Planificacin y gestin de los

espacios urbanos
Grupo 9 -C

TRABAJO GRUPO 9-C: Anlisis y Valoracin PGOU Zaragoza.

1. Ficha completa de identificacin del PGOU
Nombre
Objetivo
Justificacin

Escala
Aprobado por
Fecha
Elaborado por
Fecha Aprobacin

Vigencia
Objetivo
del
Texto:
Publicacin
Revisiones
anteriores
PGOU 2001
Competencia
para la ejecucin
Desarrollo
del
Plan

Texto Refundido del Plan General de Ordenacin Urbana de Zaragoza de diciembre

de 2007.
El Plan 2001 revisa y sustituye el plan general de ordenacin urbana de Zaragoza del
16 de mayo de 1986 aprobado por la Diputacin General de Aragn
Desde el ao 2003 hasta diciembre de 2007, se han producido modificaciones y
correcciones que motivan la actualizacin
Desde la aprobacin definitiva el 13 de junio de 2001 hasta diciembre de 2007, si se
han modificado 105 puntos del Plan, y otras han supuestos cambios de gran
importancia, como la modificacin para transformar los terrenos donde se ubica la
EXPO 2008. (Consejo de Ordenacin Territorial de Zaragoza, 2008)
Municipal
Consejo de Ordenacin del Territorio1
Sesin de Aprobacin del expediente el 25 de enero de 2008
Servicios de Planificacin y Diseo Urbano del Ayuntamiento de Zaragoza
6 de junio de 2008
Indefinida
Proceder a la rectificacin de los errores materiales en los trminos incorporados en el
presente Texto Refundido.
20 de junio de 2008
El 13 de junio de 2001 se adoptaron dos acuerdos del Consejo de Ordenacin del
Territorio de fechas 23 de julio de 2001 y 25 de septiembre de 2002, finalmente por
acuerdo de 19 de diciembre de 2002, se aprob y mostr conformidad al Texto
Refundido del Plan General de Ordenacin Urbana de Zaragoza, publicado en 2003.
Ayuntamiento de Zaragoza
El desarrollo del plan general se efectuar mediante la formulacin de planes
parciales, planes especiales y estudios de detalle, y, en su caso, mediante la
celebracin de convenios urbansticos

Modo de Gestin presentado

Para
Sistemas La ejecucin ser asistemtica, no extendida a unidades de ejecucin
Generales
Para el Suelo Urbano Consolidado: Se har directamente mediante los correspondientes proyectos de
obras ordinarias.
No consolidado y suelo urbanizable: se desarrollar mediante proyectos de
urbanizacin, en unidades de ejecucin delimitadas

2. Introduccin a la historia urbana de la ciudad

Zaragoza, Cesar Augusta es una ciudad Romana a orilla del rio Ebro, un terreno
amurallado en el siglo III, sobre otras murallas ms viejas del siglo I antes de Cristo
(Ubieto Arieta, 1982). En planos de 1592 se observa la existencia del barrio del Arrabal
y dos puentes sobre el ro Ebro. (Mateo).En 1809 se observa en planos la zona
inundada por el cauce viejo del Ebro y las secuelas de la toma de los franceses. La
batalla destruy gran parte de la ciudad, por lo que el periodo se caracteriz por la
limpieza y el proyecto de ensanche en El paseo de la Independencia. En 1814 se
retiran los franceses , pero continua con la reconstruccin de la ciudad. El crecimiento
de la ciudad inicialmente se limito al permetro de la ciudad romana, sin embargo la

1 El Consejo de Ordenacin del Territorio es, en aplicacin de los artculos 42 y 43 de la Ley 5/99, de 25
de marzo, Urbanstica de Aragn el rgano competente para adoptar el presente acuerdo de aprobar y
mostrar conformidad al documento de Texto Refundido del Plan General de Ordenacin Urbana de
Zaragoza, actualizado a diciembre de 2007

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poblacional entre 1836 y 1857 creci 42,52% y en 1877 90,13% desbordando la tasa
de crecimiento y ocupacin de la ciudad. La actividad agrcola junto con la incipiente
actividad industrial promovieron un crecimiento urbano en dos vas: uno tcnicamente
proyectado y legalmente reglado, y otro espontneo e incontrolado, ligado a la
industrial, intenso, rpido. Estos ltimos produjeron una ciudad desordenada, sin
conexiones al ncleo principal y carente de servicios y dotaciones. (Universidad de
Navarra)
Los primeros instrumentos de planeacin surgen con el Plan de Ordenacin de 1906 a
cargo de Dionisio Casaal. Era una malla desigual formada por manzanas de
diferentes formas y dimensiones, con vas radiales con origen en la Plaza Aragn,
asuma los barrios preexistentes y obviaba la ciudad histrica. El plano no fue exitoso
porque el desarrollo se dio por la venta de pequeas parcelas y los barrios se
desarrollaron prximos a la industria. (Universidad de Navarra)
Como cita (Universidad de Navarra) el libre desarrollo provoco que los ensanches
proyectados a principios de siglo estuvieran rodeados de barrios superiores en
poblacin pero con importantes dficits urbanos. El Plan de Ordenacin de 1934
elaborado por Miguel ngel Navarro buscaba integrar esos barrios perifricos, regular
la relacin entre espacio pblico y edificacin: propuso anchuras de calles de diez o
quince metros. El gran aporte consisti en la divisin de la ciudad en zonas
diferenciadas de gran extensin en funcin del tipo de crecimiento y de sus etapas de
desarrollo.
El Plan de Ordenacin de 1943 de Jos de Yarza, adopt el sistema de crecimiento en
satlites introducidos, limitaba el crecimiento de la ciudad y creaba nuevos poblados
de colonizacin; sistema que facilitaba la explotacin igualitaria del territorio espaol.
La propuesta consisti en un crecimiento extensivo mediante anillos, los cuales
estaban dotados de equipamientos, centros deportivos, etc., que convirtieron la ciudad
a una estructura concntrica, pasando sobre el ro Ebro para favorecer del desarrollo
de la zona Norte. La ciudad contaba con reas destinadas para la industria, rodeadas
por zonas verdes de huertas que limitan el crecimiento. (Universidad de Navarra)
A partir de la expedicin de la Ley del Suelo de 1956 se abola el uso del Sistema de
Alineaciones para los ensanches, el plan de estabilizacin de 1959 propiciaba el
desarrollo industrial, promovi la inmigracin a las ciudades y el crecimiento
demogrfico elevado. El Plan de Ordenacin de 1959 estableci el plano de
zonificacin que consiste en la divisin en polgonos de acuerdo con sus
caractersticas, jerarquizo los instrumentos de planificacin, el sector pblico era
encargado de la ordenacin y el sector privado de la construccin; La ciudad contino
con la figura concntrica, con nuevas zonas urbanas2 y estableci un volumen
2

Se definan doce zonas diferenciadas por sus caractersticas: Zonas totalmente edificadas del casco
urbano antiguo, Zonas de parcelaciones o urbanizaciones aprobadas en formacin, zonas de
construccin intensiva, zonas de construccin semi-intensiva, zonas de construccin extensiva, zonas
para industria ligera, zonas para industria pesada, zonas ferroviarias, zonas de industria ferroviaria,
zonas verdes pblicas, zonas verdes privadas y por ltimo zonas agrcolas. En funcin de estas zonas
urbanas se definan los parmetros de uso y densidades, adems de parmetros de diseo en las
ordenanzas de edificacin. (Universidad de Navarra)

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importante de suelo para el desarrollo industrial. El hecho de ser polo de desarrollo en

1964, afecto significativamente el ordenamiento urbanstico, como resultado de
extendi el crecimiento en desarrollos por fuera del anillo. (Universidad de Navarra)
El Plan de ordenacin de 1968, redactado por Emilio Larrodera, asuma en la ciudad
los desarrollos tentaculares y priorizaba el desarrollo completo de las reas al interior
de los anillos, permita la ocupacin residencial de la zona verde reservada para
huertas. Se retoman los instrumentos de Plan General y Plan Parcial de desarrollo
( (Universidad de Navarra)
Los planes parciales complementan los vacos en la figura concntrica de la ciudad,
que tuvieron dos estrategias3: el clster y la combinacin del bloque tipo. El clster se
convirti en la unidad mnima compuesta por edificaciones repetitivas con su
respectiva dotacin de servicios. El bloque tipo se construy en dos modelos: Torre en
tipo H, se trata de conjuntos menores, dos o tres bloques desarrollados a travs de
proyectos de edificacin sobre manzanas completas y los bloques en estrella, que
crean dos cadenas abiertas hacia el interior.
Durante la implementacin del Plan General se identifica la necesidad de resolver la
discontinuidad de los barrios y mejorar los tejidos ya existentes, prioridades descritas
en el Plan General de 1986, redactado por Ramos Martos. Deba planear el
crecimiento con la utilizacin de suelo de municipios cercanos, los planes parciales
tuvieron por objeto la recuperacin de tejidos y espacios existente.
Anticipar el desarrollo competitivo signific la formulacin del Plan Zaragoza mira al
futuro- Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana redactado en 1993. Este
documento relacionaba contenidos de los planes estratgicos, que eran instrumentos
de planificacin econmica y social para la ciudad. Como consecuencia de ello en
1971 se formula el EBROPOLIS, la propuesta definitiva de desarrollo territorial para
Zaragoza aprobada en 1998. Los planes estratgicos consecuentemente llevaron a la
expansin residencial y comercial de la ciudad en los suelos situados entre el tercer y
cuarto anillo de la ciudad. Posteriormente vendran los textos refundidos de 2002 y
2007.
El Plan 2001 dispona de un extenso territorio urbanizable. Las actuaciones principales
se consolidaron en desarrollos residenciales por fuera del lmite urbano consolidado.
La nueva propuesta de desarrollo urbanstico contena la planificacin de zonas
verdes bandas verdes, un sistema de espacios verdes sin edificacin; la inclusin de
conceptos bioclimticos para construccin de las viviendas que permitieron ostentar el
nombre de Eco ciudad. Otros desarrollos al interior de la ciudad fueron las iniciativas
de Expo Zaragoza, de mayor relevancia la de 2008 . Estas iniciativas pretenden

3 Clster: Elemento organizador bsico en donde el ser humano se desarrolla y madura de forma
equilibrada. Bloque Tipo: repeticin de una forma arquitectnica concreta hasta logran definir un
espacio urbano.. (Universidad de Navarra)

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extender los beneficios de reas verdes a toda la ciudad y la recuperacin de las

riberas del Ebro y la integracin urbana del parque metropolitano.
3. Descripcin y sntesis de la Memoria del PGOU
El Plan General de Ordenacin Urbana de 2001 aprobado el 13 de junio de 2001 fue
modificado con la aprobacin de los Textos refundidos 4 de 2002 y 2007. De acuerdo
con la normatividad se realiz la refundicin porque las modificaciones eran puntuales
de Plan General y no alteraban o modificacin el instrumento urbanstico. Las
alteraciones corresponden a modificaciones, rectificaciones de error y estimacin de
recursos. (Consejo de Ordenacin Territorial de Zaragoza, 2008).
Los Planes estratgicos existentes luego de la revisin del Plan de Ordenacin
condicionaron las actuaciones en los siguientes aspectos:
a. Plan Director de Infraestructura 1993-2007: la insercin del rea de Zaragoza
en los corredores de trasporte, potenciar el transporte colectivo con mejora
en la calidad, la evaluacin de polticas y analizar el Impacto sobre el trazado
del tren de alta velocidad.
b. Ordenacin Territorial de Aragn. Ley 7/1998. 1) Impulso al corredor del Ebro.
2) Potenciar los efectos del Ebro con ejes alternativos. 3) promover ejes viarios
con el resto de Espaa. 4) Zaragoza como centro del istmo pirenaico 5. 5)
Elaborar una directriz parcial de ordenacin en el entorno de Zaragoza.
c. Directrices Parciales Metropolitanas de 1995, es incluye el concepto de rea y
enfoque metropolitano, el modelo territorial y de intervencin, as como el uso
racional de los suelos.
d. El proyecto de Ciudad por EBROPOLIS. Influy significativamente la
planeacin urbanstica logrando unificar el objetivo general y tres lneas
estratgicas Territorio, actividad y personas; y sostenibilidad y calidad
reduccin de los efectos desfavorables del desarrollo sobre el medio natural y
urbano.
Se consolidaron los objetivos del Plan en la Integracin de Zaragoza con el territorio,
Integrar el territorio de Zaragoza, Mejorar la calidad de la ciudad urbana, mejorar la
calidad del entorno (el medio) y promover el acceso a vivienda.
El Modelo territorial propuesto en el Plan es de desarrollo concentrado, introduce
desarrollos perifricos mediantes zonas residenciales y productivas pero mantiene las
funciones metropolitanas en el centro tradicional, y un desarrollo Urbano sostenible,
ser racionales frente al uso del suelo, las funciones y el medio. La descentralizacin se
promueve por la vinculacin de municipios exteriores. Aprovechar espacios naturales
es la oportunidad para la calidad y la sostenibilidad de la ciudad.
El es organizado en los siguiente modelos:

44. texto refundido se entiende la sistematizacin y articulacin en un texto nico de una pluralidad de
leyes que incide sobre un mismo objeto sin alterar la regulacin material que de esa pluralidad de
normas resulta. (Consejo de Ordenacin Territorial de Zaragoza, 2008)

5 Se sita en el geo-centro del hexgono formado por las ciudades Madrid, Bilbao, Burdeos, Toulouse, Barcelona y
Valencia.

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a) Sistemas generales: se presentan los proyectos, iniciativas y desarrollo de

alternativas para mejorar los sistemas: I Comunicaciones mediante las acciones en
Acceso Ferroviarios (Lnea de Alta Velocidad para pasajeros y mercanca, y el
ferrocarril con la reserva de rea para estaciones y nuevas redes comunicantes),
Carreteras, Vas de comunicacin metropolitanas
y Arteriales; II reas para
actividades Singulares acciones ubicadas en el aeropuerto, la universidad, zonas para
actividades de reciclaje, etc.; III Equipamientos y Servicios sociales y elementos de
Centralidad(centro histrico, la ribera del Rio Ebro, reas para espectculos
deportivos, culturales, comerciales; IV Sistema de espacios Libres regulacin del
Corredor del Ebro, canal imperial, Gallego, las reas de huertas, y parques y
corredores fluviales.
b)
Suelos
Urbano. Espacios que han quedado
Urbanizable. Expansiones
No Urbanizable
vacos dentro de la trama urbana.
naturales de la ciudad. Los no
de
delimitados, no prioritarios,
desarrollo y
deben contar con un convenio.
Consolidado

No consolidado

Ordenacin
pormenorizada
del suelo

Tramitacin de un
instrumento de
gestin.

Delimitado. El plan No
propone el
delimitado
desarrollo
Quedan pendientes de
desarrollo mediante planes
parciales

F. Necesitan tramitar los planes especiales que deben ordenar ese suelo.
G: Necesitan menos trmites para poder construir.
Deben redactar el proyecto de reparcelacin y el de urbanizacin
E: Suelos industriales que se han quedado en el interior de la trama
urbana. El PGOU les reconoce la posibilidad de transformarse en suelos
residenciales
AC: Suelos cuyo desarrollo ya se comprometi con otras instituciones

Especi
al

Genrico

Condiciones especiales
relacionadas con la
preservacin de las
caractersticas naturales y
productivas, actuales o
potenciales
K: Suelos no urbanizables
con vocacin de urbano.
reas localizadas sobe todo
en entornos de los barrios
rurales.

transformacin urbana. En el documento se presenta la calificacin de los suelos de

acuerdo con las condiciones especficas de tipologa edificatoria, la intensidad de los
aprovechamientos y la naturaleza de los usos admitidos.
Dentro del capitulo de transformacin se describen las estrategias para proyectos en
curso: PERI, cambio de uso de terreo industrial a residencial.
Resumen de clasificacin y modo de gestin del Suelo

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c) Anlisis de los Planos

Dentro del desarrollo del plan se propone en los planos del plan general que todo el
suelo del trmino municipal se divida en zonas sustantivas, correspondindole una y
slo una a cada porcin; a ellas se pueden superponer una o ms categoras
adjetivas, como se describi con anterioridad, es decir se propone realizar
reparcelaciones de espacios, en otro punto del plan tambin se incluyen fichas anlisis
para el desarrollo del SUELO URBANO NO CONSOLIDADO, en el desarrollo de
planos se propone al suelo como la figura de calificacin y regulacin del suelo; de la
misma forma dentro del mbito de la Ciudad histrica, se aplicarn las alineaciones
definidas en los planos de ordenacin, regulando as el ndice de edificacin y la
ocupacin del suelo; mediante el plan Zaragoza ah impulsado proyectos estratgicos e
intervenciones urbansticas relevantes las cuales se han ido implementando
especialmente dentro de 3 mbitos: el efecto de la trama urbana y la implementacin
de proyectos ferroviarios los proyectos estratgicos del PGOU y tambin el ser sede
de la exposicin internacional de 2008, el cambio demogrfico y econmico y de la
metamorfosis urbana ah hecho que la ciudad se duplique de forma demogrfica y
urbanstica, esto obliga proponer cambios en los usos del suelo en Zaragoza en los
periodos 2000-2006; el primer proyecto de planos propone infraestructuras ,
equipamientos y zonas verdes en el interior del tejido urbano, el 1989 la intervencin
dentro del casco histrico vino acompaada por un reforma en la ordenanza, pero
resultaron insuficientes y re editadas en el plan del 2005 donde se implemento plan
integral del casco histrico a travs de el nuevo plano donde se puede entender las
zonas de expansin urbana, espacios determinados donde se propone densificacin
para el crecimiento urbano, estructuras viarias intervenciones de equipamientos es
decir es la intervencin de la ciudad consolidada. El crecimiento de Zaragoza en el
primer PGOU se inicia con barrios planificados como satlites de la ciudad histrica,
combinados con piezas planificadas en un proceso que an se trasluce en una visible
dualidad centro-periferia, posteriormente. Zaragoza sufre una ampliacin de su
superficie urbana, conocida como ensanche. En torno al paseo de Fernando el
Catlico y al recinto universitario, posteriormente en el plan del ao 2002 en los planos
de 1. Estructura Urbanstica. 2. Clasificacin del suelo. 3. Calificacin y regulacin del
suelo. 4. Casco histrico. 5. Bienes de inters cultural.
4. Valoracin de la coherencia entre principios/objetivos e instrumentos y de la
posibilidad de aplicacin
Tomando el Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU) como instrumento bsico
para que se d un ordenamiento del territorio de forma integral y una correcta
clasificacin del suelo, se puede decir que: da cumplimiento a los objetivos que se ha
planteado; revisando la informacin en Internet se puede ver claramente que Zaragoza
es una ciudad que busca mejorar su calidad ambiental ya que tiene un gran nmero de
proyectos en los que busca que el desarrollo de la ciudad no afecten al ambiente como
por ejemplo El Centro Ambiental del Ebro con el propsito de animar a las personas a

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cultivar desarrollando sistemas de produccin agrcola con el plan HUERTOS

URBANOS DE ZARAGOZA, busca mantener reas verdes dar visitas guiadas en
huertas y sotos y conocer los beneficios que aporta la biodiversidad con la que se
cuenta, finalmente se compromete con las PYME para que se cumplan estrategias
ambientales con la creacin de un impuesto a la contaminacin de aguas tal como lo
indica la Orden de 31 de julio de 2014, del Consejero de Agricultura, Ganadera y
Medio Ambiente.
En el 2006 se da el Plan de Movilidad Sostenible beneficia a todos los ciudadanos y
responde a los problemas de transporte y seguridad, de igual manera prev lo que
pasar a futuro; es por esto que el 2013 el Gobierno de Zaragoza aprueba el
reordenamiento de las lneas de autobs. El Gobierno busca mejorar la calidad de
vida de los habitantes con la creacin de proyectos en cada barrio con fines sociales
llamado MIMBRES que ayuda a madres desempleadas , otro es la Orquesta Social
que es un proyecto cultural. El sistema de vivienda mejoro tomando en cuenta el
centro histrico y su mantenimiento, cumpliendo con la normativa del uso de suelo.
5. Valoracin de la coherencia entre principios/objetivos y las formas de
participacin previstas y de los problemas de gestin urbana que se puedan
derivar
Desde el ao de 1996 que se lleva a cabo el PGOU se toma en cuenta la participacin
ciudadana mediante la organizacin de sesiones pblicas y mesas de trabajo en las
que se van tomando en cuenta las sugerencias y solicitudes tanto de entidades como
de particulares como se evidencia entre otras, en las sugerencias para proveer del
transporte colectivo de la Ciudad. Numeral 2,del Capitulo 3.
As mismo como sealan reportes el consejo municipal de Urbanismo la ciudadana
les la que decida los nuevos usos para la mejora de sus barrios. Sealan que "cuando
un proceso de decisin se le da a la ciudadana ya no lo devuelve". En la direccin
'www.zaragoza.es' se han habilitado la pestaa 'urbanismo participativo' donde los
usuarios pueden acceder y ofrecer sus propuestas que recoger el gobierno municipal,
espacios virtuales y presenciales han permitido modificaciones del PGOU.
(20minutos.es)
En el plan los objetivos buscan el desarrollo de la ciudad y tambin el bienestar de los
ciudadanos, como se indica en la valoracin anterior se puede ver que no se buscan
solucionar los problemas de la actualidad sino tambin lo que pueda ocurrir en un
futuro, demostrando que es un plan que busca un desarrollo sustentable.
6. Conclusin valorativa global
Los problemas de los planes de ordenacin se resumen en la disparidad entre
el crecimiento industrial y la base economa, la agricultura. Solo cuando se
articularon las actividades para el desarrollo econmico y los planes
estratgicos los instrumentos de planificacin urbana fueron funcionales.
Con la jerarquizacin de instrumentos de planificacin se promovi el
desarrollo urbano organizado, delimitando el uso del suelo. El PGOU integr
satisfactoriamente objetivos producto de la Planificacin estratgica realizada

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por EBROPOLIS en 1998, permitiendo dar continuidad a la visin futurista de la

ciudad. Actualmente los procesos participativos elaborados por el Ayuntamiento
gozan de credibilidad cuando en reportes de cita que con las propuestas
elegidas, se propondr de ser el caso, la modificacin del PGOU.
( http://www.aragondigital.es/noticia.asp?notid=144785 ).
En sntesis el nuevo plan de Zaragoza establece unas previsiones de
transformacin pero tambin de crecimiento, del contexto socioeconmico e
inmobiliario, constituye un ejemplo de un modo ce crecimiento demogrfico y
urbanstico en el cual se han impulsado diversos proyectos estratgicos con
nuevos enfoques de ordenacin y regulacin a travs del planteamiento
general.
Dentro de los resultados exitosos del Pla es que desde 2009 a 2012 se realiza no
solo la concertacin ciudadana sino la concertacin pblica con las
administraciones, el Plan Integral del Centro Histrico ha generando
transformacin en la calidad y cantidad de vivienda logrando el premio ONU de
Habitad 2010 para la ciudad (Sanpo, 2015).

Bibliografa
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Sanpo, P. M. (2015). Nuevas Estrategias de Rehabilitacin municipal. Ayuntamiento
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http://www.zaragoza.es/ciudad/centroambientalebro/huertos-urbanos.htm

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