Universidad Alberto Hurtado

Licenciatura en Filosofa
Seminario Filosofa Poltica

Neoliberalismo en Chile: Algunas consideraciones conceptuales del

modelo econmico del Rgimen Militar desde la razn instrumental

Mario Salinas Mejias

Introduccin
Uno de los hechos significativos que ha marcado el desarrollo de las sociedades
contemporneas desde la modernidad, puede situarse en el desarrollo especfico de la
racionalidad, ello ha permitido que las sociedades se hallan vuelto ms complejas y
entrelazadas e interconectadas en complejas redes. Esto est relacionado con el avance
tecnolgico de dicha racionalidad, cuyas manifestaciones pueden medirse a lo largo de toda
la estructura de la sociedad. Los efectos observables a partir de all han sido de variable
ndole, en trminos de progreso y avance tecnolgicos al servicio de la sociedad, como
avance el cientfico, social, es innegable la contribucin positiva, pero tambin han debido
verse mermados por las sacudidas expresadas por el irrestricto uso de aquella racionalidad,
hecho que fue denunciado por Horkheimer y Adorno a principios del siglo XX y cuyo
ejemplo ms ilustrativo quizs sea el desarrollo de armas nucleares.
Sin embargo, tal y como se acaba de sealar, esta racionalidad ha contribuido a que
las sociedades se hayan vuelto ms complejas, este hecho es observable a partir de la
economa y su relacin con todo el aparato de la sociedad, el desarrollo del capitalismo a lo
largo del siglo XX ha sido una prueba de ello, ste ha variado desde inicios de ese siglo,
como por ejemplo el desarrollo del sistema o modelo Neoliberal, como una forma
sofisticada y derivada del capitalismo. Esto ha generado diversos cambios en la estructura
social que no se pueden reducir a elementos meramente econmicos, sino que, su impacto
es medible de manera transversal por toda la estructura social, un caso de ello es el
comportamiento observable a nivel psico-cognitivo de los agentes de la sociedad, como
ocurre en el fenmeno del consumismo.
Tal como el panorama mundial experiment una serie de cambios sociales, polticos
y econmicos, por los factores antes mencionados, en Chile es posible observar una serie de
transformaciones en esas reas que se hace ms agudo cuanto ms cerca de los 70 y 80, que
no disminuir por resto del siglo XX, en parte por el contexto global, y en mayor medida
por el contexto interno, que estuvo marcado por conflictos y choque de posiciones en torno
a la economa y poltica principalmente. Uno de estos cambios fue el que experimento
Chile durante el gobierno del Rgimen Militar, en materia econmica de manera
significativa, que ejercera influencia sobre la poltica de las dems reas. Esto se debe al

hecho de que los cambios estructurales, en materia econmica, terminaran por influenciar
todo el ordenamiento estructural de la sociedad y reconfigurar las polticas en materia
social, bienes, etctera.
La instauracin del cambio de la configuracin estructural de la sociedad, como
consecuencia de las polticas econmicas ejercidas por el Rgimen Militar, est ligado a un
modelo econmico impulsado por la ideologa liberal acentuada por los agentes tcnicos
referidos a esa rea durante el Rgimen. Es precisamente la instauracin del modelo
econmico, ms tarde denominada por la literatura como modelo Neoliberal, uno de los
principales legados del Rgimen destacado por la literatura de derecha. Una vez acabado el
Rgimen y retornado la democracia los gobiernos de la Concertacin que se sucedieron y
que a finales de la dcada de los 80 conformaban la principal oposicin al Rgimen, en vez
de articular un programa en funcin a cambios y reivindicaciones sociales, deudoras de las
polticas del Rgimen, lo que hicieron fue perfeccionar el modelo sistemticamente a partir
sus gobiernos. En este trabajo se intentar indagar en el concepto de razn instrumental en
el marco del modelo neoliberal como un componente fundacional de ste.
Para ello primero se expondr el proceso de cambio estructural econmico llevado a
cabo por el Rgimen Militar y sus principales caractersticas, para luego ahondar en las
consecuencias del modelo neoliberal que comienzan a hacerse visibles durante la dcada de
los 90, principalmente traducidos en los ejes bsicos de bienestar social: salud, educacin,
reformas laborales. Uno de los conceptos desde el cual se analizar dicho modelo es el de
razn tcnica o instrumental desarrollada por la escuela de Frankfort, principalmente por
Max Horkheimer y Theodor Adorno.

Aspectos conceptuales de la racionalidad capitalista

Uno de los aspectos que a principios del siglo XX caracterizaba a la racionalidad

econmica, era la aplicacin tcnica de la razn, proceso que ya se haba iniciado desde la
modernidad a juicio del crculo intelectual de la Escuela de Frankfort, y que en materia
econmica se reflejaba en su alto grado abstraccin y especificidad. Uno de los aspectos de
base en este tipo de racionalidad es lo que Horkheimer denomino Razn instrumental,
cuyo objetivo est orientado hacia medios y fines especficos. La problemtica planteada
por estos autores apunta a un estado ideologizado de la razn instrumental, que se ha
convertido en el fundamento ltimo de cualquier accin, ya que a su juicio cualquier accin
ultima que no sea ella misma un nuevo medio para alcanzar un fin especfico, carece de
utilidad y sentido. Por tanto, existe una identificacin entre razn y razn instrumental,
producto de un proceso de reduccionismo histrico-filosfico de la razn, que se ha
producido con el advenimiento de la modernidad. Horkheimer en su texto Crtica de la
razn instrumental aborda de un modo ms sistemtico el concepto, indicando el cambio
paradigmtico de la razn:
Los sistemas filosficos de la razn objetiva implicaban la conviccin de que es
posible descubrir una estructura del ser fundamental o Universal y deducir de ella
una concepcin del designio humano. Entendan que la ciencia, si era digna de ese
nombre, haca de esa reflexin o especulacin su tarea. Se oponan a toda teora
epistemolgica que redujera la base objetiva de nuestra comprensin a un caos de
datos descoordinados y que convirtiese el trabajo cientfico en mera organizacin,
clasificacin o clculo de datos. Segn los sistemas clsicos, esas tareasen las que
la razn subjetiva tiende a ver la funcin principal de la cienciase subordinan a la
razn objetiva de la especulacin (P.14).
El proceso del que da cuenta Horkheimer implica que la razn objetiva fue absorbida por la
razn subjetiva, es decir aquella razn que ordena, clasifica y deduce, propiciando de esta
manera, un cambio estructural en la forma de concebir el mundo. Con el advenimiento de
los avances tecnolgicos y el sofisticado desarrollo de la ciencia y su mtodo, se exacerbo
dicha racionalidad asentando las bases de una ideologa de la razn, que puede verse en su
extensin en todos los mbitos que se expresan en la sociedad, poltica, economa, etctera.
Esto refleja un punto muy importante a lo que refiere a la esfera econmica, porque para

estos autores en la base del capitalismo yace como fundamento, la razn instrumental. La
subjetivacin de la razn, a juicio de Horkheimer, favorece

la permeabilidad de la

estructura social, y ello contribuye a una mayor susceptibilidad de la penetracin de la

ideologa de la clase dominante. Esto se debe al hecho del efecto reificante que tiene el
cambio paradigmtico de la razn en el aparato social, es decir, la cosificacin del sistema,
cosifica a los individuos que son parte de ese sistema y, a su vez, los individuos de ese
sistema reproducen culturalmente esa lgica reificante. Se produce entonces un crculo
vicioso,

el sistema se constituye a partir de la cosificacin, la cultura reproduce el

contenido del sistema, por la accin de los individuos, los sujetos sociales desaparecen, son
convertidos en la reproduccin del sistema.
Este razonamiento que surge a partir de la reflexin de la operatividad de la razn
instrumental en polticas econmicas a lo largo del siglo XX han dejado sus huellas muy
presentes, sobre todo a la hora de observar su instauracin en Latinoamrica,
particularmente el caso de Chile es interesante, a la hora de visualizar de manera ms
cercana como este fenmeno de la razn instrumental y sus consecuencias, estn presentes
en la sociedad chilena, sobre todo en lo que se refiere a los aos posteriores al Rgimen
Militar, en donde las consecuencias de la instalacin del modelo neoliberal comienzan a ser
ms patentes.
Rgimen Militar e instauracin del modelo Neoliberal
Sin duda alguna uno de los aspectos que caracteriz al periodo del Gobierno Militar (19731990), fue una serie de transformaciones estructurales en polticas econmicas, que como
consecuencia, alter la configuracin de la estructura social conocida hasta ese entonces,
por lo que muchos historiadores e intelectuales han denominado la revolucin de
derecha. En materia propiamente econmica, hay un cambio radical del modelo de
econmico existente hasta ese entonces, que suele denominarse como estado de
compromiso cuya caracterstica esencial radica en un rol activo del Estado en materia
econmica, esta propiedad de los distintos gobiernos de Chile hasta el Rgimen, hacia parte
de una larga cultura de Estado compromiso social y una cierta imagen de Estado
paternalista presente del 1938 hasta el gobierno de Allende, donde quizs polticamente es

ms visible. El nuevo modelo restringa la injerencia del Estado en materia econmica,

hacia un Estado ms neutral, que deba asegurar la competencia en el mercado.
Sin embargo tal y como lo detalla Manuel Garate este no fue un proceso simple, sino ms
bien complejo que atraves momentos difciles antes de su consolidacin durante el
Rgimen, esto indica, debido al hecho que el peso de una tradicin de Estado desarrollista
estaba an muy patente en la mirada de muchos militares, el nuevo modelo implicaba
romper con esa tradicin, por tanto, el equipo econmico hubo de convencer al General
Pinochet para llevar a cabo la transformacin de Chile.
La mirada nacional-desarrollista y corporativista haba estado representada durante
buena parte del siglo XX, por la figura del general de ejrcito Carlos Ibez del
Campo. Ella reflejaba los tradicionales ideales de los militares chilenos: el orden, la
unidad nacional en torno a la idea del pueblo, el progreso econmico, una constante
desconfianza hacia las elites y los partidos polticos y su idea de un Estado fuerte,
adems de un anticomunismo visceral. Su visin era esencialmente nacionalista, y
aunque respetuosa de la propiedad privada y el capitalismo, defenda un papel
activo del Estado en sectores estratgicos, manteniendo distancia del liberalismo
librecambista como as de las corrientes socialistas ms ortodoxas. Exista un ideal
de justicia social en estos oficiales, heredado del ibaismo, pero tambin una idea de
participar en el progreso del pas, siendo parte de la lucha contra la miseria y el
subdesarrollo. A su juicio, esta era la mejor manera de alcanzar la reforma en paz y
as contrarrestar lo que denominaban como el peligro marxista y la
desintegracin social (Grate, p.184).
En ese mismo contexto indica que los militares al llevar a cabo el Golpe, no tenan un
programa de gobierno, ni mucho menos un plan de transformacin estructural de la poltica
econmica, ya que su funcin obedeca a la contencin y restauracin del orden
institucional, tal como indica Grate a juicio de los militares haba un exceso de estatismo
y desorden social que atentaba con la seguridad del pas. Para Grate la instauracin del
modelo neoliberal sucede desde 1975 hasta aproximadamente 1981-82, en tanto fase
ideolgica neoliberal (p.197), a este periodo se le conoce como plan de recuperacin
econmica o tratamiento de schock. En esta fase Grate advierte, basndose en anlisis de

Ffrench-Davis, 3 fases que constituyen el cambio del modelo de Estado de compromiso al

neoliberal: 1) una fase orientada a articular polticas econmicas contra la inflacin, 2)
reforma al sistema financiero, 3) apertura comercial indiscriminada al exterior. Las tres
etapas conformaran un primer momento de polticas econmicas que finalizaran con la
crisis econmica de 1982, tambin denominada crisis cambiaria y bancaria. El periodo que
sigue va de 1982 a finales de 1984, en este periodo el Rgimen se dedica principalmente a
contener las consecuencias de la crisis, en ese sentido, el Estado vuelva a tener un papel
activo, y se estatizan algunas empresas aunque en forma indirecta, ya que estas haban sido
absorbidas por bancos, segn indica Grate. Posteriormente de 1985 a 1989 se vuelve a
optar por polticas iniciales y comienza una segunda ola de privatizaciones.
En trminos generales, estas fueron las fases de la implantacin del modelo neoliberal por
parte del Rgimen Militar, y por ende los cambios estructurales en materia econmica. Sin
embargo, por parte del Rgimen, tambin es posible observar un conjunto de cambios en el
mbito social que igualmente estaban en consonancia con las estrategias del mercado
chileno que estaban siendo implementadas. En este mbito Grate indica que son 4 las
reformas sociales de Rgimen: la reforma de la legislacin laboral, reforma de salud,
sistema de pensiones, reforma educacional.
Quizs en este punto, es donde ms se visualizan las consecuencias del nuevo modelo
econmico, sobre todo desde el retorno a la democracia, en donde la agitacin social
lentamente comenzar a exacerbarse cuando las contradicciones del nuevo modelo se
agudicen.
Las transformaciones en materia laboral implicaron una mayor flexibilidad y dinamismo en
de los trabajadores, esto debido a que los empleadores se vieron favorecidos al momento de
despedir sin mayores justificaciones de causa a sus trabajadores, todo ello asociado a una
indemnizacin por aos trabajados. Eso

sumado al hecho de que los salarios ahora

dependeran del mercado y de las empresas privadas, tambin una fuerte restriccin a los
sindicatos, ello favoreca a un control de los grupos de trabajadores y mermar con ello el
poder de su fuerza colectiva. Uno de los principios transversales que operan en estas
reformas dice relacin con la competitividad y competencia:

De acuerdo con Peter Winn, el plan laboral estaba destinado a favorecer a las
empresas en la rebaja de los costos de la mano de obra y aumentar la flexibilidad
mediante el despido y la fcil contratacin de personas. Junto con eso debilit el
poder de las organizaciones sindicales, impidindoles defender correctamente los
intereses de sus miembros. El objetivo principal de los tecncratas del Rgimen
Militar fue crear un libre mercado del trabajo en consonancia con las reformas
econmicas que se estaban llevando a cabo en el pas. En trminos prcticos, esto
dejo a los trabajadores absolutamente subordinados a las fuerzas del mercado y al
control de sus empleadores (Grate 266).
En materia de salud, se pas de un sistema en donde el Estado tena el mayor control de
hospitales y servicios de Salud pblica a uno en donde se orienta hacia dos sistemas
diferentes entre s, privado y pblico, sin embargo con diferencias sustanciales el uno del
otro. El sistema pblico termin por mermar su calidad en de manera significativa, esto se
debe a que el sistema pblico tiene que cubrir una gran cantidad de pacientes en
condiciones precarias, mientras que el sistema privado puede discriminar a sus pacientes,
en otras palabras, en el sistema pblico se encuentra la poblacin con mayor riesgo que en
pacientes potenciales de las isapres, al tener un mayor poder adquisitivo. Con ello se
polariz, se podra decir el sistema de salud, mermando considerablemente al sector
pblico.
En definitiva, dentro de la mentalidad prevaleciente entre los tecncratas liberales
del rgimen militar, aqu tambin se cre un mercado con incentivos a la
competencia, donde el concepto de ciudadano de derechos sociales fue alterado por
la idea de usuarios y prestaciones () Uno de los problemas principales del sistema
radica en la diferencia en la oferta de cobertura de los servicios de salud entre el
sistema pblico y privado, y el traspaso indirecto de fondos que hace el primero en
beneficio del segundo. A esto se agrega el hecho de que las ISAPRES pueden alterar
unilateralmente los contratos de salud y su precio, pues estos tienen vigencia
ilimitada () Al finalizar el rgimen militar, el sistema ISAPRE no se consolidaba
como una alternativa real de salud para la mayor parte de los chilenos, pues hacia el

ao 1990 las tasa de afiliacin del sistema privado no alcanzaban de la poblacin

(Grate, p. 273-275).
En tanto la reforma educacional tambin observa cambios orientados hacia la competencia
en el mercado, tambin reemplazando los conceptos de derechos sociales por el de
servicios. En ese sentido, el Estado que haba sido el principal benefactor de la educacin
deja ese papel, para darle entrada a toda la iniciativa privada. Las escuelas pblicas se
privatizaron o entregadas a los municipios, la educacin bsica fue obligatoria y gratuita,
dejando a la responsabilidad de las familias la educacin secundaria y universitaria, por
tanto ello implico una segregacin importante respecto de la educacin, ya que dependa
nicamente del poder adquisitivo de las familias.
Aspectos crticos del sistema neoliberal
Muchos de los aspectos crticos del sistema comenzaron a evidenciarse una vez el pas
retorno a la democracia, cuando la ciudadana lentamente comenz a sentir ciertas
contradicciones que el sistema provocaba. Especialmente en lo tocante a los nuevos
servicios sociales que cubran las reas de salud, educacin, y trabajo. Esto era una
consecuencia evidente pues el rgimen adoleci de polticas sociales al reemplazarlas por
servicios de mercado, esto cambio la configuracin social en muchos aspectos. Provoc un
cambio estructural en educacin que implic una estratificacin de la educacin en niveles
muy marcados: la educacin pblica, subvencionada, y privada. Producindose una relativa
excelencia en la esfera privada, que estaba al alcance de familias con un poder adquisitivo
alto, en la esfera subvencionada se las familias clase media.
Uno de los aspectos de influencia sobre el modelo ejercido en los colegios fue que la
educacin en s, impartida hacia los alumnos est ms orientada a cumplir ciertas
expectativas de mercado que en la calidad misma de la educacin, esto se ve reflejado en el
hecho de que los colegios incurran en prcticas como aprobar a estudiantes sin que cumplan
con notas de aprobacin, en pos de no perder la cuota arancelaria que les brinda el Estado
en parte, al no cumplir con asistencia o nmero de alumnos aprobados.
Tales aspectos indican que estas instituciones producto del sistema, han instaurado una
visin tal que los sujetos sociales han sido reemplazo por objetos de consumo. Tal como se

haba indicado anteriormente el fundamento que subyace a estos cambios es el de razn

instrumental, el neoliberalismo encarna quizs de manera ms extrema ese concepto
expresado en el mercado, al respecto Atria es muy ilustrativo:
Este neoliberalismo no ve seres humanos, ve recursos econmicos. Y la nica
pregunta relevante cuando se trata de recursos, humanos o no, es cmo pueden ser
explotados de la manera ms eficiente. Por eso, este neoliberalismo no solo es
indiferente ante la desigualdad, sino que tambin est dispuesto a mantenerla e
incluso fomentarla cuando ella es econmicamente conveniente (p.35).
De este modo la lgica reificante del capitalismo, ahora como neoliberalismo, cosifica la
esfera de lo social, hasta el punto de que el sujeto no puede hacer ms que reproducir ese
sistema reificandose. Estos son aspectos que se desprenden de las implicancias de la razn
instrumental y que son parte de la realidad social, en donde es sistema ha exacerbado las
desigualdades.
Conclusin
En el siguiente trabajo se intent vislumbrar el modelo neoliberal y sus transformaciones en
Chile a la luz del concepto de razn instrumental desarrollado por la Escuela de Frankfort,
principalmente por las figura de Theodor Adorno y Max Horkheimer, y su aplicacin a las
polticas neoliberales realizadas por el rgimen militar principalmente desde mediados de
1975 y 1989, teniendo como objeto de visualizacin la repercusin en los derechos sociales
como la educacin, trabajo y salud.

Bibliografa
Adorno, T. & Horkheimer, M. (2006). Dialectica de la Ilustracin. Madrid: Trotta
Atria, F. (2013). Neoliberalismo con rostro humano. Catalonia
Grate, M. (2012). La revolucin capitalista de Chile (1973-2003). Santiago: Ediciones
Universidad Alberto Hurtado.
Honneth, A. (2007). Reificacin: un estudio en la teora del reconocimiento. Buenos Aires:
Katz.
Horkheimer, M. (2002). Crtica de la razn instrumental. Madrid: Totta.