao partidria, um ano de
alistamento e domiclio eleitorais na circunscrio. que o dies ad quem desses prazos
certo, fatal. Assim, se a filiao ocorreu em maro de 2016, induvidoso que nas
eleies de outubro desse mesmo ano o pr-candidato j contar com mais de seis
meses de filiao partidria, sem que para isso tenha de adotar outra providncia
seno aguardar o advento do termo.
A situao diversa quando estiver em jogo uma lea ou incerteza futura.
Suponha-se que, no dia em que o registro da candidatura pleiteado, o interessado
estiver com seus direitos polticos suspensos em virtude de condenao criminal
transitada em julgado. Ainda que haja a probabilidade de a pena vir a ser extinta
antes da data da eleio, e os direitos polticos serem recobrados em sua plenitude, o
requerimento de registro dever ser indeferido. que, nessa hiptese, no comparece
a certeza quanto ocorrncia do evento futuro, consistente na extino da pena na
data projetada afinal, por uma razo qualquer, a pena poderia no ser extinta antes
da eleio, j que essa deciso depende do preenchimento de vrios pressupostos, os
quais ainda devero passar pelo crivo do juiz da vara de execuo criminal. Em tal
caso adverte com razo Castro (2006, p. 146) , se o registro da candidatura fosse
deferido na expectativa de que o candidato viesse a cumprir toda a sua pena antes da
eleio, e se isso efetivamente no se verificasse, ter-se-ia de conviver com a eventual
eleio de um no elegvel. a incerteza quanto extino da pena que leva a Justia
Eleitoral a indeferir o pedido de registro.
No desarrazoada a exigncia de que condies de elegibilidade devam estar
perfeitas na data do pleito. Afinal, trata-se de requisitos para que o cidado seja ou
no eleito, fato que somente ocorre quando a vontade popular expressa nas urnas.
A manifestao de vontade do povo constitui, pois, marco fundamental. Antes disso,
h mera preparao para o exerccio do sufrgio. No necessrio, portanto, que no
momento do registro da candidatura o pr-candidato as ostente integralmente, desde
que at a data das eleies elas estejam perfeitas. Cumpre no confundir o momento
de aferio e o de perfeio de tais condies.

J a parte final do citado 10, artigo 11, LE, ressalva as alteraes, fticas ou
jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade. Assim, a
inelegibilidade existente na ocasio em que o pedido de registro formalizado e
que levou ao seu indeferimento, deve ser desconsiderada se posteriormente deixar de
existir, o que implicar, ao final, o deferimento do pedido de registro de candidatura.
Inicialmente, o termo inelegibilidade na parte final do citado pargrafo 10 foi
interpretado restritivamente pela jurisprudncia, no abarcando as condies de
elegibilidade. Restringia-se, pois, to s s causas de inelegibilidade. Nesse sentido,
confira-se: i) [] 2. Segundo a jurisprudncia do TSE, a quitao eleitoral
condio de elegibilidade, razo pela qual no se enquadra na ressalva prevista no
artigo 11, 10, da Lei 9.504/97, que se refere exclusivamente s causas de
inelegibilidade. Precedentes. 3. Recurso especial no provido (TSE REspe no
363171/SP DJe, t. 184, 25-9-2012, p. 8); ii) Segundo a jurisprudncia deste
Tribunal, o pagamento de multa, no caso, por propaganda antecipada, aps o pedido
de registro de candidatura, no tem o condo de afastar a falta de quitao eleitoral,
no se aplicando a essa condio de elegibilidade o disposto na parte final do 10 do
artigo 11 da Lei no 9.504/97. Recurso especial no provido (TSE REspe no 524951/
SP DJe, t. 196, 9-10-2012, p. 18).
Contra essa interpretao restritiva, foi ajuizada no Supremo Tribunal Federal a
ADI no 4856 MC/DF. Pretendia o autor que se conferisse ao referido 10
interpretao conforme Constituio, de maneira que as alteraes fticas ou
jurdicas supervenientes ao registro da candidatura que afastem a inicial ausncia de
condio de elegibilidade pudessem ser consideradas, ensejando o posterior
deferimento do registro. Pretendia-se, em suma, que as condies de elegibilidade
fossem submetidas ao mesmo tratamento dispensado s inelegibilidades, e que a
aquisio superveniente de elegibilidade fosse considerada e valorada. Ocorre, porm,
que o pedido de medida cautelar formulado nessa demanda foi indeferido ao
argumento de que o entendimento que o E. Tribunal Superior Eleitoral tem adotado
na interpretao desse mesmo preceito normativo parece revestir-se de correo
jurdica, alm de revelar-se impregnado de suficiente e adequado coeficiente de
razoabilidade [] (STF ADI no 4856 MC/DF Rel. Min. Celso de Mello DJe
198 9-10-2012).
Entretanto, ao apreciar o REspe no 80982/AM (PSS 27-8-2014), a Corte

Superior Eleitoral, por maioria, modificou o entendimento acima delineado,


assentando, agora, que as condies de elegibilidade podem, sim, ser aferidas aps a
data da formalizao do registro de candidatura, enquanto o feito se encontrar na
instncia ordinria.
Esse novo entendimento foi assentado na Res. TSE no 23.455/2015, cujo artigo
27, 12 e 13, prescreve:
Art. 27 [] 12. As condies de elegibilidade e as causas de
inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido
de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas,
supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade (Lei no 9.504/1997,
art. 11, 10).
13. As ressalvas previstas no 12 tambm se aplicam s hipteses em que
seja afastada a ausncia de condies de elegibilidade.
De maneira que a ausncia de condio de elegibilidade existente quando do
pedido de registro de candidatura deve ser desconsiderada se, aps aquele momento,
no subsistir, devendo, ao final, haver o deferimento do pedido de registro de
candidatura.
preciso discernir o efetivo preenchimento das condies de elegibilidade de
sua prova. Por vezes, o requerimento de registro de candidatura vem
desacompanhado de documento comprobatrio da situao do pr-candidato. Em tal
caso, dever o rgo judicial abrir o prazo de setenta e duas horas para diligncias
(LE, art. 11, 3o). Nesse lapso o documento faltante deve ser levado aos autos, sob
pena de indeferimento do requerimento. O fundamento para a negativa de registro
consiste na falta de apresentao da documentao adequada. Note-se que o
documento faltante no poder ser juntado aos autos posteriormente, juntamente
com recursos interpostos pelo interessado, face ocorrncia de precluso. Mas isso
no ocorrer se antes no tiver sido facultada a realizao de diligncias, caso em que
o defeito poder ser sanado ulteriormente. A esse respeito, reza a Smula no 3 do
TSE: No processo de registro de candidatos, no tendo o juiz aberto prazo para o
suprimento de defeito da instruo do pedido, pode o documento, cuja falta houver
motivado o indeferimento, ser juntado com o recurso ordinrio. Tornou-se pacfico

esse entendimento: 1. A jurisprudncia deste Tribunal admite a apresentao de


documento faltante at a oposio de embargos de declarao na instncia ordinria,
desde que no tenha sido aberto o prazo de 72 horas previsto no art. 32 da Res. TSE
no 23.373/2011. []. (TSE AgR-REspe no 27609/RJ PSS 27-9-2012).

9.6 ARGUIO JUDICIAL DE FALTA DE CONDIO DE


ELEGIBILIDADE
A ausncia de condio de elegibilidade deve ser conhecida e decidida pela
Justia Eleitoral por ocasio do processo de registro de candidatura. absoluta a
competncia para apreciar essa matria, tendo sido distribuda entre os rgos das trs
instncias da Justia Eleitoral. Sua determinao se d pelo tipo de eleio. Conforme
estabelece o artigo 2o da LC no 64/90, ser competente: o TSE, quando se tratar de
candidato a Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; o TRE, quando se tratar de
candidato a Senador, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal,
Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital; o Juiz Eleitoral, quando
se tratar de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador.
Por ser matria de ordem pblica, no processo de registro dado ao rgo
judicial afirmar de ofcio a ausncia de condio de elegibilidade. Tambm a pessoa
legitimada pode impugnar o pedido de registro, valendo-se, para tanto, da ao de
impugnao de registro de candidatura AIRC.
A ausncia de condio de elegibilidade pode acarretar negao do registro de
candidatura ou sua cassao na superior instncia da Justia Eleitoral, se j tiver sido
deferido (LC no 64/90, art. 15).
Devido sua natureza constitucional, a matria em apreo no se submete
precluso temporal. De tal maneira, caso a falta de condio de elegibilidade no seja
arguida na ocasio do registro e o candidato venha a ser eleito, poder ter seu
diploma impugnado via recurso contra expedio de diploma (RCED), conforme
prev o artigo 262 do CE, com a redao dada pela Lei no 12.891/ 2013.

9.7 PERDA SUPERVENIENTE DE CONDIO DE


ELEGIBILIDADE
Em tese, pode haver perda superveniente de condio de elegibilidade. No

momento em que o registro de candidatura pleiteado, o cidado rene todas as


condies e tem deferido o registro. Entretanto, durante o processo eleitoral perde
uma delas. Isso ocorreria, e. g., se durante o processo eleitoral o candidato brasileiro
naturalizado tivesse sua naturalizao cancelada por sentena judicial emanada da
Justia Federal (CF, arts. 12, 4o, I, 14, 3o, I, e 109, X; cancelamento ou invalidao
de ato de naturalizao s pode decorrer de deciso judicial: STF RMS no 27840/DF
Pleno DJe 27-8-2013) ou se deixasse de se encontrar no pleno exerccio dos
direitos polticos (CF, arts. 14, 3o, II) ou, ainda, se ele se desfiliasse ou fosse
expulso do partido pelo qual concorre sem que fosse substitudo (CF, art. 14, 3o, V).
Por se tratar de condio para o exerccio da cidadania passiva, poderia a Justia
Eleitoral declarar ex officio a extino da candidatura? E se o candidato for eleito, ter
direito diplomao? Haver nulidade no diploma conferido a quem no ostente
condio de elegibilidade?
Face ao relevante interesse pblico que se apresenta, parece razovel que a
Justia Eleitoral possa extinguir o registro do candidato.
A esse respeito, o artigo 14 da LE sujeita ao cancelamento do registro os
candidatos que, at a data da eleio, forem expulsos do partido, em processo no qual
seja assegurada ampla defesa e sejam observadas as normas estatutrias. Todavia,
alm do alcance desse dispositivo ser limitado, o seu pargrafo nico condiciona o
cancelamento do registro solicitao do partido.
Na verdade, em razo do relevante interesse pblico que se encontra em jogo,
impe-se que a Justia Eleitoral possa cancelar o registro de candidatura ou, pelo
menos, que se admita a legitimidade ativa do Parquet eleitoral para pleitear tal
cancelamento sempre que houver perda superveniente de condio de elegibilidade.
De todo modo, no caso de cancelamento, preciso lembrar que, por fora do
artigo 5o, LIV, da Lei Maior, o ato respectivo deve ser precedido de processo prprio,
no qual seja o interessado cientificado para, querendo, se defender. Sendo ferido
direito lquido e certo, pode-se cogitar a impetrao de mandado de segurana.
No que concerne negao de diploma, vale registrar que a impugnao
diplomao feita pelo recurso contra expedio de diploma (RCED), previsto no art.
262 do CE. A Lei no 12.891/2013 conferiu nova redao a esse dispositivo, prevendo
expressamente, o cabimento de RCED no caso de falta de condio de

elegibilidade. Devido sua natureza constitucional, essa matria no se submete


precluso temporal. Logo, poder ser arguida tanto a falta de condio de
elegibilidade j existente na fase de registro de candidatura, quanto a surgida
posteriormente.

10

INELEGIBILIDADE

10.1 CONCEITO
Denomina-se inelegibilidade ou ilegibilidade o impedimento ao exerccio da
cidadania passiva, de maneira que o cidado fica impossibilitado de ser escolhido para
ocupar cargo poltico-eletivo. Em outros termos, trata-se de fator negativo cuja
presena obstrui ou subtrai a capacidade eleitoral passiva do nacional, tornando-o
inapto para receber votos e, pois, exercer mandato representativo. Tal impedimento
provocado pela ocorrncia de determinados fatos previstos na Constituio ou em lei
complementar. Sua incidncia embaraa a elegibilidade, esta entendida como o
direito subjetivo pblico de disputar cargo eletivo. Para Niess (1994, p. 5), a
inelegibilidade consiste no obstculo posto pela Constituio ou por lei complementar
ao exerccio da cidadania passiva, por certas pessoas, em razo de sua condio ou em
face de certas circunstncias. a negao do direito de ser representante do povo no
Poder. Esclarece o autor tratar-se de barreira intransponvel que desautoriza o
exerccio regular de mandato poltico, porquanto o inelegvel no goza do direito de
ser votado, embora possa votar.
Preleciona Ferreira Filho (2005, p. 116) que a
inelegibilidade uma medida destinada a defender a democracia contra
possveis e provveis abusos. Em sua origem, na Constituio de 1934,
aparecia ela como medida preventiva, ideada para impedir que
principalmente os titulares de cargos pblicos executivos, eletivos ou no, se
servissem de seus poderes para serem reconduzidos ao cargo, ou para
conduzirem-se a outro, assim como para eleger seus parentes. Para tanto,

impedia suas candidaturas, assim como a de cnjuge ou parentes, por um


certo lapso de tempo (art. 112). Visava-se, pois, impedir o uso abusivo de
cargos pblicos.
Atualmente, as hipteses de inelegibilidade no objetivam apenas impedir o
abuso no exerccio de cargos, empregos ou funes pblicos, pois, conforme dispe o
artigo 14, 9o, da Constituio, apresentam igualmente o objetivo de salvaguardar a
normalidade e a legitimidade das eleies contra influncias nocivas ou
deslegitimadoras do pleito, tais como as atinentes a abuso do poder econmico e
poltico.
No se deve confundir inelegibilidade com inalistabilidade e condies de
elegibilidade. Conforme visto, a inalistabilidade expressa impedimentos relativos ao
alistamento eleitoral, de sorte que a pessoa no pode inscrever-se eleitora, ficando
tolhida sua capacidade eleitoral ativa. J as condies de elegibilidade so requisitos
positivos que o cidado deve preencher para ser candidato a cargo eletivo; aqui,
encontra-se em jogo a capacidade eleitoral passiva, o jus honorum.
No obstante, s vezes o legislador emprega o termo inelegibilidade em sentido
amplo, nele encerrando a noo de condio de elegibilidade. o que faz, e. g., no
artigo 2o da LC no 64/90, ao prescrever a competncia da Justia Eleitoral para
conhecer e decidir as arguies de inelegibilidade; ou no artigo 15 da mesma
norma, ao estabelecer que ser negado registro ou cancelado o diploma de candidato
cuja inelegibilidade for declarada por rgo colegiado ou em deciso transitada em
julgado. bvio que o vocbulo inelegibilidade, nesses casos, compreende as
condies de elegibilidade.

10.2 NATUREZA JURDICA E FUNDAMENTO


Perquirir a natureza jurdica de um instituto equivale a pesquisar sua localizao
no sistema jurdico, de modo a descobrir a categoria ou gnero a que se encontra
relacionado.
Tanto a elegibilidade quanto a inelegibilidade podem ser pensadas como estado
ou status eleitoral da pessoa, integrantes, portanto, de sua personalidade.
Georg Jellinek (apud ALEXY, 2008, p. 255) elaborou uma teoria sobre o status,
na qual este formal ou abstratamente caracterizado como uma relao com o

Estado que qualifica o indivduo. O status integra a personalidade, de maneira que


se liga dimenso do ser da pessoa e no de seu patrimnio (dimenso do ter). Em
sua concepo, o jusfilsofo alemo distingue quatro status, a saber: status passivo ou
subiectionis, status negativo ou libertatis, status positivo ou civitatis e status ativo ou
da cidadania ativa. Aqui, apenas importa destacar os denominados status passivo e
ativo. Reporta Alexy (2008, p. 256) que no status passivo encontra-se o indivduo em
razo de sua sujeio ao Estado () no mbito da esfera de obrigaes individuais.
[]. Assim: [] o fato de que a se encontra no status passivo significa
simplesmente que existe algum dever ou proibio estatal ao qual a esteja sujeito, ou
que poderia legitimamente existir algum dever ou proibio, ou seja, que o Estado
teria uma competncia diante de a para estabelecer algum dever ou proibio que o
afetasse, o que significa que a se encontra, em relao ao Estado, em uma posio de
sujeio []. J o status ativo liga-se ao conceito de competncia, esta entendida
como poder ou faculdade de agir reconhecido s pessoas. Assinala Alexy (2008, p.
268): Para que o indivduo seja inserido nesse status, a ele devem ser outorgadas
capacidades que estejam alm de sua liberdade natural, como, por exemplo, o direito
de votar. [].
Sob outra perspectiva, assevera Ascenso (2000, p. 148, 149) que estados so
posies ocupadas pela pessoa na vida social, de que resultam graduaes da sua
capacidade. Compreende posies tpicas que situam as pessoas na vida em
sociedade e que so normativamente previstas para todos que se encontrarem em
determinadas condies.
Tradicionalmente, apontam-se na doutrina jurdica trs espcies de estado, a
saber: individual, familiar (status familiae) e poltico (status civitatis). No mais se
cogita do status libertatis, pois, quanto a ele, a todos assegurado o direito
fundamental liberdade (CF, art. 5o, caput). Sob o aspecto individual, envolve o
estado situaes fsico-psquicas da pessoa, pelo que se considera: idade (embrio,
nascituro, criana, adolescente, idoso, emancipado), sexo (masculino e feminino),
sade (higidez ou insanidade psquica, grau de desenvolvimento mental, interdito). O
status familiae posiciona a pessoa na famlia, qualificando-a como solteira, casada,
companheira, pai, me, filha, sogro, nora, genro, divorciada, viva. A seu turno, o
status civitatis diz respeito ao vnculo do indivduo com a polis ou Estado. Sob essa
perspectiva, pode a pessoa ser nacional, estrangeira ou aptrida. A definio do estado

poltico apresentou grande relevo na antiguidade, particularmente no Imprio e no


Direito Romanos, onde aos estrangeiros no eram conferidos os mesmos direitos que
aos cidados romanos. No entanto, atualmente a importncia dessa classificao
encontra-se arrefecida, j que, a teor do disposto no artigo 5o da Lei Maior: Todos
so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Permanecem, porm,
algumas limitaes ao estrangeiro, pois a ele no atribudo jus suffragii nem jus
honorum, isto , os direitos de votar e ser votado para cargo pblico-eletivo, tampouco
pode ser proprietrio de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e
imagens (CF, arts. 14, 2o e 3o, I, e 222).
Consoante assinalei alhures (GOMES, 2009, p. 58, 59), do estado defluem
variadas situaes jurdicas, direitos, deveres e obrigaes. Cuida-se de matria que
concerne ordem pblica. Por isso, sua fixao em regra independe da vontade
individual, no podendo ser alterada por ato unilateral ou acordo de vontades. Tratase de realidade objetiva, da qual cada pessoa titular e frui com exclusividade.
Assim, o cidado poder ostentar o status de elegvel e inelegvel, candidato,
eleito, diplomado, agente pblico. Como visto, o status de inelegvel impe restries
esfera jurdica da pessoa, a qual no pode ser eleita; j o status de elegvel conferelhe o direito subjetivo pblico de disputar o certame e participar do governo. O status
de candidato confere a seu titular diversos direitos e deveres, tais como: realizar
propaganda eleitoral, arrecadar recursos, no ser preso at 15 dias antes das eleies
(CE, art. 236, 1o, salvo em flagrante delito), ser diplomado se eleito, prestar contas
Justia Eleitoral.
Adequao ao regime jurdico-eleitoral: compreenso do Supremo Tribunal
Federal no julgamento conjunto das ADCs no 29/DF e 30/DF, e da ADI no
4.578/AC, todas tendo por objeto a constitucionalidade da LC no 135/10, o Supremo
Tribunal Federal, por seu rgo pleno, assentou o entendimento de que a
elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico constitucional e legal
complementar do processo eleitoral. O termo elegibilidade foi empregado em
sentido amplo, denotando a presena das condies de elegibilidade e a ausncia de
causas de inelegibilidade. Trata-se da qualidade de elegvel, ou seja, que permite ao
cidado receber votos vlida e eficazmente. Essa qualidade definida pelo regime
jurdico eleitoral, sendo elegvel o cidado que se conformar a esse regime. No h
direito adquirido a regime jurdico, conforme pacfico entendimento do STF (ARE no

712790 AgR/RJ 2a T. Rel. Min. Gilmar Mendes DJe 11-12-2012; RE no 227755


AgR/CE 1a T. Rel. Min. Dias Toffoli DJe 23-10-2012). Assim, no se apresenta a
ideia jurdica de sano, mas de mera adequao ou conformao ao regime vigente
quando do requerimento de registro de candidatura. Em sua histria, a pessoa pode
registrar eventos diversos que ensejam a incidncia de uma causa de inelegibilidade;
tais eventos podem ou no se fundar na ocorrncia de sano pela prtica de ilcitos,
sejam estes penais, civis, administrativos ou poltico-eleitorais. A s existncia desses
eventos pode levar incidncia de uma causa de inelegibilidade. Disso resulta o efeito
imediato da causa de inelegibilidade (respeitado apenas o princpio da anualidade
previsto no art. 16 da CF), sem que se possa cogitar de retroatividade da norma que a
instituiu, tampouco de violao a ato jurdico perfeito. Afinal, cuida-se apenas de
mudana do regime jurdico. Eis excerto da ementa do acrdo proferido nas
aludidas aes:
1. A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico
constitucional e legal complementar do processo eleitoral, razo pela qual
a aplicao da Lei Complementar no 135/10 com a considerao de fatos
anteriores no pode ser capitulada na retroatividade vedada pelo art. 5o,
XXXVI, da Constituio, merc de incabvel a invocao de direito
adquirido ou de autoridade da coisa julgada (que opera sob o plio da
clusula rebus sic stantibus) anteriormente ao pleito em oposio ao
diploma legal retromencionado; subjaz a mera adequao ao sistema
normativo pretrito (expectativa de direito). [] (STF ADC no 29/DF
Pleno Rel. Min. Luiz Fux DJe 127, 29-6-2012).
A compreenso do Pretrio Excelso no incompatvel com a abordagem da
inelegibilidade como status eleitoral. Mesmo porque o status deriva da conformao
da pessoa ao sistema normativo existente. dessa conformao que ele surge.
Em tal quadro, incidir a inelegibilidade sempre que na histria ou no
patrimnio jurdico do cidado figurar evento como tal definido na norma
complementar. Assim, por exemplo, inelegvel por oito anos a pessoa que tiver sido
condenada pela prtica de um dos crimes previstos na alnea e do inciso I do artigo 1o
da LC no 64/90 (independente da natureza e do montante da pena aplicada), a que

tenha perdido mandato legislativo (alnea b), a que tenha contra si ao eleitoral por
abuso de poder julgada procedente (alneas d e h), o servidor pblico que tenha sido
demitido do servio pblico (alnea o) etc.
Fundamento da inelegibilidade toda inelegibilidade apresenta um fundamento
ou uma causa especfica. Enquanto algumas so consequncia de sano, outras se
fundam na mera situao jurdica em que o cidado se encontra no momento de
formalizao do pedido de registro de candidatura, situao essa que pode decorrer
de seu status profissional ou familiar, bem como de outras ocorrncias consideradas
relevantes pelo Estado-legislador.
No primeiro caso, tem-se a denominada inelegibilidade-sano ou cominada,
conforme preveem os artigos 19 e 22, XIV, da LC no 64/90. Aqui, ao agente imposta
a sano de inelegibilidade como consequncia da prtica de abuso de poder. Est-se
no campo da responsabilidade eleitoral, havendo responsabilizao pela prtica de
atos ilcitos ou auferimento de benefcios destes decorrentes. O aludido inciso XIV
tem carter material e processual. A inelegibilidade constituda pela deciso judicial
que julga procedente o pedido o decisum tem matiz constitutivo-positivo.
No segundo caso, tem-se a chamada inelegibilidade originria ou inata.
Deveras, o entendimento consagrado na jurisprudncia o de que as situaes
previstas no artigo 14, 4o a 7o, da Constituio Federal e no artigo 1o da LC no
64/90 no se tratam propriamente de sano jurdica, mas to somente da
conformao do cidado ao regime jurdico-eleitoral. Aqui, portanto, o provimento
jurisdicional que reconhece a inelegibilidade tem carter meramente declaratrio.
Como exemplo podem-se mencionar categorias profissionais que sofrem limitaes
em sua esfera jurdica, tal qual ocorre com membros da Magistratura e do Ministrio
Pblico, que no podem se dedicar a atividade poltico-partidria (CF, art. 95,
pargrafo nico, III, art. 128, 5o, II, e); ademais, so inelegveis o cnjuge e os
parentes at 2o grau de titulares do Poder Executivo. De maneira que a
inelegibilidade s ser declarada em futuro e eventual processo de registro de
candidatura isso porque, na dico do 10 do artigo 11 da LE: as causas de
inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro
da candidatura. Nessa oportunidade, os fatos estruturantes da inelegibilidade devem
ser arguidos e demonstrados perante o rgo judicial eleitoral, a fim de que este,
conhecendo-os, possa declar-la e, consequentemente, indeferir o requerimento de

registro de candidatura.
Nesse quadro, lcito asseverar que a inelegibilidade apresenta duplo
fundamento. De um lado, pode ser constituda pela aplicao de uma sano. De
outro, pode ser declarada no processo de registro de candidatura, em razo da no
adequao da situao do cidado ao regime jurdico-eleitoral em vigor. Cada um
desses casos submete-se a regramento prprio.

10.3 PRINCPIOS REITORES


Cumpre esclarecer que o termo princpio aqui empregado em seu sentido
epistemolgico, ou seja, como juzo que embasa ou informa um instituto ou
determinado conhecimento.
vista disso, tem-se que inelegibilidades so institudas em norma legal de
ordem pblica, por prazo determinado e em carter personalssimo; devem ser
interpretadas restritivamente e se perfazerem no dia das eleies. No sentido do texto,
com variaes, vide Maligner (2007, p. 140).
Instituio por norma legal a criao de inelegibilidade somente se d por
norma legal. Por isso, no possvel deduzi-la de um princpio. A competncia
legiferante exclusiva do Legislador Constituinte (originrio ou derivado) e do
Legislador Complementar. A Constituio Federal prev hipteses de inelegibilidades
em seu artigo 14, 4o a 7o.. J as inelegibilidades infraconstitucionais ou legais
fundam-se no artigo 14, 9o, da Lei Maior e na LC no 64/90.
Norma de ordem pblica a norma que institui inelegibilidade de ordem
pblica. Trata-se, portanto, de norma imperativa, cogente, cuja finalidade o
resguardo do interesse pblico. Por isso, no pode ser alterada pela vontade
individual de seus destinatrios, tampouco por acordo firmado entre eles.
Temporalidade nenhuma inelegibilidade pode ter carter perene ou imutvel.
A norma legal que instituir inelegibilidade deve fixar os prazos de sua cessao (CF,
art. 14, 9o). Isso porque em jogo se encontra o exerccio do direito fundamental de
ser votado (jus honorum), direito esse insuscetvel de sofrer restrio eterna. Vale
ressaltar que o sistema de direitos fundamentais estabelecido na Constituio repudia
a existncia de pena (= restrio de direito) de carter perptuo (CF, art. 5o, XLVII,
b).

Personalssima por se tratar de restrio a direito poltico fundamental, a


inelegibilidade no pode afetar outro cidado que no aquele em relao ao qual se
apresentam os fatos por ela previstos.
Interpretao estrita justo por limitar a cidadania passiva ou o direito do
cidado de ser votado e, pois, eleito para participar da gesto poltico-estatal, a
inelegibilidade deve ser interpretada restritivamente, e no de modo ampliativo.
Ocorrncia na data da eleio cuidando-se de condio negativa para ser
eleito, deve a inelegibilidade apresentar-se no dia da eleio, porque nesse
momento que os eleitores exercem o direito de sufrgio e escolhem seus candidatos.
Enfocando o Direito Eleitoral francs, igualmente nesse sentido a lio de Maligner
(2007, p. 143), in verbis: Il sagit dun prncipe constant, qui sexplique par le fait que,
sagissant dune condition requise pour tre lu, cette condition ne peut tre
normalement apprecie quau jour de llection [].
No entanto, no Direito Eleitoral brasileiro este ltimo princpio comporta
ajustamentos. que, por razes de ordem administrativa e de organizao das
eleies, a inelegibilidade aferida no processo de registro de candidatura tendo por
base o momento da formalizao do pedido de registro da candidatura (LE, art. 11,
10). So, pois, distintos os momentos de aferio e de existncia da inelegibilidade.
Mas uma inelegibilidade detectada quando do pedido de registro de candidatura
pode vir a ser afastada se, at a data do pleito, houver alteraes, fticas ou jurdicas,
supervenientes ao registro (LE, art. 11, 10, in fine); por outro lado, uma
inelegibilidade inexistente no momento do pedido de registro poder surgir depois
(inelegibilidade superveniente), o que rende enseja cassao do diploma do
candidato caso seja eleito (CE, art. 262).

10.4 CLASSIFICAO
Entre outros critrios, pode-se classificar as inelegibilidades:
Quanto abrangncia por esse critrio, pode a inelegibilidade ser absoluta ou
relativa. Absoluta a que causa impedimento para o exerccio de quaisquer cargos
poltico-eletivos, independentemente da circunscrio em que ocorra a eleio.
Incidindo esse tipo de inelegibilidade, o cidado no poder disputar eleio em
nenhuma circunscrio. J a inelegibilidade relativa a que obsta a elegibilidade

apenas para alguns cargos ou ante a presena de determinadas circunstncias. Nessa


hiptese, poder o interessado concorrer a outros cargos, para os quais no esteja
impedido, ou, sendo isso possvel, afastar as circunstncias adversas.
Quanto extenso em sentido amplo, a inelegibilidade compreende as
hipteses de condio de elegibilidade. isso que ocorre no artigo 2o da LC no
64/90, ao prescrever a competncia da Justia Eleitoral para conhecer e decidir as
arguies de inelegibilidade. Nesse caso, o vocbulo inelegibilidade compreende as
condies de elegibilidade. J em sentido restrito, esse termo no apresenta tal
extenso, referindo-se apenas s situaes que lhe so prprias.
Critrio espacial ou territorial reportando-se a uma concepo francesa, mas
na tica do Direito ptrio, Mendes (1994, p. 117, no 160) classifica as inelegibilidades
em: (a) nacionais, (b) estaduais e (c) municipais. Esclarece que essa classificao
permite reconhecer, em cada hiptese de inelegibilidade, (a) o contedo proibitivo
decorrente da situao objetiva descrita pela norma jurdica (aspecto material), (b) a
circunscrio eleitoral (mbito espacial ou territrio) e (c) as eleies como processo
de investidura em cargos eletivos, marcando a relevncia temporal (mbito temporal).
Critrio temporal quanto ao momento de sua ocorrncia, pode a
inelegibilidade ser atual e superveniente. A primeira a que se apresenta no
patrimnio jurdico do cidado no momento em que se postula o registro de
candidatura. J a superveniente a inelegibilidade surgida no perodo compreendido
entre o pedido de registro de candidatura e o pleito. Por exemplo: suponha-se que, na
ocasio em que o pedido de registro foi formulado, o postulante a candidato estivesse
sendo processado por improbidade administrativa em razo da prtica de ato doloso
que importou leso ao errio e enriquecimento ilcito (LC no 64/90, art. 1o, I, l), vindo
a deciso do rgo colegiado competente confirmar a sentena condenatria um ms
depois, em momento em que o pedido de registro de candidatura j se encontra
deferido. Outro exemplo: quando do requerimento do registro, o postulante,
funcionrio pblico, respondia a processo administrativo no rgo pblico em que
exerce o seu cargo; um ms depois, j tendo sido deferido o pedido de registro de
candidatura, o processo administrativo concludo e o servidor-candidato demitido
(LC no 64/90, art. 1o, I, o). Nesses dois casos, se eleito, o cidado poder ter a
diplomao questionada via Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED).

Ressalte-se que no se qualifica como superveniente inelegibilidade cujos


elementos constitutivos se perfaam aps o dia das eleies. Nessa hiptese, ela s
gera efeitos em eleies futuras, sendo imprprio se cogitar de sua retroatividade com
vistas a alcanar pleito j realizado. Isso porque, no dia em que o direito fundamental
de sufrgio exercido, o candidato era elegvel.
Quanto natureza dessa tica, as inelegibilidades so constitucionais e
infraconstitucionais. Estas s podem ser veiculadas por lei complementar.
Atualmente, so prescritas na LC no 64/90. A lei ordinria que institua inelegibilidade
inconstitucional.
Quanto ao modo de incidir chama-se inelegibilidade direta a que causa o
impedimento do prprio envolvido no fato que a desencadeia. J a inelegibilidade
reflexa ou indireta provoca o impedimento de terceiros, como cnjuge e parentes.
Quanto origem denomina-se originria ou inata a inelegibilidade que ocorre
independentemente da prtica de qualquer conduta por parte do cidado ou de
terceiros em seu benefcio. Decorre do status da pessoa ou da situao jurdica em
que ela se encontra. No revestida de carter punitivo ou sancionatrio, pois visa
to s resguardar certos valores e interesses tidos como relevantes para o sistema
poltico-social; aqui, o instituto em tela volta-se proteo da sociedade e do interesse
pblico. Por exemplo: a inelegibilidade do analfabeto no pressupe tenha ele
realizado qualquer ato ilcito ou censurvel, decorrendo naturalmente do estado em
que se encontra; assim tambm a inelegibilidade que atinge o cnjuge e os parentes
consanguneos ou afins at o 2o grau do titular de mandato executivo; por igual,
inelegvel o agente pblico que no se desincompatibilizar no prazo legal. No se
trata, portanto, de sano, mas de impedimento ou temporria restrio cidadania
passiva. A norma legal que a instituir tem eficcia plena e imediata, colhendo todas as
situaes que se encontrarem sob seu imprio no momento em que o requerimento
de registro de candidatura formulado.
Diferentemente, a inelegibilidade-sano ou cominada decorre da prtica de
certas aes vedadas pelo ordenamento jurdico; a conduta ilcita tambm
sancionada com a inelegibilidade. Trata-se de resposta do Estado, repudiando o fato
ilcito ocorrido.
A sano de inelegibilidade funda-se nos artigos 19 e 22, XIV, da LC no 64/90.

Segundo entendimento consagrado na jurisprudncia (vide STF ADCs no 29/DF e


30/DF, e ADI no 4.578/AC), as situaes previstas no artigo 14, 4o a 7o, da Lei
Maior e no artigo 1o da LC no 64/90 no se tratam de sano, mas sim de mera
adequao do cidado ao regime jurdico eleitoral.
de oito anos a sano de inelegibilidade.
Conquanto a norma que trate de inelegibilidade-sano tenha eficcia imediata,
sua natureza punitiva impede que alcance fatos passados, para eles instituindo sano
ou agravando sano j aplicada em julgamento anterior.

10.5 INCOMPATIBILIDADE E DESINCOMPATIBILIZAO


Denomina-se incompatibilidade o impedimento decorrente do exerccio de
cargo, emprego ou funo pblicos. No que concerne a cargo eletivo, ela surge com o
exerccio de mandato. Esse impedimento causa de inelegibilidade, fundando-se no
conflito existente entre a situao de quem ocupa um lugar na organizao polticoestatal e a disputa eleitoral.
A inelegibilidade suscitada pela incompatibilidade s pode ser superada com a
desincompatibilizao. Esta consiste na desvinculao ou no afastamento do cargo,
emprego ou funo pblicos, de maneira a viabilizar a candidatura. Conforme
preleciona Ferreira (1989, p. 313), desincompatibilizao a faculdade dada ao
cidado para que se desvincule do cargo de que titular, no prazo previsto em lei,
tornando assim possvel a sua candidatura.
Destarte, nas hipteses de desincompatibilizao, o agente pblico pode
escolher entre manter-se no cargo, emprego ou funo e no se candidatar ou sair
candidato, e, nesse caso, afastar-se temporria ou definitivamente, sob pena de
tornar-se inelegvel, j que estar impedido de ser candidato.
A finalidade desse instituto evitar o quanto possvel que candidatos ocupantes
de cargos pblicos coloquem-nos a servio de suas candidaturas, comprometendo no
s os desgnios da Administrao Pblica, no que concerne aos servios que devem
ser prestados com eficincia populao, como tambm o equilbrio e a legitimidade
da eleio.
As hipteses de desincompatibilizao so definidas na Constituio ou em lei

complementar, que fixam prazos para que o agente pblico afaste-se do cargo,
emprego ou funo que ocupa. No havendo afastamento, incidir a inelegibilidade.

10.5.1 Desincompatibilizao e reeleio


J foi ressaltado que, embora contrariando a tradio poltico-constitucional
brasileira, a EC no 16/97 alterou a redao do artigo 14, 5o, da Lei Maior,
introduzindo a reeleio dos chefes do Poder Executivo. Podem, pois, concorrer
reeleio para um nico perodo subsequente. No entanto, no se previu que os
ocupantes desses cargos tivessem de se desincompatibilizar para disputar a reeleio,
embora fosse essa uma exigncia tica das mais elementares. Assim, podem
permanecer no exerccio de suas funes, apesar de se encontrarem empenhados na
campanha para a reeleio. Nisso tm como grande aliado a mquina administrativa
estatal, da qual so os dirigentes mximos.
Os resultados desse casusmo nefando so testemunhados por todos em anos
eleitorais: o desequilbrio das eleies diante da inevitvel antecipao da campanha
eleitoral para um momento em que os demais partidos nem sequer escolheram seus
candidatos obviamente, o chefe do Executivo ser sempre o candidato natural do
partido; a realizao aberta de comcios e propagandas eleitorais em perodo
vedado, sempre com a desculpa de que se est inaugurando obras ou participando de
eventos oficiais; o uso abusivo de recursos pblicos para a realizao de toda sorte
de viagens, sob o argumento de que se est a realizar compromissos de governo; o
cumprimento quase simultneo de promessas feitas em palanques; , enfim, a sangria
desatada dos cofres pblicos por conta de suposta realizao de propaganda
institucional.
Observe-se que, se os chefes do Poder Executivo sarem candidatos para outros
cargos, tero de se desincompatibilizar, renunciando a seus mandatos at seis meses
antes do pleito (CF, art. 14, 6o).

10.5.2 Flexibilizao do instituto da desincompatibilizao?


Em situaes excepcionais, tem a jurisprudncia repudiado uma interpretao
demasiado rgida das normas atinentes desincompatibilizao.
A Corte Superior julgou o caso de uma candidata senadora que no exerccio

do cargo de vice-Prefeita substitura o Prefeito Municipal (afastado de suas funes


por alguns dias por motivo de viagem devidamente comunicada Cmara Municipal)
no perodo de seis meses que antecedeu ao pleito. Por essa razo, dever-se-ia
reconhecer a inelegibilidade da agora candidata ao Senado por ausncia de
desincompatibilizao. No entanto, para afirmar a inelegibilidade, entendeu o
Colegiado Superior ser necessrio examinar se houve prtica, real e efetiva, de atos
de governo ou de gesto que possam ultrajar os valores que os institutos da
incompatibilidade e desincompatibilizao visam tutelar. que a ratio essendi desses
institutos reside na tentativa de coibir ou, ao menos, amainar que os pretensos
candidatos valham-se da mquina administrativa em benefcio prprio, circunstncia
que, simultaneamente, macularia os princpios da Administrao Pblica e vulneraria
a igualdade de chances entre os players da competio eleitoral, bem como a higidez
das eleies. [] Da por que, a meu sentir, o (correto) equacionamento de
controvrsias envolvendo a desincompatibilizao (ou no) de pretensos candidatos
no pode ficar adstrito apenas a um exame meramente temporal (i.e., se foi, ou no,
atendido o prazo exigido na Constituio ou na legislao infraconstitucional), mas
tambm se o pretenso candidato praticou atos em dissonncia com o telos subjacente
ao instituto. [] (TSE RO no 26465/RN PSS 1o-10-2014).
Entretanto, certo que a titulao de cargo poltico-eletivo especialmente a
direo do Poder Executivo s por si j provoca desigualao de fato no pleito
eleitoral vindouro, em razo da excepcional exposio pblica que tal situao
propicia. Por outro lado, no se pode olvidar que, ainda que no pratique atos
concretos, detm o titular o poder de direo do rgo, podendo, portanto,
encaminhar a prtica de atos por outrem ou, pelo menos, desobstruir o caminho
espinhoso da burocracia estatal. A vingar o entendimento jurisprudencial
colacionado, fcil se tornaria driblar a exigncia legal de desincompatibilizao,
bastando, para tanto, que o agente pblico no assinasse qualquer ato no perodo.

10.6 INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS


10.6.1 Consideraes iniciais
A Lei Maior prev vrias hipteses de inelegibilidades em seu artigo 14, 4o, a

7o, a saber:
Art. 14. []
4o So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5o O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso
dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
6o Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7o So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
A distino que se faz entre inelegibilidades constitucionais e legais no
cerebrina, apresentando inegvel relevncia prtica. Basta dizer que no h precluso
quanto s primeiras, as quais podem ser arguidas na fase do registro de candidatura
ou posteriormente, antes ou depois das eleies. A arguio posterior pode ser feita
no RCED (CE, art. 262). J as inelegibilidades legais sujeitam-se precluso se no
forem levantadas na fase de registro de candidatura. Ultrapassado esse momento, no
mais podero ser discutidas, salvo se supervenientes.

10.6.2 Inelegibilidade de inalistveis


Impende registrar a falta de tcnica da Constituio ao erigir o transcrito 4o,
pelo qual so inelegveis os inalistveis. Inalistveis so os estrangeiros e, durante o
pero do de servio militar obrigatrio, os conscritos (CF, art. 14, 2o). assente que
o alistamento eleitoral condiciona a prpria cidadania. Enquanto o inalistvel no
apresenta capacidade eleitoral ativa nem passiva, o inelegvel encontra-se privado da
segunda. Assim, a tautolgica dico constitucional afirma ser inelegvel aquele que,

por ser inalistvel, j no o seria de qualquer forma. Assevera, em outros termos, ser
inelegvel o inelegvel!

10.6.3 Inelegibilidade de analfabetos


No fcil definir o analfabetismo. Qual o tipo e grau de conhecimento
necessrio para que algum possa ser considerado alfabetizado? Ser que bastaria a
produo de umas quantas garatujas ou a mera leitura de palavras isoladas?
De modo geral, pode-se dizer que analfabeto quem no domina um sistema
escrito de linguagem, carecendo dos conhecimentos necessrios para ler e escrever
um texto simples em seu prprio idioma. Assim, a noo de analfabetismo prende-se
ao domnio da escrita e da compreenso de textos, ainda que singelos. Por outro lado,
o domnio de tal sistema em algum grau justifica o status de alfabetizado ou, pelo
menos, de semialfabetizado.
Nvel

Habilidade

Analfabeto

No consegue ler nem escrever

Alfabetizado de nvel rudimentar

Consegue ler e interpretar textos longos

Alfabetizado de nvel bsico

Consegue localizar uma informao especfica em textos curtos

Alfabetizado de nvel pleno

Consegue ler alguns ttulos e frases isoladas

Para a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura


Unesco, o processo de alfabetizao s se consolida de fato quando se completa a 4a
srie. Entre aqueles que iniciaram e no concluram esse ciclo de ensino, verificaramse elevadas taxas de retorno ao anterior estado de analfabeto. Quem possui menos de
quatro anos de estudos considerado analfabeto funcional.
Nessa categoria tambm se deve inscrever a pessoa alfabetizada, a qual, todavia,
por no ter consolidado o conhecimento recebido ou por falta de uso (desuso),
tornou-se incapaz de produzir ou compreen der adequadamente textos simples. Esse
tipo de analfabetismo funcional no tem sido de rara ocorrncia nas modernas
sociedades consumistas, em que h a prevalncia dos meios de comunicao sonoros
e visuais, potenciais desestimuladores da leitura e da escrita para aquisio e
solidificao de informaes e a interao com o mundo.

Segundo informa o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE


(disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/educacao.html>; acesso
em: 13 set. 2007), na ltima dcada do sculo XX 1991/2000, a taxa de
analfabetismo de pessoas de 15 anos ou mais de idade caiu de 20,1% para 13,6%.
Veja-se a tabela a seguir.
Taxa de analfabetismo de pessoas de 15 anos ou mais de idade Brasil
1970

33,60%

1980

25,50%

1991

20,10%

2000

13,60%

Fonte: IBGE Sntese de Indicadores Sociais, 2000.


Essa queda continuou sendo percebida ao longo dos primeiros anos do sculo
XXI, chegando a 11,1% em 2005. No entanto, apesar da reduo, em tal perodo
ainda havia no Brasil mais de 14 milhes de pessoas analfabetas, o que representava
cerca de 9% da populao brasileira. Alm disso, aquele percentual superava a mdia
da Amrica Latina e do Caribe, que era de 9,5%. Ultrapassava, ainda, a mdia de
pases como Argentina, Cuba e Chile, que na mesma poca tinham cerca de 5% de
analfabetos.
O censo promovido em 2010 no trouxe grandes novidades a respeito do tema
enfocado. Nesse ano, a populao do Brasil era composta por 190.755.799 de pessoas.
Tomando-se por base o total de brasileiros com mais de 10 anos (isto : 161.990.265
de indivduos), idade que presumivelmente j possvel dar mostras de alfabetizao,
apurou-se
que
9,02%
eram
analfabetos
(disponvel
em:
http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?dados=P6&uf=00. Acesso em
30-4-2011). Esse ndice (9,02%) representa 14.612.083 de pessoas sem alfabetizao,
revelando permanecer alto o montante de analfabetos no pas. A informao, na
verdade, alarmante para um Estado que h muito impe a seus cidados a maior
carga tributria do planeta. Consoante dados demogrficos divulgados pelo Banco
Mundial relativamente ao ano de 2009, o nmero de analfabetos no Brasil supera a
toda a populao de Estados como Portugal (10.632.069), Grcia (11.283.293), Sucia

(9.302.123)
e
Uruguai
(3.344.938)
(disponvel
em:
http://www.google.com/publicdata?ds=wb-wdi&met=sp_pop_totl&idim. Acesso em
30-4-2011).
Vale frisar que a regra constitucional em apreo, definidora de inelegibilidade,
porque restritiva de direitos polticos, no pode ser ampliada pelo intrprete, s
colhendo as pessoas que efetivamente no saibam ler nem escrever.
Merece encmios a postura da Constituio de no conferir elegibilidade ao
analfabeto. Coerentemente, o artigo 205 desse diploma dispe que a educao
direito de todos e dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. A exigncia
em foco, em certa medida, serve tambm como incentivo para que as pessoas se
esforcem e alcancem grau mnimo de alfabetizao. Na sociedade contempornea,
impensvel que algum passe a vida em estado bruto. desnecessrio aduzir que o
mundo atual custoso para os que no dominam minimamente os processos de
escrita e leitura. quase impossvel, a um analfabeto, reunir as condies necessrias
para a tomada consciente de decises no exerccio de funes pblicas, porquanto o
aparato burocrtico complexo e gigantesco. O argumento de que poder contar com
auxiliares e assessores primrio e deve ser repelido, pois suas aes podero ser
pautadas por estes. Afinal, os cidados elegem o candidato, no seus assessores
No mbito do Direito Eleitoral, a jurisprudncia tem agasalhado concepes
bastante restritas de analfabeto. No raro, confunde-se analfabetismo com falta de
experincia ou conhecimento de mundo, ignorando-se que aquele conceito liga-se ao
domnio de um sistema formal de escrita e leitura. Ningum duvida que algum
possa ser analfabeto e deter rica experincia de vida. Isso, alis, muito comum em
pases de gente inculta como o Brasil, em que o desprezo pela educao efetiva e
qualitativa manifesto em todos os lugares.
Mas urge frisar: no se trata de trocar x por s ou sc por c, confundir mal com
mau ou bem com bom, escorreges, alis, comuns mesmo em portadores de
diplomas. Cuida-se, sim, de desconhecerem-se estruturas e articulaes fundamentais
da lngua, de no se saber ler uma frase singela, de se ignorar a escrita de palavras
corriqueiras, como gato, banana, me. Obviamente, no se pretende que apenas

homens letrados se candidatem aos postos pblicos, mas, sim, que os candidatos
tenham um mnimo de conhecimento da lngua para que possam exercer com
independncia, dignidade e altivez o mandato conquistado.
Visando solucionar esse problema, tem-se exigido que o pedido de registro de
candidatura seja acompanhando de comprovante de escolaridade. A s
apresentao desse documento suficiente, no importando o nmero de anos de
frequncia escolar. A ausncia de comprovante pode ser suprida por declarao de
prprio punho, podendo a exigncia de alfabetizao do candidato ser aferida por
outros meios, desde que individual e reservadamente.
Muitos juzes eleitorais passaram a aplicar provas aos candidatos, visando aferir
se so realmente alfabetizados. Tal proceder contou com o beneplcito do TSE, como
revela o seguinte julgado:
Registro. Indeferimento. Candidatura. Vereador. Analfabetismo. Aferio.
Teste. Aplicao. Juiz eleitoral. Art. 28, VII e 4o, Res. TSE no 21.608, de
5-2-2004. 1. O candidato instruir o pedido de registro de candidatura com
comprovante de escolaridade, o qual poder ser suprido por declarao de
prprio punho, podendo o juiz, diante de dvida quanto sua condio de
alfabetizado, determinar a aferio por outros meios (art. 28, VII e 4o, da
Res. TSE no 21.608). 2. O teste de alfabetizao, aplicado pela Justia
Eleitoral, visa verificao da no incidncia da inelegibilidade, a que se
refere o art. 14, 4o, da Carta Magna, constituindo-se em instrumento
legtimo. Vedada, entretanto, a submisso de candidatos a exames coletivos
para comprovao da aludida condio de elegibilidade, uma vez que tal
metodologia lhes impe constrangimento, agredindo-lhes a dignidade
humana. [] Recurso conhecido, mas improvido (REspe no 21.920, de 318-2004).
Frise-se que a aplicao de testes de alfabetizao no pode agredir a dignidade
inerente pessoa humana.
Registro. Eleies de 2004. Analfabetismo. Teste. Declarao de prprio
punho. Possibilidade. Recurso provido em parte. A Constituio Federal

no admite que o candidato a cargo eletivo seja exposto a teste que lhe
agrida a dignidade. Submeter o suposto analfabeto a teste pblico e solene
para apurar-lhe o trato com as letras agredir a dignidade humana (CF, art.
1o, III). Em tendo dvida sobre a alfabetizao do candidato, o juiz poder
submet-lo a teste reservado. No lcito, contudo, a montagem de
espetculo coletivo que nada apura e s produz constrangimento (REspe no
21.707, de 17-8-2004).
Bem de ver que a aplicao de provas por parte de juzes eleitorais no resolve
o problema. Conquanto a inteno seja louvvel, a verdade que esses profissionais
no so formados para isso. Ademais, a falta de uniformidade dos exames e de
mtodos pedaggicos reconhecidos pela cincia poderia fustigar o princpio
constitucional da isonomia, porquanto candidatos considerados analfabetos em uma
zona eleitoral poderiam no o ser em outra, tudo a depender do rigor do exame, dos
critrios adotados e do subjetivismo do avaliador.
De qualquer maneira, a Corte Superior Eleitoral considerou analfabeto, e, pois,
inelegvel: (a) candidato que, submetido a teste de alfabetizao, no demonstrou
possuir habilidades mnimas para ser considerado alfabetizado (REspe no 13.180, de
23-9-1996); (b) candidato que se mostra incapaz de esboar um mnimo de sinais
grficos compreensveis (REspe no 12.804, de 25-9-1992); (c) candidato que no
mostre aptido para leitura (REspe no 12.952, de 1o-10-1992); (d) candidato que no
logre sucesso na prova a que se submeteu, mesmo que j tenha ocupado a vereana
(REspe no 13.069, de 16-9-1996). Alm disso, considerou-se que a mera assinatura
em documentos insuficiente para provar a condio de alfabetizado do candidato
(REspe no 21.958, de 3-9-2004).

10.6.4 Inelegibilidade por motivos funcionais


Conforme salientado, a EC no 16/97 alterou a redao do artigo 14, 5o, da Lei
Maior para permitir a reeleio dos chefes do Poder Executivo e de seus sucessores e
substitutos. A reeleio s pode ocorrer para um nico perodo subsequente. De
plano, patenteia-se a inelegibilidade dessas autoridades para um terceiro mandato
sucessivo, relativamente ao mesmo cargo.
No se confunda sucesso com substituio, pois, enquanto naquela a

investidura no cargo do titular se d em carter permanente, nesta temporria.


A clusula para um nico perodo subsequente abrange os sucessores e
substitutos do titular, de sorte que eles s podem concorrer ao mandato consecutivo
quele em que houve a sucesso ou substituio. Assim, se o titular falece durante o
primeiro mandato e o vice assume o comando do Executivo, s poder candidatar-se
para o perodo sucessivo, ficando inelegvel para um terceiro mandato. Nesse caso,
apesar de no se poder falar propriamente em reeleio quanto ao segundo mandato
conquistado pelo vice (isso porque, no primeiro, ele foi eleito para o cargo de vice,
no para o de titular), certo que o impedimento o alcana, pois o termo reeleio,
nesse contexto, deve ser interpretado estritamente, significando nova eleio para o
mesmo cargo j ocupado. Isso assim, primeiro, porque o titular e o vice formam
uma s chapa, sendo ambos eleitos na mesma ocasio, com os mesmos votos.
Segundo, porque os sucessores e substitutos, ainda que temporariamente, exercem os
poderes inerentes ao mandato popular, e a ratio juris da regra constitucional em
apreo no sentido de que uma mesma pessoa no ocupe por mais de duas vezes o
mesmo cargo eletivo. Terceiro: o citado 5o expresso em permitir aos sucessores e
substitutos a reeleio para um nico perodo subsequente. Por fim, o princpio
republicano impe a rotatividade no exerccio do poder poltico.
O vice-prefeito que substituiu o titular seis meses antes do pleito e eleito
prefeito em eleio subsequente no pode candidatar-se reeleio, sob
pena de se configurar um terceiro mandato (TSE REspe no 23.570 PSS
21-10-2004).
Impossibilidade de candidatar-se a prefeito, o vice-prefeito que sucedeu ao
chefe do Executivo no exerccio do primeiro mandato e tambm sucedeu ao
titular no exerccio do segundo mandato consecutivo, em virtude de
falecimento. Hiptese que configuraria o exerccio do terceiro mandato
consecutivo no mesmo cargo, vedado pelo art. 14, 5o, da CF. Precedentes
(TSE REspe no 21.809 PSS 17-8-2004).
Governador que ocupou o cargo de vice-governador no mandato anterior.
Possibilidade de reeleio. Art. 14, 5o, da Constituio Federal. 1.
possvel ao governador que tenha ocupado o cargo de vice-governador no
mandato anterior concorrer reeleio, exceto nos casos em que substituiu

o titular nos seis meses antes daquela eleio (TSE Res. no 21.456 DJ
19-9-2003, p. 112).
possvel que prefeito reeleito em um municpio candidate-se ao cargo de
prefeito por outro municpio? Inicialmente, a jurisprudncia respondeu
afirmativamente a essa questo, exigindo apenas que se apresentassem os requisitos
para o registro da nova candidatura. Posteriormente, porm, essa orientao foi
alterada. Firmou-se o entendimento de que o artigo 14, 5o, da CF no autoriza a
assuno de um terceiro mandato subsequente, mesmo que em outro municpio.
Assim: [] o exerccio de dois mandatos consecutivos no cargo de prefeito torna o
candidato inelegvel para o mesmo cargo, ainda que em municpio diverso. [].
(TSE AgR-REspe no 35880/PI DJe, t. 100, 27-5-2011, p. 38). Compreende-se
como fraudulenta a transferncia de domiclio eleitoral de um para outro municpio,
porque feita com vistas a ilidir a incidncia do 5o do artigo 14 da CF, o que
evidencia desvio da finalidade do direito fixao do domiclio eleitoral [] (TSE
REspe no 32507/AL PSS 17-12-2008). Tal questo foi submetida ao Supremo
Tribunal Federal, tendo sido mantida a vedao. A ver:
Recurso extraordinrio. [] I. Reeleio. Municpios. Interpretao do art.
14, 5o, da Constituio. Prefeito. Proibio de terceira eleio em cargo da
mesma natureza, ainda que em municpio diverso. O instituto da reeleio
tem fundamento no somente no postulado da continuidade
administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a
perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio
republicano condiciona a interpretao e a aplicao do prprio comando
da norma constitucional, de modo que a reeleio permitida por apenas
uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio no apenas no
mesmo municpio, mas em relao a qualquer outro municpio da
federao. Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do
denominado prefeito itinerante ou do prefeito profissional, o que
claramente incompatvel com esse princpio, que tambm traduz um
postulado de temporariedade/ alternncia do exerccio do poder. Portanto,
ambos os princpios continuidade administrativa e republicanismo
condicionam a interpretao e a aplicao teleolgicas do art. 14, 5o, da

Constituio. O cidado que exerce dois mandatos consecutivos como


prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma
natureza em qualquer outro municpio da federao. [] (STF RE no
637485/RJ Pleno Rel. Min. Gilmar Mendes DJe 21-5-2013).
Reza o artigo 14, 6o, da Constituio que, para concorrerem a outros cargos, o
Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
Essa regra liga-se a um dos mais expressivos casusmos do Direito ptrio. Os
chefes do Executivo no precisam se desincompatibilizar para concorrerem
reeleio, mas tero de faz-lo para se candidatarem a outros cargos. Assim, para se
livrarem do impedimento, tero de renunciar a seus mandatos at seis meses antes do
pleito. No deixa de causar espcie essa estranha soluo da poltica tupiniquim.
Adverte Ferreira Filho (2005, p. 117) haver nisso uma incoerncia chocante, pois,
se h o risco de abuso no exerccio de cargo por parte do Chefe do Executivo que
pretender outro cargo, o que justifica a regra do 6o a necessidade de renncia at
seis meses antes do pleito , igualmente este risco existe na hiptese de a autoridade
pretender reeleger-se. Onde fica a lgica?
A chapa vitoriosa nas eleies sempre formada por um titular e um vice. A
eleio e a reeleio subsequente de uma chapa tornam seus integrantes inelegveis
para um terceiro mandato para os mesmos cargos. Destarte, nem o titular nem o vice
podero concorrer aos mesmos cargos pela terceira vez consecutiva.
Apesar de titular e vice serem cargos diferentes, quem ocupar o primeiro fica
impedido de candidatar-se ao segundo, j que poderia tornar-se titular pela terceira
vez consecutiva nas hipteses de substituio e sucesso.
Consulta. Elegibilidade de Prefeito reeleito. Candidato a Vice-Prefeito.
Terceiro Mandato. Impossibilidade. Na linha da atual jurisprudncia desta
Corte, o Chefe do Executivo que se reelegeu para um segundo mandato
consecutivo no pode se candidatar para o mesmo cargo nem para o cargo
de vice, na mesma circunscrio, independentemente de ter renunciado at
seis meses antes da eleio (TSE Res. no 21.483 DJ 15-10-2003, p. 104).

O contrrio, porm, pode suceder. Assim, o vice de uma chapa vitoriosa por
duas vezes pode disputar, em uma terceira eleio, a titularidade, j que, desta feita,
no concorre ao cargo de vice, mas, sim, ao de titular. Para isso, no poder substituir
o titular nos seis meses anteriores eleio. Essa substituio no seria mesmo
possvel, diante da necessidade de desincompatilizao pelo mesmo prazo. A
jurisprudncia do TSE nesse sentido:
Consulta. Possibilidade. Vice-Prefeito reeleito. Candidatura. Prefeito.
Eleies subsequentes. O vice-prefeito reeleito que tenha substitudo o
titular em ambos os mandatos poder se candidatar ao cargo de prefeito na
eleio subsequente, desde que as substituies no tenham ocorrido nos
seis meses anteriores ao pleito (TSE Res. no 22.815 DJ 24-6-2008, p.
20). Poder Executivo. Titular. Vice. Substituio. Reeleio. O vice que no
substituiu o titular dentro dos seis meses anteriores ao pleito poder
concorrer ao cargo deste, sendo-lhe facultada, ainda, a reeleio, por um
nico perodo. Na hiptese de hav-lo substitudo, o vice poder concorrer
ao cargo do titular, vedada a reeleio e a possibilidade de concorrer ao
cargo de vice (TSE Res. no 21.791 DJ 5-7-2004, p. 1).
Registro de candidatura. Vice-Governador eleito por duas vezes
consecutivas, que sucede o titular no segundo mandato. Possibilidade de
reeleger-se ao cargo de Governador por ser o atual mandato o primeiro
como titular do Executivo Estadual. Precedentes: Res. TSE nos 20.889 e
21.026. Recurso improvido (TSE REspe no 19.939/SP PSS 10-9-2002).
Situao interessante ocorre quando o vice que sucedeu ao chefe do Executivo
quiser disputar a eleio seguinte no como titular (caso de reeleio), mas como vice.
Nessa hiptese, impe-se sua desincompatibilizao.
1. O vice que passou a ser chefe do Poder Executivo, em qualquer esfera,
somente disputa a reeleio se pleiteia o cargo de titular que ocupa por
sucesso. 2. J definiu o STF que a Emenda Constitucional no 16/97 no
alterou a regra do 6o do art. 14 da Constituio Federal. 3. Se o vice que
se tornou titular desejar ser eleito para o cargo de vice, dever renunciar ao

mandato de titular que ocupa at seis meses antes do pleito, para afastar a
inelegibilidade (TSE Res. no 22.129 DJ 13-3-2006, p. 142).
Em sntese, tem-se o seguinte: (a) o titular do Poder Executivo e o vice podem
reeleger-se aos mesmos cargos uma s vez; (b) cumprido o segundo mandato, o
titular no poder candidatar-se novamente nem ao cargo de titular nem ao de vice;
(c) nesse caso, o titular poder candidatar-se a outro cargo, devendo, porm,
desincompatibilizar-se, renunciando ao mandato at seis meses antes do pleito; (d) se
o vice substituir o titular nos seis meses anteriores eleio ou suced-lo em qualquer
poca, poder concorrer ao cargo de titular, vedadas, nesse caso, a reeleio e a
possibilidade de concorrer novamente ao cargo de vice, pois isso implicaria ocupar o
mesmo cargo eletivo por trs vezes; (e) se o vice no substituir o titular nos ltimos
seis meses do mandato nem suced-lo, poder concorrer ao lugar do titular (embora
no lhe seja dado concorrer ao mesmo cargo de vice), podendo, nesse caso,
candidatar-se reeleio; assim, poder cumprir dois mandatos como vice e dois
como titular.
Flexibilizao da inelegibilidade funcional em situaes excepcionais, tem a
jurisprudncia rejeitado uma interpretao demasiado rgida da norma atinente
inelegibilidade funcional. Assim que se entende vivel a candidatura reeleio de
quem, no perodo anterior ao primeiro mandato, fora precariamente e por pouco
tempo investido no exerccio da chefia do Poder Executivo. o que se extrai do
seguinte julgado:
Eleies 2008. Agravo regimental no recurso especial. Registro de
candidatura ao cargo de prefeito. Inelegibilidade. Art. 14, 5o, da
Constituio Federal. Terceiro mandato. No-configurao. Ascenso ao
cargo por fora de deciso judicial, revogada trs dias depois. Carter
temporrio. Precedentes. Agravos regimentais desprovidos, mantendo-se o
deferimento do registro. (TSE AgR-REspe no 34.560/MA DJe 18-22009, p. 49-50).

10.6.5 Inelegibilidade reflexa: cnjuge, companheiro e parentes


O 7o do artigo 14 da Constituio traz hipteses de inelegibilidades reflexas,

pois atingem quem mantm vnculos pessoais com o titular do mandato. Reza esse
dispositivo:
7o So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consangu neos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
Apesar de o dispositivo aludir a cnjuge, evidente que a inelegibilidade
tambm se aplica a companheiros na hiptese de unio estvel. Sabe-se que a famlia
se origina tanto do casamento, quanto da unio estvel.
Ressalta Ferreira Filho (2005, p. 118) que essas hipteses derivam do temor de
que, em razo de tais vnculos, sejam candidatos beneficiados pela atuao do
ocupante de elevados cargos pblicos, o que prejudicaria o pleito. Na prtica, porm,
a mquina administrativa estatal desde sempre tem sido a grande impulsionadora das
campanhas dos detentores do poder poltico, que jamais hesitaram em empreg-la
desbragadamente para favorecer a si prprios e a seus aliados.
A inelegibilidade ocorre apenas quanto ao cnjuge e aos parentes de chefes do
Poder Executivo, a saber: Presidente da Repblica, Governador de Estado ou do
Distrito Federal e Prefeito. No alcana os do vice. Se tiver havido sucesso, incidir
nos parentes do sucessor. Na hiptese de substituio, a inelegibilidade reflexa se
patentear somente se aquela ocorrer dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
Assim, no h inelegibilidade do cnjuge e parentes do vice, exceto se ele tiver
sucedido o titular ou o tiver substitudo nos ltimos seis meses antes da data marcada
para a eleio. Diante disso, se o Vice-Governador substituir o titular nesse perodo,
ainda que por um nico dia, atrair para seu cnjuge e seus parentes a inelegibilidade
em apreo. O mesmo ocorrer, por exemplo, se o Presidente de Cmara Municipal
substituir o Prefeito, se o Presidente de Assembleia Legislativa substituir o
Governador, se o Presidente da Cmara de Deputados ou do Senado substituir o
Presidente da Repblica.
E se no h inelegibilidade em relao aos parentes do vice, nada impede que

integrem a mesma chapa.


1. No h impedimento para que um filho lance sua candidatura a prefeito
municipal tendo como candidato a vice-prefeito seu pai, vice-prefeito em
primeiro mandato. 2. Em face da situao anterior, no h a necessidade de
afastamento do pai vice-prefeito. 3. O referido vice-prefeito, caso queira se
candidatar a prefeito, no necessita se desincompatibilizar. 4. possvel a
candidatura do pai, vice-prefeito no primeiro mandato, ao cargo de
prefeito, tendo como vice seu filho (TSE Res. no 22.799 DJ 16-6-2008,
p. 30).
Por conseguinte, pode haver chapa formada pelos cnjuges ou companheiros
(TSE Res. no 23.087 DJe 1o-9-2009, p. 48).
Outro aspecto a ser relevado a clusula no territrio de jurisdio do titular.
A inelegibilidade reflexa relativa, s ocorrendo quanto aos cargos em disputa na
circunscrio do titular. De maneira que o cnjuge e parentes de prefeito so
inelegveis no mesmo Municpio, mas podem concorrer em outros Municpios, bem
como disputar cargos eletivos estaduais (inclusive no mesmo Estado em que for
situado o Municpio) e federais, j que no h coincidncia de circunscries nesses
casos. O cnjuge e parentes de Governador no podem disputar cargo eletivo que
tenham base no mesmo Estado, quer seja em eleio federal (Deputado Federal e
Senador embora federais, a circunscrio desses cargos o Estado), estadual
(Deputado Estadual, Governador e Vice) e municipal (Prefeito e Vice e Vereador).
Por fim, o cnjuge e os parentes do Presidente da Repblica no podero candidatarse a qualquer cargo eletivo no Pas.
Frise-se que, de acordo com a parte final do citado 7o, a inelegibilidade em
tela no se patenteia se o cnjuge ou parente j for titular de mandato eletivo e
candidato reeleio. desnecessrio dizer que a reeleio sempre para o mesmo
cargo j ocupado, na mesma circunscrio eleitoral, pois implica renovao do
mandato.
Com o advento da EC no 16/97, que implantou a reeleio, a regra inscrita no
7o tem merecido nova leitura, de maneira a ser adaptada ao contexto atual. Com
efeito, no razovel que os parentes de mandatrios executivos sejam inelegveis,

enquanto o titular do mandato se pode reeleger. Deveras, a razoabilidade desse


entendimento beira a obviedade. Se o titular de mandato executivo pode se reeleger
sem se desincompatibilizar, no seria justo nem razovel que seu cnjuge e seus
parentes ficassem impedidos de exercer idntico direito e disputar o mesmo cargo por
ele ocupado; nesse caso, concorreriam entre si. No se pode esquecer que os
princpios de isonomia e razoabilidade permeiam todo o sistema jurdico, afirmandose, sobretudo, na Lei Maior. Em tese, seria lcito ao cnjuge e parentes do titular de
mandato executivo se candidatar sua sucesso, sem necessidade de
desincompatibilizao e independente de ele disputar ou no a reeleio para um
segundo mandato. Nessa hiptese, se o cnjuge ou parente lograr xito na disputa,
no poder disputar a reeleio, pois isso implicaria o exerccio de um terceiro
mandato pelo mesmo grupo familiar.
Todavia, no essa a interpretao que a jurisprudncia confere a essa peculiar
situao. Entende-se que, cumprindo o chefe do Executivo o primeiro mandato e no
se candidatando reeleio, poder ser sucedido por seu cnjuge ou parente, desde
que se desincompatibilize at seis meses antes do pleito. Se eleito, o cnjuge ou
parente ficar inelegvel para uma eventual reeleio.
Consulta. Governador. Renncia. Inelegibilidade. Afastamento. I O
Governador de Estado, se quiser concorrer a outro cargo eletivo, deve
renunciar a seu mandato at seis meses antes do pleito (CF, art. 14, 6o). II
A renncia do Governador em primeiro mandato, at seis meses antes do
pleito, torna elegveis os parentes relacionados no art. 14, 7o, da
Constituio Federal. III A renncia do Governador, at seis meses antes
da eleio, torna seus parentes elegveis (CF, art. 14, 7o) para cargo
diverso, na mesma circunscrio. IV Presidente da Cmara Municipal que
exerce provisoriamente o cargo de Prefeito no necessita
desincompatibilizar-se para se candidatar a este cargo, para um nico
perodo subsequente (TSE Res. no 22.119 DJ 16-12-2005, p. 200).
A esse respeito, disps com clareza o 2o do artigo 14 da Resoluo TSE no
22.156/ 2006: O cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau
ou por adoo, do presidente da Repblica, de governador de Estado, de territrio,

ou do Distrito Federal so inelegveis para sua sucesso, salvo se este, no tendo sido
reeleito, se desincompatibilizar seis meses antes do pleito. Regra idntica encontra-se
no artigo 15, 2o, da Resoluo TSE no 22.717/2008.
Certo , porm, que a compatibilizao da reeleio com a regra do 7o impe
que as possibilidades abertas ao titular de mandato executivo sejam estendidas a seu
cnjuge e seus parentes. No fosse assim, o princpio da isonomia restaria fustigado.
Nesse sentido, por previso expressa do artigo 14, 6o, da Lei Maior, o titular
pode candidatar-se a outros cargos eletivos, ainda que na mesma circunscrio
eleitoral, devendo, para tanto, renunciar ao mandato at seis meses antes do pleito.
Logo, ao cnjuge e aos parentes igualmente dado candidatar-se a outros cargos na
hiptese de desincompatibilizao do titular. Pode-se dizer que, se, de um lado, o
exercente de mandato executivo determina a inelegibilidade de seu cnjuge e
parentes, de outro lado, sua desincompatibilizao restitui-lhes a elegibilidade,
devolvendo-lhes a liberdade de ao poltica. Nesse sentido, o TSE assentou: 2. So
elegveis, nos termos do art. 14, 7o, da Constituio Federal, cnjuge e parentes,
para cargo diverso, no territrio de jurisdio do titular da chefia do Executivo, desde
que este se desincompatibilize nos seis meses anteriores ao pleito (TSE Res. no
21.508 DJ 14-10-2003, p. 82). esse, alis, o teor do 3o do artigo 14 da Resoluo
TSE no 22.156/2006.
Se o titular de mandato executivo morre no primeiro perodo, seu cnjuge e
seus parentes podero concorrer a sua sucesso e, se vitoriosos, ficaro inelegveis para
a reeleio. No fosse assim, configurar-se-ia o exerccio de um terceiro mandato pelo
mesmo grupo familiar, o que vedado pela Constituio. Nesse sentido:
Impossibilidade de prefeita eleita para mandato subsequente ao de seu
parente, que no o tenha completado por falecimento, poder vir a se
candidatar ao pleito imediatamente posterior, tendo seu marido no cargo
de vice-prefeito, sob pena de se configurar perenizao no poder de
membros de uma mesma famlia (art. 14, 5o) (TSE Res. no 21.508 DJ
14-10-2003, p. 82).
Observe-se que, se o chefe do Executivo tem seu diploma cassado ou falece no
segundo mandato, cnjuge e parentes no podero suced-lo, podendo, porm,

candidatarem-se a outros cargos, desde que a cassao ou a morte tenham ocorrido


mais de seis meses antes do pleito. A cassao e a morte, a, produzem o mesmo efeito
da desincompatibilizao.

10.6.5.1 Inelegibilidade reflexa derivada de matrimnio e unio estvel


Nessa situao, enquadram-se o cnjuge e o companheiro. Quanto a este, vale
lembrar que a Constituio Federal e o Cdigo Civil reconhecem a unio estvel entre
o homem e a mulher, caracterizando essa relao como entidade familiar. Alm disso,
no que concerne ao casamento, no importa seja ele civil ou religioso, pois em ambos
comparece a inelegibilidade em foco.
No caso de separao, divrcio e morte do chefe do Executivo, se esses fatos
ocorrerem durante o exerccio do mandato, permanecer o impedimento do cnjuge
separado, divorciado ou vivo inclusive o dos parentes por afinidade , porque, de
qualquer forma, em algum momento do mandato tero existido os vnculos conjugal
e parental. Essa interpretao foi cristalizada na Smula Vinculante no 36 do Supremo
Tribunal Federal, que reza: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no
curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7o do artigo 14 da
Constituio Federal.
Note-se que o casamento vlido extingue-se pelo divrcio ou pela morte de um
dos cnjuges, caso em que se opera a extino do vnculo matrimonial (CC, art.
1.571, 1o). No entanto, o impedimento em apreo s no se manifesta se aqueles
fatos forem anteriores ao exerccio do mandato. Consumando-se o divrcio durante o
primeiro mandato, a inelegibilidade do ex-cnjuge do chefe do Executivo permanece
durante todo o perodo, mas no se patenteia em eventual segundo mandato.
Unio estvel a unio estvel goza do status de entidade familiar. Sendo em
tudo semelhante ao casamento (CF, art. 226, 3o), em relao a ela tambm incide a
inelegibilidade prevista no artigo 14, 7o, da Lei Maior. Assim: 1. De acordo com a
jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, a unio estvel atrai a incidncia da
inelegibilidade prevista no art. 14, 7o, da Constituio Federal. Nesse sentido: Res.
TSE no 21.367, rel. Ministro Luiz Carlos Madeira, de 1o-4-2003 (TSE REspe no
23.487/TO PSS 21-10-2004).
Concubinato o concubinato contemplado no artigo 1.727 do Cdigo Civil,

que o define como as relaes no eventuais entre o homem e a mulher, impedidos


de casar. No se confunde, pois, com a unio estvel, pois nesta no h qualquer
impedimento a que o casal contraia matrimnio. Dada a similitude do concubinato
com o casamento e a unio estvel e, sobretudo, a sociedade conjugal de fato por ele
engendrada, tem-se afirmado a existncia de inelegibilidade nesse tipo de consrcio.
que a inelegibilidade reflexa visa evitar que o mesmo grupo familiar se perpetue no
poder.
[] 2. A convivncia marital, seja unio estvel ou concubinato, gera
inelegibilidade reflexa em funo de parentesco por afinidade (Precedentes:
Recurso Ordinrio no 1.101, Rel. Min. Carlos Ayres Britto, DJ de 2-5-2007;
Recurso Especial Eleitoral no 23.487, Rel. Min. Caputo Bastos, sesso de 2110-2004; Recurso Especial Eleitoral no 24.417, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
de 13-10-2004; Consulta no 845, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 8-52003) (TSE Res. no 22.784 JTSE 2:2008:212).
Separao jurdica do casal a separao do casal, judicial ou extrajudicial, elide
a inelegibilidade prevista no artigo 14, 7o, da Constituio Federal, eis que h
rompimento da sociedade conjugal, malgrado o vnculo matrimonial permanea
hgido.
Vale ressaltar que a inelegibilidade do cnjuge separado permanece durante
todo o curso do mandato em que a separao ocorreu.
Extrai-se da jurisprudncia da Corte Superior Eleitoral: (a) [] Cnjuge
separado judicialmente de prefeito, com trnsito em julgado da sentena anterior ao
exerccio do segundo mandato deste, no tem obstaculizada a eleio para idntico
cargo do ex-esposo (TSE Res. no 22.729/DF DJ 31-3-2008, p. 13); (b) [] Se a
separao judicial ocorrer no curso do mandato eletivo, o vnculo de parentesco
persiste para fins de inelegibilidade at o fim do mandato, inviabilizando a
candidatura do ex-cnjuge ao pleito subsequente, na mesma circunscrio, a no ser
que o titular se afaste do cargo seis meses antes da eleio [] (TSE AREspe no
26.033/MG DJ 10-9-2007, p. 107); (c) Se a separao ocorreu no curso do
mandato, mesmo que neste mesmo perodo tenha o ex-cnjuge passado a manter
unio estvel com terceira pessoa, este somente ser elegvel caso o titular se

desincompatibilize do cargo seis meses antes do pleito (TSE REspe no 22.169/GO


DJ 23-9-2005).
Separao de fato se a separao de fato do casal estiver consolidada, com real
e efetivo rompimento da sociedade conjugal, no h razo para subsistir a
inelegibilidade em foco. Tal concluso ainda mais evidente quando os ex-cnjuges
passam a conviver pblica e continuamente com outras pessoas, revelando que a
famlia anterior no mais subsiste. Nesse diapaso:
[] quando a separao de fato ocorreu h mais de dez anos, havendo
sido reconhecida na sentena da separao judicial, o ex-cnjuge pode
candidatar-se na eleio subsequente, pois a ruptura do vnculo conjugal se
deu antes mesmo do primeiro mandato, sem haver, portanto, violao ao
preceito constitucional (TSE Res. no 21.775 DJ 21-6-2004, p. 91).
No sendo esse, porm, o caso, a jurisprudncia tem recusado separao de
fato o efeito de afastar a inelegibilidade reflexa. Assim: (a) [] A ex-esposa do
prefeito reeleito separada de fato no curso do primeiro mandato e divorciada no curso
do segundo mandato no poder candidatar-se ao referido cargo majoritrio (TSE
Res. no 22.638 DJ 10-12-2007, p. 161); (b) inelegvel ex-cnjuge do chefe do
Poder Executivo reeleito, na eleio subsequente, se o divrcio ocorreu durante o
exerccio do mandato, ainda que a separao de fato tenha sido reconhecida como
anterior ao incio do primeiro mandato. Respondida negativamente (TSE Res. no
21.585 DJ 18-2-2004, p. 86).
Divrcio o divrcio extingue o vnculo matrimonial, tornando insubsistente a
inelegibilidade em apreo. Tal efeito alcanado tanto pelo divrcio judicial, quanto
pelo extrajudicial. Este regulamentado pelo artigo 733 do CPC, sendo ultimado por
escritura pblica, lavrada por tabelio, quando no houver nascituro ou filho incapaz
e houver consenso; dispensada a homologao judicial do ato.
A inelegibilidade do cnjuge divorciado permanece no curso do mandato em
que o vnculo se dissolveu.
Sobre esse tema, assim tem entendido a Corte Superior Eleitoral:

(a) No caso de o chefe do Executivo exercer dois mandatos consecutivos,


existindo a extino do vnculo, por sentena judicial, durante o primeiro
mandato, no incide a inelegibilidade prevista no art. 14, 7o, da
Constituio Federal (TSE REspe no 22.785/PA PSS 15-9-2004); (b) I
O TSE j assentou que a separao de fato no afasta a inelegibilidade
prevista no art. 14, 7o, da Constituio Federal. II Se a sentena de
dissoluo do casamento transitar em julgado durante o mandato, persiste,
para fins de inelegibilidade, at o fim do mandato o vnculo de parentesco
com o ex-cnjuge, pois [] em algum momento do mandato existiu o
vnculo conjugal. III Para fins de inelegibilidade, o vnculo de parentesco
por afinidade na linha reta se extingue com a dissoluo do casamento, no
se aplicando o disposto no 2o do art. 1.595 do Cdigo Civil/2002
questo de inelegibilidade. Todavia, h de observar-se que, se a sentena de
dissoluo do casamento transitar em julgado durante o mandato, persiste
at o fim do mandato o vnculo de parentesco por afinidade (TSE Res. no
21.798 DJ 9-8-2004, p. 104).
Viuvez a morte de um dos consortes extingue o vnculo conjugal, tornando
insubsistente a inelegibilidade reflexa. Sobre isso, assentou-se na jurisprudncia:
Em caso de falecimento do titular de mandato executivo, nos seis
primeiros meses de seu primeiro mandato, o cnjuge suprstite, j tendo
sido eleito para o mesmo cargo do titular no pleito seguinte, no pode
igualmente reeleger-se, pois quando a dissoluo da sociedade conjugal se
d no curso do mandato, o vnculo permanece para fins eleitorais, de forma
que a eleio de cnjuge ou parente para o mandato subsequente
configuraria a perpetuao da mesma famlia na chefia do Poder Executivo.
Precedentes: Consultas nos 888 e 939 (TSE Res. no 21.584 DJ 9-3-2004,
p. 115).
Invalidade do casamento no que concerne inelegibilidade reflexa, inexiste
regra especfica disciplinando os efeitos do casamento invlido, isto , nulo ou
anulvel. As hipteses de nulidade so previstas no artigo 1.548 do CC, enquanto as
de anulabilidade vm contempladas nos artigos 1.550. 1.556, 1.557 e 1.558 da mesma

norma. A invalidao do casamento s se d em regular processo judicial. A


declarao judicial de nulidade ou a decretao de anulabidade o desconstitui,
retirando-o do mundo jurdico. Em ambos os casos, os efeitos da sentena so ex
tunc, retroagindo data da celebrao. Vale salientar que, nos termos do artigo 1.561
do CC, quando putativo (isto , se contrado de boa-f), produz o matrimnio todos
os efeitos at o dia da sentena anulatria; havendo m-f de ambos os contraentes,
seus efeitos civis s aos filhos aproveitam.
Cumpre, pois, perquirir se, a despeito da invalidao do ato, a inelegibilidade
reflexa se patenteia.
Apesar de o ato matrimonial ser desconstitudo, durante certo lapso de tempo
subsistiu uma relao conjugal, a qual, sendo putativo o casamento, acreditava-se
hgida. Saliente-se inexistir prazo para que a ao declaratria de nulidade seja
ajuizada, enquanto a ao de anulao deve ser intentada em prazos que variam de
180 dias a quatro anos aps a celebrao, nos termos do artigo 1.560 do CC. No
parece razovel afirmar-se a inelegibilidade tout court se o matrimnio for anulado
pouco tempo aps ser contrado, pois a situao sequer ter se consolidado. Por outro
lado, sendo duradoura a relao, deve-se reconhecer a eficcia geradora de
inelegibilidade do casamento invlido. que a situao ftica dele resultante
assemelha-se ao casamento vlido, unio estvel e ao concubinato. A inelegibilidade
reflexa visa impedir que o mesmo grupo familiar se perpetue no exerccio do poder
estatal em determinada circunscrio.

10.6.5.2 Inelegibilidade reflexa e famlia homoafetiva


A ideia contempornea de famlia bem diferente de outrora. Se antes essa
instituio social era revestida de sacralidade e tinha por fim precpuo a reproduo
ou perpetuao da espcie, hoje ela se funda na afetividade, solidariedade, dignidade
da pessoa humana, bem como no respeito s diferenas.
Chama-se homoafetiva a famlia constituda pela unio de pessoas do mesmo
sexo. Embora o casamento homossexual no seja expressamente contemplado no
ordenamento positivo brasileiro, o certo que unies dessa natureza so comuns. O
Censo 2010, promovido pelo IBGE, revelou existir no Brasil cerca de 60 mil cnjuges
de
igual
sexo
do
chefe
do
domiclio
(disponvel
em:

http://www.ibge.com.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?
id_noticia=1866&id_pagina=1. Acesso em 1o-5-2011). Mas esse nmero pode no ser
exato, estando dissociado da realidade nacional em razo de muitos, por preconceito,
preferirem no revelar seu verdadeiro status familiar; a tendncia que aumente em
futuras pesquisas.
Trata-se, pois, de realidade que no mais se pode ignorar, sobretudo na seara
jurdica, visto que as relaes da surgidas devem ser objeto de disciplina legal
adequada.
O Supremo Tribunal Federal posicionou-se a respeito do tema em comento. Ao
julgar a ADI no 4.277/DF em conjunto com a ADPF no 132/RJ na sesso plenria
realizada em 5-5-2011, por unanimidade, acolheu os pedidos formulados em tais
demandas, com eficcia erga omnes e efeito vinculante, para afirmar a possibilidade
jurdica de haver unio estvel entre pessoas do mesmo sexo. Conformando o sentido
do artigo 1.723 do Cdigo Civil Constituio, entendeu a Corte Suprema dever ser
excludo desse dispositivo qualquer significado que impea o reconhecimento da
unio entre pessoas do mesmo sexo como entidade familiar. Salientou-se no
julgamento que o artigo 3o, IV, da Lei Maior veda qualquer discriminao em virtude
de sexo, raa, cor e que, nesse sentido, ningum pode ser diminudo ou discriminado
em funo de sua preferncia sexual.
No campo eleitoral, h muito proclamou o TSE a inelegibilidade reflexa de
pessoa que mantm com titular do Executivo relao estvel homossexual.
Inegavelmente, tal exegese implica alargar o conceito de entidade familiar, que passa
a abranger esse tipo de unio. Confira-se:
Registro de candidato Candidato ao cargo de prefeito Relao estvel
homossexual com a prefeita do municpio Inelegibilidade (CF, 14, 7o).
Os sujeitos de uma relao estvel homossexual, semelhana do que
ocorre com os de relao estvel, de concubinato e de casamento,
submetem-se regra de inelegibilidade prevista no art. 14, 7o, da CF.
Recurso a que se d provimento (TSE REspe no 24.564/PA PSS 1o-102004).

10.6.5.3 Inelegibilidade reflexa derivada de parentesco por consanguinidade

ou adoo at o 2o grau
A inelegibilidade afeta tanto o parentesco na linha reta, quanto na colateral,
limitando-se, porm, ao 2o grau. Nessa situao, enquadram-se: pais, avs, filhos
(adotivos ou no), netos e irmos.

10.6.5.4 Inelegibilidade reflexa derivada de parentesco por afinidade at o 2o


grau
Os afins tambm so afetados, sendo abrangidas as linhas reta e colateral. Nessa
situao, enquadram-se: sogro, sogra, sogro-av, sogra-av, genro, nora, genro-neto,
nora-neta, cunhado e cunhada.
Genro inelegvel ex-genro do atual prefeito candidato reeleio, na
jurisdio do titular do mandato executivo, em razo de parentesco por afinidade na
linha reta (TSE AREspe no 22.602/PE PSS 20-9-2004).
Cunhado (a) necessrio o afastamento do titular do Poder Executivo Esta
dual para que a sua cunhada se candidate a cargos polticos na mesma rea de
jurisdio (TSE AREspe no 21.878/PR PSS 14-9-2004);
b) A reeleio faculdade assegurada pelo art. 14, 5o, da Constituio
Federal. O cunhado do prefeito candidato reeleio pode candidatar-se tambm,
desde que o prefeito se desincompatibilize seis meses antes do pleito. O titular de
mandato do Poder Executivo no necessita de se desincompatibilizar para se
candidatar reeleio. Precedentes (TSE Res. no 21.597 DJ 10-2-2004, p. 87).
Cunhado em unio estvel 1. De acordo com a jurisprudncia do Tribunal
Superior Eleitoral, a unio estvel atrai a incidncia da inelegibilidade prevista no art.
14, 7o, da Constituio Federal. Nesse sentido: Res. TSE no 21.367, rel. Ministro
Luiz Carlos Madeira, de 1o-4-2003. 2. inelegvel candidato que mantm
relacionamento caracterizado como unio estvel com a irm do atual prefeito (TSE
REspe no 23.487/TO PSS 21-10-2004).
No cunhadio, o impedimento no alcana o cnjuge ou companheiro (a) do(a)
cunhado(a) do(a) titular do mandato. Esse entendimento foi expresso pelo TSE ao
responder Consulta no 1.487/2007 (Res. no 22.682, DJ 12-2-2008, p. 8), ocasio em
que assentou que os afins do cnjuge no so afins entre si. Eis a ementa da
Resoluo: Consulta. Esposa ou companheira do cunhado do prefeito candidato

reeleio. Candidatura. Possibilidade. 1 A esposa ou companheira do cunhado de


prefeito candidato reeleio pode candidatar-se a cargo eletivo porque os afins do
cnjuge no so afins entre si. 2. Precedentes.

10.6.5.5 Flexibilizao da inelegibilidade reflexa


Em situaes excepcionais, tem a jurisprudncia repudiado uma interpretao
demasiado rgida das normas atinentes inelegibilidade reflexa. Assim, no
julgamento do Ag-REspe no 8.350/PB, ocorrido na sesso de 12-3-2013, a Corte
Superior Eleitoral afirmou ser vivel a candidatura reeleio do filho de cidado que
no perodo anterior, por curto perodo de tempo e de modo precrio fora
investido no exerccio da chefia do Poder Executivo. Afirmou-se que em tal caso no
se pode falar em perpetuidade familiar no poder, conforme vedao constante do art.
14, 5o e 7o, da CF. Isso porque o breve e precrio exerccio da chefia do Poder
Executivo municipal pelo parente do candidato reeleio no chega a caracterizar o
desempenho de um mandato.

10.7 INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS


10.7.1 Consideraes iniciais
As inelegibilidades infraconstitucionais ou legais fundam-se no artigo 14, 9o,
da Constituio Federal, que reza:
9o Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia
do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego
na administrao direta ou indireta.
Somente lei complementar pode instituir esse tipo de inelegibilidade. Tal
espcie normativa, para ser aprovada no Parlamento, requer quorum qualificado:
maioria absoluta.
Conforme salientado, a distino entre inelegibilidades constitucionais e legais
sobremodo relevante. Deveras, por se tratar de matria constitucional, no incide a

precluso. J as inelegibilidades legais precluem se no forem arguidas por ocasio do


registro de candidatura. No sendo alegadas neste momento, no mais podero s-lo.
Aps o registro, s se admite a alegao da chamada inelegibilidade superveniente,
assim considerada a inelegibilidade legal surgida no perodo compreendido entre o
registro e a data da eleio. Conforme assentou a Corte Superior Eleitoral:
[] III As inelegibilidades constitucionais podem ser arguidas tanto na
impugnao de candidatura quanto no recurso contra expedio de
diploma, mesmo se existentes no momento do registro, pois a no h falar
em precluso. No entanto, as inelegibilidades constantes da legislao
infraconstitucional s podero ser alegadas no recurso contra expedio de
diploma se o fato que as tiver gerado, ou o seu conhecimento for
superveniente ao registro. IV Regularidade de diretrio no matria
constitucional, ensejando precluso. V invivel o provimento do agravo
interno quando no ilididos os fundamentos da deciso agravada (TSE
Ac. no 3328/MG DJ 21-2-2003, p. 136).
Recurso especial recebido como ordinrio. Registro de candidatura.
Rejeio de contas. Inelegibilidade arguida nas razes do recurso.
Impossibilidade. Precluso. As hipteses de inelegibilidade
infraconstitucional devem ser arguidas mediante impugnao ao pedido de
registro de candidatura, sob pena de precluso. Recurso a que se nega
provimento (TSE REspe no 19.985/SP PSS 29-8-2002).
Observe-se que, segundo a dico constitucional, a lei complementar deve
pautar-se por trs princpios: (a) proteo da probidade administrativa; (b) proteo
da moralidade para exerccio de mandato, considerada a vida pregressa do candidato;
(c) preservao da normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
Administrao direta ou indireta.
Outrossim, inelegibilidade no pode ter carter perene ou imutvel, devendo a
norma legal instituir os prazos de sua cessao. Isso porque em jogo se encontra o
exerccio do direito fundamental de ser votado, direito esse insuscetvel de sofrer
restrio de carter perptuo.

10.7.2 A Lei Complementar no 64/90


A Lei Complementar no 64/90 tambm chamada de Lei de Inelegibilidades
regulamentou o artigo 14, 9o, da Constituio, erigindo diversas hipteses de
inelegibilidade. Cerca de 20 anos aps sua promulgao, essa norma foi alterada pela
LC no 135/2010. O elenco legal extenso, como se pode constatar de seu artigo 1o. O
critrio da abrangncia ou extenso fundamenta a primeira grande diviso acolhida
nessa matria, porquanto as inelegibilidades so repartidas em absolutas e relativas.

Observe-se que o artigo 1o, I, a, bem como os 1o, 2o e 3o, reproduzem matria
constitucional j tratada anteriormente, razo pela qual no sero repetidos aqui.

10.7.3 Inelegibilidades legais absolutas


Conforme salientado, as inelegibilidades absolutas ensejam impedimento para
qualquer cargo poltico-eletivo, independentemente de a eleio ser presidencial,
federal, estadual ou municipal. A ocorrncia de uma delas rende ensejo arguio de
inelegibilidade, que pode culminar na negao ou no cancelamento do registro, na
anulao do diploma, se j expedido; no caso de abuso de poder econmico ou
poltico, pode haver cassao de registro ou diploma e constituio de inelegibilidade
por oito anos aps a eleio (LC no 64/90, arts. 15 e 22, XIV). A impugnao em tela
poder ser feita por qualquer candidato, partido poltico, coligao ou pelo rgo do
Ministrio Pblico.
Na sequncia, faz-se breve anlise das hipteses legais seguindo-se a mesma
ordem em que so apresentadas na Lei Complementar. Para que a exposio no se
torne repetitiva, as inelegibilidades constitucionais reproduzidas no texto legal no
sero tratadas, haja vista terem sido objeto de consideraes anteriormente.

10.7.3.1 Perda de mandato legislativo (art. 1o, I, b)

Reza o artigo 1o, I, b, da LC no 64/90 serem inelegveis para qualquer cargo:


os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da
Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os
respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do art.
55 da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de
mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do
Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos
subsequentes ao trmino da legislatura.
No tocante aos parlamentares federais, a perda de mandato deve ser decidida
por maioria absoluta dos membros da respectiva Casa, isto , a Cmara ou o Senado.
A votao aberta (CF, art. 55, 2o, com redao da EC no 76/2013), sendo
assegurada ampla defesa ao acusado. O processo tem incio mediante provocao da
Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional. Durante o
processo, no surtir efeito a renncia do parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar perda do mandato (CF, art. 55, 4o).
Entre os motivos da cassao, figuram as seguintes condutas, vedadas aos
parlamentares: (a) realizao de procedimento declarado incompatvel com o decoro
parlamentar, assim entendido o abuso das prerrogativas asseguradas aos membros do
Congresso Nacional, a percepo de vantagens indevidas, alm dos casos definidos no
regimento interno; (b) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de Direito
Pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas
uniformes; (c) aceitar, exercer ou ocupar cargo, funo ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes do item
anterior; (d) ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de Direito Pblico, ou nela exercer funo
remunerada; (e) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades
aludidas na letra b; (f) ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Interessante na hiptese legal em apreo a discusso sobre a definio do
perodo de incidncia da inelegibilidade. Extrai-se da parte final da presente alnea b

que a inelegibilidade vigorar: (i) para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual o parlamentar foi eleito; (ii) nos oito anos
subsequentes ao trmino da legislatura. H, portanto, duas referncias a serem
consideradas: o mandato e a legislatura. A Constituio define a legislatura como
sendo o perodo de quatro anos (CF, art. 44, pargrafo nico).
Para o cargo de deputado federal, o mandato coincide com a legislatura, no
havendo margem a dvida sobre o perodo de incidncia da inelegibilidade. Assim,
por exemplo, se em 2012 deputado eleito em 2010 ficar inelegvel, a inelegibilidade
perdurar pelo restante do mandato (i. e., at 2014), se estendendo por oito anos
aps o fim da legislatura, ou seja, de 2015 a 2022.
Mas essa coincidncia no ocorre no cargo de senador, pois o mandato deste
de oito anos (CF, art. 46, 1o) e abrange duas legislaturas. O problema, ento,
consiste em saber se o perodo de inelegibilidade se estender a partir da primeira ou
da segunda legislatura abarcadas pelo mandato senatorial. Pelo menos duas hipteses
podem ser aventadas, contando-se a inelegibilidade: (1) a partir do final da legislatura
em que o mandato era exercido, caso em que pode ser a primeira ou a segunda
legislatura; (2) a partir do final da segunda legislatura. guisa de exemplo, figure-se
senador eleito em 2010 (para exerccio nas legislaturas de 2011/2014 e 2015/2018)
cujo mandato tenha sido cassado em 2012. Pela hiptese 1, a inelegibilidade
perdurar pelo tempo restante do mandato (i. e., at 2018) e se estender por mais
oito anos aps o fim da primeira legislatura (na qual o mandato foi cassado),
vigorando, portanto, de 2015 at 2022. Nessa mesma hiptese 1, se o mandato for
cassado na segunda legislatura, o final desta seria o marco a partir do qual a
inelegibilidade se estenderia, vigorando de 2019 a 2026. J pela hiptese 2, a
inelegibilidade se estender por mais oito anos aps o fim da segunda legislatura,
vigorando, portanto, de 2015 at 2026 nesse caso, irrelevante que o mandato
tenha sido cassado na primeira ou na segunda legislatura.
Sopesadas as situaes expostas, tem-se que a hiptese 2 mais consentnea
com os princpios da igualdade, proporcionalidade e responsabilidade presentes no
sistema jurdico. Isso porque, a par de impor a responsabilizao de autores de ilcito,
enseja que a todos seja dado o mesmo tratamento. Alm disso, na hiptese 1
poderia haver dupla incidncia de inelegibilidade no perodo correspondente 2a
legislatura, caso em que a inelegibilidade ocorreria porque se conta a partir do final da

legislatura em que ocorreu a cassao do mandato, e porque vigora at o final do


mandato.

10.7.3.2 Perda de mandato executivo (art. 1o, I, c)


Reza o artigo 1o, I, c, da LC no 64/90 serem inelegveis para qualquer cargo
o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o
Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por
infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do
Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos
subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos.
Cogita-se a de perda de cargo eletivo em virtude de processo de impeach ment
instaurado contra o chefe do Executivo estadual, distrital ou municipal, cuja
finalidade apurar crime de responsabilidade. O processo e o julgamento competem
s respectivas casas legislativas.
Em certa medida, so equiparadas as situaes de parlamentares e chefes do
Poder Executivo.
A inelegibilidade perdura por todo o perodo remanescente do mandato
cassado at os 8 (oito) anos subsequentes.
E quanto ao titular do Executivo federal? Se condenado em processo de
impeachment, o Presidente da Repblica fica inabilitado pelo prazo de oito anos para
o exerccio de funo pblica. o que prev o artigo 52, pargrafo nico, da
Constituio Federal. Note-se que a sano de inabilitao mais abrangente que a
de inelegibilidade, pois, por ela, fica inviabilizado o exerccio de quaisquer cargos
pblicos, e no apenas os eletivos. assente que a inelegibilidade obstrui to s a
capacidade eleitoral passiva. Outra peculiaridade est no fato de que, embora a
competncia para o julgamento seja do Senado, o processo deve ser presidido pelo
Presidente do Supremo Tribunal Federal.

10.7.3.3 Renncia a mandato eletivo (art. 1o, I, k)

Renncia o ato jurdico unilateral pelo qual a pessoa abdica de direito prprio,
alijando-o de seu patrimnio. No caso em tela, trata-se do abandono ou desistncia
do mandato por parte de seu titular, ficando vago o cargo eletivo ocupado. O ato deve
ser voluntrio, surtindo efeito to logo formalizado perante o rgo ou a autoridade
competente; ademais, irrevogvel, porquanto inexiste previso de retratao.
Conforme visto, as alneas b e c, I, do art. 1o, da LC no 64 preveem a
inelegibilidade por oito anos do titular de mandato eletivo que perder o cargo por ato
do Poder Legislativo respectivamente em razo de violao do estatuto parlamentar e
do cometimento de crime de responsabilidade.
A regra veiculada na presente alnea k ainda mais ampla e rigorosa. Por ela:
o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal,
o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que
renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou
petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a
dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as
eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato
para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da
legislatura.
Assim, a s renncia a mandato eletivo aps o oferecimento ao rgo
competente de representao ou petio aptos a ensejarem a instaurao de processo
na Casa Legislativa tem o condo de gerar a inelegibilidade do renunciante pelos 8
(oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura. Nessa linha, assentou a
jurisprudncia incidir a causa de inelegibilidade em comento quando, antes da
renncia, for remetido ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar relatrio
elaborado por Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) em que se assenta a
necessidade de abertura de processo disciplinar contra deputado, em razo de
gravssimos fatos ofensivos do decoro parlamentar []. (TSE RO no 214.807/ES
DJe 4-4-2011, p. 53).
preciso que o motivo da renncia seja relacionado ao anterior oferecimento

de representao ou petio, e que essa tenha aptido para provocar a instaurao de


processo contra o renunciante.
A clusula legal representao ou petio capaz de autorizar a abertura de
processo enseja o entendimento de que mesmo que o processo no seja instaurado
pelo rgo competente aps a renncia pode-se cogitar a incidncia da
inelegibilidade. Em princpio, basta que a petio seja apta ou hbil para a
instaurao. Entretanto, se a no instaurao fundar-se justamente na inaptido ou
insuficincia da representao, no parece razovel sustentar a incidncia de
inelegibilidade.
Consoante reza o artigo 55, 4o, da Constituio, no surtir efeito a renncia
de parlamentar federal submetido a processo que vise ou possa levar perda do
mandato. Nesse caso, portanto, a renncia do parlamentar no impedir a
instaurao do processo pelo rgo competente, tampouco obstar seu julgamento.
Diante disso, havendo condenao por infringncia ao disposto nos incisos I e II do
art. 55 da Constituio Federal, lcito indagar se poder haver duas sanes de
inelegibilidade, a saber: uma fundada na alnea b e a outra na presente alnea k,
ambas do inciso I, do artigo 1o, da LC no 64/90. Considerando que a renncia no
gera efeito jurdico, deve prevalecer a regra da alnea b, nesta ficando absorvida a
hiptese da alnea k. Embora sejam diversos os fatos, a situao deve ser considerada
globalmente, em sua totalidade. Note-se, porm, que a cumulao de sanes no
surtiria efeitos prticos, j que h coincidncia dos perodos de eficcia das
inelegibilidades em tela, pois ambas estendem s eleies que se realizarem durante
o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos
subsequentes ao trmino da legislatura.
Ainda considerando a hiptese do artigo 55, 4o, da Lei Maior, quid juris se,
instaurado o processo contra o parlamentar renunciante, ao final no mrito ele for
absolvido da imputao? Nesse caso, desarrazoada a incidncia da inelegibilidade
veiculada na alnea k. Isso porque a renncia no s no produz o efeito de obstar a
instaurao de processo, como esse atinge a fase final de julgamento. Ora, a simples
renncia a mandato no causa de inelegibilidade. Esta s despontar se a renncia
ocorrer num determinado contexto, ou seja, se visar afastar a instaurao de processo
em virtude do oferecimento de representao ou petio ao rgo competente. Mas,
uma vez instaurado o processo, chegando este a seu termo, julgado o mrito e sendo

absolvido o renunciante, perde sentido a afirmao da inelegibilidade.


O 5o do mesmo artigo 1o estabelece uma exceo expressa hiptese da letra
k. Dispe que a inelegibilidade a prevista no despontar se a renncia tiver a
finalidade de atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo
eletivo ou para assuno de mandato. Mas essa exceo s se apresentar se a
desincompatibilizao no for fraudulenta, ou seja, se no tiver o propsito de
desvirtuar o sentido da Lei de Inelegibilidades. Sendo fraudulenta, h mister que a
fraude seja reconhecida pela Justia Eleitoral.
A clusula final da presente alnea k suscita a mesma questo j versada
anteriormente na alnea b, a propsito da definio do perodo de incidncia da
inelegibilidade.

10.7.3.4 Abuso de poder econmico e poltico (art. 1o, I, d)


Por abuso de poder, no Direito Eleitoral, compreende-se o mau uso (ou o uso de
m-f) de direito, situao ou posio jurdicas com vistas a se exercer indevida e
espria influncia em dada eleio. Para caracteriz-lo, fundamental a presena de
uma conduta em desconformidade com o Direito (que no se limita lei), podendo
ou no haver desnaturamento dos institutos jurdicos envolvidos. No mais das vezes,
h a realizao de aes ilcitas ou anormais, denotando mau uso de uma situao ou
posio jurdicas ou mau uso de bens e recursos detidos pelo agente ou beneficirio
ou a eles disponibilizados, isso sempre com o objetivo de se influir indevidamente em
determinado pleito eleitoral.
As eleies em que ocorre abuso de poder resultam indelevelmente
corrompidas, maculadas, gerando representao poltica mendaz, ilegtima, j que
destoante da autntica vontade popular. Por isso, ele deve ser reprimido em suas
mltiplas formas, independentemente de sua origem ser econmica, poltica, social,
cultural ou dos meios de comunicao.
Reza o artigo 1o, I, d, da LC no 64/90 serem inelegveis para qualquer cargo
os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela
Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou

poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem


como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes.
Essa regra complementar d eficcia ao mandamento estampado no art. 14,
9 , da Lei Maior, que determina o estabelecimento de hipteses de inelegibilidade a
fim de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na Administrao
direta ou indireta.
o

Note-se que, enquanto a citada alnea d usa a expresso abuso do poder, o 9o,
art. 14, da CF fala em influncia do poder. A rigor, o termo influncia apresenta
significado mais amplo e sutil que abuso. Um comportamento tanto pode ser
determinado por influncia de poder quanto por abuso de poder. Mas o abuso ser
sempre uma causa ilcita, reprovvel, enquanto a influncia poder decorrer de causa
lcita ou at mesmo indiferente ao Direito Eleitoral. Sempre haver algum tipo de
influncia do poder econmico nas eleies, mas o que se deve repelir com veemncia
seu emprego abusivo.
A norma em foco apresenta ntima relao com os artigos 19 e 22, XIV, da
mesma LC no 64/90, que preveem procedimento prprio para a apurao de abuso de
poder, sancionando-o com inelegibilidade, cassao de registro de candidatura e
mandato.
Compreende-se que a alnea d no trata de constituio de sano, mas de mera
conformao da situao do cidado ao regime jurdico-eleitoral em vigor quando do
pedido de registro de candidatura. A incidncia dessa alnea requer apenas a
existncia de anterior representao julgada procedente pela Justia Eleitoral
(independentemente de a sano a aplicada ter sido ou no de inelegibilidade), na
qual tenha sido apurado abuso de poder. Essa representao compreendida
restritivamente, no sendo outra seno a AIJE prevista no artigo 22, XIV, da LC no
64/90, conforme pacfico entendimento jurisprudencial, a ver: TSE REspe no
1062/BA DJe 10-10-2013; AgR-REspe no 52658/MG DJe, t. 44, 6-3-2013, p. 118;
AgR-REspe no 64118/ MG PSS 21-11-2012; AgR-REspe no 5158657/PI DJe 105-2011, p. 47; RO no 312894/MA PSS 30-9-2010. Tem-se, portanto, que, para a
configurao da inelegibilidade, fundamental que exista prvia deciso
condenatria transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado.

A presente regra contm duas noes nucleares, a saber: abuso de poder


econmico e abuso de poder poltico. Ambas so espcies do gnero abuso de poder.
Observe-se que a alnea h, do mesmo inciso e artigo tambm tem em vista punir
o abuso de poder econmico e poltico, mas, nesse caso, os autores so detentores de
cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional que, abusando de
suas posies, beneficiam a si ou a terceiros no pleito eleitoral. Assim, por exemplo, se
um Governador abusar do poder poltico que detm para beneficiar candidatura de
outrem, este incorrer na alnea d (na qualidade de beneficirio), ao passo que a
conduta do Governador enquadrar-se- na alnea h, alm de configurar improbidade
administrativa.
Embora falte clareza na alnea d quanto aos agentes por ela abrangidos, sua
conjugao com o inciso XIV do artigo 22 revela que a inelegibilidade em apreo
pode ser declarada tanto em relao a candidatos que concorrem ou tenham sido
diplomados nas eleies, quanto em face de terceiros que, embora no tenham
disputado o pleito, contriburam conscientemente para a ocorrncia do abuso de
poder nas eleies. Mas preciso que os terceiros tenham ocupado o polo passivo da
respectiva AIJE, e o pedido nesta formulado julgado procedente em relao a eles.
Qual o sentido e a abrangncia do termo representao na enfocada alnea d?
Trata-se de ao eleitoral em geral ou restringe-se apenas representao (rectius:
ao) prevista no caput do artigo 22 da LC no 64/90? A indagao no despicienda,
pois alm da AIJE, o abuso de poder tambm pode figurar como causa de pedir na
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (CF, art. 14, 10). Destarte, se se toma o
termo representao em sentido amplo (i. e., significando ao eleitoral em geral),
quem, por abuso de poder, tiver tido cassado o diploma ou o mandato em sede de
AIME tambm poder ficar inelegvel por oito anos. Entretanto, essa concluso
encontra srio bice na sistemtica da lei de inelegibilidades, pois sempre se entendeu
que a alnea d liga-se ao prevista no artigo 22 da LC no 64/90. Consoante h
pouco salientado, pacfico o entendimento jurisprudencial no sentido de que a
alnea d apenas enseja a declarao da inelegibilidade constituda na aludida
representao e no em outro instrumento processual.
Alm disso, preciso considerar a ocorrncia de precluso temporal. Se a AIJE
por abuso de poder no for ajuizada at a diplomao, no mais poder s-lo,

decaindo os co-legitimados do direito de ingressar com ao visando constituio de


inelegibilidade.
Essa concluso confirmada pela interpretao sistemtica. Com efeito, a AIME
(que ao de estatura constitucional) no contm previso de constituio de
inelegibilidade, mas to s perda de mandato. Por outro lado, a leitura da alnea j, I,
art. 1o, evidencia que na alnea d o termo representao foi empregado em sentido
estrito, limitando-se sua eficcia, portanto, ao mbito do aludido artigo 22. que,
apesar do emprego de tal termo, a alnea d no abrange as representaes previstas
nos artigos 30-A (captao ou gastos ilcitos de recurso em campanha), 41-A
(captao ilcita de sufrgio) e 73 (conduta vedada), hipteses previstas na alnea j.
Assim, no plano dos efeitos, h ntida separao entre abuso de poder econmico e
poltico da letra d e as hipteses de abuso previstas na letra j. Nesta s haver gerao
de inelegibilidade se houver cassao de registro ou de diploma.
Extrai-se da clusula final da alnea d que a inelegibilidade em exame alcana a
eleio em que o abuso ocorrer, bem como as que se realizarem nos 8 (anos) anos
seguintes. No entanto, a eleio em que o abuso de poder acontecer s alcanada
pelo inciso XIV do artigo 22 da LC no 64/90, que prev as sanes de cassao do
registro de candidatura e do diploma.
O perodo de oito anos de inelegibilidade resultado da alterao promovida
pela LC no 135/10. O lapso anterior de trs anos era criticvel em razo de sua
exiguidade. Considerando-se que as eleies ocorrem a cada quatro anos, no se
impedia a candidatura de algum para o mesmo cargo no certame seguinte; impediase apenas a disputar na eleio intermediria. Nesse sentido, a ineficcia da regra
legal era de todo censurvel, sendo evidente que no se tratava de sano sria, mas
meramente simblica. A mudana operada pela LC no 135/10 otimiza a eficcia da
regra em apreo, pois impede que o beneficirio de abuso de poder concorra nos
quatro pleitos seguintes. Na prtica, esse longo afastamento pode significar sua morte
poltica.
Cumpre perscrutar os termos inicial e final desse perodo, tema esse objeto de
controvrsia. Se est claro na regra legal que a inelegibilidade estende-se s eleies
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes que se deu o abuso de poder, h
pouca clareza quanto ao momento exato a partir do qual tal lapso deve escoar. Afinal,

sua contagem deve ser feita a partir: (i) do dia do pleito, (ii) do trmino do processo
eleitoral, que se d com a diplomao, (iii) do final do ano em que se realizam as
eleies ou (iv) do trnsito em julgado da sentena ou da publicao do acrdo do
rgo colegiado afirmando a ocorrncia de abuso de poder?
H muito tempo se entende que o termo inicial do prazo de inelegibilidade o
dia das eleies em relao s quais o abuso de poder tiver ocorrido, enquanto o
termo final o dia de igual nmero de incio do oitavo ano subsequente, como
disciplina o art. 132, 3o, do Cdigo Civil [] (TSE Cta no 43344/2014 DJe, t.
118, 1o-7-2014, p. 60). E mais: TSE RO no 20837/ TO e RO no 20922/TO PSS 129-2014.
Tambm nesse sentido a Smula TSE no 19, que reza: O prazo de
inelegibilidade de trs [rectius: oito] anos, por abuso de poder econmico ou poltico,
contado a partir da data da eleio em que se verificou (art. 22, XIV, da LC no 64,
de 18.5.90). Note-se que a smula remete ao inciso XIV do artigo 22 da LC no
64/90. E esse inciso XIV trata da inelegibilidade-sano (e no da inelegibilidadedeclarao, como a hiptese da vertente alnea d). Claro est no preceito sumular
que o marco inicial da inelegibilidade-sano por abuso de poder a data da eleio
em que se verificou, isto , o dia do pleito, e no o ano das eleies ou a data da
deciso na respectiva AIJE.
Reitere-se que a existncia de anterior deciso condenatria (transitada em
julgado ou proferida por rgo colegiado) constitui pressuposto para a declarao da
inelegibilidade em tela. Mas, consoante salientado, a contagem do prazo da
inelegibilidade se d no a partir da publicao dessa deciso, mas sim a partir da data
das eleies a que o abuso se referir.
E se houver segundo turno? Deve o lapso da inelegibilidade ser contado da data
do primeiro ou do segundo turno? Sendo certo que o marco inicial da inelegibilidade
o dia das eleies, mais coerente o entendimento que afirma dever a contagem ser
feita a partir da data da segunda eleio; isso, tanto na hiptese de os atos ilcitos
ocorrerem antes da primeira quanto na hiptese de eles ocorrerem no interregno
entre a primeira e a segunda eleio. Entretanto, ao julgar o RO no 56635/PB, em 169-2014, por maioria, entendeu a Corte Superior Eleitoral que tal lapso deve ser
contado a partir da data do primeiro turno, mesmo que os atos ilcitos considerados

tenham ocorrido entre as duas eleies; argumentou-se que o segundo turno no


constitui uma nova eleio, seno um complemento da anterior.
Vale registrar, ainda, o entendimento jurisprudencial (minoritrio) segundo o
qual o lapso da inelegibilidade deve sempre ser computado aps o encerramento do
ano do pleito. Nesse sentido: TSE AgRg-REspe no 34811/BA DJe 20-5-2013;
REspe no 16512/SC PSS 25-9-2012. Assim, para essa corrente, o lapso de oito anos
deve ser contado integralmente a partir do final do ano eleitoral, i. e., a partir do
primeiro dia do ano seguinte ao da eleio em que ocorreram os fatos considerados
para a declarao de inelegibilidade.

10.7.3.5 Abuso de poder poltico (art. 1o, I, h)


O artigo 14, 9o, da Lei Maior tambm objetiva assegurar a normalidade e
legitimidade das eleies contra [] o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta. Da a previso contida no artigo 1o, I,
h, da LC no 64/90, segundo a qual so inelegveis para qualquer cargo
os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder
econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual
concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes.
A regra em exame relaciona-se com os artigos 19 e 22, XIV, da LC no 64/90 que
preveem procedimento prprio para a apurao de abuso de poder de autoridade,
sancionando-o com inelegibilidade, cassao de registro de candidatura e mandato.
Cuida-se, aqui, do denominado abuso de poder poltico. A palavra poltico deriva
de polis, que significa cidade, Estado. O poder poltico, consequentemente, refere-se
ao poder estatal. Dada sua natureza, o Estado fala, ouve, v e age por intermdio de
seus agentes ou presentantes, que, naturalmente, ocupam posies destacadas na
comunidade, porquanto suas atividades terminam por benefici-la direta ou
indiretamente.
Deveras, a ao administrativa sempre carreia vantagens a considervel nmero

de pessoas, sobretudo quando so realizadas relevantes obras pblicas ou implantadas


e desenvolvidas polticas pblicas de largo alcance social.
Ao realizarem seus misteres, os agentes pblicos devem sempre guardar
obedincia aos princpios constitucionais regentes de suas atividades, nomeadamente
os previstos no artigo 37 da Lei Maior, entre os quais se destacam: legalidade,
impessoalidade, moralidade, probidade, publicidade, eficincia, licitao e concurso
pblico. A ao administrativo-estatal deve necessariamente pautar-se pelo
atendimento do interesse pblico.
A expresso detentores de cargo, no texto legal, apresenta sentido amplo,
abrangendo todos os agentes pblicos, inclusive os polticos e detentores de mandato
pblico-eletivo.
No s por ao pode-se abusar do poder poltico, como tambm por omisso.
A regra constante da presente alnea h possui, na essncia, o mesmo sentido da
alnea d, analisada no item anterior. Ambas cuidam de abuso de poder manejado em
prol de candidatura. A diferena est em que, enquanto naquela se objetiva impedir a
candidatura dos beneficirios da conduta abusiva tornando-os inelegveis para a
eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, na alnea h visa-se obstar a
candidatura dos detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional que, abusando dos poderes econmico ou poltico que defluem dos
cargos que ocupam ou das funes que exercem, beneficiem a si prprios ou a
terceiros no pleito eleitoral. O desvio de finalidade do exerccio funcional pode
comprometer a igualdade no pleito e a sua lisura. Para exemplificar, suponha-se que
um prefeito abuse do poder poltico que detm com vistas a fazer com que seu
sucessor seja eleito. Seu comportamento realiza a hiptese em anlise (alnea h), alm
de configurar improbidade administrativa. J seu afilhado poltico, candidato sua
sucesso, incorrer na alnea d, pois ser beneficirio da ao ilcita.
No que concerne aos termos inicial e final da inelegibilidade em apreo, a
soluo idntica apontada no item anterior, relativamente alnea d. Em igual
sentido, assentou a Corte Superior: 1. O prazo da inelegibilidade prevista na alnea h
do inciso I do art. 1o da LC no 64/90 [] se conta da data da eleio [] (TSE Cta
no 13115/DF DJe, t. 154, 20-8-2014, p. 71).

Abuso de poder: corrupo eleitoral, captao ilcita de sufrgio,


10.7.3.6 captao ou gasto ilcito de recurso em campanha, conduta vedada
(art. 1o, I, j)
Pelo artigo 1o, I, j da LC no 64/90 (acrescida pela LC no 135/10) so inelegveis
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por
captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de
recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em
campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma,
pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio.
O abuso de poder apresenta diversas roupagens e efeitos. Antes da promulgao
da LC no 135/10, no geravam inelegibilidade as infraes enumeradas nessa alnea j,
a saber: captao ilcita de sufrgio (LE, art. 41-A), captao ou gastos ilcitos de
recursos de campanha (LE, art. 30-A) e conduta vedada a agentes pblicos em
campanhas eleitorais (LE, arts. 73 ss). que tais condutas ilcitas no tinham sido
contempladas em lei complementar, conforme exige o artigo 14, 9o, da Lei Maior.
Quanto corrupo eleitoral, essa hiptese prevista no 10 do artigo 14 da
Constituio Federal como causa ensejadora de ao de impugnao de mandato
eletivo (AIME), e tambm no gerava inelegibilidade. Face redao da enfocada
alnea j, parece plausvel o entendimento de que a procedncia do pedido formulado
em AIME, fundada em corrupo, enseja a declarao de inelegibilidade do
impugnado.
Nas hipteses vertentes, a inelegibilidade no constitui objeto direto ou
imediato da ao fundada nos aludidos artigo 14, 10 e 11 da CF, e artigos 30-A,
41-A e 73 ss da LE. Na verdade, ela constitui efeito externo ou secundrio da
sentena de procedncia do pedido nessas demandas. Assim, no preciso que conste
expressamente do dispositivo da sentena ou do acrdo condenatrio, pois somente
ser declarada em futuro e eventual processo de registro de candidatura isso
porque, na dico do 10 do artigo 11 da LE: as causas de inelegibilidade devem ser
aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura.
Para que a inelegibilidade em exame se patenteie e gere efeitos, no necessrio

que a deciso judicial na demanda respectiva transite em julgado, bastando que seja
proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral.
S h gerao de inelegibilidade se houver cassao de registro ou de diploma o
que pressupe a gravidade dos fatos. A aplicao isolada de multa no acarreta
inelegibilidade. Atende-se com isso ao princpio constitucional de proporcionalidade,
pois se se entender como adequada to s a aplicao de multa, a conduta
considerada certamente ter pouca gravidade. Nesse caso, a leso ao bem jurdico no
de tal monta que justifique a privao da cidadania passiva por oito longos anos.
No que concerne s aes fundadas nos artigos 30-A, 41-A e 73 ss. da LE, se o
candidato-ru no for eleito, torna-se invivel a eficcia concreta das sanes de
cassao de seu registro ou diploma, mas to somente multa nas duas ltimas
hipteses. Nesse caso, discute-se se a ausncia do pressuposto legal impede a ulterior
declarao de inelegibilidade. Em princpio, no se afigura juridicamente possvel a
declarao de inelegibilidade por ausncia de especfico pressuposto legal. Entretanto,
nas eleies proporcionais, poder-se-ia cogitar a cassao do diploma de suplente, da
exsurgindo a possibilidade de declarao de inelegibilidade. Por outro lado, se os
fatos debatidos no processo forem muito graves, com potencialidade para gerar a
cassao do registro ou mesmo do diploma, sendo certo que isso s no ocorreu em
razo de o ru ter perdido as eleies, parece plausvel admitir a inelegibilidade,
desde que isso seja expresso no decisum. De sorte que o provimento jurisdicional
concluiria pela procedncia do pedido e cassao do diploma, deixando, porm, de
aplicar essa sano em virtude de sua no expedio.
Sobre o termo inicial, extrai-se da clusula final da alnea j que a inelegibilidade
em exame deve vigorar pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio. No h,
porm, clareza quanto ao momento exato a partir do qual a contagem deve ser feita:
(i) do dia do pleito, (ii) do trmino do processo eleitoral, que se d com a diplomao,
ou, (iii) do final do ano em que se realizam as eleies?
razovel aplicar-se aqui a mesma soluo apontada para as alneas d e h. Nesse
sentido:
Inelegibilidade Prazo Artigo 1o, alnea j, da Lei Complementar no
64/1990. Tendo em conta o disposto na alnea j, do artigo 1o da Lei

Complementar no 64/1990, o prazo de inelegibilidade no coincide com a


unidade de tempo de 1o de janeiro a 31 de dezembro, mas com a data da
eleio. [] O contido, em termos de prazo, na parte final da alnea j,
revela termo inicial definido com clareza solar, para saber-se da extenso da
inelegibilidade, sobressaindo a aluso no unidade de tempo de 1o de
janeiro a 31 de dezembro, mas data da eleio. Refere-se inelegibilidade
pelo perodo de oito anos, a contar do escrutnio. No se pode, observada a
interpretao do preceito, alcanar resultado que acabe por elastecer o prazo
estabelecido (TSE REspe no 84-50/BA DJe 6-3-2014 excerto do voto
do relator).
De igual modo, vide: TSE AgR-AI no 17.773/PB DJe, t. 23, 3-2-2014, p.
299; REspe no 9.628/SP DJe 11-10-2013; REspe no 9.308/AM, j. 20-62013;
TSE REspe no 7.427/PR PSS 9-10-2012; TSE Cta no 43344/2014 DJe,
t. 118, 1o-7-2014, p. 60.
No entanto, essa interpretao no pacfica. Para uma corrente (minoritria e
equivocada), a causa de inelegibilidade em exame deve incidir a partir da eleio da
qual resultou a respectiva condenao at o final do perodo dos 8 (oito) anos civis
seguintes por inteiro, independentemente da data em que se realizar a eleio no
oitavo ano subsequente. [] (TSE REspe no 16512/SC PSS 25-9-2012 excerto
do voto do relator). Na mesma linha: TSE REspe no 5088/PE, j. 20-11-2012; REspe
no 11661/RS, j. 21-11-2012; AgR-REspe no 40785/PA DJe 12-6-2013. Aqui, deve-se
contar o prazo de oito anos integralmente a partir do final do ano eleitoral, i. e., a
partir do primeiro dia do ano seguinte ao da eleio em que ocorreram os fatos
considerados para a declarao de inelegibilidade.

10.7.3.7 Condenao criminal, vida pregressa e presuno de inocncia (art.


1o, I, e)
O artigo 15, inciso III, da Constituio Federal determina que a condenao
criminal transitada em julgado acarreta a suspenso dos direitos polticos do
condenado enquanto perdurarem seus efeitos. A ratio legis presente no dispositivo em
foco a salvaguarda da legitimidade e da dignidade da representao popular,
porquanto o Parlamento no pode transformar-se em abrigo de delinquentes, o que

constituiria decadncia moral vitanda. Os efeitos da suspenso dos direitos polticos


s cessam com o cumprimento ou a extino da pena.
O cidado que tem suspensos seus direitos polticos fica privado das capacidades
eleitorais ativa e passiva: no pode votar nem ser votado. Quanto ltima, o artigo
14, 3o, II, da Constituio prev que o pleno exerccio de direitos polticos constitui
condio de elegibilidade.
No entanto, o Legislador Complementar foi mais severo em relao a alguns
delitos. Dispe o artigo 1o, I, e, da LC no 64/90 serem inelegveis para qualquer cargo
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo
de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: 1. contra a
economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio
pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de
capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o meio ambiente
e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao
perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; 6. de
lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de
entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8.
de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a dignidade
sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando.
Ao julgar o REspe no 7679/AM, em 15-10-2013, o TSE, por maioria, entendeu
que os crimes contra a administrao pblica ensejadores da inelegibilidade
estabelecida na enfocada alnea e no se restringem aos previstos no Ttulo XI da
Parte Geral do Cdigo Penal (arts. 312 a 359-H), abrangendo, tambm, os tipificados
em normas penais extravagantes, tal como o artigo 183 da Lei no 9.472/1997, que
prev o delito de explorao ilegal de atividade de telecomunicao.
Vale ressaltar que a inelegibilidade em apreo no se aplica aos seguintes
crimes: (i) culposos; (ii) de menor potencial ofensivo; (iii) de ao penal privada (LC
no 64/90, art. 1o, 4o).
Logo, quanto quelas infraes, alm de o agente ter suspensos seus direitos

polticos enquanto durarem os efeitos da condenao (CF, art. 15, III), tambm
permanecer inelegvel desde a condenao por rgo judicial colegiado at o prazo
de oito anos, aps a extino da pena.
Para a declarao da inelegibilidade, irrelevante a natureza da pena
concretamente aplicada, ou seja, se privativa de liberdade, restritiva de direito ou
pecuniria.
O marco inicial da causa de inelegibilidade em exame : 1. o trnsito em
julgado da deciso penal condenatria de primeiro grau; 2. a publicao da sentena
penal condenatria emanada do Tribunal do Jri (que rgo judicial colegiado
TSE REspe no 61103/RS DJe 13-8-2013); 3. a publicao: 3.1) do acrdo penal
condenatrio, no mbito da competncia originria do tribunal; 3.2) do acrdo que
reforma sentena penal absolutria; 3.3) do acrdo que confirma (= confirmatrio)
sentena condenatria. No REspe no 122-42/CE (PSS 9-10-2012), entendeu a Corte
Superior que a inelegibilidade incide desde a publicao da deciso, de maneira que a
oposio de embargos de declarao no afeta sua imediata incidncia.
Cessando os efeitos da condenao penal pelo cumprimento ou extino da
pena, o sentenciado recobra seus direitos polticos, podendo e devendo votar, sob
pena de descumprir deveres cvico-polticos e sofrer sano pecuniria. No obstante,
sua cidadania passiva permanecer cerceada em virtude da incidncia da causa da
inelegibilidade em apreo. Consequentemente, no poder ser votado, porque a
restrio veiculada na presente alnea e embaraa apenas a capacidade eleitoral
passiva.
Nesse quadro, na hiptese de condenao por rgo colegiado (itens 2 e 3,
acima): (i) ficar o ru inelegvel no intervalo situado entre (A) a publicao da
deciso condenatria at (B) o seu trnsito em julgado; (ii) a partir deste evento
(trnsito em julgado), seus direitos polticos estaro suspensos at (C) o cumprimento
ou a extino da pena; (iii) finalmente, ficar inelegvel por oito anos aps o
cumprimento ou a extino da pena.
Note-se que a inelegibilidade concernente ao intervalo (A) (B) no possui
prazo definido, vigorando pelo tempo em que o respectivo recurso permanecer
pendente de julgamento. Por isso, no se afigura vivel a ideia de se descontar dos
oito anos de inelegibilidade o tempo relativo a esse intervalo (A) (B), porque a

demora no julgamento do recurso acarretaria a ineficcia da inelegibilidade. Por


certo, de se descartar a interpretao que priva o instituto de gerar os efeitos para os
quais foi concebido.
A inelegibilidade em tela incide ainda que tenha ocorrido extino da pretenso
executria do Estado pela ocorrncia de prescrio. Transitando em julgado a
sentena penal condenatria para a acusao e para a defesa (com o que se torna
definitiva a condenao), surge para o Estado a pretenso de executar a pena imposta.
Nos termos do artigo 110 do Cdigo Penal, tal pretenso deve ser satisfeita nos prazos
estabelecidos no artigo 109 do mesmo cdigo (ou em dois anos, caso somente seja
aplicada a pena de multa CP, art. 114, I), tendo por base o montante da pena
privativa de liberdade aplicada. No sendo a pena executada no prazo, opera-se a
prescrio, a qual fulmina o direito de o Estado execut-la (jus executiones).
Entretanto, a extino da pretenso executria no prejudica os efeitos extrapenais da
condenao criminal, designadamente no afasta a inelegibilidade prevista na
presente alnea e, I, art. 1o da LC no 64/90. A bem ver, permanece hgida a
inelegibilidade, que no caso, deve ser contada a partir da data em que se operou a
extino da pretenso executria. Por ser mais favorvel ao ru, deve-se observar essa
data, e no a da publicao do ato judicial que declara extinta a pretenso executria.
Assim, permanece o ru inelegvel nos oito anos seguintes data em que se opera a
extino da pretenso executria estatal.
Com isso no deve ser confundida a extino da pretenso punitiva estatal, pois
aqui perece o prprio direito de punir do Estado (jus puniendi), surgido com o
cometimento do crime. A extino do jus puniendi afasta no s os efeitos principais
(= imposio de pena ou medida de segurana), como tambm os secundrios da
sentena penal condenatria (ex.: reincidncia, confisco de bens etc.), e, ainda, os
efeitos extrapenais como os civis (CP, art. 91, I) e os poltico-eleitorais.
[] 8. A declarao de extino da punibilidade pela prescrio da
pretenso executria, embora impea a execuo da pena, no afasta os
efeitos penais secundrios decorrentes da existncia de condenao criminal
que transitou em julgado, tais como a formao de reincidncia e maus
antecedentes. hiptese diferente da prescrio da pretenso punitiva, cujo
implemento fulmina a prpria ao penal, impedindo a formao de ttulo

judicial condenatrio definitivo, e, por essa razo, no tem o condo de


gerar nenhum efeito penal secundrio. [] (STJ REsp no 1065756/ RS
6a T. Rel. Min. Sebastio Reis Jnior DJe 17-4-2013).
[] 2. A inelegibilidade prevista no art. 1o, I, e, da LC no 64/90 incide
mesmo aps o reconhecimento da prescrio da pretenso executria, a
qual afasta apenas a execuo da pena, subsistindo os efeitos secundrios da
deciso condenatria, como o caso da inelegibilidade (condenao por
trfico de drogas arts. 12 e 14 da Lei no 6.368/76). [] 5. Agravo
regimental a que se nega provimento (TSE AgR-REspe no 22783/SP
PSS 23-10-2012).
Cuidando-se de extino da punibilidade, importa considerar os efeitos dos
institutos da anistia, graa e indulto na inelegibilidade em apreo. Nos termos do
artigo 107, II, do CP, todos eles acarretam a extino da punibilidade.
A anistia justificada pelo interesse scio-poltico de se olvidarem os fatos por
ela abrangidos. Trata-se de ato de soberania estatal, devendo ser veiculada em lei,
votada e aprovada no Congresso Nacional (CF, art. 48, VIII). Incide em fatos
pretritos, podendo ser total ou parcial. Pode ser concedida antes ou depois do
trnsito em julgado da deciso penal condenatria. Acarreta a excluso do crime e
dos respectivos efeitos penais, principal e secundrios. Entretanto, se for concedida
aps o trnsito em julgado da deciso condenatria, no afasta efeitos extrapenais
secundrios como o dever de indenizar o dano causado pelo crime, a perda dos
instrumentos e do produto do crime. No que concerne inelegibilidade prevista na
enfocada alnea e, I, art. 1o da LC no 64/90, ela abolida pela anistia. A subsistncia
da inelegibilidade inconcilivel com o instituto em apreo. Afinal, a anistia em
regra motivada por razes de ordem poltica, cuja finalidade o esquecimento dos
fatos em prol da paz social. Assim, pela prpria natureza da anistia, ainda que no
haja especfica previso legal, no subsiste a inelegibilidade.
A graa e o indulto so institutos parecidos: i) podem ser concedidos por
decreto do Presidente da Repblica, a quem permitido delegar tal atribuio a
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da
Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF, art. 84.
XII, pargrafo nico); ii) so concedidos a pessoas, e no a fatos (como ocorre na

anistia); iii) pressupem a existncia de sentena penal condenatria (admite-se a


concesso na hiptese de sentena condenatria contra a qual s houve recurso da
defesa, ou seja, em que no houve recurso da acusao); iv) podem ser totais (caso
em que extinguem a punibilidade) ou parciais (caso em que reduzem a pena
aplicada). A principal distino entre eles est em que, enquanto a graa concedida
individualmente (e deve ser requerida pelo interessado), o indulto concedido
coletivamente por iniciativa da prpria autoridade estatal competente. No plano dos
efeitos, tanto a graa quanto o indulto afetam apenas a pena (efeito penal principal),
deixando inclumes os efeitos penais secundrios e extrapenais. Logo, a vertente
inelegibilidade da alnea e, I, art. 1o da LC no 64/90 no afetada pela graa nem pelo
indulto.
H tambm a abolitio criminis, prevista nos artigos 2o e 107, III, do CP. O artigo
5o, XL, da Constituio Federal permite a retroatividade da lei penal para beneficiar o
ru (lex mitior). Por esse instituto, extingue-se a punibilidade pela retroatividade da
lei que deixa de considerar crime o fato (descriminalizao). De sorte que o fato deixa
de ser tpico, passando a ser lcito na esfera penal. A extino da punibilidade se d
com a entrada em vigor da nova norma, a qual retroage data dos fatos. Se a abolitio
criminis ocorrer durante o trmite do processo criminal ou aps o trnsito em julgado
da deciso condenatria, a extino da punibilidade dever ser declarada
judicialmente. Por fora da abolitio criminis fica rescindida a condenao, cessando
todos os efeitos penais da respectiva deciso judicial. Entretanto, subsiste o efeito
extrapenal secundrio atinente obrigao de reparar o dano causado pelo crime.
compreensvel a permanncia da obrigao de indenizar, afinal, embora o fato deixe
de ser penalmente tpico, ele existiu e produziu um dano; ele permanece ilcito na
esfera civil. J no que toca inelegibilidade da alnea e, I, art. 1o da LC no 64/90, no
parece razovel que ela subsista como efeito extrapenal secundrio da deciso
condenatria. Na verdade, a inelegibilidade fulminada pela abolitio criminis, pois o
fato deixou de ser tpico e, diferentemente do que ocorre com o dever de indenizar,
no h regra legal estabelecendo a subsistncia desse gravame cidadania passiva.
Ao erigir a presente causa de inelegibilidade, o Legislador Complementar teve
em vista o contido no 9o do artigo 14 da Lei Maior, que manda considerar a vida
pregressa do candidato, de sorte a preservar a moralidade para o exerccio do
mandato. O condenado por um dos delitos indigitados atrai para si a presuno de

desapreo pelos valores maiores que o Constituinte quis implantar, nomeadamente a


primazia do interesse pblico e a dignidade e o decoro no exerccio de mandato.
Ru em processo criminal luz do princpio constitucional de presuno de
inocncia (CF, art. 5o, LVII), muito se discute acerca da viabilidade da candidatura de
ru em processo criminal. Argumenta-se que a mera condio de sujeito passivo em
tal processo retira do cidado a qualificao moral requerida para a investidura em
cargo pblico. O pano de fundo da discusso situa-se na tica Pblica,
nomeadamente na higidez moral exigida dos ocupantes de cargo ou funo estatal.
Da Justia se tem exigido o controle da moralidade e, pois, da legitimidade tica do
processo eleitoral.
Tal debate intensificou-se nas eleies de 2006, quando o TRE carioca,
apreciando aes movidas pela Procuradoria Regional Eleitoral, denegou os pedidos
de registro de candidatos que fossem rus em processos criminais. O argumento
central consistia em que, conquanto inexistisse sentena condenatria transitada em
julgado, tais cidados no detinham os necessrios adornos morais para exercer
mandato eletivo. No eram, pois, elegveis.
No entanto, ainda no pleito de 2006, a tese foi rejeitada por 4 votos a 3. Em
2008, foi amplamente debatida na Consulta no 1.621/PB, da qual resultou a
Resoluo no 22.842 (DJ 4-7-2008, p. 6). Julgada na sesso de 10 de junho de 2008,
por maioria, assentou-se nesse ato que a LC no 64/90 j limita os critrios para
concesso de registro de candidaturas. Em seu voto, o Ministro Eros Grau ressaltou
que o Poder Judicirio no pode, na ausncia de lei complementar, estabelecer
critrios de avaliao da vida pregressa de candidatos para o fim de definir situaes
de inelegibilidade. vista disso, ao apreciar a Consulta no 1.607/2007, em 17 de
junho de 2008, a Corte Superior afirmou, j agora por unanimidade, ser possvel o
registro de candidato sem condenao definitiva, mas que responde a processo.
Esse tema tambm mereceu a ateno do Pleno do Supremo Tribunal Federal.
Ao julgar a Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) no 144/DF,
na sesso de 6 de agosto de 2008, o relator, Ministro Celso de Mello, asseverou em
sua concluso que
a regra inscrita no 9o do art. 14 da Constituio, na redao dada pela

Emenda Constitucional de Reviso no 4/94, no autoaplicvel, pois a


definio de novos casos de inelegibilidade e a estipulao dos prazos de
sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa e a moralidade
para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato,
dependem, exclusivamente, da edio de lei complementar, cuja ausncia
no pode ser suprida mediante interpretao judicial.
Assim, assentou o excelso pretrio:
a mera existncia de inquritos policiais em curso ou de processos judiciais
em andamento ou de sentena penal condenatria ainda no transitada em
julgado, alm de no configurar, s por si, hiptese de inelegibilidade,
tambm no impede o registro de candidatura de qualquer cidado;
Durante a tramitao do projeto que resultou na Lei no 12.034/2009, a questo
voltou baila. A Emenda no 54, apresentada no Senado, inseria no artigo 11 da Lei
Eleitoral o pargrafo 1o-A, cuja redao era a seguinte: o registro de candidatura ser
deferido aos candidatos que comprovem idoneidade moral e reputao ilibada.
Aprovada no Senado, lamentavelmente o alvissareiro preceito foi rejeitado na Cmara
de Deputados.
Ante a resistncia s aes moralizadoras da vida pblica brasileira,
desenvolveu-se amplo movimento nacional denominado Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral (MCCE). Aliando-se a diversas entidades, tal Movimento
organizou a coleta de assinaturas em todo o Pas para apresentao ao Congresso
Nacional de Projeto de Lei de Iniciativa Popular que impedisse a candidatura de
pessoas inidneas para ocupar cargo pblico, mormente as que tivessem contra si
sentena penal condenatria em determinados delitos. Aps recolher mais de 1,3
milho de assinaturas, tal Projeto foi apresentado ao Congresso no dia 29 de
setembro de 2009. Sua tramitao iniciou-se na Cmara de Deputados, onde recebeu
o nmero PL no 518/2009; posteriormente, por semelhana de objetos, foi apensado
ao PLP no 168/93, que trata de inelegibilidade com base na vida pregressa do
candidato.
Desse projeto resultou a LC no 135/2010, que conferiu nova redao alnea e,

I, artigo 1o, da LC no 64/90, conforme acima transcrito.


Assim, prev a vigente lei complementar a inelegibilidade de quem tiver contra
si processo criminal pendente, ainda que a sentena condenatria (no caso do
Tribunal do Jri) ou o acrdo (confirmatrio da condenao ou condenatrio) no
tenham transitado em julgado. A inelegibilidade incide desde a publicao da
condenao. Entretanto, para que ela se configure, h mister: (i) que haja condenao
pelos crimes especificados; (ii) que haja deciso confirmada ou originariamente
proferida por rgo judicial colegiado; (iii) que o interessado no logre junto ao rgo
competente a suspenso da inelegibilidade, nos termos do artigo 26-C da LC no
64/90.
vista de tais requisitos, lcito inferir que a s existncia de processo criminal
no bice candidatura. Como reforo a essa concluso, pense-se na hiptese de
recurso especial ou extraordinrio interposto pelo Ministrio Pblico contra acrdo
absolutrio proferido pelo tribunal de 2o grau.
Por isso, em ateno ao direito informao e a fim de assegurar o exerccio
consciencioso do direito de sufrgio, tem-se propugnado a divulgao pela Justia
Eleitoral dos antecedentes do candidato. Se os documentos e as informaes
constantes do processo de registro de candidatura so pblicos (LE, art. 11, 6o),
nada impede que seja facilitada sua consulta pelos interessados, o que pode ser feito
pela Internet. E ningum negar em s e reta conscincia que os maiores interessados
nesse assunto so os eleitores! despiciendo relevar a oportunidade dessa medida.
Sabedor que o candidato responde a processo criminal, dificilmente o eleitor se
animar a nele votar; mas se votar, o far com conscincia e vontade, dentro da
liberdade que lhe assegurada pela Lei Maior. Isso certamente contribui para o
amadurecimento do eleitorado, a melhoria da qualidade da representao popular e o
aperfeioamento das prticas democrticas.

10.7.3.8 Indignidade do oficialato (art. 1o, I, f)


Prev o artigo 1o, I, f, da LC no 64/90 serem inelegveis para qualquer cargo: os
que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de
8 (oito) anos.
A inelegibilidade em questo reporta-se ao disposto no artigo 142, 3o, VI, da

Constituio Federal. A teor deste, a perda de posto e patente s se d se o militar for


julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel. A competncia para essa
deciso privativa de Tribunal Militar de carter permanente, em tempo de paz, ou
de Tribunal especial, em tempo de guerra.
Nos termos do inciso VII do mesmo dispositivo constitucional, submete-se a
esse julgamento o oficial condenado, na Justia Comum ou Militar, a pena privativa
de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado. Infere-se que a
perda de patente de oficial no constitui efeito automtico da condenao criminal.
Para que se patenteie, ser preciso que: (a) o militar seja condenado a pena privativa
de liberdade superior a dois anos; (b) a perda seja decretada pelo Tribunal
competente.

10.7.3.9 Rejeio de contas (art. 1o, I, g)


O artigo 1o, I, g, da LC no 64/90 dispe serem inelegveis para qualquer cargo
os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes
pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de
improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente,
salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as
eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da
data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio.
A inelegibilidade enfocada decorre do ato de rejeio de contas pelo rgo
competente. Trata-se de efeito (secundrio) da deciso de rejeio. De sorte que a
inelegibilidade no constituda por ato prprio da Justia Eleitoral, a qual apenas
aprecia os fatos e as provas que lhe so apresentados, reconhecendo-a ou a afastando.
Cabe a essa Justia proceder ao enquadramento jurdico dos fatos.
O dispositivo em exame tem em mira a proteo da probidade administrativa e
a moralidade para o exerccio do mandato em vista da experincia pregressa do
candidato como agente poltico (executor de oramento) e gestor pblico (ordenador
de despesas).

A configurao da inelegibilidade em tela requer: (a) a existncia de prestao


de contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas; (b) o julgamento e a
rejeio das contas; (c) a deteco de irregularidade insanvel; (d) que essa
irregularidade caracterize ato doloso de improbidade administrativa; (e) deciso
irrecorrvel do rgo competente para julgar as contas.
A prestao de contas reporta-se ao controle externo a que a Administrao
Pblica encontra-se submetida por imperativo constitucional, previsto,
nomeadamente, nos artigos 31 e 70 a 75 da Lei Maior. O controle financeiro das
contas pblicas realizado pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas em todos
os nveis da Federao, a ele, portanto, sujeitando-se a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.
No tocante ao julgamento das contas no mbito do Tribunal de Contas, dispe
a Lei no 8.443/92:
Art. 16. As contas sero julgadas:
I regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos
demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade
dos atos de gesto do responsvel;
II regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou
qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;
III irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao
norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional ou patrimonial;
c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
Julgando regulares as contas, cumpre ao tribunal dar quitao ao responsvel.
Julgando-as regulares com ressalva, tambm dar quitao, mas determinar a
adoo de medidas necessrias correo das impropriedades ou faltas identificadas,

de modo a prevenir a ocorrncia de outras semelhantes (art. 18). Todavia, julgandoas irregulares, duas vias se abrem: (i) existindo dbito, o responsvel dever ser
condenado ao pagamento da dvida atualizada monetariamente acrescida de juros,
podendo, ainda, ser-lhe aplicada multa; (ii) inexistindo dbito, o tribunal aplicar
multa ao responsvel (art. 19).
Note-se que esse dispositivo no alude a irregularidade insanvel, como o faz
a alnea g, I, art. 1o, da LC no 64/90. A insanabilidade requisito posto pela lei
eleitoral para a configurao da inelegibilidade. , pois, da Justia Eleitoral a
competncia privativa, absoluta, para apreci-la.
A irregularidade insanvel constitui a causa da rejeio das contas. Est claro
no ser qualquer tipo de irregularidade que ensejar a inelegibilidade enfocada. De
sorte que, ainda que o Tribunal de Contas afirme haver irregularidade, desse
reconhecimento no decorre automaticamente a inelegibilidade. Esta s se configura
se a irregularidade detectada for irremedivel, ou seja, se for insupervel ou
incurvel. Assim, pequenos erros formais, deficincias inexpressivas ou que no
cheguem a ferir princpios regentes da atividade administrativa, evidentemente, no
atendem ao requisito legal. Dados o gigantismo do aparato estatal e a extraordinria
burocracia que impera no Brasil, no impossvel que pequenas falhas sejam
detectadas nas contas. No obstante, apesar de no ensejarem a inelegibilidade em
foco, podero e devero determinar a adoo de providncias corretivas no
mbito da prpria Administrao.
Insanveis, frise-se, so as irregularidades graves, decorrentes de condutas
perpetradas com dolo ou m-f, contrrias ao interesse pblico; podem causar dano
ao errio, enriquecimento ilcito, ou ferir princpios constitucionais reitores da
Administrao Pblica.
Alm de insanvel, a caracterizao da inelegibilidade em apreo ainda requer
que a irregularidade configure ato doloso de improbidade administrativa. Assim,
ela deve ser insanvel e constituir ato doloso de improbidade administrativa. No
exigida a prvia condenao do agente por ato de improbidade administrativa,
tampouco que haja ao de improbidade em curso na Justia Comum. Na presente
alnea g, o requisito de que a irregularidade tambm configure ato doloso de
improbidade administrativa tem a nica finalidade de estruturar a inelegibilidade.

Logo, da Justia Eleitoral a competncia para apreciar essa matria e qualificar os


fatos que lhe so apresentados; e a competncia a absoluta, porque ratione
materiae. , pois, a Justia Especializada que dir se a irregularidade apontada
insanvel, se configura ato doloso de improbidade administrativa e se constitui ou no
inelegibilidade. Isso deve ser feito exclusivamente com vistas ao reconhecimento de
inelegibilidade, no afetando outras esferas em que os mesmos fatos possam ser
apreciados. Destarte, no h falar em condenao em improbidade administrativa
pela Justia Eleitoral, mas apenas em apreciao e qualificao jurdica de fatos e
circunstncias relevantes para a estruturao da inelegibilidade em apreo. Note-se,
porm, que havendo condenao emanada da Justia Comum, o juzo de
improbidade a afirmado vincula a Justia Eleitoral; esta no poder negar a existncia
de improbidade, sob pena de haver injustificvel contradio na jurisdio estatal.
Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, entre outras situaes, constituem
irregularidades insanveis e configuradoras de ato de improbidade administrativa: (i)
o descumprimento da Lei de Licitaes (AgR-REspe no 127092/RO PSS 15-9-2010);
(ii) o descumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal (REspe no 20296/PR PSS
18-10-2012); (iii) o no pagamento de precatrios, quando evidenciada a
disponibilidade financeira (REspe no 25986/SP PSS 11-10-2012); (iv) a efetivao de
despesas no autorizadas por lei ou regulamento, bem como a realizao de operaes
financeiras sem a observncia das normas legais (AgR-REspe no 8192/GO PSS 1810-2012); (v) a realizao de despesas acima do limite constitucional, notadamente o
estabelecido no artigo 29-A da CF (REspe no 11543/SP PSS 9-10-2012; AgRg-REspe
no 39659/SP, DJe 17-5-2013); (vi) [] o pagamento intencional e consciente de
verbas a vereadores, por mais de um ano, em descumprimento deciso judicial, o
que acarretou, inclusive, a propositura de ao civil pblica por leso ao errio (TSE
AgR-REspe no 9570/SP PSS 4-9-2012); (vii) o pagamento indevido de verbas
indenizatrias a vereadores a ttulo de participao em sesses extraordinrias (TSE
AgRg-REspe no 32908/SP PSS 13-11-2012); (viii) o recolhimento de contribuies
previdencirias sem o indispensvel repasse Previdncia Social (TSE REspe no
25986/SP PSS 11-10-2012); (ix) o no cumprimento pelo gestor pblico do dever de
prestar contas, o que acarreta sua rejeio (TSE REspe no 2437/AM PSS 29112012); (x) abertura de crditos suplementares sem a devida autorizao legal (TSE
REspe no 32574/MG PSS 18-12-2012;(xi) insuficincia de aplicao do percentual

de 25% da receita resultante de impostos na manuteno ou desenvolvimento do


ensino, conforme determina o artigo 212 da Constituio (TSE REspe no 24659/SP
PSS 27-11-2012; AgRg-REspe no 22234/SP PSS 13-12-2012; REspe no 32574/MG
PSS 18-12-2012); vale registrar que esses precedentes corrigem o erro de
interpretao havido no REspe no 35.395/MG (DJe 2-6-2009, p. 34), em que a Corte
Superior afirmara no constituir irregularidade insanvel a no aplicao de
percentual mnimo de receita resultante de impostos nas aes e servios pblicos de
sade, bem como de educao.
Tambm mister que haja deciso irrecorrvel do rgo competente rejeitando as
contas. Diz-se irrecorrvel a deciso final, irretratvel, da qual no mais caiba recurso
visando sua modificao. Opera-se, nesse caso, a precluso ou o que se denomina
coisa julgada formal. Note-se, porm, que isso ocorre no mbito administrativo. A
matria sempre poder ser levada apreciao do Poder Judicirio, por fora do
princpio da inafastabilidade da jurisdio (CF, art. 5o, XXXV).
A regular publicao dessa deciso fundamental para a configurao da
inelegibilidade em apreo, pois isso enseja transmitir ao interessado a cincia
inequvoca de seu inteiro teor e lhe permitir a adoo das medidas cabveis, sejam elas
administrativas ou judiciais, para reverter ou suspender seus efeitos. [] (TSE
REspe no 134024/MG DJe 21-9-2011, p. 38-39). Em igual sentido: TSE REspe no
20533/SP DJe 25-9-2013; REspe no 20150/ CE PSS 20-9-2002; RO no 272/MA
PSS 10-9-1998). Assim, apesar de o rgo competente ter deliberado rejeitar as
contas, se no houver efetiva publicao desse ato no se aperfeioa a inelegibilidade.
Outrossim, essa deciso que fixa o marco inicial para a contagem do prazo de
oito anos de inelegibilidade.
Tornou-se objeto de viva controvrsia a definio do rgo competente para
julgar as contas, j que somente a rejeio por esse rgo hbil a configurar a
inelegibilidade em apreo. assente que, em alguns casos, essa funo julgadora
realizada pelo Poder Legislativo, enquanto em outros se encarta nas atribuies do
Tribunal de Contas.
A Constituio Federal conferiu ao Tribunal de Contas uma srie de relevantes
funes, conforme se v no rol constante de seu artigo 71. Entre elas, destacam-se as
de consulta e julgamento.

Pela primeira prevista no inciso I , compete-lhe apreciar as contas prestadas


anual mente pelo chefe do Poder Executivo, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado e enviado ao Poder Legislativo. A este competir julgar as contas luz do
parecer emitido pelo Tribunal (CF, art. 49, IX). O julgamento em foco envolve
questes atinentes execuo do oramento votado e aprovado no Parlamento;
importa averiguar se os projetos, as metas, as prioridades e os investimentos
estabelecidos na lei oramentria foram atingidos, se as polticas pblicas foram
implementadas. lcito que assim seja porque, se h uma lei definindo e orientando o
sentido dos gastos e investimentos pblicos, impe-se que sua execuo seja
acompanhada e fiscalizada pelos representantes do povo, que, alis, a aprovaram. No
fosse assim, a atividade parlamentar fiscalizatria cairia no vazio, perderia o sentido,
seria, em suma, intil. bem de ver que a Lei Maior erigiu como crime de
responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a lei
oramentria (CF, art. 85, VI). O julgamento das contas anualmente apresentadas,
atinentes execuo do oramento, , pois, competncia exclusiva do Poder
Legislativo. Nessa hiptese, o Tribunal de Contas realiza papel meramente tcnicoauxiliar. O parecer prvio que emite tem o objetivo de orientar os membros das Casas
Legislativas, no os vinculando, porm. Assim, se ao Tribunal parecer que as contas
devam ser rejeitadas, nada impede que o Legislativo as aprove. Nessa hiptese,
aprovadas as contas pelo Parlamento, no desponta a responsabilidade polticojurdica do administrador pblico, no se configurando, pois, a inelegibilidade em
foco. Isso, porm, no liberta o ordenador das despesas tidas por irregular pelo
Tribunal de suas responsabilidades, porquanto prevalece, nesse caso, o julgamento
tcnico.
Pela segunda prevista no inciso II , compete ao Tribunal de Contas, ele
mesmo, julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da Administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio. Note-se que a hiptese em foco bem diferente da anterior, pois trata-se de
perscrutar a responsabilidade do ordenador de despesas. certo no se cuidar de
responsabilidade poltica pela execuo oramentria em seu conjunto, mas, sim, de
responsabilidade tcnico-jurdica pela ordenao especfica de despesas, pela gesto

de recursos pblicos. Nesse caso, as contas devem ser prestadas diretamente ao


Tribunal, sendo sua, igualmente, a competncia para julg-las. Da o dever inscrito no
pargrafo nico do artigo 70 da Constituio Federal, a saber: Prestar contas
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
A deciso do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa ter eficcia
de ttulo executivo (CF, art. 71, 3o). Pode, pois, ser executada diretamente perante o
Poder Judicirio, sendo desnecessria a prvia instaurao de processo de
conhecimento. Isso ocorre mesmo quando a competncia para julgamento do Poder
Legislativo e este aprove as contas prestadas pelo gestor, pois a imputao de dbito
feita ao ordenador de despesas. O mesmo se d com a ao de improbidade
administrativa, que no fica inviabilizada em razo de as contas anuais serem
aprovadas pelo Legislativo.
Note-se que, na primeira hiptese aventada, as contas so prestadas ao Poder
Legislativo, sendo remetidas ao Tribunal apenas para a emisso de parecer. Em tal
caso, o Tribunal funciona como rgo tcnico-auxiliar do Parlamento. Assim, a
competncia para julgar as contas do Poder Legislativo. J quanto segunda
hiptese, o prprio Tribunal que detm competncia atribuda diretamente pela
Constituio para apreciar e emitir julgamento acerca das contas que lhe forem
submetidas. Nesse caso, o Tribunal profere julgamento, e no apenas emite parecer
prvio.
As observaes feitas aplicam-se a todos os entes federativos (CF, art. 75). No
particular, as funes consultiva e de julgamento do Tribunal de Contas so repetidas
nas Constituies estaduais e do Distrito Federal.
O mesmo se d quanto ao Municpio. Todavia, no tocante a este ente
federativo, h algumas peculiaridades que merecem destaque. Em regra, o controle
externo da Cmara Municipal exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos
Estados, j que vedada a criao de tribunais, conselhos ou rgos de contas
municipais (CF, art. 31, 4o).
No que concerne s contas que anualmente devem ser prestadas, o parecer
prvio emitido pelo Tribunal s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos

membros da Cmara Municipal (CF, art. 31, 2o). Assim, se o julgamento no Poder
Legislativo no alcanar esse quorum, prevalecer a concluso constante do parecer
tcnico.
No julgamento do EAREspe no 23921/AM (publicado na sesso de 9-112004),
asseverou o TSE que prevalecer a deciso da Corte de Contas se o parecer por ela
emitido no for apreciado e julgado pela Cmara Municipal no prazo legal, previsto
na Lei Orgnica do Municpio. Entretanto, esse entendimento no prosperou na
jurisprudncia. Consoante se v no REspe no 19967/SE, julgado pela Corte Superior
Eleitoral em 29-11-2012, a ausncia de manifestao do rgo Legislativo sobre as
contas no faz prevalecer o parecer tcnico emitido pelo Tribunal de Contas. Isso
porque, no caso de prefeito, o artigo 31, 2o, da Constituio Federal expresso ao
impor a manifestao da Cmara Municipal, no podendo o julgamento e a rejeio
das contas resultarem da inao desse rgo legislativo. Consequentemente, a no
apreciao das contas pelo Poder competente obsta a formao da inelegibilidade em
exame.
Vale registrar, por outro lado, que no h aprovao de contas por decurso de
prazo, exigindo-se a manifestao expressa do Legislativo municipal.
Outro aspecto a ser considerado reside no fato de que o Prefeito, mormente nos
pequenos e mdios Municpios, em geral acumula as funes de executor do
oramento e ordenador de despesas. Isso no ocorre nas esferas estadual e federal, em
que os chefes do Executivo no ordenam despesas, zelando apenas pela execuo
geral do oramento.
Destarte, o prefeito pode ser julgado diretamente pelo Tribunal de Contas como
ordenador de despesas e, ainda, pela Cmara Municipal, como executor do
oramento. Tal concluso tem por si a clusula final da letra g, I, art. 1o, da LC no
64/90 (com a redao da LC no 135/10), que determina a aplicao do [] disposto
no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa,
sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio.
Em resumo, o rgo competente para julgar as contas de Prefeito ser: (1) a
Cmara Municipal, quanto s contas anualmente prestadas relativamente
execuo oramentria; (2) o Tribunal de Contas, nas seguintes hipteses:

(a) se o parecer desfavorvel (i. e., pela rejeio) emitido por ele no for
afastado por dois teros dos membros da Cmara Municipal; (b) se a
despesa questionada tiver sido ordenada diretamente pelo Prefeito; (c) no
caso de convnio firmado com outro ente da Federao.
No obstante o exposto, impende trazer cola antigo entendimento do Tribunal
Superior Eleitoral, consoante o qual o Prefeito, mesmo quando ordena despesas, s
pode ser julgado por outro Poder, isto , pela Cmara Municipal. Essa interpretao
funda-se no artigo 31, caput, da Lei Maior, segundo o qual a fiscalizao do
Municpio exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle externo.
[] O rgo competente para julgar as contas de chefe do Poder
Executivo Municipal a Cmara Municipal, exercendo o Tribunal de
Contas uma funo meramente auxiliar, uma vez que o parecer que emite
passvel de manuteno ou rejeio pelo rgo do Poder Legislativo
Municipal [] (TSE REspe no 23.235 PSS 18-9-2004).
Recurso Especial. Inelegibilidade (art. 1o, I, g, da LC no 64/90). rgo
Competente para Rejeio das contas. S com relao s contas dos Chefes
do Executivo que o pronunciamento do Tribunal de Contas constitui
mero parecer prvio, sujeito apreciao da Cmara Municipal, antes do
qual no h inelegibilidade (STF, RE 132.747). As contas de todos os
demais responsveis por dinheiros e bens pblicos so julgadas pelo
Tribunal de Contas e suas decises a respeito geram inelegibilidade (CF,
art. 71, I). [] Recurso no conhecido (TSE REspe no 13.174/BA PSS
1o-10-1996).
Posto que anterior alterao procedida pela LC no 135/10 alnea g, I, art. 1o,
da LC 64/90, essa interpretao ainda se mantm:
Agravo Regimental. Recurso Ordinrio. Registro de Candidatura. Deputado
Estadual. Inelegibilidade. LC no 64/90, art. 1o, I, g. Alterao LC no
135/2010. Rejeio de contas pblicas. Prefeito. rgo competente. Cmara
Municipal. Provimento judicial. Desprovimento. 1. A despeito da ressalva
final constante da nova redao do art. 1o, I, g, da LC no 64/90, a

competncia para o julgamento das contas de Prefeito, sejam relativas ao


exerccio financeiro, funo de ordenador de despesas ou a de gestor, da
Cmara Municipal, nos termos do art. 31 da Constituio Federal.
Precedente. 2. Cabe ao Tribunal de Contas apenas a emisso de parecer
prvio, salvo quando se tratar de contas atinentes a convnios, pois, nesta
hiptese, compete Corte de Contas decidir e no somente opinar. []
(TSE Ag-RO no 420467/CE PSS 5-10-2010).
No mesmo sentido: AgR-RO no 433.457/CE PSS 23-11-2010; AgR-REspe no
323.286/MA PSS 7-10-2010; AgR-RO no 440.692/PB PSS 5-10-2010; REspe no
200-89/RJ PSS 18-10-2012; REspe no 120-61/PE PSS 25-9-2012.
De todo criticvel a exegese pretoriana, porquanto labora claramente em
equvoco. Em primeiro lugar, dado seu perfil constitucional, o Tribunal de Contas no
mero rgo auxiliar, mas, sim, uma das mais relevantes instituies vocacionadas
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Administrao Pblica. Seus membros gozam de iguais garantias, prerrogativas,
impedimentos e vantagens da Magistratura (CF, art. 73, 3o). Demais, ao ordenar
pagamentos e praticar atos concretos de gesto administrativa, o Prefeito no atua
como agente poltico, mas como tcnico, administrador de despesas pblicas. No
haveria, portanto, razo para que, por tais atos, fosse julgado politicamente pelo Poder
Legislativo. Na verdade, a conduta tcnica reclama mtodos e critrios tcnicos de
julgamento, o que em tese, ressalve-se s pode ser feito pelo Tribunal de Contas.
Se, por um lado, o entendimento da Corte Superior Eleitoral procura aplicar a
Prefeitos o mesmo critrio observado para os chefes do Executivo estadual e federal,
por outro olvida que essas autoridades no cumprem a funo de ordenador de
despesas, seno de maestros da regular execuo oramentria. Fcil ver que, entre as
duas situaes apontadas, no existe base para se realizar interpretao analgica,
tampouco extensiva, j que no h identidade de fatos a reclamar similitude de
soluo jurdica. Efetivamente, em Estado Democrtico, no h espao para que o
poder seja exercido sem responsabilidade ou controle.
Revendo aquela interpretao, no julgamento do RO no 40137/CE (PSS 27-82014), a Corte Superior afirmou o entendimento de que o Tribunal de Contas
competente para proceder ao exame das contas de gesto do chefe do Poder

Executivo quando este atuar como ordenador de despesas. Essa exegese reafirmada
em julgamentos posteriores, a ver:
1. Conforme decidido no julgamento do Recurso Ordinrio no 401-37/ CE,
referente a registro de candidatura para o pleito de 2014, a inelegibilidade
prevista na alnea g do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/90
pode ser examinada a partir de deciso irrecorrvel dos tribunais de contas
que rejeitam as contas do prefeito que age como ordenador de despesas,
diante da ressalva final da alnea g do inciso I do art. 1o da LC no 64/90.
[] Deciso: O Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo
regimental, nos termos do voto da Relatora. (TSE AgR-RO no 40.563/
MA PSS 9-10-2014).
Vide tambm: TSE RO no 97.587/BA DJe t. 33, 19-2-2015, p. 43-44; TSE
AgR-RO no 260.409/RJ DJe t. 117, 23-6-2015, p. 87-88.
Cuidando-se de convnio (ou outro ato ou negcio jurdico) firmado entre
Municpio e ente da Federao, pacfico o entendimento de que o rgo
competente para julgar as contas prestadas pelo Prefeito o Tribunal de Contas:
[] 2. Cabe ao Tribunal de Contas apenas a emisso de parecer prvio,
salvo quando se tratar de contas atinentes a convnios, pois, nesta hiptese,
compete Corte de Contas decidir e no somente opinar. 3. Agravos
desprovidos (TSE AgR-RO no 2. 249.184/BA PSS 6-10-2010).
[] 2. A hiptese de inelegibilidade genrica regulada na alnea g do inci
so I do art. 1o da LC no 64/90 aplica-se quando a rejeio das contas do
prefei to for reconhecida pela Cmara Municipal []. 3. Entretanto, o
julgamen to de contas relativas a convnio firmado entre estado e
municpio, bem como daquelas referentes a recursos repassados pela Unio
a municpios, compete, respectivamente, aos tribunais de contas do estado e
da Unio. Nesses casos, a deciso desfavorvel dos tribunais de contas
implica a inelegibilidade em apreo [] (TSE Res. no 22.773/2008
JTSE 2:2008:197).
Embargos de declarao. Registro de candidatura. Prefeito. Rejeio de
contas. Competncia. Julgamento. Contas de gesto e anuais. Poder

Legislativo. Distino. Contas de convnio. 1. No art. 1o, inciso I, alnea g,


da Lei Complementar no 64/90, consta a expresso rgo competente porque
a competncia fixada de acordo com o status jurdico ostentado pelo
gestor pblico. 2. A competncia para o julgamento das contas de gesto ou
anuais do chefe do Poder Executivo do Poder Legislativo correspondente,
segundo entendimento firmado pelo STF. 3. A competncia das Cortes de
Contas na apreciao das contas de convnio de julgamento, e no
opinativa, o que significa dizer que o agente pblico no julgado pelo
Tribunal de Contas na qualidade de chefe do Poder Executivo, mas to
somente na condio de gestor pblico, uma vez que os recursos no
pertencem a sua rbita federativa. Embargos de declarao rejeitados (TSE
REspe no 24.848 DJ 8-4-2005, p. 149).
[] 1. A teor da sedimentada jurisprudncia do Tribunal Superior
Eleitoral, o rgo competente, originariamente, para julgar a regularidade
da aplicao de verbas provenientes de convnios celebrados entre o
municpio e o estado o Tribunal de Contas do Estado (Ac. no 13.935, de
1o-10-96, REspe no 13.935, rel. Ministro Nilson Naves; Ac. no 13.299, de
30-9-96, REspe no 13.299, rel. Ministro Eduardo Ribeiro; Ac. no 20.437, de
25-9-2002, REspe no 20.437, rel. Ministro Seplveda Pertence) [] (TSE
REspe no 23.345 PSS 24-9-2004).
[] 1. Compete ao Tribunal de Contas da Unio examinar as contas
relativas aplicao de recursos federais recebidos por prefeituras
municipais em razo de convnios. [] Agravo regimental desprovido
(TSE REspe no 22.163 PSS 8-9-2004).
Quanto a presidentes de rgos legislativos, a competncia para julgar as
respectivas contas do Tribunal de Contas. Nesse sentido: TSE REspe no 13.713/ES
PSS 1o-10-1996.
Pela inelegibilidade em foco, o agente pblico torna-se inelegvel para as
eleies que se realizarem nos 08 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da
deciso. Portanto, o marco inicial da inelegibilidade claramente fixado na data da
deciso que a gera, devendo-se considerar a data de sua publicao, no a que lhe for

aposta. Assim, considerado o momento da publicao, se a inelegibilidade expirar


antes da data prevista para a eleio, nesta no poder gerar efeito restritivo do
exerccio da cidadania passiva. Caso contrrio, a inelegibilidade se estenderia para
alm dos oito anos legalmente previstos, o que significaria violao ilegal e
inconstitucional do direito poltico fundamental atinente cidadania passiva, bem
como extenso indevida da incidncia de uma restrio.
Quid juris se, aps a configurao da inelegibilidade em razo de o rgo
Legislativo ter aprovado o parecer do Tribunal de Contas que rejeita as contas
prestadas, houver novo pronunciamento do Legislativo, desta feita afastando o
parecer tcnico e aprovando as contas? Nesse caso, a reapreciao das contas pelo
rgo Legislativo s por si no tem o condo de desconstituir a inelegibilidade. Do
contrrio, a afirmao da inelegibilidade ficaria sempre ao sabor da colorao poltica
dos rgos Legislativos. Na verdade, o ato que aprova o parecer desfavorvel do
Tribunal de Contas ingressa no mundo jurdico, gerando efeitos. Sua desconstituio
deve ser formalmente pleiteada pelo interessado junto ao Poder Judicirio, em ao
anulatria. Se procedente o pedido nesta formulado, novo ato dever ser editado pelo
Legislativo, j que invalidado o primeiro. O novo julgamento poder afastar o parecer
tcnico e aprovar as contas. Somente nessa hiptese seria possvel infirmar a
inelegibilidade antes constituda, pois no mais encontraria fundamento jurdico.
A questo a respeito das contas, ou melhor, da rejeio delas, pode sempre ser
submetida apreciao do Poder Judicirio. Isso feito via ao desconstitutiva ou
anulatria do ato. A competncia para essa ao da Justia Comum. Para que a
inelegibilidade fique afastada, ser necessrio que, na petio inicial, sejam
questionadas todas as irregularidades apontadas, sob pena de no se afast-la quanto
s que no se questionarem. Por exemplo: se forem apontadas dez irregularidades e a
demanda questionar apenas quatro, as outras seis podero fundamentar juzo de
inelegibilidade com fulcro na regra em tela, j que sobre elas no poder o rgo
Judicial se pronunciar ante a necessidade de a sentena adstringir-se ao pedido
exordial (CPC, art. 492).
A esse respeito, dispe a Smula no 1 do TSE: Proposta a ao para
desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente impugnao, fica
suspensa a inelegibilidade.

Todavia, essa smula encontra-se superada. Conforme tem entendido a Corte


Superior Eleitoral:
[] a anlise da idoneidade da ao anulatria complementar e
integrativa aplicao da ressalva contida no Enunciado no 1 da Smula do
TSE, pois a Justia Eleitoral tem o poder-dever de velar pela aplicao dos
preceitos constitucionais de proteo probidade administrativa e
moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9o, CF/88). Recurso
desprovido (TSE RO no 912/RR PSS 24-8-2006).
1. O dilatado tempo entre as decises que rejeitaram as contas e a
propositura das aes anulatrias evidencia o menosprezo da autoridade
julgada para com os seus julgadores. 2. O ajuizamento da ao anulatria
na undcima hora patenteia o propsito nico de buscar o manto do
enunciado sumular no 1 deste Superior Eleitoral. Artificializao da
incidncia do verbete. 3. A ressalva contida na parte final da letra g do
inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/90 h de ser entendida como
a possibilidade, sim, de suspenso de inelegibilidade mediante ingresso em
juzo, porm debaixo das seguintes coordenadas mentais: a) que esse bater
s portas do Judicirio traduza a continuidade de uma questo (no sentido
de controvrsia ou lide) j iniciada na instncia constitucional prpria para
o controle externo, que , sabidamente, a instncia formada pelo Poder
Legislativo e pelo Tribunal de Contas (art. 71 da Constituio); b) que a
petio judicial se limite a esgrimir tema ou temas de ndole puramente
processual, sabido que os rgos do Poder Judicirio no podem se
substituir, quanto ao mrito desse tipo de demanda, a qualquer das duas
instncias de Contas; c) que tal petio de ingresso venha ao menos a obter
provimento cautelar de explcita suspenso dos efeitos da deciso contra a
qual se irresigne o autor. Provimento cautelar tanto mais necessrio quanto
se sabe que, em matria de contas, as decises do tribunal de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo ( 3o do art.
71 da Lei Constitucional). 4. Recurso ordinrio provido (TSE RO no
963/SP PSS 13-9-2006).

V-se, pois, que o efeito suspensivo da inelegibilidade no decorre da s


distribuio no Poder Judicirio de petio inicial de demanda anulatria. Mais que
isso, h mister que o autor efetivamente obtenha na Justia Comum provimento
jurisdicional cautelar ou antecipatrio da tutela pleiteada que suspenda os efeitos do
ato de rejeio de contas contra o qual se irresigne. Assim:
[] a mera propositura de ao anulatria, sem a obteno de provimento
liminar ou tutela antecipada, no suspende a inelegibilidade (Ac. TSE, de
24-8-2006, no RO no 912, de 13-9-2006, no RO no 963, de 29-9-2006, no
RO no 965 e no REspe no 26.942, de 16-11-2006, no AgRgRO no 1.067,
dentre outros).
A nova redao conferida enfocada alnea g pela LC no 135/10 no deixa
dvida quanto revogao da Smula no 1. Isso porque expressamente ressalvada a
possibilidade de a deciso em que a inelegibilidade se funda ser suspensa ou anulada
pelo Poder Judici rio (na redao anterior, constava: salvo se a questo houver sido
ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio). Ou seja, no novo texto
legal a inelegibilidade s afastada ainda que provisoriamente se houver
provimento jurisdicional que suspenda ou anule a deciso de rejeio de contas, no
sendo suficiente a mera submisso da questo apreciao do Poder Judicirio
mediante a propositura de ao.
Ainda que proferido aps a formalizao do pedido de registro da candidatura,
o provimento liminar ou antecipatrio da tutela jurisdicional pleiteada na Justia
Comum tem o condo de suspender a inelegibilidade. Tem-se a a hiptese de
elegibilidade superveniente, consoante previso constante do artigo 11, 10, da Lei
no 9.504/97. A esse respeito, assentou o TSE:
[] 3. Nos termos do art. 11, 10, da Lei no 9.504/97, inserido pela Lei no
12.034/2009, a concesso da liminar, ainda que posterior ao pedido de
registro, capaz de afastar a inelegibilidade decorrente da rejeio de
contas no exerccio de cargos pblicos. 4. Agravo regimental desprovido
(TSE AgR-RO no 420.467/CE PSS 5-10-2010).
Delimitao da cognio da Justia Eleitoral a inelegibilidade em apreo

decorre da rejeio de contas pelo rgo competente, sendo efeito secundrio desse
ato. Por isso, ao apreci-la, a cognio do rgo judicial eleitoral limitada.
Sobretudo, no lhe dado rever o mrito dos atos emanados do Tribunal de Contas e
da Casa Legislativa. dessas instituies a competncia para afirmar ou negar a
regularidade dos atos praticados pelo administrador pblico em face do ordenamento
positivo.
Na verdade, a Justia Eleitoral informada por aqueles rgos, cotejando os
dados recebidos com os princpios e as regras do Direito Eleitoral, a fim de realizar o
enquadramento jurdico dos fatos. Cabe-lhe, pois, to s averiguar se na deciso que
desaprova as contas se apresentam os requisitos configuradores da inelegibilidade. Em
outros termos, a competncia da Justia Eleitoral cinge-se a verificar: (a) existncia de
prestao de contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas; (b)
julgamento e rejeio das contas; (c) presena de irregularidade insanvel; (d)
caracterizao dessa irregularidade como ato doloso de improbidade administrativa;
(e) existncia de deciso irrecorrvel do rgo competente para julgar as contas; (f) se
a inelegibilidade encontra-se suspensa em razo de liminar ou antecipao de tutela
concedidos pela Justia Comum.
Note-se, porm, que dentro de sua esfera competencial, tem a Justia Eleitoral
plena autonomia para valorar os fatos ensejadores da rejeio das contas e fixar, no
caso concreto, o sentido da clusula aberta irregularidade insanvel, bem como
apontar se ela caracteriza ato doloso de improbidade administrativa. que a
configurao da inelegibilidade requer no s a rejeio das contas, como tambm a
insanabilidade das irregularidades detectadas e sua caracterizao como improbidade.
Se a rejeio (ou desaprovao) das contas dado objetivo e facilmente verificvel
(basta uma certido expedida pelo Tribunal de Contas ou pelo rgo Legislativo), a
insanabilidade e a configurao da improbidade requerem a formulao de juzo de
valor por parte da Justia Eleitoral, nica competente para afirmar se h ou no
inelegibilidade.

10.7.3.10Cargo ou funo em instituio financeira liquidanda (art. 1o, I, i)


Pela LC no 64/90, artigo 1o, I, i, so inelegveis para qualquer cargo
os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que

tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou


extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva
decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou representao,
enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade.
As instituies de crdito, financiamento e seguro integram o sistema financeiro
nacional (CF, art. 192; Lei no 4.595/64, art. 17; Lei no 7.492/86, art. 1o). Para
funcionarem, dependem de autorizao do Banco Central do Brasil, que intervm e
fiscaliza suas atividades. Tais instituies encontram-se sujeitas liquidao
extrajudicial (Lei no 4.595/64, art. 45), cujos decretao e processamento competem
ao Banco Central. A liquidao tem como pressuposto a insolvncia da entidade. As
atividades desta ficam paralisadas com a instaurao do procedimento, apenas sendo
praticados atos, pelo liquidante, com o objetivo de adimplir as obrigaes
remanescentes. Ademais, h a instaurao de concurso universal de credores.
Tomando-se como exemplo um estabelecimento bancrio, todos os depositantes e
correntistas so convocados para, uma vez realizado o ativo, reaverem seus crditos.
Estes credores no detm nenhum privilgio, pois so classificados como
quirografrios. A liquidao pode ser convolada em falncia. Entretanto, a tais
instituies no se aplica o disposto na Lei no 11.101/2005, que regula a recuperao
judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria.
Desnecessrio dizer que a liquidao de instituies financeiras pode acarretar
danos a um grande nmero de pessoas, alm do risco gerado para a estabilidade do
sistema financeiro em seu conjunto. Normalmente, situaes como essa so
acompanhadas de grande alvoroo no mercado.
O dispositivo em exame assevera serem absolutamente inelegveis as pes soas
que hajam exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao em
tais instituies, nos 12 meses anteriores decretao da liquidao, enquanto no
forem exonerados de qualquer responsabilidade pela bancarrota.

10.7.3.11Improbidade administrativa (art. 1o, I, l)


Dispe o artigo 1o, I, l, da LC no 64/90 serem inelegveis:
os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso

transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato


doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio
pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em
julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da
pena.
A Constituio Federal trata da improbidade administrativa em seus artigos 15,
V, e 37, 4o. A Lei no 8.429/92 regulamentou essa matria e ao faz-lo distinguiu trs
categorias de improbidade, a saber: (i) a que importa enriquecimento ilcito (art. 9o);
(ii) a que causa leso ao errio (art. 10); (iii) a que atenta contra princpios da
administrao pblica (art. 11). Embora para todas as hipteses seja prevista
suspenso de direitos polticos, entre outras consequncias, essa sano no sempre
e necessariamente aplicada. Em alguns casos, o princpio da proporcionalidade
aconselha a s imposio de reparao do dano causado ao errio. Ademais, para que
haja suspenso de direitos polticos, preciso que essa sano conste expressamente
do dispositivo da sentena, pois ela no decorre automaticamente do reconhecimento
da improbidade na fundamentao do decisum.
Extrai-se da presente alnea l que a inelegibilidade s surgir se for aplicada
sano de suspenso dos direitos polticos. Outrossim, tambm preciso que seja
reconhecida a prtica de ato doloso de improbidade administrativa que importe
leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito. Logo, somente as hipteses dos
artigos 9o e 10 da Lei no 8.429/92 so aptas a gerar a inelegibilidade enfocada, ficando
excludas as decorrentes de infrao a princpios da administrao pblica, previstas
no artigo 11.
A conjuntiva e no texto da alnea l deve ser entendida como disjuntiva (ou),
pois possvel cogitar de leso ao patrimnio pblico por ato doloso do agente sem
que haja enriquecimento ilcito. Cuida-se de falsa conjuntiva. Mas no essa a
interpretao que se tem observado na jurisprudncia. Deveras, a Corte Superior
Eleitoral tem entendido ser necessria a ocorrncia cumulativa de enriquecimento
ilcito e leso ao errio. Nesse sentido: AgR-RO no 260.409/RJ DJe t. 117, 23-62015, p. 87-88; REspe no 154.144/SP DJe 3-9-2013; AgRg-REspe no 71-30/SP PSS
25-10-2012; RO no 229362/ SP DJe 20-6-2011, p. 45. A despeito dessa linha
interpretativa, preciso convir que em numerosas situaes a leso ao patrimnio

pblico tem por inequvoca consequncia o enriquecimento ilcito de algum, sendo,


pois, razovel presumir o enriquecimento.
A inelegibilidade em apreo sobremodo severa. Incide desde a condenao
ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena. Pena, aqui, designa a sano suspensiva de direitos polticos
imposta pela Justia Comum. Pelo artigo 12, I e II, da Lei no 8.429/92 tal suspenso
pode se dar pelo perodo de cinco a dez anos. Logo, a inelegibilidade de oito anos ter
incio aps vencido o perodo de suspenso. Sendo este de dez anos, o agente
mprobo poder ser privado da cidadania passiva por 18 anos. Na prtica, isso
significa a imposio de ostracismo poltico, com o banimento do agente da vida
poltica.

10.7.3.12Excluso do exerccio profissional (art. 1o, I, m)


Dispe o artigo 1o, I, m, da LC no 64/90 serem inelegveis: os que forem
excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional
competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito)
anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio.
Vrias profisses submetem-se ao controle de autarquias criadas
especificamente para essa finalidade. o caso da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) e do Conselho Federal de Medicina.
A excluso do exerccio da profisso sano que decorre de falta grave
cometida pelo agente e deve ser precedida de regular processo administrativo em que
seja assegurado contraditrio e ampla defesa.
Na esfera eleitoral, a excluso implicar tambm a inelegibilidade do excludo
pelo perodo de oito anos, contados do ato de excluso.
A ressalva final da regra em apreo incua. Se a sano de suspenso for
anulada ou suspensa por ato do Poder Judicirio, bvio que no poder subsistir em
detrimento do exerccio da cidadania passiva do agente. Por fora do artigo 11, 10,
da LE, o provimento jurisdicional (liminar, antecipatrio ou final) afastar a
inelegibilidade ainda que venha a lume durante o processo eleitoral.

10.7.3.13Simulao de desfazimento de vnculo conjugal (art. 1o, I, n)

Pelo artigo 1o, I, n, da LC no 64/90 so inelegveis: os que forem condenados,


em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo
de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para
evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que
reconhecer a fraude.
Simular fazer parecer real aquilo que no . Significa fingir, mascarar ou
esconder uma dada realidade. Tal termo no apresenta o mesmo sentido de
dissimular. Na simulao quer-se enganar a respeito de algo que no existe,
pretendendo-se verdadeiro algo irreal, fantasioso. J na dissimulao quer-se ocultar
a verdade, procurando-se fazer crer como irreal algo real, verdadeiro. Em outros
termos, na simulao finge-se que uma situao irreal existe, ao passo que na
dissimulao finge-se que uma situao real no existe. De comum tm apenas o
propsito de enganar ou fraudar.
Conforme visto, o 7o do artigo 14 da Lei Maior estabelece a inelegibilidade
reflexa de cnjuge ou companheira(o) de titular de mandato executivo, no territrio
de sua jurisdio.
A regra veiculada na presente alnea n visa a coibir fraude para contornar a
inelegibilidade prevista no aludido 7o. Ou seja: para viabilizar a candidatura do
cnjuge sucesso do titular, finge-se o desfazimento do vnculo conjugal (i. e., o
divrcio) ou da unio estvel. Na realidade, o casal permanece ligado; o casamento
ou a unio estvel no foram desfeitos de verdade.
No houve expressa referncia simulao do rompimento de sociedade
conjugal caso de separao. Sabe-se que a s separao do casal, judicial ou
extrajudicial, j seria bastante para afastar a inelegibilidade reflexa derivada do
matrimnio. Essa hiptese, porm, provavelmente perder interesse com a
promulgao da EC no 66/2010, que confere nova redao ao 6o do art. 226 da CF.
Hoje, o casamento civil pode ser dissolvido diretamente pelo divrcio, j que foi
suprimido o requisito de prvia separao judicial por mais de um ano ou de
comprovada separao de fato por mais de dois anos.
Para gerar inelegibilidade, a fraude no desfazimento do vnculo deve ser
proclamada pelo Poder Judicirio.
Segundo a Corte Superior, a causa de inelegibilidade enfocada pressupe ao

judicial que condene a parte por fraude, ao desfazer ou simular desfazimento de


vnculo conjugal ou de unio estvel para fins de inelegibilidade. [] (TSE REspe
no 39723/PR DJe, t. 166, 5-9-2014, p. 79). Por conseguinte, a inelegibilidade s
poder ser declarada aps deciso naquela ao judicial. O desfazimento do vnculo
matrimonial figura como antecedente lgico que deve ser resolvido em momento
anterior ao debate acerca da inelegibilidade. Significa isso que o interessado deve,
primeiro, buscar provimento jurisdicional que declare ou reconhea a fraude e,
depois, com base nesse provimento, impugnar o pedido de registro de candidatura.
De quem a competncia para conhecer e julgar a demanda: da Justia Comum
ou da Justia Eleitoral?
Sendo a simulao o objeto principal da demanda, pela lgica do sistema e
considerando as repercusses que podem advir s relaes de famlia, a ao
declaratria de fraude (e no condenatria, como consta da alnea n) deve ser
ajuizada na Justia Comum Estadual, na Vara de Famlia. Ainda porque a Justia
Eleitoral absolutamente incompetente para conhecer e decidir questes de Direito
de Famlia. Nesse caso, a sentena transitada em julgado ou o acrdo prolatado pelo
rgo colegiado deve instruir a arguio de inelegibilidade feita no processo de
registro de candidatura.
Poder-se-ia argumentar que, se a demanda por simulao de desfazimento de
vnculo conjugal tiver a s finalidade de gerar efeito na esfera eleitoral, se ela tiver em
vista nica e exclusivamente a estruturao de inelegibilidade, no haveria razo para
vista daquele fim especfico afastar-se a competncia da Justia Eleitoral para
declarar a simulao. Afinal, o reconhecimento da simulao pela Justia Eleitoral se
daria para fins estritamente eleitorais, no invadindo a seara do Direito de Famlia,
tampouco interferindo nas relaes familiares. Nessa hiptese, a fraude no
desfazimento do vnculo matrimonial figuraria como questo prejudicial, incidente, e
como tal necessariamente deve ser resolvida antes do mrito, que versa sobre a
existncia ou no de inelegibilidade. Esse entendimento era defensvel sob o
revogado CPC de 1973, porque seu artigo 469, III, dispunha que a questo
prejudicial no fazia coisa julgada material. Se no fazia coisa julgada, poderia ser
rediscutida em eventual e futuro processo na Justia Comum, na Vara de Famlia.
Isso, porm, mudou com o CPC de 2015, pois, nos termos do artigo 503, 1o, desse
novo cdigo, a soluo dada pelo juiz questo prejudicial coberta pela autoridade

da coisa julgada. Logo, ela vincular o juiz da Vara de Famlia em eventual futuro
processo de separao ou divrcio. Como os rgos judiciais eleitorais so
especializados, s tm jurisdio em matria eleitoral.
A inelegibilidade perdura por oito anos, prazo esse contado do trnsito em
julgado da deciso de primeiro grau que reconhecer a fraude, ou da publicao do
acrdo proferido por rgo judicial colegiado no exerccio de competncia originria
ou recursal.

10.7.3.14Demisso do servio pblico (art. 1o, I, o)


Pelo artigo 1o, I, o, da LC no 64/90 so inelegveis: os que forem demitidos do
servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8
(oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo
Poder Judicirio.
Demisso constitui penalidade disciplinar imposta a servidor pblico em razo
da prtica de grave ilcito. A Lei no 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis
da Unio) prev tal pena em seu artigo 127, III, e o artigo 132 dessa mesma norma
estabelece os casos em que ela tem cabimento. O ato de demisso requer a
instaurao de processo administrativo, no qual seja assegurado ao servidor
contraditrio e ampla defesa.
Se o servidor praticou ato no exerccio de seu cargo de tal gravidade que chegou
a ser demitido, por igual no ostenta aptido moral para exercer cargo poltico-eletivo.
Da a inelegibilidade.
Consequentemente, a inelegibilidade em tela no se aperfeioa no caso de
exonerao do servidor a seu prprio pedido ou por convenincia da Administrao
Pblica (TSE REspe no 163-12/SP PSS 9-10-2012).
A inelegibilidade em apreo perdura pelo lapso de oito anos, contado da deciso
demissria.
A ressalva final da alnea o incua e desnecessria. Os atos da Administrao
Pblica podem sempre ser submetidos e revistos pelo Poder Judicirio. Assim, se o ato
de demisso for suspenso ou anulado por esse Poder, por bvio no poder gerar
qualquer efeito. Mas para tanto, h mister que exista ato efetivo do Poder Judicirio,
pois o s ajuizamento de ao de nulidade contra o ato de demisso no afasta, por

si s, os efeitos da causa de inelegibilidade (TSE AgR-REspe no 47745/SP DJe 234-2013, p. 3536). Por fora do artigo 11, 10, da LE, o provimento jurisdicional
(liminar, antecipatrio ou final) afastar a inelegibilidade ainda que venha a lume
durante o processo eleitoral.

10.7.3.15Doao eleitoral ilegal (art. 1o, I, p)


Pelo artigo 1o, I, p, da LC no 64/90 so inelegveis: a pessoa fsica e os dirigentes
de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo
de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22.
A doao de pessoa fsica a candidatos e partidos para campanha eleitoral
regulada no artigo 23 da Lei no 9.504/97. A pessoa fsica pode doar, em dinheiro, at
10% dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior ao da eleio. A doao acima
de tal limite sujeita o doador multa de cinco a dez vezes o valor doado
irregularmente, sano essa que deve ser aplicada pela Justia Eleitoral em ao
jurisdicional movida em face do infrator.
J a doao de pessoa jurdica a candidatos e partidos para campanha eleitoral
era prevista no art. 81 da Lei no 9.504/97, segundo o qual ela devia limitar-se a dois
por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio. Entretanto, aquele
dispositivo foi revogado pela Lei no 13.165, de 29-9-2015. O Projeto de Lei aprovado
no Congresso Nacional em 9-9-2015 que deu origem a essa norma (Projeto de Lei no
5.735/2013) inclua na Lei no 9.404/97 o artigo 24-B, que regulava as doaes e
contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais, as quais s poderiam
ser feitas para partidos polticos (e no para candidatos). Todavia, o art. 24-B foi
vetado, tendo o veto sido mantido no Congresso Nacional. Por outro lado, no
julgamento da ADI no 4.650/DF, ocorrido em 19-9-2015, o Pleno do Supremo
Tribunal Federal, por maioria, declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos
legais que autorizavam as contribuies de pessoas jurdicas s campanhas eleitorais.
Note-se, porm, que o fato de no mais haver previso legal para doao de
pessoa jurdica para campanhas eleitorais no impede que, na realidade, haja esse tipo
de doao. E se houver, ser ilcita por falta de embasamento legal. A ilicitude da
doao poder ser declarada pela Justia Eleitoral em ao prpria.

Permanece, ento, os pressupostos ensejadores da incidncia da enfocada alnea


p, I, art. 1o, da LC no 64/90 s pessoas jurdicas.
Pela regra da alnea p, a deciso que reconhecer a ilegalidade da doao para
campanha eleitoral tambm acarretar a inelegibilidade do doador pessoa fsica ou
dos dirigentes da pessoa jurdica. Obviamente, a inelegibilidade no atinge nem
poderia atingir a pessoa jurdica em si mesma.
O surgimento da inelegibilidade requer a observncia do rito do artigo 22 da LC
no 64/90, ou seja, do procedimento da AIJE.
Pela lgica do sistema, a inelegibilidade em exame deve ser arguida e declarada
no processo de registro de candidatura. Neste, a questo da doao irregular figura
como ponto prejudicial ou antecedente lgico resolvido, j devendo, pois, ter sido
objeto de apreciao autnoma (principaliter) e resoluo em processo anterior. De
sorte que, no processo de registro de candidatura, deve ser demonstrada: (i) a
existncia de deciso judicial transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral reconhecendo a ilegalidade da doao campanha;
(ii) no caso de o infrator ter sido pessoa jurdica, a comprovao de que o impugnado
era seu dirigente poca da doao; (iii) a observncia do rito previsto no artigo 22 da
LC no 64/90.
Conforme entendeu a Corte Superior no julgamento do AgR-REspe no
26124/SP, ocorrido em 13-11-2012, na apreciao da inelegibilidade no preciso
perquirir acerca da existncia de dolo ou m-f na conduta do doador pessoa fsica ou
do dirigente da pessoa jurdica. Por igual, irrelevante que a conduta tenha ou no
carreado benefcio campanha do donatrio; e sendo isso irrelevante, dispensada
sua demonstrao.
Quanto ao dirigente, para que a inelegibilidade enfocada seja declarada, no
necessrio que, pessoalmente, ele tenha sido citado e participado do processo em que
houve a declarao de ilegalidade da doao efetuada pela pessoa jurdica. Nesse
sentido:
1. A inelegibilidade do art. 1o, inciso I, alnea p, da Lei Complementar no
64/1990 no sano imposta na deciso judicial que condena o doador a
pagar multa por doao acima do limite legal (art. 23 da Lei no 9.504/1997),

mas possvel efeito secundrio da condenao, verificvel se e quando o


cidado se apresentar como postulante a determinado cargo eletivo, desde
que presentes os requisitos exigidos. [] (TSE REspe no 22.991/TO DJe
4-8-2014).
3. A alnea p do inciso I do art. 1o da LC no 64/90 no exige, para a
incidncia da inelegibilidade, que os dirigentes das pessoas jurdicas
responsveis por doaes eleitorais irregulares integrem a relao processual
da representao respectiva, mas to somente que a doao irregular tenha
sido reconhecida por meio de deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo colegiado. [] (TSE AgR-REspe no 40.669/SP DJe 4-6-2013).
No mesmo sentido: TSE REspe no 38.875/MG DJe t. 229, 4-12-2014, p. 1011.
Assim, a inelegibilidade do dirigente decorre da estreita e relevante relao que
mantm com a pessoa jurdica. Deve-se considerar o risco por ele assumido ao decidir
(como presentante da pessoa jurdica) doar ilegalmente. Portanto, em sua defesa,
restar-lhe- apenas debater sua relao com a pessoa jurdica.
A inelegibilidade perdura pelo prazo de oito anos, contado do trnsito em
julgado da deciso de 1o grau ou de sua confirmao por rgo colegiado, no caso o
Tribunal Regional Eleitoral.

10.7.3.16Aposentadoria compulsria e perda de cargo de magistrado e


membro do Ministrio Pblico (art. 1o, I, q)
Pelo artigo 1o, I, q, da LC no 64/90 so inelegveis: os magistrados e os
membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por
deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham
pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos.
As situaes retratadas nessa alnea q expressam sanes impostas a membros
do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico em razo de conduta ilcita por eles
perpetrada no exerccio de suas funes ou em razo delas. Mesmo que o agente se
exonere voluntariamente do cargo na pendncia de processo administrativo
disciplinar, no se livrar da inelegibilidade em tela.

O prazo da inelegibilidade de oito anos, contados da deciso sancionatria ou


do ato exonerativo.
O fundamento da presente regra trivial: se o magistrado ou o membro do
Ministrio Pblico praticaram ato ilcito que merea penalidades to graves quanto a
aposentadoria compulsria e a perda do cargo, certamente no ostentam aptido
moral para exercer cargo poltico-eletivo. No se pode olvidar que esses profissionais
so tambm agentes pblicos. A presente alnea q apenas equipara a situao deles
dos agentes polticos, conforme dispem as alneas b e c do mesmo inciso e artigo.

10.7.4 Inelegibilidades legais relativas


As inelegibilidades relativas so estabelecidas no artigo 1o, incisos II a VII, da
LC no 64/90. Causam impedimento apenas quanto a alguns cargos ou impem
restries candidatura. Em geral, so baseadas no critrio funcional, tornando
necessria a desincompatibilizao para a disputa de cargo poltico-eletivo na
circunscrio em que o agente pblico exerce seu cargo ou suas funes.
Os prazos de desincompatibilizao variam de trs a seis meses antes da data
marcada para a eleio. A falta de desincompatibilizao no prazo legal enseja a
impugnao do registro do candidato, a qual poder ser feita por candidato, partido
poltico, coligao ou pelo Ministrio Pblico.
Cumpre registrar ser firme a orientao jurisprudencial no sentido de que o
prazo de afastamento remunerado desincompatibilizao de servidor pblico
sempre de trs meses antes do pleito, independentemente do cargo eletivo em
disputa. Conforme ressaltado na Resoluo TSE no 18.019/92, soluo diversa levaria:
[] a consequncias catastrficas, dificilmente conciliveis com o princpio
constitucional da moralidade (CF, art. 37), quando transposta para o prisma
de seus reflexos sobre a Administrao Pblica: como expliquei na resposta
das consultas, ora reexaminadas, o prazo de seis meses de afastamento
remunerado porque significa o dobro do prazo de registro de
candidaturas redundaria no direito a uma licena-prmio semestral,
renovvel a cada quatro anos e subordinada apenas prova de uma filiao
partidria e, de incio, simples afirmao pelo servidor de uma inteno de

candidatar-se.
Dobro-me, pois, evidncia de que o absurdo das consequncias, apenas
esboadas, da interpretao precedente, impe a reduo teleolgica do
sentido a emprestar, nos dispositivos atinentes ao pleito municipal (Lei
Complementar no 64/90, art. 1o, IV, a, e VII, a), a prazos de
desincompatibilizao, de modo a restringir-lhe a aplicao aos casos em
que se reclame do candidato o afastamento definitivo de posto gerador de
inelegibilidade.
Da decorre que o prazo de afastamento remunerado do servidor pblico
candidato, compreendido no art. 1o, II, l, Lei Complementar no 64/90, ser
sempre de trs meses anteriores ao pleito, seja qual for o pleito considerado:
federal, estadual ou municipal; majoritrio ou proporcional: em
consequncia [].
A reduo do prazo legal para a desincompatibilizao de servidor pblico no
medida arbitrria, fruto do capricho do intrprete da norma eleitoral. Constitui,
antes, ajuste que se impe em nome do interesse pblico e dos princpios regentes da
Administrao, pois se o servidor no vier a ser escolhido na conveno do partido
pelo qual pretende concorrer ou mesmo se no derradeiro momento desistir de sair
candidato, ter gozado vrios meses de licena remunerada, sem nenhuma causa
justificadora legtima ou razovel.
Frise-se, porm, que tal soluo no extensiva a servidores do Fisco, cujas
funes sejam pertinentes arrecadao e fiscalizao de tributos. Nessa hiptese,
aplica-se o disposto no artigo 1o, II, d, da LC no 64/90, tendo se pacificado o
entendimento de que o prazo de desincompatibilizao sempre de seis meses. Mais:
diferentemente do que se passa com os demais servidores, o afastamento de servidor
da Fazenda Pblica no remunerado. Confira-se:
Os funcionrios do fisco esto sujeitos aos seguintes prazos de
desincompatibilizao: 6 meses para as eleies presidenciais; 6 meses para
governador e vice e para deputado estadual; 6 meses para deputado federal;
e 6 meses para vereador. Lei Complementar no 64, de 18-5-90, art. 1o, II, d;
III, a; IV, a; e VII, a e b [] (TSE Res. 19.506/96 DJ 10-5-1996, p.

15167). O TSE tem entendido que de 6 (seis) meses o prazo de


desincompatibilizao para o servidor pblico que tem competncia ou
interesse no lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e
contribuies de carter obrigatrio (TSE REspe no 16.734/SP PSS 139-2000).
Para concorrer ao cargo de vereador, o servidor pblico ocupante do cargo
de tcnico da Receita Federal deve se afastar do cargo seis meses antes do
pleito (art. 1o, II, d, da LC no 64/90) (TSE AgRgREspe n. 22.286/ MS
PSS 23-9-2004).
Nos casos em que a desincompatibilizao se fizer necessria, sua ausncia no
impe a demonstrao de que o exerccio de funo pblica influenciou efetivamente
no resultado do pleito, porquanto esse fato presumido absolutamente.
Vale registrar o entendimento segundo o qual em eleio municipal no
necessria a desincompatibilizao de servidor pblico estadual (e, portanto, tambm
o servidor federal) que no exerce suas funes no municpio em que pretende se
candidatar. Nesse sentido: TSE REspe no 124-18/ PI, j. 16-5-2013.

10.7.4.1 Inelegibilidade para Presidente e Vice-Presidente da Repblica


Para candidatar-se aos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
necessria a desincompatibilizao de agentes pblicos e membros de certas
categorias. Excepciona-se apenas a hiptese de reeleio, pois nesse caso a
Constituio no exige o afastamento. De modo geral, as hipteses arroladas nessa
rubrica so aplicveis a todos os demais cargos poltico-eletivos. A matria regulada
no artigo 1o, II, a usque l, da LC no 64/90.
Art. 1o So inelegveis:
[]
II para Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
a) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e
funes: 1. os Ministros de Estado; 2. os Chefes dos rgos de
assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia da Repblica; 3. o

Chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da


Repblica; 4. o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas; 5. o
Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Repblica; 6. os Chefes
do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; 7. os
Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica; 8. os Magistrados; 9. os
Presidentes, Diretores e Superintendentes de Autarquias, Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes Pblicas e as
mantidas pelo Poder Pblico; 10. os Governadores de Estado, do Distrito
Federal e de Territrios; 11. os Interventores Federais; 12. os Secretrios de
Estado; 13. os Prefeitos Municipais; 14. os membros do Tribunal de Contas
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal; 15. o Diretor-Geral do
Departamento de Polcia Federal; 16. os Secretrios-Gerais, os SecretriosExecutivos, os Secretrios Nacionais, os Secretrios Federais dos Ministrios
e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores eleio, nos
Estados, no Distrito Federal, Territrios e em qualquer dos Poderes da
Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo Presidente da Repblica, sujeito
aprovao prvia do Senado Federal;
c) (Vetado.)
d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tiverem competncia ou
interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao ou
fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio,
inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas
atividades;
e) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tenham exercido cargo ou
funo de direo, administrao ou representao nas empresas de que
tratam os arts. 3o e 5o da Lei no 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando,
pelo mbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na
economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem
no Brasil, nas condies monopolsticas previstas no pargrafo nico do art.
5o da lei citada na alnea anterior, no apresentarem Justia Eleitoral, at 6

(seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado,
do poder econmico, ou de que transferiram, por fora regular, o controle
de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito,
ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao em
entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por
contribuies impostas pelo Poder Pblico ou com recursos arrecadados e
repassados pela Previdncia Social;
h) os que, at 6 (seis) meses depois de afastados das funes, tenham
exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades
com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faam publicamente
apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs de cooperativas e da
empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens
asseguradas pelo Poder Pblico, salvo se decorrentes de contratos que
obedeam a clusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido
cargo ou funo de direo, administrao ou representao em pessoa
jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de obras, de
prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo do Poder
Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea a
clusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministrio Pblico, no se tenham afastado das suas
funes at 6 (seis) meses anteriores ao pleito;
l) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou entidades
da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas
pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 (trs) meses anteriores ao pleito,
garantido o direito percepo dos seus vencimentos integrais.

10.7.4.2 Inelegibilidade para Governador e Vice-Governador


Nos termos do artigo 1o, III, da LC no 64/90, so inelegveis para Governador e

Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal os inelegveis para os cargos de


Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados na alnea a, II, do artigo 1o.
A desincompatibilizao deve ocorrer igualmente no prazo de seis meses, sendo certo
que o afastamento deve ser feito em carter definitivo.
No tocante s alneas b a l do aludido inciso II, a inelegibilidade s despontar
se se tratar de repartio pblica, associao ou empresas que operem no territrio do
Estado ou do Distrito Federal em que a disputa travada. Para livrar-se do
impedimento, o interessado deve desincompatibilizar-se do cargo, emprego ou funo
que exerce, observados os mesmos prazos respectivamente previstos naquelas
alneas.
Ademais, so tambm inelegveis para os cargos em apreo,
at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou
funes: 1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do governador do Estado
ou do Distrito Federal; 2. os co mandantes do Distrito Naval, Regio Militar
e Zona Area; 3. os diretores de rgos estaduais ou sociedades de
assistncia aos Municpios; 4. os secretrios da administrao municipal ou
membros de rgos congneres.

10.7.4.3 Inelegibilidade para Prefeito e Vice-Prefeito


O artigo 1o, IV, da LC no 64/90 dispe serem inelegveis para Prefeito e VicePrefeito: (a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para
os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e ViceGovernador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de quatro meses para
a desincompatibilizao; (b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica
em exerccio na comarca, nos quatro meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos
vencimentos integrais; (c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no
Municpio, nos quatro meses anteriores ao pleito.

10.7.4.4 Inelegibilidade para o Senado


Conforme reza o artigo 1o, V, da LC no 64/90, so inelegveis para o Senado: (a)
os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica

especificados na alnea a do inciso II do artigo 1o e, no tocante s demais alneas,


quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresa que opere no territrio
do Estado, observados os mesmos prazos; (b) em cada Estado e no Distrito Federal, os
inelegveis para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condies
estabelecidas, observados os mesmos prazos.

10.7.4.5 Inelegibilidade para a Cmara de Deputados


Nos termos do artigo 1o, VI, da LC no 64/90, so inelegveis para a Cmara dos
Deputados, Assembleia Legislativa e Cmara Legislativa, no que lhes for aplicvel, por
identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal, nas mesmas condies
estabelecidas, observados os mesmos prazos.

10.7.4.6 Inelegibilidade para a Cmara Municipal


Prescreve o artigo 1o, VII, da LC no 64/90 serem inelegveis para a Cmara
Municipal: (a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis
para o Senado Federal e para a Cmara dos Deputados, observado o prazo de seis
meses para a desincompatibilizao; (b) em cada Municpio, os inelegveis para os
cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de seis meses para a
desincompatibilizao.
Vale lembrar que o prazo de seis meses estabelecido nessa regra reduzido para
trs meses quando o candidato for servidor pblico que no tenha competncia ligada
fiscalizao, lanamento ou arrecadao de tributo. Somente o servidor que tiver tal
competncia dever afastar-se do cargo, sem direito remunerao, seis meses antes
do pleito (LC no 64/90, art. 1o, II, d). Em certos casos, tal prazo ser de quatro meses,
como ocorre com a hiptese prevista na alnea e do inciso II do art. 1o.

10.7.4.7 Situaes particulares


A seguir, so analisados alguns casos particulares de inelegibilidade que
merecem destaque pelas suas relevncias.
Vale frisar que os prazos de desincompatibilizao variam de acordo com o
cargo eletivo em disputa.
Autoridade policial obrigatrio que as autoridades policiais se

desincompatibilizem para se candidatar a cargo poltico-eletivo. Nessa categoria


enquadram-se: delegado de polcia, agente policial, escrivo de polcia, policial militar,
bombeiro militar, policial rodovirio federal e estadual.
Conselhos e comits variado o nmero de entidades a que se atribui a
natureza de Conselho e Comit. Nem todas, porm, impe a
desincompatibilizao de seus dirigentes para a disputa eleitoral. Em geral, a
desincompatibilizao se faz necessria somente quando a entidade dotada de
algum tipo de poder poltico-estatal ou gerencia dinheiro oriundo do errio.
Nessa perspectiva, ainda que no haja remunerao, tem-se afirmado a
necessidade de desincompatibilizao de membros de: (a) Conselho Municipal de
Sade (TSE Ac. no 22.493, de 13-9-2004); (b) Conselho Tutelar (TSE Ac. no
16.878, de 27-9-2000). O fundamento invocado o artigo 1o, II, l, da LC no 64/90.
De outro lado, tem-se negado a necessidade de desincompatibilizao de
membro (ainda que participe da diretoria) de rgo meramente opinativo, tais como
Conselho de Turismo (TSE REspe no 22433/SP DJ 8-9-2004 deciso
monocrtica do relator), Conselho de Desenvolvimento (REspe no 15067/BA DJ 63-1998, p. 70), Comit de Bacia Hidrogrfica (TSE Res. no 22.238/2006 DJ 6-72006, p. 2).
Conselhos profissionais os membros de conselhos profissionais, como Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea), Conselho Regional de
Medicina (CRM), Conselho Regional de Farmcia (CRF), Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), devem desincompatibilizar-se para se candidatar a cargo polticoeletivo, eis que tais organizaes so mantidas com contribuio parafiscal.
Enquadram-se, pois, no artigo 1o, II, g, da LC no 64/90. Mas o dever de
desincompatibilizao s atinge os ocupantes de cargo ou funo de direo,
administrao ou representao de tais entidades (TSE Cta no 11187/DF DJe 6-82014).
Entidades privadas de assistncia social ou de defesa de interesse pblico ou
coletivo desde que tais entidades sejam mantidas total ou parcialmente pelo Poder
Pblico, seus dirigentes devem desincompatibilizar-se no prazo legal para disputar
cargo poltico-eletivo. Entre elas, citem-se: organizaes no governamentais ONGs,
associao, fundao, organizao da sociedade civil de interesse pblico Oscip (Lei

no 9.790/99). O fundamento legal encontra-se no artigo 1o, inciso II, alnea a, item 9
(in fine), da Lei Complementar no 64/90. Nesse sentido: Entidade de assistncia
social sem fins lucrativos Dirigentes Desincompatibilizao. Mantida a entidade
pelo poder pblico, a desincompatibilizao deve se fazer 6 (seis) meses antes do
pleito artigo 1o, inciso II, alnea a, item 9, da Lei Complementar no 64/90,
consideradas as eleies estaduais e federais (TSE Res. no 22.191, de 204-2006 DJ
3-5-2006, p. 128).
Frise-se que a configurao da inelegibilidade em tela tem como pressuposto
indeclinvel a existncia de efetiva e relevante contribuio do Poder Pblico em prol
da entidade. Em outras palavras, o aporte pblico deve ser imprescindvel a sua
subsistncia ou continuidade de seus servios. Assim:
2. O recebimento de subvenes do Poder Pblico pode caracterizar a
necessidade da prvia desincompatibilizao, ou seja, quando tais verbas
forem imprescindveis para a sobrevivncia da Fundao ou para a
realizao de servios por ela prestados ao pblico em geral (Consulta no
596/RJ, Rel. Min. Edson Vidigal, DJ de 11-4-2000). In casu, o v. acrdo
recorrido consignou que os valores repassados entidade eram expressivos,
o que tornava o Poder Pblico o principal ou um dos principais
financiadores da entidade (TSE REspe no 29.188/ SP PSS 16-9-2008).
considerao de que a Lei de Inelegibilidades no pode ser interpretada
extensivamente, porque restringe a cidadania passiva, j se entendeu que para se
concluir [] que a associao seja mantida pelo Poder Pblico, necessrio que as
verbas pblicas [que lhe so repassadas] correspondam, pelo menos, a mais da
metade de suas receitas [] (TSE REspe no 30.539/ SC PSS 7-10-2008).
Entretanto, no sendo a entidade mantida pelo Poder Pblico, no h
fundamento legal para se exigir a desincompatibilizao. o caso, por exemplo, do
Greenpeace, que atua h mais de trs dcadas em prol do meio ambiente.
Entidade religiosa no h necessidade de desincompatibilizao de dirigente
de entidade religiosa, ainda que essa tenha sido beneficiada com doao de bens pelo
Poder Pblico. Nesse sentido: TSE REspe no 385-75/ MS PSS 25-10-2012.
Entidade que mantm contrato com o Poder Pblico tambm devem

desincompatibilizar-se os dirigentes de pessoa jurdica que mantenha contrato de


execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo
do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea a
clusulas uniformes. o que prev o artigo 1o, inciso II, alnea i, da Lei
Complementar no 64/90. Por contrato que obedea a clusulas uniformes deve-se
compreender os contratos de adeso, em que a vontade do contratante nenhuma
influncia apresenta na definio do contedo negocial, tal como ocorre naqueles
firmados com empresas de telefonia, de fornecimento de energia eltrica, de gs ou
gua.
Sobre isso, colhem-se os seguintes precedentes:
(a) [] 1. A Lei Complementar no 64/90 estabelece que aqueles que tm
contratos com o poder pblico e no sejam de clusulas uniformes tm de
se desincompatibilizar para concorrer a cargo eletivo [] (TSE RO no
1288/RO PSS 27-9-2006);
(b) [] os contratos decorrentes de licitao no configuram contratos de
adeso e, como tais, no se cogita, nesta situao, da ressalva contida na
alnea i do inciso II do art. 1o da Lei Complementar no 64/90 (TSE
EREspe no 21966/CE PSS 13-9-2004);
(c) [] 1. No configura contrato vedado para fins de elegibilidade o
existente entre candidato e a administrao municipal com vistas ao
transporte escolar de alunos da rede municipal, quando as clusulas so
impostas pelo poder pblico, sem participao do particular nos termos
contratuais. 2. A circunstncia de o proprietrio de um meio de transporte
modesto aderir s determinaes impostas pela administrao, com a nica
prerrogativa de a proposta do preo do servio a ser prestado estar adstrita
ao menor valor, no lhe atribui privilgio especial de modo a retir-lo da
disputa por cargo eletivo. 3. Necessidade de observncia dos princpios da
razoabilidade e da prevalncia dos direitos polticos, dos quais o direito de
ser votado de especial relevncia. [] (TSE REspe no 21.968/CE PSS
19-6-2004);
(d) [] Desincompatibilizao. Farmcia comunitria. Convnio firmado

com o municpio. Incidncia da alnea i do inciso II do art. 1o da LC no


64/90. [] (TSE AREspe no 21874/PR PSS 31-8-2004);
(e) Inelegibilidade (LC no 64/90, art. 1o, II, i): direo, no perodo gerador
de inelegibilidade, de sociedade civil que mantm contrato de prestao de
servios de assistncia social com municpio, do qual recebe remunerao,
nada importando que ao ajuste se haja dada a denominao de convnio,
nem que a entidade privada no tenha finalidades lucrativas (TSE REspe
no 20069/MS PSS 11-9-2002);
(f) [] I Para concorrer a cargo eletivo, impe-se que scio-gerente de
empresa que mantenha contratos de publicidade com rgos pblicos se
afaste de suas funes [] (TSE REspe no 19988/PR PSS 3-9-2002);
(g) deve haver desincompatibilizao do cargo de vice-presidente de
cooperativa que mantenha contrato sem clusulas uniformes com rgo ou
entidade do poder pblico (TSE Ag-REspe no 17002/RS, j. 25-4-2013).
Entidade representativa de classe se a entidade representativa de classe for
mantida total ou parcialmente pelo Poder Pblico ou perceber contribuio parafiscal,
h mister que seus dirigentes se desincompatibilizem para sarem candidatos. A
previso consta do artigo 1o, II, g, da LC no 64/90. Nesse sentido: Recurso Especial.
Agravo Regimental. Indeferimento. Registro de candidatura. Ocupao. Cargo de
direo. Entidade sindical. Desincompatibilizao no prazo previsto no art. 1o, II, g, da
LC no 64/90. Ausncia. Desprovimento. Agravo regimental a que se nega
provimento (TSE AREspe no 23.448/ PI PSS 6-10-2004).
Caso contrrio, no h que falar em desincompatibilizao. Assim j entendeu a
Corte Superior Eleitoral: [] Dirigente ou representante de associao profissional
no reconhecida legalmente entidade sindical e que no receba recursos pblicos.
Candidatura a prefeito ou vereador. No est sujeita a desincompatibilizao (TSE
Res. no 20.590, de 30-3-2000 JURISTSE 3:22).
Magistrados o artigo 1o, II, a, no 8, da LC no 64/90 prev o afastamento
definitivo do magistrado que dispute cargo poltico-eletivo. Portanto, para que se
candidate, deve exonerar-se do cargo ou aposentar-se. Esse entendimento, alis,
pacfico, estribado no artigo 95, pargrafo nico, III, da Lei Maior, que veda aos

juzes dedicar-se atividade poltico-partidria. O afastamento tem de ocorrer no


mesmo prazo da desincompatibilizao, que de seis meses antes do pleito.
Conforme salientado, tambm esse o tempo exigido de filiao partidria do
magistrado.
Mdico tem-se entendido que o mdico que presta servio a entidade privada
conveniada ao Sistema nico de Sade (SUS) no se equipara a servidor pblico,
ainda que sua remunerao provenha indiretamente de recursos pblicos. Nesse
diapaso: (a) Agravo Regimental. Recurso Especial. Registro de Candidato.
Indeferimento. Ausncia. Desincompatibilizao. Mdico. Entidade Privada.
Remunerao proveniente de recurso pblico. Sistema nico de Sade. Equiparao.
Servidor Pblico No se equipara a servidor pblico aquele que presta servio a
entidade privada sem vnculo empregatcio. Agravo regimental provido (TSE REspe
no 23.077/CE PSS 11-10-2004); (b) [] Na esteira de entendimentos mais
recentes do TSE, mdico credenciado pelo SUS no se enquadra na previso da alnea
i do inciso II do art. 1o da LC no 64/90. O mdico credenciado rea liza atendimentos
mdicos eventuais, o que, por si s, no o obriga a afastar-se do trabalho para disputar
mandato eletivo. Precedentes (TSE AREspe no 23.670/MG PSS 19-10-2004).
Militar o militar (inclusive policiais e bombeiros militares) que pretenda
candidatar-se no precisa filiar-se a partido poltico. Basta que, estando alistado como
eleitor, seja escolhido em conveno partidria, sendo seu registro apresentado pela
agremiao Justia Eleitoral com sua concordncia. Impe-se, porm, sua
desincompatibilizao.
Ministrio Pblico a alnea j, II, do artigo 1o da LC no 64/90 exige que, nos seis
meses anteriores ao pleito, o membro do Ministrio Pblico afaste-se de suas funes
para disputar cargo eletivo. No se empregou, a, o advrbio definitivamente, como
ocorre com os magistrados (vide art. 1o, II, a, 8). Assim, para candidatar-se a cargo
poltico-eletivo, bastava que o rgo do Parquet se afastasse temporariamente de suas
funes. Com a referida alnea j harmonizava-se a primitiva redao do artigo 128,
5o, II, e, da Lei Maior, que vedava a este profissional exercer atividade polticopartidria, salvo excees previstas na lei.
No entanto, a EC no 45/2004 alterou a redao da citada alnea e, suprimindolhe a ressalva final. Ademais, a alnea d, do mesmo dispositivo constitucional, probe o

exerccio, ainda que em disponibilidade, de outra atividade pblica, salvo uma de


magistrio. Nesse quadro, o artigo 1o, II, alnea j, da LC no 64/90, interpretado luz
do novo texto constitucional, est a exigir, agora, o afastamento definitivo do membro
do Ministrio Pblico do cargo que ocupa. Houve, portanto, equiparao com o
regime traado para a magistratura.
Persiste a permisso de que a filiao partidria seja pelo mesmo tempo previsto
para a desincompatibilizao. A razo disso est no fato de se vedar o exerccio de
atividade poltico-partidria ao rgo do Ministrio Pblico.
O tema em foco foi objeto da Resoluo no 5 do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, cujo artigo 1o reza: Esto proibidos de exercer atividade polticopartidria os membros do Ministrio Pblico que ingressaram na carreira aps a
publicao da Emenda no 45/2004. V-se, pois, que por essa regra somente os
membros do Ministrio Pblico que ingressaram na carreira aps a EC no 45/2004
estariam impossibilitados de exercer atividade poltico-partidria. Quanto aos demais,
vale o regime anterior, que no a vedava.
No entanto, no essa a interpretao que o Tribunal Superior Eleitoral
emprestou disciplina da matria. No julgamento do Recurso Ordinrio no 1.151, o
relator, Ministro Csar Asfor Rocha, assinalou no estar aquela Corte Superior
obrigada a alinhar-se ao que adotado em Resoluo do referido Conselho.
Reafirmou, ainda, o entendimento consoante o qual os membros do Ministrio
Pblico que ingressaram na carreira depois de 5 de outubro de 1988 no esto
excepcionados do alcance da vedao estabelecida pela EC no 45/2004. Isso porque
essa norma no previu qualquer regra transitria nesse sentido, no mais subsistindo
a ressalva contida no artigo 29, 3o, do ADCT. Esse dispositivo autorizou a optar
pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do
Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observan do-se,
quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta.
Nesse diapaso, assentou a Corte Superior Eleitoral: (a) [] 2. O recorrente
ingressou no Ministrio Pblico Estadual aps a promulgao da Constituio Federal
e no se exonerou do cargo. Dessa forma, imperioso se revela o indeferimento do
registro de sua candidatura, na direo da novel jurisprudncia desta Corte []
(TSE REspe no 26.673, Ac. de 20-9-2006); (b) [] A proibio do exerccio de

atividade poltico-partidria ao membro do Ministrio Pblico tem aplicao imediata


e linear, apanhando todos aqueles que o integram, pouco importando a data do
ingresso (TSE Res. no 22.045, de 2-8-2005).
No obstante, admitiu-se como regular a candidatura de membro do Ministrio
Pblico que, tendo ingressado na carreira antes da promulgao da Constituio de
1988, optou pelo regime anterior, conforme dispe o artigo 29, 3o, do ADCT (TSE
REspe no 26.768, de 20-9-2006; Res. no 22.717/2008, art. 17, 1o). No mbito do
Ministrio Pblico da Unio, o artigo 281, pargrafo nico, da LC no 75/93
determinou que tal opo fosse exercida at 20 de maio de 1995. Todavia, ao
argumento de que este artigo no se aplica ao Ministrio Pblico Estadual, entendeu
o Tribunal Superior Eleitoral que, para integrantes do Parquet estadual, a opo em
tela formalizvel a qualquer tempo (TSE AgRO no 1.070/SP DJ 24-4-2007, p.
179). Tambm foi admitida como regular a candidatura de membro do Mi nistrio
Pblico que j estiver no exerccio de mandato e pleitear reeleio (TSE RO no 999,
Ac. de 19-9-2006; STF RE no 597.994/PA DJe 19-6-2009); argumenta-se que, se
eleito sob uma regra que permite a recandidatura, tem o mandatrio pblico direito a
ela, devendo prevalecer a ideia de segurana jurdica.
Radialista, apresentador, comunicador, comentador, locutor, reprter em tais
casos, no h previso legal para a desincompatibilizao. Nesse sentido: Registro de
candidato. Radialista. Desincompatibilizao no prevista em lei [] (TSE Ac. no
13.173, de 17-9-1996 JURISTSE 3:42). Note-se, porm, que o artigo 45, 1o, da Lei
no 9.504/97 (com a redao da Lei no 13.165/2015) veda s emissoras, a partir de 30
de junho do ano da eleio, transmitir programa apresentado ou comentado por prcandidato. Caso o pr-candidato seja escolhido em conveno partidria, a
infringncia dessa regra pode ensejar: i) sano de multa emissora; ii) indeferimento
ou cancelamento do registro da candidatura do beneficirio. Ademais, pode-se ainda
cogitar abuso de poder econmico por utilizao indevida de veculo ou meio de
comunicao social, nos moldes do artigos 1o, I, d, c.c. 19 e 22, todos da LC no 64/90.
Secretrio Municipal Comprovado nos autos o exerccio do cargo de
Secretrio Municipal de Sade pelo candidato a vereador, faz-se mister sua
desincompatibilizao no prazo de seis meses antes do pleito. Art. 1o, II, a, c.c. VII, da
Lei Complementar no 64/90. Embargos rejeitados (TSE EREspe no 24.071/PA PSS
19-10-2004). Observe-se que o afastamento aqui deve ser em carter definitivo.

Serventias extrajudiciais registradores, notrios ou tabelies) Titular de


serventia extrajudicial deve se desincompatibilizar do cargo no prazo de trs meses
antes do pleito. Art. 1o, II, l, da Lei Complementar no 64/90. Agravo Regimental a
que se nega provimento (TSE AREspe no 23.696/ MG PSS 11-10-2004). E mais:
Aplicabilidade do art. 1o, II, l, da LC no 64/90 aos titulares de serventias judiciais ou
extrajudiciais, oficializadas ou no, que se tornam inelegveis se no se afastarem das
funes at 3 (trs) meses anteriores ao pleito (Resoluo TSE no 14.239/94) (TSE
AREspe no 22.668/GO PSS 19-9-2004).
Servidor da Justia Eleitoral o artigo 366 do Cdigo Eleitoral veda que
funcionrios de qualquer rgo da Justia Eleitoral integrem diretrio de partido
poltico ou exeram qualquer atividade partidria. Interpretando-se esse dispositivo
como compatvel com a vigente ordem constitucional, firmou-se o entendimento de
que o servidor da Justia Eleitoral, para candidatar-se a cargo eletivo,
necessariamente ter que se exonerar do cargo pblico em tempo hbil para o
cumprimento da exigncia legal de filiao partidria (TSE Res. no 22.088, de 20-92005). Logo, os servidores em questo necessariamente tero de se exonerar do cargo
pelo menos um ano antes do pleito, prazo mnimo exigido de filiao partidria.
Afastando eventual carter discriminatrio dessa regra, o Ministro Slvio de
Figueiredo vislumbrou nela a busca constante da moralidade que deve presidir os
pleitos eleitorais (TSE Ac. no 19.928, de 10-9-2002 JURISTSE 2:72). A seu turno,
o ento Ministro Fernando Neves compreendeu como mais que razovel que
aqueles que participam da organizao do pleito e do processamento e julgamento
dos feitos eleitorais no possam ter nenhuma atividade poltico-partidria (TSE
Res. no 20.921, de 23-10-2001 JURISTSE 2:72). Todavia, considerando-se que de
juzes e promotores (inclusive no exerccio de funes eleitorais), membros de
Tribunais de Contas e militares, exige-se a filiao partidria pelo mesmo lapso da
desincompatibilizao definitiva dos cargos que ocupam, no se compreende o motivo
pelo qual essa exceo no possa igualmente ser aplicada aos servidores da Justia
Eleitoral.
Servidor pblico efetivo o servidor pblico efetivo, estatutrio ou no, deve
desincompatibilizar-se. Apesar de afastado, preserva o direito percepo de
vencimentos integrais. O afastamento temporrio. Essa regra vlida ainda que o
servidor seja indicado para substituir outro candidato, pois, do contrrio, estar-se-ia

burlando o comando que determina a desincompatibilizao.


Agravo Regimental. Substituio de candidato. Desincompatibilizao.
Servidor pblico. Necessidade. Prazo de trs meses antes do pleito. Art. 1o,
II, l, da LC no 64/90. No provido (TSE AREspe no 23.135/MG PSS 239-2004).
Frise-se que o afastamento deve ser concreto, real, ftico, no sendo suficiente
que ocorra to s no plano jurdico. Assim, por exemplo, mdico lotado em Pronto
Socorro Municipal que, apesar de afastado, continue assistindo populao, no
atende a exigncia de desincompatibilizao.
Impe-se que o afastamento de fato se d no prazo legal. Logo, a
desincompatibilizao no se perfaz se o requerimento do servidor, dirigido ao
superior hierrquico, for aprovado a destempo. Nesse sentido:
[] 2 A concesso do registro de candidatura ao cargo de vereador darse- somente com o afastamento de fato no prazo legal, mesmo que o
pedido de desincompatibilizao seja feito dentro do prazo e o deferimento
a destempo (art. 1o, IV, c, c.c. o VII, b, da Lei Complementar no 64/90 e Ac.
no 541, redator designado Min. Fernando Neves, e Ac. no 16.595, rel. Min.
Waldemar Zveiter). Agravo regimental desprovido (TSE EREspe no
22.753/PR PSS 18-9-2004). Por outro lado, o mero protocolo do pedido
de afastamento, sem o respectivo deferimento, no comprova o
afastamento (TSE AgRgREspe no 26.766, de 3-10-2006 JURISTSE
3:16).
Servidor pblico comissionado 1. Conforme jurisprudncia predominante
desta Casa, consubstanciada em diversas consultas respondidas pela Corte, em
recentes decises monocrticas e, em especial, no que decidido no Acrdo no 22.733,
Recurso Especial Eleitoral no 22.733, rel. Ministro Humberto Gomes de Barros, de 159-2004, exigida a exonerao do candidato de cargo comissionado, e no apenas seu
afastamento de fato (TSE AREspe no 24.285/MG PSS 19-10-2004).
Note-se que o afastamento, nessa hiptese, tem de ser definitivo: O candidato

que exerce cargo em comisso deve afastar-se dele de forma definitiva no prazo de
trs meses antes do pleito. Art. 1o, II, l, da Lei Complementar no 64/90. Agravo
Regimental a que se nega provimento (TSE ARO no 822/ PA PSS 11-10-2004).
Servidor pblico temporrio Pessoa contratada para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico dever se afastar trs meses antes do
pleito (Res. TSE no 21.809/2004). Agravo regimental a que se nega provimento
(TSE AREspe no 22.708/CE PSS 20-9-2004).
Aqui tambm se impe que o afastamento seja definitivo, devendo o servidor
exonerar-se do cargo.
Servidor do Fisco (auditores, fiscais, gestores e tcnicos da Fazenda Pblica
federal, estadual e municipal) Para concorrer ao cargo de vereador, o servidor
pblico ocupante do cargo de tcnico da Receita Federal deve se afastar do cargo seis
meses antes do pleito (art. 1o, II, d, da LC no 64/90). Agravo regimental improvido
(TSE AREspe 22.286/MS PSS 23-9-2004).
Tribunal de Contas Os membros de Tribunais de Contas devem afastar-se
definitivamente do cargo para se candidatarem a cargo eletivo (art. 1o, II, a, no 14).
Submetem-se mesma disciplina aplicada a magistrados e membros do Ministrio
Pblico.

10.8 MOMENTO DE AFERIO DAS CAUSAS DE


INELEGIBILIDADE
As causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento em que o
requerimento do registro de candidatura formalizado. A esse respeito, dispe o 10
do artigo 11 da Lei no 9.504/97 (acrescentado pela Lei no 12.034/09): As condies
de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da
formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas
ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade.
Assim, se incidir causa de inelegibilidade no momento em que o registro de
candidatura postulado, deve o requerimento respectivo ser impugnado pela parte
legitimada ou repelido de ofcio pelo rgo judicial.
Entretanto, em duas situaes poder haver arguio posterior de causa de

inelegibilidade, a saber: (i) se se tratar de inelegibilidade constitucional no apreciada


na fase de registro de candidatura; (ii) se se tratar de inelegibilidade
infraconstitucional superveniente ao pedido de registro. Nos dois casos, a arguio
posterior deve ser feita em recurso contra expedio de diploma (RCED), conforme
prev o artigo 262 do Cdigo Eleitoral. Prestigia-se a cidadania passiva, pois se
permite que no elegvel participe da disputa.
Por outro lado, a parte final do transcrito 10, art. 11, LE, ressalva as
alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a
inelegibilidade. Trata-se, aqui, de conferir eficcia aquisio superveniente de
elegibilidade, de maneira a prestigiar o direito fundamental de cidadania passiva. Ou
seja: quando do requerimento de registro de candidatura apresentava-se uma causa
de inelegibilidade, a qual, posteriormente, deixou de subsistir em razo de evento de
ordem ftica ou jurdica. Por exemplo: a demisso de servidor pblico enseja a
inelegibilidade prevista na alnea o inciso I, artigo 1o da LC no 64/90; suponha-se que,
aps o indeferimento do registro (pendente recurso aviado contra essa deciso), o ato
demissrio seja suspenso pela Justia Comum (o que pode ocorrer pela concesso de
liminar, provimento antecipatrio de tutela ou final) nesse caso, mister ser afastar a
inelegibilidade inicialmente reconhecida, o que ensejar o deferimento do
requerimento de registro de candidatura. Nesse sentido, o seguinte julgado:
Agravo regimental. Recurso especial. Registro de candidato. Eleio
municipal 2012. Inelegibilidade. Demisso. Lei complementar 64/90, art.
1o, I, o. Efeito suspensivo. Fato superveniente. Desprovimento. 1. Segundo
o disposto no art. 11, 10, da Lei no 9.504/97, as condies de elegibilidade
e as causas de inelegibilidade so aferidas no momento do pedido de
registro de candidatura, ressalvadas as modificaes de fato e de direito
posteriores que afastem a inelegibilidade. 2. In casu, a antecipao de tutela
concedida pela Justia Comum aps o pedido de registro, de forma a
suspender os efeitos da deciso de demisso e, por consequncia, a prpria
inelegibilidade, enquadra-se na ressalva consignada naquele dispositivo. 3.
Agravo regimental desprovido (TSE AgR-REspe no 97112/PR PSS 4-102012).

Para gerar efeito jurdico, o posterior afastamento da causa de inelegibilidade


deve ocorrer at a data do pleito, pois nesse momento que o cidado exerce o
direito de sufrgio e pratica o ato jurdico de votar; a, portanto, que o candidato
deve integralizar todos os requisitos necessrios ao exerccio da cidadania passiva.
Ademais, a questo atinente ao afastamento da inicial causa de inelegibilidade
deve ser arguida no mbito da jurisdio ordinria, ou seja, no bojo do recurso
interposto contra a deciso denegatria de registro. Entretanto, sua arguio em
recurso especial eleitoral (e tambm em recurso extraordinrio) depende da existncia
de prvio debate e efetivo pronunciamento do tribunal regional. Deveras, devido ao
carter excepcional que ostenta e, sobretudo, necessidade de haver
prequestionamento da matria impugnada, no possvel no recurso especial (ou
extraordinrio) alegar-se fato novo ou superveniente ou no decidido pelo tribunal a
quo. que a competncia do Tribunal Superior Eleitoral (e tambm do STF)
restringe-se ao exame dos fatos e temas jurdicos efetivamente debatidos e decididos
pelos tribunais regionais. De maneira que fatos supervenientes, ainda que
configurem matria de ordem pblica, no so passveis de exame na via
extraordinria em razo da ausncia do necessrio prequestionamento. [] (TSE
AgR-REspe no 6.750/BA DJe, t. 34, 20-2-2013, p. 56/57). Em igual sentido:
Recurso de natureza extraordinria Matria nova. Pouco importando a
envergadura, no se julga tema pela vez primeira em sede extraordinria, a
pressupor o prequestionamento, ou seja, o debate e a deciso prvios, na
origem. Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria,
em no conhecer do recurso, nos termos das notas de julgamento. (TSE
REspe no 26.320/MG PSS 13-12-2012).
E tambm: TSE REspe no 3430/PB DJe 11-10-2013.
Por outro lado, no parece razovel admitir-se que a aludida questo seja
veiculada em ao prpria, pois nesse caso: i) j haver deciso definitiva denegando
o pedido de registro; ii) j estar vencido o prazo para requerimento de registro de
candidatura, ato esse que deve ser praticado at as 19:00h do dia 15 de agosto do ano
eleitoral, nos termos do artigo 11 da LE; iii) poder haver prejuzo aos servios de
administrao das eleies, notadamente no que concerne alimentao das urnas

eletrnicas.

10.8.1 Inelegibilidades supervenientes: aferio durante o processo de


registro de candidatura?
Foi dito que as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento em
que o requerimento do registro de candidatura formalizado, bem como que as
inelegibilidades supervenientes devem ser arguidas em ao prpria, a saber: o
recurso contra expedio de diploma.
Apesar da longevidade desse entendimento, que, inclusive, foi positivado na
primeira parte do citado pargrafo 10 do artigo 11 da Lei no 9.504/97, arestos da
Corte Superior Eleitoral o tm se no infirmado, pelo menos ampliado.
Foi isso o que sucedeu no julgamento do RO no 15429/DF (PSS 27-82014) e do
RO no 90346/DF (PSS 12-9-2014). Nesses precedentes, afirmou a Corte Superior (por
maioria de votos) que as causas de inelegibilidade supervenientes ao pedido de
registro de candidatura podem ser conhecidas e decididas pelas instncias ordinrias
da Justia Eleitoral, e isso quer seja no processo de registro de candidatura (RCAN),
quer seja na ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC). Entre outras
coisas, argumentou-se que ao juiz dado conhecer a situao ftica existente no
momento em que decide o pedido de registro, bem como que o registro de
candidatura no se efetiva na data em que o respectivo pedido apresentado, mas
sim posteriormente. Ademais, infringir-se-ia o princpio da isonomia se se admitisse,
com base na parte final do pargrafo 10 do art. 11 da LE, que uma inelegibilidade
inicialmente constatada fosse superada durante o processo de registro e essa mesma
possibilidade fosse vetada na hiptese contrria, ou seja, na hiptese em que a
inelegibilidade surgir aps o pedido de registro; a igualdade impe que tanto a
elegibilidade superveniente quanto a inelegibilidade superveniente tenham o mesmo
tratamento no plano normativo. Outrossim, tal interpretao ainda tem por si o fato
de o processo de registro de candidatura ser desenvolvido no mbito da jurisdio
voluntria, o que permite a adequao do decisum s mudanas ftico-jurdicas
ocorrentes nas instncias ordinrias. sempre preciso, porm, que seja observado o
devido processo legal, assegurando-se ao interessado contraditrio e ampla defesa.
A partir dessa compreenso, tem-se que a inelegibilidade superveniente pode

ser aferida e efetivamente declarada em trs oportunidades, a saber: (i) ex officio, no


processo de registro de candidatura enquanto o processo tramitar nas instncias
ordinrias; (ii) na ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC); (iii) no
recurso contra expedio de diploma RCED, com fulcro no artigo 262 do CE.
Como consequncia desse entendimento, tambm se ter de admitir a
possibilidade de impugnao ao pedido de registro de candidatura pelo interessado
fora do lapso previsto no art. 3o da LC no 64/90, isto , quando j vencido o prazo de
cinco dias da publicao do pedido de registro de candidatura.

10.9 ARGUIO JUDICIAL DE INELEGIBILIDADE


As causas de inelegibilidade devem ser conhecidas, decididas e declaradas pela
Justia Eleitoral por ocasio do processo de registro de candidatura. esse o momento
prprio para que os fatos estruturantes da inelegibilidade sejam apreciados. O rgo
judicial eleitoral, dentro de sua esfera de competncia, tem plena autonomia para
valorar os fatos e as razes que lhe so apresentados e a partir deles firmar o juzo
acerca da existncia ou no de inelegibilidade, declarando-a ou no.
No tocante chamada inelegibilidade-sano ou cominada, sua arguio no
processo de registro de candidatura se d com fulcro no artigo 1o, d e h, da LC no
64/90. Entretanto, h mister que j tenha sido constituda anteriormente, em outro
processo. A inelegibilidade-sano funda-se nos artigos 19 e 22, XIV, da LC no 64/90,
consequncia da comprovao da prtica de abuso de poder e deve ser constituda
no bojo da ao de investigao judicial eleitoral AIJE prevista no artigo 22 da LC no
64/90.
absoluta a competncia para apreciar a matria em exame, tendo sido
distribuda entre os rgos das trs instncias da Justia Eleitoral. Sua determinao se
d pelo tipo de eleio. Conforme estabelece o artigo 2o da LC no 64/90, ser
competente: o TSE, quando se tratar de candidato a Presidente ou Vice-Presidente da
Repblica; o TRE, quando se tratar de candidato a Senador, Governador e ViceGovernador de Estado e do Distrito Federal, Deputado Federal, Deputado Estadual e
Deputado Distrital; o Juiz Eleitoral, quando se tratar de candidato a Prefeito, VicePrefeito e Vereador.
No processo de registro de candidatura, dado ao rgo judicial afirmar de

ofcio a inelegibilidade. Tambm a pessoa ou o rgo legitimados podem impugnar o


pedido de registro, valendo-se, para tanto, da ao de impugnao de registro de
candidatura AIRC ou, no caso de inelegibilidade constitucional e
infraconstitucional superveniente, do Recurso Contra Expedio de Diploma RCED
(CE, art. 262).
A declarao de inelegibilidade pode acarretar: (a) a negao do registro de
candidatura ou sua cassao, se j tiver sido deferido (LC no 64/90, art. 15); (b) o
cancelamento do diploma ou perda de mandato eletivo (CE, art. 262).

10.10SUSPENSO DO ATO GERADOR DE INELEGIBILIDADE


H casos em que se prev a suspenso do ato (ou de seus efeitos) que gerou a
inelegibilidade, o que causa a imediata suspenso da prpria inelegibilidade. guisa
de exemplo, vejam-se no artigo 1o da LC no 64/90 as seguintes hipteses: alnea g (
e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou
anulada pelo Poder Judicirio), alnea m ( salvo se o ato houver sido anulado
ou suspenso pelo Poder Judicirio), alnea o (salvo se o ato houver sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio). O fato de ser submetido a apreciao
judicial revela que o ato em questo ainda no se apresenta firme, definitivamente
estruturado.
O ato gerador de inelegibilidade deve ser suspenso por provimento jurisdicional
emanado da Justia Comum, pois desta a competncia para conhecer as questes
que lhe disserem respeito. Tal provimento tem carter provisrio, pois se for definitivo
(= sentena ou acrdo transitados em julgado) j no h que se falar em suspenso,
mas em ausncia de causa de inelegibilidade em razo da invalidao ou
desconstituio do ato em que ela se funda. Assim, o ato ser suspenso quando for
concedida tutela provisria de urgncia, antecipada ou cautelar (CPC, art. 294,
pargrafo nico).
Como a suspenso do ato afeta a inelegibilidade, que tambm ficar suspensa,
no poder haver qualquer restrio cidadania passiva, tampouco candidatura.
Logo, se por ocasio da formalizao do registro de candidatura no incidir uma
causa de inelegibilidade ou esta estiver suspensa por ato judicial (TSE AgRg-REspe
no 7.661/CE PSS 20-11-2012), o pedido de registro deve ser deferido.

Note-se, porm, que a suspenso do ato poder ocorrer aps a formalizao do


pedido de registro. Nesse caso, a suspenso afasta a inelegibilidade inicialmente
ocorrente ou at mesmo j declarada, devendo, pois, o pedido de registro ser
deferido. Sendo mantida a suspenso, o deferimento deve ocorrer ainda que a
questo esteja pendente de julgamento em grau de recurso. O deferimento do
registro encontra fundamento na ressalva feita no final do 10 do artigo 11 da LE,
que reza: as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da
formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas
ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade.
At que momento do processo eleitoral a suspenso do ato (e, pois, da
inelegibilidade) afetar o pedido de registro de candidatura? A esse respeito,
sobretudo para que haja segurana jurdica, necessrio que um marco seja fixado.
Pressupe-se, aqui, tenha havido recurso contra o indeferimento do pedido de
registro, estando ele pendente de julgamento; se no foi interposto recurso, haver
precluso da deciso que indeferiu o registro, tornando-se, portanto, incua a
suspenso do ato em que a inelegibilidade se funda. razovel o entendimento que
fixa tal marco no dia do pleito. Assim, somente a suspenso do ato ocorrida at o dia
das eleies tem o condo de afetar o pedido de registro e ensejar o seu ulterior
deferimento, porque nesse dia que o direito de sufrgio exercido pelos cidados; a
rigor, nesse dia que o candidato deve ser elegvel.
Entretanto, vale assinalar que para essa mesma situao h outras duas
interpretaes. A primeira sustenta que, para gerar efeito no registro de candidatura,
a suspenso do ato pela Justia Comum pode ocorrer at a diplomao. Esta, ento,
constituiria o aludido marco.
J pela segunda interpretao, mais liberal, a suspenso do ato pode ocorrer
enquanto subsistir o processo de registro, isto , durante a sua pendncia na Justia
Eleitoral. Nessa hiptese, a suspenso do ato gerador de inelegibilidade ter
relevncia jurdica ainda que seja positivado depois da diplomao. Em prol dessa
corrente, veja-se o seguinte precedente da Justia Eleitoral:
[] Registro Fato superveniente. Cumpre Justia Eleitoral, enquanto
no cessada a jurisdio relativamente ao registro de candidato, levar em
conta fato superveniente inteligncia do 10 do artigo 11 da Lei no

9.504/97 (TSE RO no 252037/BA DJe, t. 164, 26-8-2011, p. 98-99).


Em qualquer caso, porm, preciso lembrar o bice intransponvel de se arguir
e provar fato novo ou superveniente no mbito dos recursos excepcionais, i. e.,
especial e extraordinrio. Consequentemente, a arguio deve se dar enquanto a lide
estiver pendente de julgamento nas instncias ordinrias. No recurso especial, a
competncia do TSE limita-se ao exame dos fatos e temas jurdicos j debatidos e
decididos pelos tribunais regionais; j no extraordinrio, a competncia do STF limitase ao exame dos fatos e temas jurdicos j debatidos e decididos pelo TSE. Com efeito,
independentemente de sua natureza, no se julga tema pela vez primeira em sede
extraordinria, a pressupor o prequestionamento, ou seja, o debate e a deciso
prvios, na origem (TSE REspe no 26.320/MG PSS 13-12-2012). E mais:
Agravo regimental. Recurso especial eleitoral. Eleies 2012. Registro de
candidatura. Verea dor. Inelegibilidade. Art. 1o, I, g, da Lei Complementar
64/90. Fato superveniente interposio do recurso especial.
Desconsiderao. Precedente. Desprovimento. 1. Este Tribunal, na sesso
jurisdicional de 13.12.2012, ao julgar o REspe 263-20/MG, Redator
Designado Min. Marco Aurlio, decidiu por maioria de votos que os fatos
supervenientes propositura da ao, que influenciem no resultado da lide,
s podem ser considerados at o julgamento em segundo grau de
jurisdio, no sendo possvel a arguio destes em sede de recurso especial.
2. Na hiptese dos autos, a alegada obteno de deciso favorvel proferida
pelo TCM/GO em 12.9.2012 superveniente interposio do recurso
especial eleitoral e no afasta, portanto, a inelegibilidade do agravante. 3.
Agravo regimental no provido. Deciso: O Tribunal, por unanimidade,
desproveu o agravo regimental, nos termos do voto da Relatora (TSE
REspe no 11.228/ GO DJe 13-3-2013, p. 45).
[] Documentos novos. Alterao superveniente. Afastamento da
inelegibilidade. Instncia especial. 1. Recebido o recurso especial nesta
instncia, no se admite a juntada de novos documentos, ainda que eles
visem alegar alterao de situao ftica ou jurdica com fundamento no
10 do art. 11 da Lei no 9.504/97. 2. A atuao jurisdicional do TSE, na via

do recurso especial, est restrita ao exame dos fatos que foram considerados
pelas Cortes Regionais Eleitorais, portanto no possvel alterar o quadro
ftico a partir de fato superveniente informado depois de interposto o
recurso especial. 3. A alegao de que a matria poderia ser considerada de
ordem pblica no possibilita seu exame em recurso de natureza
extraordinria, por lhe faltar o necessrio prequestionamento. Agravo
regimental a que se nega provimento (TSE AgRg-REspe no 14458/MT
DJe 20-5-2013, p. 39-40).

10.10.1 Revogao da suspenso do ato gerador da inelegibilidade


Outra questo igualmente relevante refere-se revogao da suspenso do ato
gerador da inelegibilidade. A revogao da suspenso causa o revigoramento do ato e,
pois, da inelegibilidade que nele era fundada. Aqui, importa considerar o momento
em que se d a revogao.
Se a revogao da suspenso ocorrer antes do encerramento do processo de
registro de candidatura, ainda que a questo esteja pendente de julgamento no
tribunal de 2o grau, em princpio, seria possvel que a agora restabelecida
inelegibilidade seja considerada e fundamente o indeferimento do pedido de registro.
Afinal, o processo de registro encontra-se sob a gide da jurisdio voluntria e as
causas de inelegibilidade podem e devem ser conhecidas e declaradas ex officio pela
Justia Eleitoral.
Mas se a revogao da suspenso ocorrer aps o encerramento do processo de
registro de candidatura e antes do pleito, no poder haver reviso de ofcio do ato
que deferiu o pedido de registro. Ainda que essa reviso seja pro societate, preciso
ponderar que o processo de registro encontra-se encerrado e no pode ser reaberto. A
inelegibilidade, ento, ter carter superveniente e s poder ser arguida via recurso
contra expedio de diploma (RCED), com fundamento no artigo 262 do CE.
No entanto, o Tribunal Superior Eleitoral no tem feito essa distino.
Interpretando literalmente a parte final do h pouco transcrito 10 do art. 11 da LE,
afirma esse sodalcio que a alterao superveniente que faa incidir a inelegibilidade
no deve ser conhecida em processo de registro de candidatura, ainda que essa
alterao resulte de revogao posterior de tutela acautelatria. Confira-se:

Eleies 2012. Recurso especial eleitoral. Registro de candidatura.


Candidata ao cargo de prefeito. Candidata eleita. Inelegibilidade referida
no art. 1o, inciso I, alnea g, da Lei Complementar no 64/1990. Contas
desaprovadas pela Cmara Municipal. Decreto legislativo suspenso entre o
registro de candidatura e a sentena de 1o grau. Revogao posterior da
liminar. Irrelevncia. Art. 11, 10, da Lei no 9.504/1997. Ausncia de
fundamento autnomo no atacado no acrdo regional. Provimento do
recurso. []
2. Como decorrncia lgica do direito constitucional elegibilidade e da
prpria segurana jurdica, o fato superveniente referido no art. 11, 10, da
Lei no 9.504/1997 somente pode afastar a causa de inelegibilidade,
restabelecendo a capacidade eleitoral passiva do candidato. Por
conseguinte, o fato superveniente que atrai a causa de inelegibilidade
revogao da liminar no pode ser apreciado em registro de candidatura,
mas, quando muito, em recurso contra expedio de diploma, desde que
presentes outros requisitos especficos. []. (TSE REspe no 12460/PR
DJe t. 221, 4-3-2015, p. 217-218).
Agravo regimental. Recurso especial eleitoral. Registro de candidatura.
Eleies 2012. Prefeito. Inelegibilidade. Art. 1o, I, g, da Lei Complementar
64/90. No provimento. 1. Deve ser deferido o registro de candidatura
quando, ao tempo da formalizao do pedido, a deciso de rejeio de
contas estiver suspensa por provimento judicial. A alterao superveniente
que faa incidir a inelegibilidade no deve ser conhecida pelo julgador em
processo de registro de candidatura. 2. Na espcie, no momento da
formalizao do pedido de candidatura, o agravado estava amparado por
deciso judicial que suspendia os efeitos dos acrdos do TCM/CE em que
suas contas foram desaprovadas. Assim, o registro de candidatura deve ser
deferido, no obstante a liminar judicial tenha perdido eficcia
posteriormente. 3. Agravo regimental no provido. (TSE REspe no
7.661/CE PSS 20-11-2012).
[] 3. Na jurisprudncia desta Corte, se o candidato, no instante do
pedido de registro, estava amparado por tutela antecipada suspendendo os
efeitos de deciso de rejeio de contas, no h falar na inelegibilidade do

art. 1o, I, g, da Lei Complementar no 64/90, no importando a revogao


posterior da tutela acautelatria. Precedentes. 4. A ressalva prevista no
referido 10 do art. 11 da Lei no 9.504197 alterao ftica ou jurdica
superveniente ao pedido de registro de candidatura s se aplica para
afastar a causa de inelegibilidade, e no para faz-la incidir. Precedentes. 5.
Agravos regimentais desprovido (TSE Ag-REspe no 14.645/GO DJe, t.
49, 13-3-2013, p. 48).
Resta saber se esse entendimento ser mantido. Porque, conforme visto h
pouco (item 8.1), h pronunciamentos da Corte Superior afirmando a possibilidade
de as causas de inelegibilidade supervenientes serem conhecidas e apreciadas pelas
instncias ordinrias da Justia Eleitoral no processo de registro de candidatura
(RCAN) ou na ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC). Em verdade,
h evidente contradio entre esses entendimentos.
E se a revogao da suspenso do ato do qual derivou a inelegibilidade s
ocorrer aps o pleito? Caso tenha sido eleito, ter-se- de diplomar e investir no cargo
pblico cidado inelegvel? Para essa hiptese, no h uma regra como a do 2o do
art. 26-C da LC no 64/90, que regula a situao do candidato eleito beneficiado com a
suspenso da inelegibilidade nas hipteses que descreve. Esse dispositivo prev a
desconstituio do registro ou o diploma eventualmente concedidos ao recorrente,
caso seja mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou revogada a
suspenso liminar da inelegibilidade. Dada a semelhana das situaes, de todo
recomendvel a aplicao desse dispositivo na hiptese em apreo, de maneira que a
revogao ocorrida depois do pleito ou at mesmo da diplomao da suspenso
do ato gerador da inelegibilidade (o que equivale restaurao da inelegibilidade)
possa impedir a expedio do diploma ou ensejar sua desconstituio.

10.11SUSPENSO DE INELEGIBILIDADE: O ARTIGO 26-C DA LC


No 64/90
O artigo 26-C da LC no 64/90 foi includo pela LC no 135/10. Reza o caput
desse dispositivo: O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do
recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do
inciso I do artigo 1o poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre

que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido
expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do
recurso.
Assim, prevista a suspenso da inelegibilidade decorrente de deciso de rgo
colegiado de tribunal (que, portanto, ainda no transitou em julgado), devendo-se
observar os seguintes pressupostos: (i) que esteja em causa uma das hipteses de
inelegibilidade previstas nas alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1o da LC no
64/90; (ii) que haja deciso desfavorvel, no transitada em julgado, oriunda de
rgo judicial colegiado; (iii) que haja deciso emanada de rgo colegiado do
tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra a deciso colegiada aludida no
item anterior; (iv) que exista plausibilidade ou viabilidade da pretenso recursal
(fumus boni juris); (v) que a suspenso seja expressamente requerida por ocasio da
interposio do recurso.
As hipteses de inelegibilidade em que possvel haver suspenso foram
especificadas porque apenas naquelas alneas se prev deciso judicial emanada de
rgo judicial colegiado. No entanto, j se entendeu que a enumerao legal
exemplificativa (numerus apertus), comportando outras situaes no expressas.
Nesse sentido:
[] 3. A interpretao do art. 26-C da Lei Complementar no 64/1990
compatvel com a Constituio Federal de 1988 no sentido de que no
apenas as decises colegiadas enumeradas nesse dispositivo podero ser
suspensas por fora de deciso liminar, mas tambm outras que lesem ou
ameacem direitos do cidado, suscetveis de provimento cautelar. 4.
Suspensa liminarmente a deciso colegiada de condenao por doao
acima do limite legal (art. 23 da Lei no 9.504/1997), consequentemente
suspensa estar a inelegibilidade decorrente daquela deciso. 5. Recurso
especial eleitoral provido (TSE REspe no 229-91/TO DJe 4-8-2014).
Diferentemente da hiptese versada no item anterior, a suspenso aqui
diretamente da inelegibilidade, e no do ato judicial colegiado que a gerou.
A competncia para a suspenso cautelar foi atribuda ao rgo colegiado a
que couber a apreciao do recurso contra as decises judiciais colegiadas. Se na

maioria das situaes a competncia do TSE, em alguns casos poder ser de tribunal
no eleitoral. Assim, e. g., na hiptese da alnea e do inciso I do art. 1o da LC no
64/90, a competncia poder ser: (i) do Superior Tribunal de Justia, se a deciso
recorrida for proferida por Tribunal da Justia comum (TJ ou TRF); (ii) de Tribunal
de Justia ou de Tribunal Regional Federal na hiptese de crime contra a vida isso
porque o jri constitui rgo judicial colegiado, nos termos da referida alnea e, sendo
que sua deciso revista por esses tribunais de segundo grau.
Pode parecer de duvidosa constitucionalidade regra legal que atribui a rgo
no integrante da Justia Eleitoral competncia para suspender inelegibilidade, pois,
por ser tipicamente eleitoral, a apreciao dessa matria foi atribuda Justia
Eleitoral pelo Legislador Constituinte Originrio. No entanto, preciso ponderar que
a suspenso da inelegibilidade no dispositivo em apreo significa a paralisao de um
dos efeitos secundrios emanados da deciso penal condenatria.
Por expressa previso legal, a suspenso em tela deve resultar de ato
jurisdicional emanado do rgo colegiado competente para rever a deciso colegiada
impugnada. De sorte que o relator do recurso no tribunal ad quem, isoladamente,
incompetente para decidir o pedido de suspenso; por ser funcional, a incompetncia
a tem carter absoluto.
Todavia, nas hipteses em que a legislao processual permite ao relator decidir
monocraticamente o mrito do recurso (vide CPC art. 932, IV), no se vislumbra
bice a que o relator tambm aprecie e decida no s a liminar como tambm o
prprio pedido de suspenso da inelegibilidade. Afinal, quem pode o mais, pode o
menos se ao relator dado resolver o prprio mrito recursal, com maior razo
poder solver o pedido de liminar. Mesmo porque nesse caso o mrito do recurso s
seguir para a apreciao do rgo colegiado se for interposto recurso de agravo
interno.
Alm disso, tem-se firmado na jurisprudncia o entendimento segundo o qual o
relator tem competncia para, singularmente, apreciar e decidir pedido de liminar em
sede de tutela provisria de urgncia cautelar cujo objeto seja a suspenso de
inelegibilidade. Argumenta-se que o artigo 26-C da LC no 64/90 no derrogou o
poder do juiz de conceder tutela cautelar para proteger o resultado til do processo
principal (CPC/2015, arts. 294, 300 e 303), tampouco transferiu ao rgo colegiado

de tribunal competncia para examina