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O DIREITO DOS NDIOS NO BRASIL: A TRAJETRIA DOS

GRUPOS INDGENAS NAS CONSTITUIES DO PAS
GT10: Linha temtica: Direitos dos povos tradicionais e indgenas
Danielle Bastos Lopes 1 UERJ
Jonas Emanuel Magalhes 2-UERJ
Marcos Barreto 3- UNIRIO
No me queriam deixar entrar no Congresso. Pediram documento. Minha orelha furada esse o documento. 4 Raoni Mentukire, 1987.

Resumo:
Nosso artigo apresenta a trajetria dos grupos indgenas nas constituies do pas, sendo parte de nossa
pesquisa de mestrado j concluda e atuais estudos de doutorado no Programa de Ps-graduao em
Educao (UERJ). Analisamos que desde a primeira a Carta outorgada por Dom Pedro I em 1824 at a
atual, os ndios foram considerados como um estado transitrio. Somente com a Constituio de 1988,
promulgada aps um perodo ditatorial que os direitos indgenas foram inscritos pela primeira vez
numa Constituio, quando o movimento indgena, criado em 1980 pela UNI (Unio das Naes
Indgenas) participa do processo constituinte. Logo, houve de fato, alguma influncia do movimento
indgena? Em sntese, a trajetria dos direitos indgenas nosso objetivo central.
Palavras- chaves: Direitos indgenas, Movimento Indgena e Constituio Brasileira.
Introduo:
Ao analisar brevemente a legislao inscrita nas constituies brasileiras percebemos que
durante 500 anos, o Estado colonial portugus e posteriormente o imperial e republicano considerou os
indgenas como categorias transitrias ou em estado de extino5, mas com a chegada da Carta de 1988
o cenrio legislativo se transforma expressivamente. Neste caminho, debruamo-nos em perguntas
sobre: como foi o processo de construo da nova Carta? Houve de fato, alguma influncia indgena
em seu texto final? Se houve, quais foram s influncias dos ndios?
Para buscar respostas para essas questes, estivemos nos arquivos do Congresso Nacional e na
sede da FUNAI (Fundao Nacional do ndio) em Braslia. As fontes encontradas dentro do Congresso
estavam misturadas a outros segmentos como a questo do negro e do deficiente fsico e, portanto, foi
preciso selecionar as partes destinadas aos indgenas dentro das atas e buscar nos relatos de um dos
participantes, lvaro Tukano e no relato do jornalista Jos Bessa Freire as memrias do perodo.

Danielle Bastos Lopes mestre em Histria Social pela UERJ e doutoranda do Programa de Ps-graduao em Educao
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (PROPED-UERJ)
2
Jonas Emanuel Magalhes mestrando no Programa de Ps Graduao em Polticas Publicas e Formao Humana da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (PPFH- UERJ)
3
Marcos Rodrigues Barreto mestrando no Programa de Ps Graduao em Memria Social da Universidade Federal do
Estado do Rio de Janeiro (PPGMS-UNIRIO)
4
Fala do cacique Raoni Mentuktire na Assemblia Nacional Constituinte. In: BRASIL. Assemblia Nacional Constituinte.
Comisso da Ordem Social. Braslia: Senado Federal. Centro Grfico do Senado Federal, 1987.
5

PACHECO DE OLIVEIRA, Joo. A presena indgena na formao do Brasil. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (Secad). LACED/Museu Nacional. Braslia, DF: Coleo Educao Para Todos, 2006, p. 25.

O primeiro entrevistado pertencente etnia Tukano, viveu at os vinte anos numa aldeia
chamada So Francisco, no Alto Rio Negro, no municpio de So Gabriel da Cachoeira. Saiu de sua
aldeia para poder continuar os estudos e juntamente com outros ndios formou a primeira entidade
indgena a Unio das Naes Indgenas (UNI) tendo tambm participado da Constituinte. Nestes
termos, a Unio das Naes Indgenas considerada a pioneira no que intitulamos nesta pesquisa
como movimento social indgena.
O segundo entrevistado foi Jos Ribamar Bessa Freire, jornalista responsvel pela criao do
jornal Porantim (o primeiro a realizar matrias exclusivamente relativas aos ndios no pas). O
peridico ainda atuante cobriu todos os acontecimentos ocorridos no perodo Constituinte.
Neste esforo, dividimos o artigo nas seguintes partes (1) na primeira realizamos a trajetria dos
povos indgenas nas constituies; (2) no segundo, estudamos as polticas indigenistas e sua relao
com os militares; (3) na terceira a criao do movimento indgena no Brasil e sua relao com setores
da Igreja Catlica e, por fim, analisamos a participao indgena na elaborao do texto constitucional
final.
1.1 A trajetria histrica do termo ndio nas constituies do Brasil
Neste sentido, logo num primeiro momento, quando vasculhamos a trajetria das constituies
brasileiras, nos deparamos com as ausncias e limitados espaos na representao dos grupos
indgenas.
No perodo colonial 6, por exemplo, ao analisarmos brevemente sua legislao, notria a
diferenciao feita pela Coroa Portuguesa entre duas categorias: os ndios amigos ou ditos aliados e os
inimigos ou bravos. Os primeiros eram os ndios que atendiam aos interesses da Coroa e trabalhavam
como escravo para as colnias, e os segundos eram os resistentes catequese e civilizao 7. Em
relao aos ndios amigos, havia uma poltica intitulada como descimento. O descimento era o
processo de persuaso dos ndios, sem a utilizao de violncia, a se deslocarem de suas terras
originais para as aldeias localizadas na cercania das colnias portuguesas, isto , os aldeamentos
propriamente ditos. A poltica se justificava pelo processo de civilizao dos indgenas, bem como
pela necessidade de disponibilizar o acesso mo de obra. Os descimentos foram incentivados e
constantes desde o Regimento de Tom de Sousa de 1547 at o Diretrio Pombalino de 1757. A
liberdade foi garantida em todo perodo colonial aos ndios aldeados e amigos, mas a no
escravido concedida, era dada, desde que os ndios gentios trabalhassem em um sistema de
trabalho compulsrio, sem revelia ou contestao aos colonos.
Entrando no sculo XIX, o vemos marcado por uma heterogeneidade em vrios aspectos: o
nico que vivncia trs regimes polticos (Colnia, Imprio e Repblica) e o primeiro a ganhar uma
Carta Magna Brasileira. A primeira, a Constituio do Imprio do Brasil, foi outorgada por Dom
Pedro I em 24 de maro de 1824 e assim como as seguintes no teve participao popular para sua
promulgao, foi omissa em relao aos povos indgenas e somente no Ato Adicional de 1834 dispunha
que: entre as competncias legislativas das provncias, obtm a tarefa de catequese e civilizao dos
indgenas (art.11, pg.5).

BEOZZO, Jos Oscar. Leis e Regimentos das Misses: Poltica Indigenista no Brasil. So Paulo: Loyola, 1983.
A idia de civilizao consistia na apropriao do modo de vida e conduta referente aos colonos. As culturas indgenas
deveriam afastar-se do estado selvagem, silvcola. Era a funo da Igreja e, sobretudo, do modelo missionrio exercer a
funo de doutrinao e afastamento dessas comunidades do carter selvagem na sociedade colonial. BEOZZO, Jos
Oscar, op cit., 1983, p.123.

De acordo com Rosane Lacerda (2008) 8, havia duas correntes de opinio em relao causa
indgena no sculo XIX, j que a mesma se encontrava ausente do texto constitucional do imprio.
Tnhamos de um lado Francisco Adolfo Varnhagem (1806-1878), o Visconde de Porto Seguro, que
defendia a necessidade da sujeio dos ndios fora brasileira em benefcio da consolidao das
fronteiras do Imprio. E, do outro, Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838) autor do documento
Apontamentos para a Civilizao dos ndios Bravos do Brasil, que defendia a obrigao moral do
Imprio em prover-lhes condies para seu ingresso no projeto de unidade nacional. O artigo foi
proposto como contribuio Carta de 1824, mas nunca acrescentado. curioso observar que ainda
com algumas discordncias em relao poltica mais agressiva de Varnhagem e outra mais
protecionista de Bonifcio, ambos comungavam da mesma idia de certa inferioridade silvcola.
Anos mais tarde, a Constituio Republicana de 1891 e seu apostolado positivista tambm no
relatou qualquer citao sobre a existncia dos povos indgenas em suas pginas. Os anseios por um
Brasil progressista e pela Repblica que se buscava construir eram latentes na depreciao do ndio.
Um forte exemplo desse iderio foi expresso ainda nos primeiros anos de Repblica, em 1900 na
comemorao do Quarto Centenrio do Descobrimento do Brasil (BESSA FREIRE, 2009).
Realizado no Rio de Janeiro, ento capital do pas, o discurso republicano proferido por Andr Gustavo
Paulo Frontin9 (1860-1933) na abertura de cerimnia da Sesso Magna expressou fortemente a rejeio
do perodo, em seu discurso original proferia:
O Brasil no o ndio; este, onde a civilizao ainda no se extendeu perdura
com os seus costumes primitivos, sem adeantamento nem progresso.
Descoberto em 1500 pela frota portugueza ao mando de Pedro Alvares Cabral,
o Brasil a resultante directa da civilizao occidental, trazida pela
immigrao, que lenta, mas continuadamente, foi povoando o solo. (...) Os
selvcolas,esparsos,ainda abundam nas nossas magestosas florestas e em nada
differem dos seus antecedentes de 400 anos atrs ;no so nem podem ser
considerados parte integrante de nossa nacionalidade; a esta cabe assimillos e, no conseguindo, elimin-los.10
Assim, com as palavras cabe assimil-los e, no conseguindo, elimin-los, a narrao
depreciativa tornava-se o smbolo da recm criada repblica. A concepo de assimilao, que o
republicano proferia na carta trazia consigo a noo de incorporao do ndio sociedade nacional,
rejeitando seus modelos sociais, crenas e influenciando as polticas legislativas posteriores. Somente a
partir da Constituio de 1934 surgem as primeiras linhas dedicadas existncia dos ndios em
documento oficial. Redigido com escassas palavras, o artigo afirmava que os ndios estavam
submetidos condio passageira de silvcolas propondo sua incorporao sociedade nacional.
Art 5 - Compete privativamente Unio (...) XIX - legislar sobre: (...) m) incorporao dos silvcolas
comunho nacional.. E, foi a primeira a estabelecer que: ser respeitada a posse de terras de
silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alienlas (CF. /1934).

LACERDA, Rosane. Os povos indgenas e a Constituinte (1987-1988). Braslia (DF): Ed. do Cimi- Conselho Indigenista
Missionrio, 2008, p.13.
9
Paulo Frontin (1860-1933) se tornou em 1919, prefeito da cidade do Rio de Janeiro exercendo grande influncia sobre a
vida poltica da cidade.
10
Paulo de Frontin. Carta da Sesso Magna do Centenrio no dia 4 de Maio de 1900. In: FREIRE, Jos Ribamar Bessa.
Uma Constituio Legal para os ndios? In: Versiani, M.H; Maciel, I. e Santos, N.M. (Orgs.). Cidadania em Debate. Rio de
Janeiro. Ed. Museu da Repblica, 2009, p.187.

Logo, as vsperas da 2 guerra mundial se instaurava no Brasil o regime ditatorial do Estado

Novo, liderado por Getlio Vargas, que aps fechar o Congresso Nacional para elaborao de novas
legislaes revogou a Carta de 1934 cedendo lugar Constituio de 1937. Deste modo, em relao
questo indgena, o documento no previu como os anteriores, a incorporao dos ndios sociedade
nacional, mas tambm no mencionou nada em relao s suas diversidades tnicas. Em toda a
extenso de seu longo texto, a Carta continha somente um nico dispositivo11, que previa o tratamento
dispensado s terras indgenas. Art. 15 - Ser respeitada aos silvcolas a posse das terras em que se
achem localizados em carter permanente, sendo-lhes, porm, vedada a alienao das mesmas.
(LACERDA, 2008)
No entanto, j no perodo do ps golpe do Estado Novo (Era Vargas), foi elaborada a
Constituio de 1946, considerada a mais avanada at aquele momento, votada em Assemblia
Nacional Constituinte e promulgada no ms de setembro, sendo considerada notadamente um avano
da democracia. A bancada Constituinte foi elaborada por Eurico Gaspar Dutra, ento presidente e
neste sentido, o documento trazia de volta liberdades expressas na Constituio de 1934, que haviam
sido retiradas do texto constitucional de 1937 devido ao golpe do Estado Novo. Dentre os dispositivos
bsicos que retornavam ao texto depois de um perodo ditatorial estavam: a igualdade de todos perante
a lei; a inviolabilidade do sigilo de correspondncia; a liberdade de conscincia, de crena e de
exerccio de cultos religiosos; a separao dos trs poderes (legislativo executivo e judicirio) entre
outros termos. Entretanto, mesmo com toda a campanha otimista que cercava a nova legislao, o texto
de integrao do ndio comunho nacional da Carta de 1934 foi novamente repetido Art. 5.
Compete Unio: (...) XV - legislar sobre ((...) r) incorporao dos silvcolas comunho nacional.
(CF. /1946).
Poucos anos depois, a mesma perspectiva de integrao foi predominantemente dispensada no
tratamento dado aos ndios pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a partir do documento
proposto na: Conveno n 107, instaurada em 05 de junho de 1957. O texto foi o primeiro instrumento
internacional relativo aos povos indgenas em contexto mundial. Concernente proteo e integrao
das populaes indgenas e outras populaes tribais e semitribais de pases independentes.
(Conveno 107, OIT).
Neste sentido, A OIT foi fundada em 1919 com o objetivo de promover a justia social sendo
criada pela Conferncia de Paz aps a Primeira Guerra Mundial. O Brasil ratificou o instrumento de
emenda da Conveno (EVENGELISTA, 2004). Dessa forma, a ateno internacional que se deu em
relao proteo dos povos indgenas passou a configurar uma preocupao na legislao no s do
Brasil, mas de vrios pases da America Latina. Neste contexto, as discusses sucedidas a partir da
Conveno 107 e sua difuso internacional influenciaram diretamente as constituies brasileiras que
foram criadas aps o documento.
Logo, duas dcadas seguintes, ocorre um novo governo ditatorial, o Golpe Militar de 1964, que
outorgou em 24 de janeiro a Constituio de 1967. O poder foi centralizado nas mos dos Generais do
Estado, o que permitia controle irrestrito sobre os produtos veiculados pela imprensa e na vida
cotidiana do cidado. Qualquer posicionamento contrrio poltica militarista era censurado,
violentamente repreendido e tornado ilegal. Todavia, foi justamente nos anos mais sombrios de um
Estado centralizador que a questo indgena recebeu maior ateno. Repetindo o descrito nas
constituies anteriores de integrao12 do ndio comunho nacional, a carta de 1967 apresentou
como diferencial, a proteo s terras ocupadas pelos silvcolas, que passou a contar com uma
garantia importante: a de serem includas entre os bens da Unio Federal (art. 4, inc. IV13) e o mesmo
11

O artigo repete praticamente na ntegra o texto anterior redigido na Constituio de 1934.

Art. 8. Compete Unio: (...) XVII - legislar sobre (...) o) incorporao dos silvcolas comunho nacional. (Grifos
nossos.CF/1967).
13
Art 4 - Incluem-se entre os bens da Unio: (...) IV - as terras ocupadas pelos silvcolas. (Grifos nossos, CF./1967).
12

texto inovou ao reconhecer aos ndios o direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais. Art. 186 assegurada aos silvcolas a posse permanente das terras que habitam e reconhecido o seu direito ao
usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades nelas existentes. (CF. /1967).
No entanto, como advertido por Egon Dionsio Heck (1996), sobre o interesse militar na
promoo de polticas indigenistas relevante observar que um significativo nmero dessas
comunidades ocupava territrios interessantes para os planos desenvolvimentistas do governo,
sobretudo nas reas de fronteiras internacionais, portanto, neutralizar, pacificar e controlar as terras
ocupadas por essas populaes transformaram- se em tarefa de urgncia para os planos militares.
Deste modo, imbudos do af rumo ao progresso, a Emenda Constitucional de 1969 seguiu os
preceitos da poltica integracionista14 e dos interesses nos territrios ocupados por grupos indgenas.
Com a Carta de 1969 as terras habitadas pelos silvcolas passaram a ser inalienveis (art. 198) e
acrescentou tambm a nulidade e a extino dos efeitos jurdicos de qualquer natureza aos que
quisessem ocupar os territrios j habitados por populaes indgenas.
Art. 198. As terras habitadas pelos silvcolas so inalienveis nos trmos que
a lei federal determinar, a les cabendo a sua posse permanente e ficando
reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de
tdas as utilidades nelas existentes.
1 Ficam declaradas a nulidade e a extino dos efeitos jurdicos de qualquer
natureza que tenham por objeto o domnio, a posse ou a ocupao de terras
habitadas pelos silvcolas.
2 A nulidade e extino de que trata o pargrafo anterior no do aos
ocupantes direito a qualquer ao ou indenizao contra a Unio e a
Fundao Nacional do ndio.
Neste sentido, a Emenda daqueles finais dos anos 60 foi a ltima at a chegada da Carta de
1988. No entanto, dois documentos exteriores s constituies foram de fundamental importncia para
nosso entendimento sobre a legislao indigenista. O primeiro foi o Cdigo Civil de 1916, que
concebia ao ndio a qualificao de incapaz, nesta posio inseriam-se tambm os jovens entre 16 e
21 anos e os prdigos. So incapazes relativamente a certos atos ou maneira de exerc-lo: (...) III os silvcolas. Pargrafo nico. Os silvcolas ficaro sujeitos ao regime tutelar, o qual cessar
medida que forem se adaptando civilizao do Pas. (Grifos nossos, Cdigo Civil de 1916). Sendo
que somente em 2002 o Cdigo foi revogado e um novo legislado. No atual, os ndios foram retirados
da condio de incapazes. E, em seu (artigo 3) no Pargrafo nico, afirma que: a capacidade dos
ndios ser regulada por legislao especial.
Outra legislao de grande relevncia, vlida ainda atualmente, foi o Estatuto do ndio,
aprovado em dezembro de 1973 e sancionado pela Lei n 6.001. O documento passou a regular a
situao jurdica das comunidades indgenas que ao legislar sobre os direitos civis e polticos que
atingem os ndios, o texto manteve a ideologia civilizatria e integracionista das constituies
anteriores, adotando tambm o arcabouo jurdico tutelar. Quase 1/3 das leis (22 artigos) foram
destinadas para regulamentao das atividades relativas s terras dos ndios, cujo (art. 65) estabelece o
prazo de cinco anos para a demarcao de todas as terras indgenas, prazo este no cumprido at os dias
atuais.
Nestes termos, eram claras as contradies polticas do perodo. Na contra mo do Estatuto, que
previa um prazo de cinco anos para demarcao de terras, surgiam os projetos de expanso e
14

Art. 8. Compete Unio: (...) XVII - legislar sobre (...) o) nacionalidade, cidadania e naturalizao; incorporao dos
silvcolas comunho nacional. (CF./1969).

desenvolvimento, que pretendiam a ocupao extensa dos territrios amaznicos. Havia o discurso de
proteo, mas somente mediado pelos moldes da tutela. Ou seja, o regime tutelar 15, formalizado desde
o Cdigo Civil de 1916 teve assim seu dinamismo estabelecido por uma contradio bsica e
fundadora, conhecida como o paradoxo da tutela, encerrando-se na incerteza onde o tutor existe para
proteger o ndio da sociedade que o cerca ou para defender os interesses da sociedade? Quando, neste
sentido da prpria natureza da tutela sua ambigidade (PACHECO DE OLIVERA, 2006, p.25).
1.1 As Polticas Indigenistas e a caracterizao do termo ndio
Neste contexto, o prprio termo ndio traz consigo sua complexibilidade. Para Darcy Ribeiro
(1977) 16 em seus escritos ainda nos anos 70, seria impossvel uma definio de ndio respaldada em
critrios raciais (caractersticas fsicas) e/ou em critrios somente culturais. Isso porque um critrio
puramente racial incluiria milhes de brasileiros que trazem traos fsicos indgenas decorrentes da
mestiagem. E pautar-se por critrios culturais tambm no seria suficiente, j que existe um amplo
arcabouo de traos culturais indgenas que fazem parte da vida cotidiana brasileira decorrente da
mestiagem cultural.
Neste sentido, dizermos que determinada pessoa ou no indgena por portar ou no um
aspecto fsico um problema mais complexo do que se apresenta. E, portanto quando falamos de
grupos indgenas, neste trabalho, estamos dissertando sobre pluralidades tnicas que residem no Brasil
desde o sculo XVI, foram descritas por cronistas, missionrios sem mencionar nas inmeras
contribuies da Antropologia, mas ainda sim tem sua diversidade descoberta h apenas 25 anos
dentro de uma Constituio Nacional.
Deste modo, como vimos, entre militares e ndios freqentemente os projetos de expanso
territorial se esbarraram com reas de ocupao indgena. Para o avano civilizatrio das aspiraes
positivistas e progressistas seria necessrio homogeneizar, unificar culturalmente o pas, integrando
os ndios sociedade brasileira. A legislao era constituda a partir de um paradigma evolucionista,
onde o indgena foi situado em uma fase evolutiva primria, inferior civilizao nacional. Para o
pensamento daquele momento, a condio de ndio seria transitria e assim, a poltica indigenista
teria por finalidade transformar o ndio num trabalhador nacional - era a chamada Poltica de
Integrao. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992).
Seguindo este pensamento, em 20 de junho de 1910 ocorre criao do Servio de Proteo aos
ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais (SPLINT), posteriormente chamado Servio de
Proteo aos ndios (SPI). O SPI, fomentou significativas mudanas , pois com a criao do rgo
federal diminuiu o papel que os estados desempenhavam sobre o destino das terras indgenas e a
entidade afastou a Igreja Catlica da funo catequisadora , seguindo o preceito republicano de
separao Igreja Estado.
Era a expanso do chamado protecionismo indigenista, Marechal Cndido Mariano da Silva
Rondon foi seu primeiro dirigente. O militar se notabilizara pelas tcnicas de pacificao evitando o
confronto com ndios em seus territrios, escritas posteriormente na obra Comisso Rondon tornando
famosa a Tcnica de Pacificao .
Segundo Antonio Carlos de Souza Lima (1995), essa forma de poder exercida a partir do
SPI(LTN) intitulada "poder tutelar". Trata-se de um poder estatizado, exercido sobre populaes e
territrios, que busca assegurar o monoplio dos procedimentos de controle . So seus produtos, a
formulao de um cdigo jurdico acerca das populaes indgenas e a implantao de uma malha
15O carter tutelar aos ndios foi formalizado no Cdigo Civil de 1916 e no Decreto n 5.484, de 1928. PACHECO DE
OLIVEIRA, Joo, op. cit. 2006, p.133.
16
RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a civilizao: a integrao das populaes indgenas no Brasil moderno. So Paulo:
Companhia das Letras, 1977, p. 284-286.

administrativa instituidora de um governo para os ndios. O exerccio do "poder tutelar" possui

caractersticas especficas e concebido como uma forma reelaborada com continuidades lgicas e
histricas da "guerra de conquista". Neste caso, enquanto modelo analtico, a "conquista" um
empreendimento com distintas dimenses fixao dos conquistadores nas terras conquistadas,
redefinio das unidades sociais conquistadas, promoo de fisses e alianas no mbito das
populaes conquistadas e objetivos econmicos.
Deste modo, passado quase meio sculo, por volta de 1957 o SPI entrou em processo de
decadncia administrativa. E assim, numa tentativa de reorganizao das polticas indigenistas,
criada em 1967 a Fundao Nacional do ndio (FUNAI).
1.2 A Igreja e o surgimento do Movimento Social Indgena no Brasil
Neste contexto, historicamente a postura da igreja catlica esteve relacionada aos interesses dos
grupos dominantes, impondo resistncias s mudanas sociais. No momento da instalao do regime
em abril de 1964, setores da Igreja apoiaram o golpe. No entanto, as posies surgidas no II Conclio
Vaticano, durante os anos 1960 1965 realizaram certas revises em sua postura.
No incio da dcada de 70 ampliaram-se os trabalhos missionrios, foram criadas as Comisses
Pastorais (operria, da juventude, da terra e do ndio) e as Comunidades Eclesiais de Base. Deste modo,
as CEBs se constituam em pequenos agrupamentos voluntrios de cristo leigos para atuao na
comunidade local, onde um dos enfoques principais da ento surgida nova linha pastoral era
aproximar setores da Igreja aos segmentos mais carentes da sociedade. Neste novo caminho, foi criada
a ento corrente da Teologia da Libertao e neste sentido, como dito por Roberto Cardoso de
Oliveira se antes o grande aliado do ndio era o Estado, enquanto portador da ideologia rondoniana,
agora o maior aliado passava a ser a Igreja, particularmente o seu setor progressista. 17
Com o maior fechamento poltico do regime militar em 1968, comeou a prevalecer este setor
intitulado como setor progressista 18 da Igreja. E, em abril de 1972 foi fundado o Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI), apresentando como proposta uma leitura diferenciada sobre o modo de
vida dos povos indgenas - partia da concepo de Encarnao sintetizada na expresso misso
calada, na qual era valorizada a insero no dia a dia das comunidades sem interferncia em seus
costumes e crenas. (SUESS, 1980)
Por conseguinte, o Cimi produziu o jornal Porantim que fora criado anos mais tarde em 1978.
Sua idia de criao ocorreu em dezembro de 1976, quando Jos Bessa (fundador e editor do peridico)
retornava ao Brasil , depois de quase oito anos de exlio. O peridico tornou-se o rgo de imprensa
para informao, divulgao e denncia da instituio.
Em entrevista19, Jos Ribamar Bessa Freire, nos conta que seu incio foi embrionariamente
artesanal com impresses mimeografadas e atingiam somente a regio Amaznica, mas a partir de sua
oitava edio foi sendo gerada uma vasta rede de correspondentes espalhadas pelas aldeias do Brasil
que abasteciam o jornal com notas redigidas at em papel de embrulho, nas quais freqentemente o
lead vinha no final. O trabalho da redao era nesses casos de cozinhar o material recebido dando
lhe tratamento jornalstico.
Assim, a partir do iderio de busca pela autonomia indgena foram organizadas as
Assemblias Indgenas do Cimi. Estas reuniam povos de diferentes estados para encontros. Baseado
17

CARDOSO DE OLIVEIRA, Roberto. A crise do indigenismo. Campinas: Ed. da Unicamp, 1988, p.45
De acordo com o padre Paulo Suess (19890), um dos membros da teologia da libertao, dentre seus representantes, os
que mais se destacaram foram os religiosos: D. Pedro Casaldliga, D. Paulo Evaristo Arns, D. Helder Cmara, D. Balduno,
entre outros que juntamente com leigos protagonizaram importante funo na organizao popular da luta contra ditadura.
19
JOS RIBAMAR BESSA FREIRE. Entrevista concedida a Danielle Bastos Lopes. Rio de Janeiro, 12 de junho de 2011.
18

no levantamento realizado por Ortolan Matos20, de 1974 a 1984 foram realizadas cinqenta e sete
Assemblias Indgenas em todo o pas. De acordo com a autora, os ndios foram se articulando
independentemente e da formando suas prprias bases de organizao para a formao de um
movimento indgena. lvaro Tukano21 nos fala que: Nasceu o movimento indgena nessas
assemblias, porque para sermos movimento a gente tem que ter parceiros.
Neste sentido, o movimento indgena consolida-se com a criao da Unio das Naes
Indgenas (UNI) 22 em abril de 1980. Seu processo de construo ocorreu no Seminrio de Estudos
Indgenas de Mato Grosso do Sul, reunindo representantes de 15 etnias concentradas em sua maior
parte nas regies centro oeste e sul. Neste, as 15 etnias ali presentes, elegeram para primeira diretoria
Domingos Verssimo Marcos (Terena) e como vice presidente Maral de Souza (Guarani).
Aps, a entidade participou de variados encontros com instituies de mbito nacional e
internacional, entre elas, a conferncia realizada pela UNESCO na Costa Rica, conferncia da
Organizao das Naes Unidas (ONU) realizada na Sua entre outras. A presena dos lderes nestes
encontros resultava progressivamente em maior visibilidade para o recm-criado movimento.
(DEPARIS, 2007)
1.3 O movimento indgena na Constituinte
Em finais dos anos 80 Ailton Krenak e lvaro Tukano assumiram a presidncia da UNI23 ,
quando a entidade participou ativamente de todo o processo ocorrido na Assemblia Nacional
Constituinte, em suas palavras. A UNI foi importante porque eu e Krenak ns passamos a intermediar
os conflitos entre os dirigentes indgenas, e os coronis e ndios com os colonos e fazendeiros.
Assim, no perodo pr - constituinte que teve como base a expressiva participao popular, em
julho de 1988 o relator da subcomisso Bernardo Cabral faz finalmente a entrega do Projeto de
Constituio B, do projeto sairia a ltima votao para a nova Carta.
Logo, o dia da votao se aproximava e no incio de agosto chegava Braslia uma caravana de
povos vindos do nordeste. A caravana nordestina juntou-se aos Kayaps ali presentes desde o primeiro
turno de votaes e mais uma centena de indgenas chegados do sul, centro-oeste e norte do pas, a
exemplo dos Kaingang, Guarani, Xavante e Xerente24. Divididos em grupos, os representantes de cada
etnia voltaram a percorrer os gabinetes dos parlamentares e a realizar suas danas e rituais nos
corredores do Congresso (LACERDA, 2008; BASTOS LOPES, 2011).
Finalmente em 30 de agosto, o captulo Dos ndios era submetido ao 2 turno das votaes no
Plenrio. Na ocasio, a maior ateno era para a modificao realizada no texto do agora chamado:
artigo 234, que passou a empregar o verbo no tempo presente utilizam em vez de utilizadas, em
relao s terras permanentemente ocupadas.

20 MATOS, Maria Helena Ortolan. O processo de criao e consolidao do movimento pan-indgena no Brasil (1970-1980) apud
LACERDA, Rosane, op. cit. i, 2008, p.28.
21 LVARO FERNANDES SAMPAIO. Entrevista concedida a Danielle Bastos Lopes. Braslia (DF), 17 de julho de 2010. lvaro
Sampaio mais conhecido como lvaro Tukano (nome de sua etnia) uma das lideranas mais antigas do movimento indgena.
22

A nomenclatura da UNI tambm foi oficializada, o que designou num entendimento entre outras jovens lideranas
indgenas estudantes de Braslia que tinham fundado a UNIND tambm intitulada (Unio das Naes Indgenas) no mesmo
ano, mas aps um acordo a sigla UNI se tornou a legtima representante.
23
A UNI se encerrou pouco tempo depois de votada a nova Constituio. De acordo com lvaro Tukano, as regionais se
desintegraram medida que seus lderes voltaram para uma atuao visando atender os interesses especficos de suas
aldeias.
24
Como ocorrera no primeiro turno de votao, a mobilizao indgena foi apoiada pelo Cimi, que providenciou transporte e
conduo para Braslia. BASTOS LOPES, Danielle. O Movimento Indgena na Assemblia Nacional Constituinte (19841988). Dissertao de Mestrado (Histria Social). Universidade do Estado do Rio de Janeiro, UERJ, Rio de Janeiro, 2011.

Por se tratar de um acordo entre os vrios constituintes, o relator acabou posicionando-se

favorvel alterao para forma original do texto e os demais dispositivos pertencentes ao captulo
foram aprovados. Assim, logo aps a votao, os grupos ali reunidos comemoram encenando cantos,
danas e subindo as rampas do Congresso Nacional. (BASTOS LOPES, 2011)
Contudo, fato curioso neste processo, que infelizmente o ltimo ato no pode ser
testemunhado pelas lideranas indgenas, embora muitas houvessem retornado Braslia para
acompanh-lo, somente Alton Krenak, que possua autorizao especial para ingressar nas galerias do
Plenrio conseguiu assistir votao.
Consideraes finais
Por fim, ao analisar seu histrico consideramos que entre os ganhos da Constituio de 1988
esto: (1) o reconhecimento das organizaes indgenas, alm dos prprios ndios e suas comunidades,
como parte legtima para ingressar em juzo em defesa dos seus direitos; (2) o reconhecimento da
diversidade cultural existente no Brasil a partir do reconhecimento das lnguas indgenas; (3) uma
educao diferenciada com um processo prprio de aprendizagem; (4) o reconhecimento do direito
terra; (5) a vinculao da explorao mineral autorizao do Congresso Nacional; (6) a proteo e
demarcao das terras como obrigaes do Estado e (7) a nulidade de atos que tenham como objeto o
domnio e posse das terras indgenas.
No entanto, alguns outros pontos positivos, como o reconhecimento do Brasil como uma nao
pluritnica e o direito do ndio ao usufruto do subsolo aprovados no incio das discusses, ainda nos
textos iniciais da Subcomisso e Comisso da Ordem Social Constituinte foram perdidos ao longo do
processo. Mas, para chegada deste momento, observa-se que mortes foram ocasionadas, violncias e
torturas foram sofridas. No entanto, por ora, fechamos o estudo entendendo que obviamente existe uma
grande margem entre o que legislado e a realidade, mas o reconhecimento destes direitos na atual
Constituio foi um passo importante e necessrio para o que hoje impulsiona o movimento indgena
no Brasil.
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