La corrupcin en el Estado, la economa y la sociedad

Introduccin
Abordar en una leccin acadmica el tema de la corrupcin es definitivamente
una tarea nada sencilla. Se trata de un trmino con un componente emocional
tan cargado que deja poco margen para la reflexin objetiva, a la vez que
forma parte de aquella clase de conceptos que todos usamos
permanentemente, pero que muy pocos pueden definir de manera precisa.
Definicin
Niega la esencia a las cosas, es decir, las desnaturaliza. En consecuencia, y
para usar un ejemplo proveniente del mbito ms sensible a la corrupcin, un
poltico corrupto no sera un mal poltico, sino, ms bien, un no-poltico.
El Estado
No hay duda que el mbito social en el que nuestra cabeza piensa cuando se
menciona la palabra corrupcin es la funcin pblica. Y no me equivocara al
decir que muchos ciudadanos piensan que la corrupcin es patrimonio
exclusivo de los funcionarios pblicos. Sin embargo, los que se han dedicado al
estudio de la corrupcin concluyen de manera unnime que la corrupcin se
presenta en la esfera privada con la misma incidencia y lesividad que en la
esfera estatal, por lo que un programa de lucha contra la corrupcin no puede
centrarse nicamente en la corrupcin pblica.
Siguiendo la ecuacin bsica de la corrupcin de Robert Klitgaard, corrupcin
es igual a monopolio de la decisin pblica ms discrecionalidad de la decisin
menos responsabilidad por la decisin. Por lo tanto, un rgimen de gobierno
fomentar ms la corrupcin estatal mientras otorgue mayor monopolio y
concentracin de la decisin pblica, mientras exista menos control a travs de
los llamados contrapesos polticos, y mientras menos obligacin tengan los
funcionarios de dar cuenta de su gestin. No hay que ser muy suspicaces para
concluir que estos factores se identifican ms con una dictadura que con una
democracia. En este sentido, si bien la democracia no garantiza la eliminacin
de la corrupcin, la dictadura no debe ser considerada la solucin ms viable,
sino que, por el contrario, acenta las condiciones para un ejercicio corrupto de
la funcin pblica.
La economa
En la actualidad, nadie discute el carcter esencial de la economa en el
desarrollo de las personas, tan es as que resulta casi imposible imaginar a un
sujeto que pueda vivir en sociedad sin ser parte de relaciones econmicas. Si
los agentes econmicos que toman decisiones en dicho sector social no lo
hacen en funcin de los compromisos adquiridos al asumir la posicin de
decisin, sino procurando un beneficio personal, entonces se presentar la
misma estructura que el acto de corrupcin de un funcionario pblico. Fresca
est an en la memoria colectiva, por ejemplo, la noticia propalada por los

medios de comunicacin sobre el pago de comisiones de casas editoriales a

directivos de colegios particulares por la decisin de utilizar sus textos
pedaggicos en la enseanza escolar.
Se podra alegar que la corrupcin privada en la economa no es igual a la
corrupcin pblica, en la medida que no est en juego el dinero de todos los
peruanos, sino de algunos particulares.
Mecanismos de lucha contra la corrupcin
La creacin de una escuela de funcionarios pblicos
Se ha dicho que la causa ltima de la corrupcin es la conducta deshonesta del
decisor. Sea cual sea su entorno, la corrupcin tiene lugar porque un individuo
toma la decisin de realizar una accin corrupta. Por lo tanto, la prevencin de
la corrupcin debe ir en la lnea de formar un conjunto de valores internos en
los agentes de decisin que orienten su actuacin prctica.
En el mbito de los funcionarios pblicos, esta labor se llevara a cabo de
manera ptima mediante un proceso de formacin con un componente
deontolgico muy marcado en una escuela de funcionarios pblicos. Esta
escuela de funcionarios pblicos no slo proveera una capacitacin
especializada, sino tambin la interiorizacin de cdigos de conductas y de
motivaciones ms all de las meramente extrnsecas. Est claro que no es un
mecanismo fcil de implementar, pero a la larga resulta siendo ms eficaz en
la prevencin de la corrupcin que la implementacin de programas
cortoplacistas.
La eliminacin de la interinidad en la funcin pblica
Es evidente que el compromiso asumido interinamente resulta de menor
carcter vinculante y el saber que el cargo durar poco tiempo puede
convertirse en el mayor estmulo para rentabilizarlo al mximo con el pago de
coimas y prebendas. Es un dato por todos conocidos, por ejemplo, que las
decisiones judiciales ms sospechosas se toman por jueces suplentes que
estn por breve tiempo en el cargo, lo que no quiere decir que haya que dudar
de todo juez suplente sino que un juez suplemente es ms vulnerable a caer en
un acto de corrupcin por el escaso compromiso asumido al tomar el cargo.
La transparencia de la informacin en la funcin pblica
En el Per se ha iniciado desde hace algunos aos un proceso de transparencia
de la informacin pblica. Sin embargo, para que sea realmente eficaz en la
lucha contra la corrupcin debe ser ms dinmica e incluir adems la
explicitacin de las razones por las que las autoridades toman las decisiones
ms relevantes.
La simplificacin de los rganos de control administrativos
Es urgente que se proceda a una simplificacin de los rganos de supervisin,
en el que exista posiblemente una sola unidad de control que consolide toda la

informacin y que cuente con amplias facultades de fiscalizacin. No se trata

de luchar contra la corrupcin dndole varios manotazos inofensivos, sino de
propinarle, como se dice en el lenguaje coloquial, un solo golpe bien dado.
El pago de remuneraciones dignas para los funcionarios pblicos
Se ha dicho que si un funcionario pblico es corrupto, lo ser con
independencia del monto que percibe como sueldo, pues la corrupcin no es un
mal que aqueje nicamente a los funcionarios pblicos mal pagados. Pero debe
reconocerse tambin que el pago de salarios insuficientes influye para que
acuda a pagos externos. Si bien no asegura su erradicacin, evita que ciertos
funcionarios con sueldos escasos lo hagan.
Sanciones administrativas
La separacin del cargo podra ser una medida administrativa sumamente til
para erradicar la corrupcin. Sin embargo, no debe abusarse pues puede que
se termine sancionando desproporcionadamente a un funcionario pblico
descuidado bajo la sospecha de que es un corrupto. Por esta razn, la
determinacin de la responsabilidad disciplinaria y la aplicacin de las
sanciones administrativas no pueden hacerse pensando que es la mejor forma
de acabar con la corrupcin, sino que deben tenerse siempre como sucedneos
en casos realmente excepcionales.
Sanciones de los colegios profesionales
El control deontolgico de los colegios profesionales por medio de sanciones
gremiales debe ser tambin reforzado sustancialmente en un programa global
de lucha contra la corrupcin. Por ejemplo, en los colegios de abogados las
sanciones de suspensin en el ejercicio de la profesin no se imponen por parte
de los tribunales de tica con la frecuencia debida. Cuando se ha dado un caso
judicial sonado en el que la actuacin del magistrado ha sido ms que
discutible, pocas veces se pregunta por quines son los abogados que han
estado patrocinando los intereses favorecidos en dicho caso judicial.
Sanciones penales
En primer lugar, debe redefinirse el mbito de aplicacin de los delitos de
corrupcin. No hay duda que el ncleo de la corrupcin est en el cohecho de
los funcionarios pblicos.
En segundo lugar, resulta imprescindible la incorporacin de una clusula de
inmunidad para los particulares que denuncian los hechos de corrupcin de
funcionarios pblicos.
Conclusin
De lo expuesto puede concluirse que cualquier intento de hacer frente a la
corrupcin, requiere tener claro lo que es. Resulta necesario erradicar la
tendencia expansiva a creer que todo en el Estado es corrupcin si es que
resulta irregular. La corrupcin en la sociedad consiste concretamente en la

actuacin desleal de un agente de decisin que deja de lado el compromiso

adquirido al asumir el cargo a cambio de recibir algn tipo de beneficio de
origen externo.
Por otra parte, las medidas a tomar contra la corrupcin no deben quedarse en
el plano de reacciones represivas de carcter penal y administrativo, sino que
resulta imprescindible, aunque sea ms costoso y de largo plazo, implementar
medidas de prevencin. Una respuesta puramente represiva no garantiza la
eliminacin o reduccin sustancial de la corrupcin si es que las condiciones
para su surgimiento no se eliminan. A su vez, los mecanismos represivos deben
ser igualmente reformulados de cara a hacer que la reaccin penal no
solamente sea simblica, sino real.