Avaliao de Impacto Ambiental: E ia e Rima como instrumentos tcnicos e de

gesto ambiental 1
LUIS ALBERTO BASSO
ROBERTO VERDUM

INTRODUO
Aps 17 anos da edio da primeira resoluo do Conama (Conselh o Nacional do Meio
Ambiente), a Reso luo n"' O1/86, que trata sobre a necessidade dos Es tud os de impacto
Ambiental (E ia) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) , avali a-se que esses
instrumentos de regulao do ordenamento ambiental sofreram aprimoramentos metodolgicos e
tcnicos. Isto se refere, tanto em relao as exigncias impostas pelo corpo tcnico dos rgos
ambientais que licencialll o::;

empreendimento~,

como aos avanc,:os obtidos pelas empresas

consultoras que elaboram esses documentos tcnicos.

esta perspectiva, para se compreender a trajetria de aplicao desses instrumentos no
Brasil fundamental contextualiz-los em consonncia com a questo amb iental em nvel
mundial. Isto . as marcas do sculo XX que revelam os pressurostos do
econmico,

demostram

igualmente

os

questionamentos

referentes

rrn~resso

aos

indu'>trial e

modelos

de

desenvolvimento concebidos, principalmente pela ocorrncia de grandes ac identes am bientai s

associados a matriz produtiva adotada em escala mundial.
Ass im,

a co mplexidade e a gravidade dos

problem as amb ientais colocam

em

questionamento no s os efeitos sobre a sade humana, o potencial produtivo dos ecossistemas e

a sobrevivncia dos seres vivos, mas tambm, aponta para uma mudana de escala espacial e
temporal desses problemas . Esses ultrapas sam a esfera do local , do visvel e do imediato,
revelando-se como problemas concernentes a toda humanidade.
Essa realidade registrada na histria recente da civilizao humana, projeta na atualidade
uma discusso intensa entre o modelo de dese nvolvimento econmico de carter consumista e a
conservao/preservao do ambiente. Neste sentido torna- se fundamental

T<.: lU

relacionar os

publicado c111: Vt-:RDUM. R. & MeDEIROS. R.l'vi.V . (org.) Relatrio de impaclO arnblcntal :kgi,Jiu,:u,

elaborao e n.:sultados. Porto Alegre: Ed it ora da Uni ve rsidade UFRGS, 2006.

principais eventos, tratados e resolues mundiais com a realidade nacional, j que esses, de certa
forma, influenciaram diretamente a elaborao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Pnma),
assim como, seus respectivos instrumentos de licenciamento ambiental.

INSTRUMENTOS DE AVALIAAO E GESTO AMBIENTAL

Procurando elucidar as bases polticas e legais que propo rcionaram a const ruo

do~

instrumentos de licenciamento ambiental brasileiro, observa-se que as referncias situam-se nos

instrumentos desenvolvidos nos EUA (National Environmental Policy Act - 1969) e na Frana

(Loi relative la Protection de la Nature - 1976). Ambas trazem como fundamento a

implantao elo s istema ele valiao dos Imp actos J\mbientais (Ai;1). a busca ele procedimentos
metodol g icos e tcnicos para a minimizao dos impactos ambientais, assim como a produo
de estudos que pudessem ampliar o conhecimento tecno-cientfico capaz de subsidiar as equipes
multidisciplinares que se propem a avali-los.
o Brasil, na dcada de 70 e 80 do sculo passado, o Banco Mundial que financiou
projetos rodovirios e de assentamentos agrcolas, principalmente na regio norte do pas, assim
como a Companhia Estadual de Energia Eltrica do Estado de So Paulo (CESP) que
impulsionou neste perodo a construo de reservatrios para a gerao de energia, geraram uma
reviso de suas aes em funo dos impactos ambientais produzidos pelos empreendimentos
implantados. Nesta perspectiva, considera-se sobretudo que a presso do Banco Mundial, como o
principal rgo financiador desses emprendimentos, assim como a experincia vivenciada pelo
corpo tcnico da CESP seriam os precursores da elaborao dos instrumentos legais de avaliao
de impactos ambientais no pas.
Assim, em 1981 que surge a Lei Federal n 6.938 e seu respectivo Decreto em 1983 no

99.351 que estabeleceriam as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Pnma) ,

instrumento legal esse que seria substitudo posteriormente pela Lei Federal no 7.804 de 1989 e
seu respectivo Decreto n 99.274 de 1990. Como instrumento da Pnma, elaboraram-se as
diretrizes da Avaliao de Impacto Ambiental (Aia) e de outros instrumen tos complementares:
o Estudo de Impacto Ambiental (Eia) e o Relatrio de Impacto Ambiental (Rima). Esses
teriam como fundamentos essenciais constituir os procedimentos de avaliao do impacto
ambiental no mbito das polticas pblicas, alm de fornecer os subsdios para o planejamento e a
gesto ambiental , vislumbrando assim, a preveno relativa aos danos ambientais.

O Eia tm como principal pressuposto examinar os impactos ambientais de uma ao

proposta (projeto, programa, plano ou poltica), assim como a proposio de alternativas dessa
ao . J o seu respectivo Rima deve apresentar os resultados de forma compreensvel ao pblico
em geral e aos responsveis pela tomada de deciso.
Expor as resolues legais brasileiras sobre Eia e Rima e outros instrumentos que
normatizam os estudos ambientais, revela-se como possibilidade de se conhecer os fundamentos
analticos que estabelecem o estudo do meio e suas interrelaes com a instalao de grandes
empreendimentos geradores ele impactos ambientais no pas.

CONSIDERAES SOBRE A APLICAO E DINMICA DOS INSTRUMENTOS DE

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

Segundo Sanchez ( 1995) a A vai iao ele Impacto Ambiental

(Aia) deve ser

compreendida como instrumento de planejamento, isto , como uma atividade tcnico-cientfica

que tem por finalidade identificar, prever e interpretar os efeitos de uma determinada ao
humana sobre o ambiente. Ao mesmo tempo, a Aia pode ser considerada como procedimento
que se insere no mbito das polticas pblicas. Nesse sentido, ela se caracteriza por um conjunto
de procedimentos que englobam:

- a seleo de aes ou projetos que elevem ser submetidos Aia ;

- a elaborao de termos de referncia (Tr);
- a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (Eia) e o conseqente Relatrio de Impacto
Ambiental (Rima);
-a reviso tcnica do Eia/Rima realizada pelo rgo ambiental;
-a Audincia Pblica;
- a deciso quanto aprovao do empreendimento;
-o plano de monitoramento e
- as auditorias ambientais peridicas.

Como se pode perceber, so vrias etapas a serem cumpridas, o que expe, muitas vezes,
o processo a algumas falhas, mas tambm a melhorias. Dentre as principai s, destacam-se :

 Termos de Referncia (Tr) : esses documentos so como uma espc ie de roteiro, sen do uma
especificao detalhada daquilo que ser o contedo do Eia/Rima. Assim, auxiliam as equipes
multid isciplinares elaborao do Eia/Rima. Existem Trs especficos para determinados tipos
de projetos ou empreendimentos, ou seja, alguns aspectos ou variveis que sero abordados no
Eia/Rima, devem ser tratados com maior detalhe, dependendo do tipo de empreendimento que
ser implantado. Outro ponto importante a destacar, que a obteno de um bom Tr constitui
uma etapa essencial para o sucesso de elaborao do Eia/Rima. Muitas vezes, os rgos
ambientai s elaboram Trs que do maior pri oridade aos elementos do meio fsico e bitico, em
detrim ento do meio socioeconmico. Outro problema comum , a ausncia de profissionais
especializados e com experincia na anlise das caractersticas e impactos soc ioeconmicos do
projeto. Assim , em certas ocasies, visvel a diferena do grau de profundidade no
tratame nto do s iten s a serem abordados na caracterizao do mei o fsico , biolgico e
socioeconmico. Nesse ltimo, o nvel de detalhamento bem menor do que o ex igido nos
demai s.

menor importncia que,

geralmente, costuma-se evidenciar nos

aspectos

socioeconmicos de um Eia/Rima parece indicar que, ainda, a questo ambiental traduzida

como sendo exclusivamente a avaliao dos componentes do meio fsico-bitico.

Equipe multidisciplinar: o "s ucesso" da elaborao do Eia!Rima depende, fundamentalmente,

do papel desempenhado pelo coordenador-tcnico da equipe multidi sc iplinar. A bo a
coordenao condio essencial

para gara ntir a interdisciplinariedade exigida nos

Eias/R imas. A qualidade desses documentos, fica, muitas vezes, co mprometida quando essa
coordenao no bem executada. Exemplo disso , so alguns diag ns tico s ambientais
elaborados por profission a is contratados temporariamente que utilizam dados ou fontes
secundrias que sequer tem a ver com a rea de estudo. O resultado final um Eia/Rima de
qualidade questionvel e de estrutura " irregular", que se parece mais a uma colcha de
retalhos", onde alguns itens do diagnstico apresentam anlise aprofundada e outros
caracterizam-se por serem bastante superficiais. importante salientar que a Resoluo n
237/1997 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) revogou o artigo n 7 da
Reso lu o n" O111986 do mesmo colegiado que, inicialmente, afirmava que o E ia devia ser
elaborado por equipe multidisciplinar independente do proponente do projeto, ou seja, do

empreendedor. Para muitos especialistas, houve um "retrocesso legal" no processo de

elaborao do Eia/Rima, poi s d margem a uma avaliao ambiental con :-. icle rada tend enci osa.
Neste sentido, at ento o sistema brasileiro diferenciava-se, tanto do europeu quanto do norteamericano . No primeiro, quem era responsvel pelo estudo, era o empreendedor, enquanto que
no segundo era o rgo pblico ambiental. No sistema brasileiro o grupo de tcnicos estava
desvinculado de ambos: empreendedor e rgo pblico. Agora , os profissionais responsveis

pelo Eia!Rima podem estar vinculados ou ser dependentes do empreendedor, mas isso no
quer dizer que esteja liberado a manipulao de dados e de informaes tcnicas sobre os
possveis impactos ambientais do projeto. Continua valendo para os membros da equipe
multidisciplinar, estarem registrados no Cadastro Tcnico Federal de Atividades do Ibama,
assim como demonstrar seriedade e moralidade no processo de execuo do Eia/Rima,
podendo os mesmos, assim como o empreendedor, serem responsabilizados juridicamente,
tanto nas esferas civil, penal e administrativa por qualquer tipo de sonegao ou dado falso a
respeito do estudo elaborado.

Diagnstico ambiental: essa etapa do Eia!Rima consiste, juntamente com a identificao,

previso e anli se de impactos ambientais, as medidas mitigadoras e compensatrias e o plano
de monitoramento, nas quatro atividades tcnicas desenvolvidas por esses tipos de estudos.
uma etapa fundamental, pois descreve e analisa os recursos ambientais e suas diversas
interaes tal como existem, caracterizando a situao ambiental da rea , antes da implantao
do empreendimento. A sua execuo bastante trabalhosa e longa, pois a equipe
multidisciplinar, nessa etapa, deve realizar um inventrio ambiental , isto , um levantamento
Jas condies ambientais vigentes na rea onde ser implantado o empreendimento. Agrega-se
a isso o "sucateamento" que atinge muitos dos rgos pblicos que so os locais apropriados
para se obter os dados do meio fsico, bitico e socioeconmico necessrios elaborao do
diagnstico. comum a equipe multidisciplinar no ter acesso a informaes e dados bsicos
e com repre se ntati vidade hi strica, j que os me smos, muitas vezes, no foram adequadamente
coletados ou at mesmo, interrompidos. Porm, esse conjunto de dificuldades no exime o
empreendedor de conseguir os dados necessrios a boa elaborao do estudo, at porque dados
provenientes de fontes primrias traro maior legitimidade ao estudo realizado.

Audincia pblica: uma espcie de reunio pblica onde se apresenta e se debate o Rima. Se
comparado com o incio dos anos 90, as audincias pblicas esto, atualmente, menos
prestigiadas, ou seja, h menor participao do pblico. Naquela poca, as mesmas tinham
um carter mais "poltico-ideolgico", hoje , predomina a varivel "econ mica", ou seja, os
participantes das audincias esto muito mais preocupados com o dinamismo econmico ou
com a gerao de empregos que o empreendimento pode acarretar regio ou ao municpio
onde pretende se instalar. Para compensar isso, as Organizaes-no-governamentais (Ong's)
exercem um papel fundamental para esclarecer ou mesmo fazer refletir a respeito dos
possveis impactos e problemas que podem surgir com a implantao do empreendimento.
Outro agente importantssimo com relao as audincias pblicas o Ministrio Pblico
(Mp). Sua atuao de extrema importncia na atualid ade, tendo em vista que a realizao
das audincias no obrigatria. Em certas ocasies, quem solicita a realizao delas, o Mp.
Segundo depoimento da representante do Centro de Apoio de Defesa do Meio Ambiente do
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Silvia Capelli, 97,5 % das aes ajuizadas em
defesa do ambiente no pas so provenientes do Mp, o que o toma um dos principais
defensores das

cau~as

ambien tais no Brasil.

Resoluo n 237/97 do Conama e o licenciamento ambiental: essa Resoluo, em seu artigo

6, transferiu para o Poder Municipal o licenciamento ambiental de empreendimentos e
atividades de

impacto

ambiental

local. Assim, o

processo de descentralizao do

licenciamento ambiental trouxe uma srie de agravantes para muitos dos municpios
brasileiros, pois na grande maioria deles: faltam tcnicos capacitados para avaliar impactos
ambien tais e h poucos recursos financeiros, assim como precrias condies de infraestrutura, aspectos fundamentais realizao da fiscalizao e para proceder ao licenciamento
dos empreendimentos de maneira satisfatria. Outro ponto a destacar quanto ao prazo das
licenas ambientais, mais especificamente, com relao licena de operao (Lo). Muitos
consideram o prazo de validade bastante longo (mnimo quatro e mximo dez anos), devendo
o mesmo ser reduzido. A longevidade da Lo no estimula o empreendedor a investir em
equipamentos de combate poluio ou a atualizar as tecnologias de saneamento ambiental
que poderiam minimizar os impactos ambientais decorrentes do funcionamento do seu
empreendi menta.

Deciso sobre o empreendimento: o objetivo principal do Eia orientar a deciso do rgo

ambiental e inform-lo sobre os efeitos ambientais do empreendimento ou projeto. Mesmo
assim, possvel que o rgo ambi ental se incline por uma deciso diferente daquela proposta
pelo Eia. Nesse caso, o rgo ambiental dever explicar as razes que o fizeram adotar
deciso diferente daquela sugerida no Eia. Se ficar comprovado que o empreendimento causa
danos ao ambiente, possvel que o Mp ou uma Ong entrem com alguma ao judicial para
embargar a obra. Outra questo importante e, talvez, uma das mai s polmicas, em se tratando
de Eia/Rima, o fato que, muitas vezes, a deciso de aprovar o empreendimento ou lhe
conceder a licena prvia (Lp), j est tomada a partir de fatores meramente polticos em
detrimento dos tcnicos , o que causa desconforto nos tcnicos dos rgos ambientais que
analisaram o Eia. Em outras palavras: a varivel poltica mais forte que a varivel tcnicocientfica e, nesse caso, o Eia!Rima elaborado com o nico intuito de cumprir uma norma
burocrtica. Saem "vencedores" o empreendedor e a consultora que ganhou financeiramente
com a elaborao de um estudo considerado, muitas vezes, de qualidade duvidosa. Quando
isso ocorre, fica caracterizado o que alguns denominam de "Indstria dos Eias/Rimas".

Estudo Prvio de Impacto Ambiental (Epia): estudo preliminar que visa subsidiar parmetros
de dec iso para o empreendedor e a equipe consultora, a partir do conjunto de opinies do
pblico em geral e de tcnicos sobre a proposta da realizao de um empreendimento num
determinado local. Assim, o Epia que compe uma parte do Eia, torna-se um instrumento que
refora a participao mais ampla da sociedade, alm daquela j concebida legalmente pelas
audincias pblicas. Experincias neste sentido tm sido relatadas como sendo positivas,
essencialmente por buscar assegurar a abertura do processo de avaliao de impacto
ambiental sociedade , incluindo os proponentes do empreendimento e a eq uipe tcnica do
rgo licenciador (Mi.iller, 2002).

CONSIDERAES FINAIS

Acompanhando-se o processo que concebeu a elaborao dos instrumentos de avaliao

de impacto ambiental no pas e sua aplicao, avalia-se que esses instrumentos de regulao do

ordenamento

ambientaL

ao

sofrerem

aprimoramentos

metodolgicos

tcnicos,

so

fundamentais para conceber as polticas pblicas, assim como a projeo de investimentos

empresariais de grande porte. Avalia-se nesse perodo um aumento das exigncias impostas pelo
corpo tcnico dos rgos ambientais que licenciam os empreendimentos, assim como, avanos
das equipes das empresas consultoras que elaboram os documentos tcnicos. A complexidade dos
procedimentos so crescentes, tanto pel a necess idade do aprimoramento tcnico na e laborao

elos estudos como, tambm. na rede ele relaes sociais que se estabelecem entre os vrios
seg mentos da sociedade. Neste sentido, ainda so necessrios aprimoramentos no processo que,
em alguns casos, so propostos espontaneamente pelo empreendedor, pela equipe consultora e/ou
pe lo corpo tcnico do rgo licenciador, por entender a importncia desses instrumentos de
avaliao de impacto ambiental.
Destaca-se ainda que, mesmo que a legislao brasileira nesse tema seja considerada uma
das melhores do mundo , fundamental continuar a contextualiz-la em consonncia com a
questo ambiental em nvel mundial Isto . os pressupostos ela g loba lizao que inten sificam as
relaes entre os pases e as co rporaes multinacionais, impem modelos ele desenvolvimento
muitas vezes homogneos, no compatveis com as caractersticas ambientais locais. Assim,
importante compreender que os instrumentos de avaliao de impacto ambiental, o Eia e seu
re~pect i vo

R i ma

~o e~-.encia i~

preveno rei ativa

ao~ dano~

ambientais mas, tambm , como

instrumen tos de anlises e snteses essenciais para o planejamento e a ges to ambiental na escala
local, municipal, estadual e federal.

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