Concepto y

Formulacin de una
Poltica Pblica

Qu es una Poltica Pblica?

Cmo se elabora una poltica

pblica?

Eugenio Lahera (1948 2012)

Abogado de la Universidad de Chile, Ph.D.
y Mster en Public Affairs de la
Universidad de Princeton. Fue uno de los
primeros doctores en polticas pblicas en
Chile.
Fue asesor del ex Presidente chileno
Ricardo Lagos y Asesor de Polticas
Pblicas de la CEPAL.
Su especializacin lo llev a relevar la
importancia de poner el eje de la accin y
el pensamiento tanto en programas de
gobierno como en la academia, la
centralidad de las polticas pblicas como
elemento orientador de la accin del
Estado y motor de impulso de mayores
niveles de democratizacin, tanto en Chile
como en el conjunto de Latinoamrica.

Concepto de Poltica Pblica

Concepto tradicional: programa de accin de
una autoridad pblica o resultado de una
actividad llevada a cabo por una autoridad con
poder pblico y legitimidad gubernamental
papel central del Estado.
Adelantos tecnolgicos en
informacin y comunicacin

Concepto actual: cursos de accin, flujos de

informacin relaciones con un objetivo pblico
definido en forma democrtica (sector pblico con
participacin del sector privado y comunidad).

Condicionantes de una Poltica

Pblica
Estructura
de
Gobierno

Econmicos

Poltica
Pblica
Legales

Culturales
Sociales

Costos de Transaccin se aminoran con gobernabilidad

El ciclo de la Poltica Pblica

Idea de ciclo: continuidad, sistema
retroalimentacin, redefinicin constante.

de

4 momentos en la formulacin de la poltica

pblica: son meramente analticos, vienen a
simplificar la realidad, se los establece para
generar teora, no se dan precisamente en forma
consecutiva ni de ese modo.
ORIGEN
DISEO
GESTIN
EVALUACIN

1. Establecimiento de la agenda:
origen de una Poltica Pblica
Agenda Setting: seleccin y jerarquizacin de
los temas a tratar para viabilizar en poltica
pblica.
Inters colectivo: debate sobre el concepto.

Lahera plantea la participacin de diversos

sectores sociales en la conformacin de la
agenda de inters gubernamental.
Modelo Principal Agente.

Grupos
de
Inters

Grupos
de
Presin
Grupos
de
Tensin

Una vez seleccionados los problemas por parte

de la autoridad pblica, se procede al diseo de
la poltica pblica

2. Diseo de una Poltica Pblica

Anlisis retrospectivo (hacia atrs) y prospectivo
(corto, mediano y largo plazo) del IMPACTO,
COSTO-BENEFICIO (Ley de Presupuesto) y
COSTOS SOCIALES.

Rol fiscalizador y de control del Poder

Legislativo para el diseo de una poltica pblica
(representatividad).
Asesora: recurrir a profesionales y expertos de
diversas disciplinas; evaluacin de proyectos,
alternativas y su viabilidad.

3. Gestin de una Poltica Pblica

Lahera distingue entre gestin pblica y privada.
Gestin Pblica

Gestin Privada

Responsabilidad Poltica

Sin Responsabilidad Poltica

Escasez de recursos

Mayor cantidad de recursos

Necesidad de transparencia

Debera
haber
tambin
(pero
accionistas)

Multiplicidad de objetivos

Objetivos ms acotados

Ecuanimidad

Rigidez en el sistema

Mayor flexibilidad

Servicios gratuitos para la

comunidad

Transacciones
mercado

transparencia
para
los

operan

en

el

Actores que intervinieren en la gestin:

Gobierno (Poder Ejecutivo determina y ejecuta-, Legislativo
controla y fiscaliza-, Judicial determina cambios en la
implementacin, sanciona en caso de incumplimiento-)
Unidades sub-nacionales

Entidades autnomas
Sociedad Civil
Sector Privado
En la actualidad, tom relevancia el concepto de
administracin ciudadana o ciudadana administrativa
Ciudadana

Administracin

 No pueden implementarse mecanismos y

procesos del mbito privado de forma
automtica al sector pblico.
Mecanismos de gestin (qu hacer):
Convenio de desempeo (sistema por mrito)
Redes (de informacin inter-institucional, conlleva
al control recproco)
Informacin (de modo horizontal y vertical)
Administracin o Gestin por objetivos /
resultados
Calidad total (responsabilidad de todos los
involucrados)
Simplificacin de la burocracia (redaccin ms
sencilla, manual de normativas)
Plan Piloto (permite diagnstico previo)

Instrumentos de gestin (cmo hacerlo):

Focalizacin (en objetivos en base a costos)
Externalizacin (tercerizar, sub-contratar a terceros)
Prestacin privada de servicios pblicos (privatizacin
con regulacin)

Informatizacin de procesos: e-government.

Concesiones, licitaciones, contratos

Caractersticas de tipo mercado: precio, competencia

(regulada), incentivos econmicos.
Financiamiento compartido / co-financiamiento

Brenchmarking:
productos.

control

Silencio administrativo

de

procesos,

servicios

Descentralizacin

Administrativa

(toma de decisiones
y ejecucin)

Desconcentracin
(ejecucin)

Fiscal
(impositiva)

4.

Evaluacin de una
Pblica

Poltica

La

evaluacin es central en el ciclo de la Poltica

Pblica.
Debe ser ex ante, durante y ex post es
transversal a todo el proceso.
La evaluacin debe ser integral analiza los
objetivos de corto, mediano y largo plazo como
as tambin la eficiencia y los recursos afectados.

La evaluacin debe desdoblarse en dos:

evaluacin del objetivo

evaluacin de la gestin (uso de recursos)
Luego de evaluar en todas las instancias, uno
puede decidir por MANTENER, CAMBIAR o
ELIMINAR una poltica pblica.
Uso de indicadores: los indicadores sirven para
medir una poltica pblica. Pueden ser
CUANTITATIVOS (numricos) y CUALITATIVOS
(calidad).
Tipos de indicadores:
Numricos (datos estadsticos)
De Desempeo (resultados)
De Eficiencia (oportunidad, cobertura
calidad)