Ley 1474 de 2011

LEY 1474 DE 2011
(julio 12)
Diario Oficial No. 48.128 de 12 de julio de 2011
CONGRESO DE LA REPBLICA
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y
sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.
Resumen de Notas de Vigencia
Concordancias
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO I.
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.
ARTCULO
1o.
INHABILIDAD
PARA
CONTRATAR
DE
QUIENES
INCURRAN
EN
ACTOS
DE
CORRUPCIN.<Ver modificaciones a este artculo directamente en la Ley 80> El literal j) del numeral
1 del artculo 8o de la Ley 80 de 1993 quedar as:
<Aparte tachado INEXEQUIBLE> Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables
judicialmente por la comisin de delitos contra la Administracin Pblica cuya pena sea privativa de la
libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos ilegales, delitos de lesa
humanidad, narcotrfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con excepcin de
delitos culposos.
Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socias tales personas, a sus matrices y a sus
subordinadas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas.
La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino de veinte (20) aos.
Jurisprudencia Vigencia
ARTCULO 2o. INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES FINANCIEN CAMPAAS POLTICAS.<Ver

modificaciones a este artculo directamente en la Ley 80> El numeral 1 del artculo 8o de la Ley 80 de
1993 tendr un nuevo literal k), el cual quedar as:
Las personas que hayan financiado campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las
gobernaciones o a las alcaldas con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas
mximas a invertir por los candidatos en las campaas electorales en cada circunscripcin electoral,
quienes no podrn celebrar contratos con las entidades pblicas, incluso descentralizadas, del respectivo
nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato.
La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el candidato fue elegido. Esta causal tambin
operar para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la campaa poltica.
Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que llegaren a constituirse distintas
de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios hayan financiado
directamente o por interpuesta persona campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las
gobernaciones y las alcaldas.
La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar respecto de los contratos de prestacin de
servicios profesionales.
ARTCULO 3o. PROHIBICIN PARA QUE EX SERVIDORES PBLICOS GESTIONEN INTERESES

PRIVADOS. El numeral 22 del artculo 35 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
<Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> Prestar, a ttulo personal o por interpuesta persona,
servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del
cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el trmino de dos (2) aos despus de la dejacin del cargo,
con respecto del organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus servicios, y para la prestacin de
servicios de asistencia, representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia,
control o regulacin de la entidad, corporacin u organismos al que se haya estado vinculado.
Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor
conoci en ejercicio de sus funciones.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en ejercicio de sus funciones aquellos de carcter
particular y concreto que fueron objeto de decisin durante el ejercicio de sus funciones y de los cuales
existe <sic> sujetos claramente determinados.
ARTCULO 4o. INHABILIDAD PARA QUE EX EMPLEADOS PBLICOS CONTRATEN CON EL

ESTADO.Adicinase un literal f) al numeral 2 del artculo 8o de la Ley 80 de 1993, el cual quedar as:
Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del
Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estn vinculados a cualquier ttulo, durante los
dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo pblico, cuando el objeto que desarrollen tenga
relacin con el sector al cual prestaron sus servicios.
Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro del primer grado de
consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado pblico.
CAPTULO I. <sic, es II>

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.
ARTCULO 5o. Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pblica, de concesin, suministro de
medicamentos y de alimentos o su cnyuge, compaero o compaera permanente, pariente hasta el
segundo grado de consaguinidad, segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades
distintas de las annimas abiertas, con las entidades a que se refiere el artculo 2o de la Ley 80 de 1993,
durante el plazo de ejecucin y hasta la liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos de
interventora con la misma entidad.
ARTCULO 6o. ACCIN DE REPETICIN. El numeral 2 del artculo 8o de la Ley 678 de 2001 quedar as:
2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a travs de la Direccin de Defensa Judicial de la Nacin o quien
haga sus veces.
ARTCULO 7o. RESPONSABILIDAD DE LOS REVISORES FISCALES. <Ver modificaciones a este artculo
directamente en el Cdigo Penal> Adicinese un numeral 5) al artculo 26 de la Ley 43 de 1990, el cual
quedar as:
5. Cuando se acte en calidad de revisor fiscal, no denunciar o poner en conocimiento de la autoridad
disciplinaria o fiscal correspondiente, los actos de corrupcin que haya encontrado en el ejercicio de su
cargo, dentro de los seis (6) meses siguientes a que haya conocido el hecho o tuviera la obligacin legal de
conocerlo, actos de corrupcin <sic> En relacin con actos de corrupcin no proceder el secreto
profesional.
Concordancias
ARTCULO 8o. DESIGNACIN DE RESPONSABLE DEL CONTROL INTERNO. Modifquese el artculo 11de
la Ley 87 de 1993, que quedar as:
Para la verificacin y evaluacin permanente del Sistema de Control, el Presidente de la Repblica
designar en las entidades estatales de la rama ejecutiva del orden nacional al jefe de la Unidad de la
oficina de control interno o quien haga sus veces, quien ser de libre nombramiento y remocin.
Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden territorial, la designacin se har por la
mxima autoridad administrativa de la respectiva entidad territorial. Este funcionario ser designado por
un perodo fijo de cuatro aos, en la mitad del respectivo perodo del alcalde o gobernador.
PARGRAFO 1o. Para desempear el cargo de asesor, coordinador o de auditor interno se deber
acreditar formacin profesional y experiencia mnima de tres (3) aos en asuntos del control interno.
PARGRAFO 2o. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el personal multidisciplinario que
le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la naturaleza de las funciones del mismo. La
seleccin de dicho personal no implicar necesariamente aumento en la planta de cargos existente.
Doctrina Concordante
ARTCULO 9o. REPORTES DEL RESPONSABLE DE CONTROL INTERNO. <Ver modificaciones a este
artculo directamente en la Ley 87 de 1993> Modifquese el artculo 14 de la Ley 87 de 1993, que quedar
as:
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces en una entidad de la rama
ejecutiva del orden nacional ser un servidor pblico de libre nombramiento y remocin, designado por el
Presidente de la Repblica.
Este servidor pblico, sin perjuicio de las dems obligaciones legales, deber reportar al Director del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, as como a los Organismos de Control, los
posibles actos de corrupcin e irregularidades que haya encontrado en el ejercicio de sus funciones.
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deber publicar cada cuatro (4) meses en la pgina
web de la entidad, un informe pormenorizado del estado del control interno de dicha entidad, so pena de
incurrir en falta disciplinaria grave.
Los informes de los funcionarios del control interno tendrn valor probatorio en los procesos
disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo soliciten.
PARGRAFO TRANSITORIO. Para ajustar el periodo de que trata el presente artculo, los responsables del
Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al 31 de diciembre del 2011, permanecern en el mismo
hasta que el Gobernador o Alcalde haga la designacin del nuevo funcionario, conforme a la fecha prevista
en el presente artculo.
ARTCULO 10. PRESUPUESTO DE PUBLICIDAD. Los recursos que destinen las entidades pblicas y las
empresas y sociedades con participacin mayoritaria del Estado del orden nacional y territorial, en la
divulgacin de los programas y polticas que realicen, a travs de publicidad oficial o de cualquier otro
medio o mecanismo similar que implique utilizacin de dineros del Estado, deben buscar el cumplimiento
de la finalidad de la respectiva entidad y garantizar el derecho a la informacin de los ciudadanos. En esta
publicidad oficial se procurar la mayor limitacin, entre otros, en cuanto a contenido, extensin, tamao
y medios de comunicacin, de manera tal que se logre la mayor austeridad en el gasto y la reduccin real
de costos.
Los contratos que se celebren para la realizacin de las actividades descritas en el inciso anterior, deben
obedecer a criterios preestablecidos de efectividad, transparencia y objetividad.
Se prohbe el uso de publicidad oficial, o de cualquier otro mecanismo de divulgacin de programas y
polticas oficiales, para la promocin de servidores pblicos, partidos polticos o candidatos, o que hagan
uso de su voz, imagen, nombre, smbolo, logo o cualquier otro elemento identificable que pudiese inducir
a confusin.
<Ver Notas de Vigencia> En ningn caso las entidades objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar,
contratar o realizar directamente publicidad oficial que no est relacionada en forma directa con las
funciones que legalmente debe cumplir, ni contratar o patrocinar la impresin de ediciones de lujo o con
policromas.
Notas de Vigencia
Legislacin Anterior
PARGRAFO 1o. <Pargrafo derogado por el artculo 50 de la Ley 1551 de 2012>

Notas de Vigencia
Legislacin Anterior
Concordancias
PARGRAFO 2o. Lo previsto en este artculo no se aplicar a las Sociedades de Economa Mixta ni a las
empresas industriales y comerciales del Estado que compitan con el sector pblico o privado o cuando
existan motivos de inters pblico en salud. Pero en todo caso su ejecucin deber someterse a los
postulados de planeacin, relacin costo beneficio, presupuesto previo y razonabilidad del gasto.
PARGRAFO 3o. Las entidades del orden nacional y territorial a que se refiere esta disposicin estn
obligadas a publicar peridicamente en su pgina de Internet toda la informacin relativa al presupuesto,
planificacin y gastos en las actividades descritas en el inciso primero de este artculo.
Concordancias
ARTCULO 11. CONTROL Y VIGILANCIA EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD.

1. Obligacin y control. Las instituciones sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia Nacional
de Salud, estarn obligadas a adoptar medidas de control apropiadas y suficientes, orientadas a evitar que
se generen fraudes en el sistema de seguridad social en salud.
2. Mecanismos de control. Para los efectos del numeral anterior, esas instituciones en cuanto les sean
aplicables adoptarn mecanismos y reglas de conducta que debern observar sus representantes legales,
directores, administradores y funcionarios, con los siguientes propsitos:
a) Identificar adecuadamente a sus afiliados, su actividad econmica, vnculo laboral y salario;
b) Establecer la frecuencia y magnitud con la cual sus usuarios utilizan el sistema de seguridad social en
salud;
c) Reportar de forma inmediata y suficiente a la Comisin Nacional de Precios de Medicamentos y
Dispositivos Mdicos CNPMD, cualquier sobrecosto en la venta u ofrecimiento de medicamentos e
insumos;
d) Reportar de forma inmediata y suficiente al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y

Alimentos, Invima, la falsificacin de medicamentos e insumos y el suministro de medicamentos vencidos,
sin perjuicio de las denuncias penales correspondientes;
e) Reportar de forma inmediata y suficiente a la Unidad Administrativa de Gestin Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP) y a la Superintendencia Nacional de Salud
cualquier informacin relevante cuando puedan presentarse eventos de afiliacin fraudulenta o de fraude
en los aportes a la seguridad social para lo de su competencia;
f) Los dems que seale el Gobierno Nacional.
3. Adopcin de procedimientos. Para efectos de implementar los mecanismos de control a que se refiere
el numeral anterior, las entidades vigiladas debern disear y poner en prctica procedimientos
especficos, y designar funcionarios responsables de verificar el adecuado cumplimiento de dichos
procedimientos.
4. A partir de la expedicin de la presente ley, ninguna entidad prestadora del servicio de salud en
cualquiera de sus modalidades, incluidas las cooperativas podrn hacer ningn tipo de donaciones a
campaas polticas o actividades que no tenga <sic> relacin con la prestacin del servicio.
PARGRAFO. El Gobierno reglamentar la materia en un trmino no superior a tres meses.
ARTCULO 12. SISTEMA PREVENTIVO DE PRCTICAS RIESGOSAS FINANCIERAS Y DE ATENCIN EN

SALUD DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD. Crase el Sistema Preventivo de
Prcticas Riesgosas Financieras y de Atencin en Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud
que permita la identificacin oportuna, el registro y seguimiento de estas conductas. La Superintendencia
Nacional de Salud definir para sus sujetos vigilados, el conjunto de medidas preventivas para su control,
as como los indicadores de alerta temprana y ejercer sus funciones de inspeccin, vigilancia y control
sobre la materia. Dicho sistema deber incluir indicadores que permitan la identificacin, prevencin y
reporte de eventos sospechosos de corrupcin y fraude en el Sistema General de Seguridad Social en
Salud. El no reporte de informacin a dicho sistema, ser sancionado conforme al artculo 131 de la Ley
1438 de 2011.
CAPTULO II.
MEDIDAS PENALES EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN PBLICA Y PRIVADA.
ARTCULO 13. EXCLUSIN DE BENEFICIOS EN LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

RELACIONADOS CON CORRUPCIN. El artculo 68A del Cdigo Penal quedar as:
No se concedern los subrogados penales o mecanismos sustitutivos de la pena privativa de libertad de

suspensin condicional de la ejecucin de la pena o libertad condicional; tampoco la prisin domiciliaria
como sustitutiva de la prisin; ni habr lugar a ningn otro beneficio o subrogado legal, judicial o
administrativo, salvo los beneficios por colaboracin regulados por la ley, siempre que esta sea efectiva,
cuando la persona haya sido condenada por delito doloso o preterintencional dentro de los cinco (5) aos
anteriores.
Tampoco tendrn derecho a beneficios o subrogados quienes hayan sido condenados por delitos contra
la Administracin Pblica, estafa y abuso de confianza que recaigan sobre los bienes del Estado, utilizacin
indebida de informacin privilegiada, lavado de activos y soborno transnacional.
Lo dispuesto en el presente artculo no se aplicar respecto de la sustitucin de la detencin preventiva y
de la sustitucin de la ejecucin de la pena en los eventos contemplados en los numerales 2, 3, 4 y 5 del
artculo 314 de la Ley 906 de 2004, ni en aquellos eventos en los cuales se aplique el principio de
oportunidad, los preacuerdos y negociaciones y el allanamiento a cargos.
ARTCULO 14. AMPLIACIN DE TRMINOS DE PRESCRIPCIN PENAL. El inciso sexto del artculo 83 del
Cdigo Penal quedar as:
6. Al servidor pblico que en ejercicio de las funciones de su cargo o con ocasin de ellas realice una
conducta punible o participe en ella, el trmino de prescripcin se aumentar en la mitad. Lo anterior se
aplicar tambin en relacin con los particulares que ejerzan funciones pblicas en forma permanente o
transitoria y de quienes obren como agentes retenedores o recaudadores.
ARTCULO 15. ESTAFA SOBRE RECURSOS PBLICOS Y EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

INTEGRAL. El artculo 247 del Cdigo Penal tendr unos numerales 5 y 6 del siguiente tenor:
5. La conducta relacionada con bienes pertenecientes a empresas o instituciones en que el Estado tenga
la totalidad o la mayor parte, o recibidos a cualquier ttulo de este.
6. La conducta tenga relacin con el Sistema General de Seguridad Social Integral.
ARTCULO 16. CORRUPCIN PRIVADA. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 250A, el cual quedar as:
El que directamente o por interpuesta persona prometa, ofrezca o conceda a directivos, administradores,
empleados o asesores de una sociedad, asociacin o fundacin una ddiva o cualquier beneficio no
justificado para que le favorezca a l o a un tercero, en perjuicio de aquella, incurrir en prisin de cuatro
(4) a ocho (8) aos y multa de diez (10) hasta de mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Con las mismas penas ser castigado el directivo, administrador, empleado o asesor de una sociedad,
asociacin o fundacin que, por s o por persona interpuesta, reciba, solicite o acepte una ddiva o
cualquier beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.
Cuando la conducta realizada produzca un perjuicio econmico en detrimento de la sociedad, asociacin
o fundacin, la pena ser de seis (6) a diez (10) aos.
ARTCULO 17. ADMINISTRACIN DESLEAL. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 250B, el cual quedar
as:
El administrador de hecho o de derecho, o socio de cualquier sociedad constituida o en formacin,
directivo, empleado o asesor, que en beneficio propio o de un tercero, con abuso de las funciones propias
de su cargo, disponga fraudulentamente de los bienes de la sociedad o contraiga obligaciones a cargo de
esta causando directamente un perjuicio econmicamente evaluable a sus socios, incurrir en prisin de
cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de diez (10) hasta mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
ARTCULO 18. UTILIZACIN INDEBIDA DE INFORMACIN PRIVILEGIADA. El artculo 258 del Cdigo
Penal quedar as:
El que como empleado, asesor, directivo o miembro de una junta u rgano de administracin de cualquier
entidad privada, con el fin de obtener provecho para s o para un tercero, haga uso indebido de
informacin que haya conocido por razn o con ocasin de su cargo o funcin y que no sea objeto de
conocimiento pblico, incurrir en pena de prisin de uno (1) a tres (3) aos y multa de cinco (5) a cincuenta
(50) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
En la misma pena incurrir el que utilice informacin conocida por razn de su profesin u oficio, para
obtener para s o para un tercero, provecho mediante la negociacin de determinada accin, valor o
instrumento registrado en el Registro Nacional de Valores, siempre que dicha informacin no sea de
conocimiento pblico.
ARTCULO 19. ESPECULACIN DE MEDICAMENTOS Y DISPOSITIVOS MDICOS. Adicinese un inciso al

artculo 298 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta (40) a mil (1.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o dispositivo mdico.
ARTCULO 20. AGIOTAJE CON MEDICAMENTOS Y DISPOSITIVOS MDICOS. Adicinese un inciso al

artculo 301 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta (40) a mil (1.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o dispositivo mdico.
ARTCULO 21. EVASIN FISCAL. El artculo 313 de la Ley 599 de 2000, quedar as:
El concesionario, representante legal, administrador o empresario legalmente autorizado para la
explotacin de un monopolio rentstico, que incumpla total o parcialmente con la entrega de las rentas
monopolsticas que legalmente les correspondan a los servicios de salud y educacin, incurrir en prisin
de cinco (5) aos a diez (10) aos y multa de hasta 1.020.000 UVT.
En la misma pena incurrir el concesionario, representante legal, administrador o empresario legalmente
autorizado para la explotacin de un monopolio rentstico que no declare total o parcialmente los ingresos
percibidos en el ejercicio del mismo, ante la autoridad competente.
ARTCULO 22. OMISIN DE CONTROL EN EL SECTOR DE LA SALUD. La Ley 599 de 2000 tendr un
artculo 325B, el cual quedar as:
El empleado o director de una entidad vigilada por la Superintendencia de Salud, que con el fin de ocultar
o encubrir un acto de corrupcin, omita el cumplimiento de alguno o todos los mecanismos de control
establecidos para la prevencin y la lucha contra el fraude en el sector de la salud, incurrir, por esa sola
conducta, en la pena prevista para el artculo 325 de la Ley 599 de 2000.
ARTCULO 23. PECULADO POR APLICACIN OFICIAL DIFERENTE FRENTE A RECURSOS DE LA

SEGURIDAD SOCIAL. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 399A, el cual quedar as:
La pena prevista en el artculo 399 se agravar de una tercera parte a la mitad, cuando se d una aplicacin
oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.
ARTCULO 24. PECULADO CULPOSO FRENTE A RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. La Ley
599 de 2000 tendr un artculo 400A, el cual quedar as:
Las penas previstas en el artculo 400 de la Ley 599 de 2000 se agravarn de una tercera parte a la mitad,
cuando se d una aplicacin oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.
ARTCULO 25. CIRCUNSTANCIAS DE ATENUACIN PUNITIVA. El artculo 401 del Cdigo Penal quedar
as:
Si antes de iniciarse la investigacin, el agente, por s o por tercera persona, hiciere cesar el mal uso,
reparare lo daado, corrigiere la aplicacin oficial diferente, o reintegrare lo apropiado, perdido o
extraviado, o su valor actualizado con intereses la pena se disminuir en la mitad.
Si el reintegro se efectuare antes de dictarse sentencia de segunda instancia, la pena se disminuir en una
tercera parte.
Cuando el reintegro fuere parcial, el juez deber, proporcionalmente, disminuir la pena hasta en una
cuarta parte.
ARTCULO 26. FRAUDE DE SUBVENCIONES. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 403A, el cual quedar
as:
El que obtenga una subvencin, ayuda o subsidio proveniente de recursos pblicos mediante engao
sobre las condiciones requeridas para su concesin o callando total o parcialmente la verdad, incurrir en
prisin de cinco (5) a nueve (9) aos, multa de doscientos (200) a mil (1.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes e inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de seis (6) a doce (12)
aos.
Las mismas penas se impondrn al que no invierta los recursos obtenidos a travs de una subvencin,
subsidio o ayuda de una entidad pblica a la finalidad a la cual estn destinados.
ARTCULO 27. ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA. La Ley 599 de 2000 tendr un

artculo410A, el cual quedar as:
El que en un proceso de licitacin pblica, subasta pblica, seleccin abreviada o concurso se concertare
con otro con el fin de alterar ilcitamente el procedimiento contractual, incurrir en prisin de seis (6) a
doce (12) aos y multa de doscientos (200) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes e
inhabilidad para contratar con entidades estatales por ocho (8) aos.
PARGRAFO. El que en su condicin de delator o clemente mediante resolucin en firme obtenga
exoneracin total de la multa a imponer por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio en una
investigacin por acuerdo anticompetitivos en un proceso de contratacin pblica obtendr los siguientes
beneficios: reduccin de la pena en una tercera parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad
para contratar con entidades estatales por cinco (5) aos.
ARTCULO 28. TRFICO DE INFLUENCIAS DE PARTICULAR. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 411A,
el cual quedar as:
El particular que ejerza indebidamente influencias sobre un servidor pblico en asunto que este se
encuentre conociendo o haya de conocer, con el fin de obtener cualquier beneficio econmico, incurrir
en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
ARTCULO 29. ENRIQUECIMIENTO ILCITO. El artculo 412 del Cdigo Penal quedar as:
El servidor pblico, o quien haya desempeado funciones pblicas, que durante su vinculacin con la
administracin o dentro de los cinco (5) aos posteriores a su desvinculacin, obtenga, para s o para otro,
incremento patrimonial injustificado, incurrir, siempre que la conducta no constituya otro delito, en
prisin de nueve (9) a quince (15) aos, multa equivalente al doble del valor del enriquecimiento sin que
supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin
para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses.
ARTCULO 30. SOBORNO TRASNACIONAL. <Ver modificaciones a este artculo directamente en el

Cdigo Penal> El artculo 433 del Cdigo Penal quedar as:
El que d u ofrezca a un servidor pblico extranjero, en provecho de este o de un tercero, directa o
indirectamente, cualquier dinero, objeto de valor pecuniario u otra utilidad a cambio de que este realice,
omita o retarde cualquier acto relacionado con una transaccin econmica o comercial, incurrir en prisin
de nueve (9) a quince (15) aos y multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
PARGRAFO. Para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se considera servidor pblico
extranjero toda persona que tenga un cargo legislativo, administrativo o judicial en un pas extranjero,
haya sido nombrada o elegida, as como cualquier persona que ejerza una funcin pblica para un pas
extranjero, sea dentro de un organismo pblico o de una empresa de servicio pblico. Tambin se
entender que ostenta la referida calidad cualquier funcionario o agente de una organizacin pblica
internacional.
ARTCULO 31. SOBORNO. Modifquese el artculo 444 de la Ley 599 de 2000, que quedar as:
El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a un testigo para que falte a la verdad o la calle total o
parcialmente en su testimonio, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de cien (100) a mil
(1.000) salarios.
ARTCULO 32. SOBORNO EN LA ACTUACIN PENAL. Modifquese el artculo 444-A de la Ley 599 de 2000,
que quedar as:
El que en provecho suyo o de un tercero entregue o prometa dinero u otra utilidad a persona que fue
testigo de un hecho delictivo, para que se abstenga de concurrir a declarar, o para que falte a la verdad, o
la calle total o parcialmente, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de cincuenta (50) a dos
mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
ARTCULO 33. CIRCUNSTANCIAS DE AGRAVACIN PUNITIVA. Los tipos penales de que tratan los
artculos 246, 250 numeral 3, 323, 397, 404, 405, 406, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414 y 433 de la Ley 599
de 2000 les ser aumentada la pena de una sexta parte a la mitad cuando la conducta sea cometida por
servidor pblico que ejerza como funcionario de alguno de los organismos de control del Estado.
ARTCULO 34. MEDIDAS CONTRA PERSONAS JURDICAS. <Artculo modificado por el artculo 35 de la Ley
1778 de 2016. El nuevo texto es el siguiente:> Independientemente de las responsabilidades penales
individuales a que hubiere lugar, las medidas contempladas en el artculo 91 de la Ley 906 de 2004 se
aplicarn a las personas jurdicas que se hayan buscado beneficiar de la comisin de delitos contra la
Administracin Pblica, o cualquier conducta punible relacionada con el patrimonio pblico, realizados por
su representante legal o sus administradores, directa o indirectamente.
En los delitos contra la Administracin Pblica o que afecten el patrimonio pblico, las entidades estatales
posiblemente perjudicadas podrn pedir la vinculacin como tercero civilmente responsable de las
personas jurdicas que hayan participado en la comisin de aquellas.
Cuando exista sentencia penal condenatoria debidamente ejecutoriada contra el representante legal o los
administradores de una sociedad domiciliada en Colombia o de una sucursal de sociedad extranjera, por
el delito de cohecho por dar u ofrecer, la Superintendencia de Sociedades podr imponer multas de hasta
doscientos mil (200.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes si, con el consentimiento de la
persona condenada o con la tolerancia de la misma, dicha sociedad domiciliada en Colombia o sucursal
de sociedad extranjera se benefici de la comisin de ese delito.
Igualmente, podr imponer la sancin de publicacin en medios de amplia circulacin y en la pgina web
de la persona jurdica sancionada de un extracto de la decisin sancionatoria por un tiempo mximo de
un (1) ao. La persona jurdica sancionada asumir los costos de esa publicacin. Tambin podr disponer
la prohibicin de recibir cualquier tipo de incentivo o subsidios del Gobierno, en un plazo de 5 aos.
En esta actuacin, la Superintendencia de Sociedades aplicar las normas sobre procedimiento
administrativo sancionatorio contenidas en el Captulo III del Ttulo III de la Ley 1437 de 2011.
PARGRAFO 1o. Para efectos de la graduacin de las sanciones monetarias de que trata el presente
artculo, se tendr en cuenta:
a) la existencia, ejecucin y efectividad de programas de transparencia y tica empresarial o de
mecanismos anticorrupcin al interior de la sociedad domiciliada en Colombia o sucursal de sociedad
extranjera;
b) la realizacin de un proceso adecuado de debida diligencia, en caso que la sociedad domiciliada en

Colombia o la sucursal de sociedad extranjera haya sido adquirida por un tercero y que
c) la persona jurdica haya entregado pruebas relacionadas con la comisin de las conductas enunciadas
en este artculo por parte de sus administradores o empleados.
PARGRAFO 2o. En los casos de soborno transnacional, la Superintendencia de Sociedades aplicar el
rgimen sancionatorio especial previsto para esa falta administrativa.
Notas de Vigencia
Legislacin Anterior
ARTCULO 35. AMPLIACIN DE TRMINOS PARA INVESTIGACIN. El artculo 175 de la Ley 906 de 2004
tendr un pargrafo, el cual quedar as:
PARGRAFO. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del circuito especializados,
por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio econmico que recaigan
sobre bienes del Estado respecto de los cuales proceda la detencin preventiva, los anteriores trminos se
duplicarn cuando sean tres (3) o ms los imputados o los delitos objeto de investigacin.
ARTCULO 36. OPERACIONES ENCUBIERTAS CONTRA LA CORRUPCIN. La Ley 906 de 2004 tendr un
artculo 242-A, el cual quedar as:
Los mecanismos contemplados en los artculos 241 y 242 podrn utilizarse cuando se verifique la posible
existencia de hechos constitutivos de delitos contra la Administracin Pblica en una entidad pblica.
Cuando en investigaciones de corrupcin, el agente encubierto, en desarrollo de la operacin, cometa
delitos contra la Administracin Pblica en coparticipacin con la persona investigada, quedar exonerado
de responsabilidad, salvo que exista un verdadero acuerdo criminal ajeno a la operacin encubierta,
mientras que el indiciado o imputado responder por el delito correspondiente.
ARTCULO 37. PRUEBAS ANTICIPADAS. El artculo 284 de la Ley 906 de 2004 tendr un pargrafo cuarto,
el cual quedar as:
PARGRAFO 1o. En las investigaciones que versen sobre delitos de competencia de los jueces penales del
circuito especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales proceda la detencin preventiva,
ser posible practicar como prueba anticipada el testimonio de quien haya recibido amenazas contra su
vida o la de su familia por razn de los hechos que conoce; as mismo, proceder la prctica de dicha
prueba anticipada cuando contra el testigo curse un trmite de extradicin en el cual se hubiere rendido
concepto favorable por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.
La prueba deber practicarse antes de que quede en firme la decisin del Presidente de la Repblica de
conceder la extradicin.
ARTCULO 38. AUMENTO DE TRMINOS RESPECTO DE LAS CAUSALES DE LIBERTAD EN

INVESTIGACIONES RELACIONADAS CON CORRUPCIN. El artculo 317 de la Ley 906 de 2004 tendr un
pargrafo segundo, el cual quedar as:
PARGRAFO 1o. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del circuito
especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio econmico
que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales proceda la detencin preventiva, los trminos
previstos en los numerales 4 y 5 se duplicarn cuando sean tres (3) o ms los imputados o los delitos objeto
de investigacin.
ARTCULO 39. RESTRICCIN DE LA DETENCIN DOMICILIARIA. El pargrafo del artculo 314 de la Ley
906 de 2004 quedar as:
PARGRAFO 1o. No proceder la sustitucin de la detencin preventiva en establecimiento carcelario, por
detencin domiciliaria cuando la imputacin se refiera a los siguientes delitos: Los de competencia de los
jueces penales del circuito especializados o quien haga sus veces, Trfico de migrantes (C. P. artculo 188);
Acceso carnal o actos sexuales con incapaz de resistir (C. P. artculo 210); Violencia intrafamiliar (C. P.
artculo 229); Hurto calificado (C. P. artculo 240); Hurto agravado (C. P. artculo 241, numerales 7, 8, 11, 12
y 15); Estafa agravada (C. P. artculo 247); Uso de documentos falsos relacionados con medios motorizados
hurtados (C. P. artculo 291); Fabricacin, trfico y porte de armas de fuego o municiones de uso personal,
cuando concurra con el delito de concierto para delinquir (C. P. artculos 340 y 365), o los imputados
registren sentencias condenatorias vigentes por los mismos delitos; Fabricacin, trfico y porte de armas
y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas (C. P. artculo 366); Fabricacin, importacin, trfico,
posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares (C. P. artculo 367); Peculado por apropiacin en
cuanta superior a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales (C. P. artculo 397); Concusin (C. P.
artculo 404); Cohecho propio (C. P. artculo 405); Cohecho impropio (C.P. artculo 406); cohecho por dar u
ofrecer (C. P. artculo 407); Enriquecimiento Ilcito (C.P. artculo 412); Soborno Transnacional (C.P.
artculo433); Inters Indebido en la Celebracin de Contratos (C.P. artculo 409); Contrato sin Cumplimiento
de Requisitos Legales (C.P. artculo 410); Trfico de Influencias (C.P. artculo 411); Receptacin repetida,
continua (C.P. artculo 447, incisos 1o y 3o); Receptacin para ocultar o encubrir el delito de hurto calificado,
la receptacin para ocultar o encubrir el hurto calificado en concurso con el concierto para delinquir,
receptacin sobre medio motorizado o sus partes esenciales, o sobre mercanca o combustible que se
lleve en ellos (C. P. artculo 447, inciso 2o).
ARTCULO 40. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD PARA LOS DELITOS DE COHECHO. El artculo 324 de la Ley
906 de 2004 tendr un numeral 18, el cual quedar as:
18. Cuando el autor o partcipe en los casos de cohecho formulare la respectiva denuncia que da origen a
la investigacin penal, acompaada de evidencia til en el juicio, y sirva como testigo de cargo, siempre y
cuando repare de manera voluntaria e integral el dao causado.
Los efectos de la aplicacin del principio de oportunidad sern revocados si la persona beneficiada con el
mismo incumple con las obligaciones en la audiencia de juzgamiento.
El principio de oportunidad se aplicar al servidor pblico si denunciare primero el delito en las condiciones
anotadas.
CAPTULO III.
MEDIDAS DISCIPLINARIAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.
ARTCULO 41. FUNCIONES DISCIPLINARIAS DE LA SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO

SUPERIOR DE LA JUDICATURA. Adems de lo previsto en la Constitucin Poltica la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura o de los Consejos Seccionales segn el caso, examinar
la conducta y sancionar las faltas de los auxiliares de la Justicia.
ARTCULO 42. PODER PREFERENTE DE LA SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO

SUPERIOR DE LA JUDICATURA. <Artculo INEXEQUIBLE>
Legislacin Anterior
ARTCULO 43. PROHIBICIN DE REPRESALIAS. Adicinese un numeral nuevo al artculo 48 de la Ley 734
de 2002, el cual quedar as:
Artculo 48. Faltas Gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes:
64. Sin perjuicio de la adopcin de las medidas previstas en la Ley 1010 de 2006, cometer, directa o
indirectamente, con ocasin de sus funciones o excedindose en el ejercicio de ellas, acto arbitrario e
injustificado contra otro servidor pblico que haya denunciado hechos de corrupcin.
ARTCULO 44. SUJETOS DISCIPLINABLES. El artculo 53 de la Ley 734 de 2002, quedar as:
El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventora o supervisin en los
contratos estatales; tambin a quienes ejerzan funciones pblicas, de manera permanente o transitoria,
en lo que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos pblicos u oficiales.
Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por disposicin legal, acto administrativo,
convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades propias de los rganos del Estado, que
permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, as como el que ejerce la facultad sancionadora del
Estado; lo que se acreditar, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o seale conductas, expida
actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos.
Administran recursos pblicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso
de rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades pblicas o que estas
ltimas han destinado para su utilizacin con fines especficos.
No sern disciplinables aquellos particulares que presten servicios pblicos, salvo que en ejercicio de
dichas actividades desempeen funciones pblicas, evento en el cual resultarn destinatarios de las
normas disciplinarias.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad
disciplinaria ser exigible del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.
ARTCULO 45. RESPONSABILIDAD DEL INTERVENTOR POR FALTAS GRAVSIMAS. Modifquese el

numeral 11 del artculo 55 de la Ley 734 de 2002, el cual quedar as:
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56,
y 59, pargrafo 4o, del artculo 48 de esta ley cuando resulten compatibles con la funcin.
ARTCULO 46. NOTIFICACIONES. El artculo 105 de la Ley 734 de 2002 tendr un inciso segundo, el cual
quedar as:
De esta forma se notificarn los autos de cierre de investigacin y el que ordene el traslado para alegatos
de conclusin.
ARTCULO 47. PROCEDENCIA DE LA REVOCATORIA DIRECTA. El artculo 122 de la Ley 734 quedar as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados de oficio o a peticin del sancionado,
por el Procurador General de la Nacin o por quien los profiri. El quejoso podr solicitar la revocatoria
del auto de archivo.
PARGRAFO 1o. Cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen violaciones al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, procede la revocatoria
del fallo absolutorio y del archivo de la actuacin por parte del Procurador General de la Nacin, de oficio
o a peticin del quejoso que tenga la calidad de vctima o perjudicado.
PARGRAFO 2o. El plazo para proceder a la revocatoria ser de tres (3) meses calendario.
ARTCULO 48. COMPETENCIA. El artculo 123 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados por el funcionario que los hubiere
proferido o por su superior funcional.
PARGRAFO. El Procurador General de la Nacin podr revocar de oficio los fallos sancionatorios, los
autos de archivo y el fallo absolutorio, en este ltimo evento cuando se trate de faltas disciplinarias que
constituyen violaciones del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario, expedidos por cualquier funcionario de la Procuradura o autoridad disciplinaria, o asumir
directamente el conocimiento de la peticin de revocatoria, cuando lo considere necesario, caso en el cual
proferir la decisin correspondiente.
ARTCULO 49. CAUSAL DE REVOCACIN DE LAS DECISIONES DISCIPLINARIAS. El artculo 124 de la Ley
734 de 2002 quedar as:
En los casos referidos por las disposiciones anteriores, los fallos sancionatorios, los autos de archivo y el
fallo absolutorio son revocables slo cuando infrinjan manifiestamente las normas constitucionales,
legales o reglamentarias en que deban fundarse. Igualmente cuando con ellos se vulneren o amenacen
manifiestamente los derechos fundamentales.
ARTCULO 50. MEDIOS DE PRUEBA. El inciso primero del artculo 130 de la Ley 734 quedar as:
Son medios de prueba la confesin, el testimonio, la peritacin, la inspeccin o visita especial, y los
documentos, y cualquier otro medio tcnico cientfico que no viole el ordenamiento jurdico, los cuales se
practicarn de acuerdo con las reglas previstas en la Ley 600 de 2000, en cuanto sean compatibles con la
naturaleza y reglas del derecho disciplinario.
ARTCULO 51. PRUEBA TRASLADADA. El artculo 135 de la Ley 734 quedar as:
Las pruebas practicadas vlidamente en una actuacin judicial o administrativa, dentro o fuera del pas y
los medios materiales de prueba, podrn trasladarse a la actuacin disciplinaria mediante copias
autorizadas por el respectivo funcionario y sern apreciadas conforme a las reglas previstas en este cdigo.
Tambin podrn trasladarse los elementos materiales de prueba o evidencias fsicas que la Fiscala General
de la Nacin haya descubierto con la presentacin del escrito de acusacin en el proceso penal, aun
cuando ellos no hayan sido introducidos y controvertidos en la audiencia del juicio y no tengan por
consiguiente la calidad de pruebas. Estos elementos materiales de prueba o evidencias fsicas debern ser
sometidos a contradiccin dentro del proceso disciplinario.
Cuando la Procuradura General de la Nacin o el Consejo Superior de la Judicatura necesiten informacin
acerca de una investigacin penal en curso o requieran trasladar a la actuacin disciplinaria elementos
materiales de prueba o evidencias fsicas que no hayan sido descubiertos, as lo solicitarn al Fiscal General
de la Nacin. En cada caso, el Fiscal General evaluar la solicitud y determinar qu informacin o
elementos materiales de prueba o evidencias fsicas puede entregar, sin afectar la investigacin penal ni
poner en riesgo el xito de la misma.
ARTCULO 52. TRMINO DE LA INVESTIGACIN DISCIPLINARIA. Los dos primeros incisos del
artculo156 de la Ley 734 quedarn as:
El trmino de la investigacin disciplinaria ser de doce meses, contados a partir de la decisin de apertura.
En los procesos que se adelanten por faltas gravsimas, la investigacin disciplinaria no podr exceder de
dieciocho meses. Este trmino podr aumentarse hasta en una tercera parte, cuando en la misma
actuacin se investiguen varias faltas o a dos o ms inculpados.
ARTCULO 53. DECISIN DE CIERRE DE INVESTIGACIN. La Ley 734 de 2002 tendr un artculo 160-A, el
cual quedar as:
Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulacin de cargos, o vencido el trmino de la
investigacin, el funcionario de conocimiento, mediante decisin de sustanciacin notificable y que slo
admitir el recurso de reposicin, declarar cerrada la investigacin.
En firme la providencia anterior, la evaluacin de la investigacin disciplinaria se verificar en un plazo
mximo de quince (15) das hbiles.
ARTCULO 54. TRMINO PROBATORIO. El inciso primero del artculo 168 de la Ley 734 de 2002 quedar
as:
Vencido el trmino sealado en el artculo 166, el funcionario competente resolver sobre las nulidades
propuestas y ordenar la prctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas, de acuerdo con los criterios
de conducencia, pertinencia y necesidad.
ARTCULO 55. TRASLADO PARA ALEGATOS DE CONCLUSIN. El artculo 169 de la Ley 734 de 2002
quedar as:
Si no hubiere pruebas que practicar o habindose practicado las sealadas en la etapa de juicio
disciplinario, el funcionario de conocimiento mediante auto de sustanciacin notificable ordenar traslado
comn de diez (10) das para que los sujetos procesales puedan presentar alegatos de conclusin.
ARTCULO 56. TRMINO PARA FALLAR. La Ley 734 de 2002 tendr un artculo 169A, el cual quedar as:
El funcionario de conocimiento proferir el fallo dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes al
vencimiento del trmino de traslado para presentar alegatos de conclusin.
ARTCULO 57. APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO VERBAL. El artculo 175 de la Ley 734 de 2002, quedar
as:
El procedimiento verbal se adelantar contra los servidores pblicos en los casos en que el sujeto
disciplinable sea sorprendido en el momento de la comisin de la falta o con elementos, efectos o
instrumentos que provengan de la ejecucin de la conducta, cuando haya confesin y en todo caso cuando
la falta sea leve.
Tambin se aplicar el procedimiento verbal para las faltas gravsimas contempladas en el
artculo 48numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y
62 de esta ley.
En los eventos contemplados en los incisos anteriores, se citar a audiencia, en cualquier estado de la
actuacin, hasta antes de proferir pliego de cargos.
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si al momento de valorar sobre la decisin de
apertura de investigacin estuvieren dados los requisitos sustanciales para proferir pliego de cargos se
citar a audiencia.
ARTCULO 58. PROCEDIMIENTO VERBAL. El artculo 177 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
Calificado el procedimiento a seguir conforme a las normas anteriores, el funcionario competente,
mediante auto que debe notificarse personalmente, ordenar adelantar proceso verbal y citar a audiencia
al posible responsable.
En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe consignarse la identificacin del funcionario
cuestionado, el cargo o empleo desempeado, una relacin sucinta de los hechos reputados irregulares y
de las normas que los tipifican, la relacin de las pruebas tomadas en cuenta y de las que se van a ordenar,
lo mismo que la responsabilidad que se estima puede caber al funcionario cuestionado.
<Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni
despus de quince (15) das de la fecha del auto que la ordena. Contra esta decisin no procede recurso
alguno.
Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir solo o asistido de abogado, podr dar su
propia versin de los hechos y aportar y solicitar pruebas, las cuales sern practicadas en la misma
diligencia, dentro del trmino improrrogable de tres (3) das. Si no fuere posible hacerlo se suspender la
audiencia por el trmino mximo de cinco (5) das y se sealar fecha para la prctica de la prueba o
pruebas pendientes.
Las pruebas se practicarn conforme se regulan para el proceso ordinario, hacindolas compatibles con
las formas propias del proceso verbal.
Podr ordenarse la prctica de pruebas por comisionado, cuando sea necesario y procedente. La negativa
a decretar y practicar pruebas, por inconducentes, impertinentes o superfluas, debe ser motivada.
El director del proceso podr ordenar un receso, por el tiempo que estime indispensable, para que las
partes presenten los alegatos de conclusin, el cual ser de mnimo tres (3) das y mximo de diez (10) das.
De la misma manera podr proceder en aquellos eventos que no estn previstos y que hagan necesaria
tal medida. Contra esta decisin no cabe ningn recurso.
De la audiencia se levantar acta en la que se consignar sucintamente lo ocurrido en ella. Todas las
decisiones se notifican en estrados.
ARTCULO 59. RECURSOS. El artculo 180 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
El recurso de reposicin procede contra las decisiones que niegan la prctica de pruebas, las nulidades y la
recusacin, el cual debe interponerse y sustentarse verbalmente en el momento en que se profiera la
decisin. El director del proceso, a continuacin, decidir oral y motivadamente sobre lo planteado en el
recurso.
El recurso de apelacin cabe contra el auto que niega pruebas, contra el que rechaza la recusacin y contra
el fallo de primera instancia, debe sustentarse verbalmente en la misma audiencia, una vez proferido y
notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se decidir sobre su otorgamiento.
Procede el recurso de reposicin cuando el procedimiento sea de nica instancia, el cual deber
interponerse y sustentarse una vez se produzca la notificacin en estrados, agotado lo cual se decidir el
mismo.
Las decisiones de segunda instancia se adoptarn conforme al procedimiento escrito.
De proceder la recusacin, el ad quem revocar la decisin y devolver el proceso para que se tramite por
el que sea designado.
En caso de revocarse la decisin que neg la prctica de pruebas, el ad quem las decretar y practicar.
Tambin podr decretar de oficio las que estime necesarias para resolver el fondo del asunto, debiendo
garantizar el derecho de contradiccin.
Antes de proferir el fallo, las partes podrn presentar alegatos de conclusin, para lo cual dispondrn de
un trmino de traslado de dos (2) das, contados a partir del da siguiente al de la notificacin por estado,
que es de un da.
El ad quem dispone de diez (10) das para proferir el fallo de segunda instancia. Este se ampliar en otro
tanto si debe ordenar y practicar pruebas.
ARTCULO 60. PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ESPECIAL ANTE EL PROCURADOR

GENERAL DE LA NACIN. El artculo 182 de la Ley 734 de 2002 tendr un inciso segundo, el cual quedar
as:
El Procurador General de la Nacin tambin podr aplicar este procedimiento especial para los casos en
que su competencia para disciplinar sea en nica instancia.
CAPTULO IV.
REGULACIN DEL LOBBY O CABILDEO.
ARTCULO 61. ACCESO A LA INFORMACIN. La autoridad competente podr requerir, en cualquier

momento, informaciones o antecedentes adicionales relativos a gestiones determinadas, cuando exista al
menos prueba sumaria de la comisin de algn delito o de una falta disciplinaria.
CAPTULO V.
ORGANISMOS ESPECIALES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.
ARTCULO 62. CONFORMACIN DE LA COMISIN NACIONAL PARA LA MORALIZACIN. Crase la

Comisin Nacional para la Moralizacin, integrada por:
a) El Presidente de la Repblica;
b) El Ministro del Interior y de Justicia;
c) El Procurador General de la Nacin;
d) El Contralor General de la Repblica;
e) El Auditor General de la Repblica;
f) El Presidente del Senado y de la Cmara de Representantes;
g) El Fiscal General de la Nacin;
h) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia;
i) El Presidente del Consejo de Estado;
j) El Director del Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la

Corrupcin;
k) El Consejero Presidencial para el Buen Gobierno y la Transparencia;
l) El Defensor del Pueblo.
ARTCULO 63. PRESIDENCIA DE LA COMISIN. La Presidencia de la Comisin Nacional para la

Moralizacin corresponder al Presidente de la Repblica.
ARTCULO 64. FUNCIONES. La Comisin Nacional para la Moralizacin tendr las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y de la Ley 190 de 1995;
b) Coordinar la realizacin de acciones conjuntas para la lucha contra la corrupcin frente a entidades del
orden nacional o territorial en las cuales existan indicios de este fenmeno;
c) Coordinar el intercambio de informacin en materia de lucha contra la corrupcin;
d) Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas en esta ley respecto de las personas
polticamente expuestas;
e) Establecer los indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia obligatorios para la Administracin
Pblica, y los mecanismos de su divulgacin;
f) Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o lesionen la moralidad en la
Administracin Pblica;
g) Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia, la eficiencia, la moralidad y los dems
principios que deben regir la Administracin Pblica;
h) Promover la implantacin de centros piloto enfocados hacia la consolidacin de mecanismos
transparentes y la obtencin de la excelencia en los niveles de eficiencia, eficacia y economa de la gestin
pblica;
i) Promover el ejercicio consciente y responsable de la participacin ciudadana y del control social sobre la
gestin pblica;
j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto tienen que ver con la
moralidad administrativa;
k) Orientar y coordinar la realizacin de actividades pedaggicas e informativas sobre temas asociados con
la tica y la moral pblicas, los deberes y las responsabilidades en la funcin pblica;
l) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y privadas del pas y del exterior
que ofrezcan alternativas de lucha contra la corrupcin administrativa;
m) Prestar todo su concurso para la construccin de un Estado transparente;
n) Darse su propio Reglamento.
ARTCULO 65. COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIN. Cada departamento instalar una

Comisin Regional de Moralizacin que estar encargada de aplicar y poner en marcha los lineamientos
de la Comisin Nacional de Moralizacin y coordinar en el nivel territorial las acciones de los rganos de
prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin.
La Comisin Regional estar conformada por los representantes regionales de la Procuradura General de
la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el Consejo Seccional de
la Judicatura y la Contralora Departamental, Municipal y Distrital. La asistencia a estas reuniones que se
llevarn a cabo mensualmente es obligatoria e indelegable.
Otras entidades que pueden ser convocadas para ser parte de la Comisin Regional de Moralizacin,
cuando se considere necesario, son: la Defensora del Pueblo, las personeras municipales, los cuerpos
especializados de polica tcnica, el Gobernador y el Presidente de la Asamblea Departamental.
Con el fin de articular las Comisiones Regionales de Moralizacin con la ciudadana organizada, deber
celebrarse entre ellos por lo menos una reunin trimestral para atender y responder sus peticiones,
inquietudes, quejas y denuncias.
ARTCULO 66. CONFORMACIN DE LA COMISIN NACIONAL CIUDADANA PARA LA LUCHA CONTRA

LA CORRUPCIN. Crase la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, la cual
estar integrada por:
a) Un representante de los Gremios Econmicos;
b) Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a la lucha contra la corrupcin;
c) Un representante de las Universidades;
d) Un representante de los Medios de Comunicacin;
e) Un representante de las Veeduras Ciudadanas;
f) Un representante del Consejo Nacional de Planeacin;
g) Un representante de las Organizaciones Sindicales;
h) Un representante de Conferilec (Confederacin Colombiana de Libertad Religiosa, Conciencia y Culto).
ARTCULO 67. DESIGNACIN DE COMISIONADOS. La designacin de los Comisionados Ciudadanos

corresponde al Presidente de la Repblica, de ternas enviadas por cada sector. El desempeo del cargo
ser por perodos fijos de cuatro (4) aos y ejercern sus funciones ad honrem.
ARTCULO 68. FUNCIONES. La Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin ejercer
las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y de la Ley 190 de 1995;
b) Realizar un informe de seguimiento, evaluacin y recomendaciones a las polticas, planes y programas
que se pongan en marcha en materia de lucha contra la corrupcin, el cual deber presentarse al menos
una (1) vez cada ao;
c) Impulsar campaas en las instituciones educativas para la promocin de los valores ticos y la lucha
contra la corrupcin;
d) Promover la elaboracin de cdigos de conducta para el ejercicio tico y transparente de las actividades
del sector privado y para la prevencin de conflictos de intereses en el mismo;
e) Hacer un seguimiento especial a las medidas adoptadas en esta ley para mejorar la gestin pblica tales
como la contratacin pblica, la poltica antitrmites, la democratizacin de la Administracin Pblica, el
acceso a la informacin pblica y la atencin al ciudadano;
f) Realizar un seguimiento especial a los casos e investigaciones de corrupcin de alto impacto;
g) Realizar un seguimiento a la implementacin de las medidas contempladas en esta ley para regular el
cabildeo, con el objeto de velar por la transparencia de las decisiones pblicas;
h) Promover la participacin activa de los medios de comunicacin social en el desarrollo de programas
orientados a la lucha contra la corrupcin y al rescate de la moral pblica;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los servidores
pblicos de los cuales tengan conocimiento, en cumplimiento de lo previsto en el artculo 92 de la
Constitucin;
j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto hacen relacin con la
moralidad administrativa;
k) Velar por que la Administracin Pblica mantenga actualizado el inventario y propiedad de bienes
muebles e inmuebles pertenecientes a las diversas entidades, as como su adecuada utilizacin;
l) Velar y proponer directrices para dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 56 de la Ley 190 de 1995;
m) Darse su propio Reglamento.
ARTCULO 69. SECRETARA TCNICA. <Artculo corregido por el artculo 1 del Decreto 335 de 2016. El
nuevo texto es el siguiente:> La Secretara Tcnica de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra
la Corrupcin ser designada por los representantes de que trata el artculo 66 de esta ley. La Secretara
Tcnica de la Comisin Nacional de Moralizacin ser ejercida por el Programa Presidencial de
Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Este programa deber apoyar las
secretaras tcnicas en lo operativo y lo administrativo.
Notas de Vigencia
Concordancias
Legislacin Anterior
ARTCULO 70. REQUISITOS. Son requisitos para ser miembro de la Comisin Nacional Ciudadana para la
Lucha contra la Corrupcin, los siguientes:
1. Ser ciudadano colombiano en ejercicio.
2. No haber sido condenado por delito o contravencin dolosos.
3. No haber sido sancionado disciplinariamente por falta grave o gravsima.
4. No ostentar la calidad de servidor pblico, ni tener vnculo contractual con el Estado.
ARTCULO 71. REUNIONES DE LA COMISIN NACIONAL DE MORALIZACIN Y LA COMISIN

CIUDADANA. La Comisin Nacional de Moralizacin y la Comisin Ciudadana debern reunirse al menos
trimestralmente y entregar a fin de ao un informe de sus actividades y resultados, el cual ser pblico y
podr ser consultado en la pgina de Internet de todas las entidades que conforman esta Comisin.
ARTCULO 72. FUNCIONES DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE MODERNIZACIN, EFICIENCIA,

TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN. El Programa Presidencial de Modernizacin,
Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, o quien haga sus veces, tendr las siguientes
funciones:
a) Disear y coordinar la implementacin de la poltica del Gobierno en la lucha contra la corrupcin,
enmarcada en la Constitucin y en el Plan Nacional de Desarrollo, segn los lineamientos del Presidente
de la Repblica;
b) Disear, coordinar e implementar directrices, mecanismos y herramientas preventivas para el
fortalecimiento institucional, participacin ciudadana, control social, rendicin de cuentas, acceso a la
informacin, cultura de la probidad y transparencia;
c) Coordinar la implementacin de los compromisos adquiridos por Colombia en los instrumentos
internacionales de lucha contra la corrupcin;
d) Fomentar y contribuir en la coordinacin interinstitucional de las diferentes ramas del poder y rganos
de control en el nivel nacional y territorial;
e) Disear instrumentos que permitan conocer y analizar el fenmeno de la corrupcin y sus indicadores,
para disear polticas pblicas;
f) Definir y promover acciones estratgicas entre el sector pblico y el sector privado para la lucha contra
la corrupcin;
g) <Literal adicionado por el artculo 34 de la Ley 1778 de 2016. El nuevo texto es el siguiente:> Solicitar y
analizar informacin de naturaleza pblica de las entidades pblicas o privadas que ejecuten recursos del
Estado o presten un servicio pblico, y de los sujetos obligados bajo la Ley 1712 de 2014 Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, cuando sea necesario para verificar la transparencia en
el manejo de los recursos y la integridad de la administracin pblica, y generar alertas tempranas, que
deber poner en conocimiento de las autoridades competentes;
Notas de Vigencia
Legislacin Anterior
h) <Literal adicionado por el artculo 34 de la Ley 1778 de 2016. El nuevo texto es el siguiente:> Dar traslado
a los entes de control y a la Fiscala General de la Nacin de presuntos delitos contra la administracin
pblica, delitos contra el orden econmico y social, o delitos contra el patrimonio econmico, as como
infracciones disciplinarias o fiscales, de los que haya tenido conocimiento, y de la documentacin o
evidencia conducente para la verificacin de esos casos;
Notas de Vigencia
i) <Literal adicionado por el artculo 34 de la Ley 1778 de 2016. El nuevo texto es el siguiente:> Requerir a
las comisiones regionales de moralizacin adelantar las investigaciones por presuntos delitos contra la
administracin pblica, delitos contra el orden econmico y social, delitos contra el patrimonio econmico,
infracciones disciplinarias o fiscales, de los que haya tenido conocimiento; y formular recomendaciones
para prevenir y atacar riesgos sistmicos de corrupcin.
Notas de Vigencia
CAPTULO VI.
POLTICAS INSTITUCIONALES Y PEDAGGICAS.
ARTCULO 73. PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO. Cada entidad del orden
nacional, departamental y municipal deber elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la
corrupcin y de atencin al ciudadano. Dicha estrategia contemplar, entre otras cosas, el mapa de riesgos
de corrupcin en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias
antitrmites y los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano.
El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin
sealar una metodologa para disear y hacerle seguimiento a la sealada estrategia.
PARGRAFO. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema integral de administracin
de riesgos, se podr validar la metodologa de este sistema con la definida por el Programa Presidencial
de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin.
ARTCULO 74. PLAN DE ACCIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS. A partir de la vigencia de la presente ley,
todas las entidades del Estado a ms tardar el 31 de enero de cada ao, debern publicar en su respectiva
pgina web el Plan de Accin para el ao siguiente, en el cual se especificarn los objetivos, las estrategias,
los proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribucin presupuestal
de sus proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin.
A partir del ao siguiente, el Plan de Accin deber estar acompaado del informe de gestin del ao
inmediatamente anterior.
Igualmente publicarn por dicho medio su presupuesto debidamente desagregado, as como las
modificaciones a este o a su desagregacin.
PARGRAFO. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta
estarn exentas de publicar la informacin relacionada con sus proyectos de inversin.
ARTCULO 75. POLTICA ANTITRMITES. Para la creacin de un nuevo trmite que afecte a los ciudadanos
en las entidades del orden nacional, estas debern elaborar un documento donde se justifique la creacin
del respectivo trmite. Dicho documento deber ser remitido al Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica que en un lapso de treinta (30) das deber conceptuar sobre la necesidad del mismo. En
caso de que dicho concepto sea negativo la entidad se abstendr de ponerlo en funcionamiento.
PARGRAFO 1o. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin
Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias para que en el
trmino de seis meses, contados a partir de la fecha de la publicacin de la presente ley, expida normas
con fuerza de ley para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes
en la Administracin Pblica.
Concordancias
Jurisprudencia Concordante
PARGRAFO 2o. Las facultades extraordinarias atribuidas en el presente artculo no sern aplicables
respecto de trmites relacionados con licencias ambientales.
ARTCULO 76. OFICINA DE QUEJAS, SUGERENCIAS Y RECLAMOS. En toda entidad pblica, deber existir
por lo menos una dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos
que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misin de la entidad.
La oficina de control interno deber vigilar que la atencin se preste de acuerdo con las normas legales
vigentes y rendir a la administracin de la entidad un informe semestral sobre el particular. En la pgina
web principal de toda entidad pblica deber existir un link de quejas, sugerencias y reclamos de fcil
acceso para que los ciudadanos realicen sus comentarios.
Todas las entidades pblicas debern contar con un espacio en su pgina web principal para que los
ciudadanos presenten quejas y denuncias de los actos de corrupcin realizados por funcionarios de la
entidad, y de los cuales tengan conocimiento, as como sugerencias que permitan realizar modificaciones
a la manera como se presta el servicio pblico.
<Inciso derogado por el artculo 237 del Decreto 19 de 2012>
Notas de Vigencia
Legislacin Anterior
El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

sealar los estndares que deben cumplir las entidades pblicas para dar cumplimiento a la presente
norma.
PARGRAFO. En aquellas entidades donde se tenga implementado un proceso de gestin de denuncias,
quejas y reclamos, se podrn validar sus caractersticas contra los estndares exigidos por el Programa
Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin.
ARTCULO 77. PUBLICACIN PROYECTOS DE INVERSIN. Sin perjuicio de lo ordenado en los

artculos27 y 49 de la Ley 152 de 1994 y como mecanismo de mayor transparencia en la contratacin
pblica, todas las entidades del orden nacional, departamental, municipal y distrital debern publicar en
sus respectivas pginas web cada proyecto de inversin, ordenado segn la fecha de inscripcin en el
Banco de Programas y Proyectos de Inversin nacional, departamental, municipal o distrital, segn el caso.
PARGRAFO. Las empresas industriales y comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta estarn
exentas de publicar la informacin relacionada con sus proyectos de inversin.
ARTCULO 78. DEMOCRATIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Modifquese el artculo 32 de la

Ley 489 de 1998, que quedar as:
Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su
gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para
ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:
a) Convocar a audiencias pblicas;
b) Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas encaminados a fortalecer la
participacin ciudadana;
c) Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto funcionamiento de la
Administracin Pblica;
d) Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses para representar a los
usuarios y ciudadanos;
e) Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan;
f) Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin administrativa.
En todo caso, las entidades sealadas en este artculo tendrn que rendir cuentas de manera permanente
a la ciudadana, bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por el Gobierno
Nacional, los cuales sern formulados por la Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la
Poltica de rendicin de cuentas creada por el CONPES 3654 de 2010.
ARTCULO 79. PEDAGOGA DE LAS COMPETENCIAS CIUDADANAS. Los establecimientos educativos de

educacin bsica y media incluirn en su Proyecto Educativo Institucional, segn lo consideren pertinente,
estrategias para el desarrollo de competencias ciudadanas para la convivencia pacfica, la participacin y
la responsabilidad democrtica, y la identidad y valoracin de la diferencia, lo cual deber verse reflejado
en actividades destinadas a todos los miembros de la comunidad educativa. Especficamente, desde el
mbito de participacin se orientar hacia la construccin de una cultura de la legalidad y del cuidado de
los bienes comunes.
PARGRAFO. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin promovern programas
de formacin docente para el desarrollo de las competencias ciudadanas.
ARTCULO 80. DIVULGACIN DE CAMPAAS INSTITUCIONALES DE PREVENCIN DE LA

CORRUPCIN. Los proveedores de los Servicios de Radiodifusin Sonora de carcter pblico o
comunitario debern prestar apoyo gratuito al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones en divulgacin de proyectos y estrategias de comunicacin social, que dinamicen los
mecanismos de integracin social y comunitaria, as como a la Procuradura General de la Nacin, la
Contralora General de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el Programa Presidencial de
Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin y otras entidades de la Rama
Ejecutiva con un mnimo de 15 minutos diarios de emisin a cada entidad, para divulgar estrategias de
lucha contra la corrupcin y proteger y promover los derechos fundamentales de los Colombianos.
De la misma manera los operadores pblicos de sistemas de televisin, debern prestar apoyo en los
mismos trminos y con el mismo objetivo, en un tiempo no inferior a 30 minutos efectivos de emisin en
cada semana.
ARTCULO 81. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE POLTICAS INSTITUCIONALES. El incumplimiento

de la implementacin de las polticas institucionales y pedaggicas contenidas en el presente captulo, por
parte de los servidores pblicos encargados se constituir como falta disciplinaria grave.
CAPTULO VII.
DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CORRUPCIN EN LA CONTRATACIN PBLICA.
ARTCULO 82. RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES. Modifquese el artculo 53 de la Ley 80 de

1993, el cual quedar as:
Los consultores y asesores externos respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora o asesora, como por los hechos u
omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de
consultora o asesora.
Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora, como por los hechos u
omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin
y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventora.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6) meses siguientes a la
expedicin de esta ley.
Concordancias
ARTCULO 83. SUPERVISIN E INTERVENTORA CONTRACTUAL. Con el fin de proteger la moralidad

administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y de tutelar la transparencia de la actividad
contractual, las entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecucin del
objeto contratado a travs de un supervisor o un interventor, segn corresponda.
La supervisin consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable, y jurdico que
sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no
requieren conocimientos especializados. Para la supervisin, la Entidad estatal podr contratar personal
de apoyo, a travs de los contratos de prestacin de servicios que sean requeridos.
La interventora consistir en el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una
persona natural o jurdica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato
suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo
justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del
contrato principal, podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico, financiero, contable, jurdico del
objeto o contrato dentro de la interventora.
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las funciones de supervisin
e interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del contrato principal, caso en el cual en
el contrato respectivo de interventora, se debern indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor
y las dems quedarn a cargo de la Entidad a travs del supervisor.
El contrato de Interventora ser supervisado directamente por la entidad estatal.

PARGRAFO 1o. En adicin a la obligacin de contar con interventora, teniendo en cuenta la capacidad
de la entidad para asumir o no la respectiva supervisin en los contratos de obra a que se refiere el
artculo 32de la Ley 80 de 1993, los estudios previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuanta
de la entidad, con independencia de la modalidad de seleccin, se pronunciarn sobre la necesidad de
contar con interventora.
PARGRAFO 2o. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Concordancias
ARTCULO 84. FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES. La supervisin

e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad
contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones
sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern responsables por mantener informada a la entidad
contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal
incumplimiento se presente.
PARGRAFO 1o. El numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734 de 2000 <sic, es 2002> quedar as:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal,
o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin,
obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. Tambin ser falta gravsima omitir el deber de informar a la
entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados
como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando
se presente el incumplimiento.
PARGRAFO 2o. Adicinese la Ley 80 de 1993, artculo 8o, numeral 1, con el siguiente literal:
k) <sic> <Literal CONDICIONALMENTE exequible> El interventor que incumpla el deber de entregar
informacin a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la ejecutoria del acto
administrativo que as lo declare, previa la actuacin administrativa correspondiente.
PARGRAFO 3o. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible

incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo del
contratista, ser solidariamente responsable con este de los perjuicios que se ocasionen con el
incumplimiento por los daos que le sean imputables al interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles incumplimientos de un
contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas necesarias para
salvaguardar el inters general y los recursos pblicos involucrados, ser responsable solidariamente con
este, de los perjuicios que se ocasionen.
PARGRAFO 4o. Cuando el interventor sea consorcio o unin temporal la solidaridad se aplicar en los
trminos previstos en el artculo 7o de la Ley 80 de 1993, respecto del rgimen sancionatorio.
ARTCULO 85. CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORA. Los contratos de interventora podrn prorrogarse

por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor podr
ajustarse en atencin a las obligaciones del objeto de interventora, sin que resulte aplicable lo dispuesto
en el pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993.
PARGRAFO. Para la ejecucin de los contratos de interventora es obligatoria la constitucin y aprobacin
de la garanta de cumplimiento hasta por el mismo trmino de la garanta de estabilidad del contrato
principal; el Gobierno Nacional regular la materia. En este evento podr darse aplicacin al artculo 7o de
la Ley 1150, en cuanto a la posibilidad de que la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas
o riesgos relativos a la ejecucin del respectivo contrato.
ARTCULO 86. IMPOSICIN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO. Las

entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica podrn declarar el
incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el
contrato, y hacer efectiva la clusula penal. Para tal efecto observarn el siguiente procedimiento:
a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la entidad pblica lo
citar a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citacin, har mencin expresa y detallada de los hechos
que la soportan, acompaando el informe de interventora o de supervisin en el que se sustente la
actuacin y enunciar las normas o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran
derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. En la misma se establecer el lugar, fecha y hora
para la realizacin de la audiencia, la que podr tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la
naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones
contractuales. En el evento en que la garanta de cumplimiento consista en pliza de seguros, el garante
ser citado de la misma manera;
b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentar las circunstancias de hecho

que motivan la actuacin, enunciar las posibles normas o clusulas posiblemente violadas y las
consecuencias que podran derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. Acto seguido se
conceder el uso de la palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante,
para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podr rendir las explicaciones del caso, aportar
pruebas y controvertir las presentadas por la entidad;
c) Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se consigne lo ocurrido en desarrollo de
la audiencia y la cual se entender notificada en dicho acto pblico, la entidad proceder a decidir sobre la
imposicin o no de la multa, sancin o declaratoria de incumplimiento. Contra la decisin as proferida
slo procede el recurso de reposicin que se interpondr, sustentar y decidir en la misma audiencia. La
decisin sobre el recurso se entender notificada en la misma audiencia;
d) En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, podr
suspender la audiencia cuando de oficio o a peticin de parte, ello resulte en su criterio necesario para
allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razn
debidamente sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuacin administrativa.
En todo caso, al adoptar la decisin, se sealar fecha y hora para reanudar la audiencia. La entidad podr
dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algn medio tiene conocimiento de la
cesacin de situacin de incumplimiento.
Concordancias
ARTCULO 87. MADURACIN DE PROYECTOS. El numeral 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993 quedar
as:
12. Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad
de seleccin sea contratacin directa, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y
los pliegos de condiciones, segn corresponda.
Cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra, en la misma oportunidad sealada
en el inciso primero, la entidad contratante deber contar con los estudios y diseos que permitan
establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, econmico y ambiental. Esta condicin ser
aplicable incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el diseo.
Notas de Vigencia
Legislacin Anterior

Notas de Vigencia
Legislacin Anterior
Notas del Editor
ARTCULO 88. FACTORES DE SELECCIN Y PROCEDIMIENTOS DIFERENCIALES PARA LA ADQUISICIN

DE LOS BIENES Y SERVICIOS A CONTRATAR. Modifquese el numeral 2 del artculo 5o de la Ley 1150 de
2007 en el siguiente sentido:
2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de
escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos contenida en los pliegos de condiciones o
sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan
factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra pblica, el menor
plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el
cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.
En los procesos de seleccin en los que se tenga en cuenta los factores tcnicos y econmicos, la oferta
ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas:
a) La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o frmulas sealadas en
el pliego de condiciones; o
b) La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin de costobeneficio para la entidad.
PARGRAFO. Adicinese un pargrafo 6o en el artculo 2o de la Ley 1150 de 2007 del siguiente tenor:
El Gobierno Nacional podr establecer procedimientos diferentes al interior de las diversas causales de
seleccin abreviada, de manera que los mismos se acomoden a las particularidades de los objetos a
contratar, sin perjuicio de la posibilidad de establecer procedimientos comunes. Lo propio podr hacer en
relacin con el concurso de mritos.
ARTCULO 89. EXPEDICIN DE ADENDAS. El inciso 2o del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993
quedar as:
Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a solicitud de un nmero plural de

posibles oferentes, dicho plazo se podr prorrogar antes de su vencimiento, por un trmino no superior a
la mitad del inicialmente fijado. En todo caso no podrn expedirse adendas dentro de los tres (3) das
anteriores en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para extender el trmino
del mismo. La publicacin de estas adendas slo se podr realizar en das hbiles y horarios laborales.
ARTCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedar inhabilitado el contratista

que incurra en alguna de las siguientes conductas:
a) Haber sido objeto de imposicin de cinco (5) o ms multas durante la ejecucin de uno o varios
contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos dos (2) contratos
durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales;
c) Haber sido objeto de imposicin de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante una misma vigencia
fiscal, con una o varias entidades estatales.
La inhabilidad se extender por un trmino de tres (3) aos, contados a partir de la inscripcin de la ltima
multa o incumplimiento en el Registro nico de Proponentes, de acuerdo con la informacin remitida por
las entidades pblicas. La inhabilidad pertinente se har explcita en el texto del respectivo certificado.
PARGRAFO. La inhabilidad a que se refiere el presente artculo se extender a los socios de sociedades
de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, as como las sociedades de personas de las
que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.
ARTCULO 91. ANTICIPOS. En los contratos de obra, concesin, salud, o los que se realicen por licitacin
pblica, el contratista deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo irrevocable para el manejo
de los recursos que reciba a ttulo de anticipo, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen
exclusivamente a la ejecucin del contrato correspondiente, salvo que el contrato sea de menor o mnima
cuanta.
El costo de la comisin fiduciaria ser cubierto directamente por el contratista.
PARGRAFO. La informacin financiera y contable de la fiducia podr ser consultada por los Organismos
de Vigilancia y Control Fiscal.
ARTCULO 92. CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS. Modifcase el inciso primero del literal c) del
numeral 4 del artculo 2o de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar as:
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relacin
directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos.
Se exceptan los contratos de obra, suministro, prestacin de servicios de evaluacin de conformidad
respecto de las normas o reglamentos tcnicos, encargos fiduciarios y fiducia pblica cuando las
instituciones de educacin superior pblicas o las Sociedades de Economa Mixta con participacin
mayoritaria del Estado, o las personas jurdicas sin nimo de lucro conformadas por la asociacin de
entidades pblicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos
podrn ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitacin pblica o
contratacin abreviada de acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente artculo.
ARTCULO 93. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO, LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA, SUS FILIALES Y EMPRESAS CON PARTICIPACIN
MAYORITARIA DEL ESTADO. Modifquese el artculo 14 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar as:
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado
tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades
Pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas
al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que
desarrollen actividades comerciales en competencia con el sector privado y/o pblico, nacional o
internacional o en mercados regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 13 de la presente ley. Se exceptan los contratos de ciencia y tecnologa, que se regirn por la Ley
29 de 1990 y las disposiciones normativas existentes.
ARTCULO 94. TRANSPARENCIA EN CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA. Adicinese al artculo 2o de

la Ley 1150 de 2007 el siguiente numeral.
La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la entidad
independientemente de su objeto, se efectuar de conformidad con las siguientes reglas:
a) Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la cual se sealar el objeto a
contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as como las condiciones tcnicas exigidas;
b) El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser inferior a un da hbil;
c) La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la propuesta con el menor
precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas;
d) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato
celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.
PARGRAFO 1o. Las particularidades del procedimiento aqu previsto, as como la posibilidad que tengan
las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que correspondan a la definicin de gran
almacn sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarn en el reglamento
que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
PARGRAFO 2o. La contratacin a que se refiere el presente artculo se realizar exclusivamente con las
reglas en l contempladas y en su reglamentacin. En particular no se aplicar lo previsto en la Ley 816 de
2003, ni en el artculo 12 de la Ley 1150 de 2007.
ARTCULO 95. APLICACIN DEL ESTATUTO CONTRACTUAL. Modifquese el inciso 2o del literal c) del
numeral 4 del artculo 2o de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar as:
En aquellos eventos en que el rgimen aplicable a la contratacin de la entidad ejecutora no sea el de la
Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos contratos estar en todo caso sometida a esta ley, salvo que la
entidad ejecutora desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o cuando la ejecucin del
contrato interadministrativo tenga relacin directa con el desarrollo de su actividad.
Doctrina Concordante
ARTCULO 96. RGIMEN DE TRANSICIN. Los procesos de contratacin estatal en curso, a la fecha en
que entre a regir la presente ley, continuarn sujetos a las normas vigentes al momento de su iniciacin.
No se generarn inhabilidades ni incompatibilidades sobrevinientes por la aplicacin de las normas
contempladas en la presente ley respecto de los procesos contractuales que se encuentren en curso antes
de su vigencia.
CAPTULO VIII.
MEDIDAS PARA LA EFICIENCIA Y EFICACIA DEL CONTROL FISCAL EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN.
SECCIN PRIMERA.
MODIFICACIONES AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL.
SUBSECCIN I.
PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL.
ARTCULO 97. PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL. El proceso de responsabilidad

fiscal se tramitar por el procedimiento verbal que crea esta ley cuando del anlisis del dictamen del
proceso auditor, de una denuncia o de la aplicacin de cualquiera de los sistemas de control, se determine
que estn dados los elementos para proferir auto de apertura e imputacin. En todos los dems casos se
continuar aplicando el trmite previsto en la Ley 610 de 2000.
El procedimiento verbal se someter a las normas generales de responsabilidad fiscal previstas en la
Ley610 de 2000 y en especial por las disposiciones de la presente ley.
PARGRAFO 1o. RGIMEN DE TRANSICIN. El proceso verbal que se crea por esta ley se aplicar en el
siguiente orden:
1. El proceso ser aplicable al nivel central de la Contralora General de la Repblica y a la Auditora General
de la Repblica a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
2. A partir del 1o de enero de 2012 el proceso ser aplicable a las Gerencias Departamentales de la
Contralora General y a las Contraloras Territoriales.
PARGRAFO 2o. Con el fin de tramitar de manera adecuada el proceso verbal de responsabilidad fiscal,
los rganos de control podrn redistribuir las funciones en las dependencias o grupos de trabajo
existentes, de acuerdo con la organizacin y funcionamiento de la entidad.
PARGRAFO 3o. En las indagaciones preliminares que se encuentren en trmite a la entrada en vigencia
de la presente ley, los rganos de control fiscal competentes podrn adecuar su trmite al procedimiento
verbal en el momento de calificar su mrito, profiriendo auto de apertura e imputacin si se dan los
presupuestos sealados en este artculo. En los procesos de responsabilidad fiscal en los cuales no se haya
proferido auto de imputacin a la entrada en vigencia de la presente ley, los rganos de control fiscal
competentes, de acuerdo con su capacidad operativa, podrn adecuar su trmite al procedimiento verbal
en el momento de la formulacin del auto de imputacin, evento en el cual as se indicar en este acto
administrativo, se citar para audiencia de descargos y se tomarn las provisiones procesales necesarias
para continuar por el trmite verbal. En los dems casos, tanto las indagaciones preliminares como los
procesos de responsabilidad fiscal se continuarn adelantando hasta su terminacin de conformidad con
la Ley 610 de 2000.
ARTCULO 98. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL. El proceso verbal
comprende las siguientes etapas:
a) Cuando se encuentre objetivamente establecida la existencia del dao patrimonial al Estado y exista
prueba que comprometa la responsabilidad del gestor fiscal, el funcionario competente expedir un auto
de apertura e imputacin de responsabilidad fiscal, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos
en los artculos 41 y 48 de la Ley 610 de 2000 y contener adems la formulacin individualizada de cargos
a los presuntos responsables y los motivos por los cuales se vincula al garante.
El auto de apertura e imputacin indicar el lugar, fecha y hora para dar inicio a la audiencia de descargos.
Al da hbil siguiente a la expedicin del auto de apertura se remitir la citacin para notificar
personalmente esta providencia. Luego de surtida la notificacin se citar a audiencia de descargos a los
presuntos responsables fiscales, a sus apoderados, o al defensor de oficio si lo tuviere y al garante;
b) El proceso para establecer la responsabilidad fiscal se desarrollar en dos (2) audiencias pblicas, la
primera denominada de Descargos y la segunda denominada de Decisin. En dichas audiencias se podrn
utilizar medios tecnolgicos de comunicacin como la videoconferencia y otros que permitan la interaccin
virtual remota entre las partes y los funcionarios investigadores;
c) La audiencia de descargos ser presidida en su orden, por el funcionario del nivel directivo o ejecutivo
competente o en ausencia de este, por el funcionario designado para la sustanciacin y prctica de
pruebas. La audiencia de decisin ser presidida por el funcionario competente para decidir;
d) <Literal CONDICIONALMENTE exequible> Una vez reconocida la personera jurdica del apoderado del
presunto responsable fiscal, las audiencias se instalarn y sern vlidas, aun sin la presencia del presunto
responsable fiscal. Tambin se instalarn y sern vlidas las audiencias que se realicen sin la presencia del
garante.
La ausencia injustificada del presunto responsable fiscal, su apoderado o del defensor de oficio o del
garante o de quien este haya designado para que lo represente, a alguna de las sesiones de la audiencia,
cuando existan solicitudes pendientes de decidir, implicar el desistimiento y archivo de la peticin. En
caso de inasistencia a la sesin en la que deba sustentarse un recurso, este se declarar desierto.
ARTCULO 99. AUDIENCIA DE DESCARGOS. La Audiencia de Descargos deber iniciarse en la fecha y hora
determinada en el auto de apertura e imputacin del proceso. La audiencia de descargos tiene como
finalidad que los sujetos procesales puedan intervenir, con todas las garantas procesales, y que se realicen
las siguientes actuaciones:
1. Ejercer el derecho de defensa.
2. Presentar descargos a la imputacin.
3. Rendir versin libre.
4. Aceptar los cargos y proponer el resarcimiento del dao o la celebracin de un acuerdo de pago.
5. Notificar medidas cautelares.
6. Interponer recurso de reposicin.

7. Aportar y solicitar pruebas.
8. Decretar o denegar la prctica de pruebas.
9. Declarar, aceptar o denegar impedimentos.
10. Formular recusaciones.
11. Interponer y resolver nulidades.
12. Vincular nuevo presunto responsable.
13. Decidir acumulacin de actuaciones.
14. Decidir cualquier otra actuacin conducente y pertinente.
En esta audiencia las partes tienen la facultad de controvertir las pruebas incorporadas al proceso en el
auto de apertura e imputacin, las decretadas en la Audiencia de Descargos y practicadas dentro o fuera
de la misma, de acuerdo con lo previsto en el artculo siguiente.
ARTCULO 100. TRMITE DE LA AUDIENCIA DE DESCARGOS. La audiencia de descargos se tramitar

conforme a las siguientes reglas:
a) El funcionario competente para presidir la audiencia, la declarar abierta con la presencia de los
profesionales tcnicos de apoyo designados; el presunto responsable fiscal y su apoderado, si lo tuviere,
o el defensor de oficio y el garante, o a quien se haya designado para su representacin;
b) Si el presunto responsable fiscal no acude a la audiencia, se le designar un defensor de oficio;
c) Si el garante en su calidad de tercero civilmente responsable, o su apoderado previa citacin, no acude
a la audiencia, se allanarn a las decisiones que en la misma se profieran;
d) Cuando exista causa debidamente justificada, se podrn disponer suspensiones o aplazamientos de
audiencias por un trmino prudencial, sealndose el lugar, da y hora para su reanudacin o continuacin,
segn el caso;
e) Solamente en el curso de la audiencia de descargos, los sujetos procesales podrn aportar y solicitar
pruebas. Las pruebas solicitadas y las decretadas de oficio sern practicadas o denegadas en la misma
diligencia. Cuando se denieguen pruebas, procede el recurso de reposicin, el cual se interpondr,
sustentar y resolver en la misma audiencia;
f) La prctica de pruebas que no se pueda realizar en la misma audiencia ser decretada por un trmino
mximo de un (1) ao, sealando trmino, lugar, fecha y hora para su prctica; para tal efecto se ordenar
la suspensin de la audiencia.
ARTCULO 101. TRMITE DE LA AUDIENCIA DE DECISIN. La audiencia de decisin se tramitar

conforme a las siguientes reglas:
a) El funcionario competente para presidir la audiencia de decisin, la declarar abierta con la presencia
del funcionario investigador fiscal, los profesionales tcnicos de apoyo designados, el presunto
responsable fiscal o su apoderado, si lo tuviere, o el defensor de oficio y el garante o a quien se haya
designado para su representacin;
b) Se conceder el uso de la palabra a los sujetos procesales para que expongan sus alegatos de conclusin
sobre los hechos que fueron objeto de imputacin;
c) El funcionario realizar una exposicin amplia de los hechos, pruebas, defensa, alegatos de conclusin,
determinar si existen pruebas que conduzcan a la certeza de la existencia o no del dao al patrimonio
pblico; de su cuantificacin; de la individualizacin y actuacin del gestor fiscal a ttulo de dolo o culpa
grave; de la relacin de causalidad entre la conducta del presunto responsable fiscal y el dao ocasionado,
y determinar tambin si surge una obligacin de pagar una suma lquida de dinero por concepto de
resarcimiento;
d) Terminadas las intervenciones el funcionario competente declarar que el debate ha culminado, y
proferir en la misma audiencia de manera motivada fallo con o sin responsabilidad fiscal. Para tal efecto,
la audiencia se podr suspender por un trmino mximo de veinte (20) das, al cabo de los cuales la
reanudar y se proceder a dictar el fallo correspondiente, el cual se notificar en estrados. El responsable
fiscal, su defensor, apoderado de oficio o el tercero declarado civilmente responsable, debern manifestar
en la audiencia si interponen recurso de reposicin o apelacin segn fuere procedente, caso en el cual lo
sustentar dentro de los diez (10) das siguientes;
e) La cuanta del fallo con responsabilidad fiscal ser indexada a la fecha de la decisin. La providencia final
se entender notificada en estrados en la audiencia, con independencia de si el presunto responsable o
su apoderado asisten o no a la misma.
ARTCULO 102. RECURSOS. Contra los actos que se profieran en el proceso verbal de responsabilidad
fiscal, proceden los siguientes recursos:
El recurso de reposicin procede contra el rechazo a la peticin de negar la acumulacin de actuaciones.
El recurso de reposicin en subsidio el recurso de apelacin procede contra la decisin que resuelve las
solicitudes de nulidad, la que deniegue la prctica de pruebas y contra el auto que decrete medidas
cautelares, en este ltimo caso el recurso se otorgar en el efecto devolutivo.
Contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido en audiencia proceden los recursos de reposicin o
apelacin dependiendo de la cuanta determinada en el auto de apertura e imputacin.
El recurso de reposicin procede cuando la cuanta del presunto dao patrimonial estimado en el auto de
apertura e imputacin, sea igual o inferior a la menor cuanta para contratacin de la entidad afectada con
los hechos y tendr recurso de apelacin cuando supere la suma sealada.
Estos recursos se interpondrn en la audiencia de decisin y sern resueltos dentro de los dos (2) meses
siguientes, contados a partir del da siguiente a la sustentacin del mismo.
ARTCULO 103. MEDIDAS CAUTELARES. En el auto de apertura e imputacin, deber ordenarse la

investigacin de bienes de las personas que aparezcan como posibles autores de los hechos que se estn
investigando y debern expedirse de inmediato los requerimientos de informacin a las autoridades
correspondientes.
Si los bienes fueron identificados en el proceso auditor, en forma simultnea con el auto de apertura e
imputacin, se proferir auto mediante el cual se decretarn las medidas cautelares sobre los bienes de
las personas presuntamente responsables de un detrimento al patrimonio del Estado. Las medidas
cautelares se ejecutarn antes de la notificacin del auto que las decreta.
El auto que decrete medidas cautelares, se notificar en estrados una vez se encuentren debidamente
registradas y contra l slo proceder el recurso de reposicin, que deber ser interpuesto, sustentado y
resuelto en forma oral, en la audiencia en la que sea notificada la decisin.
Las medidas cautelares estarn limitadas al valor estimado del dao al momento de su decreto. Cuando
la medida cautelar recaiga sobre sumas lquidas de dinero, se podr incrementar hasta en un cincuenta
por ciento (50%) de dicho valor y de un ciento por ciento (100%) tratndose de otros bienes, lmite que se
tendr en cuenta para cada uno de los presuntos responsables, sin que el funcionario que las ordene tenga
que prestar caucin.
Se podr solicitar el desembargo al rgano fiscalizador, en cualquier momento del proceso o cuando el
acto que estableci la responsabilidad se encuentre demandado ante la jurisdiccin competente, siempre
que exista previa constitucin de garanta real, bancaria o expedida por una compaa de seguros,
suficiente para amparar el pago del valor integral del dao estimado y probado por quien decret la
medida.
ARTCULO 104. NOTIFICACIN DE LAS DECISIONES. Las decisiones que se profieran en el curso del
proceso verbal de responsabilidad fiscal, se notificarn en forma personal, por aviso, por estrados o por
conducta concluyente, con los siguientes procedimientos:
a) Se notificar personalmente al presunto responsable fiscal o a su apoderado o defensor de oficio, segn
el caso, el auto de apertura e imputacin y la providencia que resuelve los recursos de reposicin o de
apelacin contra el fallo con responsabilidad fiscal.
La notificacin personal se efectuar en la forma prevista en los artculos 67 y 68 de la Ley 1437 de 2011,
y si ella no fuere posible se recurrir a la notificacin por aviso establecida en el artculo 69 de la misma
ley;
b) Las decisiones que se adopten en audiencia, se entendern notificadas a los sujetos procesales
inmediatamente se haga el pronunciamiento, se encuentren o no presentes en la audiencia.
En caso de no comparecer a la audiencia a pesar de haberse hecho la citacin oportunamente, se
entender surtida la notificacin salvo que la ausencia se justifique por fuerza mayor o caso fortuito dentro
de los dos (2) das siguientes a la fecha en que se profiri la decisin, caso en el cual la notificacin se
realizar al da siguiente de haberse aceptado la justificacin. En el mismo trmino se deber hacer uso de
los recursos, si a ello hubiere lugar;
c) Cuando no se hubiere realizado la notificacin o esta fuera irregular, la exigencia legal se entiende
cumplida, para todos los efectos, cuando el sujeto procesal dndose por suficientemente enterado, se
manifiesta respecto de la decisin, o cuando l mismo utiliza en tiempo los recursos procedentes.
Dentro del expediente se incluir un registro con la constancia de las notificaciones realizadas tanto en
audiencia como fuera de ella, para lo cual se podr utilizar los medios tcnicos idneos;
d) La vinculacin del garante, en calidad de tercero civilmente responsable, se realizar mediante el envo
de una comunicacin. Cuando sea procedente la desvinculacin del garante se llevar a cabo en la misma
forma en que se vincula.
ARTCULO 105. REMISIN A OTRAS FUENTES NORMATIVAS. En los aspectos no previstos en la presente
ley, se aplicarn las disposiciones de la Ley 610 de 2000, en cuanto sean compatibles con la naturaleza del
proceso verbal establecido en la presente ley.
SUBSECCIN II.
MODIFICACIONES A LA REGULACIN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD
FISCAL.
ARTCULO 106. NOTIFICACIONES. En los procesos de responsabilidad fiscal que se tramiten en su

integridad por lo dispuesto en la Ley 610 de 2000 nicamente debern notificarse personalmente las
siguientes providencias: el auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, el auto de imputacin
de responsabilidad fiscal y el fallo de primera o nica instancia; para estas providencias se aplicar el
sistema de notificacin personal y por aviso previsto para las actuaciones administrativas en la Ley 1437 de
2011. Las dems decisiones que se profieran dentro del proceso sern notificadas por estado.
ARTCULO 107. PRECLUSIVIDAD DE LOS PLAZOS EN EL TRMITE DE LOS PROCESOS DE

RESPONSABILIDAD FISCAL. Los plazos previstos legalmente para la prctica de las pruebas en la
indagacin preliminar y en la etapa de investigacin en los procesos de responsabilidad fiscal sern
preclusivos y por lo tanto carecern de valor las pruebas practicadas por fuera de los mismos. La prctica
de pruebas en el proceso ordinario de responsabilidad fiscal no podr exceder de dos aos contados a
partir del momento en que se notifique la providencia que las decreta. En el proceso verbal dicho trmino
no podr exceder de un ao.
ARTCULO 108. PERENTORIEDAD PARA EL DECRETO DE PRUEBAS EN LA ETAPA DE DESCARGOS.Vencido

el trmino para la presentacin de los descargos despus de la notificacin del auto de imputacin de
responsabilidad fiscal, el servidor pblico competente de la Contralora deber decretar las pruebas a que
haya lugar a ms tardar dentro del mes siguiente. Ser obligacin de la Auditora General de la Repblica
incluir la constatacin del cumplimiento de esta norma como parte de sus programas de auditora y derivar
las consecuencias por su desatencin.
ARTCULO 109. OPORTUNIDAD Y REQUISITOS DE LA SOLICITUD DE NULIDAD. La solicitud de nulidad

podr formularse hasta antes de proferirse la decisin final, la cual se resolver dentro de los cinco (5) das
siguientes a la fecha de su presentacin.
Contra el auto que decida sobre la solicitud de nulidad proceder el recurso de apelacin, que se surtir
ante el superior del funcionario que profiri la decisin.
SUBSECCIN III.
DISPOSICIONES COMUNES AL PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y AL PROCEDIMIENTO VERBAL DE
RESPONSABILIDAD FISCAL.
ARTCULO 110. INSTANCIAS. El proceso de responsabilidad fiscal ser de nica instancia cuando la
cuanta del presunto dao patrimonial estimado en el auto de apertura e imputacin o de imputacin de
responsabilidad fiscal, segn el caso, sea igual o inferior a la menor cuanta para contratacin de la
respectiva entidad afectada con los hechos y ser de doble instancia cuando supere la suma sealada.
ARTCULO 111. PROCEDENCIA DE LA CESACIN DE LA ACCIN FISCAL. En el trmite de los procesos de

responsabilidad fiscal nicamente proceder la terminacin anticipada de la accin cuando se acredite el
pago del valor del detrimento patrimonial que est siendo investigado o por el cual se ha formulado
imputacin o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la prdida investigada o imputada.
Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin del principio de oportunidad.
ARTCULO 112. CITACIONES Y NOTIFICACIONES. Cuando se deba notificar personalmente una decisin,
o convocarse a la celebracin de una audiencia se citar oportunamente a las partes, al garante, testigos,
peritos y dems personas que deban intervenir en la actuacin.
El presunto responsable y su apoderado si lo tuviere, o el defensor de oficio, y el garante en calidad de
tercero civilmente responsable, tendrn la obligacin procesal de sealar la direccin, el correo electrnico
o cualquier otro medio idneo de comunicacin, en el cual se recibirn las citaciones. Igualmente tendrn
el deber de informar cualquier cambio que se presente en el curso del proceso. Cuando se haga un cambio
de direccin, el funcionario responsable deber hacer en forma inmediata el respectivo registro, so pena
de sancin de conformidad con lo establecido en el Cdigo nico Disciplinario. La omisin a este deber
implicar que sean legalmente vlidas las comunicaciones que se enven a la ltima direccin conocida.
La citacin debe indicar la clase de diligencia para la cual se le requiere, el lugar, la fecha y hora en donde
se llevar a cabo y el nmero de radicacin de la actuacin a la cual corresponde.
ARTCULO 113. CAUSALES DE IMPEDIMENTO Y RECUSACIN. Las nicas causales de impedimento y

recusacin para los servidores pblicos intervinientes en el trmite de las indagaciones preliminares y los
procesos de responsabilidad fiscal sern las previstas para los jueces y magistrados en la Ley 1437 de 2011.
PARGRAFO TRANSITORIO. Mientras entra en vigencia la Ley 1437 de 2011, las causales de impedimento
y recusacin sern las previstas para los jueces y magistrados en el Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 114. FACULTADES DE INVESTIGACIN DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL FISCAL. Los

organismos de control fiscal en el desarrollo de sus funciones contarn con las siguientes facultades:
a) Adelantar las investigaciones que estimen convenientes para establecer la ocurrencia de hechos
generadores de dao patrimonial al Estado originados en el menoscabo, disminucin, perjuicio,
detrimento, prdida, o deterioro de los bienes o recursos pblicos, producida por una gestin fiscal
antieconmica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna y que en trminos generales no se aplique al
cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado;
b) Citar o requerir a los servidores pblicos, contratistas, interventores y en general a las personas que
hayan participado, determinado, coadyuvado, colaborado o hayan conocido los hechos objeto de
investigacin;
c) Exigir a los contratistas, interventores y en general a las personas que hayan participado, determinado,
coadyuvado, colaborado o hayan conocido los hechos objeto de investigacin, la presentacin de
documentos que registren sus operaciones cuando unos u otros estn obligados a llevar libros registrados;
d) Ordenar a los contratistas, interventores y proveedores la exhibicin y de los libros, comprobantes y
documentos de contabilidad;
e) En general, efectuar todas las diligencias necesarias que conduzcan a la determinacin de conductas
que generen dao al patrimonio pblico.
PARGRAFO 1o. Para el ejercicio de sus funciones, las contraloras tambin estn facultadas para ordenar
que los comerciantes exhiban los libros, comprobantes y documentos de contabilidad, o atiendan
requerimientos de informacin, con miras a realizar estudios de mercado que sirvan como prueba para la
determinacin de sobrecostos en la venta de bienes y servicios a las entidades pblicas o privadas que
administren recursos pblicos.
PARGRAFO 2o. La no atencin de estos requerimientos genera las sanciones previstas en el
artculo 101de la Ley 42 de 1993. En lo que a los particulares se refiere, la sancin se tasar entre cinco (5)
y diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
ARTCULO 115. FACULTADES ESPECIALES. Los Organismos de Vigilancia y Control Fiscal crearn un grupo
especial de reaccin inmediata con las facultades de polica judicial previstas en la Ley 610 de 2000, el cual
actuar dentro de cualquier proceso misional de estos Organismos y con la debida diligencia y cuidado en
la conservacin y cadena de custodia de las pruebas que recauden en aplicacin de las funciones de polica
judicial en armona con las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Penal en cuanto sean compatibles
con la naturaleza de las mismas. Estas potestades deben observar las garantas constitucionales previstas
en el artculo 29 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 116. UTILIZACIN DE MEDIOS TECNOLGICOS. Las pruebas y diligencias sern recogidas y
conservadas en medios tcnicos. As mismo, la evacuacin de audiencias, diligencias en general y la
prctica de pruebas pueden llevarse a cabo en lugares diferentes a la sede del funcionario competente
para adelantar el proceso, a travs de medios como la audiencia o comunicacin virtual, siempre que otro
servidor pblico controle materialmente su desarrollo en el lugar de su evacuacin. De ello se dejar
constancia expresa en el acta de la diligencia.
Las decisiones podrn notificarse a travs de un nmero de fax o a la direccin de correo electrnico del
investigado o de su defensor, si previamente y por escrito, hubieren aceptado ser notificados de esta
manera. La notificacin se entender surtida en la fecha que aparezca en el reporte del fax o en que el
correo electrnico sea enviado. La respectiva constancia ser anexada al expediente.
ARTCULO 117. INFORME TCNICO. Los rganos de vigilancia y control fiscal podrn comisionar a sus
funcionarios para que rindan informes tcnicos que se relacionen con su profesin o especializacin. As
mismo, podrn requerir a entidades pblicas o particulares, para que en forma gratuita rindan informes
tcnicos o especializados que se relacionen con su naturaleza y objeto. Estas pruebas estarn destinadas
a demostrar o ilustrar hechos que interesen al proceso. El informe se pondr a disposicin de los sujetos
procesales para que ejerzan su derecho de defensa y contradiccin, por el trmino que sea establecido
por el funcionario competente, de acuerdo con la complejidad del mismo.
El incumplimiento de ese deber por parte de las entidades pblicas o particulares de rendir informes, dar
lugar a la imposicin de las sanciones indicadas en el artculo 101 de la Ley 42 de 1993. En lo que a los
particulares se refiere, la sancin se tasar entre cinco (5) y veinticinco (25) salarios mnimos mensuales
legales vigentes.
ARTCULO 118. DETERMINACIN DE LA CULPABILIDAD EN LOS PROCESOS DE RESPONSABILIDAD

FISCAL. El grado de culpabilidad para establecer la existencia de responsabilidad fiscal ser el dolo o la
culpa grave.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los mismos hechos haya sido condenado
penalmente o sancionado disciplinariamente por la comisin de un delito o una falta disciplinaria
imputados a ese ttulo.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los siguientes eventos:
a) Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o trminos de referencia en forma incompleta,
ambigua o confusa, que hubieran conducido a interpretaciones o decisiones tcnicas que afectaran la
integridad patrimonial de la entidad contratante;
b) Cuando haya habido una omisin injustificada del deber de efectuar comparaciones de precios, ya sea
mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o cotejo de los ofrecimientos recibidos y se
hayan aceptado sin justificacin objetiva ofertas que superen los precios del mercado;
c) Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones propias de los contratos de interventora o
de las funciones de supervisin, tales como el adelantamiento de revisiones peridicas de obras, bienes o
servicios, de manera que no se establezca la correcta ejecucin del objeto contractual o el cumplimiento
de las condiciones de calidad y oportunidad ofrecidas por los contratistas;
d) Cuando se haya incumplido la obligacin de asegurar los bienes de la entidad o la de hacer exigibles las
plizas o garantas frente al acaecimiento de los siniestros o el incumplimiento de los contratos;
e) Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios, prestaciones y dems emolumentos y haberes
laborales con violacin de las normas que rigen el ejercicio de la funcin pblica o las relaciones laborales.
Concordancias
ARTCULO 119. SOLIDARIDAD. En los procesos de responsabilidad fiscal, acciones populares y acciones
de repeticin en los cuales se demuestre la existencia de dao patrimonial para el Estado proveniente de
sobrecostos en la contratacin u otros hechos irregulares, respondern solidariamente el ordenador del
gasto del respectivo organismo o entidad contratante con el contratista, y con las dems personas que
concurran al hecho, hasta la recuperacin del detrimento patrimonial.
Concordancias
ARTCULO 120. PLIZAS. Las plizas de seguros por las cuales se vincule al proceso de responsabilidad
fiscal al garante en calidad de tercero civilmente responsable, prescribirn en los plazos previstos en el
artculo 9o de la Ley 610 de 2000.
SECCIN SEGUNDA.
MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN DE CONTROL FISCAL.
ARTCULO 121. ALIANZAS ESTRATGICAS. Las Contraloras Territoriales realizarn alianzas estratgicas
con la academia y otras organizaciones de estudios e investigacin social para la conformacin de equipos
especializados de veedores ciudadanos, con el propsito de ejercer con fines preventivos el control fiscal
social a la formulacin y presupuestacin de las polticas pblicas y los recursos del erario comprometidos
en su ejecucin.
ARTCULO 122. CONTROL EXCEPCIONAL. Cuando a travs de las Comisiones Constitucionales

Permanentes del Congreso se solicite a la Contralora General de la Repblica, ejercer el control
excepcional de las investigaciones que se estn adelantando por el ente de control fiscal del nivel territorial
correspondiente, quien as lo solicitare deber:
1. Presentar un informe previo y detallado en el cual sustente las razones que fundamentan la solicitud.
2. La solicitud debe ser aprobada por la mayora absoluta de la Comisin Constitucional a la cual pertenece.
PARGRAFO. Si la solicitud fuere negada esta no podr volver a presentarse hasta pasado un ao de la
misma.
Concordancias
ARTCULO 123. ARTICULACIN CON EL EJERCICIO DEL CONTROL POLTICO. Los informes de auditora
definitivos producidos por las contraloras sern remitidos a las Corporaciones de eleccin popular que
ejerzan el control poltico sobre las entidades vigiladas. En las citaciones que dichas entidades hagan a
servidores pblicos para debates sobre temas que hayan sido materia de vigilancia en el proceso auditor
deber invitarse al respectivo contralor para que exponga los resultados de la auditora.
ARTCULO 124. REGULACIN DEL PROCESO AUDITOR. La regulacin de la metodologa del proceso
auditor por parte de la Contralora General de la Repblica y de las dems contraloras, tendr en cuenta
la condicin instrumental de las auditoras de regularidad respecto de las auditoras de desempeo, con
miras a garantizar un ejercicio integral de la funcin auditora.
ARTCULO 125. EFECTO DEL CONTROL DE LEGALIDAD. Cuando en ejercicio del control de legalidad la
Contralora advierta el quebrantamiento del principio de legalidad, promover en forma inmediata las
acciones constitucionales y legales pertinentes y solicitar de las autoridades administrativas y judiciales
competentes las medidas cautelares necesarias para evitar la consumacin de un dao al patrimonio
pblico, quienes le darn atencin prioritaria a estas solicitudes.
ARTCULO 126. SISTEMAS DE INFORMACIN. La Contralora General de la Repblica, las Contraloras

territoriales y la Auditora General de la Repblica, a travs del Sistema Nacional de Control Fiscal - Sinacof,
levantarn el inventario de los sistemas de informacin desarrollados o contratados hasta la fecha de la
entrada en vigencia de la presente ley por parte de las Contraloras territoriales para el ejercicio de su
funcin fiscalizadora y propondr una plataforma tecnolgica unificada que procure la integracin de los
sistemas existentes y permita la incorporacin de nuevos desarrollos previamente convenidos y
concertados por los participantes de dicho sistema.
ARTCULO 127. VERIFICACIN DE LOS BENEFICIOS DEL CONTROL FISCAL. La Auditora General de la
Repblica constatar la medicin efectuada por las Contraloras de los beneficios generados por el ejercicio
de su funcin, para lo cual tendr en cuenta que se trate de acciones evidenciadas debidamente
comprobadas, que correspondan al seguimiento de acciones establecidas en planes de mejoramiento o
que sean producto de observaciones, hallazgos, pronunciamientos o advertencias efectuados por la
Contralora, que sean cuantificables o cualificables y que exista una relacin directa entre la accin de
mejoramiento y el beneficio.
ARTCULO 128. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA

REPBLICA. Con el fin de fortalecer las acciones en contra de la corrupcin, cranse dentro de la
estructura de la Contralora General de la Repblica la Unidad de Investigaciones Especiales contra la
Corrupcin, la Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin e Incautacin
de Bienes, la Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso y la Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico

e Informtico, las cuales estarn adscritas al Despacho del Contralor General y sern dirigidas por un Jefe
de Unidad del mismo nivel de los jefes de las oficinas asesoras.
En la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin, cranse once (11) cargos de Contralor
delegado intersectoriales, quienes desarrollarn sus funciones con la finalidad de adelantar auditoras
especiales o investigaciones relacionadas con hechos de impacto nacional que exijan la intervencin
inmediata de la entidad por el riesgo inminente de prdida o afectacin indebida del patrimonio pblico o
para establecer la ocurrencia de hechos constitutivos de responsabilidad fiscal y recaudar y asegurar las
pruebas para el adelantamiento de los procesos correspondientes.
La Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin e Incautacin de Bienes

estar conformada por servidores pblicos de la planta de personal de la entidad, asignados en misin a
la misma, y tendr como funcin principal la promocin e implementacin de tratados, acuerdos o
convenios con entidades internacionales o nacionales para obtener el intercambio de informacin,
pruebas y conocimientos por parte de personal experto o especializado que permita detectar bienes,
cuentas, inversiones y otros activos de personas naturales o jurdicas investigadas o responsabilizadas por
la causacin de daos al patrimonio pblico para solicitar el decreto de medidas cautelares en el trmite
de los procesos de responsabilidad fiscal y de cobro coactivo o en las acciones de repeticin.
La Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso prestar asistencia tcnica a las plenarias, las comisiones
constitucionales y legales, las bancadas parlamentarias y los senadores y representantes a la Cmara para
el ejercicio de sus funciones legislativa y de control poltico, mediante el suministro de informacin que no
tenga carcter reservado, el acompaamiento en el anlisis, evaluacin y la elaboracin de proyectos e
informes especialmente en relacin con su impacto y efectos fiscales y presupuestales, as como la
canalizacin de las denuncias o quejas de origen parlamentario.
La Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico e Informtico prestar apoyo profesional y tcnico
para la formulacin y ejecucin de las polticas y programas de seguridad de los servidores pblicos, de
los bienes y de la informacin de la entidad; llevar el inventario y garantizar el uso adecuado y
mantenimiento de los equipos de seguridad adquiridos o administrados por la Contralora; promover la
celebracin de convenios con entidades u organismos nacionales e internacionales para garantizar la
proteccin de las personas, la custodia de los bienes y la confidencialidad e integridad de los datos
manejados por la institucin.
<Aparte tachado INEXEQUIBLE> Para los efectos anteriores, cranse dentro de la planta global de la
Contralora General de la Repblica dos cargos de director grado 03, cinco (5) cargos de profesional
universitario grado 02 y tres (3) cargos asistenciales grado 04, de libre nombramiento y remocin.
Para la vigilancia de los recursos pblicos de la Nacin administrados en forma desconcentrada en el nivel
territorial o transferidos a las entidades territoriales y sobre los cuales la Contralora General de la
Repblica ejerza control prevalente o concurrente, organcense en cada departamento gerencias
departamentales colegiadas, conformadas por un gerente departamental y no menos de dos contralores
provinciales. Con la misma estructura, organcese para el Distrito Capital una gerencia distrital colegiada.
El nmero de contralores provinciales a nivel nacional ser de 75 y su distribucin entre las gerencias
departamentales y la distrital la efectuar el Contralor General de la Repblica en atencin al nmero de
municipios, el monto de los recursos auditados y nivel de riesgo en las entidades vigiladas.
Las gerencias departamentales y Distrital colegiadas, sern competentes para:
a) Elaborar el componente territorial del plan general de auditora de acuerdo con los lineamientos fijados
por el Contralor General de la Repblica y en coordinacin con la Contraloras delegadas;
b) Configurar y trasladar los hallazgos fiscales;
c) Resolver las controversias derivadas del ejercicio del proceso auditor;
d) Determinar la procedencia de la iniciacin de los procesos de responsabilidad fiscal y del decreto de
medidas cautelares;
e) Las dems que establezca el Contralor General de la Repblica por resolucin orgnica.
PARGRAFO 1o. Para los efectos previstos en este artculo, los servidores pblicos de la Contralora
General de la Repblica que tengan la calidad o ejerzan la funcin de contralores delegados, contralores
provinciales, directores, supervisores, coordinadores, asesores, profesionales o tecnlogos podrn hacer
parte de los grupos o equipos de auditora.
PARGRAFO 2o. Los gastos que demande la aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo sern
atendidos con los recursos del presupuesto de la respectiva vigencia y para el ao 2011 no implican una
erogacin adicional. La Contralora General de la Repblica efectuar los traslados necesarios.
SECCIN TERCERA.
MEDIDAS ESPECIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN DE CONTROL
FISCAL TERRITORIAL.
ARTCULO 129. PLANEACIN ESTRATGICA EN LAS CONTRALORAS TERRITORIALES. Cada Contralora

departamental, distrital o municipal elaborar su plan estratgico institucional para el perodo del
respectivo Contralor, el cual deber ser adoptado a ms tardar dentro de los tres meses siguientes a su
posesin.
La planeacin estratgica de estas entidades se armonizar con las actividades que demanda la
implantacin del modelo estndar de control interno y el sistema de gestin de calidad en la gestin
pblica y tendr en cuenta los siguientes criterios orientadores para la definicin de los proyectos
referentes a su actividad misional:
a) Reconocimiento de la ciudadana como principal destinataria de la gestin fiscal y como punto de partida
y de llegada del ejercicio del control fiscal;
b) Componente misional del plan estratgico en funcin de la formulacin y ejecucin del Plan de
Desarrollo de la respectiva entidad territorial;
c) Medicin permanente de los resultados e impactos producidos por el ejercicio de la funcin de control
fiscal;
d) nfasis en el alcance preventivo de la funcin fiscalizadora y su concrecin en el fortalecimiento de los
sistemas de control interno y en la formulacin y ejecucin de planes de mejoramiento por parte de los
sujetos vigilados;
e) Desarrollo y aplicacin de metodologas que permitan el ejercicio inmediato del control posterior y el
uso responsable de la funcin de advertencia;
f) Complementacin del ejercicio de la funcin fiscalizadora con las acciones de control social de los grupos
de inters ciudadanos y con el apoyo directo a las actividades de control macro y micro mediante la
realizacin de alianzas estratgicas.
ARTCULO 130. METODOLOGA PARA EL PROCESO AUDITOR EN EL NIVEL TERRITORIAL. La Contralora

General de la Repblica, con la participacin de representantes de las Contraloras territoriales a travs del
Sistema Nacional de Control Fiscal - Sinacof, facilitar a las Contraloras Departamentales, distritales y
municipales una versin adaptada a las necesidades y requerimientos propios del ejercicio de la funcin
de control fiscal en el nivel territorial de la metodologa para el proceso auditor, se encargar de su
actualizacin y apoyar a dichas entidades en el proceso de capacitacin en el conocimiento y manejo de
esta herramienta. La Auditora General de la Repblica verificar el cumplimiento de este mandato legal.
CAPTULO IX.
OFICINAS DE REPRESENTACIN.
ARTCULO 131. OFICINAS DE REPRESENTACIN. Lo dispuesto en la presente ley tambin se aplicar a las
oficinas de representacin o a cualquier persona que gestione intereses de personas jurdicas que tengan
su domicilio fuera del territorio nacional.
ARTCULO 132. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN DE LA ACCIN DISCIPLINARIA. El artculo 30 de la Ley 734

de 2002, quedar as:
La accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia de la falta, no se ha
proferido auto de apertura de investigacin disciplinaria. Este trmino empezar a contarse para las faltas
instantneas desde el da de su consumacin, para las de carcter permanente o continuado desde la
realizacin del ltimo hecho o acto y para las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar.
La accin disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a partir del auto de apertura de la accin
disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un mismo proceso la prescripcin se cumple
independientemente para cada una de ellas.
PARGRAFO. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos a lo establecido a los tratados
internacionales que Colombia ratifique.
ARTCULO 133. El artculo 106 de la Ley 1438 de 2011, quedar as:

Artculo 106. Prohibicin de prebendas o ddivas a trabajadores en el sector de la salud. Queda
expresamente prohibida la promocin u otorgamiento de cualquier tipo de prebendas, ddivas a
trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud y trabajadores
independientes, sean estas en dinero o en especie, por parte de las Entidades Promotoras de Salud,
Instituciones Prestadoras de Salud, empresas farmacuticas productoras, distribuidoras,
comercializadoras u otros, de medicamentos, insumos, dispositivos y equipos, que no est vinculado al
cumplimiento de una relacin laboral contractual o laboral formalmente establecida entre la institucin y
el trabajador de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
PARGRAFO 1o. Las empresas o instituciones que incumplan con lo establecido en el presente artculo
sern sancionadas con multas que van de 100 a 500 SMMLV, multa que se duplicar en caso de
reincidencia. Estas sanciones sern tenidas en cuenta al momento de evaluar procesos contractuales con
el Estado y estarn a cargo de las entidades de Inspeccin, Vigilancia y Control con respecto a los sujetos
vigilados por cada una de ellas.
PARGRAFO 2o. Los trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud que
reciban este tipo de prebendas y/o ddivas, sern investigados por las autoridades competentes. Lo
anterior, sin perjuicio de las normas disciplinarias vigentes.
ARTCULO 134. El artculo 411 del Cdigo Penal quedar con pargrafo que dir:
PARGRAFO. Los miembros de corporaciones pblicas no incurrirn en este delito cuando intervengan
ante servidor pblico o entidad estatal en favor de la comunidad o regin.
CAPTULO X.
VIGENCIA.
ARTCULO 135. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga las normas que le
sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
EMILIO RAMN OTERO DAJUD.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO.
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 12 de julio de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro del Interior y de Justicia,
GERMN VARGAS LLERAS.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZN.
El Ministro de la Proteccin Social,
MAURICIO SANTA MARA SALAMANCA.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin,
HERNANDO JOS GMEZ RESTREPO.

La Directora del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
ELIZABETH RODRGUEZ TAYLOR.

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b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentar las circunstancias de hecho

PARGRAFO 2o. <Pargrafo derogado por el artculo 73 de la Ley 1682 de 2013>

Notas del Editor

ARTCULO 88. FACTORES DE SELECCIN Y PROCEDIMIENTOS DIFERENCIALES PARA LA ADQUISICIN

Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a solicitud de un nmero plural de

ARTCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedar inhabilitado el contratista

ARTCULO 94. TRANSPARENCIA EN CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA. Adicinese al artculo 2o de

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